Выступление и.о. руководителя агентства по туризму и

Выступление и.о. руководителя агентства по туризму и международному сотрудничеству Архангельской области
О.В. Гореловой на заседании Правительства Архангельской области
по вопросу "О состоянии и перспективах развития сферы туризма
в Архангельской области" 26 марта 2013г.
По данным Архангельскстата на территории региона зарегистрировано 130 турпредприятий. За
последние 5 лет число турфирм выросло в 2 раза.
В 2011 году туркомпаниями обслужено 93,5 тысяч туристов (включая въездной, выездной и внутренний
потоки). По этому показателю Архангельская область занимает первое место среди регионов СЗФО.
Основной вид реализованного туристского продукта - зарубежные туры (около 85% от общего числа
реализованных турпакетов).
Около 19 компаний продают турпакеты по Архангельской области. На территории региона реализуются
около 300 туристических программ. Среди основных направлений турмаршрутов: Соловецкие острова,
Онежский, Каргопольский, Пинежский и Устьянский районы. Средняя стоимость турпакета по
Архангельской области составляет чуть более 16 тыс. рублей за шесть дней отдыха.
По данным Архангельскстата количество коллективных средств размещения составляет 111 единиц. На
территории региона действует около 60 гостевых домов.
В области функционируют 3 некоммерческие организации в сфере туризма: Архангельская
региональная туристская ассоциация, Федерация спортивного туризма Архангельской области, Ассоциация
туризма и сервиса Архангельской области, которые выступают основными партнерами агентства по развитию
внутреннего и въездного туризма в регионе.
Работает Общественный совет по туризму Архангельской области.
Как и в других субъектах РФ ключевыми социально-экономическими показателями развития
туриндустрии, введенными для оценки Федеральным агентством по туризму, являются:
- объем въездного туристского потока, рассчитываемый из расчета общего количества размещенных в
коллективных средствах размещения российских и иностранных граждан, а также пассажиров прибывающих
в регион на иностранных круизных судах,
- объем реализованных туристских услуг, включающий услуги туроператоров по формированию и
реализации пакетного тура, услуги турагенств по реализации туров потребителю, услуги по экскурсионному
обслуживанию, гостиниц и аналогичных средств размещения,
- налоговые поступления от сферы туризма в бюджеты разных уровней,
- количество занятых в сфере туризма.
После мирового финансового кризиса 2008 года, который в значительной мере отразился на состоянии
туриндустрии региона и страны в целом, начиная с 2009 года туристская отрасль Архангельской области
характеризуется положительной динамикой темпов роста въездного потока. По данным Архангельскстата за
2009-2011 годы рост количества граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (КСР) в
регионе, составил около 21 процента. В 2011 году в КСР принято около 298 тыс. человек, 97 процентов из
которых приходится на граждан России. По результатам проведенного агентством внутреннего мониторинга
в 2012 году этот показатель составил 347 тыс. человек. Объем реализованных туристских услуг увеличился
более чем в 2,5 раза, рост объема налоговых поступлений от субъектов сферы туризма в бюджеты всех
уровней составил в 4,5 раза (116,8 в 2009 году). Создано около 800 новых рабочих мест.
В таблице-рейтинге регионов СЗФО по количеству принятых туристов в 2011 году Архангельская
область заняла седьмую позицию после Калининградской области.
Субъект РФ
1. Санкт-Петербург
2. Ленинградская область
3. Вологодская область
4. Псковская область
5. Республика Карелия
6. Калининградская область
7. Архангельская область
8. Мурманская область
9. Новгородская область
10. Республика Коми
2011 год
тыс. чел.
5500,0
2100,0
1160,0
239,0
460,0
420,0
298,0
278,0
260,0
40,0
Среди наиболее посещаемых МО Архангельской области: город Архангельск, как отправная точка
многих туристских маршрутов по региону (более 26 процентов), Приморский район (20 процентов),
Устьянский район (почти 7 процентов), Северодвинск (6 процентов), Каргопольский и Пинежский район (по
5 процентов).
При расчете въездного туристского потока в регион мы всегда сталкиваемся с расхождением статистики.
Во-первых, в количество граждан, размещенных в КСР, попадают командировочные. Во-вторых, в силу
необязательной, а только рекомендованной сдачи туркомпаниями отчетности в Архангельскстат
количественная оценка граждан, размещенных в КСР, не представляет собой реальную картину о числе
туристов, посетивших регион.
С целью вычленения фактических туристов, обслуженных туроператорами Архангельской области на
территории региона, агентством разработана и внедрена программа электронного сбора и обработки
статистических данных на туристском портале Архангельской области. Программа осуществляет
ежеквартальный сбор данных от МО, которые в свою очередь аккумулируют информацию о количестве
принятых средствами размещения граждан, а также туроператоров о количестве принятых и обслуженных на
территории региона туристов. Туристов, которые путешествуют по заранее спланированному маршруту в
рамках приобретенного турпакета, т.е. организованных туристов. В апреле этого года будет запущен первый
ежеквартальный сбор данных от туроператоров для формирования по итогам 2013 года отчета о количестве
реальных туристов.
В этой связи в проекте распоряжения Правительства Архангельской области отражены рекомендации в
отношении органов местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области и членов
Архангельской региональной туристской ассоциации о представлении статистической отчетности туристской
направленности в электронной программе сбора и обработки данных через региональный туристский портал
на поквартальной основе.
В настоящее время на федеральном уровне рассматривается предложения Ростуризма о включении в
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности отрасли «туризм» в качестве отдельной
группировки. Такой практики в России до сих пор не существовало. Если туризм будет включен в ОКВЭД, то
это позволит иметь более точные данные о значении отрасли для региональной экономики.
По мнению региональных и внешних экспертов достижение положительной динамики развития
туриндустрии в области стало возможным благодаря использованию целенаправленного программного
подхода в осуществлении государственной поддержки сферы туризма, в частности реализации долгосрочных
целевых программ на региональном уровне. Напомню, что за период с 2004 по 2011 годы действовало три
ДЦП. Фактический суммарный объем их финансирования из областного бюджета за этот период составил
чуть около 14 млн. рублей.
По объему регионального бюджетного финансирования сферы туризма в 2013 году Архангельская
область занимает последнее место среди субъектов СЗФО с объемом финансирования на текущий год в
размере 5,0 млн. рублей.
Субъект РФ
1. Псковская область
2. Ленинградская область
3. Новгородская область
4. Республика Коми
5. Республика Карелия
6. Мурманская область
7. Вологодская область
8. Архангельская область
2012 год
млн.руб.
72,2
4,5
20,0
15,0
7,0
8,6
79,1
7,7
2013 год
млн.руб.
80,0
28,0
21,5
15,0
10,0
9,3
8,35
5,0
Когда заходит речь о туризме, возникает вопрос об эффективности расходования бюджетных средств. Ее
агентство оценивает сопоставимостью объема вложенных областных средств с положительным
количественным разрывом показателей развития туриндустрии. В качестве примера приведу сравнительные
данные по вышеуказанным показателям за 2010-2011 годы.
Показатель
Объем областного финансирования
Рост объема въездного турпотока (по сравн. с
2010г.)
Рост объема реализованных услуг в сфере
туризма
(по сравн. с 2010г.)
Рост налоговых отчислений
(по сравн. с 2010г.)
Создание рабочих мест
(по сравн. с 2010г.)
2011
3,843 млн.руб.
15,2 тыс. чел. или 6%
(2011г.)
48,8 тыс. чел. или 16%
(предварительно 2012г.)
0,8 млрд. руб. (или 30%)
152,8 млн. руб. (или
46%)
930
За последние 2-3 года удалось изменить отношение многих глав МО к туризму, пришло понимание
туризма, как стимулирующего фактора устойчивого развития территории.
Практически во всех администрациях МО появились специалисты, отвечающие за развитие туризма.
Вместе с тем, эти специалисты, а зачастую единственный специалист в структуре администрации наряду с
туризмом курирует вопросы развития культуры, спорта и молодежной политики. Направление туризма в
таком виде реализуются по остаточному принципу. Увеличилось и количество принятых программ в
муниципальных образованиях по развитию туризма. Так, в настоящее время почти в каждом муниципальном
образовании имеется программа с мероприятиями по развитию туризма, однако их финансирование зачастую
корректируется в сторону уменьшения в связи с необходимостью экономии и перераспределения бюджетных
средств на другие значимые расходы. К сожалению, сфера туризма наиболее уязвима в таких случаях.
В этой связи проектом распоряжения Правительства области определен ряд рекомендаций органам
местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области, в том числе принятие
муниципальных программ на последующие годы и планирование при формировании местных бюджетов
выделения средств на поддержку развития сферы туризма, в том числе на условиях государственно-частного
партнерства. Эти рекомендации связаны, прежде всего, с реализацией областных мероприятий по
предоставлению субсидий МО на конкурсной основе на реализацию приоритетных туристских проектов.
Такая поддержка из областного бюджета впервые была осуществлена в 2012 году. Были одобрены
мероприятия 9 МО на общую сумму из средств областного бюджета в размере 3,9 млн. руб. с
софинансированием из муниципальных бюджетов и внебюджетных источников в размере около 2 млн. руб.
Конкурс также пройдет в 2013 году. Изменена схема финансирования заявляемых на конкурс туристских
проектов. В основу положен принцип государственно-частного партнерства. Общая сумма предоставляемых
субсидий из областного бюджета небольшая и составит 2 млн. руб. при долевом софинансировании проектов
из местных бюджетов и внебюджетных источников в размере не менее 15 и 10 процентов от стоимости
проектов соответственно.
Данный конкурс является не единственной формой государственной поддержки инициатив в сфере
туризма в регионе. Дополнительными инструментами служат ежегодные конкурсы:
- министерства экономического развития и конкурентной политики Архангельской области
- конкурсы министерства по развитию местного самоуправления Архангельской области
- конкурсы министерства по делам молодежи и спорту Архангельской области
В конце прошлого года агентством были проведены анализ состояния региональной туриндустрии и
оценка эффективности механизмов государственной поддержки развития сферы туризма. К сожалению, на
региональном туристском рынке не хватает готовых качественных предложений брендовых турпродуктов,
отличных от продуктов других субъектов РФ. Существующие инструменты государственной поддержки
носят точечный характер, не нацелены на стратегическое, комплексное развитие туризма.
Не выстроена региональная инвестиционная политика в сфере туризма и система привлечения
потенциальных интересантов и инвесторов в Архангельскую область.
В этом году завершается реализация ДЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Архангельской
области». В конце 2012 года утверждена государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма до
2020 года». С 2012 года реализуется ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ до 2018 года»,
которая предусматривает софинансирование развития региональных туристских и автотуристских кластеров
со средней стоимостной оценкой от 2 до 5 млрд. руб.
В конце прошлого года агентство приступило к разработке ДЦП «Развитие внутреннего и въездного
туризма на территории Архангельской области на 2014-2020 годы» в рамках государственной программы
Архангельской области «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности
реализации государственной молодежной политики» до 2020 года. Наша задача – к 2020 году сформировать
на территории региона 2-3 ключевых туристских кластера с предложением 2-3 конкурентоспособных,
брендовых турпродуктов под интересы российского и иностранного туриста. Параллельно в 2015 году
заявиться в ФЦП для получения софинансирования из федерального бюджета.
ДЦП формируется с учетом приоритетов, заявленных в государственной программе Российской
Федерации, предложений МО Архангельской области, туристских ассоциаций и турбизнеса региона.
Одним из приоритетных направлений развития туризма на федеральном уровне закреплен круизный
туризм, который в силу экономико-географического положения Архангельской области и исторических
предпосылок определен стратегическим направлением.
Вторым приоритетом определен промышленный туризм, в частности экскурсионные поездки для детей
и молодежи как из Архангельской области, так и других регионов России на уникальные производственные
объекты.
В рамках разрабатываемой ДЦП определены три точки роста в контексте территориального кластерного
развития:
1) Северный туристский кластер, включающий территории городов Архангельск, Северодвинск,
Соловецкого архипелага, прибрежные территории Приморского и Онежского районов, с акцентом на
развитие морского круизного туризма. Здесь речь идет о создании собственного маршрута в акватории Белого
моря с посещением Соловецких островов, Архангельска и прибрежных населенных пунктов Приморского
района, развитие маршрутов по Беломоро-Балтийскому каналу из Санкт-Петербурга к берегам Онежского
района и на Соловки. На сегодняшний день канал не используется в региональных туристских целях, хотя это
ближайший водный путь на Санкт-Петербург и выход на Европу. А также создание условий для привлечения
большего числа круизных судов в регион.
Многие присутствующие в зале помнят, что в начале 90-х годов еженедельные круизы из Архангельска
на Соловецкие острова совершали 4–5 судов. К концу 90-х годов область потеряла этот популярнейший
маршрут, и в настоящее время основной туристский поток на Соловецкие острова осуществляется через
Республику Карелия. На прошлой неделе успешно завершены переговоры по аренде морского судна для
осуществления туристских маршрутов из Архангельска на Соловецкие острова. Уже начата работа по
формированию графика и программы маршрутов, рекламе через сетку туроператоров.
За период с 2004 по 2012 годы Архангельская область приняла 21 иностранное судно с иностранными
туристами. 2012 год - стал рекордным по количеству принятых круизных судов, было обслужено 7 судов. По
предварительной оценке общее количество судозаходов в морской порт Архангельск может быть доведено до
20-25 в туристский сезон.
Морские регионы давно признали тот факт, что круизный туризм обеспечивает повышение вклада
туризма в региональную экономику. В среднем, однодневный заход иностранного пассажирского судна в
морской порт Архангельск приносит региону не менее 1 млн. рублей. Это учтенные прямые расходы
судовладельца, связанные с агентированием судна в морском порту Архангельск, а также организацией
экскурсионного и транспортного обслуживания туристов на суше. Дополнительно круизный туризм приносит
косвенные доходы, которые отражаются в стоимости личных расходов на приобретение сувенирной
продукции, продовольствия, предметов первой необходимости и др. К примеру, по оценке Центра развития
туризма города Хельсинки расходы каждого туриста, прибывающего в российский морской порт на круизном
судне, доходят до 300 евро и даже выше.
Импульс развитию круизного туризма в регионе можно обеспечить за счет создания следующих
стимулирующих условий:
Первое - обеспечение открытости морских портов Архангельск и Онега для заходов судов под флагами
иностранных государств. На сегодняшний день только морской порт Архангельск включен в перечень
портов, открытых для иностранных судов. Морской порт Онега, к которому относится портопункт
«Соловки», не значится в перечне, что обуславливает необходимость получения официального разрешения
Правительства РФ на осуществление судозаходов на Соловецкие острова. Однако именно Соловецкий
архипелаг является одним из основных мест остановок в маршрутах морских пассажирских судов,
прибывающих с иностранными туристами в Архангельскую область. Агентством направлены предложения в
Минкультуры России по включению морского порта «Онега» (в части портопункта «Соловки») в перечень
портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств. Предложения вошли в пакет
поправок в регулирующие развитие круизного туризма нормативно-правовые акты и сейчас находятся на
рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.
Второе условие - снижение ставок портовых сборов, взимаемых с судовладельцев при организации
заходов пассажирских судов в Архангельскую область. В настоящее время сборы в портах Архангельской
области являются одними из самых высоких в СЗФО и Европе. В сравнении с морскими портами Мурманск и
Санкт-Петербург ставки портовых сборов выше в 3-4 раза. Вместе с тем, при организации захода в
Архангельскую область пассажирского судна, следующего по маршруту Архангельск-Соловки,
судовладельцы вынуждены платить портовые сборы как по порту Архангельск, так и по порту Онега (куда
относится портопункт «Соловки»), т.е. практически в двойном размере. Снижение ставок портовых сборов
стало бы значительным стимулирующим фактором привлечения большего числа круизных судов в
Архангельскую область и повышения экономического вклада туризма в ВРП.
Здесь стоит отметить работу агентства по транспорту Архангельской области по согласованию
предоставления ФГУП "Росморпорт" скидки на сумму портовых сборов, взимаемых с судовладельцем при
заходе в морские порты Архангельской области. Приказ Росморпорта о предоставлении на 2013 год скидки
размером 50 процентов вышел в декабре 2012 года. Эта новость порадовала судовладельцев, спланировавших
на 2013 год свои маршруты в Белом море, но не стала стимулирующей для привлечения новых круизных
туроператоров и судовладельцев, т.к. планирование и продажа международных круизных туров, как правило,
осуществляется как минимум за год. Тем самым, решение о предоставлении скидки на организацию заходов
круизных пассажирских судов в морские порты Архангельской области должно предусматривать временные
сроки организации подобных маршрутов и опережать их как минимум на 2 года.
В этой связи проектом распоряжения предлагается подготовить обращение в Министерство транспорта
Российской Федерации по установлению пониженного коэффициента к ставкам портовых сборов для
пассажирских круизных судов, прибывающих в морские порты Архангельской области, на период до 5 лет.
Третье условие - обеспечение пребывания на территории Архангельской области в течение 72 часов без
виз иностранных граждан, прибывающих в регион в туристских целях на паромах, имеющих разрешение на
пассажирские перевозки, и круизных судах. Агентством направлены предложения в Минкультуры России по
включению в перечень портов, через которые допускается въезд в РФ иностранных граждан, прибывающих в
РФ в туристских целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки, морского порта
Архангельск и портопункта «Соловки». Одновременно должна быть оборудована площадка в морском порту
Архангельск и на Соловецком архипелаге, где будет обеспечиваться прием иностранного судна, а также
налажена эффективная схема взаимодействия всех государственных органов по организации паспортного,
таможенного и иных видов контроля при приеме иностранного судна.
В Архангельске такой площадкой рассматривается отремонтированная Красная пристань, в частности
причалы № 102 и 103. Для начала обслуживанию круизных судов на Красной пристани в летнюю навигацию
2014 года необходим комплекс мероприятий по:
- завершению в 2013 году реконструкции причалов,
- их вводу в эксплуатацию и передачи арендатору,
- регистрации причалов в качестве объекта транспортной инфраструктуры,
- включению причалов в границы морского порта Архангельск,
- приобретению передвижного пункта прохождения паспортного и таможенного контроля с соблюдением
норм и требований федерального законодательства в части транспортной безопасности.
Вопросы по Красной пристани неоднократно поднимались в рамках правительственных и
межведомственных совещаний, однако до сих пор не определены сроки завершения строительства и
благоустройства пристани, а также использование причалов 102 и 103 для приема иностранных пассажирских
судов (по информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской
области для объявления конкурса на завершение в 2013 году реконструкции причалов Красной пристани
необходимы бюджетные обязательства в размере 30 млн. рублей).
В этой связи проектом распоряжения предусмотрен ряд поручений отраслевым исполнительным органам
государственной власти Архангельской области по первостепенному решению вопросов, обеспечивающих
организацию с 2014 года приема круизных судов с осадкой до 7,5 метров на причалах Красной Пристани.
Со своей стороны агентством будет включено в подпрограмму по развитию туризма на 2014-2020 годы
мероприятие по приобретению передвижного пассажирского павильона для организации в местах высадки
паспортного и таможенного контроля в морском порту Архангельск.
2) Второй туристский кластер - Каргопольский, на территории которого реализуется наибольшее
количество туристских программ по области. Уникальность этого кластера и туристского продукта
обеспечивается возможностью объединения туристского потенциала размещенных на его территории городамузея Каргополя, национального парка "Кенозерский" и села Ошевенское. Это село по праву можно назвать
вторыми Малыми Корелами, оно сохранило первоначальный архитектурный облик деревянного зодчества в
живом исполнении. А также включением в экскурсионные детско-юношеские программы посещение
космодрома «Плесецк».
Для этой территории наиважнейшее значение имеет вопрос транспортной доступности. Сегодня туристы
добираются в Каргополь либо железнодорожным транспортом через станцию Няндома, либо
автотранспортом по федеральной трассе М8, далее по направлению Долматово-Няндома-Каргополь. Растет
спрос на туристские программы по Каргопольскому району, растет интерес к автотуризму по направлению в
Каргополь, появляются инвестиционные туристские инициативы в районе.
В этой связи своевременным является возвращение к вопросу строительства асфальтной дороги
Каргополь-Вытегра с выходом на столичные города и соседние регионы, возобновлению переговоров с
Правительством Вологодской области по подписанию соглашения о совместном строительстве этого
автомобильного направления.
Данная дорога соединяет Архангельск, Плесецк, Каргополь с Вытегрой и Санкт-Петербургом. Участок
трассы Р1 по Вологодской области от посёлка Солза на границе с Архангельской областью до съезда с
трассы Р5 у деревни Прокшино труднопроходим. Это старая, полностью разбитая грейдерная дорога в одну
полосу с бродами и огромными ямами, заполненными водой. Дорога около 40 км проходит в лесах и болотах,
местность полностью нежилая, машины ездят очень редко. После посёлка Солза в сторону Прокшино на
трассе Р1 находится длинный глиняный спуск, разбитый тракторами и грузовиками, и в плохую погоду
являющийся серьёзным препятствием даже для полноприводных автомобилей. На сегодня с трассы ВологдаВытегра сделан и сдан участок в 6 км, которая идет параллельно старой дороги. На территории
Архангельской области дорога спрямлена, сделаны объезды основных деревень, но примерно 80 км дороги
требуется заасфальтировать.
С точки зрения туризма решение проблемы с указанным участком имеет громадное значение. Вопервых, серьезно экономится время и расстояние проезда в Каргополь из Москвы и Санкт-Петербурга для
автотуристов. Данная дорога сокращает дорогу из Каргополя до Вологды и до Москвы на 200 км! К тому же
это самая короткая дорога из Архангельска в Санкт-Петербург.
Во-вторых, с открытием проезда появится возможность пустить туристские автобусы по маршруту
Вологда-Кириллов-Каргополь как радиальный и возможно кольцевой маршрут с возвращением в Вологду
через Вельск. Ряд турфирм Москвы давно планируют запустить данный туристский автобусный маршрут, но
идея тормозится ввиду ограниченной транспортной доступности. Появится возможность пустить кольцевые
маршруты и из Санкт-Петербурга. В результате открытия данной дороги поток туристов в Каргополь
увеличиться в разы, будет толчок для развития придорожной инфраструктуры.
В случае принятия решения о строительстве дороги и согласования планов с Вологодской областью
регион может претендовать на попадание в ФЦП по созданию Каргопольского автотуристского кластера с
привлечением средств из федерального бюджета.
3) Третий кластер - Южный туристский кластер, в состав которого вошли территории Устьянского,
Вельского, Котласского, Красноборского и Ленского районов. Здесь ставка делается на развитие внутреннего
туризма и привлечение туристов из соседних регионов, граничащих с Архангельской областью: Вологодской,
Кировской областями и Республикой Коми, а также на развитие уже закрепившегося на туристском рынке
речного круиза на пароходе-колеснике «Н.В.Гоголь». Требуется проведение дноуглубительных работ в
районе речного порта Котлас для обеспечения проходимости судна, доведению инфраструктуры приема
туристов в точках-остановках по маршруту (Брин-Наволок, Красноборск, Котлас, Сольвычегодск).
Уникальным предложением станет круглогодичный турпродукт «Свадьба в Малиновке». Для развития этого
продукта и его продажи начата работа по созданию в кластере местного туроператора.
В настоящее время агентством ведется работа по формированию портфеля инфраструктурных и
маркетинговых проектов по развитию каждого из кластеров. Проекты войдут в ДЦП по развитию туризма до
2020 года.
Агентством также начата работа по формированию сводного реестра реализуемых инвестиционных
туристских проектов на территории Архангельской области и перечня предлагаемых для реализации
инфраструктурных проектов в сфере туризма. Особое внимание здесь уделяется доведению техникоэкономических обоснований и бизнес-планов проектов до качественного уровня с целью организации работы
по поиску и взаимодействию с инвесторами. Также начата работа по формированию пакета потенциальных
инвестиционных площадок на территории МО Архангельской области с портфелем благоприятных
социально-экономических и инфраструктурных условий. Проектом распоряжения предусмотрен ряд
соответствующих поручений агентству по выстраиванию этой работы во взаимодействии с органами
местного самоуправления и министерством экономического развития и конкурентной политики
Архангельской области в целях последующего продвижения проектов на выставочно-презентационных
мероприятиях инвестиционного характера, а также в рамках адресного поиска интересантов и инвесторов.
Особое внимание агентством уделяется мероприятиям по продвижению региона на российском и
мировом туристских рынках как неотъемлемой части позиционирования и имиджирования региона. Как
показывает практика других субъектов Российской Федерации и иностранных государств, вопросы
формирования и реализации региональной маркетинговой и информационно-рекламной политики
осуществляются туристскими информационными центрами.
В настоящее время в России работают около 40 туристских информационных центров (далее – ТИЦ).
Организационно-правовая форма ТИЦ может быть различна, в основном ТИЦ функционируют в виде
государственных учреждений, некоммерческих партнерств и коммерческих структур. Наиболее эффективно
работа ТИЦ осуществляется организациями, подведомственными органам государственной власти (ГАО,
ГКУ, БУ), осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере туризма, т.к. при
переходе к полной независимости подобных учреждений от бюджета снижается экономический интерес
данных организаций к развитию внутреннего и въездного туризма.
Среди успешных примеров можно выделить деятельность СПб Городского ТуристскоИнформационного Бюро, информационно-презентационного центра Вологодской области, туристских
информационных центров Алтайского края, Республики Карелия, Калужской области.
Подобные учреждения в форме бюджетного учреждения реализуют функции за счет предоставления
целевых субсидий по линии региональных целевых программ, государственно-частного партнерства, а также
осуществления проектов развития в рамках российских и международных грантовых программ.
В этой связи, а также в целях организации комплексного, эффективного позиционирования
Архангельской области на российском и международном туристских рынках агентство предлагает
рассмотреть вопрос о создании государственного автономного учреждения Архангельской области
«Архангельский региональный туристский информационный центр».
Такой центр создан еще в 2001 году, в настоящее время центр действует в рамках агентства, он
юридически не закреплен, единственный не закрепленный юридически ТИЦ на территории СЗФО, его
функции выполняются сотрудниками агентства, в частности одного из двух отделов агентства.
Деятельность центра представляет собой целый комплекс мероприятий:
- это издание буклетов и презентационных информационных материалов об области,
- обновление и постоянное сопровождение туристского портала Архангельской области,
- ведение портала для профессионалов в туризме, страницы «Туризм в Архангельской области» в
социальных сетях Вконтакте и Facebook,
- организация участия региона в крупнейших туристских выставках,
- организация рекламных и пресс-туров по Архангельской области для туроператоров и СМИ.
- разработка интерактивной туристской карты,
Очевидно, что эти направления должны быть выведены из сферы ответственности государственных
служащих Архангельской области и переданы на исполнение подведомственному учреждению. Это, в свою
очередь, расширит возможности центра по реализации непосредственно маркетинговых мероприятий и
привлечению внебюджетных грантовых средств на реализацию ключевых туристских проектов
Архангельской области.
В настоящее время на федеральном уровне обсуждается возможность создания Ассоциации ТИЦ.
Ассоциация, которая сформирует единые стандарты позиционирования регионов, создания туристскоинформационного пространства. Предполагается, что в рамках ассоциации будет разработан
профессиональный рейтинг регионов через деятельность ТИЦ. В этой связи региону важно своевременно
включиться в эту работу. Архангельская область вышла с инициативой создания подобной межрегиональной
ассоциации в СЗФО, что документально будет закреплено в рамках предстоящего II Архангельского
международного туристского форума.
Региону крайне необходима качественная система подготовки и переподготовки кадров для сферы
туризма. Нужна комплексная, соответствующая современным требованиям туристского рынка база для
подготовки кадров для региональной туриндустрии, проведения прикладных научно-исследовательских
работ, результаты которых могли бы служить основой для прогнозирования развития туротрасли,
своевременной реакции на изменение конъюнктуры туристского рынка и состояния мировых и российских
финансов
в
целом.
В этих целях проектом распоряжения предусматривается поручение агентству и рекомендации Северному
(Арктическому)
федеральному
университету
по
созданию
многофункционального
научноисследовательского и образовательного центра на базе университета. САФУ готово рассмотреть возможность
создания подобного центра на базе одного из институтов и выведения центра на конкурентоспособный
уровень в границах СЗФО и Баренцева региона.
Не менее важное направление развитие международного сотрудничества Архангельской области в сфере
туризма. Здесь особый акцент делается на использование инструментов международного грантового
финансирования для реализации мероприятий по изучению опыта и успешных наработок в сфере
организации туризма наших соседей по Баренцеву региону, а также популяризацию и продвижение
туристско-рекреационного потенциала Архангельской области за рубежом.
Архангельская область является членом Объединенной рабочей группы Баренцева региона по туризму.
Представительство в этой группе позволяет региону принимать активное участие в реализации
международной межрегиональной туристской кооперации, а также инициировать разработку ключевых
проектов Баренцева сотрудничества в сфере туризма. Проектов на основе Плана действий по развитию
туризма в Баренцевом регионе до 2020 года, который планируется подписать в рамках II Архангельского
международного туристского форума в июне 2013 года.
Новым импульсом в развитии международного межрегионального сотрудничества Архангельской
области в сфере туризма станет председательство нашей области в Рабочей группе Баренцева региона по
туризму с 2014 года. С подобной инициативой агентство выступило в адрес Федерального агентства по
туризму и Международного Баренцева Секретариата.
Среди наших приоритетов на международном туристском рынке - страны Скандинавии (Норвегия,
Финляндия, Швеция), Германия и выход на Китай. В прошлом году был организован первый визит делегации
съемочной группы ведущих СМИ из Китая в рамках проекта Ростуризма. В настоящее время агентством
ведутся переговоры с Ассоциацией предпринимателей КНР и ряда китайских провинций о привлечении в
Архангельскую область местных туроператоров, организующих туры для граждан Китая и других азиатских
стран по России, для последующей реализации туров по региону, а также потенциальных китайских
инвесторов, готовых вложиться в реализацию инфраструктурных туристских проектов на территории
Архангельской области.
В заключение, добавлю, что в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства
Архангельской области на 2013 год ведется работа по формированию пакета предложений для внесения
изменений в областной закон "О туризме в Архангельской области", который должен быть принят до 28
октября 2013 года.