Участие иностранных участников в системе

Институт госзакупок Российского Государственного Торгово-Экономического Университета
Аттестационная работа
Слушателя Денисенко Марии Анатольевны
На тему:
Участие иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в процедурах размещения
заказов. Подтверждения требованиям законодательства, ограничения в участии.
Москва 2012
1
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………………………………………3-5
Раздел 1. Исторический опыт мирового и российского госзаказа………………………………....6-15
Часть 1.1. История развития российского госзаказа применительно к иностранным участникам… 6-11
Часть 1.2. Мировой опыт госзаказа применительно к иностранным участникам..…………………..12-15
Раздел 2. Описание процесса и трудностей участия иностранных поставщиков в системе
государственного заказа Российской Федерации………………………………………………….....16-34
Часть 2.1. Аккредитация представительства (филиала) иностранной компании…………………….16-21
Часть 2.2. Процесс участия. Подтверждение требованиям законодательства…………………….. 22-28
Часть 2.3. Ограничения в участии. Проблемы и способы их решения……………….………………..29-34
Раздел 3. Будущее российского госзаказа……………………………………………………………….35-37
Часть 3.1. ФКС и ВТО для российского госзаказа. Что изменится………………………………………35-38
Заключение……………………………………………………………………………………………………….39-41
Список использованных источников……………………………………………………………………. .42-45
2
Введение
С 2007 года я работаю в системе государственного заказа на стороне участника размещения
заказа. Мною была изучена тема появления системы российского госзаказа и основных вех ее
развития. Основным, потрясшим меня фактом, стало понимание того, что в нашей стране в одной из
первых были сформулированы и начали действовать принципы госзакупок, первые из которых
сформировались еще в период царствования царя Алексея Михайловича (в 1654 г.). А США уже не
одно десятилетие успешно осуществляет закупки на основании взятой за основу и переработанной
советской системы Госснаба.
Тем не менее, на сегодняшний день необходимо признать факт отставания развития
государственного регулирования участия иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в
системе российского госзаказа: у нас меньше современного законодательного и практического опыта,
что существенно валяет на количество законодательных коллизий и пробелов в праве и количество
подзаконных актов, вносящих изменения в действующие законные акты. Десятки лет между странами
Европы существуют и действуют международные соглашения, регламентирующие общую систему
государственных закупок. В то время как, недавние российские исторические политические периоды,
просто не позволяли развиваться какому-либо международному сотрудничеству. В том числе и в
сфере госзаказа.
Нормативных документов, регламентирующих международное сотрудничество российской
системы госзакупок очень мало; не велик опыт международного сотрудничества в рамках
международных соглашений и договоров. Отчасти поэтому, на сегодняшний день, законодательно не
проработан аспект участия иностранных участников в системе государственного заказа Российской
Федерации. В то время как в закупочных системах других стран на этой составляющей напротив,
сделан особый акцент, что существенно и в лучшую сторону влияло на систему международной
торговли и, как следствие, на систему развития международных связей.
18 ноября 2011 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялся
«круглый стол»
на тему: «Особенности и перспективы участия иностранных компаний в
государственных закупках», на котором мне посчастливилось присутствовать [48]. Мероприятие было
организовано
Комитетом
по
госзаказу
и
развитию
предпринимательства
Межрегиональной
общественной организации «Московская ассоциация предпринимателей» при поддержке торговопромышленной палаты российской федерации (далее - ТПП РФ). В работе «круглого стола» приняли
участие директор Департамента ТПП РФ по развитию предпринимательства и инновационной
деятельности Михаил Вышегородцев, президент Московской ассоциации предпринимателей Андрей
Поденок, начальник Управления инвестиционных торгов и развития конкуренции Департамента города
Москвы по конкурентной политике Василий Калинкин, заместитель министра экономики Правительства
Московской области Лидия Никифорова, директор Дирекции внешнеэкономических связей ЗАО
«Сбербанк-АСТ» Николай Баранов, глава отдела экономики и науки Посольства Швейцарии в
Российской Федерации Жак Деррон, представители электронных торговых площадок, зарубежных
торговых представительств и компаний.
Открыл и вел мероприятие Андрей Поденок. Во вступительном слове он сказал, что сегодня
стоит задача стимулировать участие зарубежных компаний и
их представительств к возможно
большему количеству торгов не через посредников, а напрямую.
3
Калинкиным В.В. (начальник Управления инвестиционных торгов и развития конкуренции
Департамента по конкурентной политике города Москвы) были обозначены конкретные виды
деятельности, по которым иностранные поставщики уже принимают участие через систему
государственных
торгов:
водный
транспорт,
транспортно-пересадочные
пункты,
работы
по
строительству метрополитена и пр.
Но, не смотря на все вышеперечисленные аспекты фактов участия иностранных поставщиков с
системе госзакупок РФ Никифорова Л.В. (заместитель министра экономики Правительства Московской
области) отметила, что, при установленной законом возможности равноправного участия иностранных
поставщиков в системе государственного заказа, такой реальной (практической) возможности на
сегодняшний день не существует [41].
К сожалению, и мне пришлось сделать подобный вывод на основании многолетнего
практического опыта. При законодательной возможности равноправного участия иностранных
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на основании регламентирующих документов, в иных,
поддерживающих
нормативных
актах
прослеживаются
явные
запреты.
Взять,
к
примеру,
законодательную коллизию, которая иллюстрируется содержанием Положения о порядке ввоза на
таможенную территорию таможенного союза и вывоза с таможенной территории таможенного союза
шифровальных (криптографических) средств, принятое Минпромторгом РФ. 1 декабря 2009 г.
Председатель Совета директоров ЗАО "Сбербанк-АСТ", Советник Президента, Председатель
Правления Сбербанка России Андреев Н. Ю., в рамках интернет-конференции «Специфика и практика
проведения торгов в электронной форме» обозначил противоречие, цитируем: «иностранное
юридическое лицо может получить ЭЦП. В этом нет никаких проблем на территории РФ. Другое дело,
что физически вывезти и, уж тем более, использовать ЭЦП через границу, законом запрещено. Таким
образом, получается, что, с одной стороны, идет поощрение этого направления, с другой стороны,
невозможность выполнения. Поэтому большинство иностранных юридических лиц вполне успешно
работают через свои представительства. Но с другой стороны, в этой сфере много и других
противоречий. Если идет речь о поставке на аукционе какого-то товара или продукции, например, из
Китая, то российский поставщик сразу же выставляет логистику, и она заводится в контракт. А
иностранец должен будет ее просчитать. И не факт, что эта логистика сработает, например, из-за
неудовлетворительной работы таможни, службы транспорта и т.д.» В итоге, согласно данному
регламентирующему акту, иностранный участник размещения заказа не может пользоваться
электронной цифровой подписью нигде, кроме как на территории Российской Федерации, что создает
ряд трудностей активным иностранным участникам размещения заказа [55].
Подробно на классификации трудностей, встречающихся на пути иностранных участников
размещения заказа, мы остановимся в конце второго раздела аттестационной работы.
В целях соблюдения логики содержания аттестационной работы, я хотела бы сначала
рассмотреть историю развития государственного заказа в Российской Федерации, акцентируя
внимание на регламентации участия иностранных участников размещения заказа; затем обратиться к
общемировому опыту государственного заказа и обратить внимание на вопросы участия иностранных
участников в рамках их законодательных реалий.
Во втором разделе, кроме классификации трудностей, встречающихся на пути иностранных
участников, мы подробно рассмотрим процесс выхода иностранных участников на рынок российского
госзаказа: логику, этапы, особенности и трудности.
4
Отмечу, что как таковой, литературы по данной тематике мною найдено не было. Поэтому
опираться я буду на основные регламентирующие нормативно-правовые акты, обобщенный опыт
участника размещения заказа, современные публикации экспертов и информацию круглых столов и
иных мероприятий международного масштаба, на которых мне посчастливилось присутствовать.
Этот многогранный вопрос не может быть полноценно исследован без актуального понимания
того, что в условиях глобализации экономического пространства и интеграции России в мировую
экономику все более актуализируется проблема защиты отечественного производителя. Изучение
опыта таких развитых стран, как США, Великобритания, Италия, показывает, что, несмотря на
заключенные многосторонние договоры в рамках ВТО и других торговых организаций о свободном
доступе товаров иностранного производства на внутренние рынки национальные правительства не
отказываются от реализации протекционистской политики с использованием более тонких механизмов
и инструментов. Даная тема будет проходить «красной линией» через все разделы моей
аттестационной работы, т.к. эта важная составляющая системы государственных закупок всегда
должна строго регламентироваться и находиться в балансе.
5
Раздел 1. Исторический опыт мирового и российского госзаказа
Часть 1.1. История развития российского госзаказа применительно к иностранным участникам
Единая регламентированная система государственных закупок в России была организована не
так давно, а именно: 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 25 июля 2005 г. №94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), призванный максимально
регламентировать процедуры закупок, повысить прозрачность торгов и победить коррупцию,
Те не менее, до принятия этого нормативного акта, в России действовали и другие правовые
документы, регламентирующие сферу государственного заказа вообще, и рынка ввоза иностранных
товаров, в частности. Не вдаваясь в подробный анализ этих документов, отметим лишь основные вехи.
Началом истории государственных закупок в России можно считать указ о подрядной цене на
доставку в Смоленск муки и сухарей 1654 года царя Алексея Михайловича. В 1682 году царём был
провозглашён Пётр Алексеевич (будущий Пётр I Великий). Развёрнутые им масштабные реформы
российского государства коснулись и системы государственных закупок. Появляются первые
прообразы публичных торгов, акты, регламентирующие их.
Огромные шаги в развитии системы госзакупок были сделаны во времена правления царя Петра
I . В 1715 году учреждена «Канцелярия подрядных дел» для управления делами по казенным подрядам
и сбора недоимок по губерниям. В 1721 году принимается «Регламент об управлении Адмиралтейства
и верфи». Адмиралтейство должно было строиться «государственными работниками или подрядом».
Этот документ стал фактически прообразом современных законов, регламентирующих проведение
конкурсов. Последнее издание Регламента датировано 1731 годом.
Во времена правления Анны Иоанновны принимается новый Регламент Камер-коллегии.
Следующим документом, регулирующим поставки продовольствия, стал Регул провиантского
правления, утверждённый при Елизавете Петровне в 1758 году. В 1775-76 годах императрица
Екатерина II проводит реформирование государственного управления, составляется «Учреждение о
губерниях», основной нормативный акт местного управления. В 1802 году был издан «Устав о
провианте для продовольствия войск», вводивший новые правила по заключению подрядов, в
частности – «справочные цены», ныне известные как начальные или максимальные. Технический
прогресс, рост городского и дорожного строительства, дальнейшее усложнение социальных и
правовых отношений в обществе требуют усовершенствования российского законодательства, и в
1830 году принимается «Лист для торга», содержащий основные правила проведения торгов, такие как
место проведения торгов, наименование предмета торгов и другие. Этот документ просуществовал до
1900 года, когда появилось «Положение о подрядах и поставках».
Развитие госзакупок в этот период было внутренним. О взаимодействии с иностранными
поставщиками данных мною не было обнаружено. Могу лишь предположить, что стремление Петра I к
знаниям и опыту европейский ученых, благодаря которым в Россию во времена его царствования
6
приезжали иностранные специалисты, каким то образом можно отнести к организованной системе
«закупки» услуг. А условия военного времени заставляли военных чиновников закупать провиант и
иные товары первой необходимости у ближайших к месту расположения войск потенциальных
поставщиков.
После 1917 года, в период гражданской войны и становления Советской власти до 1921 года не
было никакой необходимости в публичных торгах на государственные поставки и подряды. Разруха и
голод заставили новое руководство государства вернуться к капиталистическим отношениям в
некоторых областях экономики, была провозглашена Новая экономическая политика (НЭП). В это
время восстанавливается конкурсная практика. Учреждается контролирующий торги орган — РабКрИн
(Рабоче-крестьянская инспекция), где разрабатывается «Положение о поставках и подрядах» от
30.11.1921 и Инструкция к нему, а в 1923 году контроль за торгами передаётся в Совет Труда и
Обороны и выходят новое Положение и Инструкции к нему. Но постепенно НЭП свёртывается,
начинается
вытеснение
частного
капитала,
создавалась
жёсткая
централизованная
система
управления экономикой, после 1930 года торги уже не проводятся, хотя их никто официально не
отменял.
Ни о каких взаимодействиях с иностранными участниками в этот период не могло быть и речи.
Советский Союз как бы отделился от всего мира и его развитие в данном направлении остановилось.
Вновь конкурсные торги начинают проводиться лишь через 70 лет. В 1997 году был принят Указ
Президента от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и
сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» [36].
В рамках, в том числе, регулирования национального режима, в разное время принимались
следующие нормативные документы:
- Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г. [5];
- ст. 3 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР»;
- ст. 160 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.;
- п. 2, 3 ст. 2 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;
- Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»,
вступивший в силу с 14 июля 1999г.
Чуть позже, вопрос закупки иностранных товаров стал так же регламентироваться на уровне
региональных представительств. Так, в Москве действовал закон г. Москвы от 15.05.2002 №26 «О
городском государственном заказе». В соответствии с этим документом участвовать в конкурсе может
тот, кто хочет, хотя предусмотрены следующие преференции:
7
• Преимущества учреждениям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям
инвалидов – в размере до 15% от предлагаемой цены контракта;
• Государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого
предпринимательства в размере 15% общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания
услуг по перечню, установленному Правительством РФ, путем проведения торгов, участниками
которых являются такие субъекты (за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны
страны и безопасности государства);
• Перечень указанных товаров, работ, услуг и их предельная цена (цена лота) устанавливаются
Правительством РФ;
•
Проведение
специализированных
торгов
возможно
после
выхода
постановления
Правительства Москвы с перечнем указанных товаров, работ, услуг.
В рамках развития отношений внешней торговли, был принят Федеральный закон от 08 декабря
2003 г. №164 (ред. 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» (далее – Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164). В статье 10 указано,
цитируем: «Любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления
внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных
международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами». Этот Федеральный закон, был, скажем так, первым регламентирующим
документом, который говорил скорее более о возможности, чем об ограничениях для иностранных
поставщиков, в том числе и в системе государственного заказа.
Глобальный документ, регламентирующий государственную закупочную деятельность, как уже
говорилось выше, вступил в силу с 1 января 2006 года и действует по сегодняшний день. Положения,
регулирующие
участие
иностранных
товаров
в
системе
ГЗ
в
России,
сформулированы
и
зафиксированы в ст.13 данного Федерального закона.
В части 1 статьи 13 законотворцы расширили формулировки, приведенные нами в рамках
Федерального закона от 08 декабря 2003 г. № 164. Цитируем:
Выдержка из Федерального закона № 94-ФЗ, часть 1, статья 13
«Статья 13. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
1. При размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы
иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами,
применяется
национальный
режим,
предусматривающий,
что
такие
товары,
работы,
услуги
допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд заказчиков на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами,
выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, если иное не установлено международным
договором Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или иными федеральными
8
законами.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
А в последующих частях (со второй по седьмую) сузили и конкретизировали формулировками
условия национального режима отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ,
услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Цитируем:
Выдержка из Федерального закона № 94-ФЗ, часть 2-7, статья 13
«Статья 13. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
2. Режим, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, применяется к товарам, происходящим
из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым,
оказываемым иностранными лицами, если аналогичный режим установлен иностранным государством
или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг,
выполняемых, оказываемых российскими лицами.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое
регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства Российской Федерации
устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в
одном из следующих случаев:
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
1) если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров
российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, не
установлен режим, аналогичный режиму, предусмотренному частью 1 настоящей статьи;
2) если при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд заказчиков товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые
российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного
государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(часть 3 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ)
4. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться запреты и ограничения
допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности
государства.
5. Нормативный правовой акт, устанавливающий условия, запреты и ограничения допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг,
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, подлежит обязательному
опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых
актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов
9
исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней со дня такого опубликования размещается на
официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",
определенном в соответствии с частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
6. Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств,
работы, услуги, выполняемые, оказываемые иностранными лицами, допускаются для целей
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в
соответствии с запретами и ограничениями, установленными Правительством Российской Федерации,
и на условиях, установленных в соответствии с частью 3 настоящей статьи федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения
заказов.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
7. Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов,
сведения об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
Указанный федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней обязан представить
необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
Основное содержание данной главы состоит в следующем: заказчики обязаны предоставлять
преференции, но только тем иностранным участникам, страны которых, в сою очередь, так же
предоставляют преференции российским участникам системы госзаказа.
Позже, Министерством экономического развития Российской Федерации, в соответствии со
статьей 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, приказом Минэкономразвития России от
5 декабря 2008 г. № 427 (зарегистрирован в Минюсте России 24 декабря 2008 г.), были обозначены
условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на
поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Настоящим приказом устанавливается перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых действуют положения
приказа, порядок предоставления преимуществ при проведении торгов на поставки соответствующих
товаров и иные условия допуска указанных товаров.
Данные приказы, с актуальными правками и принятые в различных редакциях действовали по
31.12.2011 г. Последняя редакция приказа - отмечена от 12 мая 2011 г. N 217 "Об условиях допуска
товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказав на поставки
товаров для нужд заказчиков" прекратила свое действие 31 декабря 2011 года [6]. На сегодняшний
день новая редакция данного документа отсутствует.
В тоже время, российский госзаказ развивается в сфере международных отношений. С 1 января
2012
года
в
Едином
экономическом
пространстве
начинают
действовать
единые
правила
государственных закупок.
Такая норма установлена соглашением о государственных (муниципальных) закупках, которое
подписали три страны Таможенного союза - Беларусь, Казахстан, Россия. Это один из ключевых
10
документов по формированию международно-договорной базы Единого экономического пространства.
Соглашение направлено на обеспечение равного взаимного доступа субъектов хозяйствования стран
ТС на национальные рынки государственных закупок, добросовестной конкуренции, эффективности и
прозрачности закупочного процесса. Соглашение по ЕЭП позволит субъектам хозяйствования
Беларуси иметь доступ на рынки госзакупок России и Казахстана, объем которых значительно больше,
чем в Беларуси [44].
Таким образом, как видно из логики принятия нормативных законодательных актов в сфере
размещения заказа иностранными поставщиками, прописанная законодательная возможность участия
существует и на сегодняшний день, расширяется. С одной стороны, в данных нормативных документах
определены параметры, условия и прочие особенности участия. С другой стороны, при практическом
применении данных нормативных актов участники размещения заказа, как иностранные, так и
отечественные, сталкиваются с рядом трудностей. Но прежде, чем переходить к их описанию и
классификации, рассмотрим некоторые аспекты системы госзаказа, действующие на территории
зарубежных государств. Ведь в ближайшее время Россия, должна будет освоить их опыт и
реализовать на своей территории схожую государственную закупочную систему, в рамках выполнения
условий вступления во Всемирную Торговую организацию (далее - ВТО).
11
Часть 1.2. Мировой опыт госзаказа применительно к иностранным участникам
Для понимания исторического масштаба проблемы преференций,
поставщиков
в
системе
государственных
закупок
Российской
участия иностранных
Федерации,
особенностей
международного опыта государственных закупок, вопросов защиты отечественного производителя в
системе государственного заказа и т.п. необходимо обратиться к мировому опыту государственного
заказа.
Основываясь на информации официальных источников необходимо отметить, что в развитых
странах мира доля иностранных компаний в государственных закупках, как правило, микроскопична, в
то время как в России для широкой номенклатуры товаров и услуг имеет место прямо
противоположная ситуация. Тем самым российский рынок госзакупок, на сегодняшний день,
оказывается де факто открытым для иностранных компаний.
Государственные закупки выполняют динамическую и стратегическую функции, направленные на
стимулирование экономического роста страны. Они финансируются из средств государства и всегда
являются компонентом программы государственных расходов. Их применение может обеспечивать
развитие сектора здравоохранения, образования, способствовать модернизации инфраструктуры,
организации
новой
информационной
технологии.
Однако
неэффективные
закупки
вызывают
дополнительные расходы через высокие цены, приобретение оборудования низкого качества,
задержку в реализации проектов, неблагоприятные для покупателя условия контракта.
Система государственного заказа узаконена в правовых системах США, крупнейших стран
Западной
Европы,
Японии.
Правовые
нормы
в
большинстве
стран
предусматривают
преимущественную покупку товаров национального производства, если сделка финансируется
государством или проводится государственными организациями.
Во время переговоров Уругвайского раунда в рамках ГАТТ 15.04.1994, 22-а государства
подписали соглашение по государственным закупкам (Agreement on Government Procurement), которое
вступило в силу 01.01.1996. На сегодняшний день, участниками этого соглашения помимо 25-ти странчленов Евросоюза уже стали США, Канада, Япония, Южная Корея, китайский Гонконг, Сингапур,
Израиль, Норвегия, Швейцария, Исландия, Нидерланды и Лихтенштейн. Примерно в этот же период (в
1995 г.) возникла Всемирная торговая организация (ВТО), ставшая преемником действовавшего с 1947
г. Секретариата Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашением об учреждении
ВТО, известным также как Марракешское соглашение, установлены сфера деятельности ВТО, ее
структура, функции и взаимоотношения как внутри организации, так и за ее пределами. К этому
соглашению имеются 4 приложения, содержащие многосторонние соглашения по торговле товарами
(приложение 1А), генеральное соглашение по торговле услугами (приложение 1В), соглашение по
торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (приложение 1С), договоренности о
правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (приложение 2), механизм обзора торговой
политики (приложение 3), необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые
соглашения (приложение 4).
Основные принципы приложения номер 4 соглашения ВТО состоят в том, что государственные
закупки должны
осуществляться на основе
правил о национальном режиме и отсутствии
дискриминации. Это означает, что в отношении государственных закупок страны-участницы
соглашения обязаны предоставлять поставщикам любой другой страны-участницы режим «не менее
благоприятный», чем для отечественных поставщиков.
12
Указанное соглашение делает рынок госзакупок более открытым. Однако данный рынок
становится доступным лишь для стран, участвующих в этом соглашении. Например, в Швейцарии в
федеральном законе «О государственных закупках» прописано, что к участию в тендере допускаются
иностранные граждане стран, подписавшие соответствующий договор ГАТТ, если эти страны
гарантируют взаимность по отношению к Швейцарии, или граждане тех стран, в которых швейцарские
участники тендеров пользуются такими же правами.
Еще раз особо отметим, что соглашение ВТО о государственных закупках не является
обязательным для всех членов ВТО, и оно не распространяется на такие отрасли, как оборона и
телекоммуникация, являющиеся стратегическими для любого государства. Кроме того, страныучастники вправе сами выбирать отрасли, в которых допускается участие иностранных компаний в
государственных закупках. Многие страны исключили из этого списка такие жизнеобеспечивающие
отрасли, как энергетика, водоснабжение и транспорт. Таким образом, даже ВТО не слишком сильно
ограничивает возможности национальных правительств защищать интересы местных производителей
на рынке госзакупок. Тем самым ВТО, жестко регулируя отношения на открытых (традиционных)
рынках товаров и услуг, оставляет большой простор в регулировании отношений на таких закрытых
(специфических) рынках, как рынок государственных закупок.
Участие импортных товаров в тендерах, проводимых в отношении государственных заказов,
связано
с
преодолением
двух
барьеров.
Первый
барьер
связан
с
пересечением
товара
государственной границы и его легализацией на территории страны-импортера. Проникновению
товаров зарубежного производства на территорию страны могут помешать валютно-таможенное
регулирование, антидемпинговая политика, требования государственных стандартов качества,
квотирование. Так, например, рынки развитых стран хорошо защищены техническими барьерами
спецификаций, что исключает возможность равнозначного участия в торгах всех стран-участниц
соглашения. Целым рядом европейских институтов – европейским Комитетом по стандартизации
(CEN), европейским Электротехническим комитетом нормализации (Cenelec), Европейскими Нормами
(EN), Европейским Институтом телекоммуникационных стандартов (ETS) – устанавливаются нормы и
технические предписания, предъявляемые к поставляемой продукции. Очевидно, что продукция
развивающихся стран, поставщики которых пожелают принять участие в проводимых государствами
ЕС торгах, должна соответствовать этим требованиям, которые вряд ли возможно удовлетворить без
соответствующего развития технологий.
Преодолев
первый
барьер,
импортные
товары
сталкиваются
с
институциональными
ограничениями их участия в системе государственных закупок, устанавливаемыми национальным
законодательством. Это может быть связано с процедурой проведения закупок.
В целом, анализ действующего законодательства развитых стран мира, регулирующих
отношения внешней торговли и организацию государственных 11 закупок, показывает, что допуск
компаний-нерезидентов и товаров иностранного производства в систему государственных закупок
определяются характером сложившихся межгосударственных экономико-политических отношений.
Общей интернациональной чертой моделей организации госзакупок является стремление
государства не выпускать выделяемые на госзаказы финансовые ресурсы за пределы страны или, по
крайней мере, часть из них перечислять компаниям-нерезидентам, представляющим экономических и
политических союзников, чтобы локализовать денежные средства в дружественных странах.
13
Как
правило,
ограничивает
национальное
участие
в
законодательство
тендерах
по
большинства
государственным
заказам
государств
формально
не
компаний,
их
иностранных
представительств и дилеров. Однако при этом весьма жестко соблюдаются интересы национального
производителя. Наиболее распространенными мерами защиты отечественного производителя
являются
ценовые
преференции,
предоставляемые
закупающей
организацией
поставщика
отечественных товаров. Это означает, что при прочих равных условиях, когда цена иностранного
поставщика товаров будет ниже цены отечественного поставщика товаров, предпочтение все равно
отдается отечественным товарам. Обычно это практикуется в государствах, не входящих в
международные торговые блоки, например, в Сербии, Черногории, Кыргызстане, Украине. Размер
ценовых преференций в этих странах составляет 10-20% [24].
Как видно из всего вышесказанного, каждое государство, так или иначе, старается защитить
отечественного производителя и ограничить доступ товаров/работ/услуг иностранного происхождения
на внутренний рынок и отток капитала заграницу.
Помимо специальных ограничений доступа
иностранных поставщиков к госзаказам все чаще используются менее явные способы, такие как
таможенные пошлины и нетарифные ограничения (стандарты, сертификаты, лицензии и т.п.), а то и
прямой запрет. Сейчас эта практика – во многом благодаря деятельности международных
организаций, в первую очередь ВТО, – постепенно сокращается, но полностью отойдут от нее, по всей
видимости, еще не скоро.
Тем не менее, открытость
и взаимосвязь системы иностранных государственных закупок
существенно упрощает участие представителям иностранных компаний.
Приведем некоторые примеры:
1.
В частности в США, законодательно определены полномочия и функции органов,
ответственных за поддержание информационного ресурса – сбор, обработку и распространение
данных по закупкам, обеспечение и управление функционированием информационной базы системы
данных закупок для федеральных нужд и Федерального регистра контрактов. Центр данных по
федеральным закупкам регулярно издает руководство по представлению этих данных, где
содержится:
–
полный
перечень
–
необходимые
отчитывающихся,
инструкции
для
а
также
узлов
сбора
не
отчитывающихся
данных
в
каждом
ведомств;
ведомстве;
– разъяснения (какие данные требуются и как часто их надо представлять) [34].
2.
Так же в США, данные, содержащиеся в Центральной информационной системе
федеральных закупок, используются в качестве основы для формирования периодических и
специальных
отчетов
президенту,
Конгрессу
и
бюджетному
управлению
США,
а
также
предоставляются федеральным ведомствам, деловым кругам и общественности.
3.
Что
касается
европейской
системы
госзакупок,
то
тендеры
лежат
в
основе
государственных закупок в подавляющем большинстве развитых стран. Правила закупок, главным
методом которых являются конкурсные процедуры, ООН и ВТО рекомендуют для всех своих членов.
Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) даже предложила типовой закон о
закупках товаров (работ) и услуг, являющийся образцом и возможным базисом для законодательства
14
по госзакупкам. Требования по закупкам к странам – членам Всемирной торговой организации
зафиксированы в многостороннем соглашении о государственных закупках в рамках ВТО. Закупочная
деятельность стран Европейского сообщества регламентируется соответствующими директивами ЕС
[35].
4.
В некоторых странах ЕС местным поставщикам и подрядчикам при госзакупках
предоставляются различного рода преференции, обычно на уровне 5–10%. Но чтобы дать
возможность иностранным поставщикам участвовать в торгах иногда крупные лоты умышленно делят
на более мелкие.
5.
В странах ЕС нередки случаи, когда заказчики путем «творческого» толкования
отдельных положений законодательства о госзакупках пытаются уйти из его сферы действия, а значит,
и от дополнительных обязательств. Некоторые потенциальные подрядчики не брезгуют использовать
приемы недобросовестной конкуренции вплоть до попыток подкупа представителей заказчика. Поэтому
в государственных учреждениях практикуется назначение независимых лиц (в связи с невозможностью
их уволить), ответственных за размещение государственных заказов.
Подводя итог данного раздела, необходимо отметить, что сейчас
мировой рынок госзакупок
жестко регламентируется международными соглашениями и договорами, что существенно влияет на
каждую отдельно взятую закупочную систему, как бы приводя ее к общему знаменателю и
ассимилируя. С одной стороны, это открывает перед ее участниками хорошие перспективные
международного участия (одна схема – легкость в участии). А с другой стороны, ставит жесткие рамки
необходимости изобретения иных схем защиты отечественных производителей и ограничения доступа
товаров (работ, услуг) иностранного производства.
15
Раздел 2. Описание процесса и трудностей участия иностранных поставщиков в системе
государственного заказа Российской Федерации
Часть 2.1. Аккредитация представительства (филиала) иностранной компании
На
круглом
столе
«Особенности
и
перспективы
участия
государственных закупках», проходившем 18 ноября 2011 года,
иностранных
компаний
в
директор Института госзакупок
Российской академии государственной службы при президенте РФ Храмкин Андрей Александрович в
ходе своего выступления четко обозначил тот факт, что в законодательстве на сегодняшний день
существует
только
одна
реально
работающая
схема
участия
иностранных
участников
в
государственных закупках: оформление представительства на территории России и его официальная
регистрация. Заместитель директора Департамента ТПП РФ по работе с иностранными юридическими
лицами и их представительствами Черникова Ю.И. в свою очередь отметила, что при наличии на
сегодняшний день огромного количества фирм, занимающихся помощью иностранным компаниям в
открытии представительств, правоохранительные органы не могут гарантировать законность их всех и
защиту интересов иностранных компаний, в отношении которых были осуществлены противоправные
действия со стороны подобного рода фирм. Тем не менее, на базе Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации был создан информационно-консультативный отдел, который в соответствии
со всей строгостью законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляет
помощь и поддержку иностранных компаний, которые хотят открыть и открывают представительства на
территории Российской Федерации [41].
Процесс открытия представительства или филиала иностранной компании на территории
Российской Федерации – это долгий и сложный путь, состоящий из нескольких этапов. Рассмотрим
основные этапы, конкретизировав условия их прохождения; их формальное и документальное
содержание.
Этап № 1. Первоначально необходимо получить разрешение на открытие Представительства
иностранной организации.
Представительство иностранного юридического лица в России может быть открыто только по
разрешению аккредитующего органа. В случае необходимости, по разрешению аккредитующего органа
представительство может открывать свои региональные отделения.
Аккредитация предоставляется на 1, 2 или 3 года и, при необходимости, может быть продлена.
За аккредитацию и выдачу свидетельства взимаются сборы, которые зависят от срока аккредитации:
Кроме аккредитации Представительство обязано внестись в Сводный государственный реестр
предприятий и организаций независимо от того, когда и при какой организации оно аккредитовано.
Свидетельство о внесении в реестр служит подтверждением официального статуса представительства
на федеральном уровне и требуется при открытии банковских счетов, постановке на учет в налоговых
органах, оформлении российских виз и прохождении таможенных процедур. Только в Государственной
регистрационной Палате одновременно с аккредитацией представительство вносится в Сводный
государственный реестр.
Разрешение на открытие представительства в Государственной регистрационной палате, как
правило, оформляется в течение месяца с момента представления полного комплекта документов.
При необходимости и за дополнительную, срок оформления разрешения может быть сокращен до 1-2
недель.
16
Документы, предоставляемые в Государственную регистрационную палату, на аккредитацию и
внесение в Сводный государственный реестр Представительства:
1. Письменное заявление в ФБУ ГРП при Минюсте России с просьбой разрешить открытие
представительства
предоставляется
иностранного
в
машинописном
юридического
виде
за
лица
в
подписью
Российской
Федерации,
уполномоченного
лица
с
которое
указанием
наименования, времени создания, места нахождения, вида деятельности иностранного юридического
лица, целей открытия и предполагаемого срока деятельности представительства в России, а также
сведений о деловом сотрудничестве с российскими партнерами и перспективах его развития.
2. Выписка из торгового реестра страны происхождения иностранного юридического лица или
иной документ, подтверждающий факт регистрации иностранного юридического лица в соответствии с
законодательством страны его места нахождения.
3. Устав (учредительный договор) иностранного юридического лица. Документ действителен в
течение одного года с даты его легализации, если законодательство государства регистрации
иностранного юридического лица не предусматривает наличие устава (учредительного договора), то
представляется подтверждающий это законоположение документ, выданный уполномоченным органом
в стране регистрации.
4. Решение иностранного юридического лица об открытии представительства в Российской
Федерации.
5. Оригинал и нотариально заверенная копия положения о представительстве иностранного
юридического лица в Российской Федерации.
6. Рекомендательное письмо иностранного банка, обслуживающего иностранное юридическое
лицо, с подтверждением его платежеспособности. Документ действителен в течение 6-и месяцев с
даты выдачи.
7. Рекомендательные письма российских деловых партнеров. Предоставляется не менее двух
писем, составленных в свободной форме, на фирменных бланках с реквизитами, подписанных
руководителями и скрепленных фирменными печатями.
8. Нотариально
заверенная
копия генеральной
доверенности
о
наделении
главы
представительства иностранного юридического лица в Российской Федерации необходимыми
полномочиями.
9. Нотариально заверенная копия удостоверенной нотариусом доверенности уполномоченному
лицу на ведение дел в ФБУ ГРП при Минюсте России. Предоставляется, если доверенное лицо не
является главой представительства.
10. Документ, подтверждающий адрес представительства иностранного юридического лица в
Российской Федерации. Предоставляется гарантийное письмо либо договор аренды, в случае
субаренды дополнительно представляется договор субаренды.
11. Карточка сведений о представительстве иностранного юридического лица. Предоставляется
в машинописном виде за подписью уполномоченного лица в 2 экземплярах.
Иностранные документы
принимаются
только
с
подлинными
отметками
о
консульской
легализации либо заверении апостилем, если освобождение от этих процедур не предусмотрено
международными соглашениями Российской Федерации, вместе с заверенным – нотариально либо в
консульском загранучреждении - переводом на русский язык, и действительны в течение 1 года с даты
выдачи, кроме пп. 6 и 8 [29].
17
Примечание. Доверенности и решения принимаются с нотариальным удостоверением подписей
и полномочий подписантов.
В случае отсутствия нотариального подтверждения полномочий подписантов должны быть
представлены дополнительные, подтверждающие их полномочия, документы (резолюция о назначении
должностных лиц, свидетельство о назначении должностных лиц, выписка из реестра с указанием
полномочий должностных лиц и др.).
Положение о представительстве принимается с нотариальным удостоверением подписи лица,
подписавшего положение.
Этап № 2. Затем необходимо утвердить эскиз и изготовить печать представительства.
Эскиз печати для открываемого Представительства (филиала) необходимо зарегистрировать в
той же Государственной регистрационной палате. Для этого представляются следующие документы:
1. Заявление на печать с просьбой разрешить изготовление печати – 3 экз.;
2. Документ, утверждающий эскиз печати (это может быть приказ Главы Представительства) – 1
экз.;
3. Разрешение на открытие Представительства – копия нотариальная;
4. Свидетельство о внесении в Сводный государственный реестр Представительства (филиала)
– копия нотариальная;
5. Положение о Представительстве (филиале) и иные учредительные документы – копия
нотариальная;
6. Доверенность на Главу Представительства – копия нотариальная;
7. Копия паспорта на Главу Представительства.
За утверждение эскиза печати ГРП взимает плату в следующих размерах в зависимости от
срочности.
Изготовление печатей в Москве производится после присвоения номера печати в Городском
реестре печатей. Как правило, номер на печать получают сами изготовители печатей. Для этого
изготовителю печатей, аккредитованному при Московской регистрационной палате, предоставляются 2
утвержденных ГРП эскиза печати, нотариально заверенные копии разрешения на открытие
Представительства и свидетельства о внесении в Сводный Государственный реестр.
Стандартный срок изготовления печати, включая получение реестрового номера печати,
составляет 3 дня.
Этап № 3. На следующем этапе представительству необходимо получить коды статистики.
По требованию Представительству (Филиала) присваиваются коды Статистики. Госкомстат
присваивает Представительству (Филиалу) те же коды, что и любому другому юридическому лицу:
1. ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций) - код конкретной
организации в ЕГРПО (Едином государственном реестре предприятий и организаций)
2. ОКОГУ (Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления) - Код
принадлежности органу управления
3. ОКАТО
(Общероссийский
классификатор
объектов
административно-территориального
деления) - Код местонахождения
4. ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) - Код вида
деятельности
5. ОКСФ (Общероссийский классификатор форм собственности) - Код формы собственности
18
6. ОКОПФ
(Общероссийский
классификатор
организационно-правовых
форм)
-
код
организационно-правовой формы
Необходимые документы:
1. Заявление на присвоение кодов по ОКВЭД;
2. Положение Представительства (Филиала) – копия;
3. Разрешение на открытие Представительства – копия;
4. Свидетельство о внесении в Сводный государственный реестр – копия;
5. Выписка из торгового реестра или свидетельство (сертификат) о регистрации иностранной
организации - копия;
6. Учредительные документы иностранной организации - копии.
Этап № 4.
После этого представительство обязано подать заявление о постановке на
налоговый учет и во внебюджетные фонды.
В течение 30 дней с момента аккредитации Представительство (Филиал) обязано подать
заявление в инспекцию Министерства по налогам и сборам РФ для постановки на налоговый учет.
Документы, предоставляемые в ИФНС и для постановки во внебюджетные фонды (перечень
примерно одинаков):
1. Заявление с приложениями;
2. Выписка из торгового реестра иностранного юридического лица, либо иное свидетельство о
его регистрации (легализованная или с апостилем, переведенная на русский язык) - нотариальная
копия;
3. Справка налогового органа иностранного государства в произвольной форме о регистрации
иностранной организации в качестве налогоплательщика в стране инкорпорации с указанием кода
налогоплательщика (или его аналога), выданная в течение последних шести месяцев (легализованная
или с апостилем, переведенная на русский язык) - нотариальная копия;
4. Свидетельство о государственной регистрации организации (головной) и о государственной
регистрации изменений (копии нотариально заверенные)
5. Учредительные документы (легализованные или с апостилем, переведенные на русский язык)
– нотариальные копии;
6. Свидетельство о постановке на налоговый учет головной организации (копия нотариально
заверенная)
7. Протоколы (решения), утверждающие действующие редакции учредительных документов и
всех изменений к ним (копии нотариально заверенные)
8. Решение компетентного органа организации о создании представительства в г. Москве или
Московской области и о назначении Руководителя представительства;
9. Письмо об учете в ЕГРПО (коды статистики) головной организации (копия нотариально
заверенная)
10. Документы, подтверждающие место нахождения Общества (договор аренды (субаренды) или
простого товарищества (о сотрудничестве) и правоустанавливающий документ арендодателя) - копии,
заверенные нотариально;
11. Доверенность от головной организации на Главу Представительства (легализованная или с
апостилем, переведенная на русский язык) - нотариальная копия.
19
При постановке на учет налоговый орган выдает иностранной организации Свидетельство по
форме с указанием ИНН и КПП [30].
Представительство обязано встать на учет во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд
социального страхования, Фонд медицинского страхования) в качестве плательщиков единого
социального налога. Постановка на учет в вышеуказанные фонды происходит после постановки на
учет в налоговом органе.
Этап № 5. Завершающем этапом является открытие счета в банке
Для проведения расчетов в валюте РФ Представительства иностранных организаций могут
открывать в российских банках валютные и рублевые счета. Счета открываются уполномоченными
банками
на
основании
заключенных
с
Представительствами
договоров
банковского
счета.
Аккредитованные представительства заключают с уполномоченными банками договор банковского
счета от своего имени.
Для открытия расчетного счета юридическому лицу – иностранной организации в банк
представляются:
1.
Легализованные в посольстве (консульстве) Российской Федерации за границей документы,
подтверждающие государственную регистрацию юридического лица: выписка из торгового реестра
страны происхождения Иностранной организации или иные документы, подтверждающие правовой
статус юридического лица - Иностранной организации по законодательству страны, на территории
которой создано это юридическое лицо;
2.
Легализованные
в посольстве
(консульстве)
Российской
Федерации
за границей
учредительные документы юридического лица;
3.
если
Копия разрешения Национального (Центрального) банка страны местонахождения Клиента,
наличие
такого
разрешения
требуется
для
открытия
счета
в Российской
Федерации
в соответствии с международными договорами с участием Российской Федерации;
4.
Нотариально
заверенная
копия
свидетельства
об учете
в налоговом
органе
(форма 2402ИМ);
5.
Нотариально заверенные копии лицензий (разрешений), выданных юридическому лицу в
установленном
законодательством
Российской
Федерации
порядке
на
право
осуществления
деятельности, подлежащей лицензированию, в случае если данные лицензии (разрешения) имеют
непосредственное отношение к правоспособности Клиента заключать Договор банковского счета
соответствующего вида и совершать операции по этому счету;
6.
Легализованная в посольстве (консульстве) Российской Федерации за границей Карточка
на иностранном языке. Если Карточка оформляется на территории РФ, то она заверяется Банком или
нотариально;
7.
Документы, подтверждающие полномочия единоличного исполнительного органа и лиц,
указанных в Карточке (копия или выписка из протокола учредителей о назначении руководителя, копии
или выписки из приказов о назначении остальных сотрудников, доверенности, заверенные подписью
руководителя и печатью юридического лица, доверенности, заверенные нотариально);
8.
Если договором предусмотрено удостоверение прав распоряжения денежными средствами,
находящимися на счете, с использованием аналога собственноручной подписи – документы,
20
подтверждающие полномочия лиц, наделенных правом использовать аналог собственноручной
подписи, а также копии документов, удостоверяющих личность указанных лиц;
9.
Копии документов, удостоверяющих личность единоличного исполнительного органа
юридического лица и уполномоченных представителей юридического лица (Приложение 1);
10. Анкета клиента банка, заполненная по форме, установленной Программой идентификации;
11. Документ, подтверждающий наличие по местонахождению юридического лица, его
постоянно действующего органа управления, иного органа или лица, которые имеют право действовать
от имени юридического лица без доверенности (свидетельство о праве собственности, Договор аренды
помещения по адресу места нахождения юридического лица или иной документ);
12. Если
юридическое
лицо
–
иностранная
организация,
не
является
российским
налогоплательщиком, в Банк представляются также рекомендательные письма, составленные в
произвольной форме, российских или иностранных кредитных организаций, в которых у данного
юридического лица -
Иностранной организации имеются банковские счета. При отсутствии у
организации заключенных договоров банковского счета или отсутствии истории взаимоотношений с
кредитными организациями, рекомендательные письма могут быть запрошены в отношении
учредителей
юридического
лица
–
Иностранной
организации,
не
являющегося
российским
налогоплательщиком.
13. Проект договора банковского счета (2 экземпляра), подписанный клиентом.
Дополнительно могут понадобиться:
 Положение о представительстве (филиале);
 Выписка из сводного государственного реестра аккредитованных на территории Российской
Федерации представительств (филиалов) иностранных компаний;
 Документы,
подтверждающие
полномочия
руководителя
обособленного
подразделения
юридического лица (доверенность на руководителя подразделения / филиала);
 Копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту
нахождения его обособленного подразделения.
Желательно перед открытием счета уточнить в конкретном банке состав документов, требуемых
на открытие счета. В случае если сведения, сообщенные нерезидентом уполномоченному банку при
открытки банковского счета, в последующем изменились, нерезидент представляет в уполномоченный
банк соответствующие изменения в срок не позднее одного месяца с даты изменения сведений.
В течение 10 дней с момента открытия счета в банке необходимо сообщить об этом в налоговую
инспекцию, заполнив соответствующий бланк на каждый счет.
Как видно, пакет документов, требований к ним, сроков их подачи и оформления – огромен.
Именно поэтому сейчас возникло огромное количество фирм, берущих большие деньги за услуги
оказания помощи при регистрации иностранных представительств. Однако необходимо отметить, что
при наличии доступа к источникам информации в сети Интернет, а именно официальных сайтов
органов, задействованных в процессе регистрации представительств иностранных компаний,
достаточно легко во всем разобраться.
21
Часть 2.2. Процесс участия. Подтверждение требованиям законодательства
После того, как иностранный участник оформит официальное представительство (филиал) на
территории
российской
Федерации,
он
может
стать
полноправным
участником
системы
государственных закупок на территории Российской Федерации.
Выделю условные классы закупочных процедур, в которых, на сегодняшний день, иностранные
компании проявляют активность:
- торги на бюджетные средства (открытый конкурс; открытый аукцион в электронной форме;
открытый запрос котировок; закупка у единственного поставщика).
- торги на внебюджетные средства (открытый конкурс; открытый аукцион).
- инвестиционные торги (в основном открытые аукционы в электронной форме). Стоят
особняком, хотя тоже являются торгами на внебюджетные средства.
Калинкин В.В. (начальник Управления инвестиционных торгов и развития конкуренции
Департамента по конкурентной политике города Москвы), на уже упомянутом круглом столе
«Особенности и перспективы участия иностранных компаний в государственных закупках» обозначил
предметы закупочных процедур, по которым иностранные поставщики уже принимают участие через
систему государственных торгов: водный транспорт, транспортно-пересадочные пункты, работы по
строительству метрополитена. Все эти процедуры относятся к классу инвестиционных торгов и торгов
на внебюджетные средства. По остальным направлениям участие иностранных компаний достаточно
затруднено в категории «соотношение затраченных усилий и получаемых результатов» [41].
Торги естественных монополий только начинают набирать обороты, поэтому мы еще ничего не
можем сказать по поводу интереса к ним иностранных участников.
Что касается торгов на бюджетные средства – в этом классе закупочных процедур еще меньше
участников. 18.11.2011 г. одна из самых масштабных Федеральных электронных торговых площадок
(ЗАО «Сбербанк-АСТ») объявила о следующих результатах количества аккредитованных иностранных
участников размещения заказа: 15 (Пятнадцать) компаний. Как вы понимаете, в масштабах 84 000
(восемьдесят четыре тысячи) общего количества участников – это «капля в море».
Рассмотрим пошагово процесс подготовки, позволяющий иностранным участникам размещения
заказа начать принимать участие в системе российского госзаказа.
Такие процедуры, как открытый конкурс, открытый запрос котировок и закупка у единственного
поставщика не требуют специальной подготовки и регламентируются только лишь требованиями
документации торгов и требованиями Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., а именно
требованиями статьи 11 «Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем
проведения торгов». Цитируем:
Выдержка из Федерального закона № 94-ФЗ, статья 11
1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные
требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие
22
решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица,
индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
3)
неприостановление
деятельности
участника
размещения
заказа
в
порядке,
предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день
подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ)
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и
иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды
за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой
стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний
завершенный
отчетный
период.
Участник
размещения
заказа
считается
соответствующим
установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в
соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день
рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
2. При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе
установить также следующие требования к участникам размещения заказа:
1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты
интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права
на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание
произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных),
исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных
поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
3. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к
участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников
размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и
трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг,
являющихся предметом заказа.
4. Кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии
со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации,
заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения
заказа.
(в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ)
5. Требования, указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи, предъявляются ко всем участникам
размещения заказа.
6.
Заказчик,
уполномоченный
орган,
конкурсная
или
аукционная
комиссия
проверяет
соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей
статьи, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе
проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части
23
1 настоящей статьи. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия
не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие
данным требованиям.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
Иностранным участникам, которые хотят принимать участие в открытых аукционах в электронной
форме, требуется, так же как и всем остальным участникам размещения заказа, пройти ряд процедур
для возможности участия в таких аукционах на специализированных электронных торговых площадках.
Рассмотрим данный процесс подробнее.
Для начала работы на электронных торговых площадках, требуется получить электронную
подпись. Это — реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения
информации в электронном документе с момента формирования электронной подписи и проверить
принадлежность подписи владельцу сертификата ключа электронной подписи. Значение реквизита
получается
в
результате
криптографического
преобразования
информации
с
использованием закрытого ключа электронной подписи. В России федеральным законом № 63-ФЗ от 6
апреля 2011 г. наименование «электронная цифровая подпись» заменено словами «электронная
подпись» (аббревиатура — «ЭП») [55].
Для оформления и получения комплекта электронной подписи необходимо первоначально в
электронном виде, а потом при получении электронной подписи иметь при себе примерный перечень
следующих документов:
1.
подписанное
заявление
на
изготовление
сертификата
ключа
подписи
с
печатью
организации;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо предоставить оригинал заявления на изготовление ключа
подписи, подписанное уполномоченным на это лицом с печатью организации.
2.
подписанное заявление о присоединении к регламенту удостоверяющего центра с печатью
организации;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо предоставить оригинал заявления на о присоединении к
регламенту удостоверяющего центра, подписанное уполномоченным на это лицом с печатью организации.
3.
надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной
регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в
соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц) и копия
учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
*В данном разделе иностранному участнику необходимо предоставить надлежащим образом заверенный перевод
на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя и учредительные документы
в соответствии с законодательством
соответствующего государства.
4.
нотариально
заверенную
доверенность
представителя
юридического
лица,
уполномоченного на получение сертификата ключа подписи участника размещения заказа, в случае,
если интересы организации представляет не единоличный исполнительный орган;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо предоставить надлежащим образом заверенный перевод
на русский язык доверенности
представителя юридического лица в соответствии с законодательством
соответствующего государства.
5.
паспорт владельца сертификата ключа подписи;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо предоставить копию паспорта владельца ключа подписи.
6.
доверенность на получение товарно-материальных ценностей или печать организации;
24
*В данном разделе иностранному участнику необходимо предоставить надлежащим образом заверенный перевод
на русский язык установленной формы доверенности
представителя юридического лица на получение
материальных ценностей в соответствии с законодательством соответствующего государства, если в иных
доверенностях не установлено данное право для лица – владельца электронной подписи.
7.
доверенность на подписание акта приема-передачи электронного ключа подписи.
*В данном разделе иностранному участнику необходимо предоставить надлежащим образом заверенный перевод
на русский язык установленной формы доверенности
представителя юридического лица на подписание акта
приема-передачи электронного ключа в соответствии с законодательством соответствующего государства,
если в иных доверенностях не установлено данное право для лица – владельца электронной подписи.
При этом участникам размещения заказа необходимо помнить о том, что электронная подпись
выдается сроком на 1 (Один) год. И по окончании ее срока, необходимо получать новую.
После того как электронный ключ получен, можно начать проходить аккредитацию на
электронных торговых площадках.
В рамках Протокола о результатах отбора проводимого в соответствии с техническим заданием
на функционирование электронных площадок от 20 ноября 2009 г. (на основании Приказа МЭРТ № 428
от 26 октября 2009 г.) были утверждены 5 (Пять) государственных электронных торговых площадок:
ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов», ОАО «Единая электронная торговая
площадка»,
ГУП
«Агентство
по
государственному
заказу»
инвестиционной
деятельности
и
межрегиональным связям Республики Татарстан», ЗАО «ММВБ - Информационные технологии», ООО
«РТС-тендер».
Для прохождения аккредитации на электронных торговых площадках участникам размещения
заказа требуется ознакомиться с регламентом каждой ЭТП и предоставить ряд документов в
электронной форме через ЭТП, подписанных посредством ЭП.
Ниже представлен перечень документов для аккредитации участников на электронной торговой
площадке, в том числе и иностранных с пояснениями (*).
Выдержка из Федерального закона № 94-ФЗ, часть 2, статьи 41.3
2.
Для
получения
аккредитации
участник
размещения
заказа
представляет
оператору
электронной площадки следующие документы и сведения:
1) заявление участника размещения заказа о его аккредитации на электронной площадке;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо прикрепить (или подписать электронной подписью
уполномоченного на это лица) заявление на прохождение аккредитации на электронной торговой площадке, формируемое
площадкой.
Данное заявление может подписываться отдельно, либо вместе со всеми документами в самом конце процедуры
формирования заявки на аккредитацию.
2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц),
копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для
индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с
заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копии документов, удостоверяющих личность (для
иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о
государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя
в
соответствии
с
законодательством
соответствующего
государства
(для
иностранных лиц);
*В данном разделе иностранному участнику необходимо прикрепить надлежащим образом заверенный перевод на
русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве
25
индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства.
3) копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии
документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
*В данном разделе иностранному участнику необходимо прикрепить надлежащим образом заверенный перевод на
русский язык учредительных документов в соответствии с законодательством соответствующего государства.
4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени
участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на
должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника
размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации (далее руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также
должна представляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения
заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа и подписанная руководителем или
уполномоченным
им
лицом.
В
уполномоченным
руководителем,
случае,
должна
если
указанная
представляться
доверенность
копия
подписана
документа,
лицом,
подтверждающего
полномочия этого лица;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо прикрепить надлежащим образом заверенный перевод на
русский язык документа/ов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения
заказа - юридического лица.
5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени
участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные
физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения
заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на
открытых
аукционах),
заверенные
печатью
участника
размещения
заказа
и
подписанные
руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом,
уполномоченным
руководителем,
должна
представляться
копия
документа,
подтверждающего
полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная
руководителем участника размещения заказа;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо прикрепить надлежащим образом заверенный перевод на
русский язык документа/ов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица.
6) заявление об открытии счета оператором электронной площадки для проведения операций по
обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным
лицом;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо прикрепить (или подписать электронной подписью
уполномоченного на это лица) заявление на прохождение аккредитации на электронной торговой площадке, формируемое
площадкой.
Данное заявление может подписываться отдельно, либо вместе со всеми документами в самом конце процедуры
формирования заявки на аккредитацию.
7) идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо прикрепить полученный представительством (филиалом)
юридического
лица,
при
регистрации
на
территории
Российской
Федерации,
идентификационный
номер
налогоплательщика.
8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной
форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о
максимальной сумме одной такой сделки. В случае, если требование о необходимости наличия
данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской
26
Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в
порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В
иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от
имени участника размещения заказа - юридического лица;
*В данном разделе иностранному участнику необходимо прикрепить надлежащим образом заверенный перевод на
русский язык решения об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от
имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки.
9) адрес электронной почты участника размещения заказа для направления оператором
электронной площадки уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящей главой.
*В данном разделе иностранному участнику необходимо указать действующий адрес электронной почты.
По окончании процедуры формирования заявки на аккредитацию, уполномоченное лицо
иностранного юридическое лицо подписывает заявку электронной подписью.
Оператор ЕЭТП осуществляет проверку документов и сведений, предоставленных для
аккредитации, в срок не более чем пять рабочих дней. В этот срок оператор электронной площадки
обязан или аккредитовать участника размещения заказа, открыв ему счет для проведения операций по
обеспечению участия в электронной форме, или отказать в аккредитации в случае, если на то есть
законные основания. При этом Участнику размещения заказа направляется уведомление о принятом
решении. В случае успешной аккредитации Участнику размещения заказа открывается доступ к
участию в любых проводимых на площадке электронных аукционах [31].
При этом иностранные участники должны учитывать тот факт, что при перечислении денежных
средств в качестве обеспечения заявки с расчетного счета в зарубежном банке, необходимо указывать
код Валютной операции: 35020 (расчеты и переводы между резидентом и нерезидентом по прочим
операциям, связанным с внешнеторговой деятельностью и прямо не указанным в группах 10-30
настоящего Перечня, за исключением платежей с кодом 35010).
Оператор отказывает участнику размещения заказа в аккредитации в случае непредставления
указанных выше документов и сведений в требуемом формате, а также в случае предоставления
документов, не соответствующих законодательным требованиям. При этом в уведомлении об отказе
оператор указывает основания для отказа в аккредитации; после устранения данных оснований
Участник размещения заказа может повторно пройти аккредитацию.
Аккредитация осуществляется сроком на три года. За три месяца до истечения срока
аккредитации участник размещения заказа лишается права подавать заявки на участие в электронных
аукционах [32].
Необходимо незамедлительно уведомлять оператора в случае изменения документов и
сведений, представленных при аккредитации.
Подводя итог данной главе, отметим, что этом этапе иностранные участники сталкиваются с
такими же трудностями, как и все остальные начинающие участники размещения заказа. Но не смотря
на это, данный процесс достаточно четко регламентирован, стандартизирован и законодательно
описан, в отличие от процесса прохождения открытия представительства (филиала).
Тем не менее, этот процесс все же требует дополнительных разъяснений как для иностранных
участников, так и для сотрудников электронных торговых площадок, для которых процедура
27
аккредитации иностранных участников все еще является скорее исключением, чем правилом. Ввиду
чего вероятность отказа в аккредитации максимально вероятна.
Обратимся теперь непосредственно к трудностям, с которыми сталкиваются иностранные
участники госзаказа.
28
Часть 2.3. Ограничения в участии. Проблемы и способы их решения
В связи с поступающими запросами средств массовой информации, Минэкономразвития России
разъясняет порядок обращения инвесторов по проблемным вопросам, возникающим при ведении
бизнеса в России.
В соответствии с распоряжением от 2 августа 2010 г. № 1298-р Первый заместитель
Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов определен ответственным со
стороны Правительства Российской Федерации по работе с обращениями российских и иностранных
инвесторов.
Также в рамках нового формата работы Консультативного совета по иностранным инвестициям
в России, а также в формате «единого окна», созданного на базе Минэкономразвития России, ведется
работа по рассмотрению проблем иностранных инвесторов, возникающих при осуществлении
деятельности на территории Российской Федерации (Рис. 1). По состоянию на настоящий момент
поступило 41 обращение в отношении проблем, с которыми столкнулись иностранные компании; из
них
14
проблем
успешно
решены,
и
27
находятся
в
процессе
решения
[50].
Рисунок 1. Статистика проблем иностранных инвесторов, возникающих при осуществлении
деятельности на территории Российской Федерации
Вышеуказанный перечень проблем распространяется и на иностранных участников размещения
заказа на территории Российской Федерации. Он является общим для всего ряда сделок с
иностранными компаниями.
Мы же, проделав огромную работу по изучению особенностей участия иностранных компаний в
системе российского госзаказа, выделим специфические проблемы, с которыми сталкиваются
иностранные участники и пути их решения.
Ниже я привожу не просто ряд проблем, а самостоятельно выделенную классификацию.
1.Препятствие, которое фактически полностью исключает возможность участия иностранной
компании в госзаказе не территории РФ в отсутствии создания представительства на
территории Российской Федерации.
29
Сущность данного препятствия состоит в невозможности вывоза ЭП. В конце 2009 г. (принято 1
декабря 2009 г.) Минпромторг России принял положение, регулирующее порядок вывоза за границу
средств шифрования Положение о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза и
вывоза с таможенной территории таможенного союза шифровальных (криптографических) средств.
Действие этого документа распространяется и на средства электронной подписи, цитируем: «3. К
шифровальным средствам относятся... в) средства электронной цифровой подписи – аппаратные,
программные и аппаратно-программные средства, обеспечивающие на основе криптографических
преобразований реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание электронной цифровой
подписи с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с
использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой
подписи, создание закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи...». Для их вывоза за
границы таможенного союза Территория России, Белоруссии и Казахстана требуется лицензия. Для
временного вывоза в личных целях лицензию получать не нужно – но надо предъявить таможенникам
«заключение (разрешительный документ) согласующего органа» [38]. Кроме России, таможенный союз
охватывает территорию Белоруссии и Казахстана. Но даже в эти страны до недавнего времени было
не просто вывезти шифровальные средства.
В российском законодательстве нет ограничений на участие зарубежных фирм в госзакупках. Но
вывезти необходимые для участия в них средства электронной подписи за границу нельзя,
рассказывает генеральный директор ЕЭТП ОАО «Единая электронная торговая площадка» управляет
крупнейшим в России сайтом госзакупок Антон Емельянов. Некоторые иностранные компании решают
эту проблему, открывая представительство в Москве. Другие просто нанимают одного сотрудника в
России, отмечает Новожилов. Таким образом, средства электронной подписи не вывозятся за рубеж, и
не возникает необходимости общаться с ФСБ [45].
Надеемся, что вступившее в силу
(муниципальных)
закупках
[44],
1 января 2012 года Соглашение о государственных
обеспечит
заявленный
равный
взаимный
доступ
субъектов
хозяйствования стран ТС на национальные рынки государственных закупок, добросовестную
конкуренцию, эффективность и прозрачность закупочного процесса.
2.Препятствия, возникающие у иностранных участников размещения заказа до начала участия в
госзаказе.
2.1.Процесс открытия представительства (филиала) иностранной компании на территории Российской
Федерации – это долгий и сложный путь, как уже описывалось выше, требующий знания
законодательства РФ, его особенностей и его формальных частностей.
2.2.Процесс регистрации представительства занимает очень много времени: от двух до трех месяцев.
Кроме того, в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации представительство
иностранной компании не имеет права вести на территории России коммерческую деятельность.
Например, иностранная фирма имеет право через свое представительство размещать рекламу, искать
клиентов и т.д., но не может осуществлять реализацию товара и заключать договора/контракты от
своего имени [29]. Лучшим вариантом для иностранных участников, именно для участия в системе
30
государственных закупок, будет открытие филиала, а не представительства. Процесс аккредитации
занимает меньше времени, обойдется дешевле и расширяет границы возможностей.
2.3.При оформлении представительства, при получении ЭП, при аккредитации на ЭТП требуется
обязательное грамотное оформление документов и разъяснения касательно равнозначности
представленных
иностранным
участником
документов
формам,
установленным
нашим
законодательством.
Наиболее частый пример: при регистрации представительства/филиала иностранной компании,
невозможно получить установленную законодательством выписку из Единого реестра юридических
лиц/индивидуальных предпринимателей (далее – выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП) – документ, который дает
открытые и общедоступные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях,
содержащиеся в соответствующем государственном реестре [27]. При регистрации представительства
иностранной компании выдается
Выписка из Государственной регистрационной палаты
при
Министерстве Юстиции Российской Федерации [10]. Она содержит сведения о предприятии:
наименование организации; страна регистрации организации и страна представительства, адреса,
телефоны; наименование и иные реквизиты аккредитующего органа на территории Российской
Федерации и справка на дату запроса об актуальности действия аккредитации. Кроме данного
документа, иностранные участники (не все страны) могут предоставить Сертификат об инкорпорации
(Certificate of Incorporation) - учредительный документ для корпораций, акционерных обществ, частных
компаний с ограниченной ответственностью, выдаваемый регистрирующими органами. Он содержит
сведения о том, что компания зарегистрирована на территории иностранного государства и на момент
запроса функционирует; а так же Сертификат GOOD-STANDING (CERTIFICATE OF GOOD-STANDING)
– сертификат, выдаваемый предприятиям регистрирующими органами в ряде стран, подтверждает
легальный статус компании на момент выдачи документа и отсутствие задолженностей по уплате
государственных пошлин. В налоговых юрисдикциях данный документ может содержать сведения о
директорах, акционерах, секретаре компании, ее адресе. Может запрашиваться банком при открытии
счета, либо после наступления срока ежегодного поддержания компании.
Так вот, вышеперечисленные документы, фактически, заменяют Выписку из ЕГРЮЛ при
грамотном оформлении (переводе, заверении). Но в сегодняшних реалиях грамотности специалистов,
работающих в государственном заказе – это очень сложно доказать.
Отработанной схемой является письмо с разъяснениями, которое необходимо прикладывать
совместно с вышеперечисленными документами. Это вносит некоторую ясность и в большинстве
случаев, полностью снимает данное затруднение.
2.4. Сам процесс аккредитации иностранной компании на ЭТП может затянуться. Из-за отсутствия
знаний и практического опыта, возрастает вероятность отклонения иностранных участников. Так же
бывали случаи, когда площадки аккредитовали не иностранную организацию, а ее представительство.
В данном случае помогает отработанная схема с разъяснительным письмом (см. п.п. 2.3).
3. Препятствия, возникающие у иностранных компаний, на этапе участия в системе
государственного заказа Российской Федерации.
31
3.1.
Отсутствие
знаний
законодательства
РФ
в
сфере
размещения
заказа
и/или
изменений/нововведений. Эта проблема присуща и иным участникам размещения заказа, но острее
всего встает именно у иностранных участников. И делает практически невозможным участие без найма
специалиста в области российского государственного заказа. В данном случае, можно посоветовать
несколько вариантов решения вопроса: нанять специалиста или передать функции тендерного отдела
на аутсорсинг.
3.2. Преференции существенно, скажем так, повышают конечную стоимость продукта (товара, работы,
услуги) иностранного поставщика, что делает его неконкурентоспособным по сравнению с товарами
(работами, услугами) отечественного производителя. Данный вопрос решить невозможно и надо
подходить к его рассмотрения с точки зрения расчета конечной стоимости продукта (товара, работы
или услуги) и актуальности каждой конкретной процедуры закупки. Ведь и российские поставщики
прежде чем подать заявку на какой-либо вид торгов, проводят тщательные расчеты, «рассчитывают
свои силы» и определяют привлекательность того или иного государственного заказа.
3.3. Соответствие документации, которую представляет иностранный производитель/поставщик,
требованиям законодательства РФ (сертификаты, лицензии и пр.): ее формы, ее наличия. В каждой
стране, в соответствии с внутренним законодательством, определяется необходимость обязательной и
не обязательной сертификации, определяются формы и содержание подтверждающих качество товара
документов и пр. На основании этого может возникнуть пробел или недопонимание, в результате
которого заявку иностранной компании могут отклонить или возникнут трудности при передаче товара
заказчику. В данном случае, есть универсальное решение – необходимо изучать НПА, регулирующие
данную законодательную область и, в случае необходимости, переводить и заверять документыпервоисточники подтверждающие качество/соответствие законодательству РФ.
3.4. Отсутствие знаний и практического опыта рассмотрения заявок иностранных участников приводит
к тому, что существенно возрастает вероятность отклонения таких участников размещения заказа. К
сожалению, с данным фактом бороться практически невозможно, только
если с помощью
контролирующих органов.
3.5. Процесс, а иногда и возможность, получения необходимых документов для участия в госзакупках,
предмет которых требует предоставления лицензий, допусков и прочих документов, существенно
ограничивает иностранных участников в таких процедурах. !!!!! Добавить
Это сложный и трудоемкий процесс, для решения которого можно посоветовать найти грамотного
специалиста в конкретной области, обладающего опытом работы с иностранными компаниями.
4. Препятствия, возникающие у иностранных компаний, после признания такой компании
победителем в открытых торгах.
4.1. Сложен (справедливости ради скажу, что сложен в любой стране) процесс ввоза иностранных
товаров,
процесс
прохождения
таможни.
Нарушение
сроков,
затягивание
провоза,
уплата
существенных пошлин, несоответствие документов для ввоза – это лишь часть проблем, с которыми
сталкиваются иностранные поставщики.
В России данные процессы регулируются следующими
документами и предполагают следующие ограничения [23]:
32
Таблица 1.
Вид ограничения
Таможенная пошлина - обязательный взнос,
взимаемый таможенными органами при импорте
или экспорте товара и являющийся условием
импорта или экспорта.
Квота – ограничения на количество товаров, при
превышении которых перемещение товаров через
таможенную границу РФ не допускается.
Лицензирование
регулирование
внешнеэкономической
деятельности
через
разрешения,
выдаваемые
государственным
органами на экспорт или импорт товара в
установленных количествах за определенный
промежуток времени
Специальные защитные меры - меры по
ограничению возросшего импорта на таможенную
территорию РФ.
Импортная
квота
–
ограничение импорта товара в отношении его
количества и (или) стоимости
Специальная пошлина – пошлина, которая
применяется при введении специальной защитной
меры и взимается таможенными органами РФ
независимо от взимания ввозной таможенной
пошлины.
Антидемпинговые
меры
меры
по
противодействию
демпинговому
импорту
Антидемпинговая пошлина – пошлина,
которая
применяется
при
введении
антидемпинговой меры и взимается таможенными
органами независимо от взимания ввозной
таможенной пошлины
Регламентирующий документ
1. ФЗ от 21 мая 19931 № 5003-1 «О таможенном
тарифе» (посл. ред. – от 10.11.2006 №191-ФЗ)
2. Постановление Правительства РФ от 30
ноября 2001 г. «О таможенном тарифе
Российской Федерации и товарной номенклатуре,
применяемой при осуществлении
1. ФЗ от 08 декабря 2003 г. № 165-ФЗ « О
специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товара» (в
ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ)
2. Объем квот устанавливается Правительством
РФ ежегодно.
1. Постановление Правительства РФ от 09 июня
2005 г. № 364 «Об утверждении положений о
лицензировании в сфере внешней торговли
товарами
и
формировании
и
ведении
федерального банка выданных лицензий».
1.
ФЗ от 08 декабря 2003 г. № 165-ФЗ « О
специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товара» (в
ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ).
2.
Вводятся в действие по решению
Правительства
РФ
после
специального
расследования
1. ФЗ от 08 декабря 2003 г. № 165-ФЗ « О
специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товара» (в
ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ)
Вводятся в действие по решению Правительства
РФ после специального расследования
Компенсационные меры - мера по нейтрализации
воздействия
специфической
субсидии
иностранного государства на отрасль российской
экономики
Компенсационная
пошлина
–
пошлина, которая применяется при введении
компенсационной меры и взимается таможенными
органами независимо от взимания ввозной
таможенной пошлины.
1. ФЗ от 08 декабря 2003 г. № 165-ФЗ « О
специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товара» (в
ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ)
Вводятся в действие по решению Правительства
РФ после специального расследования
Технические барьеры Препятствия для импорта
иностранных товаров, возникающие в связи с их
несоответствием
национальным
стандартам,
системам измерения и инспекции качества,
требованиям техники безопасности, санитарноветеринарным нормам, правилам упаковки и
маркировки и другим требованиям.
1.
ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения"
2.
ФЗ РФ от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О
карантине растений»
3.
ФЗ РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О
ветеринарии"
В данном случае, выходом из сложившейся ситуации, прежде всего, служит изучение
законодательства Российской Федерации в сфере ввоза товара (оформления работников, в случае
предоставления услуг), законодательства, регулирующего уплату пошлин; наработка практического
опыта работы в отечественных реалиях законодательства; готовность финансового обеспечения всех
необходимых платежей.
33
4.2. Так же с определенными трудностями связано получение иностранными представительствами
(филиалами) на иностранцев-сотрудников служебных карточек, дающих право официально работать в
России (если рассматривать сферу предоставления услуг/выполнения работ). Это сложный и
трудоемкий процесс, для решения которого так же можно посоветовать найти грамотного специалиста
по работе с иностранными работниками.
5.Иные затруднения иностранных участников в реалиях системы государственного заказа на
территории Российской Федерации.
Приведу здесь, скажем так, ситуации, с которыми я столкнулась в ходе практического опыта
работы с иностранными участниками.
5.1. Вопрос вступления в силу нормативно-правовых актов. Например, в свое время, возникла, своего
рода, временная законодательная коллизия между приятием и вступлением в силу новой редакции
Приказа от 05.12.2008 №427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств,
для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. В
течение более чем месяца не было известно о принятии, официальные источники не публиковали
окончательной принятой редакции, а нормативный акт уже считался действующим. В тот период
заказчиками были остановлены ряд процедур, в которых, в том числе, участвовала компания, в
которой я работала. Рекомендаций, в данном случае, дать нет никакой возможности, т.к. это издержки
законодательства и их не предугадать.
5.2. В результате незначительной ошибки (пробела в знании законодательства), на организацию,
которую я вела, подали сведения в реестр недобросовестных поставщиков. В тот момент нам удалось
отстоять в федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС) позицию компании, но на основании
этой ситуации мною были сделаны некоторые выводы. Главный вывод: если крупная устойчивая
иностранная компания хочет выходить на российский рынок госзаказа, ей следует открывать не
представительство
(филиал),
а
новую
компанию
(например,
общество
с
ограниченной
ответственностью). В результате данного варианта, даже если по случайной ошибке или не знанию
организация попадет в РНП, она не дискредитирует себя на российском рынке и избавит от
невозможности участия в системе государственного заказа в течение установленного законом срока (2
года, в соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Подводя итог данному разделу, отметим, что, не смотря на ряд существующих трудностей и
проблем, количество иностранных участников
в системе Российского госзаказа постепенно
увеличивается. И этому, в немалой степени, способствую законодательные и исторические изменения,
в том числе международные соглашения. Рассмотрим их подробнее.
34
Раздел 3. Будущее российского госзаказа
Часть 3.1. ФКС и ВТО для российского госзаказа. Что изменится?
На сегодняшний день мы являемся свидетелями грандиозных изменений в сфере российской
экономико-политической жизни, коренным образом влияющих на существующую в России систему
государственного заказа. 16 декабря ровно в 7 вечера по московскому времени в Женеве был
подписан протокол о членстве России в ВТО [42]. До середины текущего года (июль 2012 г.)
планируется принять закон о Федеральной контрактной системе (далее – проект закона о ФКС),
который придет на смену Федеральному закону № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. [28].
Рассмотрим подробнее аспекты каждого из вышеуказанных фактов подробнее, через призму
влияния на участие иностранных поставщиков в системе госзаказа РФ.
«Это решение было принято в спешке и имело под собой крайне мало оснований», — считает
Алексей Портанский, специалист по торговой политике из Высшей школы экономики (Москва).
«Российские компании начинают осознавать, что все эти годы ковыляли в направлении реформ как
младенцы, отгородившись от международной конкуренции, но теперь их могут просто швырнуть в воду,
где большая глубина. Именно эта перспектива расколола российскую элиту ещё в 1993 году, когда
переговоры начались впервые; одни думали, что Россия утонет, другие — что россияне научатся
плавать», отметил он [53].
В сфере услуг также начнётся конкуренция с иностранными компаниями. После вступления в
ВТО иностранные банки и поставщики телекоммуникационных и страховых услуг получат доступ к
пятидесяти процентам российского рынка (сейчас у них есть только пятнадцать процентов) [47].
В то же время, в течение четырех лет после присоединения к ВТО Россия может предоставить
недискриминационный доступ иностранцев к своим госзакупкам. Режим касается иностранных товаров,
услуг и поставщиков, говорится в итоговом докладе рабочей группы по присоединению РФ к ВТО.
Соответствующее решение может быть принято после подписания Россией соглашения ВТО о
государственных закупках [42].
Основываясь на экспертных мнениях, выделим основные, на наш взгляд, особенности развития
системы российского государственного заказа, в части участия иностранных компаний, в связи с
вступлением в ВТО:
1.
Увеличиться кол-во иностранных участников;
2.
Увеличиться объем преференций в рамках международных соглашений;
3.
Измениться законодательство (будут приняты дополнительные нормативные акты);
4.
Новым витком будут развиваться механизмы защиты внутреннего рынка;
5.
Прогнозируемо снижение цен, в том числе и начальных максимальных цен контрактов.
Так или иначе, вступление в ВТО открывает новые горизонты, но несет за собой шлейф
законодательных изменений и неизвестных последствий для российской экономики. О качестве их
влияния мы сможем судить лишь спустя время.
Обратимся теперь к вопросу о принятии закона о Федеральной контрактной системе, проект
которого в данный момент возвращен аппаратом Правительства Российской Федерации на доработку
минэкономразвития России [51].
Впервые о необходимости создания у нас в стране федеральной контрактной системы (далее –
ФКС) заговорили ещё в советское время. Причем не на излете тех лет, а в период расцвета плановой
35
экономики. А.Н.Косыгин поставил задачу изучить и перенять опыт США, те методы государственного
хозяйствования, благодаря которым капиталистическая система добивалась «ускорения научнотехнического прогресса и постоянного экономического роста».
Осенью 2009 года, Министерство экономического развития России, совместно с экспертами,
разработало и представило на обсуждение «Концепцию формирования федеральной контрактной
системы в Российской Федерации». Тем самым ФКС была введена в зону практических
административных мероприятий [19].
Среди причин назревания необходимости принятия закона о ФКС отметим следующие: вопервых, опыт последних лет показал, что потенциал государственных контрактов задействован
недостаточно. Крупные, стратегически важные проекты и долгосрочные программы пока не вполне
вписываются в контрактное поле, а потому далеко не всегда реализуются с полной отдачей, в
пределах первоначально выделенных финансовых лимитов, в срок, при обязательном достижении
поставленных целей и задач. А именно в таких проектах чаще всего участвуют иностранные участники.
А во-вторых, нужны решения для собственно закупочных проблем. К примеру, по-прежнему «рваным»
остается процесс контрактования. Пик операций приходится на январь и декабрь.
После ожесточенных споров между Минэкономразвития и ФАС России по поводу концепции
реформирования системы госзакупок, победу, было одержал Минэкономразвития. ФАС предлагала
продолжить реформирование уже существующей системы госзакупок, и не отменять действующий
Федеральный закон № 94-ФЗ, а Минэкономразвития — создать в России Федеральную контрактную
систему, аналоги которой активно используются за рубежом. 30 сентября глава Правительства РФ
Владимир Путин предложил предварительно остановиться на варианте, согласно которому реформа
госзаказа
будет
проведена
через
принятие
нового
закона.
18 октября Минэкономразвития на своем сайте представило окончательную редакцию законопроекта,
согласно которому в России должна появиться ФКС. За время работы над документом в него были
внесены ряд поправок, в частности, министерство предложило создать реестр недобросовестных
заказчиков. Ранее предлагалось ограничиться только сбором данных о недобросовестных поставщиках
(подрядчиках, исполнителях).
Председатель Совета директоров ЗАО "Сбербанк-АСТ", Советника Президента, Председателя
Правления Сбербанка России Андреева Николая Юрьевича
на вопрос ведущего в ходе интернет-
конференции: "Специфика и практика проведения торгов в электронной форме": «Как изменится
специфика и практика проведения аукционов в электронной форме после принятия или непринятия
нового закона "О федеральной контрактной системе", ответил следующее: «Это очень серьезный
вопрос. Он в достаточной степени политизирован, потому что та программа федеральной контрактной
системы, которая была недавно озвучена публично, в значительной степени снижает роль
электронных аукционов. Им отводится второстепенное, факультативное место. Мы считаем, что если
подобная программа будет принята, то рынок электронных аукционов для госзаказа в России будет
обрушен и, мы откатимся назад к прошлому. С другой стороны, если будет принято решение о
дальнейшем развитии Федерального закона N 94-ФЗ, то все ошибки, недоразумения, просчеты,
которые были накоплены за эти годы или исправлены по электронному аукциону, будут использованы
во благо и, рынок будет развиваться» [55].
36
Выделим теперь основные, на наш взгляд, особенности развития системы российского
государственного заказа, в части участия иностранных компаний, в связи с принятием нового
регламентирующего закупочную деятельность закона. Необходимо отметить, что основной тенденцией
ввиду принятия проекта закона о Федеральной контрактной системе будет увеличение иностранных
участников. Я связываю это с несколькими основными причинами:
1.
Механизм системы государственных закупок в России станет более прозрачным;
2.
В связи с системой планирования, на которой будет основываться Федеральная контрактная
система, у иностранных участников появится возможность заранее подготовиться к планируемой
процедуре
закупки:
подготовить
документы;
изучить
законодательство;
возможно,
оформить
представительство;
3.
Механизм российской системы государственных закупок, в целом, станет более понятным и
приближенным к реалиям международной системы госзаказа;
4.
в
В связи с законодательной возможностью, появятся иностранные контролеры (наблюдатели)
рамках
общественного
контроля.
Иностранные
компании
любят
пользоваться
такими
преимуществами.
На мой взгляд, на сегодняшний день это основные моменты, которые можно выделить исходя из
пока еще не до конца доработанного законопроекта. Не будем делать поспешных и необоснованных
выводов.
На начале 2010 года, а именно 3 февраля 2011 г., состоялся Российско-Американский
брифинг «Реформа законодательства в сфере размещения госзаказа в России: особенности участия
иностранных компаний в электронных торгах» состоялся в Американской торговой палате в России.
Организаторами мероприятия выступили Американская Торговая Палата в России и Федеральная
антимонопольная служба (ФАС России) при поддержке Посольства США в Москве.
На мероприятии выступили представители ЭТП и исполнительный директор Некоммерческой
организации «Ассоциация Электронных Торговых Площадок» Илия Димитров, который в своем
выступлении остановился на вопросах участия иностранных компаний в национальном госзаказе,
препятствиях на пути прямого участия иностранных компаний в торгах на российских торговых
площадках и способах их преодоления. Хотелось бы отметить следующее его высказывание, цитирую:
«С точки зрения отдельных участников рынка, более широкое участие иностранных компаний позволит
создать высокую конкурентную среду, повысить прозрачность, а также привнести на российский рынок
передовые бизнес идеи. В то же время доля госзаказа к российскому ВВП очень велика, и государство,
в первую очередь, должно использовать эти средства для развития российской экономики», —
подчеркнул спикер [56].
Как
правило,
ограничивает
национальное
участие
в
тендерах
законодательство
по
большинства
государственным
заказам
государств
иностранных
формально
не
компаний,
их
представительств и дилеров. Однако при этом весьма жестко соблюдаются интересы национального
производителя. Наиболее распространенными мерами защиты отечественного производителя
являются
ценовые
преференции,
предоставляемые
закупающей
организацией
отечественных товаров. И на своем пути любой иностранный участник в
поставщика
любой системе
государственного заказа всегда встречает действие этих защитных мер.
37
Так или иначе, такие изменения, как вступление России в ВТО и принятие нового проекта закона
о Федеральной контрактной системе приведут к глобальным изменениям в сфере госзакупок РФ, и
участия иностранных компаний в системе госзаказа. Но оценить их мы сможем лишь спустя время. И
оно же – время, будет диктовать свои реалии в приятии новых нормативных актов и регламентации
деятельности в новых условиях.
38
Заключение
Современные реалии развития международных отношений требуют развития, в том числе, и
торговых отношений в рамках экономического сотрудничества. В рамках такого сотрудничества,
огромную роль играет система государственных закупок, которая, на сегодняшний день, существует
практически в каждом развитом государстве.
Участие иностранных участников в системе государственного заказа Российской Федерации
имеет несколько особенностей:
1.
Для участия иностранного лица в качестве участника размещения заказа для государственных и
муниципальных нужд иностранное лицо должно иметь постоянное представительство (филиал) со
статусом юридического лица на территории РФ;
2.
Свою деятельность в системе государственного заказа РФ иностранный участник должен
осуществлять в соответствии с регламентирующими документами: Федеральным законом № 94-ФЗ от
21.07.2005 г.; Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2011
г. N 217 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей
размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков" и пр.
3.
Для возможности участия в электронных процедурах торгов, иностранный участник размещения
заказа должен получить сертификат ЭП в одном из Удостоверяющих Центров, а затем пройти
аккредитацию на электронных торговых площадках.
Не смотря на сложный путь, который необходимо пройти иностранным компаниям для работы в
условиях Российского законодательства, прямые иностранные инвестиции в РФ за 9 месяцев 2011г.
составили 31 млрд долл. Об этом сообщила журналистам министр экономического развития РФ
Эльвира Набиуллина. "Доля инвестиций в высокотехнологичных отраслях пока очень небольшая, в
основном это инвестиции в промышленность. Нам нужны разные инвестиции, в том числе в пищевую
промышленность и строительный сектор. Но для этого нужно действительно серьезно улучшать
инвестиционный климат" [52].
Нами была выделена классификация проблемных ситуаций, возникающих на всех этапах
участия иностранных участников в системе российского государственного заказа.
- Препятствие, которое полностью исключает возможность участия иностранной компании в госзаказе
не территории РФ в отсутствии создания представительства на территории Российской Федерации;
- Препятствия, возникающие у иностранных участников размещения заказа до начала участия в
госзаказе;
- Препятствия, возникающие у иностранных компаний, на этапе участия в системе государственного
заказа Российской Федерации;
- Препятствия, возникающие у иностранных компаний, после признания такой компании победителем в
открытых торгах;
- Иные затруднения иностранных участников в реалиях системы государственного заказа на
территории Российской Федерации.
39
Данная классификация позволила систематизировать знания и практический опыт участия в системе
государственного заказа, и на основании этого выдать рекомендации по решения таких проблемных
ситуаций.
На основании проведенных исследований, позволим себе так же выделить несколько общих
рекомендаций, направленных на регулирование системы госзаказа, в общем, и в частности, для
усовершенствования условий участия иностранных компаний.
1.
Следует передать полномочия по установлению национального режима от Минэкономразвития
России Правительству РФ. Сегодня Минэкономразвития России не справляется с мониторингом и
регулированием отношений с иностранными производителями из многих стран мира. Пока
национальный режим товарам зарубежного производства более или менее адекватно применяется
только применительно к Беларуси, в то время как похожие проблемы стоят со многими странами.
2.
Следует создать самостоятельную правительственную структуру, контролирующую все закупки
товаров для государственных и муниципальных нужд у иностранных поставщиков. ТПП в настоящий
момент не закрывает полностью данный вопрос.
3.
Целесообразно установить предельную стоимость (предельный процент) покупки иностранных
товаров. Нечто подобное сейчас делается для малого бизнеса. Большие заказы российского
государства не должны «присваиваться» иностранным производителем.
Особенно актуальным это
становится в рамках вступления России в ВТО.
4.
Необходимо ввести требование наличия у всех участников – российских и иностранных –
фирменного сайта в сети Интернет для получения оперативного делового «портрета» потенциального
получателя государственного (муниципального) лота. Интернет сейчас – это фактически основной
источник получения представления о компании и продукции.
5.
Необходимо ввести в практику требование прямого участия производителя товаров и услуг в
системе ГЗ; дилеры и посредники должны либо исключаться из участия в конкурсе, либо они должны
иметь статус своего доверителя-поставщика. Если поставщик иностранного происхождения, то дилер
(посредник) должен классифицироваться как иностранная компания. Это удобно даже в том случае,
если иностранная компания не оформляет представительство (филиал), а открывает новую компанию
с иностранным капиталом.
Помимо
указанных
нововведений
целесообразно
перестроить
работу
по
обеспечению
государственной закупочной системы. Такая перестройка возможна различными способами, среди
которых наиболее подходящим, на наш взгляд, является – централизованный, который предполагает
максимальное участие федеральных органов исполнительной власти в реализации государственных
закупок.
Централизованный вариант системы госзакупок предполагает максимально большое участие
Центрального органа (ЦО), который собственно и должен быть уполномочен проводить политику, с
одной стороны, защиты отечественного производителя; а с другой – равноправного участия
иностранных участников в системе государственного заказа Российской Федерации. Сейчас в качестве
этого органа выступает Минэкономразвития, но для конкретных отраслей и специфических рынков в
качестве него может выступать и другое ведомство. В данном случае распределение средств идет не
40
напрямую из бюджета потребителям, а из бюджета в ЦО. При этом ЦО активно работает на
соответствующем товарном рынке: он мониторит все предприятия и задает приоритеты их участия в
системе госзаказа. Тем самым он напрямую от имени конечных потребителей распределяет
бюджетные
деньги по производителям. Такая роль ЦО предопределяет и тот факт, что ЦО
отслеживает не только предложение специализированной продукции (рынок производителей), но и
спрос на нее (рынок потребителей) [33].
Рисунок 2. Централизованный вариант организации системы государственных закупок в России
Данная схема организации ГЗ представлена на рисунке 2 и достаточно близка к ранее
действовавшей системе Госплана СССР, однако в настоящее время она почти полностью утратила
свою популярность и действенность. Хотя в проекте закона о Федеральной контрактной системе к
данной схеме вернулись в полной мере.
Преимущество данного варианта работы с иностранными участниками на российском рынке ГЗ
состоит в их прямой и быстрой селекции при выделении бюджетных средств. Кроме того, здесь
формируется информационный центр, где объективно встречается информация о спросе и
предложении, что позволяет заранее планировать и регулировать поставки продукции.
Вступление России в ВТО, разработка и рассмотрение проекта закона о Федеральной
контрактной системе – это основополагающие моменты качественного развития российской системы
государственных закупок. Последствия данных изменений пока сложно предсказать, но уже сейчас
ясно – что это будут грандиозные по своему масштабу и пролонгированные по времени изменения.
41
Список использованных источников
Нормативно-правовые источники
1. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон Российской Федерации от 6 мая 1999 г. N 97ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд» // Российская газета. 06 мая 2011. № 5473.
2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N
94-ФЗ (в ред. ФЗ от 14.12.2011 г. № 426-ФЗ) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 28 июля
2005. № 3832.
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон Российской Федерации от 08 декабря 2003 г.
№ 164-ФЗ (ред. 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» // Российская газета. 18 декабря 2003. № 3368.
4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон Российской Федерации от 08 декабря 2003 г.
№165-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ) «О специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товара» // Российская газета. 17 декабря 2003. № 3367.
5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г.
№ 230-ФЗ //Информационно-правовая система «Консультант плюс».
6. СССР. Подзаконные акты. Постановление СМ СССР от 30 ноября 1989 г. N 1074 "Об утверждении
Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и
организаций" (с изменениями от 10 августа 1990 г., 19 января и 11 июля 1991 г.) // Информационноправовая система «Консультант плюс» (Документ фактически утратил силу в части порядка открытия и
деятельности в Российской Федерации иностранных кредитных организаций в связи с изданием
Приказа ЦБ РФ от 07.10.1997 N 02-437).
7. Российская Федерация. Подзаконные акты. Приказ Минюста РФ от 25 ноября 1999 г. N 341 "О
передаче функций отдела по работе с представительствами иностранных юридических фирм" //
Российская газета. 24 июня 2011. № 5511.
8. Российская Федерация. Подзаконные акты. Временное положение "О порядке аккредитации
филиалов иностранных юридических лиц, создаваемых на территории Российской Федерации" (утв.
Минюстом РФ 31 декабря 1999 г.) // www.minjust.ru
9. Российская Федерация. Подзаконные акты. Приказ Государственной регистрационной палаты при
Минюсте РФ от 31 декабря 1999 г. N 33/об "О тарифах на работы и услуги, оказываемые Палатой" //
Российская газета. 10 августа 2011. № 5550.
10. Российская Федерация. Подзаконные акты. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации
от 20.07.2011 № 269 "Об утверждении Устава федерального бюджетного учреждения
"Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации" //
www.minjust.ru/node/1462/
11. Российская Федерация. Подзаконные акты. Приказ ЦБР от 7 октября 1997 г. N 02-437 "О порядке
открытия и деятельности в Российской Федерации представительств иностранных кредитных
организаций" //Информационно-правовая система «Консультант плюс».
12. Российская Федерация. Подзаконные акты. Приказ Министерства экономического развития
российской Федерации от 12 мая 2011 г. N 217 "об условиях допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков //
Российская газета. 29 июня 2011. № 5514.
13. Российская Федерация. Разъяснительные документы. Письмо ГТК РФ от 21 марта 1996 г. N 0610/5086 //Информационно-правовая система «Консультант плюс».
14. Российская Федерация. Разъяснительные документы. Письмо ПФР от 16 сентября 1994 г. N ЧЛ-1614/5193 "О регистрации иностранных работодателей, осуществляющих свою деятельность на
42
территории Российской Федерации, в качестве плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации" //Информационно-правовая система «Консультант плюс».
15. Российская Федерация. Разъяснительные документы. Инструкция ЦБ РФ от 12 октября 2000 г. N
93-И «О порядке открытия уполномоченными банками банковских счетов нерезидентов в валюте
Российской Федерации и проведения операций по этим счетам» //Информационно-правовая система
«Консультант плюс».
16. Российская Федерация. Разъяснительные документы.
Положение о представительстве
иностранной фирмы (методические указания Государственной регистрационной палаты при
Минэкономики РФ) // www.st-standart.ru/registration/akkreditacia
Учебники, монографии, брошюры
17. Настольная книга госзаказчика. 8-е издание, дополненное / Под ред. дир. Института госзакупок
РАГС А.А. Храмкина. – М.: Юриспруденция, 2011.
Периодические издания
18. Анчишкина А.В. О концепции формирования Федеральной контрактной системы // Журнал
«Госзаказ». – М., 10-12.2009, № 18.
19. Статья советника Министра О.В. Анчишкиной «О КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ» // Журнал «Госзаказ». – М., 10-12.2009 г., № 18
20. Товкайло М., Никитина Е., Рожков А. , Цуканов И. Россия, откройся! // Ведомости. – М., 11.11.2011,
№213 (2979).
Электронные ресурсы
Официальные сайты
21. www.export.by (Интернет-портал информационной поддержки экспорта Республики Беларусь)
22. www.zakupki.gov.ru (Официальный Интернет-сайт Российской Федерации о государственных
закупках)
23. www.tamognia.ru (Интернет-портал информационной поддержки участников внешнеэкономической
деятельности)
24. www.wto.org (Официальный Интернет-сайт ВТО)
25. www.rost.ru (Официальный Интернет-сайт Совета при Президенте России по реализации
приоритетных национальных проектов и демографической политике)
26. www.roszdravrf.ru (Официальный Интернет-сайт Федерального агентства по здравоохранению и
социальному развитию)
27. www.egrul.nalog.ru (Официальный сайт Федеральной налоговой службы)
28. www.ideas.economy.gov.ru/ (Дискуссионная площадка
Федерального закона о Федеральной контрактной системе)
Минэкономразвития
России
проекта
29. www.dinasti.ru/services/registration/branches/ (Консалтинговая компания «Династия»). Регистрация
представительств.
30. www.tpprf.ru/ru/activities/accreditation/m2/index.php
палаты Российской Федерации)
(Официальный
сайт
Торгово-промышленной
31. www.sberbank-ast.ru/Page.aspx?cid=478 (Официальный сайт электронной торговой площадки
Сбербанк-АСТ. Информация для иностранных поставщиков)
43
32. www.etp.roseltorg.ru (Официальный сайт электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ)
Научные статьи
33. Балацкий Е.В., Гусев А.Б. , Екимова Н.А. Протекционистская политика на рынке государственных
закупок в России и за рубежом.2007. ( www.urban-planet.org/article_15.html)
34. Госзакупки в США и Европе. Пресс-служба Zakupki-info.ru. 19.01.2010. // www.zakupkiinfo.ru/news.aspx?cat_no=225&d_no=49937
35. Государственные закупки в странах ЕС (на примере Италии и Великобритании). Автор неизвестен.
31.05.2011. // www.grow.clicr.ru/publication/1
36. История страны в истории государственного заказа. Редакция ИДИ. Госзаказ. 2005 г.
(www.cbinn.ru/content.php?id=914)
37. Молочко В., береснева Е., Житковский В. Государственные закупки: принципы, законодательные
нормы и институциональные схемы. 2003. (www.gz.murman.ru/files/download/100126728/gos_zakup.pdf)
38. Российские электронные документы не могут пересечь границу России. Редакция Госбук. 2010. //
www.gosbook.ru/news/10144
39. Храмкин А.А. Международный опыт построения системы госзакупок. 2010. //
www.aetp.ru/Html.aspx?ContentType=HtmlItem&ItemId=1229
Новости, интервью, конференции
40. Аккредитация иностранных представительств. Юридическое агентство «Столичный стандарт».
2010. // www.st-standart.ru/registration/akkreditacia.htm
41. Восьмой Всероссийский Форум-выставка «Госзаказ 2012» пройдёт в Москве, в МВЦ Крокус-ЭКСПО
с 15 по 17 февраля 2012 года. Новости. 20.10.2011 г. // www.forum-goszakaz.ru/
42. ВТО: Иностранцев впустят в систему госзакупок России. Новости. 22.11.2011. //
www.torg94.ru/news.php3?dummy=1&nID=1024
43. Госзаказ РФ — новая точка соприкосновения России и Украины. Статья. Пресс-служба ЭТП
«РосЭлТорг» // www.etp.roseltorg.ru/about/press-releases/index.php?article=53
44. Единые правила госзакупок начинают действовать с 1 января в ЕЭП. Новости. 1 января 2012. //
www.belta.by/ru/all_news/economics/Edinye-pravila-goszakupok-nachinajut-dejstvovat-s-1-janvarja-vEEP_i_585459.html
45. Иностранные фирмы могут участвовать в борьбе за российский госзаказ только в статусе
представительства. Новости. 19.10.2010. // www.klerk.ru/buh/news/199985/
46. Иностранцев поставщиков госзакупок обяжут завестись "дочками" в России. Новости. 10 мая 2011
г. // www.torg94.ru/stat.php3?dummy=1&nID=488
47. Интервью директора Департамента торговых переговоров М.Ю. Медведкова. Россия раздумывает
о том, чтобы нырнуть в глубокие воды мировой торговли. "The Financial Times", 18.05.2010 г.
www.economy.gov.ru/minec/press/interview/doc20100518_09
48. Круглый стол на тему: «Особенности и перспективы участия иностранных компаний в
государственных закупках». Анонс мероприятия и отчет. 18.11.2011 г. //
www.tpprf.ru/ru/news/about/index.php?id_12=35677&from_12=7
49. Мировой опыт госзакупок. Новости. 27.10.2006. // www.bujet.ru/article/2895.php
50. Порядок обращения инвесторов по проблемным вопросам, возникающим при ведении бизнеса в
России. Статья. 20.08.2010. // www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depInvest/doc20100820_16
51. Правительство вернуло на доработку внесенный Минэкономразвития законопроект о ФКС "в связи
со значительными замечаниями. Новости. 30.12.2011 // www.pravo.ru/news/view/66751/
44
52. Прямые иностранные инвестиции в РФ за 9 месяцев 2011 г. составили 31 млрд долл.// «РБК» от 17
октября 2011 г. Новости. 17 октября 2011 г.
//www.economy.gov.ru/minec/press/massmedia/doc20111017_05
53. Россия и ВТО. Интервью. 15.11.2011. // www.expert.ru/2011/11/15/ugol-zreniya/
54. Системе госзакупок показали новый уровень развития. Статья. 14.10.2011. // www.progoszakaz.ru/news/59847/
55. Специфика и практика проведения торгов в электронной форме. Интернет-конференция.
09.09.2011 // www.garant.ru/action/conference/347711/
56. Трансграничный госзаказ. Статья. 10.02.2011 г. //
www.aetp.ru/Html.aspx?ContentType=HtmlItem&ItemId=1479
57. Федеральная контрактная система научит планировать. Статья. 02.06.2011. //
www.gosreforma.ru/blog/federalnaya-kontraktnaya-systema.html
45