Информационно-справочные материалы по 100 шагам (1)x

План Нации
«100 конкретных шагов»
ИНФОРМАЦИОННО- СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. МОДЕРНИЗАЦИЯ КАК ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ ................................ 3
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ................................... 3
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ................. 4
4. НОВАЯ ГЕОЭКОНОМИКА. УНИКАЛЬНЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ШАНС ДЛЯ
КАЗАХСТАНА ..................................................................................................... 5
5. РЕШАЮЩАЯ РОЛЬ ЛИДЕРА НАЦИИ В УСПЕХЕ РЕФОРМ............................ 6
6. ОСВЕЩЕНИЕ РЕФОРМ ЧЕРЕЗ МОТИВАЦИОННЫЕ ГРУППЫ ........................ 7
Работа по линии Ассамблеи народа Казахстана .............................................................................. 7
Госаппарат ............................................................................................................................................ 8
Национальный бизнес ........................................................................................................................ 9
Средний класс Казахстана .................................................................................................................. 9
Молодёжь Казахстана .......................................................................................................................10
Юридическое сообщество ................................................................................................................11
Иностранные инвесторы...................................................................................................................12
7. ДЕСЯТЬ ТЕМАТИЧЕСКИХ МАГИСТРАЛЕЙ ИНФОРМИРОВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ..................................................................................................... 12
МАГИСТРАЛЬ 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВОЛЯ ЕЛБАСЫ ...............................................................................13
МАГИСТРАЛЬ 2. ПЛАН НАЦИИ «100 КОНКРЕТНЫХ ШАГОВ» - НАШ ОТВЕТ НА ГЛОБАЛЬНЫЕ
ВЫЗОВЫ ..................................................................................................................................................14
МАГИСТРАЛЬ 3. ВНУТРЕННЕЕ УСИЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА ..................................................................15
МАГИСТРАЛЬ 4. КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНОЙ КОНКУРЕНЦИИ ..........................................................16
МАГИСТРАЛЬ 5. ВЫСШАЯ ЛИГА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖЕНИЯ ..................................................17
МАГИСТРАЛЬ 6. ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА ...........................................................................................19
МАГИСТРАЛЬ 7. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ ИНДУСТРИАЛЬНОГО ПРОРЫВА ..............................21
МАГИСТРАЛЬ 8. ИНФРАСТРУКТУРНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ .........................................................................24
МАГИСТРАЛЬ 9. НАЦИЯ ЕДИНОГО БУДУЩЕГО ...................................................................................26
МАГИСТРАЛЬ 10. КАЗАХСТАН МОЕЙ МЕЧТЫ .....................................................................................29
2
1. МОДЕРНИЗАЦИЯ КАК ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ
Президентские выборы 2015 года продемонстрировали, что
казахстанское общество находится в состоянии гражданской активности. Сделанным выбором народ Казахстана в очередной раз подтвердил намерения продолжить курс на модернизацию страны. Реформы объявлены. Историческая инаугурационная речь 29 апреля
2015 года дала старт новому этапу государственного строительства.
Эффективная реализация запланированных реформ возможна
только при активной поддержке всех слоёв общества и его высокой
вовлечённости. Такое его состояние наблюдается вот уже несколько
лет, с началом политики форсированной инновационной индустриализации и запуска Новой экономической политики «Нурлы Жол».
В 2015 году Казахстан получил еще один уникальный исторический шанс добиться национального успеха на пути дальнейшего государственного строительства. Исторический шанс Казахстана опирается на народную поддержку Президента. Сейчас стечение внешних
и внутренних обстоятельств дает возможность «инвестировать» существующий общегосударственный капитал в поступательный прорыв страны в число 30-ти государств - лидеров.
Отсюда сверхзадача информирования населения: преобразовать объявленные Главой Государства реформы в общенациональное дело, в общенациональную идею. Не случайно Елбасы
Н.А. Назарбаев назвал план реформ Планом Нации «100 конкретных шагов».
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ЦЕЛЬ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Масштабная популяризация Плана Нации «100 конкретных шагов».
ЗАДАЧИ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
 Донесение до граждан сути Плана Нации «100 конкретных
шагов» и разъяснение важности их для страны;
3
 Повышение всеобщей гражданской компетенции, широкое
разъяснение реформ;
 Появление авторитетных «групп поддержки реформ» во всех
слоях казахстанского общества;
 Создание «эффектов прозрачности» на каждом этапе проведения реформ;
 Повышение мотивации к реформам внутри госаппарата;
 Усиление (благодаря курсу реформ) международного
бренда Казахстана.
 Инвестиционный PR Казахстана.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В разъяснительной работе выделяется пять уровней видения:
Глава государства – Государство – Гражданин – Мировая ситуация
- образ Будущего. Соответственно можно строить работу по четырём ключевым месседжам:
 ПЛАН НАЦИИ «100 КОНКРЕТНЫХ ШАГОВ». Характеристика
«Президентские реформы» подчеркивает самый высший государственный статус модернизации. Силой народной поддержки Президента интенсифицируется общенародная вера в успех реформ.
Успех реформ осознается как национальный результат.
 «НАШЕ ГОСУДАРСТВО». Благодаря широкому участию
граждан в реформах, государственное строительство становится общим делом. Акцент в освещении реформ на тезисе «НАШЕ ГОСУДАРСТВО» будет отражать настройку всего общества на участие в реформах. Предлагается ввести сквозную рубрику «НАШЕ ГОСУДАРСТВО»
во все казахстанские СМИ. Под этой рубрикой можно освещать ход
исполнения всех реформ. Благодаря понятию «НАШЕ ГОСУДАРСТВО» удастся избежать разрыва между человеком и государством.
Оно предполагает, что ответственность за реформы берут на себя
все граждане Казахстана
 «ПАТРИОТИЗМ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО УСПЕХА». От качества реализации реформ будет зависеть благополучие всей страны,
всей Нации и каждого гражданина. Поэтому «ПАТРИОТИЗМ ОБЩЕ4
НАЦИОНАЛЬНОГО УСПЕХА» ориентирует Нацию и каждого гражданина на модернизацию, на ежедневные усилия в работе, в самосовершенствовании, в движении вперед. Тем самым, модернизация
сможет стать частью общенационального сознания, общенационального характера, войти в образ жизни Нации.
Достижения могут освещаться сквозь призму отдельных человеческих историй. Будет показываться, как успех Нации складывается из усилий конкретных граждан Казахстана, работающих в разных сферах общественной жизни, экономики и на госслужбе.
Успех Нации в реформах = личный успех каждого гражданина, каждой семьи, всех родственников и друзей.
 «ГЛОБАЛЬНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ». Реформы призваны обеспечить вхождение Казахстана в число 30 передовых государств мира.
Казахстан - участник глобальной конкуренции. Поэтому нельзя демонстрировать события реформ иначе, как через призму глобальной конкуренции. Понятие «ГЛОБАЛЬНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ» побуждает общество на постоянную мобилизацию, задаёт ориентацию на
самые передовые в мире стандарты и показатели. Идея глобальной
конкуренции касается и каждого гражданина. Успех реформ – это
конкурентоспособность каждого человека на мировом уровне.
4. НОВАЯ ГЕОЭКОНОМИКА. УНИКАЛЬНЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ШАНС
ДЛЯ КАЗАХСТАНА
В ходе прошедшей президентской кампании необходимость
реформ объяснялась в основном вызовами и угрозами нового типа,
связанными с мировой нестабильностью. Тем самым реформы
представляли собой «стратегический щит» Казахстана от внешних
угроз.
Сейчас должно произойти их переосмысление. Реформы, в
первую очередь, - стратегическое наступление Казахстана. Реформы - сознательное использование уникальных исторических
условий, благоприятных для прорыва нашей страны в число мировых лидеров. Такие условия могут больше никогда не повториться.
5
Мир меняется. В ближайшие 10-15 лет сформируется новая
многополярная модель мироустройства. Возникнут:
 новая многоуровневая мультивалютная финансовая архитектура;
 новая распределение инвестиционных потоков;
 новая система международной безопасности с усилением
роли ООН;
 новая транспортная инфраструктура и новая логистика мировой торговли.
5. РЕШАЮЩАЯ РОЛЬ ЛИДЕРА НАЦИИ В УСПЕХЕ РЕФОРМ
Успешные государственные реформы всегда носят ярко выраженный авторский характер. Дальновидность, политическая воля и
государственная мудрость первого руководителя страны предопределяют успех Нации. И Ататюрк, и Ли Куан Ю, и Дэн Сяопин силой
своего личного авторитета «заставили» свои страны вступить на путь
успеха. Без проявления фактора НАЦИОНАЛЬНОГО ЛИДЕРСТВА реформы невозможны. Роль политической личности в реформах абсолютна.
Только Н.А. Назарбаев с его абсолютным авторитетом и несгибаемой волей способен мобилизовать народ Казахстана на реализацию Плана Нации «100 конкретных шагов». «Сами по себе» реформы не пойдут. Реформы – это всегда «движение против течения
обстоятельств», движение вверх, требующее сверхусилий.
Реформы станут успешными, если с самого начала будут осуществляться как АВТОРСКИЕ РЕФОРМЫ Н.А. НАЗАРБАЕВА.
Поэтому важно показать казахстанцам, что модернизация не
безлика, у страны есть Лидер, берущий на себя всю полноту ответственности и способный стать гарантом успеха. Успех реформ предполагает определенный «ментальный сдвиг». Поэтому казахстанцы
должны осознать в ходе реформ мудрость и волю как новые качества национального характера.
6
6. ОСВЕЩЕНИЕ РЕФОРМ ЧЕРЕЗ МОТИВАЦИОННЫЕ ГРУППЫ
Возможно на начальном этапе реализации институциональные
реформы столкнутся с определённым непониманием обществом их
значения. Информирование населения и демонстрация необходимости реформ («План Нации») возможны через лидеров общественного мнения, способных мобилизовать гражданское общество на
сверхусилия.
Соответственно, и узнавать об успехах реформ они должны
раньше, чтобы показывать населению значимость происходящих
процессов.
При информировании граждан о ходе реформ можно выделить семь целевых групп, которые смогут мобилизировать общество:






Все этносы Казахстана
Госаппарат
Национальный бизнес
Средний класс
Молодежь
Юридическое сообщество (судьи, адвокаты, прокуроры, офицеры правоохранительных структур, правозащитники)
 Иностранные инвесторы
РАБОТА ЧЕРЕЗ АДРЕСНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
Работа по линии Ассамблеи народа Казахстана
Уникальная модель мира и согласия является бесценным государственным капиталом и при освещении хода реформ на него
необходимо опираться.
Информационно нельзя не использовать вовлеченность всех этносов Казахстана. Это позволит создать еще более надежную платформу межэтнического мира и согласия в стране на базе идеи
«Мәңгілік Ел».
Тематические лини в работе с этническими общинами могут
быть следующими:
7
 Принцип межнационального согласия есть ответ на вызовы современности.
 Открытость Президентских реформ. Понятность и прозрачность принятия решений. Личное руководство Елбасы выработкой
стратегического курса.
 Мәңгілік ел как общенациональная идея Казахстана.
 Ориентиры для успеха. Демонстрация опыта жизненного
успеха благодаря реформам представителей самых разных этнических групп Казахстана.
 Нация единого Будущего. Наши мечты, планы, проекты, которые делают народ Казахстана монолитным.
 Большая страна - большая семья.
Госаппарат
Госаппарат первым апробирует ход реализации реформ, особенно первой – касающейся качества государственных услуг и государственной службы. И очень важно, чтобы он включился в их реализацию.
Реформа госслужбы должна сопровождаться максимальной открытым и подробным освещением в СМИ.
Основные тематические линии:
 Открытость Президентских реформ. Понятность и прозрачность принятия решений. Личное руководство Елбасы выработкой
стратегического курса.
 Командность Президентских реформ. Роль лидеров общественного мнения через демонстрацию примеров их успеха.
 Поддержка Президентских реформ мировыми авторитетами.
 Госреформы как возможность карьерного роста.
 Новая инфраструктура Евразии – новая жизнь областей Казахстана.
 Ориентиры для успеха. Популяризация опыта каждой из областей Казахстана в продвижении реформ.
8
 Профессиональная разъяснительная кампания по кадровой реформе (новые юридические аспекты).
Национальный бизнес
Стратегический выигрыш для бизнеса от Пяти институциональных реформ очевиден. Именно национальный бизнес может стать
опорой и движущей силой реформ, ударной группой их продвижения и защиты.
Только полное подключение бизнеса к делу реформ сделает их
успешными.
Инструментом от всех рисков и угроз могут стать три тематические линии («линии открытости») – общие для элиты, госаппарата и
бизнеса, а также дополнительные «судебная тема» и «истории
предпринимательского успеха».
 Открытость Президентских реформ. Понятность и прозрачность принятия решений. Личное руководство Президентом выработкой стратегического курса.
 Командность Президентских реформ. Роль лидеров общественного мнения через демонстрацию примеров их успеха.
 Поддержка Президентских реформ мировыми авторитетами.
 Верховенство Закона - чаяние бизнеса. Освещение хода судебной реформы. Отклики, оценки, ожидания предпринимателей.
Знаковые судебные процессы.
 Истории успеха. Конкретные истории предпринимательских
успехов благодаря проектам реформ. Популяризация опыта работы
в новых условиях.
 Профессиональная разъяснительная кампания по всем новым возможностям для ведения бизнеса, которые открывают реформы.
Средний класс Казахстана
Средний класс - опора стабильности в стране, одновременно
«адресат» реформ и прямой «выгодополучатель». Стабильная под9
держка реформ средним классом - абсолютно необходимое условие успеха реформ, и он должен быть напрямую вовлечен в реализацию реформы.
Ключевыми для среднего класса являются три адресные целевые группы: нацбизнес, госаппарат и элита страны. Средний класс это весьма квалифицированно и тонко реагирует на «сигналы
сверху».
Тематические линии, которые предложены для бизнеса, столь
же эффективными будут для среднего класса.
 Открытость Президентских реформ. Понятность и прозрачность принятия решений. Личное руководство Елбасы выработкой
стратегического курса.
 Командность Президентских реформ. Роль лидеров общественного мнения через демонстрацию примеров их успеха.
 Новая госслужба. Конкретные истории успехов на госслужбе благодаря реформам. Тиражирование опыта работы в новых
условиях.
 «Зеленые ростки». Перспективные «зоны прорыва» малого
и среднего бизнеса.
 Поддержка Президентских реформ мировыми авторитетами.
 Максимально широкое освещение всех новых возможностей продвижения на госслужбе и ведения бизнеса, которые открывают реформы.
Молодёжь Казахстана
Главной темой, мотивирующей и сплачивающей молодёжь,
сможет стать продвижение Патриотического акта «Мәңгілік Ел», общенационального проекта Ассамблеи народа Казахстана «Большая
страна - Большая семья», Национального проекта по формированию
Общества Всеобщего Труда, Дорожной карты трехязычного образования на 2015 – 2020 гг., Общенациональной информационной программы «Нация единого будущего».
10
К данным тематическим линиям по работе с молодежью можно
добавить:
 Открытость Президентских реформ. Понятность и прозрачность принятия решений. Личное руководство Елбасы выработкой стратегического курса.
 Казахстан - страна возможностей. Широкая просветительская кампания, какие жизненные шансы для молодежи создаются благодаря реформам.
 Истории успеха. Пропаганда духа предпринимательства в
молодежной среде. Конкретные истории предпринимательских
успехов благодаря проектам реформ. Тиражирование опыта работы
в новых условиях.
 EXPO 2017. Энергия будущего - твой шанс.
 Поддержка Президентских реформ мировыми авторитетами.
Юридическое сообщество
В юридическом сообществе медийную работу можно сфокусировать на судьях, адвокатах, прокурорах, работниках правоохранительных структур, правозащитниках.
Госреформы потребуют огромной законодательной работы.
Очень трудно будет работать юрсообществу в «переходный период» реформ. Оно подвергнется «двойному давлению». С одной
стороны, ужесточение профессиональных требований. С другой стороны, ужесточение профессиональной нагрузки в условиях реформируемого законодательства.
Важно, чтобы юридическое сообщество восприняло реформы
как свое дело.
Предлагаемые тематические линии:
 Открытость Президентских реформ. Понятность и прозрачность принятия решений. Личное руководство Президента Н.Назарбаеввм выработкой стратегического курса.
 Новое законодательство – законодательство реформ. Профессиональная разъяснительная кампания.
11
 Ориентиры для успеха. Раскрутка опыта самых авторитетных судей, адвокатов, прокуроров, следователей. Раскрутка «профессиональных образцов» работы в новых условиях.
 Госреформы как возможность карьерного роста.
Иностранные инвесторы
Иностранные инвесторы – важная целевая группа, поскольку
свою позицию они транслируют среди всего мирового инвестсообщества.
Иностранные инвесторы доброжелательно встретили институциональные реформы, о чём свидетельствуют отклики на Астанинском экономическом форуме - 2015. Однако остаётся главное опасение - как реализуются реформы. Поэтому важно показать их необратимость и последовательность.
Инвесторов могут потенциально заинтересовать следующие тематические линии:
 Открытость Президентских реформ. Понятность и прозрачность принятия решений. Личное руководство Елбасы выработкой
стратегического курса.
 Новые инвестиционные возможности Казахстана, открывающиеся благодаря реформам. Профессиональная разъяснительная кампания.
 Ориентиры для успеха. Тиражирование опыта прихода в
Казахстан успешных иностранных инвесторов.
 Поддержка Президентских реформ мировыми авторитетами.
7. ДЕСЯТЬ ТЕМАТИЧЕСКИХ МАГИСТРАЛЕЙ ИНФОРМИРОВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
Доверие народа к Президенту Н.А. Назарбаеву - ключевой политический ресурс Казахстана, который приведёт к успешной реализации Плана Нации «100 конкретных шагов».
12
МАГИСТРАЛЬ 1.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВОЛЯ ЕЛБАСЫ
Смысловая конструкция. Взгляд на новейшую историю Казахстана. Роль Лидера в государственном строительстве. Архитектор
Государства. Три этапа государственного планирования Казахстана:
суверенное Государство – состоявшееся Государство – План Нации
«100 конкретных шагов» прокладывают путь к Мәңгілік Ел.
В первые годы обретения Независимости мы строили основы
суверенного государства. Это был первый этап нашего государственного строительства. Затем, укрепившись, мы проделали
путь к состоявшемуся государству.
Это был второй этап. Сейчас, начиная великие реформы, мы
прокладываем путь к Мәңгілік Ел. Это будет третий этап
нашего государственного строительства.
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
Здесь также могут проводиться следующие смысловые конструкции.
Три великих кризиса, которые успешно преодолел Казахстан
(распад СССР, Азиатский кризис 1997 – 1998, Мировой кризис 2007 –
2009). Решающая роль Елбасы в преодолении кризисов.
Предыстория казахстанских реформ. Успешные реформы Казахстана в 1992 – 2014. Реформистское лидерство нашей страны на
постсоветском пространстве.
Президент Казахстана обсуждает вызовы нового типа с мировыми лидерами – предыстория и новейшие обсуждения.
Как принималось Президентское решение идти на реформы.
Реформы Бисмарка, Ататюрка, Ли Куан Ю, Дэн Сяопина и реформы Н.Назарбаева.
Использование нового международного
Н.Назарбаев: качества характера реформатора.
опыта.
Елбасы
13
Личная роль Президента Н.Назарбаева в разработке и реализации Плана Нации – плана реформ. Трактовка итогов Президентских
выборов 2015: карт-бланш стране на проведение реформ.
Я предложил Пять институциональных реформ, которые
стали моей предвыборной платформой. Результат голосования
26 апреля я воспринимаю как прямой мандат народа на немедленное проведение реформ. И я намерен проявить всю свою волю, решимость, сконцентрировать государственный аппарат и консолидировать усилия общества на выполнение реформ.
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
Государство будущего. Строительство нового конкурентоспособного Казахстана. Одна страна – одна мечта.
МАГИСТРАЛЬ 2.
ПЛАН НАЦИИ «100 КОНКРЕТНЫХ ШАГОВ» - НАШ ОТВЕТ НА
ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ
Смысловая конструкция. Президент Н.Назарбаев идентифицировал пять вызовов современности, определяющих судьбы народов
в ХХI веке. Уместно информационное раскрытие пяти вызовов современности через подачу международных новостей в казахстанских СМИ, публичную экспертизу и аналитику.
Первый вызов - кризис мирового порядка и нарастание общей
неопределённости. Мировая система безопасности испытывается на прочность конфликтами нового типа. На мировой арене
появляются новые несистемные игроки, использующие экстремизм и насилие.
Второй вызов - продолжается турбулентность мировой
экономики. Санкционные, «валютные» и торговые войны обостряют проблемы во всех странах.
Третий. Процесс изменения климата сегодня происходит с
непредсказуемыми последствиями, ведет к разным катаклизмам.
14
Четвертый. Центральная Азия может быть затронута новыми линиями мировых разломов, что также станет вызовом для
всего региона.
Пятый вызов - кризис глобального порядка и нестабильность мировой экономики ставят под вопрос международную координацию по борьбе с этими вызовами.
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
Кризис Мирового порядка ведет к расползанию «зон хаоса и
деградации». Увеличение количества несостоявшихся государств.
Примеры государственных кризисов на Постсоветском пространстве
и в мире.
МАГИСТРАЛЬ 3.
ВНУТРЕННЕЕ УСИЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
Смысловая конструкция. Н.Назарбаев дал рецепт внутреннего
усиления государства.
Во-первых, нам надо увеличить долю среднего класса, как
опоры нашей стабильности, развить бизнес и помочь стране
стать государством с преобладающим количеством жителей
среднего достатка.
Во-вторых, мы огромная страна. Поэтому нам надо развивать Единый внутренний рынок и сбалансированное развитие всех
регионов.
В-третьих, борьба с коррупцией является одним из главных
приоритетов нашей работы.
В-четвертых, создание новых рабочих мест, для этого осуществляется индустриальная программа, развивается бизнес.
В-пятых, укрепление единства нации на новом витке истории. Всё это - вызовы нашей государственности в XXI веке.
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
15
План Нации «100 конкретных шагов» усиления государства
обеспечивают единый формат подачи всей внутренней политики.
МАГИСТРАЛЬ 4.
КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
Смысловая конструкция. Президент Н.Назарбаев поставил Казахстану задачу - войти в Высшую лигу государств будущего (30 ведущих держав). Такая общенациональная цель выдвигает Казахстан
на передовой фронт мировой конкуренции. Особые требования к
государству - конкурентоспособность на мировом уровне. Особые
требования к бизнесу. Особые требования к каждому гражданину ориентация на передовые показатели Высшей лиги государств.
Время мировых перемен ставит каждое государство перед
выбором: или реформы или деградация. Достойно пройдет через
эпоху перемен тот, кто способен на самообновление, значит, на
реформы. Перед нами стоит огромная принципиальная задача:
сделать непотопляемым наш государственный корабль. Задача
предстоящих лет: укрепить Казахстан, и даже несмотря на
время мировых бурь уверенно войти в число 30 государств лидеров
грядущего мира.
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
«План Нации» – 100 шагов на пути в 30-ку самых сильных государств будущего.
Новейшая геоэкономика дает Казахстану уникальные возможности Казахстана для прорыва в число государств – лидеров. Такой
шанс выпадает раз в тысячелетие.
Евразия стала эпицентром формирования новой мировой геоэкономики: новых транспортных путей, новой логистики мировой
торговли, новых инвестиционных потоков. Сердцем Евразии является Казахстан, который в предстоящие 10 – 15 лет окажется в точке
сосредоточения мировых инноваций. План Нации «100 конкретных
шагов» - верный путь, чтобы использовать уникальные возможности
16
Казахстана для получения достойного места в Новой Евразии, в Новом мире.
Уникальные преимущества Казахстана в глобальной конкуренции: сплоченная Нация, географическое положение, мировой авторитет Лидера Казахстана, великие реформы.
МАГИСТРАЛЬ 5.
ВЫСШАЯ ЛИГА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖЕНИЯ
Информационное обеспечение Первой реформы: «Формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата».
Смысловая конструкция. Н.Назарбаев демонстрирует образец
служения государству для всех госслужащих. Если всех госслужащих
сориентировать на «высшие образцы» госуправления, Государство
станет могущественным и уверенно войдет в Высшую лигу мировых
держав.
Реформа №1 - это привитие высшей культуры государственного служения всех госслужащих. Понимание государственной
службы как дела служения народу. Многочисленные примеры такого служения мы находим в казахстанской и международной практике, а также в деятельности Елбасы.
Предстоящая реформа системы государственной службы
сформирует прозрачную и эффективную модель, при которой,
служащие будут уважать права граждан и служить их законным
интересам. Госслужба станет прототипом справедливого казахстанского общества, когда всем гражданам без исключения
предоставляются равные возможности для самореализации на
основе принципа меритократии.
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
Государственные служащие
МЕССЕДЖИ
Госслужбе следует стать прототипом казахстанского общества, где
17
всем предоставляются одинаковые
возможности для самореализации
на основе принципа меритократии
независимо от этнической и иной
принадлежности.
Качество государственного менеджмента
на
региональном
уровне должно выйти на новый
этап управления, способствующего
эффективной реализации государственных программ, в том числе,
благодаря введению региональных
корректирующих коэффициентов к
должностному окладу.
Бизнес-сообщества
Меритократия должна стать всеобщим принципом не только для государственного аппарата, но и для
всего государственного сектора,
включая национальные компании и
холдинги.
Молодёжь
У каждого молодого человека возрастают шансы для самореализации на государственной службе, отбор кандидатов будет осуществляться на основе компетентностного подхода.
Независимые СМИ
Независимые СМИ как один из механизмов контроля деятельности
модернизированного
государственного аппарата.
Приём освещения хода реформ 1. Осуществление принципа
транспаретности кадровой политики. Популяризация карьерной модели госслужбы через показ трудовых биографий новых назначенцев, получивших должностные повышения в ходе реформы. Акцент
18
на «прозрачности назначений». Демонстрация принципов меритократии на конкретных примерах конкретных госслужащих. Это станет причиной мотивации профессионального роста у широкой публики.
Приём освещения хода реформ 2. Популяризация реформы
госслужбы через раскрытие новых возможностей для каждого человека: продвижение по карьерной лестнице, увеличение качества
госуслуг, непрерывная борьба с коррупцией.
Особое внимание СМИ могут уделить широкому освещению
антикоррупционных судебных процессов.
Буквально по каждому из шагов реформы госслужбы потребуется широчайшая разъяснительная работа журналистского и экспертного сообщества, а также системная юридическая помощь затронутым реформой гражданам.
МАГИСТРАЛЬ 6.
ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА
Подготовка общественного мнения ко Второй реформе «Обеспечение Верховенства Закона».
Смысловая конструкция. Вопрос Верховенства Закона можно
назвать «нервом» государственного строительства. Ни одна из реформ государственного строительства в мировой практике не обходилась без реформы судебной системы. Миссия Государства - в установлении Правосудия.
Елбасы Н. Назарбаев инициировал самую передовую судебную
реформу, которой нет аналогов на постсоветском пространстве.
Реформа сделает судебную систему беспристрастной. Справедливый суд станет доступным для инвесторов и бизнеса. Право
частной собственности будет незыблемо.
Инвестиционное правосудие и международный арбитражный центр по примеру лучшего международного опыта должны
сделать бизнес-климат в стране одним из самых привлекательных в мире.
19
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
МЕССЕДЖИ
Казахстанское правосудие и правоохранительная система должны стоСотрудники правоохранительять на страже интересов частной
ных органов
собственности, соблюдения прав и
свобод граждан.
Судебный корпус РК
Выстраивание эффективной судебной системы позволит повысить доверие граждан к представителям
власти, укрепить авторитет института судейства.
Модернизация правоохранительной
системы позволит обеспечить раКазахстанские
правозащитвенство всех граждан перед законые организации
ном, защиту прав и свобод, гарантированных Конституцией РК.
Улучшение работы судебного корпуса и правоохранительных структур
вкупе с фундаментальными рефорМеждународные правозащит- мами пенитенциарной системы позные организации
волит Казахстану в полной мере соблюдать взятые на себя обязательства по правам и свободам человека.
Данная реформа улучшит инвестиКазахстанские и зарубежные
ционный климат в стране и обеспебизнес-структуры
чит защиту инвестиционных средств.
Молодёжь
Реформа обеспечивает повышение
имиджа сотрудника правоохранительной системы путём внедрения
принципа меритократии.
20
Сам факт проведения такой реформы резко увеличивает инвестиционную привлекательность Казахстана, усиливает позиции государства в мировой конкурентной борьбе. Освещение в СМИ судебной реформы вызовет широкий резонанс в деловых кругах,.
Приём освещения хода реформ 1. Повышение интереса широкой публики к судебной реформе. Демонстрация Верховенства
права в актуальных новостях жизни страны.
В СМИ могут быть открыты регулярные рубрики. Кроме того,
может освещаться личный контроль Главы государства за ходом судебной реформы.
Приём освещения хода реформ 2. Популяризация юридического сообщества Казахстана через демонстрацию в СМИ нескольких ярких фигур из числа судей, адвокатов, прокуроров и офицеров
полиции.
МАГИСТРАЛЬ 7.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ ИНДУСТРИАЛЬНОГО ПРОРЫВА
Подготовка общественного мнения к Третьей реформе (Индустриализация и экономический рост, основанный на диверсификации).
Смысловая конструкция. В основе экономического курса Государства - умение Н.А. Назарбаева предвидеть будущие вызовы и новые возможности. Благодаря ему Казахстан победил три великих
кризиса (1991 – распад СССР, 1997 – 1998 – Азиатский кризис, 2007 –
2009 – Мировой кризис). Победить кризис для Государства – значит,
выйти из кризиса усилившимся. По окончании Мирового кризиса
2007 – 2009 Н.Назарбаев принял стратегическое решение - начать
форсированную Индустриализацию Казахстана.
За первую Пятилетку Индустриализации (2010 – 2014 года)
были созданы новые отрасли машиностроения, подготовлены промышленная база страны для прорыва в число государств - лидеров.
Первая Пятилетка усилила Казахстан накануне наступления переходной эпохи «мирового беспорядка».
21
Когда в 2014 году мир вступил в полосу турбулентности, когда
Центральная Азия оказалась перед лицом небывалых вызовов новой эпохи, 11 ноября 2014 года Н. Назарбаев объявил новую экономическую политику «Нурлы Жол». Последующие события показали,
что именно Евразия становится самым мощным полюсом экономического развития в ХХI веке. Возникает новая геоэкономика, и Казахстан, находящийся в самом центре Евразии, получает великий исторический шанс, какой выпадает раз в тысячелетие. Благодаря
«Нурлы Жол» Казахстан станет логистическим, транспортным, инвестиционным центром Евразии.
У Нации есть возможность реализовать исторический шанс.
Чтобы не упустить возможность национального прорыва, Н. Назарбаев объявил весной 2015 года беспрецедентную в постсоветской
истории программу экономических структурных реформ.
Ключевая задача - улучшение жизни казахстанцев. Это принципиально важно для создания широкого среднего класса. Для
обеспечения экономического роста, основанного на индустриализации, мы проведем кардинальные структурные реформы. Образование и здравоохранение будут ориентированы на стандарты
стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития. Для диверсификации экономики мы привлечем транснациональные компании в перерабатывающую промышленность, что
обеспечит выход Казахстана на мировой рынок.
Наша страна станет транспортным и логистическим центром Евразии. На базе высокотехнологичной инфраструктуры
«ЭКСПО-2017» будет создан финансовый центр «Астана» с особым статусом.
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
МЕССЕДЖИ
Данная реформа подразумевает упрощеКазахстанские бизнесние бюрократических процедур, связанструктуры (МСБ)
ных с ведением бизнеса.
22
Поэтапная реализация реформы позволяет увеличить инвестиционную привлекаТранснациональные
тельность экономических отраслей страны
корпорации и инвепосредством упрощения методов заклюсторы
чения контрактов иностранных инвесторов
с казахстанскими бизнес-структурами
В рамках реформы произойдёт углубление
Международные оргаинтеграционных процессов и расширение
низации (ЕАЭС, ШОС,
экономических связей, оптимизация тамоСНГ, ОЭСР и т.д.)
женной политики и процедур.
Реформа обеспечивает создание условий
Международные
фина территории Казахстана для приведения
нансовые
институты
документации и регламента работы фи(МВФ, ВБ, ЕБРР, АБР,
нансовых ведомств в соответствие с межАБИИ и т.д.)
дународными стандартами.
Реформа направлена на усиление роли Казахстана как финансового центра региона
и транспортного коридора между Европой
и Азией, что открывает новые возможности и дополнительные рынки для сбыта
Топ-менеджмент казах- отечественных товаров и услуг.
станских предприятий
Благодаря увеличению инвестиционной
привлекательности страны и увеличению
защитных механизмов казахстанского бизнеса появляется возможность для роста
производств.
Сельское население
Индустриализация направлена на создание рабочих мест и развитие экспортного
потенциала Казахстана, особенно на селе.
Будет развиваться сектор переработки
сельхозсырья на основе новой комплексной программы развития.
23
Средний класс
Проводимая реформа - комплекс экономических изменений для ускоренного формирования среднего класса. Для выхода на
качественный рост и диверсификацию экономики реализуется программа индустриализации.
Рабочие
Шаги, направленные на усиление индустриализации и экономическое развитие
республики, благоприятно скажутся на
улучшении условий и оплаты труда.
Реформа позволит на постоянной основе
Самозанятые и безраувеличивать рабочие места по самому шиботные граждане
рокому спектру специальностей
Молодёжь
Реформа позволит Казахстану перейти на
современные стандарты в сфере образования, наукоёмкой экономики, тем самым
повышая конкурентоспособность выпускаемых кадров для шести ключевых отраслей экономики и рост экспортного потенциала образовательного сектора.
Экономические реформы, объявленные Елбасы, носят решительный характер. Речь идет о форсированном создании новейшей
модели национальной экономики в Казахстане, конкурентной на
мировом уровне. Президент Н. Назарбаев действует на опережение
мировых событий ради того, чтобы Казахстан воспользовался историческим шансом в ближайшие 10-15 лет.
МАГИСТРАЛЬ 8.
ИНФРАСТРУКТУРНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ
Инфраструктурные мега-проекты могут освещаться как самостоятельный информационный тренд.
Смысловая конструкция. Н.А. Назарбаев предложил планы инфраструктурного развития, которые будут способствовать бурному
24
развитию внутреннего рынка, укрепят территориальную целостность Казахстана и кардинально изменят геоэкономическое положение Казахстана в мире.
Инфраструктурное строительство в ближайшие 10-15 лет превратит Казахстан в логистический центр формирующейся Новой
Евразии.
Стратегические планы Елбасы Н.Назарбаева:
 «Нурлы Жол» – развитие внутренней инфраструктуры;
 Евразийский транспортный коридор «Восток – Запад» в координации с международным планом «Один пояс – один путь»;
 Международный авиационный хаб;
 Международный финансовый центр «Нур Астана» с особым
правовым и экономическим статусом, привлекательным для инвесторов.
Все четыре перечисленных мега-проекта Елбасы - единый план
достижения Казахстаном ключевых геоэкономических позиций в
Евразии. Благодаря четырем мега-проектам Елбасы Казахстан окажется в центре новейших, еще только формирующихся мировых
коммуникаций.
Само решение строительства новой столицы Астаны сегодня
воспринимается как геополитическое предвидение Президента
Н.А. Назарбаева на перспективу всего ХХI века. Теперь становление
и ускоренное развитие молодой столицы Казахстана в центре Евразии увеличивает исторические шансы Казахстана занять узловую
роль в новой геоэкономике Евразии.
В этой связи СМИ могут подавать все четыре следующих мегапроекта на фоне успеха пятого назарбаевского инфраструктурного
мегаппроекта, который уже осуществлен - Астана.
По каждому из четырех мегапроектов Нацкомиссия назначит
по ответственному куратору, компетентному в освещении его в
СМИ.
Приём освещения хода реформ 1. В СМИ может быть введена
сплошная рубрика «Новая Евразия» с регулярными сообщениями об
25
инфраструктурном строительстве в Казахстане и сопредельных странах.
Приём освещения хода реформ 2. Переосмысление места и
роли Казахстана в мире. Переосмысление новейшей геоэкономической географии. Регулярные выступления казахстанских и зарубежных экспертов о том, что даст Казахстану в ближайшие 10-15 лет «инфраструктурный прорыв».
МАГИСТРАЛЬ 9.
НАЦИЯ ЕДИНОГО БУДУЩЕГО
Подготовка общественного мнения к Четвертой реформе «Нация единого Будущего».
Смысловая конструкция. Благодаря курсу Елбасы Н. Назарбаева в Казахстане установились гражданский мир и согласие, и этот
опыт мирной жизни этносов нашей страны является бесценным государственным капиталом.
Многообразие нашего общества - это наша сила, а не слабость. Все граждане должны пользоваться одним объёмом прав,
нести один груз ответственности и иметь доступ к равным возможностям. Наше общество исторически сложилось из множества языков и культур, став более сильным и единым.
Сегодня нас объединяют ценности Мәңгілік Ел - гражданское
равенство, трудолюбие, честность, культ учености, толерантность, честность, преданность и патриотизм. И это не просто
слова. Наши предки говорили: «Если вы загадываете на год вперед
- выращивайте хлеб; если вы загадываете на сто лет вперёд - посадите деревья; если вы загадываете на целую вечность - воспитывайте Человека». Ценности Мәңгілік Ел программируют наше
благополучное будущее. И мы должны дальше укреплять нашу общую гражданскую идентичность ради единства и сплоченности
страны.
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
26
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
Этносы Казахстана
МЕССЕДЖИ
В рамках данной реформы предусматривается разработка и реализация всенародного
проекта «Большая страна – большая семья»,
который укрепит казахстанскую идентичность и создаст условия для формирования
целостной гражданской общности.
Реформа демонстрирует приверженность
Казахстана своей политике в сфере межконПредставители релифессиональных отношений по сохранению и
гиозных организаций
укреплению взаимоотношений казахстанцев
различного вероисповедания.
Системой общегражданских ценностей будет выступать идея «Мәңгілік Ел», оформленная в важнейший документ государства
Казахстанская интелзначения конституционного акта. В школьлигенция
ную программу постепенно будет вводится
обучение ценностям всеказахстанской идеи
«Мәңгiлiк Ел».
Неправительственные организации
Одна из задач, стоящих в рамках реформы чтобы казахстанцы ставили новые общенациональные идеалы и ценности (верховенство права, защита частной собственности,
государственные традиции, казахстанские
ценности и достижения за годы Независимости) выше своих этнических поведенческих
моделей.
В рамках реформы предусматривается разУчащаяся и студенче- витие триединства языков, которое станет
ская молодёжь
объединяющей идеей общества и ростом его
конкурентоспособности.
Представители стар- Реформа направлена на закрепление в кашего поколения
захстанском сознании важности сохранения
27
мира и согласия, в том числе, через преемственность в вопросах межнациональных и
межконфессиональных отношений.
Елбасы Н.А. Назарбаев предложил план на будущее, как уберечь мирную благополучную жизнь в Казахстане, как укрепить согласие самых разных этносов. Этот план - единство многоэтнического народа Казахстана на платформе ценностей «Мәңгілік Ел».
Главной публичной площадкой продвижения реформы №4
станет Ассамблея народа Казахстана (АНК) – уникальная не имеющая аналогов в мире организация.
Из состава Совета Ассамблеи народа Казахстана могут быть выделены 5 – 7 талантливых авторитетных спикеров, которые будут
продвигать и пропагандировать реформу №4 в медийном пространстве.
Вторым драйвером продвижения реформы № 4 может стать
партия «Нур Отан».
Третий потенциальный «мотор» продвижения реформы №4 представители интеллигенции.
Весь казахстанский народ взял на себя ответственность за сбережение бесценного духовного капитала Казахстана - мира и согласия народов. Решение такой государственной сверхзадачи - ещё более сплотит казахстанский народ, а также будет способствовать
сплочению всех этносов Казахстана на президентской платформе.
Приём освещения хода реформ 1. При подаче событийных новостей могут демонстрироваться последствия межнациональных
конфликтов в Сирии, Ираке, Украине, Македонии, Йемене, США и
др. странах. Освещение мирной жизни городов и аулов Казахстана
как величайшей национальной ценности. Закрепление ценностей
«Мәңгілік Ел» в самой широкой аудитории.
Приём освещения хода реформ 2. Во СМИ может быть введена сквозная рубрика «Нация единого будущего», предназначенная для публикации новостей, способствующих укреплению нацио28
нального единства, подаче ключевых новостей национальных и конфессиональных общин. Благодаря такой информационной политике
и верующим легче будет отличить истинных проповедников религии
от экстремистов, прячущихся под религиозной маской. Публичность
для СМИ всех сторон хода реализации реформы должна стать традиционной.
МАГИСТРАЛЬ 10.
КАЗАХСТАН МОЕЙ МЕЧТЫ
Подготовка общественного мнения к Пятой реформе «Транспарентное подотчетное Государство».
Смысловая конструкция. Любой народ нуждается в общественных идеалах, образе будущего, понимании, куда страна движется. Лишенная общественного идеала Нация демотивируется, перестает развиваться, стагнирует.
Н. Назарбаев последовательно ориентирует Нацию на самые
высшие мировые достижения. «Стратегия – 2050», новая экономическая политика «Нурлы Жол», План Нации «100 конкретных шагов»
- это план прорыва в Высшую лигу государств, 30 самых сильных экономик мира.
Нынешнее поколение казахстанцев должно осознать себя как
«поколение прорыва», тогда исторический шанс будет победоносно
реализован народом Казахстана.
В этом контексте крайне важно акцентирование СМИ на уникальном историческом шансе Казахстана.
Реформа сделает работу государственного аппарата прозрачной и подотчетной гражданам. Государство должно стать
компактным и больше полномочий делегировать негосударственному сектору. План реформ, который я даю нации, позволит, во-первых, обеспечить гражданам безопасность в неспокойном мире, во-вторых, инклюзивную, всеобъемлющую модернизацию.
Инаугурационная речь Елбасы 29 апреля 2015
29
ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ
МЕССЕДЖИ
Средний класс населения
Внедрение практики формирования самостоятельного бюджета местного самоуправления на всех уровнях, начиная от сельского
округа, расширение возможностей граждан
участвовать в процессе принятия решений за
счёт передачи несвойственных государству
функций в конкурентную среду через механизм «открытого правительства» – основа
для повышения благосостояния всех казахстанцев и его превалирующей части – среднего класса.
Экономически
активное население
Реформа предполагает создание единого
провайдера государственных услуг, который
интегрирует в единую систему все центры
обслуживания населения. Тем самым,
граждане смогут получать в одном месте все
государственные услуги.
Реформа увеличит количество инструментов
для гражданского общества в сфере
общественного контроля над работой
Казахстанские
государственых структур и исполнения
неправительственные
государственного бюджета, в том числе,
организации
путём участия в создаваемых общественных
советах при государственных органах и
акимах.
Гражданские
активисты в
интернете
Одним из ключевых шагов реализации
реформы
выступает
переход
государственного
управления
к
госуправлению по конкретным результатам
и внедрение новой системы аудита и оценки
работы квазигосударственного сектора.
30
Блогеры
Предоставление государством различных
механизмов для доступа ко всей публичной
информации о работе структур позволяет
проводить
самостоятельный
анализ
эффективности того или иного ведомства.
Приём освещения хода реформ 1. Может быть введена в ведущих СМИ сквозная рубрика «Казахстан моей мечты». В ней гражданам Казахстана будет предоставлена возможность высказывать
свои ожидания: какую страну они хотели бы построить, чтобы в ней
были счастливы их дети и внуки.
Приём освещения хода реформ 2. Ходе реализации реформы
может освещаться и через запуск серии видеороликов на ведущих
телеканалах. Каждый ролик представляет собой яркие высказывания известных реформаторов - деятелей мировой политики:
Бисмарк, Ататюрк, Ли Куан Ю, Дэн Сяо Пин, Назарбаев, Си Цзиньпин,
Путин, Тэтчер, Кэмерон, Меркель и другие лидеры Востока и Запада.
Серия роликов также включает яркие высказывания простых граждан Казахстана об их чаяниях будущего. Тем самым создаётся эффект единого размышления о будущем.
________________________
31