Государственная инспекция труда

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
Государственная инспекция труда в Московской области
Отчет о деятельности
Государственной инспекции труда
в Московской области
за 1 квартал 2010 года
г. Москва
Отчет о деятельности
Государственной инспекции труда в Московской области
Федеральной службы по труду и занятости
за 1 квартал 2010 года
1. Общие положения
Общий анализ соблюдения законодательства о труде и охране труда в
Московской области
Московская область входит в состав Центрального федерального округа России
и включает в себя 378 муниципальных образований, в том числе 36 городских
округов, 36 муниципальных районов, 114 городских поселений, 192 сельских
поселения.
Общая численность населения Московской области согласно данным
Мособлстата составляет 6712,6 тыс. человек. Общая численность населения
трудоспособного возраста составляет 4188,8 тыс. человек (62,4%). Количество
организаций, учтенных в административной части статистического регистра
хозяйствующих субъектов по Московской области по состоянию на 01.01.2009 г.
составляет 224,7 тыс. единиц, из которых 187,5 тыс. единиц предприятий –
действующих (фактически отчитываются и ведут хозяйственную деятельность данные Мособлстата).
Московская область является одним из наиболее динамично развивающихся
регионов России. По объемам промышленного и сельскохозяйственного
производства, платным услугам населению, обороту розничной торговли, вводу в
действие жилых домов, привлекаемым инвестициям область находится в числе
лидеров среди субъектов Российской Федерации.
Правительством Московской области разработана Стратегия социальноэкономического развития на период до 2020 года и на ее основе Среднесрочная
программа на период до 2010 года. В Стратегии основные задачи на долгосрочную и
ближайшую перспективу выражены через систему целевых показателей, имеющих
конкретные количественные значения. К 2020 году Московская область должна
добиться более чем трехкратного увеличения реальных доходов населения, сократить
до 5 с половиной процента долю населения с доходами ниже прожиточного
минимума, снизить смертность и значительно повысить рождаемость.
Вопросы соблюдения трудового законодательства, улучшения условий и
охраны труда остаются в качестве приоритетных направлений работы органов
государственной власти Московской области, органов местного самоуправления,
работодателей и их объединений, профессиональных союзов.
На территории Московской области действует ряд постановлений
Правительства Московской области об увеличении заработной платы работников
бюджетной сферы:
Постановление Правительства Московской области от 28 июня 2007 г. №462/22
«Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений
Московской области» (в редакции от 23.03.2009);
Постановление Правительства Московской области от 3 июля 2007 г. № 483/23
«Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения
Московской области» (в редакции от 23.03.2009);
Постановление Правительства Московской области от 4 июля 2007 г. № 486/23
«Об оплате труда работников государственных учреждений ветеринарии Московской
области» (в редакции от 23.03.2009);
2
Постановление Правительства Московской области от 6 июля 2007 г. № 497/23
«Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области
сферы культуры» (в редакции от 23.03.2009);
Постановление Правительства Московской области от 10 июля 2007 г. №513/23
«Об оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и
спорта Московской области» (в редакции от 31.12.2008);
Постановление Правительства Московской области от 16 июля 2007 г. №529/24
«Об оплате работников государственных научных учреждений Московской области»
(в редакции от 17.12.2008);
Постановление Правительства Московской области от 30 ноября 2007 г.
№909/44 «О внесении изменений в Постановление Правительства Московской
области от 03.07.2007 г. № 483/23 «Об оплате труда работников государственных
учреждений здравоохранения Московской области»;
Постановление Правительства Московской области от 7 декабря 2007 г.
№922/44 «О внесении изменений в Постановление Правительства Московской
области от 06.07.2007 г. № 497/23 «Об оплате труда работников государственных
учреждений Московской области сферы культуры»;
Постановление Правительства Московской области от 11 декабря 2007 г.
№936/44 «О внесении изменения в Положение об оплате труда работников
государственных учреждений физической культуры и спорта Московской области»;
Постановление Правительства Московской области от 14 декабря 2007 г.
№960/44 «О внесении изменения в Постановление Правительства Московской
области от 28.06.2007 г. № 462/22 «Об оплате труда работников государственных
образовательных учреждений Московской области»;
Постановление Правительства Московской области от 17 декабря 2008 г.
№1128/49 «О внесении изменения в Постановление Правительства Московской
области от 16 июля 2007 г. № 529/24 «Об оплате работников государственных
научных учреждений Московской области»;
Постановление Правительства Московской области от 31 декабря 2008 г.
№1244/52 «О внесении изменения в Постановление Правительства Московской
области от 10 июля 2007 г. № 513/23 «Об оплате труда работников государственных
учреждений физической культуры и спорта Московской области»;
Постановление Правительства Московской области от 23 марта 2009 г.
№244/11 «О внесении изменения в некоторые постановления Правительства
Московской области об оплате труда работников государственных учреждений
Московской области».
Указанные постановления Правительства Московской области в настоящее
время полностью реализуют программу повышения заработной платы работникам
бюджетной сферы Московской области.
На территории Московской области действует Постановление Правительства
Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты
труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных
государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей,
учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда
которых, в настоящее время, осуществляется на основе Единой тарифной сетки по
оплате труда работников федеральных государственных учреждений».
В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса РФ в Московской области 24
декабря 2009 г. подписано Соглашение между Правительством Московской области,
Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями
3
работодателей Московской области на 2009 г., устанавливающее с 1 января 2010 г. в
Московской области минимальную заработную плату в размере 6700 руб., как для
бюджетной, так и для внебюджетной сфер экономики (за исключением организаций,
финансируемых из федерального бюджета).
Соглашение опубликовано в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» 31
декабря 2009 г. Одновременно опубликовано Обращение к работодателям,
осуществляющим свою деятельность на территории Московской области и не
являющимися участниками данного Соглашения с предложением о присоединении к
нему и направлении мотивированных отказов от присоединения в адрес Комитета по
труду и занятости населения Московской области.
Московская область занимает лидирующие позиции по количеству участников
и победителей во Всероссийском конкурсе «Российская организация высокой
социальной эффективности». Считаем, что проведение конкурса является
действенной профилактической мерой по созданию здоровых и безопасных условий
труда, активизирует работу по улучшению условий и охраны труда в организациях
Московской области, позволяет повысить эффективность государственного
управления охраной труда, реально обеспечить право работника на труд, отвечающий
требованиям безопасности.
2. Контроль и надзор в сфере труда
В 1 квартале 2010 года в деятельности Государственной инспекции труда в
Московской области основными направлениями осуществления государственного
надзора и контроля продолжали оставаться соблюдение трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
законодательства по вопросам:
своевременной выплаты заработной платы, и в частности, осуществление
проверок по погашению просроченной задолженности по заработной плате по
отраслям экономики в соответствии с информацией Мособлстата;
по установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на
производстве;
работы предприятий и организаций по обучению и проверке знаний
работников по охране труда;
соблюдения законодательства о труде и охране труда женщин и работников в
возрасте до 18 лет, занятых на тяжелых работах, работах с вредными средами и
опасными условиями труда (в соответствии с постановлением Правительства РФ от
25.02.2000 г.) на предприятиях и в организациях Московской области;
организации и проведения комплексных обследований соблюдения
законодательства о труде и охране труда на предприятиях и в организациях
Московской области, допустивших рост производственного травматизма со
смертельным и тяжелым исходом, проведения сверки сведений о несчастных случаях
на производстве с городскими и районными органами прокуратуры, статистики,
МОРО ФСС РФ и учреждениями здравоохранения;
выполнения отдельных поручений Федеральной службы по труду и занятости
по организации и проведению проверок предприятий различных форм собственности;
подготовки и проведения заседаний Комиссии по координации деятельности
надзорных и контрольных органов при Коллегии федеральных органов
исполнительной власти Московской области по вопросу устранения нарушений
трудового законодательства и недостатков, выявленных в ходе комплексных
обследований предприятий и организаций области;
4
совершенствование работы с обращениями граждан и письмами организаций.
Осуществлены
комплексные
обследования
и
целевые
проверки
государственными инспекторами труда отделов Государственной инспекции труда в
Московской области по территориальным округам надзора предприятий и
организаций размещенных на территории Московской области, допустивших
несчастные случаи на производстве с тяжелым и смертельным исходом.
-
2.1. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права. Общее количество проверок, доля обследованных
работодателей (с разбивкой по организационно-правовым формам, формам
собственности и видам экономической деятельности) в общей численности
зарегистрированных на территории Московской области работодателей, число
выявленных нарушений. Анализ причин возникновения нарушений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права.
За 1квартал 2010 года Государственной инспекцией труда в Московской
области проведено 1339 различных проверок, из которых 304 (22,7%) – комплексные,
181 (13,5%) – тематические, 854 (63,7%) – целевые.
126 проверок (9,41%) проведено в организациях государственной формы
собственности, 170 (12,69%) – в муниципальных организациях и 1043 (77,89%) – в
организациях иных форм собственности.
Наибольшее количество 407 проверок (30,39%) проведено в организациях,
относящихся по видам экономической деятельности к обрабатывающим
производствам;
225 проверок (16,80%) - в организациях оптовой и розничной торговли и
организациях, занимающихся ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий
и предметов личного пользования;
151 проверок (11,27 %) – организациях строительной отрасли.
Проведено проверок, всего:
Из общего количества проверок (стр.6) проведено:
государственными инспекторами труда (по правовым вопросам)
государственными инспекторами труда (по охране труда)
Из общего количества проверок (стр.6) проведено:
комплексных (по основным вопросам трудового законодательства)
тематических (по отдельным вопросам трудового законодательства)
целевых (связанных с расследованием несчастных случаев, рассмотрением
жалоб и других обращений граждан, контролем ранее выданных
предписаний и др.)
Из общего количества проверок (стр.6) проведено в организациях:
по формам собственности:
государственной
муниципальной
иных форм собственности
Из общего количества проверок (стр.6) проведено в организациях:
по видам экономической деятельности:
сельское и лесное хозяйство
рыболовство и рыбоводство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
1339
638
701
304
181
854
126
170
1043
48
1
3
407
5
строительство
транспорт и связь
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
бытовых изделий и предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
финансовая деятельность и страхование
образование
здравоохранение и предоставление услуг социального характера
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
организациям
предоставление коммунальных, социальных (организация отдыха и
развлечений) и персональных (бытовых) услуг
государственное управление и обеспечение безопасности
другие виды экономической деятельности
151
83
29
225
19
1
73
88
31
141
39
0
В ходе указанных проверок выявлено 9553 нарушений трудового
законодательства, из них 1814 (18,98%) нарушений, не связанных с охраной труда, и
7739 (81,01 %) — связанных с охраной труда.
В организациях государственной формы собственности выявлено 530
нарушений (5,54 %);
в муниципальных организациях — 1716 нарушений (17,96 %);
в организациях иных форм собственности – 7307 нарушений (76,48 %).
Наибольшее количество нарушений выявлено при проведении проверок в
организациях,
относящихся
по
видам
экономической
деятельности
к
обрабатывающим производствам – 3168 нарушений (31,16%);
в организациях оптовой и розничной торговли; организациях, занимающихся
ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного
пользования – 1240 нарушений (12,98 %);
в строительных организациях – 1334 нарушений (13,96 %).
Из общего количества выявленных нарушений (стр.79) выявлено:
нарушений трудового законодательства, не связанных с охраной
труда
нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда
Из общего количества нарушений трудового законодательства (стр.79)
выявлено в организациях:
по формам собственности:
государственной
муниципальной
иных форм собственности
Из общего количества нарушений трудового законодательства (стр.79)
выявлено в организациях:
по видам экономической деятельности:
сельское и лесное хозяйство
рыболовство и рыбоводство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
строительство
транспорт и связь
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
бытовых изделий и предметов личного пользования
1814
7739
530
1716
7307
473
0
10
3168
1334
784
184
1240
6
гостиницы и рестораны
финансовая деятельность и страхование
образование
здравоохранение и предоставление услуг социального характера
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
организациям
предоставление коммунальных, социальных (организация отдыха и
развлечений) и персональных (бытовых) услуг
государственное управление и обеспечение безопасности
другие виды экономической деятельности
Из общего количества нарушений (стр.79) выявлено по вопросам:
коллективных договоров и соглашений
трудового договора
рабочего времени и времени отдыха
оплаты и нормирования труда
гарантий и компенсаций
дисциплины труда и трудового распорядка
материальной ответственности сторон трудового договора
регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями
регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет
особенностей регулирования труда отдельных категорий работников
порядка рассмотрения трудовых споров
проведения медицинских осмотров работников
обучения и инструктирования работников по охране труда
обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной
защиты
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания
работников
расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве
другим вопросам
108
10
424
762
160
722
174
0
35
804
279
595
82
210
85
49
1
7
4
322
1904
463
442
31
655
3584
Основные нарушения работодателями трудового законодательства –
несоблюдение требований ст.ст. 22, 57, 91, 100,103,108, 189, 211 - 213, 217, 218, 221 225, 228, 2281, 229 Трудового кодекса Российской Федерации, вследствие правового
нигилизма как со стороны работодателей, так и со стороны работников.
Анализ причин позволяет установить, что основной причиной нарушений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, является правовая безграмотность, как работодателей, так и
работников, вызванная большим объемом и динамикой
законотворческой
деятельности государства и недостаточным информированием и разъяснением в
средствах массовой информации норм трудового права государственными органами,
нежеланием работодателей заключать трудовой договор с целью не предоставления
работникам гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации,
стремлением работодателей скрыть реальную продолжительность рабочего времени
работников, нежеланием работодателей – физических лиц выплачивать работнику
при увольнении компенсацию за неиспользованные отпуска, наличием двойной
бухгалтерии в частных организациях и у индивидуальных предпринимателей,
несвоевременным финансированием государственных и муниципальных организаций
и другие.
Настоящее положение дел с реализацией норм трудового законодательства и
трудовых прав работников отрицательно сказывается как на экономическом
положении предприятий, так и на социальном положении работников. Вредные и
7
опасные условия труда работников приводят к высоким рискам по
профессиональным заболеваниям и производственному травматизму.
В целях повышения привлекательности организаций и индивидуальных
предпринимателей на рынке труда, достижения нового качественного уровня защиты
трудовых прав работников, работодателям предлагается «задекларировать» свою
работу по выполнению основных положений трудового законодательства РФ в виде
получения «Сертификата доверия работодателю».
Проектом Добровольного декларирования деятельности предприятия по
реализации трудовых прав работников и работодателей предпринята попытка
стимулировать усилия работодателей области, направленные на достижение баланса
между экономическим и социальным прогрессом, со стремлением в полной мере
учитывать всё разнообразие условий, возможностей и приоритетов каждого субъекта
трудовых отношений.
Своим участием в проекте Добровольного декларирования работодатель
подтверждает выполнение обязательств по обеспечению основных прав работников и
подтверждает свою поддержку действий Гострудинспекции, направленных на
защиту трудовых прав работников и содействие в применении норм трудового
законодательства Российской Федерации.
Условием участия организаций и индивидуальных предпринимателей в
реализации проекта является соответствие параметров их деятельности
определенным требованиям трудового законодательства.
Проект декларирования не подменяет собой существующие контрольные
механизмы и не мешает их функционированию. В данном проекте предусмотрено
обязательство инспекции по оказанию поддержки предприятиям посредством
предоставления технического сотрудничества и услуг консультационного характера,
способствующих правильному применению норм трудового законодательства РФ,
как самими организациями, так и их сотрудниками.
3 марта 2010 года «Сертификат доверия работодателя» вручен трём
организациям Московской области:
ООО «Фрито Лэй» (г. Кашира);
«Корпорация ВИТ» (г. Пушкино);
ООО «Кампина» (г. Ступино).
Информация об этих организациях размещена на официальном сайте
Государственной инспекции труда в Московской области.
2.2. Анализ поступлений в федеральный бюджет взысканий (штрафов) за
нарушение трудового законодательства.
За 1квартал 2010 года государственными инспекторами труда наложено 917
административных штрафа на должностных и юридических лиц, а также лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица на общую сумму 5834,9 тыс. руб. Общая сумма взысканных штрафов,
поступивших в федеральный бюджет (включая ранее наложенные и не взысканные в
предыдущий период) составила – 4825,13 тыс. руб.
Общая сумма с начала года не взысканных штрафов – 2419,4 тыс. руб., в том
числе штрафов, сроки взыскания которых истекли, но производство по исполнению
не окончено – 101,9 тыс. руб.
Одной из эффективных мер для своевременной уплаты наложенных штрафов
является разъяснение лицам, привлеченным к административной ответственности
8
положений ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение
сроков уплаты штрафов.
Например, по направленному в суд протоколу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25
КоАП РФ в отношении ООО «Елена» (Лотошинский р-н) судом вынесено решение о
назначении наказания в виде штрафа в 2-кратном размере не уплаченного штрафа 80
тыс. руб.
По направленным в 2009 г. в
Орехово-Зуевский суд протоколам об
административных правонарушениях в отношении ООО «Строймашавтоматизация»
судом в 1 квартале 2010 вынесены постановления: признать юридическое лицо
виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ
и назначить наказание в виде штрафа в 2-кратном размере (100 тыс. руб.) и виновным
в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить
наказание в виде штрафа 10 тыс. руб.
2.3. Анализ причин практики при наложении штрафов на юридическое
лицо не привлекается одновременно к административной ответственности
физическое лицо – руководитель (примеры и принимаемые меры).
Не во всех случаях при установлении факта нарушения трудового
законодательства к административной ответственности одновременно привлекается
как физическое, так и юридическое лицо. Причинами, как правило, являются
небольшой срок работы работодателя в должности руководителя, сложное
финансовое положение организации и др. Также к административной
ответственности в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ не привлекаются
военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов. Во многих случаях постановления о возбуждении
производства об административном правонарушении выносятся прокуратурами в
отношении одного из указанных выше лиц.
Например, привлечены к административной ответственности юридические
лица:
ЗАО «Дикси Логистик» (Серпуховский р-н) привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб., при этом не был одновременно
привлечен к административной ответственности руководитель, т.к. постановление о
возбуждении производства об административном правонарушении было вынесено
прокуратурой в отношении только юридического лица.
ООО «Гелио Царьград» (Серпуховский р-н), привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб., при этом не был одновременно
привлечен к административной ответственности руководитель. Причиной
«непривлечения» к ответственности руководителя является небольшой срок его
работы в должности руководителя.
ООО «Спорт» привлечены к административной ответственности в виде штрафа
юридическое лицо в размере 30 тыс. рублей и должностное лицо – генеральный
директор МинайловА.В. в размере 1000 рублей.
ООО Негосударственное охранное (частное) предприятие «Галактика» (ООО
НОП «Галактика») привлечены к административной ответственности в виде штрафа
юридическое лицо в размере 30 тыс. рублей и должностное лицо генеральный
директор Романенко А.А. в размере 1000 рублей.
За задержку выплаты заработной платы привлечены к административной
ответственности одновременно юридическое лицо ООО «Евростиль-сервис» (г.
9
Павловский Посад) на сумму 30 тыс. рублей и физическое лицо генеральный
директор Горбунов В.П. на сумму 3000 рублей.
Привлечены к административной ответственности в виде штрафа юридические
лица: ООО «Туба» (г. Ногинск), ЗАО «Группа предприятий «ОСТ» (Ногинский р-н),
ООО «Сапфир-П» (Ногинский р-н), ЗАО «Электрогорский Фурнитурный завод»
(г.Электрогорск), ООО «ЧОП Витязь-СН» (г. Ногинск), при этом не были
одновременно привлечены к административной ответственности руководители.
Причиной «непривлечения» к ответственности руководителей послужило то, что
правонарушение (задержка выплаты заработной платы) было совершено до
вступления в должность этих руководителей, следовательно отсутствует личная вина
и состав административного правонарушения.
На основании постановления Мытищинского городского прокурора привлечен
к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей
генеральный директор ООО «Строй Гарант», при этом не было одновременно
привлечено к административной ответственности юридическое лицо. Причиной «не
привлечения» к ответственности послужила малозначительность административного
правонарушения.
Привлечены к административной ответственности в виде штрафа физические
лица: генеральный директор ООО «НЭП-центр» Бобылева С.Ю., главный бухгалтер
ООО «Стромремонтналадка» Тимашова Л.В., генеральный директор ООО «Бэлсан»
Кальянова Е.В., административный директор ФГУП «Рублево-Успенский ЛОК»
Сидорушкина О.В., главный бухгалтер ООО «ПТФ Анкер Про» Захарова Е.В.,
индивидуальный предприниматель Коточигова С.А., начальник отдела кадров по
работе с торговыми объектами ЗАО «Торговый дом «Перекресток» Виноградов А.Н.
При этом не были одновременно привлечены к административной ответственности на
юридические лица. Причиной «непривлечения» послужила незначительность
правонарушения, которая не несет ухудшения прав работника и сложное финансовое
положение организации.
2.4. Динамика и тенденции соблюдения трудового права и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Мероприятия по надзору
1 кв. 2009 г. 1 кв. 2010 г. Соотношение в %
Кол-во проверок
1973
1339
68,86
Кол-во предписаний
1408
1086
77,13
Кол-во выявленных нарушений
13478
9553
70,87
Так, по результатам проведенных 1339 проверок государственными
инспекторами труда за 1квартал 2010 года выдано 1086 предписаний на устранение
9553 нарушений, из которых количество нарушений, устраненных в установленные
сроки, составляет 5127 (53,66%). Количество нарушений, срок которых еще не
закончился – 4419 (46,25%).
В организациях, которые проверялись ранее, наблюдается динамика по
уменьшению нарушений трудового законодательства. В организациях, проверяемых
впервые, количество выявленных нарушений снижено незначительно.
Анализ мероприятий по надзору показывает, что по сравнению с 1 кварталом
2009 года произошло снижение показателей.
Это, отчасти, связано с тем, что увеличилось количество поступающих в
инспекцию жалоб и других обращений граждан, при рассмотрении которых
необходимо соблюдать установленную законом процедуру и сроки рассмотрения.
10
В связи с введением Федерального закона Российской Федерации от 26
декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» усложнилась процедура проведения мероприятий по
контролю. По сравнению с 1 кварталом 2009 года численность государственных
инспекторов труда уменьшилась на 5 человек, из них сокращено в 2009 году
4 штатные единицы. Фактическая численность работников составляет 127 человек, из
них госинспекторов труда 111 человек.
В условиях сокращения штатов на Гострудинспекцию возложены
дополнительные функции: информирования; консультирования; разрешения
коллективных трудовых споров; учету сведений о заключенных трудовых договорах с
иностранными работниками; учету материалов по аттестации рабочих мест;
мониторинг условий и охраны труда; администрирования бюджетных поступлений в
соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.
Увеличилось количество целевых проверок по вопросам оплаты труда.
Проверки в организациях, имеющих задолженность по заработной плате проводятся
совместно с органами прокуратуры.
В тоже время улучшилось качество проверок. Так, если сравнивать
соотношение выданных предписаний к количеству проверок, в 1 квартале 2009 года
оно составило 71,36%, а в 1 квартале 2010 года уже 81,55%. То есть количество
проверок закончившихся выдачей предписаний увеличилось на 10,19%.
2.5. Анализ совместной работы с правоохранительными и другими
органами надзора и контроля (число проверок и наименование органов надзора
и контроля)
Государственные инспекторы труда при осуществлении надзора и контроля за
соблюдением законодательства о труде и охране труда практикуют проведение
совместных проверок с правоохранительными органами, органами Государственных
надзоров, объединением профсоюзных организаций Московской области, МОРО
ФСС РФ, органами исполнительной власти и другими организациями, которые
занимаются проблемами труда.
В частности, в отчетном периоде проведено 277 совместных проверок, что
составляет 20,68% от общего количества проверок.
Из общего количества проверок проведено совместно с:
прокуратурой
органами технологического надзора
органами санитарно-эпидемиологического надзора
пожарным надзором
органами по труду
органами налогового и финансового надзора
органами службы занятости населения
профсоюзами
другими органами
107
1
1
3
92
0
0
40
33
В своей практической деятельности в вопросах взаимодействия с органами
прокуратуры и подразделениями исполнительной власти Государственная инспекция
труда в Московской области проводит совместные проверки с работниками
прокуратуры городов и районов области, прокуратурами по надзору за исполнением
законов на особо режимных объектах Московской области, осуществляет обмен
11
информацией об имеющихся на предприятиях и в организациях нарушениях
законодательства по вопросам труда и охране труда, задолженности по заработной
плате, реализацию поступающих запросов, а также исполнение постановлений
прокуроров о привлечении отдельных должностных лиц к административной
ответственности за нарушение трудового законодательства, направляет в
заинтересованные инстанции исполнительной власти Московской области
информацию о нарушении прав граждан в сфере труда и, в частности, по вопросам
своевременной выплаты
заработной платы и охраны труда, информацию о
привлечении к административной ответственности руководителей организаций и
организаций как юридических лиц.
Государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) отдела
Государственной инспекции труда по Южному территориальному округу надзора (г.
Серпухов) проведены проверки совместно с прокуратурой.
В ООО «Гелиопарк Царьград» (Серпуховский район, генеральный директор
Винославский В.А.). Выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы
работнику Илларионовой Н.В. Генеральному директору выдано предписание об
устранении выявленного нарушения и в связи с задержкой выплаты заработной платы
за декабрь 2009 г. и январь 2010 г. о начислении и выплате процентов (денежной
компенсации) в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ. Предписание
исполнено, нарушение устранено. За нарушение ст.ст. 136, 236 Трудового кодекса РФ
ООО «Гелиопарк Царьград» привлечено к административной ответственности в виде
штрафа в размере 30 тыс. рублей.
В ЗАО «Дикси Логистик» (Серпуховский р-н, генеральный директор Берзинь
Т.У.) выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы работнику Тюрину
Д.Е., получившему расчёт 04.03.2010 г. Генеральному директору
выдано
предписание об устранении выявленного нарушения. За нарушение сроков расчета
при увольнении выдано предписание выплатить работнику, проценты (денежную
компенсацию) в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ. За нарушение
трудового законодательства ЗАО «Дикси Логистик» привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
На основании постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении генеральный директор ООО «Деленак» (г. Пущино) Блакитный Д.А.
привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000
рублей.
На основании постановления Второй прокуратуры по надзору за исполнением
законов на особо режимных объектах Московской области о возбуждении дела об
административном правонарушении генеральный директор ООО «ОРМЗ-АЗС»
Филиппов С.Г. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в
размере 3000 рублей.
Совместно с помощником Пушкинского городского прокурора Петуховой Е.А.
проведена проверка ООО «Гигея» по заявлению гражданки Грипас В.Н. В ходе
проверки выявлено 21 нарушение:
- при прекращении трудового договора Грипас В.Н. была произведена
компенсация за неиспользованный отпуск не в полном объеме, т.е. Грипас В.Н. не
доплатили компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 2 календарных
дней, что нарушает требование статьи 127 ТК РФ;
- трудовой договор с Грипас В.Н. был прекращен 20 января 2010 года, однако
заработная плата и компенсация за неиспользованный отпуск была произведена
12
только 25 января 2010 года, без уплаты процентов за нарушение сроков выплаты, что
нарушает требование ст. 236 ТК РФ и др.
13
По итогам проверки выдано предписание, которое исполнено в установленный
срок. Генеральный директор ООО «Гигея» Лобкова Л.П. привлечена к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей
На основании постановления Пушкинской городской прокуратуры о
возбуждении дела об административном правонарушении генеральный директор ЗАО
«Колбасы и деликатесы Софрино» Кульгашов С.Н. привлечен к административной
ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей
На основании постановления Дмитровской городской прокуратуры о
возбуждении дела об административном правонарушении привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей директор
филиала ГУП МО МТА НТЦ «Мострансавто» Бессонов А.П.
Совместно со специалистом правового отдела Администрации Шаховского
муниципального района Емельяновой Н.М. проверено СПК «Волочаново»
(Шаховской р-н, председатель Сергеев А.С.). Выявлены многочисленные нарушения,
например:
ст. 56, 57 ТК РФ - с работниками не заключены письменные трудовые
договоры;
ст. 66 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 2235 «О
порядке ведения и хранения трудовых книжек» - в трудовых книжках Осетрова С.И.,
Сергеева А.А., Гусакова А.С. не сделаны записи о приеме на работу;
ст. 68, 189 ТК РФ - отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка,
работники при приеме на работу лишены права ознакомления с правилами
внутреннего трудового распорядка;
ст. 123 ТК РФ - отсутствует график отпусков на 2010 год;
ст. 136 ТК РФ - не установлены место и сроки выдачи заработной платы года и
др.
Выдано предписание. Председатель СПК «Волочаново» Сергеев А.С.
привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000
рублей.
Совместно с военным следственным отделом по Алабинскому гарнизону
следственного комитета при прокуратуре РФ в лице заместителя руководителя
старшего следователя капитана юстиции Банченко М.И. проведены проверки в
ФГКЭУ Алабинская КЭЧ района (Наро-Фоминский район, начальник Хайруллин А.)
и ООО «Ремекс» (Наро-Фоминский район, директор-Борисенко В.П.). По итогам проверок
выданы предписания об устранении выявленных нарушений трудового
законодательства. Предписания исполнены в установленный срок.
Заведующая делопроизводством ФГКЭУ Алабинская КЭЧ привлечена к
административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей. Директор
ООО «Ремекс» Борисенко В.П. привлечён к административной ответственности в
виде штрафа в размере 2000 рублей.
За нарушение срока выплаты заработной платы и задержку выплаты расчета
при увольнении на основании постановления прокуратуры о возбуждении дела об
административном
правонарушении
привлечены
к
административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей каждый юридические лица
ООО «ИГМА СБ» и ООО «Элитмастер» (г. Краснознаменск).
На основании постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении Третьей прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо
режимных объектах Московской области, за нарушение ст.ст.15,62, 68, 140 ТК РФ
14
привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей
ИП Коточигова С.А. (г.Краснознаменск).
Совместно с Мытищинской городской прокуратурой проведены проверки в
ООО «РБК-Ламинат» по жалобе Губинской И.Л. и в ООО «РБК-Билдинг» по
заявлению Бителевой М.А. В ходе проверок установлены нарушения ч.6 ст136,
ст.236 ТК РФ – заработная плата в организации выплачивается несвоевременно, с
нарушением установленных сроков без начисления денежной компенсации. По
итогам проверок выданы предписания об устранении выявленных нарушений
трудового законодательства. Генеральный директор ООО «РБК-Билдинг» Брусенская
М.М. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000
руб.
По постановлениям Мытищинской городской прокуратуры привлечены к
административной ответственности в виде штрафа:
генеральный директор ООО «Сантим» Саакова В.А. в размере 1000 рублей;
генеральный директор ООО «ЧОП «Ледон» Лоханев Э.А. в размере 1000
рублей.
С работниками Дубненской прокуратуры проведена проверка в МУП « Парк
культуры и отдыха» по обращению гражданина Аверичева В.М. о привлечении
работников к работе в выходные дни без письменного согласия, о нарушении
трудового законодательства в области охраны труда – не проведении инструктажей,
обучения и проверки знаний требований охраны труда. По результатам проверки
выдано предписание об устранении выявленных нарушений. МУП « Парк культуры
и отдыха» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на 30 000
рублей.
С заместителем прокурора г. Дубны Ивановой Е.А.. проведена проверка по
вопросам охраны труда и оплаты труда ООО «Тепличное».
По результатам проверки был составлены акт о результатах проверки,
предписание. Наложено административное взыскание на генерального директора
Нестерову О.В. в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.
С помощником прокурора г.Дубны Шехалевой Е.Г. проведены проверки: - по
обращению гражданина о нарушениях трудового законодательства в ЗАО ПК
«Акрилан», - по требованию и.о. прокурора г. Дубны Ивановой Е.А. провести
проверку исполнения трудового законодательства в ООО «Эмилия». По результатам
проверки был составлены акт о результатах проверки, предписание, наложены
штрафа на руководителей ЗАО ПК «Акрилан» Горелова И.Г. по ст.ст. 133-1, 140 ТК
РФ в размере 5 тыс. руб., на руководителя ООО «Эмилия» по ст.ст. 225, 68, 136 ТК
РФ в размере 3 тыс. руб.
Согласно графика совместных проверок с прокуратурой г. Озеры проведена
проверка ООО «Булат», Московская область, г. Озёры, генеральный директор
Шушуев В.А. В результате проверки установлено, что руководитель предприятия
Шушуев В.А., начальник смены Карпов А.Н. не прошли обучение по охране труда, не
поведено обучение безопасности труда работников рабочих профессий, не проводятся
медицинские осмотры работников, не проведена аттестация рабочих мест по
условиям труда, используются средства индивидуальной защиты не прошедшие в
установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, не
проведено техническое освидетельствование крана-балки.По итогам проверки выдано
предписание об устранении 32 пунктов нарушений, отстраненны от работы 25
работников предприятия, запрещено использование 3-х видов /13 единиц СИЗ,
направлены материалы в суд о приостановке эксплуатации крана-балки
(постановлением Озёрского городского суда эксплуатация приостановлена на 80
15
суток), генеральный директор Шушуев В.А. оштрафован на 4000 рублей (штраф
взыскан).
С прокуратурой г. Раменское, ОГПН Раменское, Роспотребнадзор г. Раменское
проведена комплексная проверка ООО «Альянс» (ресторан Бульвар), генеральный
директор Иванова А.В., выдано предписание 33 п. Так же выдано предписание на
отстранение работников не прошедших обучение по охране труда. На генерального
директора наложено административное взыскание в размере 3000 руб. В суд г.
Раменское направлено 2 постановления на приостановку оборудования по ч.1 ст.
5.27 КоАП РФ.
2.6. Анализ практической деятельности по выдаче и исполнению
предписаний (число выданных и исполненных предписаний, доля устраненных
нарушений)
По результатам проведенных проверок государственными инспекторами труда
за 1квартал 2010 года выдано 1086 предписаний на устранение 9553 нарушений, из
которых количество нарушений, устраненных в установленные сроки, составляет
5127 (53,66%). Количество нарушений, срок которых еще не закончился – 4419
(46,25%).
Выдано предписаний об устранении нарушений, всего:
Из общего числа выданных предписаний (стр.119) выдано:
государственными инспекторами труда (по правовым вопросам)
из них:
исполнено в установленные сроки
установленный срок исполнения которых не закончился
Из общего числа выданных предписаний (стр.119) выдано:
государственными инспекторами труда (по охране труда)
из них:
исполнено в установленные сроки
установленный срок исполнения которых не закончился
Из общего количества выявленных нарушений трудового
законодательства(стр.79):
количество нарушений, устраненных в установленные сроки
количество нарушений, срок устранения которых не закончился
1086
434
292
128
652
361
290
5127
4419
Так, например, генеральному директору ЗАО «Восход» Егорову В.В. (г.
Серпухов) выдано предписание выплатить уволенному работнику задолженность по
заработной плате. Предписание исполнено.
Директору ПМК-9 филиала ООО «Мосстройтрансгаз» Ивашенцеву С.И.
(Серпуховский р-н) выдано предписание составить и утвердить график отпусков на
2010 г. Предписание исполнено.
Директору ГОУ СПО МО «Серпуховское медицинское училище» (г. Серпухов)
выдано предписание заключить трудовые договоры в письменной форме с
работниками, работающими по совместительству. Предписание исполнено.
Генеральному директору ООО «С 7 ИНВЕСТ» (г. Домодедово) Оспищеву А.И.
выдано предписание погасить задолженность по заработной плате перед 101
работником в сумме 2 млн. 237,5 тыс. руб. за январь 2010 г. предписание исполнено.
И.О. директора ФГУП «Резервстрой» Росрезерва (г. Подольск) Бондареву А.И.
выдано предписание об ознакомлении работников организации под роспись с
16
Коллективным договором, выдаче экземпляра трудового договора от 01.02.08 г. на
руки работнику Сатыреву В.В. Предписание исполнено.
При проведении проверки в ООО «Капитан и К» по заявлению работника
Заречновой Н.Г было выявлено, что работнице Заречновой Н.Г. не выплачено
пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Выдано предписание об устранении
выявленного правонарушения, которое исполнено в установленный срок. Директор
ООО «Капитан и К» Григорьев А.В. привлечен к административной ответственности
в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В ООО «Экоинвест-Вторсырье» проведена проверка по обращению бывшего
работника по вопросу невыплаты окончательного расчета при увольнении. Выдано
предписание, которое исполнено в установленные сроки. По результатам проверки
юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в
размере 30 тыс. рублей.
Директору ООО «Чародейка» Злыдаревой Г.И. (г. Воскресенск) выдано
предписание выплатить работникам денежную компенсацию за нарушение сроков
выплаты заработной платы за октябрь 2009 г. в размере 1/300 ставки
рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки
начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день
фактической выплаты включительно (ст.236 ТК РФ). Предписание исполнено.
Денежная компенсация выплачена.
Директору ГУП МО «Озерский Автодор» Никитину В.В. выдано предписание,
обязывающее выплатить единовременное пособие согласно условиям коллективного
договора. Предписание исполнено.
Генеральному директору ООО ЧОП «Снайпер» Расулову О.А. выдано
предписание:
- в соответствии с требованиями ст.ст.22, 68 Трудового кодекса РФ ознакомить
работников организации под роспись с Правилами внутреннего трудового
распорядка;
- утвердить «Положение об оплате труда», в котором должны быть указаны дни
выплаты заработной платы;
- утвердить форму расчётного листка, расчетные листки на руки работникам
выдавать ежемесячно, в соответствии со ст. 136 ТК РФ.
Предписание исполнено в установленный срок.
Генеральному директору ООО «Оазис» (Наро-Фоминский р-н) выдано
предписание: трудовые договоры с работниками организации привести в
соответствие с требованиями ст.ст. 56, 57 Трудового Кодекса Российской Федерации;
выдать второй экземпляр трудового договора всем работникам, с которыми
заключены трудовые договоры в соответствии с требованиями ст. 67 ТК РФ;
ознакомить всех работников организации со сведениями, вносимыми в их личную
карточку в соответствии с требованиями Постановления Госкомстата России от
05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной
документации по учёту труда и его оплаты»; в соответствии с требованиями ст.ст.22,
68 Трудового кодекса РФ ознакомить под роспись с правилами внутреннего
трудового распорядка организации всех работников. Предписание исполнено в
установленный срок.
Генеральному директору МУП «Управляющая компаний Жилой дом»
(г.Павловский Посад) Горюнову И.С. выдано предписание привести в соответствии с
требованиями ст. 123 ТК РФ график отпусков. Предписание исполнено в
установленные сроки.
17
Председателю ТСЖ «Строитель» (г. Мытищи) Тхай С.М. выдано предписание
о выдаче незаконно задержанной трудовой книжки с уволенной работницей
Ахметчиной Г.В. и возмещении Ахметчиной Г.В. не полученного ею заработка в
связи с невозможностью трудиться в соответствии с требованиями ст.234 ТК РФ.
Предписание исполнено.
Генеральному директору ООО «ЧОП «Форт-КС» (г. Королев) Драгану И.Б.
выдано предписание с требованием о выплате уволенному работнику компенсации за
неиспользованный отпуск и начислении денежной компенсации за нарушение сроков
расчета при увольнении в соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ. Предписание
исполнено.
Выдано предписание генеральному директору ООО «Элит Моторс» (г.
Краснознаменск) Юмабаеву Н.Б. о выплате денежной компенсации за задержку
выплаты расчета при увольнении Максименко О.Н.. Срок исполнения предписание не
истек.
Имеет место несоответствие количества предписаний количеству проверок,
т.к. в отдельных случаях, при проведении проверок организаций в связи с
обращениями граждан, работодателями устранялись нарушения законодательства о
труде РФ до предъявления им предписания, т. е. фактически, при проведении
проверки с целью выдачи предписания работодателю, нарушение уже было
устранено, и, как результат предписание не выдавалось. В каждом случае с
работодателем проводилась беседа с целью предотвращения дальнейших нарушений
законодательства о труде РФ. Работодатели привлекались к административной
ответственности.
2.7. Анализ причин несоответствия количества предписаний количеству
проверок и количества штрафов количеству предписаний. Перечень
принимаемых мер для исключения этого положения
Общее количество выданных предписаний – 1086 при проведении 1339
проверок (81,1% проверок закончились выдачей предписания).
По результатам проведенных проверок наложено 917 административных
штрафов, что составляет 68,48% от общего количества проверок.
Соотношение между количеством выданных предписаний и количеством
штрафов увеличилось на 29,25%, так как в 1 квартале 2009 года на 1408 предписаний
приходилось 777 штрафов, что составляет 55,18% от общего количества предписаний,
а в 1 квартале 2010 года на 1086 предписаний выдано 917 штрафов, что составляет
84,43%.
По сравнению с 1 кварталом 2009 года соотношение между количеством
проведенных проверок и количеством штрафов так же увеличилось на 29,1%, так как
в 1 квартале 2009 года на 1973 проверки выдано 777 штрафов, что составило 39,38 %
от общего количества проверок.
Имеет место несоответствие количества предписаний количеству проверок,
т.к. в отдельных случаях, при проверке организаций в связи с обращениями граждан,
доводы заявителей не подтверждались, а так же некоторое количество проверок
проводится с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний.
Так, например, при проведении проверки по жалобе в МУЗ «Центральная
районная больница» (г. Серпухов) установлено отсутствие нарушений трудового
законодательства в отношении заявителя, жалоба признана необоснованной.
18
Проведена проверка в ООО «Новые пищевые технологии» (г. Протвино) по
заявлению работника о невыплате расчета при увольнении. Проверкой установлено,
что работодатель выплатил работнику расчет в день увольнения. Заявление признано
необоснованным.
При проведении проверки в Институте теоретической и экспериментальной
биофизики РАН (г. Пущино) по заявлению работника Москаленко А.Ф. также
установлено отсутствие нарушений трудового законодательства со стороны
работодателя.
По заявлению Кораблиной В.М. - сторожа МДОУ «Детский сад № 30»
(Сергиево-Посадский р-н) по вопросу применения дисциплинарного взыскания в виде
увольнения по статье 81 части 1 пункт 5 (неоднократное неисполнение работником
без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное
взыскание). В результате проверки нарушений трудового законодательства не
установлено, жалоба признана необоснованной.
Сергиево-Посадской городской прокуратурой в адрес
Государственной
инспекции труда в Московской области направлено заявление гр. Аширова Т.М. о
нарушении СПК «Зубцовское» трудового законодательства в части невыплаты всех
сумм, причитающихся работнику при увольнении. В СПК «Зубцовское» была
проведена документарная проверка, по результатам которой председатель СПК
«Зубцовское» Дорошков А.Е. привлечен к административной ответственности в
штрафа в размере 1000 рублей. Предписание не было выдано, т.к. в ходе проверки
выплаты были произведены.
Проведена проверка ОАО «Воскресенские Минеральные Удобрения»
(г.Воскресенск) по обращению Комаровой М по вопросам правомерности прекращения
«обеспечения рабочих ночным питанием и приостановлением начислением стажа по
вредности» работникам вредных цехов при нахождении этих работников на рабочих
местах в связи с простоем в декабре 2009 г. и не включения времени простоя в стаж
работы по вредности. Проверкой установлено, что производства (цеха) с вредными
условиями труда ОАО «ВМУ» были остановлены, отсутствовали основания для выдачи
лечебно-профилактического питания работникам. В связи с вышеизложенным
основания для принятия мер инспекторского реагирования отсутствовали. По
результатам проверки составлен акт.
В ООО «Ямкинский молочный завод» (г.Черноголовка) проведена целевая
проверка по заявлению работника об оплате больничного листа. В ходе проверки
установлено, что задолженности перед работником нет.
В НОУ Современная Гуманитарная Академия (г. Ногинск) проведена целевая
проверка по обращению о выплате окончательного расчета при увольнении. В ходе
проверки установлено, что окончательный расчет начислен правильно.
В ГУП МО «МОБТИ» (г. Мытищи) была проведена проверка по заявлению
Гречишкиной Л.Е. о незаконном переводе. В ходе проведения проверки было
установлено, что доводы, изложенные в заявлении, не нашли документального
подтверждения.
Проведена проверка ООО «Аметист» (г. Подольск, директор Проскурина
О.И.) по заявлению Миллер Е.В. о не выдаче трудовой книжки. Из предоставленных
документов установлено, что приказом № 11 от 23.12.2009 г. Миллер Е.В. уволена
по собственному желанию. В день увольнения Миллер Е.В. произведен
окончательный расчет, в соответствии со ст.140 Трудового кодекса РФ (расходный
кассовый ордер от 23.12.09г.). Трудовая книжка Миллер Е.В. выдана в день
увольнения под роспись в книге учета движения трудовых книжек организации.
19
Внеплановая проверка Муниципального Образовательного Учреждения
Дополнительного Образования Детей «Шаховская детская школа искусств», по
заявлению работника Лялькиной М.А. о не выплате ей компенсационных и
стимулирующих выплат за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2009г. Проверкой
было установлено, что работодатель не ознакомил работника, так как Лялькина М.А.
была на больничном, с протоколом заседания Совета школы, в котором все
единогласно решили, что денежные средства, которые поступили из бюджета на
стимулирующие выплаты, будут разделены между одной половиной рабочих, а
следующие денежные средства поделят между другой половиной работников, в
которую и попала Лялькина М.А. А компенсационные выплаты были выплачены
ранее, основание Приказ «О поощрении работника» №03 – ОЛ от 13.01.2010г.
Анализ причин несоответствия количества предписаний количеству проверок
показывает, что не все проведенные проверки заканчиваются выдачей предписаний
об устранении нарушений, а именно, при проведении целевых проверок по ранее
выданным предписаниям государственные инспекторы труда в случае полного
устранения работодателем нарушений, по итогам проверки составляют только акты
по форме № 1. Также при проведении расследования не учетных несчастных случаев,
где причины нарушений трудового законодательства не усматриваются, предписание
государственным инспектором труда, как правило, не выдается. При рассмотрении
жалобы, в том случае, когда факты, изложенные в заявлении не подтверждаются,
работодателю предписание об устранении нарушений не выдается, а заявителю
направляется письменный ответ с разъяснениями.
Несоответствие количества предписаний количеству штрафов связано с
малозначительностью выявленных нарушений, устранением нарушений во время
проверки, необоснованностью жалоб, небольшими сроками работы руководителей в
их должностях, финансовым положением организаций.
2.8.
Практика,
количество
протоколов
об
административных
правонарушениях, направленных для рассмотрения в судебные органы, и
анализ судебных решений, сумма административных штрафов (примеры)
Наложено административных штрафов на должностных,
юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, всего:
из них:
государственными инспекторами труда (по правовым вопросам)
государственными инспекторами труда (по охране труда)
Общая сумма наложенных штрафов, тыс.руб.
Общая сумма взысканных штрафов, тыс.руб.
Количество невзысканных в установленный срок штрафов (ст. 32.2.
КоАП РФ)
Направлено в суды протоколов для привлечения к
административной ответственности лиц, виновных в допущенных
административных правонарушениях (подпункт 16 части 2 статьи
28.3 КоАП РФ), всего:
в том числе:
в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ
в соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ
в соответствии с частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ
в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ
в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ
917
426
491
5834,900
4823,130
7
62
24
2
0
18
14
20
Принято судами решений о наложении административных
наказаний на лиц, виновных в допущенных административных
правонарушениях, на основании протоколов, оформленных
должностными лицами госинспекции труда, всего:
в том числе:
в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ
в соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ
в соответствии с частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ
в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ
в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ
35
18
0
0
6
8
За 1квартал 2010 года государственными инспекторами труда направлено в
суды 62 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц,
виновных в допущенных административных нарушениях, из них в соответствии с
частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ – 18.
Например, за неисполнение предписания в установленные сроки направлены
материалы в суд по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора МУ
«Конькобежный центр Коломна» Печерица А.Н. Принято решение о привлечении
Печерица А.Н. к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000
рублей.
За неисполнение предписания в установленный срок материалы в отношении
учредителя
ООО
«ПРОМСТРОЙМАТЕРИАЛЫ»
(г.
Чехов)
Веселова
С.А.направлены в суд для рассмотрения вопроса о его привлечении к
административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
По направленным в суд материалам в отношении генерального директора
ООО «Олимп» Цукалова Г.В. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено постановление о
его привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000
рублей.
За неисполнение предписания направлены в суд материалы по ч.1 ст. 19.5
КоАП РФ в отношении:
генерального
директора ООО «Энергостройинвест» (Чеховский р-н)
Белоусова В.Г.;
генерального директора ООО «Омнипласт» (г. Троицк) Коренченко В.А.;
генерального директора ООО «Линарес» (г. Щербинка) Филатова И.Д.;
генерального директора ООО «Авангард Юнион» (г. Подольск) Львова В.И.
За невыполнение в установленный срок законного предписания № 12-02-10022 от 18.11.2009., выданного генеральному директору ООО «Роспроектстрой»
Потапову Р.Л., материалы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, направлены мировому судье 238 судебного
участка Серпуховского судебного района Московской области и приняты для
рассмотрения Постановлением судьи от 24.03.2010 г., дело № 5-34-10, Потапов Р.Л.
признан виновным, наложен штраф –1000 р.
За невыполнение в установленный срок законного предписания № 12-4-100-02
от 26.01.2010., выданного генеральному директору ЗАО «Восход» Егорову В.В.
материалы, по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, направлены мировому судье 236 судебного участка Серпуховского
судебного района Московской области и приняты для рассмотрения.
ЗАО «Лесной», Московская область, Воскресенский район по ч.1 ст.19.5 КРФ
об АП – в отношении генерального директора Шамова В.В., за невыполнение
предписаний государственного инспектора труда. Мировым судьёй 20 судебного
21
участка Воскресенского судебного района Московской области 26.03.2010 г.ЗАО
«Лесной» оштрафовано на 10 000 рублей.
ООО «Механические Мастерские» Ген. директор Харин С.Н. (г Воскресенск) .по ч.1. ст.19.5 КРФобАП направлен протокол за № 17-3-145-04 от 28.01.2010г в
судебные органы за неисполнение предписания (Судом принято постановление о
наложении административного штрафа в размере 1000 руб.)
Директор ФГОУ СПО «Волоколамский аграрный техникум «Холмогорка»
Ананьев М.В. оштрафован на 1000 руб. Срок исполнения предписания истёк. Дело
направленно в суд по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
За непредставление сведений необходимых для проведения проверки
соблюдения трудового законодательства направлены материалы в суд по ст. 19.7
КоАП РФ в отношении ООО «Фаст Фуд Проект Краснодар» (г. Мытищи). Решение
судом в настоящий момент не принято.
За непредоставление документов направлены в суд материалы по ст. 19.7
КоАП РФ в отношении ООО «Вирекс Строй» (г. Подольск). Принято решение о
привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000
рублей.
За непредоставление документов направлены в суд материалы по ст. 19.7 КоАП
РФ в отношении ООО «Эксклюзив» (Подольский р-н).
Мировым судьей судебного участка № 114 г. Москвы вынесены постановления
о привлечении к административной ответственности ООО «Технический центр
«Кунцево-Лимитед» (зарегистрировано по адресу: 121596, г. Москва, ул. Горбунова,
д. 27, стр.1) и и.о. генерального директора И.А. Радчука за непредставлении сведений
при проведении проверки (ст. 19.7 КоАП РФ), постановления вынесены 26 февраля
2010 г. Размеры штрафов составили 3000 рублей и 300 рублей соответственно.
Основанием для вынесения названных постановлений явились протоколы ГИТ
в МО от 04.02.20010 г. № 20-49-3-5 (И.А. Радчук) и № 20-49-3-6 (ООО «Технический
центр «Кунцево Лимитед») об административных правонарушениях.
ООО «Окна 21 века», Подольский район Направлены материалы Мировому
судье судебного участка № 185 Цепелевой Е. В. для привлечения ООО «Окна 21
века» по ч.1 ст.19.7. КоАП РФ (протокол по делу об АП № 13-3-176-02 от
08.02.2010г., письмо № 18-50/13- 189 от 08.02.2010 г.) за не предоставление
запрашиваемых документов Согласно Постановления от 01.03.2010 г. Мирового
судье 185 судебного участка Подольского судебного района Цепелевой Е. В.. по
делу об административном правонарушении в отношении ООО «Окна 21 века»,
назначено наказание по ст. 19.7. КоАП РФ в виде административного штрафа в
размере 3000 рублей.
ООО «Лесной массив» г. Троицк, генеральный директор Швецов Р.С., частная
собственность. Проверка проводится по заявлению Кузиной Е.А. На запрос о
предоставлении документов генеральный директор ООО «Лесной массив» Швецов
Р.С. документов не предоставил и по вызову в Юго-Западный отдел не явился.
Материалы направлены мировому судье судебного участка № 196 Дробатухину В.С.
о привлечении ООО «Лесной массив» по ст. 19.7. КРФобАП 31.03.2010 г.
присутствовала на заседании суда. Решения суда после вступления в силу будет
направлено по почте.
ООО «Агросон» г. Домодедово, генеральный директор Тихон А.А. Проверка
проводится по заявлению Романенко Н.А. с просьбой выдать трудовую книжку.
Документы для проведения проверки предоставлены не в полном объеме. За не
предоставление документов необходимых для проведения проверки материалы
22
переданы Мировому судье судебного участка № 36 Домодедовского судебного
района Заруцкой Инне Анатольевне по ст. 19.7. КРФобАП
За неуплату в установленный срок штрафа направлены в суд материалы по ст.
20.25 КоАП РФ в отношении:
ООО «СтройТехника» (г. Домодедово) (30 тыс. руб.);
генерального директора ООО «Наше Время» (г. Щербинка) Мозера С.В.
(3000 руб.).
ООО «Елена» (Лотошинский р-н) (40 тыс. руб.).
Принято решение о привлечении к административной ответственности в виде
штрафа в размере двухкратной суммы наложенного штрафа (80 тыс. руб.) ООО
«Елена» (Лотошинский р-н).
По направленным суд протоколам в соответствии с частью 1 статьи 19.5
КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ООО «Строймашавтоматизация» (г.
Орехово-Зуево) вынесены постановления признать юридическое лицо, виновным в
совершении правонарушений и привлечь к административной ответственности в виде
штрафа в размере 10 тыс. руб. и 100 тыс. руб. соответственно.
Государственной инспекцией труда в Московской области ЗАО «Рос-Трейд» за
нарушение трудового законодательства Российской Федерации постановлением о
назначении административного наказания от 11 февраля 2010 г. № 18-50/12-102-03
было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 (тридцати)
тысяч рублей. Указанное постановление не было обжаловано и вступило в законную
силу 21 февраля 2010 г. До настоящего времени административный штраф ЗАО «РосТрейд» не уплачен. Учитывая изложенное, в уклонении ЗАО «Рос-Трейд» от уплаты
административного штрафа по постановлению от 11 февраля 2010 г. № 18-50/12-10203 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. Протокол № 12-03-102-06 от 26 марта 2010 г.
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25. Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном ЗАО
«Рос-Трейд», направлен для рассмотрения дела об административном
правонарушении и решения вопроса о назначении административного наказания в
Мировой суд г. Серпухова.
ООО «Канал Пласт», г. Протвино, обрабатывающее производство.
На юридическое лицо составлен протокол по ч.1 ст.5.27 КРФобАП и направлен в суд
для принятия решения о приостановке эксплуатации оборудования.
Постановлением о назначении административного наказания от 09.02.2010.
Протвинским городским судом назначено наказание в виде временного запрета
деятельности на 60 суток, заключающегося в прекращении эксплуатации вилочных
погрузчиков (4 ед.) На генерального директора наложен административный штраф в
размере 3000 рублей.
ООО «МеАС», г. Протвино, обрабатывающее производство. На юридическое
лицо составлен протокол по ч.1 ст.5.27 КРФобАП и направлен в суд для принятия
решения о приостановке эксплуатации оборудования. Постановлением о назначении
административного наказания от 16.02.2010. Протвинским городским судом
назначено наказание в виде временного запрета деятельности на 60 суток.(4 ед.
металлообраб. станки и 4 ед. грузоподъемные механизмы) На генерального директора
наложен административный штраф в размере 3000 рублей.
ООО «Протвинокабель», г. Протвино, обрабатывающее производство. На
юридическое лицо составлен протокол по ч.1 ст.5.27 КРФобАП и направлен в суд для
принятия решения о приостановке эксплуатации оборудования. Постановлением о
23
назначении административного наказания от 19.02.2010. Протвинским городским
судом назначено наказание в виде временного запрета деятельности на 80 суток (5 ед.
грузоподъемного обор.) На исполнительного директора наложен административный
штраф в размере 3 000 рублей
ОАО «Воскресенские минеральные удобрения». При обследовании в
соответствии с графиком была приостановлена эксплуатация в автотранспортном
цехе автопогрузчика «Балканкар»№ 115044 05.02 2010г по ч. 1 ст.5.27 КРФобАП изза не проведения технического освидетельствования и отсутствия надзора за
безопасной эксплуатацией. Решением Воскресенского суда от 15.02.2010г была
приостановлена эксплуатация на 15 суток
ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» При обследовании в
соответствии с графиком 05.02 2010г была приостановлена эксплуатация в
автотранспортном цехе осмотровой канавы по ч. 1 ст.5.27 КРФ об АП по причине
исполнения выхода и входа из нее со стороны заезда автотранспорта, что является
нарушением. Решением Воскресенского суда от 15.02.2010г была приостановлена
эксплуатация на 15 суток.
МУП «Коломенский водоканал», При обследовании в соответствии с графиком
17.02.2010г. и.о. директора Сафонов А.П., на участке очистных сооружений в
механической мастерской была приостановлена эксплуатация токарного станка инв.
№4182 по ч. 1 ст.5.27 КРФ об АП. по причине отсутствия заградительного экрана
зоны обработки. Решением Коломенского суда 03.03.2010г. эксплуатация станка
остановлена на 1 месяц.
Привлечен к административной ответственности начальник мастерских
МУП «Коломенский водоканал» При обследовании в соответствии с графиком
17.02.2010г.,и.о. директора Софонов А.П., на участке очистных сооружений в
механической мастерской была приостановлена эксплуатация токарного станка инв.
№4183 по ч. 1 ст.5.27 КРФ об АП по причине отсутствия заградительного экрана
зоны обработки. Решением Коломенского суда 03.03.2010г. эксплуатация станка
остановлена на 1 месяц.
МУП «Коломенский водоканал» При обследовании в соответствии с графиком
17.02.2010г., и.о. директора Софонов А.П., на участке очистных сооружений в
механической мастерской была приостановлена по ч. 1 ст.5.27 КРФ об АП
эксплуатация заточного станка по причине отсутствия устройства для удаления
отходов шлифования. Решением Коломенского суда 03.03.2010г. эксплуатация станка
остановлена на 1 месяц.
Проверкой по жалобе работников выявлено нарушение срока расчета с
уволенными Кулагиным В.В. и Воробьевым М.И. В связи с тем, что генеральный
директор Санкин С.Г. был ранее привлечен к административной ответственности по
ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа за аналогичное
правонарушение, составлен протокол об административном правонарушении по ч.2
ст.5.27 КоАП РФ (дисквалификация). По ходатайству Санкина С.Г. дело об
административном правонарушении в порядке ч.1 ст.29.5 КоАП РФ передано для
рассмотрения по его месту жительства (г. Москва). Информация о принятом мировым
судьей решении в Государственную инспекцию труда в Московской области не
поступала.
За нарушение ст. 133-1 Трудового кодекса РФ (установление минимальной
заработной платы) в отношении директора ЗАО «Юностъ-2» (г. Талдом) Логундовой
В.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2. ст. 5.27 КоАП
РФ (дисквалификация) и направлен в суд. Ранее Логунцова В.В. уже привлекалась к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
24
2.9. Практика привлечения к дисциплинарной ответственности по
результатам проверок
По результатам проведенных в 1 квартале 2010 года проверок,
дисциплинарной ответственности привлечены 36 работников организаций.
к
Так, например, в ходе проверки ООО «ОРМЗ-АЗС» выявлено, что при
увольнении работники не знакомятся под роспись с приказами о прекращении
трудового договора, а также книга учета движения трудовых книжек не
пронумерована, не прошнурована и не скреплена печатью. По результатам проверки
приказом генерального директора ООО «ОРМЗ-АЗС» начальнику отдела кадров
объявлен выговор.
По требованию госинспектора труда (по правовым вопросам) Соколовой Н.В.
был рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности
начальника отдела кадров ООО «Воскресенскхлеб» Молочниковой Н.С. за
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по ведению кадровой
документации.
Молочниковой Н.С. объявлен выговор (приказ №11-кн
от
29.03.2010г.);
В ООО «БанКО» (г. Коломна) за выявленные в ходе проверки нарушения
нормы ч.1 ст.140 и ст.236 ТК РФ привлечена к дисциплинарной ответственности в
виде замечания главный бухгалтер организации Сажникова Е.А. (в соответствии с
приказом №3 от 16.02.2010 г.).
В ходе проверки МУЗ «Волоколамская Центральная Районная Больница»
(главный врач Балдин П.П.) выявлены многочисленные нарушения по охране труда.
Например, разработанные программы обучения по охране труда, безопасности труда
составлены с нарушениями (требование ГОСТ 12.0.004-90) и др. За выявленные
нарушения привлечена к дисциплинарной ответственности инженер по охране труда
Блиндман Л.В. – ей объявлен выговор за многочисленные упущения в работе.
В результате расследования несчастного случая с электромонтажником Анисимовым
В.А., работника ООО «Регион-Строй», происшедший 04.03.2010. главному инженеру
Сластен С.Н. объявлен выговор за неудовлетворительный контроль работ на высоте,
проводимых при монтаже электрооборудования в лифтовых шахтах строительства
17-ти этажного жилого дома.
Заместитель главного врача по АХЧ МУ "Луховицкая центральная районная
больница" (г.Луховицы, главный врач Пончакова Г.В.) Галичий В.Ю. которому
объявлен выговор по лечебному учреждению за недостаточный личный контроль за
уборкой наледи и снежного покрова на внутренней территории больницы, что
привело к несчастному случаю с тяжелым исходом, происшедшему со старшей
медицинской сестрой инфекционного отделения Баранцевой Г.В.
ООО «Юликом Сервис», г. Электросталь по результатам проверки и
расследования несчастного случая привлечены к дисциплинарной ответственности
руководитель складского комплекса Конкин Д.А.; мастер ПРР Рухов А.Н.
ИПФХ РАН, г. Ногинск, по результатам проверки и расследования несчастного
случая привлечен к дисциплинарной ответственности руководитель лаборатории
Котельникова Р.А. и главный энергетик Буренкова А.Н.
2.10. Практика взаимодействия с органами прокуратуры. Количество
направленных материалов в прокуратуру для возбуждения уголовного
25
производства, результаты рассмотрения. Причины отказа в возбуждении
уголовных дел, случаи обжалования решений прокуратуры, формы организации
и планирования совместных проверок и их результативность, предложения по
устранению недостатков в совместной работе (примеры).
В 1 квартале 2010 года государственными инспекторами труда проведено
совместно с органами прокуратуры 107 проверок. По результатам проверок
направлены в органы прокуратуры 106 материалов для решения вопроса о
привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового
законодательства, в том числе:
в связи с несчастными случаями на производстве – 97, из них возбуждено 1
уголовное дело;
за нарушения норм по оплате труда - 9.
Например, направлены материалы в прокуратуру для рассмотрения вопроса о
привлечении к уголовной ответственности в соответствии со ст. 145.1 УК РФ за
допущенную задолженность по заработной плате работникам свыше двух месяцев в
отношении:
генерального директора Логанова С.В. ООО «Техинжинирингсервис» (г.
Мытищи).
генерального директора ООО «Олимп» (г. Подольск) Цукалова Г.В.;
генерального директора ООО «Стройсервис 2008» (г. Домодедово)
Шумских А.В.
генерального директора ОАО ПО «Восход» (г. Серпухов) Смолик М.Ю.;
генерального директора ООО «Домашний ресторанчик» (г. Серпухов)
Рыбкина А.Н.;
индивидуального предпринимателя Ахметова И.Н. (Серпуховский р-н);
генерального директора ООО ДЦО «Заря» (Дмитровский р-н)
Лукашевича Ю.А.;
генерального директора ООО «Интерпроф» (г. Троицк) Бурлюка Н.Я.;
генерального директора ООО «Эксклюзив» (г. Домодедово) Бушуева В.А.
В своей практической деятельности в вопросах взаимодействия с органами
прокуратуры Государственная инспекция труда в Московской области проводит
совместные проверки с работниками прокуратуры городов и районов области,
прокуратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах
Московской области, осуществляет обмен информацией об имеющихся на
предприятиях и в организациях нарушениях законодательства по вопросам труда и
охране труда, задолженности по заработной плате, реализацию поступающих
запросов, а также исполнение постановлений прокуроров о привлечении отдельных
должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение
трудового законодательства.
Например: совместно с военным следственным отделом по Алабинскому
гарнизону следственного комитета при прокуратуре РФ проведены проверки.
В ФГКЭУ Алабинская КЭЧ района (Наро-Фоминский р-н, начальник
Хайруллин А.). По итогам проверки заведующей делопроизводством выдано
предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.
Предписание исполнено в установленный срок. Заведующая делопроизводством
ФГКЭУ Алабинская КЭЧ привлечена к административной ответственности в виде
штрафа в размере 1000 рублей.
26
В ООО «Ремекс» (Наро-Фоминский р-н, директор Борисенко В.П.). По итогам
проверки директору выдано предписание об устранении выявленных нарушений,
которое было исполнено в установленный срок. Директор ООО «Ремекс» Борисенко
В.П. привлечён к административной ответственности виде штрафа в размере 2000
рублей.
На основании постановлений Рузской городской прокуратуры о возбуждении
дела об административном правонарушении привлечены к административной
ответственности в виде административного штрафа 2 должностных лица:
генеральный директор ООО «Ремонтное дорожное строительство – Руза»
Шумилин В.Н. за нарушение требований ст. ст. 21, 22, 130, 136 ТК РФ в размере 1000
рублей;
директор ФГУП «Пансионат санаторного типа «Сосновый Бор» Лопатин Ю.В. за
нарушение требований ст. ст. 21, 22, 130, 136 ТК РФ в размере 4000 рублей.
На основании постановления Можайской городской прокуратуры о возбуждении
дела об административном правонарушении привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа заместитель генерального
директора ЗАО «Бородино - Пласт» Лашин О.Ю. в размере 1000 рублей за нарушение
требований ст. ст. 22, 178 ТК РФ
На основании постановления Воскресенского городского прокурора о
возбуждении дела об административном правонарушении привлечено к
административной ответственности в виде административного штрафа ООО «Алмаз»
(г. Коломна) в размере 30 тыс. рублей за нарушение требований ч.6 ст.136 ТК РФ.
На основании постановления Луховицкого городского прокурора о
возбуждении дела об административном правонарушении привлечено к
административной ответственности в виде административного штрафа ООО «ПЭТтехнология» в размере 50 тыс. рублей за нарушение требований ч.1 ст.140 ТК РФ.
На основании постановлений о возбуждении дела об административном
правонарушении заместителя Серпуховского городского прокурора привлечены к
административной ответственности в виде административного штрафа:
генеральный директор ООО «Форест» (г. Серпухов) Панфёров О.Ю. в размере
2000 рублей за нарушение требований ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса РФ;
ЗАО «Дикси Логистик» (Серпуховский р-н) в размере 30 тыс. рублей за
нарушение требований ст. 236 Трудового кодекса РФ.
На основании постановления Второй прокуратуры по надзору за исполнением
законов на особо режимных объектах о возбуждении дела об административном
правонарушении привлечен к административной ответственности в виде
административного штрафа генеральный директор ООО «ОРМЗ-АЗС» (г. Протвино)
Филиппов С.Г. в размере 3000 рублей за нарушение требований ст.ст.84.1,140
Трудового кодекса РФ.
27 января 2010 г. судья Коломенского городского суда Московской области
Гурылева О.В., рассмотрев апелляционную жалобу Рудникова А.М. на постановление
мирового судьи 78 судебного участка Коломенского судебного района от 21 декабря
2009 г. по административному делу в отношении директора ООО «Предприятие
Контакт» Рудникова А.М., привлеченного к административной ответственности по
ч.2 ст.5.27 КоАП РФ вынес решение об отмене постановления мирового судьи 78
судебного участка Коломенского судебного района от 21.12.2009 г. и принял новое
решение об освобождении Рудникова А.М. от административной ответственности,
ограничившись
устным
замечанием
в
связи
с
малозначительностью
административного правонарушения, т.к. в ходе рассмотрения административного
27
дела установлено, что на предприятии сложилось тяжелое материально-финансовое
положение, однако, работникам в срок, установленный предписанием инспектора по
труду, выплаты Рудниковым A.M. произведены, работники претензий не имеют,
задолженность отсутствует.
Прокурору Московской области государственному советнику юстиции 3 класса
Мохову А.М. направлены материалы по вопросу опротестования решения судьи
Коломенского городского суда Московской области Гурылевой О.В. от 27.01.2010 г. в
порядке надзора. 07.04.2010 г. получен ответ от заместителя прокурора Московской
области Ильина Ф.И. о том, что оснований для вынесения протеста на решение
Коломенского городского суда не имеется и оснований для принятия мер
прокурорского реагирования не усматривается.
По материалам расследования несчастного случая со смертельным исходом в
ЗАО «Керамзит», Серпуховский муниципальный район, происшедшего 01.12.2010, за
допущенные нарушения технологии погрузки глины экскаватором в самосвал,
следственным отделом прокуратуры возбуждено уголовное дело против машиниста
экскаватора, который производил погрузку глины экскаватором в самосвал,
установленный в «Опасной зоне», зоне поворотной части платформы экскаватора.
Согласно графика совместных проверок с прокуратурой г. Озеры проведена
проверка ООО «Булат», Московская область, г. Озёры, генеральный директор
Шушуев В.А.
В результате проверки установлено, что руководитель предприятия Шушуев
В.А., начальник смены Карпов А.Н. не прошли обучение по охране труда, не
поведено обучение безопасности труда работников рабочих профессий, не проводятся
медицинские осмотры работников, не проведена аттестация рабочих мест по
условиям труда, используются средства индивидуальной защиты не прошедшие в
установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, не
проведено техническое освидетельствование крана-балки. По итогам проверки
выдано предписание об устранении 32 пунктов нарушений, отстраненны от работы 25
работников предприятия, запрещено использование 3-х видов /13 единиц СИЗ,
направлены материалы в суд о приостановке эксплуатации крана-балки
(постановлением Озёрского городского суда эксплуатация приостановлена на 80
суток), генеральный директор Шушуев В.А. оштрафован на 4000 рублей (штраф
взыскан).
С Коломенской городской прокуратурой проведена проверка ОАО
«Коломнамолпром», Московская область, г. Коломна, генеральный директор
Успеньев В.Д.
В результате проверки установлено, что на предприятии не завершена аттестация
рабочих мест по условиям труда, не проведено психиатрическое обследование
работников, отсутствует устройство для удаления абразивной пыли из зоны
обработки на заточном станке в мастерской. По результатам проверки выдано
предписание на устранение 11 пунктов нарушений . Главный механик предприятия
Головин С.А. оштрафован на 1000 рублей. Штраф взыскан.
По поручению Воскресенской городской прокуратуры проводилась проверка
получения травмы на производстве печатником флексографской печати
ООО
«Полекс Пак» (г. Воскресенск, ул.Заводская, 1.стр.176, юр.ад. г.Москва, Малый
Палышевский пер. д.6. стр. 1, генеральный директор Хренов П.А.) Метелкиным И.В.
В ходе проверки было установлено, что комиссией предприятия было проведено
расследование данного несчастного случая ( случай легкий) и составлен акт по форме
Н-1, однако, как показала проверка, вся вина было возложена на пострадавшего
Метелкина И.В., который не проходил обучение и проверку знаний по охране труда.
28
Государственным инспектором был составлено заключение и директору Хренову
П.А. вручено предписание, которое обязывает его составить новый акт по форме Н-1
и выдать его пострадавшему Метелкину И.В. По итогам проверки на начальника
производства Харитонова С.Н. был наложен административный штраф в размере
3000 руб.
ООО «Гошавел» (г.Дубна) было рассмотрено постановление прокурора г.Дубны
старшего советника юстиции Кустова А.Н. от 26.02.2010г. Было вынесено
постановление о прекращении производства по делу об административном
правонарушении в отношении генерального директора Засядько В.Г. в
связи
с
ходатайством, поданным защитником Засядько В.Г. адвокатом Мальковым В.Д. и в
связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
2.11. Анализ работы с гражданами и юридическими лицами по
информированию и консультированию по вопросам трудового права. Виды и
формы информирования и консультирования работодателей и граждан по
вопросам трудового законодательства, в том числе о состоянии соблюдения
законодательства о труде в Московской области (на территориях поднадзорных
территориальных округов), включая правовую помощь гражданам по защите
трудовых прав (привести примеры)
Принято на личном приеме граждан, всего:
в том числе:
в помещении государственной инспекции труда
непосредственно в организациях
Количество разъяснений и консультаций, данных работодателям и
работникам по вопросам применения норм трудового
законодательства
в том числе письменных
Направлено от имени госинспекции труда в суды гражданских исков
по трудовым делам
из них судом удовлетворено
Оказана правовая помощь гражданам при подготовке их исков по
трудовым делах в судах
из них судом удовлетворено
Рассмотрено исковых заявлений по трудовым делам в судах с
участием госинспекторов труда, всего:
из них судом удовлетворено
1404
1234
170
1475
380
0
0
12
3
17
10
Всем обратившимся даны консультации по вопросам трудового права.
Работодателям по итогам проверок даются разъяснения и консультации по
трудовому законодательству. Всего организовано и проведено совещаний и
семинаров с руководителями, специалистами и профактивом организаций 592
совещаний, в том числе по результатам проведенных проверок 522.
Основными вопросами, по которым обращаются граждане в Государственную
инспекцию труда в Московской области являются:
- нарушение работодателем сроков выплаты заработной платы при увольнении;
- нарушение работодателем процедуры увольнения работников в связи с
сокращением численности или штата работников, предоставления гарантий и
компенсаций при сокращении;
- нарушение работодателем процедуры введения режима неполного рабочего
времени, оплаты времени простоя;
29
- нарушение работодателем существенных условий трудового договора;
- консультации по вопросам разъяснения норм трудового законодательства и
правильного их применения.
В каждом территориальном округе надзора организована телефонная «горячая
линия» для консультирования работников и работодателей по вопросам трудового
права.
Например, были рассмотрены обращения и даны консультации следующим
лицам:
Астахову Е.В. – работнику ООО «Арис» о порядке возмещения понесенных
работодателем расходов в связи с ученичеством;
Корнеевой М.Д. – работнику ООО «Весна» о порядке оплаты сверхурочной
работы;
Сытник А.Ф. – о порядке совмещения профессий;
Михеева В.Е. – о порядке начисления и выплате премий;
Гриненко А.В. – о порядке выплаты выходного пособия при сокращении
численности или штата работников организации;
Дроздовой Н.В. – о порядке оплаты выходных и нерабочих праздничных дней;
работникам ООО «Талдом-Агро» Барановой С.В., Макаровой Л.С., Завьяловой
Н.С. и другим о порядке оплаты труда за работу в ночное время;
Полуторновой И.В. начальнику отдела кадров ООО «Ямкинский молочный
завод» - о порядке оплаты больничного листа;
Гавриловой Е.В. продавцу-кассиру Магазина «Продукты» (г. Электросталь) – о
порядке компенсационных выплат при ликвидации организации;
Ахмадову Р.И. торговому представителю ООО «Молком» (г. Павловский
Посад) - по вопросу получения расчета при увольнении;
Зарудневу А.А. работнику ООО «МДП Ф Д – Пласт –ЭЛ» (г. Ногинск) - о
порядке оплаты учебного отпуска;
Логуновой Е. работнику Подольского РАЙПО - по вопросу отстранения от
работы, отказа в переводе на легкий труд в связи с беременностью;
Дроздову В.В. работнику ИП Рыжов Е.В. (г. Одинцово) - по вопросу
расторжения трудового договора и порядке расчета при увольнении;
Ковалеву И.М. бывшему работнику ООО «ПКК «Такт» - по вопросу
незаконного расторжения трудового договора, выплаты заработной платы и расчета
при увольнении;
Эдиевой Р.Д. – бывшему работнику ООО «Диском» - по вопросу незаконного
расторжения трудового договора.
На личном приёме даны разъяснения гражданам и должностным лицам,
например:
Гришиной М.В. продавецу-кассиру ООО «Винный магазин» - по вопросу
увольнения;
Морозову Е.А. ведущему консультанту ООО КБ «Интеркоммерц» - по вопросу
изменения существенных условий трудового договора;
Диденко А.Г. администратору ООО «Авто 49 Трейд» - по вопросу невыплаты
расчёта при увольнении;
Лошаковой О.Е. главному бухгалтеру ООО «Наро-Фоминские оконные
системы» - по вопросу задержки при увольнении трудовой книжки и не выплате
окончательного расчёта;
30
Храпоновой О.П. менеджеру ООО «Оазис»
- по вопросу отказа в
предоставлении работодателем отпуска по беременности и родам, оплаты
больничных листов;
Космачёвой И.Г. бывшей работнице МУ МДС «Багратион» (г. Можайск) - по
вопросу несвоевременной выдачи трудовой книжки при увольнении, изменения даты
увольнения, выплат компенсационного характера в связи с задержкой выдачи
трудовой книжки;
Полусурову Ю.Р. работнику МУЗ Можайская ЦРБ - по вопросу применения
дисциплинарного взыскания «выговор»;
Тукаеву А.А. ООО «СтройГазМенеджмент» - по поводу заключённого
гражданско – правового договора;
Инспектору по кадрам ОАО «ПМК-2» - о порядке установления режима
неполного рабочего времени;
Начальнику отдела кадров ООО «Вагант» - по вопросу подсчета трудового
стажа, дающего право на отпуск;
Специалисту по кадрам ЗАО «РусРесурс» - по вопросу внесения записей в
трудовую книжку работников при изменении наименования работодателя;
Управлению здравоохранения администрации Подольского района - по
вопросу порядка увольнения работника по собственному желанию;
Директору ООО «СТК Консалтинг» Жирниковой Е.Г. - по вопросу увольнения
по собственному желанию сотрудницы;
Слепцову Н.А. главе сельского поселения «Волчёнковское» - по вопросу
выплаты заработной платы работникам во время приостановки деятельности
организации по вине работодателя;
ИП Рыжову Е.В. - по вопросам ведения кадровой документации и расторжения
трудового договора;
Генеральному директору ООО «Одинцовские окна - монтаж» - по вопросу
расторжения трудового договора;
работнице приюта «Солнышко» (г. Ступино) - о порядке предоставлении ей
неполного рабочего времени, как матери имеющей ребенка-инвалида;
Целковскому Е.Ю. менеджеру по персоналу ООО «Мосэнергострой» - по
вопросу ежегодного оплачиваемого отпуска.
Оказана правовая помощь 12 гражданам при подготовке их исков по трудовым
делам в судах, из них удовлетворено судом – 3.
С участием госинспекторов труда в судах рассмотрено 17 исковых заявления,
из них удовлетворено судом - 10.
Например, работнице ООО «Александра» (г. Люберцы) Пчелиной Т.И. оказана
правовая помощь в подготовке искового заявления в суд о взыскании заработной
платы за время неиспользованного отпуска за период работы с 2003-2009 г.,
изменении формулировки оснований увольнения (с «однократного грубого
нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула, то есть отсутствия на
рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены),
независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем
месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня
(смены) п.пп.а ст. 81 ТК РФ», на «расторжение трудового договора по инициативе
работника п. 3 ст. 77 ТК РФ»), взыскании заработной платы за август 2009 г.
Люберецким городским судом полностью все требования истицы – Пчелиной Т.И.
удовлетворены, решение вынесено 15 марта 2010 г. В данном процессе
Государственная инспекция труда в Московской области была привлечена (кроме
31
оставления искового заявления) в качестве третьего лица, подготовлен отзыв на
исковое заявление и возражения Ответчика.
По обращению Ещенко Н.Д. о неоплате больничных листов и невыплате
компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении проведена проверка НароФоминского управления социальной защиты населения Министерства социальной
защиты населения Московской области (начальник Маркина Н.С.). В ходе проверки
установлено, что с Ещенко Н.Д. вместо трудового договора был заключён
государственный контракт на работу в должности уборщицы. Оплата больничных
листов, а также компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении может
быть произведена, если данный договор будет признан трудовым, а также будет
установлено, что между Ещенко Н.Д. и Наро-Фоминским управлением социальной
защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области
существовали трудовые отношения. Таким образом, между Ещенко Н.Д. и НароФоминским управлением социальной защиты населения Министерства социальной
защиты населения Московской области возник трудовой спор, который в порядке ст.
382 ТК РФ может быть разрешён в суде. Ещенко Н.Д. было рекомендовано
обратиться в суд. Оказана правовая помощь в составлении искового заявления.
В ходе проведения совместной с прокуратурой проверки ООО «Спектр»
(Орехово-Зуевский р-н) выявлен факт незаконного увольнения работника с работы во
время нахождения на больничном листе, неоплата представленных больничных
листов на общую сумму 88 тыс. руб. за период более 6 месяцев. Руководителю
предприятия Кабанову В.А. выдано предписание с требованием отменить незаконный
приказ об увольнении работника и оплате больничных листов. Предписание ООО
«Спектр» обжаловало в суде. Решением Орехово-Зуевского суда жалоба ООО
«Спектр» оставлена без рассмотрения. Решение Орехово-Зуевского суда ООО
«Спектр» обжаловало в Кассационной инстанции в Московский Областной суд.
Московский Областной суд в марте 2010 г. рассмотрение дела направил на повторное
рассмотрение в Орехово-Зуевский городской суд. Судебное разбирательство
назначено на 13.04.2010 г.
В 1 квартале 2010 года рассмотрены 658 жалоб и других обращений граждан.
Из них признано обоснованными – 393, что составляет 59,73% от общего числа
поступивших.
Например, по заявлениям бывших работников ЗАО «Дикси Логистик»
(Серпуховский р-н) Головкина Р.А. и Тюрина Д.Е. по вопросу невыплаты в день
увольнения всех причитающихся денежных сумм проведена проверка. Установлено,
что расчёт при увольнении произведён с нарушением установленного срока.
Работникам не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) в
порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ. Работодателю выдано предписание. На
основании постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном
правонарушении ЗАО «Дикси Логистик» привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 рублей.
По заявлению бывшего работника ООО «Механизированная колонна № 106»
(г. Серпухов) Левченко А.Ф. о невыплате расчёта при увольнении проведена
проверка. В ходе проверки расчёт с работником был произведён, но не были
выплачены проценты (денежная компенсация) в соответствии с требованием ст. 236
Трудового кодекса РФ. Работодателю было выдано предписание, которое исполнено
в установленный срок. Директор ООО «Механизированная колонна № 106»
32
Фетисов С.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в
размере 3000 рублей.
По заявлению Каштиан О.В. проведена проверка в ООО «Фирма Кадет» (г.
Ивантеевка). Проверкой установлено, что с работником Каштиан О.В. был заключен
трудовой договор от 28.05.09 г., в соответствии с которым, работнику был установлен
должностной оклад в размере 45 тыс. рублей, однако в августе 2009 года, Каштиан
О.В. была выплачена заработная плата в размере 20 тыс. рублей, что нарушает
требование ст.ст. 57 и 136 ТК РФ. Каштиан О.В. была принята на работу 01.06.09 г.
(приказ №110 от 01.06.09 г.), а уволена 26.10.09 г. (приказ №199 от 26.10.09 г.).
Трудовой стаж в организации составляет 4 месяца и 26 дней, исходя из чего
компенсация за неиспользованный отпуск составляет 12 календарных дней. При
увольнении Каштиан О.В. была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск
в количестве 9 дней, что нарушает требование ст. 139 ТК РФ. Выдано предписание,
которое исполнено в установленный срок. Директор Подобный В.Л. привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
По заявлению Ахмадова Р.И. бывшего работника ООО «Молком» (г.
Павловский Посад, генеральный директор Копалин В.И.) по вопросу не выплаты
окончательного расчета при увольнении проведена проверка. По представленным
документам (расчетным и платежным ведомостям) установлено, что заявление
обосновано. Выдано предписание об устранении нарушений, которое исполнено в
установленный срок.
По заявлению Брикуна Н.И. проведена проверка в ООО «Мирабель» (г.
Подольск, генеральный директор Антонова О.А.) по вопросу задержки выплаты
заработной платы. Проверкой установлено, что старшему продавцу Брикуну Н.И. не
выплачена заработная плата за декабрь 2008 г., январь, февраль 2009г., что является
нарушением требований ст. 136 Трудового кодекса РФ. Выдано предписание.
Генеральный директор Антонова О.А. привлечена к административной
ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
По коллективному заявлению работников ООО «Летт» (г. Подольск, директор
Лупачев С.И.) по вопросу задержки выплаты заработной платы проведена проверка.
Установлено, что работникам не выплачена заработная плата за февраль 2010 г.
Выдано предписание. Директор Лупачев С.И. привлечен к административной
ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Ежедневно в помещениях ТОН Гострудинспекции ведется личный прием
граждан дежурными инспекторами, оказывается квалифицированная правовая
помощь.
Так, в 1 квартале 2010 года принято на личном приеме 1404 человека, в том
числе в помещении Гострудинспекции – 1234, непосредственно в организациях - 170
человек.
Количество разъяснений и консультаций, данных работодателям и работникам
по вопросам применения норм трудового законодательства – 1475, в том числе
письменных – 380.
Количество публикаций в печатных средствах массовой информации – 3
В газете «Региональные вести. Юго-Восток» от 31 марта 2010 г. № 129484)
опубликовано интервью с государственным инспектором труда (по правовым
вопросам) Максимовым И.А. под названием «Трудовой договор, на что следует
обратить внимание». В нем отражены элементарные характеристики данного
33
правоустанавливающего документа.
В еженедельной газете «ИЩУ» от 28 января 2010 года опубликовано
интервью с государственным инспектором труда в Московской области
Черниченкиной Н.В. под заголовком «Что необходимо знать о приеме на работу?». В
интервью поднимаются вопросы документального оформления приема на работу.
В газете «Своя газета» от 17.03.2010 г. №10(722) опубликовано интервью с
главным государственным инспектором труда (по охране труда) Павловым М.Г. о
вопросах соблюдения трудового законодательства.
2.12.
Взаимодействие
с
органами
общественного
контроля
(профессиональными союзами, их объединениями) по вопросам соблюдения
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права.
Государственная инспекция труда в Московской области, Главное управление
по труду и социальным вопросам Московской области, Московское областное
объединении организаций профсоюзов подписали Совместное Распоряжение
17.04.2008 г. «Об участии представителей органов государственной власти местного
самоуправления и организаций профсоюзов в обучении по охране труда работников
в Московской области».
За 1 квартал 2010 года совместно с профсоюзами проведены 40 проверок.
Например: совместно с руководителем районной организации профсоюза
работников науки, образования и научных учреждений проведена проверка МОУ
средняя общеобразовательная школа с. Коробчеево Коломенского района, по
результатам которой на имя директора учреждения Майорова О.А. выдано
предписание, которое исполнено в установленный срок.
В феврале 2010г. была проведена комплексная проверка ОАО «Воскресенские
минеральные удобрения» (г. Воскресенск, генеральный директор Чапаров М.М.) с
участием главного технического инспектора труда Росхимпрофсоюза Зарубина А.А.
В ходе проверки были выявлены 34 нарушения. Привлечены к административной
ответственности: 10 руководителей подразделений и
само предприятие как
юридическое лицо, приостановлена работа 5-ти единиц оборудования.
В ходе проверки, главным техническим инспектором труда Росхимпрофсоюза
Зарубиным А.А. было отмечено: - обучение уполномоченных по охране труда на
проводимых семинарах и курсах финансирует профсоюзный комитет, тогда как, на
остальных предприятиях химических отраслей промышленности Московской
области обучение проходит за счет работодателей в соответствии с требованием
Закона «Об охране труда в Московской области»; администрацией предприятия на
основании распоряжений ответственных специалистов головного офиса Уралхим не
представляется информация отраслевому профсоюзу о состоянии условий и охраны
труда, что является нарушением требований статей 210 и 212 Трудового Кодекса
РФ, а так же требования ст. 25 Закона «Об охране труда в Московской области».
Совместно с представителями профсоюзов проводилось расследование
несчастных случаев на производстве в ОАО «Металлургический завод
«Электросталь» и НТП филиал ГУП МО «Мособлэлектротранс» (г. Ногинск).
ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» (г. Воскресенск, ул.Заводская, 1.,
генеральный директор Чапаров М.М.). была проведена комплексная проверка с
34
участием главного технического инспектора труда Росхимпрофсоюза Зарубина А.А.
В ходе проверки были выявлены 34 нарушения по труду и охране труда,
привлечены к административной ответственности: 10 руководителей подразделений,
само предприятие как юридическое лицо, приостановлена работа 5-и единиц
оборудования. В ходе проверки, главным техническим инспектором труда
Росхимпрофсоюза Зарубиным А.А. было отмечено: - обучение уполномоченных по
охране труда на проводимых семинарах и курсах финансирует профсоюзный
комитет, тогда как, на остальных предприятиях химических отраслей
промышленности Московской области обучение проходит за счет работодателей в
соответствии с ст. Закона «Об охране труда в Московской области»администрацией предприятия на основании распоряжений ответственных
специалистов головного офиса Уралхим не представляется информация отраслевому
профсоюзу о состоянии условий и охраны труда, что является нарушением статей
210 и 212 Трудового Кодекса РФ, а так же ст. 25 Закона «Об охране труда в
Московской области»
2.13. Участие в работе совещательных и коллегиальных органов,
созданных при полномочном представителе Президента Российской Федерации,
при Губернаторе Московской области, при Правительстве Московской области
(информация о количестве заседаний, перечень обсуждаемых вопросов).
Должностные лица Государственной инспекции труда в Московской области
ежедневно принимают участие в работе Межведомственной Комиссии по вопросам
задолженности по выплате заработной платы при Правительстве Московской области
и совещаний, направленных на погашение имеющейся задолженности по выплатам
заработной платы в Министерстве промышленности и науки Московской области,
Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области,
Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетике Московской
области. На заседания вызываются руководители предприятий - должников, где они
дают объяснения по фактам имеющейся задолженности по заработной плате и
определяются мероприятия по ликвидации имеющейся задолженности.
Например, руководитель Государственной инспекции труда в Московской
области Панкратов В.В. принимал участие:
20.01.2010 г. - в совещании, на котором губернатор Б.В. Громов подвёл итоги
2009 г. и поставил задачи на 2010 г.;
11.02.2010 г. - в координационном совещании руководителей центральных
исполнительных органов государственной власти Московской области, глав
муниципальных
образований
Московской
области
и
руководителей
Госавтоинспекции, на котором губернатор Б.В. Громов подвёл итоги выполнения
Указа Президента РФ от 22.09.2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по
обеспечению безопасности дорожного движения»;
04.03.2010 г. - в совещании Комитета по труду и занятости населения
Московской области по итогам работы в 2009 г. и задачам на 2010 г.;
18.03.2010 г.в совещании при главном федеральном инспекторе в
Московской области Загидуллине С.И. по вопросам администрирования штрафов;
25.03.2010 г. - в работе коллегии Комитета по труду и занятости населения
Московской области.
35
26.03.2010 г. главный государственный инспектор труда (по охране труда)
Губанова Л.Н. приняла участие в работе II Пленума Московского областного
комитета работников здравоохранения РФ.
Представитель Государственной инспекции труда в Московской области
еженедельно участвует в заседаниях рабочей группы в сфере трудовых отношений и
повышения заработной платы работников организаций научно-промышленного
комплекса Московской области при Министерстве промышленности и науки
Московской области.
Правительство Московской области утвердило состав Межведомственной
комиссии по размещению производительных сил на территории Московской области
(постановление от 30.03.2010 г. № 36-ПГ). По согласованию в состав
Межведомственной комиссии включён руководитель Государственной инспекции
труда в Московской области В.В. Панкратов.
В государственную инспекцию труда в Московской области поступил
экземпляр распоряжения Губернатора Московской области Б.В. Громова от
18.01.2010 г. № 7-РГ «Об образовании Коллегии Комитета по труду и занятости
населения Московской области». Коллегия является коллективным совещательным
органом, обеспечивающим координацию и взаимодействие органов власти различных
уровней в сфере труда, охраны труда и занятости населения Московской области. По
согласованию в состав коллегии включён руководитель Государственной инспекции
труда в Московской области В.В. Панкратов.
В Государственную инспекцию труда в Московской области поступил
экземпляр постановления Губернатора Московской области Б.В. Громова от
26.01.2010 г. № 8 - ПГ «О внесении изменения в постановление Губернатора
Московской области от 18.04.2006 г. № 45-ПГ «О межведомственной комиссии по
координации деятельности транспортного комплекса на территории Московской
области». По согласованию в состав комиссии входит заместитель руководителя
Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного
инспектора труда в Московской области А.П. Савченко.
3. Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы
работникам.
3.1.Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности, данных
государственного статистического наблюдения о численности работников, перед
которыми имеется задолженность по выплате заработной платы, в том числе в
бюджетных организациях, в организациях, находящихся в стадии банкротства,
об общей сумме просроченной задолженности по заработной плате, количестве
хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки
выплаты заработной платы, количестве работников, в отношении которых
допущены случаи задержки заработной платы, данных судебной статистики и
прокурорского надзора в сфере оплаты труда, оказания правовой помощи
гражданам при подготовке (рассмотрении) их исков по трудовым делам об
оплате труда в судах (примеры).
По данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Московской области 10 организаций по состоянию на 01.03.2010 г.
имеют задолженность по заработной плате 2018 работникам на общую сумму 52
млн. 760 тыс. руб., в т. ч. 64 работникам на общую сумму 2 млн. 466 тыс. руб. в одной
организации, находящейся в стадии банкротства.
36
Для сравнения, по состоянию на 01.03.2009 г. задолженность по заработной плате
составляла 351 млн. 797 тыс. руб.
За отчетный период, Государственной инспекцией труда в Московской
области, проведены 325 проверок предприятий и организаций, в том числе 20 в
бюджетных организациях.
Из общего количества проверок совместно с органами прокуратуры проведено
38 проверки, с органами по труду – 4.
В ходе указанных проверок, наряду с другими нарушениями, были выявлены
104 случая незаконной задержки выплаты заработной платы в отношении 4018
работников. Общее количество выявленных нарушений в ходе проверок
законодательства по оплате труда составляет 373. В качестве инспекторского
реагирования было выдано 225 предписания об устранении выявленных нарушений.
По требованиям государственных инспекторов труда (по правовым вопросам) в
1 квартале 2010 года 1744 работникам выплачено 37 млн. 410 тыс. руб.
За допущенные нарушения 159 руководителей и 37 юридических лиц
привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму
1408,5 тыс. руб. (в т.ч. на 1085 тыс. руб. юридические лица).
Из общего числа работодателей, имеющих задолженность по выплате
заработной платы, одна организация находятся в стадии банкротства:
ЗАО «Фибрит-М» - 2466 тыс. руб.
В соответствии с указаниями Федеральной службы по труду и занятости от
30.12.08 г. № 7174-ТЗ представляемая в Роструд информация по вопросам
задолженности по заработной плате в субъектах Российской Федерации формируется
на основании данных федерального статистического наблюдения по утверждённым
Росстатом формам № 3-ф и № 3-ф (декадная), а также результатов надзорноконтрольной деятельности государственных инспекторов труда.
Так, например, в ООО «Экоинвест-Вторсырье» (Сергиево-Посадский р-н,
генеральный директор Молякова Е.Е.) установлены нарушения сроков выплаты сумм
окончательного расчета уволенному работнику свыше 6 месяцев. Выдано
предписание и юридическое лицо ООО «Экоинвест-Вторсырье» привлечено к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере
30 тыс. рублей.
В ООО «НТЦ Микроком» (г. Мытищи, генеральный директор Богачёв В.М.)
выявлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ нарушаются сроки выплаты
заработной платы, определенные трудовым договором. По результатам проверки
руководителю организации было выдано предписание.
Так, например, проверкой в ОАО «Авиакомпания «Московия» (г. Жуковский,
генеральный директор
Алексеев М.А.) выявлена задолженность по выплате
заработной платы 491 работнику на общую сумму 667,991 тыс. руб. за период с
сентября по декабрь 2009 г. По результатам проверки выдано предписание об
устранении нарушения требований ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации.
Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
В ФГУП «СУ № 104 при Спецстрое России» (г. Одинцово, ВРИО начальника
Гунич В.И.) выявлена задолженность по выплате заработной платы 9 работникам
организации на общую сумму 270 тыс. рублей. По результатам проверки выдано
предписание. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в
виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
37
Проверкой в ООО «Новый импульс - 50» (Ленинский р-н, генеральный
директор Фоменков С.М.) выявлено нарушение требований ст. 135 Трудового кодекса
Российской Федерации и Положения о премировании организации - работникам
Карданову А.Х. и Суворову С.А. не была выплачена премия за октябрь 2009 г. По
результатам проверки выдано предписание. Юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30
тыс. рублей.
В ОАО «Гололобовский кирпичный завод» выявлена задолженность по
заработной плате 226 работникам на сумму 2983 тыс. рублей. Выдано предписание.
Генеральный директор Чернышев С.И. привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 30 тыс. рублей. Задолженность по заработной
плате погашена.
В ЗАО «Сергиевское-ВМК» выявлена задолженность по заработной плате 220
работникам на сумму 3180 тыс. рублей. Выдано предписание. Генеральный директор
Баранов М.М. привлечен к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 3000 рублей. Задолженность погашена в
полном объёме.
В ОАО «Ярополецкое молоко» (Волоколамский р-н) выявлена задолженность
по заработной плате 82 работникам на сумму 1 млн. 728 тыс. рублей. По итогам
проверки выдано предписание. Исполняющий обязанности генерального директора
Лисеенко В.Н. привлечен к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 1000 рублей. Юридическое лицо ОАО
«Ярополецкое молоко» привлечено к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 35 тыс. рублей. Задолженность по заработной
плате полностью погашена.
3.2. Сведения о принятых и действующих на территории Московской
области
законодательных
и
иных
нормативных
правовых
актов
муниципальных образований Московской области в сфере труда (установление
тарифной системы оплаты труда работников бюджетных организаций,
индексация заработной платы, квотирование рабочий мест и др.), оценка их
соответствия требованиям и положениям федерального законодательства (с
указанием даты вступления с силу и номера правовых актов) данные по
муниципальным образованиям.
На территории Московской области действует Постановление Правительства
Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты
труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных
государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей,
учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда
которых, в настоящее время, осуществляется на основе Единой тарифной сетки по
оплате труда работников федеральных государственных учреждений».
В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса РФ в Московской области 24
декабря 2009 г. подписано Соглашение между Правительством Московской области,
Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями
работодателей Московской области на 2009 г., устанавливающее с 1 января 2010 г. в
38
Московской области минимальную заработную плату в размере 6700 руб., как для
бюджетной, так и для внебюджетной сфер экономики (за исключением организаций,
финансируемых из федерального бюджета).
Соглашение опубликовано в газете «Ежедневные новости. Подмосковье»
31 декабря 2009 г. Одновременно опубликовано Обращение к работодателям,
осуществляющим свою деятельность на территории Московской области и не
являющимися участниками данного Соглашения с предложением о присоединении к
нему и направлении мотивированных отказов от присоединения в адрес Комитета по
труду и занятости населения Московской области.
По муниципальным образованиям не принималось нормативных актов о
повышении/индексации заработной платы.
3.3. Взаимодействие с другими органами надзора и контроля, органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими
структурами по осуществлению надзора и контроля за соблюдением
законодательства об оплате труда (примеры).
Так, например, совместно с Сергиево - Посадской городской прокуратурой
проведена проверка ОАО «Комбинат ЖБИ» (г. Сергиев-Посад). Установлена
задолженность по выплате заработной платы 160 работникам на общую сумму 2 млн.
372 тыс. рублей. На основании постановления Сергиево-Посадской городской
прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении
генеральный директор ОАО «Комбинат ЖБИ» Линев И.А. привлечен к
административной ответственности
в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Задолженность по заработной плате погашена полностью в ходе проведения
проверки.
Совместно с Сергиево - Посадской городской прокуратурой проведена
проверка в ООО «Инжиниринг Строй СП» (генеральный директор Скалозуб Г.В.) по
вопросу задержки выплаты заработной платы Сычеву А.А. Проверкой установлена
задолженность по заработной плате на сумму 133,615 тыс. рублей.
Выдано
предписание об устранении задолженности по выплатам. На основании
Постановления Сергиево-Посадской городской прокуратуры о возбуждении дела об
административном правонарушении генеральный директор ООО «Инжиниринг
Строй СП» Скалозуб Г.В. привлечен к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 2000 рублей.
В ООО «Управление механизации «Ремпуть» (г. Москва, генеральный
директор Овдиенко В.Н.) выявлена задолженность по заработной плате 212
работникам на общую сумму 4 млн. 526 тыс. рублей. На основании Постановлениям
Химкинской городской Прокуратуры Московской области организация и её
руководитель привлечены к административной ответственности в виде
административного штрафа на 30 тыс. рублей и 4500 рублей соответственно.
Совместно с Каширской городской прокуратурой проведена проверка по
заявлению работника в МУП «Гортоп» (г. Кашира) по вопросу задержки выплаты
заработной платы. На основании постановления Каширской городской прокуратуры о
возбуждении дела об административном правонарушении директор Юткин Ю.А.
привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в
размере 1000 рублей. В ходе проверки задолженность по заработной плате
полностью погашена на сумму 19 тыс. рублей.
39
На основании постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении
Рузской
городской
прокуратуры
к
административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 руб. привлечён
генеральный директор ООО «Ремонтное дорожное строительство – Руза»
Шумилин В.Н.
На основании постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении Можайской городской прокуратуры к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 руб. привлечён
заместитель генерального директора ЗАО «Бородино - Пласт» Лашин О.Ю.
3.4.
Информирование
органов
исполнительной
власти,
правоохранительных и судебных органов, профсоюзов, объединений
работодателей и других структур о выявленных нарушениях законодательства
(примеры).
При выявлении случаев задержки выплаты заработной платы свыше 2 месяцев
информация и материалы проверок направляются в прокуратуру для возбуждения
производства в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ и принятия решений в соответствии со
ст. 145.1 УК РФ.
О выявленных нарушениях информируются и другие органы исполнительной
власти.
Материалы о результатах проверок по вопросам погашения задолженности по
заработной плате еженедельно направляются заместителю Председателя
Правительства Московской области Кошману С.Н.
Например, направлены материалы в прокуратуру для рассмотрения вопроса о
привлечении к уголовной ответственности в соответствии с требованием ст. 145.1
УК РФ за допущенную задолженность по заработной плате работникам свыше двух
месяцев в отношении:
генерального директора Логанова С.В. ООО «Техинжинирингсервис»
(г.
Мытищи);
генерального директора ООО «Олимп» (г. Подольск) Цукалова Г.В.;
генерального директора ООО «Стройсервис 2008» (г. Домодедово)
Шумских А.В.;
генерального директора ОАО ПО «Восход» (г. Серпухов) Смолик М.Ю.;
генерального директора ООО «Домашний ресторанчик» (г. Серпухов)
Рыбкина А.Н.;
индивидуального предпринимателя Ахметова И.Н. (Серпуховский р-н);
генерального директора ООО ДЦО «Заря» (Дмитровский р-н)
Лукашевича Ю.А.;
генерального директора ООО «Интерпроф» (г. Троицк) Бурлюка Н.Я.;
генерального директора ООО «Эксклюзив» (г. Домодедово) Бушуева В.А.
По направленной Государственной инспекцией труда Московской области
информации прокуратура города Троицка провела проверку по вопросу задержки
выплаты заработной платы работникам открытого акционерного общества «НПО
«Энергомодуль».
В ходе проверки установлено, что с октября 2007 года по сентябрь 2009 года на
предприятии образовалась задолженность по оплате труда перед 15 работниками на
общую сумму более 2 млн. 754 тыс. рублей. Руководство ОАО «НПО
40
«Энергомодуль» имело реальную возможность выплачивать работникам зарплату,
однако расходовало денежные средства на иные цели.
В связи с этим прокурор города возбудил в отношении генерального директора
ОАО «НПО «Энергомодуль» Александра Резникова дело об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (нарушение законодательства о труде).
Также прокурор внёс А. Резникову представление об устранении нарушений
трудового законодательства.
На основании постановления прокуратуры о возбуждении дела об
административном правонарушении Государственная инспекция труда Московской
привлекла Александра Резникова к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 2000 рублей.
Материалы прокурорской проверки в отношении А. Резникова направлены в
следственный отдел по г. Подольску СУ СКП РФ по Московской области для
решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности.
В настоящее время задолженность по заработной плате перед работниками
ОАО «НПО «Энергомодуль» погашена в полном объёме.
Направлены материалы в суд для рассмотрения вопроса о привлечении к
административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ
(дисквалификация) за повторное нарушение в течении года ст. 140 ТК РФ (срок
расчета при увольнении) в отношении ген директор ЗАО «Комплектгазтехника»
Озерский р-н) Санкина С.Г. По ходатайству Санкина С.Г. дело об административном
правонарушении в порядке ч.1 ст.29.5 КоАП РФ передано для рассмотрения по его
месту жительства (г. Москва). Информация о принятом судом решении в ГИТ в МО
не поступала.
За нарушение ст. 133-1 Трудового кодекса РФ (установление минимальной
заработной платы) в отношении директора ЗАО «Юноетъ-2» (г. Талдом) Логундовой
В.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2. ст. 5.27 КоАП
РФ (дисквалификация) и направлен в суд. Ранее Логунцова В.В. уже привлекалась к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000
рублей.
3.5. Анализ проведения мониторингов по реализации приоритетных
национальных проектов в сферах здравоохранения и образования (ПРИМЕРЫ).
В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от
03.07.2007 г. № 93 представляется информация о результатах проверок соблюдения
законодательства об оплате труда в медицинских и образовательных учреждениях
Московской области.
В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности в рамках реализации
приоритетного национального проекта в здравоохранении за 1 квартал 2010 года
Государственной инспекцией труда в Московской области установлено, что в
проверенных организациях со всеми работниками медицинских учреждений, которым
положены доплаты, в связи с увеличением объема работы, связанной с выполнением
государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи
заключены дополнительные соглашения к трудовому договору.
В проверяемых организациях выявлены отдельные нарушения трудового
законодательства. Например, по обращению медсестры участковой врача педиатра
41
участкового Фроловой Ю.А. проведена проверка Муниципального учреждения
«Тучковская районная больница Управления здравоохранения Администрации
Рузского района (Рузский район, главный врач
Зубцов В.Н.) по вопросу
дополнительных выплат медицинским работникам в рамках национального проекта
«Здоровье» в сумме 5000 руб. за период с 03.08.2009 г., согласно постановления
Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 1087. Работодателю выдано предписание об
устранении нарушений требований статей 130,136 Трудового кодекса Российской
Федерации (основные государственные гарантии по оплате труда работников;
порядок, место и срок выплаты заработной платы). Исполнение предписания
находится на контроле. Юридическое лицо привлечено к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
В целях защиты трудовых прав работников учреждений образования местного
уровня Государственной инспекцией труда в Московской области проведены
проверки соблюдения законодательства по оплате труда работников указанных
учреждений. Нарушений связанных с порядком установления и выплаты
дополнительных надбавок не выявлено.
3.6. Анализ причин возникновения задолженности по заработной плате
(количества организаций, задерживающих выплату заработной платы, в том
числе в бюджетной сфере, общие причины задолженности, в том числе по
организациям различных видов экономической деятельности). Анализ
организаций, в которых введена процедура внешнего управления в связи с их
несостоятельностью (банкротством), период наблюдения и состояние с выплатой
заработной платы в период наблюдения в общем числе работодателей, имеющих
задолженность по выплате заработной платы. Перечень организаций, в которых
были выявлены случаи задержки выплаты заработной платы с указанием
причин (примеры).
Основными причинами возникновения на предприятиях и в организациях
Московской области задолженности по заработной плате по нашему мнению
являются:
1. Наличие дебиторской задолженности, т.е. несвоевременная оплата
предприятием – заказчиком полученной продукции;
2. Недофинансирование из бюджетов всех уровней;
3. Значительное сокращение объемов выполняемых работ в строительстве и
промышленности.
Например, в ОАО «Ногинский хладокомбинат» выявлена задержка выплаты
заработной платы 2 работникам на сумму 11,7 тыс. рублей. Выдано предписание.
Юридическое
лицо ОАО «Ногинский хладокомбинат» привлечено к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30
тыс. рублей. Генеральный директор Удовенко Г.К. привлечен к административной
ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В ООО «С 7 ИНВЕСТ» (г. Домодедово, генеральный директор
Оспищев
А.И.) выявлена задолженность по заработной плате 101 работнику в сумме 2 млн. 237
тыс. рублей
за январь 2010 г. По итогам проверки выдано предписание.
Юридическое лицо ООО «С 7 ИНВЕСТ» привлечено к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Задолженность по заработной плате полностью погашена.
42
В ГУ «Бронницкая КЭЧ района» (г. Бронницы, начальник Федоров А.М.)
выявлена задолженность по заработной плате за декабрь 2009 г. перед 41 работником
на общую сумму 288,2 тыс. рублей. Выдано предписание. Руководитель организации
привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в
размере 1000 рублей.
Из общего числа работодателей, имеющих задолженность по выплате
заработной платы, одна организация находятся в стадии банкротства:
ЗАО «Фибрит-М» - 2466 тыс. руб.
Всего за 1 квартал 2010 года Государственной инспекцией труда в Московской
области, проведено 325 проверок по соблюдению законодательства по оплате труда, в
том числе и по заявлениям граждан.
Так, например, по обращению бывшей работницы УФПС Московской области –
ф-л ФГУП «Почта России» (г. Наро-Фоминск) Стрельцовой Е.Е. проведена проверка
по вопросу невыплаты окончательного расчёта при увольнении. По итогам проверки
выдано предписание, срок исполнения которого не истек. Начальник УФПС
Московской области – ф-л ФГУП «Почта России» Ахматова М.М. привлечена к
административной ответственности в виде административного в размере 1000 рублей.
По заявлениям работников ООО НОП «Галактика» (г. Сергиев Посад)
Ганина А.В. и Семенова Ю.В. о незаконном увольнении проведена внеплановая
документарная проверка. Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 136
Трудового кодекса РФ в «Правилах внутреннего трудового распорядка» организации
и трудовых договорах работников не установлены дни выплаты заработной платы. По
результатам проведенной проверки выдано предписание, исполнение которого не истек.
Генеральный директор Романенко А.А. привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа
в размере 1000 рублей.
Юридическое лицо ООО НОП «Галактика» привлечено к административной
ответственности в виде административного штрафа на сумму 30 тыс. рублей.
По обращению бывшего работника Бриль О.П. проведена проверка в ООО
«Глориус» (Наро-Фоминский р-н, генеральный директор Длугач В.Я.) по вопросу
невыплаты расчёта при увольнении. По результатам проверки выдано предписание,
которое исполнено в установленный срок. Генеральный директор ООО «Глориус»
Длугач В.Я. привлечён к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 1000 рублей.
3.7. Практика выдачи предписаний об устранении нарушений
законодательства об оплате труда, анализ их исполнения и устранения
выявленных
нарушений,
практика
привлечения
по
требованию
государственных инспекторов труда должностных лиц, виновных в допущенных
нарушениях законодательства об оплате труда, к дисциплинарной
ответственности (примеры).
Общее количество выявленных нарушений в ходе проверок законодательства
по оплате труда составляет 373. Для устранения нарушений было выдано 225
предписаний об устранении выявленных нарушений.
Так, например, в ЗАО «Восход» (г. Серпухов, генеральный директор
Егоров В.В.) выдано предписание выплатить уволенному работнику задолженность
по заработной плате. Предписание исполнено.
43
В ООО «Фортуна» (г. Серпухов, директор Леднева Н.И.) выдано предписание
выдавать расчетные листки при выплате заработной платы и производить оплату
отпуска не позднее чем за три дня до его начала. Предписание исполнено.
В ООО «Форест» (г. Серпухов, генеральный директор Панфёров О.Ю.) выдано
предписание начислить и выплатить работнику Колосову В.А. все суммы,
причитающиеся ему при расторжении трудового договора (заработная плата за
ноябрь, декабрь 2009 г., компенсация за неиспользованный отпуск). За нарушение
требований ст. 140 Трудового кодекса РФ генеральный директор привлечен к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000
рублей.
В ООО «Павлово Посадский Пищекомбинат» (г. Павловский Посад) выявлена
задолженность по заработной плате свыше одного месяцев перед 44 работниками на
общую сумму 481,417 тыс. рублей. Выдано предписание. Предписание исполнено.
В ОАО «Мосэнергострой» (г. Электрогорск) выявлена задолженность по
заработной плате перед 1 работником на общую сумму 34 тыс. руб. Выдано
предписание, которое исполнено в установленный срок. Задолженность перед
работником погашена.
Проводятся проверки по выполнению работодателями Соглашения о
минимальной заработной плате в Московской области, а так же по сообщениям
Государственной налоговой службы о зарплате ниже минимального размера оплаты
труда (МРОТ).
3.8. Иллюстрация примерами показателей по легализации заработной
платы (примеры, количество заключенных трудовых договоров и др.)
При проведении проверки в ГОУ СПО МО «Серпуховское медицинское
училище» выявлено, что с 7 работниками, работающими по совместительству, не
заключены трудовые договоры в письменной форме. По результатам проверки
директору выдано предписание. Нарушение устранено. С работниками заключены
трудовые договоры в письменной форме. За нарушение требований статей 67, 282
Трудового кодекса РФ директор Колобина Л.А. привлечена к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Проверкой в ФГКЭУ Алабинская КЭЧ района (Наро-Фоминский р-н)
установлено, что с работниками организации Старостиным А.Н. и Галалюк В.С. не
заключены трудовые договоры в письменной форме, что является нарушением
трудового законодательства. По итогам проверки выдано предписание о заключении
с данными работниками трудовых договоров. Предписание исполнено.
По обращению Адашева Д.С. проверено МУЗ «Наро – Фоминская станция
скорой медицинской помощи» (главный врач Рязанцев А.Н.) по вопросу незаконного
наложения дисциплинарного взыскания «выговор». Проверкой установлено, что с
работником Адашевым Д.С. не заключен трудовой договор в письменной форме; в
трудовой книжке работника отсутствуют порядковые номера записей, внесённых в
трудовую книжку; запись о приёме на работу от 01.10.2000 г. внесена на страницах
20 – 21 раздела «Сведения о награждениях»; с приказом от 19.02.2010 г. № 24 – П
«О наказании виновных» работник Адашев Д.С. ознакомлен 02.03.2010 г., но по
состоянию на 02.03.2010 г. Адашев Д.С. находился на «больничном, что
подтверждается листком временной нетрудоспособности от 22.02.2010 г.; нарушены
требования ст. 66, 193 Трудового кодекса РФ, постановления Правительства РФ от
16.04.2003 г. N 225. Работодателю было выдано предписание об устранении
выявленных нарушений. К административной ответственности в виде
44
административного штрафа в размере 1000 рублей привлечен главный врач
Рязанцев А.Н.
3.9. Практика взаимодействия с органами прокуратуры, судебными и
иными правоохранительными органами, в том числе практика направления в
прокуратуру материалов для возбуждения уголовных дел по вопросам оплаты
труда (примеры).
Направлены материалы в прокуратуру для рассмотрения вопроса о
привлечении к уголовной ответственности в соответствии со ст. 145.1 УК РФ за
допущенную задолженность по заработной плате работникам свыше двух месяцев в
отношении:
генерального директора Логанова С.В. ООО «Техинжинирингсервис»
(г. Мытищи);
генерального директора ООО «Олимп» (г. Подольск) Цукалова Г.В.;
генерального директора ООО «Стройсервис 2008» (г. Домодедово)
Шумских А.В.;
генерального директора ОАО ПО «Восход» (г. Серпухов) Смолик М.Ю.;
генерального директора ООО «Домашний ресторанчик» (г. Серпухов)
Рыбкина А.Н.;
индивидуального предпринимателя Ахметова И.Н. (Серпуховский р-н);
генерального директора ООО ДЦО «Заря» (Дмитровский р-н)
Лукашевича Ю.А.;
генерального директора ООО «Интерпроф» (г. Троицк) Бурлюка Н.Я.;
генерального директора ООО «Эксклюзив» (г. Домодедово) Бушуева В.А.
Так, обращения бывших работников ООО «Авто-Ойл»» Цветкова А.Е. и
Каткова М.В. по вопросу невыплаты им заработной платы за февраль-май 2009 г., а
также Финешина М.А. – бывшего работника ООО «ФФПК Мелакс» (по вопросу
невыплаты ему заработной платы с января по апрель 2009 г.) и работника ООО «БК
КОЛОР» Яковлевой Т.П. были направлены в Видновскую городскую прокуратуру
для рассмотрения вопроса об уголовной ответственности и принятия решения в
порядке статей 144,145 УПК РФ.
Обращение бывшего работника ЗАО «Полиграфинвест» Пискуновой Е.Ю. и по
вопросу невыплаты ему заработной платы за ноябрь, декабрь 2009 г. и январь 2010 г.
было направлено в Солнечногорскую городскую прокуратуру.
За нарушение ст. 133-1 Трудового кодекса РФ (установление минимальной
заработной платы) в отношении директора ЗАО «Юноетъ-2» (г. Талдом) Логундовой
В.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2. ст. 5.27 КоАП
РФ (дисквалификация) и направлен в суд. Ранее Логунцова В.В. уже привлекалась к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Направлены материалы в суд для рассмотрения вопроса о привлечении к
административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ
(дисквалификация) за повторное нарушение в течении года ст. 140 ТК РФ (срок
расчета при увольнении) в отношении ген директор ЗАО «Комплектгазтехника»
Озерский р-н) Санкина С.Г. По ходатайству Санкина С.Г. дело об административном
правонарушении в порядке ч.1 ст.29.5 КоАП РФ передано для рассмотрения по его
45
месту жительства (г. Москва). Информация о принятом судом решении в ГИТ в МО
непоступала.
За неисполнение в установленный срок предписания материалы направлены в
суд (в январе 2010 г.) для рассмотрения вопроса о привлечении к административной
ответственности предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (неисполнение в
установленный срок предписания) в отношении ООО «Строймашавтоматизация» (г.
Орехово-Зуево). Принято решение о привлечении ООО «Строймашавтоматизация» (г.
Орехово-Зуево) к административной ответственности в виде штрафа в размере 10
тыс. рублей.
По направленным в суд материалам об административных правонарушениях,
ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (неуплата в
установленный срок штрафа) вынесено решение признать юридическое лицо ООО
«Строймашавтоматизация»
(г.
Орехово-Зуево)
виновным
и
назначить
административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы
неуплаченного административного штрафа в размере 100 тыс. рублей.
27 января 2010 г. судья Коломенского городского суда Московской области
Гурылева О.В., рассмотрев апелляционную жалобу Рудникова А.М. на постановление
мирового судьи 78 судебного участка Коломенского судебного района от 21 декабря
2009 г. по административному делу в отношении директора ООО «Предприятие
Контакт» Рудникова А.М., привлеченного к административной ответственности по
ч.2 ст.5.27 КоАП РФ вынес решение об отмене постановления мирового судьи 78
судебного участка Коломенского судебного района от 21.12.2009 г. и принял новое
решение об освобождении Рудникова А.М. от административной ответственности,
ограничившись
устным
замечанием
в
связи
с
малозначительностью
административного правонарушения т.к. в ходе рассмотрения административного
дела установлено, что на предприятии сложилось тяжелое материально-финансовое
положение, однако, работникам в срок, установленный предписанием инспектора по
труду, выплаты Рудниковым A.M. произведены, работники претензий не имеют,
задолженность отсутствует.
Прокурору Московской области государственному советнику юстиции 3 класса
Мохову А.М. направлены материалы по вопросу опротестования решения судьи
Коломенского городского суда Московской области Гурылевой О.В. от 27.01.2010 г. в
порядке надзора. 07.04.2010 г. получен ответ от заместителя прокурора Московской
области Ильина Ф.И. о том, что оснований для вынесения протеста на решение
Коломенского городского суда не имеется и оснований для принятия мер
прокурорского реагирования не усматривается.
Совместно с Коломенской горпрокуратурой проведена проверка по жалобе на
невыплату заработной платы в ООО ЧОП «Патриот» (г. Коломна, директор
Павликова П.Н.) Директору Павликову П.Н. выдано предписание об устранении
выявленного нарушения. На основании постановления и.о. городского прокурора
Антонова Д.А. о возбуждении производства по делу об административном
правонарушении директор Павликова П.Н. была привлечена к административной
ответственности в виде административного штрафа на сумму 1000 руб.
46
4. Результаты осуществления надзорно-контрольных мероприятий за
соблюдением трудового законодательства при использовании иностранных
работников
За 1 квартал 2010 года Государственной инспекций труда в Московской области
самостоятельно, а также совместно с органами прокуратуры, налоговой и
миграционной службами, органами исполнительной власти проведено 14 проверок
хозяйствующих субъектов, использующих труд иностранных работников
В ходе проведенных проверок выявлено 113 нарушений трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Для устранения нарушений работодателям выдано 13 предписаний.
Привлечено к административной ответственности 13 работодателей и 1
юридическое лицо на общую сумму 54 тыс. рублей.
4.1. Конкретные примеры использования госинспекторами труда
предоставленных полномочий по пресечению выявленных нарушений
трудового законодательства, допущенных в отношении иностранных
работников, и действий госинспекторов труда, направленных на защиту их
трудовых прав (оформления работодателями по требованию госинспекторов
труда договоров с иностранными работниками, восстановления на работе
уволенных иностранных работников, выплаты им незаконно задержанной
заработной платы, отмены незаконно наложенных на них дисциплинарных
взысканий, привлечения к ответственности должностных лиц проверенных
хозяйствующих субъектов, виновных в допущенных правонарушениях, в том
числе к административной ответственности в виде административного
приостановления деятельности т.д.), принятых инспекторами труда в
отношении проверенных хозяйствующих субъектов (ПРИМЕРЫ)
В 1 квартале 2010 года Государственной инспекций труда в Московской
области выявлено 113
нарушений трудового законодательства в отношении
иностранных работников.
Проведена проверка в ООО «МАЛВИКЪ». Установлено, что из 64 работающих 4 иностранные граждане (Таджикистан и Узбекистан).
Выявлено, что в нарушение требования ст. 67 ТК РФ трудовые договоры с
работниками не заключались в письменной форме; в нарушение требования ст. 213 ТК
РФ работники не проходили предварительных медицинских осмотров и другие
нарушения.
Для устранения нарушений генеральному директору Малиевой Т.Н. выдано
предписание.
В ходе проверки ЗАО «Домодедово Контракшн менеджмент» (г. Домодедово)
установлено, что из 140 работающих - 2 иностранные граждане (Сербия и Германия).
Выявлено 16 нарушений:
- работников не извещали о времени начала отпуска под роспись за две недели
до его начала (ст.123 ТК РФ);
- оплаты отпуска производилась позднее чем за три дня до начала отпуска
(ст.136 ТК РФ);
- в день увольнения работника не производился окончательный расчет (ст.140
ТК РФ) и т.д.
По выявленным нарушениям управляющему директору Колобову И.В выдано
предписание, а начальник финансовой группы Бахтин С.В привлечен к
47
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000
рублей.
При проверке ОАО «Подольский хлебокомбинат» (г. Подольск) установлено,
что из 505 работающих - 4 иностранные работники (Таджикистан и Украина).
Выявлено 21 нарушение:
- работников не знакомят под роспись с правилами внутреннего трудового
распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными
с трудовой деятельностью работников, коллективным договором (ст. 68 ТК РФ);
- оплата отпуска производится позднее чем за три дня до его начала (ст.136
ТК РФ);
- оплата сверхурочных работ производится не в повышенном размере (ст.152
ТК РФ)
- заработная плата иностранным работникам установлена ниже установленного
размера минимальной заработной платы в Московской области 6700 рублей- (ст. 133
ТК РФ) и т.д.
Генеральному директору Свинорез О.И выдано предписание, а юридическое
лицо ОАО «Подольский хлебокомбинат» привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.
В ЗАО «Домодедово Эрпорт Хэндлинг», (г. Домодедово) было установлено,
что из 3418 работающих - 5 иностранных работников (Украина и Узбекистана).
Выявлено 8 нарушений:
- в трудовых договорах с иностранными работниками не указаны
обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного
трудового договора (ст. 57 ТК РФ);
- графики сменности не доводятся до сведения работников за один месяц до
введения их в действие (ст.103 ТК РФ);
- не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей
сертификацией организации работ по охране труда (ст. 212 ТК РФ) и т.д.
Для устранения нарушений управляющему директору Ковалеву А.В. выдано
предписание, а начальник
группы персонала Никитенко С.В. привлечен к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1500
рублей.
Проверкой в ООО «ХГН-Конструкция» (Подольский р-н) установлено, что из
81 работающих - 12 иностранные граждане (Таджикистан и Украина). При проверке
соблюдения требований трудового законодательства выявлено 8 нарушений:
- в трудовых договорах с иностранными работниками не указаны конкретные
размеры доплат, в соответствии со штатным расписанием организации (ст.57 ТК РФ);
- экземпляры оформленного трудового договора не выданы на руки
иностранным работникам, нет росписи работника на экземпляре трудового договора,
хранящихся у работодателя (ст.67 ТК РФ);
- не установлены доплаты за работу с вредными условиями труда по
результатам аттестации рабочих мест, кроме того, в трудовых договорах, графике
отпусков, локальных нормативных актах организации не предусмотрен
дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда по результатам
аттестации рабочих мест с учетом требований «Списка производств, цехов,
профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право
на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утв. Постановлением
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. – машинисту
автомобильного крана, электрогазосварщику и др.
48
По итогам проверки выдано предписание об устранении выявленных
нарушений. Генеральный директор Гришенков И.Н. привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
4.2. Примеры конкретных действий госинспекторов труда, связанных с
пресечением
выявленных
фактов
несоблюдения
проверенными
хозяйствующими субъектами, осуществляющими отдельные виды розничной
торговли, допустимой доли использования труда иностранных работников.
Установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2007 года № 1003 (характер и форма предъявленных госинспекторами
труда требований (предписание о приведении численности работников в
соответствии с допустимой долей, денежный штраф и т.д.) и результаты
исполнения этих требований работодателями.
За 1 квартал 2010 года Государственной инспекций труда в Московской
области фактов несоблюдения проверенными хозяйствующими субъектами,
осуществляющими отдельные виды розничной торговли, допустимой доли
использования труда иностранных работников в истекшем периоде не выявлено.
5. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением
трудовых прав женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет.
5.1.
Краткий
анализ
состояния
соблюдения
работодателями
законодательства о труде и охране труда женщин и работников в возрасте до
восемнадцати лет.
В 1 квартале 2010 года проведено проверок по вопросам регулирования труда
женщин и лиц с семейными обязанностями – 14, выявлено нарушений трудового
законодательства –49.
В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности выявлено 1 (одно)
нарушение в отношении работников в возрасте до 18 лет
5.2. Информация о наиболее характерных нарушениях трудовых прав
женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет (привести примеры).
Государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) в отношении
несовершеннолетних работников выявлено одно нарушение.
Так, проверкой в ООО «НГК «Кашира» (Каширский р-н) установлено, что в
нарушении требований ст. 92 ТК РФ в трудовом договоре, заключенном с
Терешиной В.Ю. 1992 года рождения в части «4. Режима труда и отдыха» рабочая
смена установлена такой же продолжительности как и у остальных работников.
Однако работникам до 18 лет запрещено устанавливать продолжительность рабочего
времени более 35 часов в неделю. Выдано предписание об устранении нарушений.
Наиболее характерными нарушениями трудовых прав женщин являются
невыплаты работодателями пособий по уходу за ребенком до полутора лет, в период
отпуска по уходу за ребенком, отказы в переводе на «легкий труд» и др.
49
По заявлению беременной работницы цеха № 13 ООО «СЗС» Воронковой О.А.
проведена целевая проверка. На момент проведения проверки отсутствовали
материалы и документы (приказ, распоряжение), подтверждающие факт перевода
работницы цеха № 13 – Воронковой О. А. на работу, исключающую неблагоприятные
производственные факторы (легкий труд), в связи с медицинским заключением по
беременности (нарушение требований ст. 254 ТК РФ). Выдано предписание об
устранении нарушений.
В СПК «Нива» (Серебряно-Прудский р-н) проведена проверка. Выявлены
нарушения требований статей 255, 256 ТК РФ, а именно: работодатель не назначил и
не выплатил Кочетковой Н.В. пособие по государственному социальному
страхованию в установленном федеральными законами размерами на основании
выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности и пособие по
государственному социальному страхованию в период указанного отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет. Выдано предписание об устранении
выявленных нарушений. На основании постановление прокуратуры СеребряноПрудского района о возбуждении производства по делу об административном
правонарушении председатель СПК «Нива» привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
По заявлению Кузьминовой С.Н. о не выплате пособия по уходу за ребенком до
полутора лет проведена проверка ООО «Единая Транспортная Компания»
(Домодедовский р-н, конкурсный управляющий Блинкова О.Л.). Проверкой
установлено, что с октября 2008г. Кузьминова С.Н. находилась в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет. Исходя из заявления Кузьминовой
С.Н. ей с ноября 2008г. не выплачивается пособие по уходу за ребенком до
достижения им возраста полтора лет, что является нарушением требования ст. 256
Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об
обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам
граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». Выдано
предписание.
По заявлению Беляковой Т.А. о факте не оплаты больничного листа по
беременности и родам и пособия по уходу за ребенком проверено ЗАО «Интербус»
(г. Домодедово, генеральный директор Романов А.В.) Проверкой установлено, что
причитающиеся денежные суммы по больничному листу по беременности и родам в
размере 76000 рублей Беляковой Т.А. выплачены, что подтверждается платежной
ведомостью № 8 от 01.10.09г., в которой имеется ее роспись. Однако Беляковой
Т.А. не выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за февраль 2010 г.
Выдано предписание. Генеральный директор Романов А.В. привлечен к
административной ответственности виде административного штрафа в размере 1000
рублей.
Государственное
учреждение
культуры
«Серпуховский
историкохудожественный музей» г.Серпухов,
осуществляется допуск работников к
выполнению работ без прохождения медицинского осмотра; не проведено обучение
работников по охране труда и проверка знаний; не по всем профессиям разработаны
инструкции по охране труда: экскурсовод, библиотекарь и т.д.;
ГОУ ПО МО «Серпуховское медицинское училище» - не проводятся
инструктажи на рабочем месте; не проведено обучение по охране труда работников и
проверка знаний. Выданы предписания, приняты административные меры наказания.
ООО «Универсальные пищевые технологии», г. Серпухов, обрабатывающее
производство, выявлено 6 нарушений соблюдения трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; Не
50
оформлено дополнительное соглашение к трудовому договору со старшим
кладовщиком об изменении условий трудового договора (перевод на должность
«Заместитель начальника склада (складской комплекс)»; Не проведена аттестация
рабочего места Заместитель начальника складского комплекса (Начальника склада)
по условиям труда; На складе №5 отсутствуют санитарно- бытовые помещения
(уборные); У проемов в складе №5 не устроены воздушные или тепло-воздушные
завесы.
ООО «Аквасистем», ИП Грищенко М. А., ОАО «Электросеть», ООО «Народные
промыслы», ООО «ИКС-вуд» - предприятия соответственно здравоохранения и
торговли. Не проводятся обучение и инструктажи по охране труда на рабочем месте
пользователей и операторов ПЭВМ, не информируются женщины, работающие за
компьютером, о том, что с момента определения беременности и весь период
вынашивания и кормления ребенка грудью работа за компьютером категорически
запрещена. Отделом кадров не разработан перечень рабочих мест для перевода
беременных женщин и кормящих матерей без использования ПЭВМ. Выданы
предписания.
ООО «Лидер-Мебель», рабочие не прошли, в установленном порядке,
обучение и проверку знаний требований охраны труда, работники, занятые на
тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, не проходили,
в
установленном порядке, предварительный и периодический медицинский
осмотры, не проведена, в установленном порядке, аттестация рабочих мест по
условиям труда. главный инженер за допущенные нарушения был привлечен к
административной ответственности в виде штрафа 2000 руб.
Основной причиной нарушений труда женщин является нежелание
работодателя соблюдать права женщин в период беременности, снижать норму
выработки, предоставлять неполное рабочее время, переводить беременных женщин
на работу, исключающую воздействие неблагоприятных факторов и сохранять
среднюю заработную плату по прежней работе.
6. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением
законодательства о труде.
6.1. Анализ выявляемых нарушений в сфере действия коллективного и
трудового договоров, материальной ответственности сторон трудового договора,
рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, дисциплины, гарантий,
льгот и компенсаций.
Коллективный договор
В ходе проведения проверок соблюдения законодательства по вопросам
коллективных договоров и соглашений
Государственной инспекцией труда за
отчетный период выявлено 35 нарушений, и в частности:
В ООО «Воскресенскхлеб» при проведении плановой проверки выявлено, что
работникам не производят выплату материальной помощи за стаж работы в
соответствии с п.6.25 коллективного договора предприятия. Коллективный договор
на 2010 год в течении семи дней после подписания работодателем не был направлен
на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Выдано
предписание, которое исполнено в установленный срок.
51
Директору ГУП МО «Озерский Автодор» Никитину В.В. выдано предписание
обязывающее выплатить единовременное пособие работнику Галкину А.Б. согласно
условиям коллективного договора. Выдано предписание, которое исполнено в
установленный срок.
В МЛПУ «Вороновская районная больница» (Подольский р-н) в нарушение
требования ст. 9 Трудового кодекса РФ
«Положение об оплате труда» и
«Коллективный договор» от 18.05.2007г. не приведены в соответствие с
действующими нормативно-правовыми актами, устанавливающими оплату труда для
работников здравоохранения – «Положением об оплате труда работников
муниципальных учреждений здравоохранения Подольского муниципального района
Московской области», утв. Постановлением Главы Подольского муниципального
района от 28.08.2007г. № 1941. Выдано предписание.
В ОАО «Пищевой комбинат «Подольский» (Подольский р-н) выявлено
нарушение требования ст. 50 Трудового кодекса РФ - Коллективный договор не
прошел уведомительную регистрацию в течение семи дней со дня подписания в
соответствующем органе по труду. Установлено, что в коллективный договор
внесены условия, которые ухудшают положение работников, ограничивают их права
и снижают уровень гарантий по сравнению с установленными трудовым
законодательством. Выдано предписание.
Трудовой договор
В ходе проведения 185 проверок соблюдения законодательства по вопросам
трудового договора Государственной инспекцией труда за 1 квартал 2010 года
выявлено 804 нарушения.
При проведении проверки ООО «Деленак» (г. Пущино, генеральный директор
Блакитный Д.А.) установлено, что не во все трудовые книжки внесены записи о
приеме на работу; работники не знакомятся под роспись с приказами о приеме на
работу в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По результатам
проверки выдано предписание. Генеральный директор ООО «Деленак» Блакитный
Д.А. привлечен к административной ответственности в виде административного
штрафа в размере 4000 рублей.
Проверкой ОАО «Автотранспортное предприятие-1» (г. Наро-Фоминск,
генеральный директор Шкред П.В.) выявлено, что в нарушение требований ст.ст.21,
22, 56, 57, 67, 68 Трудового кодекса РФ письменные трудовые договоры с
работниками не заключаются. Работодателю выдано предписание об устранении
нарушений, срок исполнения которого не истёк.
При проведении проверки в ООО «ПКФ «Таврос» (Наро-Фоминский р-н, ген.
директор Щетников А.С.) было выявлено, что в трудовых договорах, заключенных с
работниками не установлены место и дата заключения трудового договора; условия,
определяющие характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер
работы); место работы, чем нарушены требования ст.ст. 56, 57 Трудового кодекса РФ.
Работодателю выдано предписание об устранении нарушений, срок исполнения
которого не истёк.
Проверкой ООО «Рускар Интернэшнл» выявлено, что в нарушении требований
ст. 57 ТК РФ в срочных трудовых договорах, заключаемых с работниками не
указываются причины, послужившие основанием для заключения срочного трудового
договора. Выдано предписание.
52
В ООО «СтиС» (г. Электросталь) трудовые договоры, заключенные с
работниками, оформлены с нарушением требований ст. 57 ТК РФ. Выдано
предписание. Нарушения устранены.
В ООО «Константа» (г. Павловский Посад) в трудовых договорах отсутствовал
раздел социального обеспечения. Выдано предписание. Нарушение устранено.
В ООО «Неотон-пром» (г. Павловский Посад) в экземплярах трудовых
договоров, хранящихся у работодателя, отсутствовали записи о получении
экземпляра договора работниками. Выдано предписание. Нарушение устранено.
В ООО «Компания Рэмэкс» (Ногинский р-н) в трудовых договорах не указан
порядок расторжения договора. Выдано предписание, нарушение устранено.
В ООО «ЧОП «Форт-КС» (г. Королев), ООО «МНР Бау унд Баубератунгс
Гез.м.б.Х.» (г.Мытищи), ТСЖ «Строитель» (г. Мытищи) и др. выявлено, что на
экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя, отсутствуют подписи
работников, подтверждающие получение ими экземпляра трудового договора.
Работодателям выданы предписания. Нарушения устранены.
В ООО «Церера» (г. Железнодорожный) установлено, что при фактическом
допущении к работе, с заявителем Долгановым А.В. не был оформлен трудовой
договор в письменной форме. Кроме того, не был издан соответствующий приказ.
Выдано предписание.
В ООО «Апекс» (г. Чехов) в нарушение требования ст. 57 Трудового кодекса
РФ в трудовых договорах не указаны место и дата заключения трудового договора и
основание, в силу которого представитель работодателя наделен полномочием
подписывать трудовой договор. В нарушение требования ст. 67 Трудового кодекса
РФ экземпляры трудового договора и дополнительного соглашения выдаются
работникам на руки, однако без росписи на экземпляре трудового договора,
хранящемся у работодателя. Работодателю выдано предписание. Директор ООО
«Апекс» Березуцких В.Н. привлечен к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 2000 рублей.
В «Любучанской участковой больнице» (Чеховский р-н)
в нарушение
требования ст. 67 ТК РФ не оформляются в письменной форме трудовые договоры с
временными работниками и совместителями; в нарушение ст. 68 ТК РФ не
оформляются приказы о приеме на работу совместителей; в нарушение требования
ст. 72 ТК РФ не оформляются соглашения об изменении определенных сторонами
условий трудового договора. Выдано предписание. Главный врач Островерхова А.Г.
привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в
размере 1500 рублей.
Наиболее частыми нарушениями в организациях являются нарушения порядка
заключения, содержания и расторжения трудового договора.
Во многих проверяемых организациях нет первичной учетной документации по
учету труда и его оплаты установленной формы, что нарушает постановление
Госкомстата РФ от 05.01.2004г. №1.
Материальная ответственность сторон трудового договора
В ходе 21 проверки соблюдения законодательства по вопросам материальной
ответственности сторон трудового договора Государственной инспекцией труда за
2009 год выявлено 85 нарушений.
Характерными нарушениями являются не выполнение работодателем
обязанности выплаты денежной компенсации за нарушение сроков оплаты отпуска,
53
выплаты заработной платы, выплат при увольнении (ст.236 ТК РФ); выплаты
неполученного заработка за задержку выдачи трудовой книжки (234 ТК РФ).
Совместно с Серпуховской городской прокуратурой проведена проверка в
ООО «Гелиопарк Царьград» (Серпуховский р-н, генеральный директор Винославский
В.А.). Выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы за декабрь 2009 г. и
январь 2010 г. работнику Илларионовой Н.В. Генеральному директору выдано
предписание начислить и выплатить проценты (денежную компенсацию) в
соответствии с требованием ст. 236 Трудового кодекса РФ. Предписание исполнено.
За нарушение требований ст.ст. 136, 236 Трудового кодекса РФ ООО «Гелиопарк
Царьград»
привлечено
к
административной
ответственности
в
виде
административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
В ЗАО «Дикси Логистик» (Серпуховский р-н, генеральный директор
Берзинь Т.У.) проведена проверка совместно с прокуратурой. Выявлено нарушение
срока расчета при увольнении работника Тюрина Д.Е. Генеральному директору
выдано предписание об устранении выявленного нарушения. В связи с нарушением
сроков расчета предписано выплатить работнику проценты (денежную компенсацию)
в соответствии с требованием ст. 236 Трудового кодекса РФ. За нарушение
требования ст. 236 Трудового кодекса РФ ЗАО «Дикси Логистик» привлечено к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30
тыс. рублей.
В МОУ «Начальная школа - детский сад п. Мирный» (Серпуховский р-н,
директор Багера Е.А.) установлено, что работнику Буданову В.Е. несвоевременно
оплачен очередной отпуск. Директору выдано предписание выплатить Буданову В.Е.
проценты (денежную компенсацию) в соответствии с требованием ст. 236 Трудового
кодекса РФ. За нарушение трудового законодательства директор Багера Е.А.
привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в
размере 3000 руб.
В ОАО «ФНПЦ Красногорский завод им.Зверева» по обращению работника
Гавриченкова А.И. о невыплате компенсационных выплат за неиспользованный
отпуск при увольнении проведена проверка. В ходе проверки было установлено, что
компенсационные выплаты работнику не положены. В ходе проверки установлено,
что в нарушение требования ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора с
Гавриченковым А.И. ему задержали выплату окончательного расчета при
увольнении. В связи с нарушением сроков расчета предписано выплатить работнику
проценты (денежную компенсацию) в соответствии с требованием ст. 236 Трудового
кодекса РФ.
Оплата и нормирование труда
В ходе проведения 305 проверок соблюдения законодательства по вопросам
оплаты и нормирования труда Государственной инспекцией труда за 1 квартал 2010
года выявлено 595 нарушений.
Наиболее частыми нарушениями являются нарушения сроков выплаты
заработной платы и сумм, причитающихся при прекращении трудового договора.(ч.6
ст. 136 и ст. 140 ТК РФ); при выплате заработной платы работники письменно не
извещаются о составных частях заработной платы, причитающихся им за
соответствующий период (ст. 136 ТК РФ), в трудовых договорах, правилах
внутреннего трудового распорядка, коллективных договорах и иных локальных актах
не оговариваются сроки выплаты заработной платы или предусмотрена выплата
заработной платы один раз в месяц (ч.6 ст. 136 ТК РФ).
54
Так, в ООО «ОРМЗ-АЗС» (г. Протвино, генеральный директор Филиппов С.Г.)
выявлено, нарушение срока выплаты расчета при увольнении. Работодателю выдано
предписание. За нарушение требования ст.140 Трудового кодекса РФ генеральный
директор ООО «ОРМЗ-АЗС» Филиппов С.Г. привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В ООО «Фортуна» (г. Серпухов, директор Леднева Н.И.) проверкой
установлено, что при выплате заработной платы работникам не выдаются расчетные
листки, нарушаются сроки оплаты отпусков. Работодателю выдано предписание. За
нарушение требований ч.ч.1,9 ст.136 Трудового кодекса РФ директор ООО
«Фортуна» Леднева Н.И. привлечена к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 2000 рублей.
По обращению работника о задержке выплаты заработной платы за декабрь
2009 г. в ООО «Красноармейское жилищное строительство» проведена проверка. По
результатам проверки ООО «Красноармейское жилищное строительство» выдано
предписание об устранении нарушений требований статьи 136 ТК РФ. Директор ООО
«Красноармейское жилищное строительство» Гирко С.Ю. привлечен к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000
рублей. Предписание исполнено в установленный срок.
По заявлению работника СПК «Зубцовский» (Сергиево-Посадский р-н) о
задержке выплаты окончательного расчета при увольнении проведена проверка. В
ходе проверки задолженность погашена. Председатель СПК «Зубцовский» Дорошков
А.Е. привлечен к административной ответственности в виде административного
штрафа в размере 1000 рублей.
Проведена проверка в
ООО «ПКФ «Таврос» (Наро-Фоминский р-н,
генеральный директор Щетников А.С.). В ходе проверки выявлено, что в нарушение
требования ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается один раз в
месяц, расчётные листки на руки работникам не выдаются, форма расчётного листка
работодателем не утверждена. Работодателю выдано предписание об устранении
выявленных нарушений, срок исполнения которого не истёк.
Проверкой в ООО «МООН» (г. Мытищи) установлено, что работникам
выплачивались премии, однако положение о премировании в организации не
разработано и не утверждено. Генеральному директору Гапон Г.В. выдано
предписание об устранении нарушения.
В ООО «АвтоТрансЛогисик» (г. Мытищи) было выявлен случай незаконного
удержания денежных средств из заработной платы работника. Руководителю
организации выдано предписание для устранения нарушения и разъяснено о порядке
и размерах производимых удержаний в соответствии с требованием ст.138 ТК РФ.
В ООО «Нестле ВотерКулерс Сервис» (г. Домодедово) в нарушение
требований ст.ст. 147, 219 Трудового кодекса РФ, п.1 Постановления Правительства
РФ от 20.11.2008г. №870 «Об установлении сокращенной продолжительности
рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной
оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными и иными особыми условиями труда» водителям – экспедиторам по
результатам аттестации рабочих мест не установлена доплата за работу с вредными
условиями труда. Выдано предписание. Юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере
30 тыс. рублей.
В ООО «СТС-Сервис-1» (г. Щербинка) в локальном нормативном акте
организации, трудовых договорах не установлена доплата за работу в ночное время.
55
Работа в ночное время не оплачивается в повышенном размере, что является
нарушением требования ст. 154 Трудового кодекса РФ, постановления Правительства
РФ от 22.07.2008г. № 554. Генеральный директор ООО «СТС-Сервис-1» привлечен к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000
рублей.
Рабочее время и время отдыха
В ходе проведения 45 проверок соблюдения законодательства по вопросам
рабочего времени и времени отдыха Государственной инспекцией труда за отчетный
период выявлено 280 нарушений.
Наиболее часто выявляемые нарушения: правилами внутреннего трудового
распорядка не определен режим работы и время отдыха; работников не знакомят с
правилами внутреннего трудового распорядка под роспись; графики сменности не
доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до их введения;
работники не всегда извещаются под роспись о времени начала отпуска за две недели
до его начала и др.
Например, при проведении проверки в филиале ГУП МО «Мострансавто»
Автоколонна 1790 (г. Серпухов) выявлено, что продолжительность рабочего времени
водителей за учетный период превышает нормальное число рабочих часов. По
результатам проверки выдано предписание.
За нарушение требования ст.329
Трудового кодекса РФ, п.8 Положения об особенностях режима рабочего времени и
времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004
№15 заместитель директора по перевозкам филиала ГУП МО «Мострансавто»
Автоколонна 1790 Торопов В.В. привлечен к административной ответственности в
виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Домодедовское пассажирское автотранспортное предприятие филиал ГУП МО
«Мострансавто» (Домодедовское ПАТП филиал ГУП МО «Мострансавто»),
предписание № 13-4-111-01 от 15.01.2010 (6п.), проверка внеплановая, выездная по
письму Домодедовской городской прокуратуры от 24.12.2009 № 4-101в-2009.
(ОКВЭД 60.21.1 - деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского
транспорта,
подчиняющегося
расписанию)
(транспорт)
(государственная
собственность). Проведена проверка совместно с Домодедовской городской
прокуратурой по соблюдению режимов труда и отдыха водителей. Выявлены
нарушения ст.ст. 329, 100 Трудового кодекса, Положения об особенностях рабочего
времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от
20.08.2004 г. № 15 в организации график работы водителей составляется без учета
особенностей режимов труда и отдыха, предусмотренного Положением, которое
является обязательным при составлении графиков работы (сменности) водителей. В
представленных графиках автоколонны № 4 на январь 2010 года не установлено
время начала и окончания работы, время перерывов для отдыха и питания (начало,
окончание), время ежедневного (междусменного) отдыха. Выявлены нарушения
ст.ст. 107, 110 Трудового кодекса РФ, Раздела III Положения об особенностях
рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом
Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 при работе водителей не соблюдается
продолжительность
еженедельного
непрерывного
отдыха
водителей,
непосредственно предшествующий или следующий за ежедневным (междусменным)
отдыхом составляет менее 42 часов и др. По результатам проверки, на основании
постановления Домодедовской городской прокуратуры на Домодедовское ПАТП
56
филиал ГУП МО «Мострансавто» наложен административный штраф в сумме 30 тыс.
руб.
ГУП « Мострансавто» филиал а/к 1784 город Дмитров. В ходе проверки
выявлены нарушения режима труда и отдыха водителей, а именно: было выявлено,
что водители Волков А.А., Ермилов С.А., Никерин С.В. работали в августе 2009года
свыше 40 часов в неделю, чем нарушили статью 91 Трудового Кодекса Российской
Федерации. Руководителю предприятия выдано предписание и наложен
административный штраф в размере 3000 рублей на и.о. директора Гагина Н.Д.
По обращению Сосорина С.И. работника ОАО «ЭСКО ЕЭС» - «Дирекция
строящейся Загорской ГАЭС-2» (Сергиево-Посадский р-н) с заявлением о нарушении
его трудовых прав в части предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска
проведена проверка. Установлено, что работодателем нарушено требование ст.123
Трудового кодекса РФ. По результатам проверки выдано предписание об устранении
нарушения, которое выполнено в установленный срок. Заместитель генерального
директора по общим вопросам Сергеев О.В. привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В МУ «Коробчеевская школа-интернат VIII-го вида» выявлено нарушение ч.4
ст.103 ТК РФ - технический персонал не знакомят с графиками выхода на работу за
месяц до вступления графика в силу. Выдано предписание.
В ЗАО фирма «Акора» (г. Коломна) выявлено нарушение требований ч.3 ст.112
ТК РФ - работникам (за исключением работников получающих должностной оклад)
за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, не
выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты
указанного вознаграждения не определены локальным нормативным актом
организации, трудовыми договорами. Выдано предписание. Нарушение устранено.
В МП «Озеры-Сервис» (г. Озеры) выявлено нарушение требования ч.4
ст.91 ТК РФ – не ведется учет времени фактически отработанного каждым
работником. Выдано предписание. Нарушение устранено.
По обращению работника об отказе в предоставлении отпуска на 28
календарных дней в ООО «Улыбка» (Наро-Фоминский р-н) проведена проверка.
Установлено, что работнику предоставили 21 день отпуска, вместо положенных 28,
чем нарушено требование ст.115 ТК РФ. Работодателю выдано предписание о
предоставлении положенных по трудовому законодательству 7 дней отпуска.
Предписание исполнено в установленный срок.
В ходе проведения проверки в ООО «Фирма «Нептун» (г. Электросталь)
установлено, что в нарушение требования ст. 115 ТК РФ продолжительность
отпусков работников указывается в рабочих днях (24 раб/дня). Выдано предписание,
нарушение устранено.
В ООО «Синема» (Домодедовский р-н) выявлено нарушение требований статей
126, 127 ТК РФ - ежегодный отпуск заменяется денежной компенсацией. Выдано
предписание.
В ОАО «Подольский хлебокомбинат» (г. Подольск) в нарушение требования
ст. 113 ТК РФ работники привлекаются к работе в выходные дни без их письменного
согласия и без письменного распоряжения работодателя. Выдано предписание.
В МУ «Домодедовская центральная районная больница» (г. Домодедово) в
нарушение требования ст. 123 ТК РФ работники не извещаются под роспись о
времени начала отпуска за две недели до его начала. Кроме того, имеются отдельные
случаи оформления приказов о предоставлении отпуска по окончании отпуска, в
частности приказом № 64 от 25.02.2010г. Степановой Н.В. предоставлен отпуск с
05.01.2010 г. по 20.01.2010г. Выдано предписание.
57
Дисциплина труда и трудовой распорядок
В ходе проведения 45 проверок по соблюдению законодательства по вопросам
дисциплины труда и трудового распорядка выявлено 210 нарушений.
Допускается
нарушение
порядка
привлечения
к
дисциплинарной
ответственности (ч.1 ст.193 ТК РФ, ч.6 ст.193 ТК РФ), при применении
дисциплинарных взысканий не берутся объяснения от работников, не составляются
акты об отказе (не предоставлении) объяснений и др.
Например, проверкой в ООО «Фортуна» установлено, что правила внутреннего
трудового распорядка организации предусматривают в качестве дисциплинарного
взыскания «строгий выговор». Выдано предписание. Нарушение устранено.
Проверкой в МОУ «Начальная школа – детский сад п. Мирный» было
установлено, что приказ о дисциплинарном взыскании «замечание» работнику
Буданову В.Е. издан 30.12.2009 г., а объяснение от работника было затребовано
только 20.01.2010 г. В нарушение требования ст. 193 ТК РФ до применения
дисциплинарного взыскания от работника не было затребовано письменное
объяснение. Выдано предписание отменить приказ от 30.12.2009 г. № 53-ОД «О
дисциплинарном
взыскании»
как
изданный
с
нарушением
трудового
законодательства. Директор Багера Е.А. привлечена к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Предписание исполнено.
В Государственном учреждении культуры «Сергиево-Посадский музейзаповедник» (г. Сергиев Посад, директор Макоев Ф.Х.) проведена проверка, в части
увольнения по ст.81 ч.1 пункт 6 подпункта «а». В результате проверки было
установлено, что работодателем нарушен порядок применения дисциплинарного
взыскания в виде увольнения, чем нарушено требование ст.193 ТК РФ. Предписание
не выдавалось, т.к. судом рассматривается исковое заявление Арнаутова В.А. о
восстановлении его на работе и оплате вынужденного прогула.
В ООО «МеталЛитМаш» (г. Коломна) правила внутреннего трудового
распорядка организации предусматривают меры дисциплинарного взыскания, не
предусмотренные Федеральными Законами, Уставами и Положениями о дисциплине
ч.4 ст.192 ТК РФ. Выдано предписание. Нарушение устранено.
По коллективному обращению работников МУЗ «Можайская центральная
районная больница» (г. Можайск, главный врач – Деревянко А.П.) проведена
проверка по вопросу незаконного применения дисциплинарного взыскания
«выговор» 6 работникам учреждения. Нарушения требований трудового
законодательства со стороны работодателя не установлено.
Проверкой в ООО «Стеклолюкс» (г. Электросталь) установлено, что в
нарушение требования ст. 192 ТК РФ к работнику применено дисциплинарное
взыскание «депремирование». Выдано предписание, которое исполнено в
установленный срок.
В МУ «Домодедовская центральная районная больница» (г. Домодедово) в
нарушение требования ст. 193 Трудового кодекса РФ до издания приказа № 87-к от
10.02.2010г. об увольнении Моховой А.В. за прогул по пункту 6 подпункта «а» статьи
81 Трудового кодекса РФ от работницы не затребовано объяснение в письменной
форме. Выдано предписание.
58
В «Правила внутреннего трудового распорядка» ОАО «Подольскогнеупор»
внесены условия, которые ухудшают положение работников, ограничивают их права
и снижают уровень гарантий по сравнению с установленными трудовым
законодательством. Так, разделом 7 «Ответственность за нарушение трудовой
дисциплины» установлено, что работникам, совершившим прогул без уважительной
причины, очередной отпуск переносится на осеннее-зимний период года, что является
нарушением требований ст. ст. 8,9,192,123 Трудового кодекса РФ. Выдано
предписание.
Гарантии, льготы и компенсации
В ходе проведения 25 проверок по вопросам гарантий и компенсаций за 1
квартал 2010 года выявлено 82 нарушения.
Например, в ГБУ СО МО «ИСРЦН» (г. Ивантеевка, директор Мартынова С.В.)
по заявлению Тимощука А.С. проведена проверка. Установлено, что работнику
Тимощуку А.С. 02 ноября 2009 года, было вручено уведомление о предстоящем
сокращении численности или штата работников, трудовой договор должен быть
прекращен 02 января 2010 года, однако Тимощук А.С. в адрес директора подал
заявление, в котором просит расторгнуть трудовой договор 31 декабря 2009 года, т.е.
досрочно. С Тимощук А.С. 31 декабря 2009 года (приказ №140 л/с от 31.12.09 г.) был
расторгнут трудовой договор, при прекращении Тимощук А.С. не была выплачена
дополнительная компенсация, что нарушает требование статьи 180 ТК РФ. Оплата
неиспользованного отпуска произведена не в полном объеме (за 12 календарных
дней), т.е. период подлежащей оплате с 14.10.2009 г. по 31.12.2009 года, равен 3
месяцем, отпуск у Тимощук составляет 56 календарных дней (4,66 дня за месяц), 3
месяца помноженное 4, 66 = 13,98, что составляет 14 календарных дней, т.е.
работодатель не оплатил Тимощуку А.С. 2 календарных дня неиспользованного
отпуска, что является нарушением требования статьи 127 ТК РФ. Тимощук А.С.
незаконно был лишен премии, так как факт ненадлежащего исполнения или
неисполнения своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной
инструкцией и причинение материального ущерба не нашло своего документального
подтверждения. Трудовая книжка Тимощуку А.С. была выслана без его согласия
31.12.2009 года. Получил трудовую книжку Тимощук А.С. 13.01.2010 года, что
подтверждается почтовой карточкой, тем самым работодатель нарушил требования
пунктов 35 и 36 постановления Правительства Российской Федерации № 225 от
16.04.2003 года. Выдано предписание. Срок исполнения предписания не истек.
Директор Мартынова С.В. привлечена к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 1000 рублей.
В ООО ПКФ «Радуга красок» (г. Коломна) проведена проверка по заявлению
Балакиревой В.Л. о невыплате среднего месячного заработка за третий месяц со дня
ее увольнения (ч.2 ст.178; ч.2 ст.180; ч.3 ст.180 ТК РФ). Выдано предписание.
При проведении проверки в ООО «Глориус» (Наро-Фоминский р-н, ген.
директор Длугач В.Я.) выявлено, что за задержку расчёта при увольнении организация
не выплачивает работникам компенсацию в соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ.
Работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое
было исполнено в установленный срок.
В ООО «Алмас» (г. Мытищи) по заявлению Шляпниковой Л.П. о неоплате
листка временной нетрудоспособности проведена проверка. Проверкой установлено,
что оплата по листку
временной нетрудоспособности работодателем была
59
произведена не в полном объеме. Генеральному директору Куроп С.И. выдано
предписание об устранении данного нарушения.
Не организованы и не проводятся предварительные медицинские осмотры
обработчиков рыбы и морепродуктов в ООО «Дальпромрыба» (г. Домодедово).
Выдано предписание. Генеральный директор привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Трудовые споры (индивидуальные и коллективные)
В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности нарушений
коллективных и индивидуальных трудовых споров на предприятиях Московской
области в отчетном периоде выявлено не было, в связи с этим Государственной
инспекцией в Московской области в примирительных процедурах участия не
принимала.
6.2. Деятельность по контролю за соблюдением условий и
соответствующих процедур действия коллективного договора (в том числе по
предотвращению акций протеста работников в форме голодовок, забастовок и
т.п.). Административная практика по применению статей 5.28-5.34 КоАП
Российской Федерации (привести примеры). Превентивные меры по
предотвращению нарушений в сфере действия коллективного и трудового
договоров. Практика применения контрактной системы. Наиболее характерные
нарушения, анализ данных судебной статистики по делам о восстановлении на
работе. Привести данные судебной статистики и практики по указанным делам
в поднадзорных округах. (ПРИМЕРЫ)
В ходе проведения проверок соблюдения законодательства по вопросам
коллективных договоров и соглашений
Государственной инспекцией труда за
отчетный период выявлено 35 нарушений.
Например, в ООО «Воскресенскхлеб» при проведении плановой проверки
выявлено, что работникам не производят выплату материальной помощи за стаж
работы в соответствии с п.6.25 коллективного договора предприятия. Коллективный
договор на 2010 год в течении семи дней после подписания работодателем не был
направлен на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.
Выдано предписание, которое исполнено в установленный срок.
Директору ГУП МО «Озерский Автодор» Никитину В.В. выдано предписание
обязывающее выплатить единовременное пособие работнику Галкину А.Б. согласно
условиям коллективного договора. Выдано предписание, которое исполнено в
установленный срок.
В МЛПУ «Вороновская районная больница» (Подольский р-н) в нарушение
требования ст.9 Трудового кодекса РФ
«Положение по оплате труда» и
«Коллективный договор» от 18.05.2007г. не приведены в соответствие с
действующими нормативно-правовыми актами, устанавливающими оплату труда для
работников здравоохранения – Положением об оплате труда работников
муниципальных учреждений здравоохранения Подольского муниципального района
Московской области, утв. Постановлением Главы Подольского муниципального
района от 28.08.2007г. № 1941. Выдано предписание.
В ОАО «Пищевой комбинат «Подольский» (Подольский р-н) выявлено
нарушение требования ст. 50 Трудового кодекса РФ - Коллективный договор не
прошел уведомительную регистрацию в течение семи дней со дня подписания в
60
соответствующем органе по труду. Установлено, что в коллективный договор
внесены условия, которые ухудшают положение работников, ограничивают их права
и снижают уровень гарантий по сравнению с установленными трудовым
законодательством. Выдано предписание.
6.3. Численность работников, работающих в режиме неполного рабочего
времени и находящихся в вынужденных отпусках. Наиболее характерные
нарушения и меры, принимаемые государственными инспекторами труда
(привести примеры).
По информации Комитета по труду и занятости Московской области по
состоянию на 3 апреля 2010 года:
численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени –
26,646 тысяч человек;
численность работников, находящихся в вынужденных отпусках – 2,329 тысяч
человек;
численность работников, находящихся в простое по вине работодателя – 0,845
тысяч человек.
Проведена целевая проверка в ОАО «СМК» (Ступинский р-н). Проверкой
выявлено, что для работников цеха № 40 в целях предотвращения массового
сокращения установлен режим неполного рабочего времени. Однако, выявлены
нарушения процедуры введения режима неполного рабочего времени - работники за
два месяца до введения новых условий трудового договора не были уведомлены
письменно. Дополнительные соглашения к трудовым договорам отсутствуют, что
нарушает требование ст. 74 ТК РФ. Выдано предписание.
6.4. Правоприменительная практика работодателей (дисциплинарная,
материальная и другая ответственность (привести примеры).
По результатам проведения проверок работодателями самостоятельно
принимаются меры дисциплинарного воздействия на работников предприятий.
Например, в МУ «Дворец спорта «Озеры» Озерского муниципального района
работникам Шекурину В.И., Соцковой Е.Б. вынесены дисциплинарные взыскания в
виде замечаний с нарушением требования ч.1 ст.193 ТК РФ (с них не взяты
объяснения по существу нарушения трудовой дисциплины). Руководителю МУ
«Дворец спорта «Озеры» Кузнецову Ю.Ю. выдано предписание обязывающее
отменить приказы о вынесении замечаний. Предписание обжаловано работодателем
руководителю Государственной инспекции труда в Московской области Панкратову
В.В. По результатам рассмотрения предписание оставлено в силе.
По обращению работника Чопенко А.В. была проведена проверка в ООО «ПКФ
«Таврос» (Наро-Фоминский р-н, генеральный директор Щетников А.С.) по вопросу
незаконного увольнения за прогул. Работодателю выдано предписание об отмене
приказа об увольнении, т.к. он издан с нарушением требований ст.192, 193 ТК РФ.
Предписание исполнено в установленный срок.
61
7. Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за
соблюдением законодательства в сфере охраны труда.
В 2009 году государственными инспекторами труда (по охране труда)
проводились проверки соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по
вопросам:
установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на
производстве;
работы предприятий и организаций по обучению и проверке знаний
работников по охране труда;
соблюдения законодательства о труде и охране труда женщин и работников в
возрасте до 18 лет, занятых на тяжелых работах и работах с вредными средами и
опасными условиями труда (в соответствии с постановлением Правительства РФ от
25.02.2000 г.) на предприятиях и в организациях Московской области;
организации и проведения комплексных обследований соблюдения
законодательства о труде и охране труда на предприятиях и в организациях
Московской области, допустивших в 2009 году рост производственного травматизма
со смертельным и тяжелым исходом, по проведению сверки сведений о несчастных
случаях на производстве с городскими и районными органами прокуратуры,
статистики, МОРО ФСС РФ и учреждениями здравоохранения;
выполнению отдельных поручений Федеральной службы по труду и занятости
по организации и проведению проверок предприятий различных форм собственности;
совершенствование работы с обращениями граждан и письмами организаций.
Государственными инспекторами труда (по охране труда) проведено:
Всего – 701 проверка, в т.ч.
228 комплексных (по основным вопросам трудового законодательства);
143 тематических (по отдельным вопросам трудового законодательства);
330 целевых.
Из общего количества проверок проведено:
комплексных (по основным вопросам трудового
законодательства)
тематических (по отдельным вопросам трудового
законодательства)
целевых (связанных с расследованием несчастных случаев,
рассмотрением жалоб и других обращений граждан, контролем
ранее выданных предписаний и др.)
Из общего количества проверок проведено в организациях:
по формам собственности:
государственной
муниципальной
иных форм собственности
228
143
330
78
103
520
В организациях государственной формы собственности проведено 78
проверок (11 %).
ГБУ СО Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов
боевых действий «Ясенки» Подольский район, Московской области, Организация
отдыха и оздоровления ОКВЭД
85.11.2. По результатам проверки выдано
62
предписание (27 п.) об устранении нарушений: не разработаны инструкции по охране
труда для водителя автобуса;
не разработана
схема маршрута движения
транспортных и пешеходных потоков, не проведена аттестация рабочих мест, не
установлены и не выплачиваются доплаты не менее 4 % за работу с вредными
условиями труда по результатам аттестации рабочих мест; водители не прошли
повторный инструктаж по охране труда; работники не обеспечены
сертифицированной спецодеждой в соответствии с Нормами бесплатной выдачи СИЗ.
На директора Исаева М.К. наложен штраф в размере 2000 рублей.
Государственное
унитарное
предприятие
Московской
области
по
строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог «Подольский Автодор»
(ГУП МО «Подольский Автодор»), начальник В.В. Неклюдов. Предписание (15п.).
Плановая проверка. (транспорт) (ОКВЭД 63.21.22 – эксплуатация автомобильных
дорог общего пользования) (государственная собственность). В результате проверки
выявлены нарушения в обучении и проведении инструктажей на рабочих местах и
др.По результатам проверки к административной ответственности начальник
автоколонны Щукин Н.Ю. в виде административного штрафа на сумму 2000 руб. и
начальник АРМ Федичкин А.Ю. в виде административного штрафа на сумму 2000
руб.
В муниципальных организациях — 103 проверок (14 %)
МУ «ДЦРБ», г. Домодедово, Московской области, № 13-4-109-09 от 18.03.2010
(27 п.). ОКВЭД 85.11.1.Деятельность больничных учреждений широкого профиля и
специализированных. Основные нарушения: не разработаны в установленном
порядке программы обучения по охране труда для специалистов и работников
рабочих профессий организации; не разработаны в установленном порядке
программы первичного инструктажа на рабочем месте и повторного инструктажа,
работники не ознакомлены с картами аттестации рабочих мест под роспись, в том
числе с фактическим состоянием условий труда по факторам рабочей среды и
трудового процесса; не составляются акты осмотров зданий и сооружений с
последующим утверждением руководителем организации ; в кабинете физиотерапии
в кабинах установки аппаратов Волна-2, и СВЧ требуется замена занавесей,
выполненных из синтетической ткани на ткань, не накапливающую статического
электричества; не обеспечено содержание баллонов в исправном состоянии и
безопасные условия их работы. На ведущего инженера наложен штраф 1000 рублей.
В организациях иных форм собственности – 520 проверок (75 %).
При проведении проверки в ООО «ПТК Альянс», ООО «Лидер-Мебель,
МУП «КБиО», было установлено, что работники не прошли, в установленном
порядке, обучение и проверку знаний требований охраны труда; работники,
занятые на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, не
проходили,
в
установленном порядке, предварительный и периодический
медицинский осмотры; не проведена, в установленном порядке,
аттестация
рабочих мест по условиям труда. По результатам проверок составлены 3 акта,
выданы
5 предписаний, привлечены к административной ответственности:
юридическое лицо ООО «ПТК Альянс» - 30т.р., и работники ООО «Лидер-Мебель 2т.р., МУП «КБиО» - 3000 руб.
63
7.1. Анализ соблюдения законодательства в сфере охраны труда по видам
экономической деятельности (привести примеры)
Из общего количества проверок (701) проведено в организациях:
по видам экономической деятельности:
сельское и лесное хозяйство
рыболовство и рыбоводство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
строительство
транспорт и связь
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
бытовых изделий и предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
финансовая деятельность и страхование
образование
здравоохранение и предоставление услуг социального характера
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление
услуг организациям
предоставление коммунальных, социальных (организация отдыха
и развлечений) и персональных (бытовых) услуг
государственное управление и обеспечение безопасности
29
0
1
246
96
48
20
75
8
1
38
43
21
53
22
Анализ выявленных нарушений показал, что большинство из них совершается
на объектах малого и среднего бизнеса, и там, где работодатель из экономии не
выделяет средства на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, на
обучение и проверку знаний требований охраны труда специалистов и рабочих, не
принимают решения о введении должности специалиста по охране труда.
Большинство нарушений обуславливается незнанием работодателями и
руководителями предприятий норм трудового законодательства и других
нормативных правовых актов регламентирующих трудовые отношения.
 «Сельское хозяйство»
СПК «Волочаново». Шаховской район. Сельское хозяйство. Председатель
СПК «Волочаново» Сергеев Александр Сергеевич. Проверка проведена совместно со
специалистом правового отдела Администрации Шаховского муниципального
района Емельяновой Н.М. В ходе проверки установлено:
1.Нарушение ст. 56, 57 ТК РФ. С работниками СПК «Волочаново» не заключены
трудовые договоры».
2. Нарушение ст. 68, 189 ТК РФ. В СПК «Волочаново» отсутствуют правила
внутреннего трудового распорядка. Работники при приеме на работу лишены права
ознакомления с правилами внутреннего трудового распорядка.
3. Нарушение ст. 66 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. №
2235 «О порядке ведения и хранения трудовых книжек». В трудовых книжках
Осетрова С.И., Сергеева А.А., Гусакова А.С. не сделаны записи о приеме на работу.
4. Нарушение п. VI Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 2235 «О
порядке ведения и хранения трудовых книжек». Правительства РФ от 16.04.2003 г. №
2235 «О порядке ведения и хранения трудовых книжек». Книга учета движения
трудовых книжек и вкладышей в них не прошита, не пронумерована, не скреплена
печатью.
64
5. Нарушение Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 года № 1 «Об
утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету
труда и его оплаты». В СПК «Волочаново» не используются унифицированные
формы документов для ведения кадровой документации.
6. Нарушение ст. 133-1 ТК РФ. В СПК «Волочаново» заработная плата работников
ниже установленного в Московской области размера минимальной заработной платы
– 6 700 рублей. Предписываю привести в соответствие с московским областным
минимумом заработную плату работников.
7. Нарушение ст. 123 ТК РФ. В СПК «Волочаново» отсутствует график отпусков на
2010 год.
8. Нарушение ст. 136 ТК РФ. В СПК «Волочаново» не установлены место и сроки
выдачи заработной платы.
9. Нарушение ст. 91 ТК РФ. В
СПК «Волочаново» не ведется учет рабочего
времени с января 2010 года.
Выдано предписание, срок исполнения не истёк. Наложен административный штраф
– 4,0т. руб.
ООО «Тепличное» (г.Дубна ). В ходе проверки установлено 34 нарушения (инструктаж
на рабочем месте с водителями проводится реже, чем в три месяца; не со всеми
работниками проведен вводный инструктаж; не разработаны программы обучения, не
со всеми работниками организовано обучение и проверка знаний требований охраны
труда и др.), отстранено от работы -2 человека, генеральный директор Нестерова О.В.
привлечена к административной ответственности на сумму 5 тыс. рублей (не
организовано обучение по вопросам охраны труда - ст. 212 ТКРФ; не проведена
аттестация рабочих мест-ст.212 ТК РФ; повторный инструктаж на рабочем месте реже
одного раза в шесть месяцев и др.);
 «Обрабатывающие производства»
ООО «Протвинокабель», г. Протвино, обрабатывающее производство, выявлено
15 нарушений соблюдения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права; Не прошли обучение и
проверку знаний требований охраны труда директор, механик, инженер- электрик; Не
обучен в установленном порядке ответственный по надзору за безопасной
эксплуатацией грузоподъёмных кранов; Не обучены в установленном порядке лица,
ответственные за соблюдение в организации Правил пожарной безопасности; Не
разработаны технологические карты на проведение погрузочно-разгрузочных работ и
размещение грузов; Не проведены периодические (полное и частичное) технические
освидетельствования грузоподъёмного механизма автопогрузчика вилочного. На
юридическое лицо составлен протокол по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и направлен в суд для
принятия решения о приостановке эксплуатации оборудования. На исполнительного
директора наложен административный штраф в размере 3000 рублей.
При проведении проверки в ОАО «Воскресенскзернопродукт», г. Воскресенск,
генеральный директор Зибров В.Д. установлено, что не проводятся периодические
медицинские осмотры работников, не определены контингенты и не составлен
поимённый список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам
(обследованиям), с указанием участков, цехов, производств, вредных работ и вредных
и (или) опасных производственных факторов. оказывающих воздействие на
работников согласованный с территориальным органом Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, не обеспечено
наличие заключительного акта, обобщающего результаты проведённых медицинских
осмотров. За данные нарушения генеральный директор Зибров В.Д. оштрафован на
1000 рублей. Штраф взыскан.
65
ООО «Аессэль», г. Троицк, Московской области, № 13-4-109-12 от 29.03.2010
(49 п.),
ОКВЭД 25.24.2. Производство акриловых ванн. Генеральный директор Яковлева Т.В.
не прошла обучение и проверку знаний по охране труда; не назначена приказом по
организации постоянно-действующая экзаменационная комиссия по проверке знаний
по охране труда; допущены к самостоятельной работе без прохождения стажировки
на рабочем месте, проверки знаний требований охраны труда рабочие: сборщик
гидромассажных ванн Королев А.В, оператор участка формовки Погодин А.М.; не
разработаны программы обучения по охране труда работников, занятых на работах, к
которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования по безопасности
труда, на основе типовых; не разработаны инструкции по охране труда по
профессиям, действующим на предприятии; не разработаны планировки
производственных помещений с указанием габаритных контуров и размеров
размещаемого на производственных площадках оборудования; не проведена
аттестация рабочих мест по условиям труда; не проводятся предварительные и
периодические медицинские осмотры; приказом по организации не назначено
должностное лицо из числа инженерно-технических работников, ответственное за
электрохозяйство; с производственным неэлектротехническим персоналом не
проведен в установленном порядке инструктаж с присвоением первой группы по
электробезопасности; не проведены замеры сопротивления изоляции и исправности
цепи заземления электрооборудования ; не проводится поверка манометров не реже
одного раза в 12 месяцев с их опломбированием; не организован надлежащий учет и
контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные
срок; не организована стирка, ремонт спецодежды, а также ремонт спецобуви. На
ООО «Аессэль» наложен штраф в размере 30 000 рублей и на генерального
директора Яковлеву Т.В. наложен штраф в размере 2000 рублей.
● «Строительство»
ООО «КСК-Темп» г.Серпухов, строительство. При обследовании установлено: не
проведено обучение по охране труда руководителей организации и работников
безопасным методам и приемам работ в соответствии с профессией и выполняемой
работой. Не проводится технический контроль эксплуатируемых зданий и
сооружений организации. Не полное обеспечение средствами индивидуальной
защиты. Наложен административный штраф на юридическое лицо. Отстранено от
работы 4 руководящих работника как не прошедших обучение и проверку знаний по
охране труда.
ООО «Аквилон» - г. Дмитров, в ходе проверки установлено 57 нарушений (не
разработаны программы обучения, не проведение инструктажей по охране труда с
работниками и др.), отстранены от работы 2 человека за не прохождение обучения и
проверки знаний требований охраны труда. Руководитель
Салахутдинов Р.Ш.
привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей,
ст. ст. 212, 225, 219 ТК РФ.
ООО «Ремстройпредприятие» - г. Дубна, в ходе проверки установлено 46
нарушений (не разработаны программы обучения, не проведение инструктаже по
охране труда с работниками, генеральный директор Андрианов В.И. не прошел
обучение и проверку знаний требований охраны труда). Руководитель привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей, ст.ст. 212,
225 ТК РФ.
ООО «Мурексин» - г. Дубна, в ходе проверки установлено 27 нарушений (не
разработаны программы обучения, генеральный директор Вавилов К.А. не прошел
обучение и проверку знаний требований охраны труда). Руководитель привлечен к
66
административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей, ст. 125, ст.ст.
212, 225 ТК РФ.
 «Транспорт и связь»
ООО «Автотранспортная колонна № 21», (ООО «АТК № 21), генеральный директор
Таврель С.В. ОКВЭД 60.24 – деятельность грузового автотранспорта) (транспорт)
(частная собственность). предписание № 13-4-111-03 (33п.), № 13-4-111-04 от
18.02.2010 (20п.) Плановая проверка. Допущены следующие нарушения: не
переработаны программы проведения первичных инструктажей на рабочем месте в
соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых
актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций
по
охране
труда,
технической
и эксплуатационной документации, не
переработаны программы обучения по охране труда работников, занятых на работах,
к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования по
безопасности труда, на основе типовых программ, с работниками проводятся
инструктажи по профессиям и видам работ, для которых требуется проведение
профессиональной подготовки или специального обучения, в том числе по
безопасности труда, а также не входящие в их обязанности с учетом характера
производственной деятельности, работники цехов допускаются к выполнению
погрузочно-разгрузочных и транспортным работам без проведения изучения Правил
ПОТ РМ-007-98, обучения, инструктажа и проверки знаний в установленном порядке,
работники допускаются к выполнению работ со средствами механизации, оснасткой,
ручными машинами без ознакомления с инструкциями завода-изготовителя. По
результатам проверки к административной ответственности привлечены начальник
автоколонны ООО «АТК №21» Щукин Н.Ю. в виде административного штрафа на
сумму 2000 руб., начальник АРМ ООО «АТК №21» Федичкин А.Ю. в виде
административного штрафа на сумму 2000 руб. Штрафы оплачены.
 «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
бытовых изделий и предметов личного пользования»
ЗАО «Диакон», г.Пущино, оптовая и розничная торговля, выявлено 17
нарушений соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права; Не прошли обучение и проверку знаний
требований охраны труда генеральный директор, главный инженер, заместитель
коммерческого директора, начальник отдела ВЭД, начальник общего отдела,
заведующий складом; Не организован в установленном порядке надзор за
состоянием, безопасной эксплуатацией производственных зданий и сооружений; Не
разработан и не утверждён в установленном порядке перечень работ и профессий,
дающих право на получение (бесплатно) мыла, смывающих и обезвреживающих
средств; Не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. На юридическое
лицо наложен административный штраф 30000 руб. На генерального директора
наложен административный штраф в размере 3000 рублей.
ЗАО «Рос-Трейд», г. Серпухов, торговля, генеральный директор Федоров Ю.Б.
Выявлено 45 нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права. Не проведено в установленном порядке
обучение и проверка знаний требований охраны труда руководителей организации и
специалистов; не разработаны Должностные инструкции на руководителей,
специалистов и ИТР организации (исполнительный директор, главный энергетик и
др.); наименование должностей руководителей, специалистов и служащих (инженер
электромеханик-главный энергетик, инженер по охране труда и промышленной
безопасности и др.), а также профессий рабочих (водитель грузо-пассажирского
автомобиля, сливщик-наливщик, газоэлектросварщик и др.) не соответствует
67
положениям ЕТКС и единого квалификационного справочника должностей
руководителей, специалистов и служащих; работники которым необходимо иметь
соответствующую группу по электробезопасности, не имеют при себе удостоверение
о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках: электрогазосварщик;
не проведено ежегодное обучение водителей по планам и программам повышения
профессионального мастерства; при выдаче работникам СИЗ (респираторы,
противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и др.) не
проводится инструктаж по правилам пользования и способам проверки исправности
этих средств; работодатель не обеспечил информирование работников о
полагающихся им средствах индивидуальной защиты, а также ознакомление с
соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ; не
проведена проверка состояния элементов заземляющего устройства электроустановок
и определение сопротивления заземляющего устройства, а также
измерение
сопротивления изоляции электропроводок силовых и осветительных установок; не
организован и не проводится в установленном порядке уход (стирка, химчистка,
ремонт, обезвреживание) за средствами индивидуальной
защиты; не доведено
приказом до руководителей Положение об особенностях режима рабочего времени и
времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20
августа 2004 г. № 15; не проводятся в установленном порядке предрейсовые
медосмотры водителей транспортных средств; не проведена аттестация рабочих мест
по условиям труда. По результатам проверки работодателю выдано предписание об
устранении выявленных нарушений, работники не прошедшие обучение и проверку
знаний требований охраны труда предписанием отстранены от работы.
Юридическому лицу ЗАО «Рос-Трейд» назначен административный штраф в
размере – 30000 рублей.
Проведена проверка ООО «Париж». Лотошинский район, торговля.
Генеральный директор – Тазина С.И. В ходе проверки выявлены следующие
нарушения трудового законодательства: Нарушение ст. 68, 189 ТК РФ. В ООО
«Париж» отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка, работники не
имеют возможности знакомиться с правилами внутреннего трудового распорядка под
роспись при приеме на работу. Нарушение ст. 123 ТК РФ. В ООО «Париж»
отсутствует график отпусков, утверждаемый руководителем не позднее чем за две
недели до начала нового календарного года. Нарушение ст. 57, 92 ТК РФ. В трудовых
договорах с Евич И.А., Комаровой И.А. п. 5.1 предусматривает сокращенное рабочее
время, а п. 5.2 устанавливает режим рабочего времени с 9-00 до 22-00 в двумя
выходными – суббота и воскресенье. Сокращенное рабочее время устанавливается
для определенного круга работников, перечисленных в ст. 92 ТК РФ. В ООО
«Париж» имеет место быть неполное рабочее время, которое устанавливается по
соглашению между работником и работодателем с оплатой пропорционально
отработанному времени. Нарушение ст. 57 ТК РФ. В трудовых договорах с Евич И.А.,
Комаровой И.А. установлен размер заработной платы 6000 рублей, в то время как
фактический оклад, согласно штатного расписания, равен 6 700 рублей. Работодатель
не оформил дополнительные соглашения к трудовым договорам с указанными
работниками об изменении существенных условий труда. Нарушение ст. 57 ТК РФ. В
трудовых договорах с работниками не установлен режим ежедневного перерыва для
отдыха и питания.
Нарушение ст. 57, 136 ТК РФ. В трудовых договорах с работниками ООО
«Париж» не указаны сроки выплаты заработной платы. Заработная плата в ООО
«Париж» фактически выплачивается один раз в месяц, а должна выплачиваться не
реже чем каждые полмесяца. Нарушение Постановления Правительства РФ от
68
16.04.2003 № 2235 «О порядке ведения и хранения трудовых книжек». В трудовых
книжках работников не должны допускаться сокращения слов. Записи о приеме и
увольнении работников должны вноситься в трудовую книжку на основании п. 3, 5
данной инструкции. Нарушение Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 №
2235 «О порядке ведения и хранения трудовых книжек». В ООО «Париж»
отсутствует книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в нее. По итогам
проверки дано предписание.
При проведении комплексной проверки ООО «Рик», расположенного в г.
Волоколамск, было выявлено 29 нарушений, составлено и выдано 2 предписания,
отстранены от работы 3 человека – как не прошедший в установленном порядке
обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Генеральный
директор ООО «Рик» Кузьмина Н.Е. привлечена к административной
ответственности по ч.1. ст.5.27. КоАП РФ на сумму 2500 рублей (штраф оплачен).
При проведении комплексной проверки ИП Понурко Ольга Анатольевна (г.
Волоколамск) было выявлено 16 нарушений, составлено и выдано 2 предписания,
отстранены от работы 2 человека – как не прошедшие в установленном порядке
обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. ИП Понурко
О.А. привлечена к административной ответственности по ч.1. ст.5.27. КоАП РФ на
сумму 1500 рублей (штраф оплачен).
При проведении комплексной проверки ИП Молоткова Елена Витальевна (г.
Волоколамск) было выявлено 17 нарушений, составлено и выдано 2 предписания,
отстранены от работы 6 человек – как не прошедшие в установленном порядке
обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. ИП
Молоткова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.1. ст.5.27.
КоАП РФ на сумму 1500 рублей (штраф оплачен).
ООО «Техсервис»,
Московская область, г. Чехов, ОКВЭД – 52.12.
Генеральный директор Дудоладов В.А. Выдано предписание № 13-4-114-6 от
11.02.2010 г. (18 п.). Наложено административное взыскание в виде штрафа на
генерального директора Дудоладова В.А. на сумму – 3 000 руб.
 «Гостиницы и рестораны»
ООО «Альянс» (ресторан Бульвар), Г. Раменское генеральный директор
Иванова А.В., выдано предписание 33 п., не организовано обучение по охране труда, не
проводятся инструктажи по охране труда, не проведена аттестация рабочих мест по
условиям труда, отсутствуют акты замеров сопротивления изоляции проводов,
электрооборудования. Отстранено 4 человека, как не прошедших обучение по охране
труда. В суд г. Раменское направлено
2 постановления на приостановку
оборудования
по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ (эксплуатация электроплит и др.
электрооборудования без замеров сопротивления изоляции проводов; эксплуатация
грузового лифта при сломанной части закрывания проема при движении лифта наверх,
отсутствие документации по эксплуатации данного грузового лифта)
 «Образование»
Управление образования Администрации г. Климовска, Муниципальная
специальная коррекционная общеобразовательная школа VIII вида. По результатам
проверки выдано предписание № 13-4-109-13 от 29.03.2010 об устранении
нарушений: заместитель директора по безопасности Борисова И.А. не прошла
обучение и проверку знаний в учебном центре; инструктажи на рабочем месте
проводятся с работниками, не состоящими в трудовых отношениях с работодателем
Муниципальная специальная коррекционная общеобразовательная школа VIII вида
(повар).
69
При проверке, проведённой совместно с начальником отдела по
координационной деятельности Комитета по образованию администрации
Лотошинского муниципального района Кирюхиной О.А., в Муниципальном
общеобразовательном учреждении «Ушаковская средняя общеобразовательная
школа» в период с 15.03.2010г. по 18.03.2010г. выявлены нарушения трудового
законодательства:
1. Приказом по учреждению ни на одного из специалистов (или на самого
директора) не возложено выполнение обязанностей инженера по охране труда.
/Трудовой кодекс РФ ст.217. часть 2, часть 3 (далее по тексту: ТК РФ)./
2. Приказом ни на одного из специалистов учреждения (или на самого директора) не
возложено выполнение обязанностей по проведению вводного инструктажа. /ГОСТ
12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда» п.7.1.2. (далее по тексту:
ГОСТ 12.0.004-90)./
3. Приказом ни на одного из специалистов учреждения (или на самого директора) не
возложено выполнение обязанностей по проведению инструктажа по охране труда на
рабочем месте (первичного, повторного, внепланового, целевого). /ГОСТ 12.0.004-90
п.7.1.2./
4. Приказом по учреждению не назначен ответственный за электрохозяйство из
числа руководителей или специалистов Потребителя, в установленном порядке
прошедший проверку знаний ПТЭЭП с присвоением IV группу по
электробезопасности. /Правила технической эксплуатации электроустановок
потребителей п.1.2.3./
5. Приказом по учреждению не назначен специалист ответственный по наблюдению
за сохранностью здания МОУ «Ушаковская СОШ» в период его эксплуатации.
6. Приказом по учреждению не создана комиссии по общему осмотру здания школы.
7. Приказом по учреждению не назначено лицо, ответственное за приобретение,
ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения.
/Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 п.15./
8. Не разработано Положение о порядке проведения обучения по охране труда и
проверки знаний требований охраны труда. Документально не определены порядок,
форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки
знаний требований охраны труда. Документально не установлены порядок, условия,
сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда.
/Постановление Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении
Прядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда
работников организаций» от 13.01.2003г. № 1/29 п.2.1.8., п.2.2.3. (далее по тексту:
Постановление Минтруда и соцразвития РФ от 13.01.2003г. № 1/29)./
9. Не составлен Перечень профессий и должностей работников, освобождённых от
первичного инструктажа на рабочем месте. /ГОСТ 12.0.004-90 п.7.2.1./
10. С работниками учреждения при проведении инструктажа по охране труда на
рабочем месте не проводится инструктирование по Инструкции № 55 «По оказанию
первой медицинской помощи». /ТК РФ ст.212. часть 2 п.6.; ГОСТ 12.0.004-90 п.7.9./
11. Не разработаны Программы обучения по охране труда, безопасности труда. /ТК
РФ ст.212. часть 2 п.21.; ГОСТ 12.0.004-90 п.3.5./
12. Формы Протоколов заседания комиссии по проверке знаний требований охраны
труда работников не соответствуют утверждённой Постановлением Минтруда и
соцразвития РФ от 13.01.2003г. № 1/29 форме Протокола заседания комиссии по
проверке знаний требований охраны труда работников. В Протоколах не указаны
наименования программ обучения по охране труда и количество часов.
/Постановление Минтруда и соцразвития РФ от 13.01.2003г. № 1/29 п.3.6./
70
13. С водителем Петровым Валерием Александровичем, электриком Журавлёвым
Алексеем Викторовичем не проведено обучение безопасным методам и приёмам
выполнения работ. /ТК РФ ст.212. часть 2 п.6, ст.225. часть 1, часть 2; Постановление
Минтруда и соцразвития РФ от 13.01.2003г. № 1/29 п.2.2.1./
14. В имеющихся «Личных карточках учёта выдачи средств индивидуальной
защиты» в разделе «Предусмотрено по Типовым отраслевым нормам» не заполняется
колонка «Пункт Типовых отраслевых норм», т.е. работодателем не производится
информирование работников о полагающихся им СИЗ. /ТК РФ ст.212. часть 2 п.12.;
Межотраслевые правила
обеспечения
работников
специальной
одеждой,
специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (Приложение
к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г.
№ 290н) п.13./
15. В помещении кабинета информатики площадью 36 м² установлены и
эксплуатируются 7 (семь) персональных компьютеров (6 единиц – с ВДТ на базе
электронно-лучевой трубки (ЭЛТ), 1 единица – с ВДТ на базе плоского дискретного
экрана). Указанное количество ПК, размещённых и эксплуатируемых в помещении
площадью 36 м², является превышением нормативного количественного показателя
для данной площади помещения.
/СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические
требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации
работы» Раздел III. «Требования к помещениям для работы с ПЭВМ» п.3.4./ При
проведении комплексной проверки Муниципального общеобразовательного
учреждения «Ушаковская средняя общеобразовательная школа», расположенного в д.
Ушаково Лотошинского муниципального района, было выявлено 16 нарушений,
составлено и выдано 1 предписание. Директор школы Аскеров М.Ю. привлечена к
административной ответственности по ч.1. ст.5.27. КоАП РФ на сумму 1500 рублей
(штраф не оплачен – срок предъявления к исполнению не истёк).
МДОУ Центр развития ребенка -детский сад №3 «Сказка» (г.Дмитров). В ходе
проверки установлено 14 нарушений (не разработаны программы вводного инструктажа
и обучений, повторный инструктаж на рабочем месте реже одного раза в шесть месяцев
и др.), за не прохождение инструктажа по охране труда, заведующая Лебедева Н.И.
привлечена к административной ответственности на сумму 1тыс. рублей, ст.212 ТК РФ.
● «Здравоохранение и предоставление услуг социального характера»
ГБУ СО Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов
боевых действий «Ясенки»Подольский район, Московской области, Организация
отдыха и оздоровления ОКВЭД
85.11.2. По результатам проверки выдано
предписание № 13-4-109-3 от 16.03.2009г (27 п.). об устранении нарушений: не
разработаны инструкции по охране труда для водителя автобуса; не разработана
схема маршрута движения транспортных и пешеходных потоков, не проведена
аттестация рабочих мест, не установлены и не выплачиваются доплаты не менее 4 %
за работу с вредными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест;
водители не прошли повторный инструктаж по охране труда; работники не
обеспечены сертифицированной спецодеждой в соответствии с Нормами бесплатной
выдачи СИЗ. На директора Исаева М.К. наложен штраф в размере 2000 рублей.
ГОУ ПО МО «Серпуховское медицинское училище» - не проводятся
инструктажи на рабочем месте; не проведено обучение по охране труда работников и
проверка знаний.Выданы предписания, приняты административные меры наказания.
МУЗ «Любучанская участковая больница», Московская область, Чеховский
район, п. Любучаны, главный врач Островерхов А.Г. ОКВЭД – 85.11. Выдано
предписание № 13-4-114-5 от 01.02.2010 г. (20 п.). Наложено административное
взыскание в виде штрафа на главного врача Островерхова А.Г. на сумму – 1 000 руб.;
71

«Предоставление коммунальных, социальных (организация отдыха и
развлечений) и персональных (бытовых) услуг»
ООО «Шинасервис», г. Протвино, ремонт транспортных средств, директор
Кучин Д.М. Выявлено 34 нарушения
трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Не проведено в
установленном порядке обучение и проверка знаний требований охраны труда
руководителей организации и специалистов; работникам организации не проводятся в
установленном порядке первичный инструктаж на рабочем месте, повторный,
внеплановый и целевой инструктажи по охране труда; не проведен в установленном
порядке инструктаж неэлектротехнического персонала с присвоением I группы по
электробезопасности с оформлением результатов в журнале установленной формы;
инструкции по охране труда для работников разработаны не по всем профессиям и
видам выполняемых работ (работа с ПЭВМ, копировально-множительной техникой);
не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. По результатам проверки
работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений, работники
не прошедшие обучение и проверку знаний требований охраны труда предписанием
отстранены от работы. Директору Кучину Д.М. назначен административный штраф в
размере – 3000 рублей.
НП «ПЦРВДС», (г. Подольск, Московской области). В ходе проверки
установлено 26 нарушений (не прошли обучение по охране труда руководитель
организации, технический директор, заведующая производством и др., не назначена
приказом постоянно-действующая комиссия, не проведено обучение безопасным
методам и приемам выполнения работ с работниками рабочих профессий;
не
проведены периодический медосмотр, отсутствуют карточки учета выдачи СИЗ, не
проведена аттестация рабочих мест по условиям труда и др.). Наложен штраф на ген.
директора 2500 руб.
При проведении комплексной проверки Муниципального учреждения «Осташёвский
Дом культуры», расположенного в с. Осташёво Волоколамского муниципального
района, было выявлено 32 нарушения, составлено и выдано 2 предписания,
отстранены от работы 6 человек – как не прошедшие в установленном порядке
обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Директор
дома культуры Лесникова Н.В. привлечена к административной ответственности по
ч.1. ст.5.27. КоАП РФ на сумму 3500 рублей (штраф не оплачен – срок предъявления
к исполнению не истёк).
При проведении комплексной проверки Муниципального учреждения
«Спасский Дом культуры», расположенного в с. Осташёво Волоколамского
муниципального района, было выявлено 37 нарушений, составлено и выдано 2
предписания, отстранены от работы 3 человека – как не прошедшие в установленном
порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Директор дома культуры Ганина Е.Н. привлечена к административной
ответственности по ч.1. ст.5.27. КоАП РФ на сумму 2000 рублей (штраф не оплачен –
срок предъявления к исполнению не истёк).
 « В организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и
воды»
Филиал «Мосэлектрогаз» Дочернего открытого акционерного общества
«Электрогаз» ОАО «Газпром» (филиал «Мосэлектрогаз» ДОАО «Электрогаз» ОАО
«Газпром»), директор Колосов Е.С. предписание № 13-4-111-08 от 23.03.2010 (16п.),
Плановая
проверка.
(строительство)
(ОКВЭД
45.31
–
производство
электромонтажных работ) (частная собственность). Допущены следующие
нарушения: не переработаны программы проведения первичных инструктажей на
72
рабочем месте в соответствии
с требованиями
законодательных
и иных
нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов
организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной
документации, е переработаны программы обучения по охране труда работников,
занятых на работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные)
требования по безопасности труда, на основе типовых программ, с работниками
проводятся инструктажи по профессиям и видам работ, для которых требуется
проведение профессиональной подготовки или специального обучения, в том числе
по безопасности труда, а также не входящие в их обязанности с учетом характера
производственной деятельности, работники допускаются к выполнению работ со
средствами механизации, оснасткой, ручными машинами без ознакомления с
инструкциями завода-изготовителя. По результатам проверки к административной
ответственности привлечен главный инженер Козвонин Г.Н. в виде
административного штрафа на сумму 2000 руб. Штраф оплачен.
 Государственное управление и обеспечение безопасности
Дубненское территориальное управление ГУМО «Мособлпожспас»(г.Дубна), в
ходе проверки выявлено 18 нарушений (не организовано обучение и проверка знаний
руководителя и специалистов, не проведена аттестация рабочих мест и др.),
руководитель Чарыков В.А. привлечена к административной ответственности на сумму
2 тыс. руб.
7.2. Анализ форм и методов работы по вопросам осуществления надзора и
контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны труда в целом по
Московской области и по отдельным направлениями (контроль за соблюдением
установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и
коллективной защиты, обучения работников требованиям охраны труда и т.д.).
Анализ причин нарушений законодательства об охране труда и эффективности
мер по их устранению (привести примеры)
Обучение и инструктирование работников по охране труда
Генеральный директор ООО «Аквилон» (г. Дмитров) Салахутдинов Р.Ш.
оштрафован на 5 тыс. рублей (штраф оплачен) за нарушение ст. 225, 219 Трудового
кодекса РФ (не организовал проведение обучения с работниками предприятия по
охране труда; не предоставил компенсацию работникам за работу во вредных
условиях труда). Заведующая МДОУ Центр развития ребенка- детский сад №3
«Сказка» (г.Дмитров) – Лебедева Н.И. оштрафована на одну тыс.рублей за нарушение
ст.212Трудового кодекса РФ (не организовано проведение повторного инструктажа).
ООО «МеАС», г. Протвино, обрабатывающее производство, выявлено 14
нарушений соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права; Не прошли обучение и проверку знаний
требований охраны труда генеральный директор, главный инженер, главный
энергетик; Не обучены в установленном порядке: ответственный по надзору за
безопасной эксплуатацией грузоподъёмных кранов, ответственный за содержание
кранов в исправном состоянии, ответственные за безопасное производство работ
кранами; На юридическое лицо составлен протокол по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и
направлен в суд для принятия решения о приостановке эксплуатации оборудования.
На генерального директора наложен административный штраф в размере 3000
рублей.
При проведении проверки соблюдения порядка обучения по охране труда в
ИП Шуваликов С.В. г. Коломна, установлено, что не проведено специальное
73
обучение безопасности труда по профессиям, связанным с работами к которым
предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда; не
составлен перечень профессий к которым предъявляются дополнительные
(повышенные) требования безопасности труда, не разработаны программы обучения
по профессиям к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования
безопасности труда; не создана экзаменационную комиссию по проверке знаний
безопасности труда у рабочих; не проведены обучение и проверка знаний по охране
труда индивидуального предпринимателя Шуваликова С.В.; не проводится вводный
инструктаж по охране труда; не заведён журнал регистрации вводного инструктажа;
не разработана программу проведения вводного инструктажа; не разработаны
программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте для отдельных
профессий или видов работ; не проведён повторный инструктаж с работниками
предприятия; не организовано проведение периодического, не реже одного раза в год,
обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.
По результатам проверки индивидуальный предприниматель Шуваликов С.В.
оштрафован на 5000 рублей. Штраф взыскан.
В ООО «СтройВид», Московская область, г. Чехов,
по обучению и
инструктированию работников по охране труда. В ходе проверки установлено 5
нарушений (не обучен по охране труда ген. директор, не проводится вводный
инструктаж с вновь принятыми работниками, отсутствует перечень профессий и
должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем
месте а и др.). Наложен штраф на директора 2000 руб. Предписание исполнено.
МУП муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской
области «Водоканал», г. Климовск, ОКВЭД – 41.00.1. Директор Детковский А.Н.
Выдано предписание № 13-4-114-4 от 27.01.2010 г. (19 п.). Наложено
административное взыскание в виде штрафа на заместителя директора Лексина Н.И.
на сумму – 2 000 рублей и на мастера Балиевича С.П. на сумму – 1 000 руб.
Муниципальная специальная коррекционная общеобразовательная школа VIII
вида, г. Климовск, Московской области, муниципальная собственность, всего
работников 32 человека 8 нарушений: заместитель директора по безопасности
Борисова И.А. не прошла
обучение и проверку знаний в учебном центре;
инструктажи на рабочем месте проводятся с работниками, не состоящими в
трудовых отношениях с работодателем (повар); стажировка на рабочем месте
проводится со специалистами (педагогами) школы с регистрацией в журнале
инструктажа на рабочем месте. Выдано предписание, составлен протокол об
административном правонарушении.
ООО «Макет», предписание № 13-4-111-06 от 22.03.2010 (16п.) Московская
область, Подольский район, Стрелковский с.о., вблизи пос. Сельхозтехника,
Домодедовское шоссе, д. 1Б, ИНН 5036000250, директор Егоров А.К. Внеплановая
выездная по письму Подольской городской прокуратуры от 12.03.2010 № 200н—10.
(промышленность) (ОКВЭД 28.1 производство строительных металлических
конструкций и изделий) (частная собственность). Проведена проверка организации
обучения и инструктирование работников по охране труда и обеспечения работников
СИЗ. Материалы проверки переданы в Подольскую городскую прокуратуру для
принятия решения.
Общество с ограниченной ответственностью «Макет-Агро», предписание №
13-4-111-07 от 23.03.2010 (18п.) Московская область, Подольский район,
Стрелковский с.о., вблизи пос. Сельхозтехника, Домодедовское шоссе, д. 1Б, ИНН
5036038663, директор Васильев В.В. Внеплановая выездная по письму Подольской
городской прокуратуры от 12.03.2010 № 200н—10. (промышленность) (ОКВЭД 28.11
74
производство строительных металлических конструкций) (частная собственность).
Проведена проверка организации обучения и инструктирование работников по охране
труда и обеспечения работников СИЗ.
Допущены следующие нарушения: не переработаны программы проведения
первичных инструктажей на рабочем месте в соответствии
с требованиями
законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда,
локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда,
технической
и эксплуатационной документации, е переработаны программы
обучения по охране труда работников, занятых на работах, к которым предъявляются
дополнительные (повышенные) требования по безопасности труда, на основе
типовых программ, с работниками проводятся инструктажи по профессиям и видам
работ, для которых требуется проведение профессиональной подготовки или
специального обучения, в том числе по безопасности труда, а также не входящие в их
обязанности с учетом характера производственной деятельности, работники цехов
допускаются к выполнению погрузочно-разгрузочных и транспортным работам без
проведения изучения Правил ПОТ РМ-007-98, обучения, инструктажа и проверки
знаний в установленном порядке, работники допускаются к выполнению работ со
средствами механизации, оснасткой, ручными машинами без ознакомления с
инструкциями завода-изготовителя. Материалы проверки переданы в Подольскую
городскую прокуратуру для принятия решения.
ООО «АМР» г. Домодедово, генеральный директор Толкачева Е.О. частная
собственность, производство. Выявлено нарушений 8. Не проводятся при приеме на
работу обучение, стажировка и проверка знаний требований охраны труда. На
генерального директора Толкачеву Е.О. наложен штраф в размере 2000 рублей.
ООО «Интерлес-Руза, Рузский р-н, деревообрабатывающее производство,
генеральный директор Баженов Виктор Васильевич, наложен штраф 1000 рублей на
генерального директора Баженова В. В. за не прохождение обучения и проверки
знаний требований охраны
Расследование, оформление и учет несчастных случаев на производстве –
ООО «Полекс Пак»: по поручению следственного отдела Воскресенской
городской прокуратуры проводилась проверка получения травмы на производстве
печатником флексографской печати
ООО «Полекс Пак» (г. Воскресенск,
ул.Заводская, 1.стр.176, юр.ад. г.Москва, Малый Палышевский пер. д.6. стр. 1,
генеральный директор Хренов П.А.) Метелкиным И.В. В ходе проверки было
установлено, что комиссией предприятия было проведено расследование данного
несчастного случая (случай легкий) и составлен акт по форме Н-1. Однако, как
показала проверка, вся вина было возложена на пострадавшего Метелкина И.В.,
который не проходил обучение и проверку знаний по охране труда. Государственным
инспектором был составлено заключение и директору Хренову П.А. вручено
предписание, которое обязывает его составить новый акт по форме Н-1 и выдать его
пострадавшему Метелкину И.В. По итогам проверки на начальника производства
Харитонова С.Н. был наложен административный штраф в размере 3000 руб.
ООО «Мебельные технологии», Московская область, г. Подольск, ул.
Лобачева, д. 23 (ОКВЭД – 51.64.3.) расследование легкого несчастного случая
происшедшего 29 декабря 2009 г. с водителем-экспедитором Чернышовым С.В. (по
заявлению Чернышова С.В. от 17.03.2010 г.). Составлено Заключение от 29.03.2010г.
(учетный), выдано предписание № 13-4-114-10 от 29.03.2010 г. (9 п.), составлен и утв.
новый Акт по форме Н – 1, выдан пострадавшему Чернышову С.В. 31.03.2010 г.
ООО «Регион-Строй», строительство, при проведении монтажных работ в шахте
лифта 16-го этажа строящегося жилого дома провалился в не огражденный проем
75
между рабочим настилом и дверным проемом лифта. В результате падения с шести
метровой высоты получил тяжелые травмы. Расследование проведено, материалы
переданы в прокуратуру для принятия решения.
Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты –
ИП Забродин А.В., транспорт, индивидуальный предприниматель. Выявлено 37
нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права. Работодатель не обеспечил информирование
работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты, а также
ознакомление с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами
выдачи СИЗ; не заведены личные карточки учета выдачи средств индивидуальной
защиты, установленной формы; не проводятся испытания и проверка исправности
СИЗ (противогазы, предохранительные пояса, каски); не организован и не проводится
в установленном порядке уход за средствами индивидуальной защиты. По
результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении выявленных
нарушений.
При проверки жалобы по обеспечению СИЗ водителя автопогрузчика
Круглякова А.В рабочего МУП КТЖХ было установлено, что работодателем было
нарушено трудовое законодательство в части обеспечения СИЗ: не выданы
комбинезон хлопчатобумажный, рукавицы комбинированные двупалые, а также при
работе зимой брюки на утепляющей прокладке. Директору МУП КТЖХ было выдано
предписание с сроками устранения нарушений по обеспечению СИЗ. На заместителя
директора МУП КТЖХ Сафронова В.В., отвечающего за обеспечение работников
предприятия СИЗ, составлен протокол об административном правонарушении на
сумму в 5000 руб.
ООО «Цемент- Подольск» г. Подольск, генеральный директор Бурлов Ю.В.,
частная собственность, производство цемента, ОКВЭД- 26.64. По результатам
проверки составлен Акт № 12 от 29.03.2010 г. и выдано предписание 13-4-108-09 от
29.03.2010 г.,
материалы проверки переданы в прокуратуру. (Работники не
обеспечены спец.одеждой согласно
Типовых
норм бесплатной выдачи
сертифицированных спецодежды, спец.обуви и других СИЗ. На момент проверки
предоставлено 6
личных карточек учета выдачи спецодежды, спецобуви и
предохранительных приспособлений (для газоэлектросварщика Шмуляй А.Б., токаря
Кошевого О.А., токаря Медведева В.Н., мастера Устинова Ю.А., машиниста
вращающихся печей Передняка В.В.) Лицевая часть карточек не заполнена,
спецодежда выдана не полностью. Остальным рабочим спец.одежда не выдана.)
Проведение медицинских осмотров ООО «Компания Стек», г. Пущино, связь, директор Лысаков С.А. Выявлено 15
нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права. Не проведено в установленном порядке
обучение и проверка знаний требований охраны труда руководителей организации и
специалистов; отсутствует поименный список лиц, подлежащих периодическим
медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, цехов, производств,
вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих
воздействие на работников, согласованный с территориальными органами
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека. По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении
выявленных нарушений, работники не прошедшие обучение и проверку знаний
требований охраны труда предписанием отстранены от работы.
При проведении проверки в ОАО «Воскресенскзернопродукт» ,Московская
область, г. Воскресенск, генеральный директор Зибров В.Д. установлено, что не
76
проводятся периодические медицинские осмотры работников, не определены
контингенты и не составлен поимённый список лиц, подлежащих периодическим
медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, цехов, производств,
вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов. оказывающих
воздействие на работников согласованный с территориальным органом Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
не обеспечено наличие заключительного акта, обобщающего результаты проведённых
медицинских осмотров. За данные нарушения генеральный директор Зибров В.Д.
оштрафован на 1000 рублей. Штраф взыскан.
ООО «Райфен» (г.Дмитров) В ходе проверки установлено 17 нарушений (не
проведена аттестация рабочих мест, не проведен мед.осмор и др.), генеральный
директор Цой М.В. привлечен к административной ответственности на сумму 3тыс.
рублей, ст.ст. 213, 212 ТК РФ.
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда –
При проведении проверки ЗАО «Пановский» Коломенский район, генеральный
директор Хон
Ю.А., установлено, что на предприятии не проведена аттестация
рабочих мест по условиям труда. Выдано предписание, в котором установлен срок
устранения данного нарушения. За не проведение аттестации рабочих мест по
условиям труда ЗАО «Пановский» привлечено к административной ответственности
в виде штрафа в 30 000 рублей.
ООО «МК» г. Подольск, Московской области, частная собственность, всего
работников160 человек: не проводится контроль на содержание в воздухе веществ с
остронаправленным механизмом действия, требующих автоматического контроля над
их содержанием в воздухе, показатели температуры воздуха на рабочих местах в цехе
ниже оптимальных величин для данной категории работ. Выдано предписание, на
генерального директора Акмаева Р.И. наложен штраф постановлением в размере
2 000 рублей.
7.3. Анализ причинно-следственной связи между текущим состоянием и
объективными причинами производственного травматизма в Московской
области.
Анализ состояния производственного травматизма позволяет установить, что
объективными
причинами
производственного
травматизма
являются:
неудовлетворительное исполнение должностными лицами предприятий, включая
индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица своих
должностных обязанностей по охране труда, отсутствие в организациях нормативных
правовых актов, в том числе и локальных, на ряде предприятий руководители и
специалисты не проходят обучение по охране труда, не организовано проведение
стажировки и обучения работников рабочих профессий безопасным методам труда,
работы повышенной опасности проводятся без оформления нарядов-допусков,
нарушение требований охраны труда при производстве строительных работ, не
проведение перед поступлением на работу и в течение трудовой деятельности
медицинских осмотров, в том числе психиатрических, неудовлетворительное
обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями, комнатами приема
пищи, особенно на территориях строительных городков и другие нарушения,
которые приводят к увеличению уровня травматизма на предприятиях Московской
области.
77
8. Результаты надзора и контроля за соблюдением требований
законодательства по обеспечению прав работников на гарантии и компенсации
за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.
8.1.Анализ состояния условий труда на предприятиях и в организациях
(привести примеры нарушений).
Анализ форм и методов работы по
осуществлению надзора и контроля за соблюдением прав работников на
гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда,
включая бесплатную выдачу молоко и лечебно-профилактического питания
(примеры).
Характерными примерами нарушений, связанных с условиями труда, в
поднадзорных отраслях являются отсутствие постоянного контроля за уровнем
действующих производственных факторов в условиях, когда аттестация рабочих мест
еще не проведена (не завершена). В такой ситуации часто не предоставляются
установленные компенсации и льготы, не выдается молоко и специальное питание, а
также необходимые средства защиты.
ООО «Цемент-Подольск» г. Подольск. Согласно проведенной в организации
аттестации рабочих мест 30 рабочих мест с классом вредности 3.1., 30- рабочих мест
с классом вредности 3,2.. и 1- рабочее место с классом вредности 3.3, однако в
трудовых договорах с данными работниками указаны нормальные условия труда, что
является нарушением ст. 57 Трудового кодекса РФ. Работникам, которым по
результатам проведенной аттестации рабочих мест установлен класс опасности 3.1
(сырьевое отделение- старший слесарь ремонтник, машинист крана, бетоннорастворный узел – оператор пульта управления ), класс вредности 3.2. (сырьевое
отделение – машинист сырьевых машин, служба механика- слесарь- ремонтник,
электрогазосварщик) и другим не установлена доплата за работу во вредных
условиях труда, что является нарушением ст. ст. 147, 219 Трудового кодекса РФ.
Электрогазосварщику и другим работникам согласно проведенной аттестации
рабочих мест и в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и
должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на
дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. установлено
предоставление дополнительных отпусков продолжительностью 6 , 12 дней, однако
указанный дополнительный отпуск работникам не предоставляется, что является
нарушением ст. ст. 116, 117 Трудового кодекса РФ.
МУ "Луховицкая центральная районная больница" (г.Луховицы, главный врач
Пончакова Г.В.), в условиях, когда аттестация рабочих мест по условиям труда не
завершена, всем работникам, обслуживающим рентгенологическое оборудование,
предоставляются дополнительные отпуска одинаковой продолжительности (вне
зависимости от конкретных объективных характеристик условий труда).
Работодателю выдано предписание о завершении аттестации по условиям труда всех
рабочих мест (общая численность работников составляет 1200 человек).
При проверке ЗАО «Подольск-Цемент+НТ» установлено: не установлены и не
выплачиваются доплаты не менее 4 % за работу с вредными условиями труда по
результатам аттестации рабочих, не выдается молоко 0,5 л молока в смену
электрогазосварщику, не предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с
картами аттестации рабочих мест, предварительные медицинские осмотры
работников проводятся за счет самих работников, работники не обеспечены
сертифицированной спецодеждой и спецобувью, не организованы стирка, ремонт
спецодежды, а также ремонт спецобуви. По результатам проверки выдано
78
предписание на устранение выявленных нарушений, на основании постановлений о
возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора
наложен административный штраф на ЗАО «Подольск-Цемент+НТ» и генерального
директора Новикова П.П.
8.2. Состояние организации надзора и контроля за соблюдением
законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих
порядок проведения оценки (аттестации) состояния условий труда на рабочих
местах (привести примеры).
При проведении проверки МУ «ДЦРБ», г. Домодедово,
ГБУ СО Центр
социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий
«Ясенки работники не ознакомлены с картами аттестации рабочих мест по условиям
труда.
В организации ООО «Соларекс-стайл», (г. Климовск, Московской области)
численность 159 человек, не проведена в полном объеме аттестации всех рабочих
мест по условиям труда, что выявлено в результате комплексной проверки и
прописано в выданном предписании с установленным сроком.
Не все работники ознакомлены с результатами аттестации рабочих мест по
условиям труда (ООО «Уваровская ПМК-46», ООО «Газстройтехника», ГУП МО
«Рузский Автодор», ООО «СПМК-35»); не проведена аттестация рабочих мест по
условиям труда в ООО «Завод бетонных изделий № 5», на участке полимерных
крышек ЗАО «ТЭП-ПОЛИС».
9. Результаты надзора и контроля за соблюдением установленного порядка
расследования и учета несчастных случаев на работе.
9.1. Анализ состояния производственного травматизма по видам и
причинам. Анализ соблюдения установленного порядка расследования и учета
несчастных случаев на производстве (привести примеры). Формы и методы
работы по надзору и контролю за соблюдением установленного порядка
расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Всего в отчетном периоде проведено проверки соблюдения установленного
порядка, расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.
СВЕДЕНИЯ
О производственном травматизме в Московской области по оперативным данным за 3
месяца 2010 года в сравнении с тем же периодом прошлого года
Н/С
Смертельные
Тяжелые
Групповые
Количество пострадавших
Со смертельным исходом
В том числе женщин:
3 мес. 2009
26
51
13
31
3 мес. 2010
24
41
5
29
79
Несовершеннолетних
-
-
Количество пострадавших со смертельным исходом по отраслям:
3 мес. 2009
Сельское хозяйство всего:
В том числе:
женщины
несовершеннолетние
в том числе:
Лесное хозяйство
Рыбоводство
Добыча полезных
ископаемых
в том числе:
женщины
Обрабатывающие
Производства
В том числе:
Женщины
Производство и
Распределение
Электроэнергии, газа
И воды
В том числе
Женщины
Строительство
Оптовая и розничная
Торговля
В том числе
Женщины
Гостиницы и рестораны
В том числе
Женщины
Транспорт и связь
В том числе
женщины
Финансовая деятельность
В том числе
Женщины
Операции с недвижимым
Имуществом, в том числе:
Женщины
Государственное управ
И обеспечение военной
Безопасности; обязательное
Социальное обеспечение,
В том числе женщины
3 мес. 2010
1
1
-
-
-
-
-
-
1
-
4
11
-
-
-
4
9
1
4
2
-
-
-
-
3
2
-
-
-
-
5
-
6
-
-
80
Образование
В том числе женщины
Здравоохранение и
Предоставление социальных
Услуг
В том числе женщины
Предоставление прочих
Коммунальных, социальных
И персональных услуг
В том числе
Женщины
Предоставление
Персональных услуг
2
-
-
-
1
-
3
-
-
-
-
-
Разбивка несчастных случаев по отраслям сделана согласно новой классификации
видов экономической деятельности по ОКВЭД
Сравнительный анализ производственного травматизма с тяжелыми последствиями
по основным видам травмирующего фактора:
3 мес. 2009
1. Транспортные происшествия
8
2. Падение пострадавшего с высоты
14
3. Падение, обрушение, обвалы
предметов, материалов и т.д.
5
4. Воздействие движущихся,
разлетающихся, вращающихся
предметов, деталей, машин
6
5. Попадание инородного тела
1
6.Физические перегрузки
7. Воздействие электрического тока
8. Воздействие экстремальных темпер.
9. Воздействие дыма, огня и пламени
4
10. Воздействие вредных веществ
11. Повреждение в результате контакта
с животными, насекомыми и т .д.
12. Утопление и погружение в воду
13. Повреждения в результате
противоправных действий
других лиц
3
14. Воздействие других травмирующих
факторов
-
3 мес. 2010
1
19
6
7
1
1
4
1
-
Сравнительный анализ производственного травматизма с тяжелыми последствиями
по основным причинам:
1. Конструктивные недостатки
2. Несовершенство технол. Процесса
3 мес. 2009
-
3 мес. 2010
1
1
81
3. Эксплуатация неисправных машин
4. Неудовлетворительное тех. Состояние
зданий, сооружений, территорий
5. Нарушение технол. Процесса
6. Нарушение ТБ при эксплуатации
транспортных средств
7. Нарушение ПДД
8. Неудовлетворительная
организация производства работ
9. Неудовлетворительное содержание
и недостатки в организации раб. Мест
10. Недостатки в организации и
проведении подготовки работников
по охране труда
11. Неприменение работником средств
индивидуальной защиты
12. Нарушение работником трудового
распорядка и дисциплины труда
13. Использование пострадавшего не
по специальности
14 Прочие причины
-
2
2
1
1
1
7
1
1
8
9
2
3
2
-
1
1
6
11
12
7
Сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями и видах
несчастных случаев с разбивкой по видам экономической деятельности прилагаются
к оперативным данным за 3 месяца 2010 года
ООО «Мебельные технологии», Московская область, г. Подольск, ул.
Лобачева, д. 23 (ОКВЭД – 51.64.3.) расследование легкого несчастного случая
происшедшего 29 декабря 2009 г. с водителем-экспедитором Чернышовым С.В. (по
заявлению Чернышова С.В. от 17.03.2010 г.). Составлено Заключение от 29.03.2010г.
(учетный), выдано предписание № 13-4-114-10 от 29.03.2010 г. (9 п.), составлен и утв.
новый Акт по форме Н – 1, выдан пострадавшему Чернышову С.В. 31.03.2010 г.
ОАО МКБ «ДОМ - БАНК»- г. Домодедово, Московской области. ОКВЭД 65.12
банковская
деятельность.
Расследование
тяжелого
несчастного
случая,
происшедшего «04 » декабря 2009 г. в 19 часов 20 мин с инкассатором Мухиным
Юрием Евгеньевичем, 1954 г.р.
Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие
№ 21» (ООО «АТП № 21»), Московская область, г. Домодедово, ул. Станционная, д.3,
генеральный директор Таврель С.В., ОКВЭД - 63.40 (организация перевозок грузов),
(транспорт) (частная собственность)
Проведено расследование несчастного случая на производстве с водителем
Росляковым А. В., происшедшего 26» декабря 2009 г. в 02 часа 20 минут. По
окончании работы водитель Росляков А.В. пошел домой, затем вернулся на КПП и
пожаловался на сильные боли в желудке. Была вызвана бригада скорой помощи,
которая начала оказывать медицинскую помощь, а через 40 минут констатировала
смерть. В соответствии с медицинским Заключением судебного эксперта № 1096 от
28.12.2009 г., выданного Бюро СМЭ СМО г. Домодедово: «Причиной смерти
Рослякова Александра Валентиновича, 1966 г.р. явилась острая сердечная
недостаточность, в результате ишемической болезни сердца. Этиловый спирт в крови
трупа Рослякова А.В. не обнаружен. Телесных повреждений при судебно82
медицинском исследовании умершего не обнаружено». Общее заболевание. Не
учетный. Не связан с производством.
Открытое акционерное общество «Троицк-Авто «Боевое Братство» (ОАО
«ТАББ»), г. Троицк, Московской области, ул. Текстильщиков д.1 стр.1, генеральный
директор Бряев А.Н. ОКВЭД – 60.21.1 (деятельность автомобильного (автобусного)
пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию) (транспорт). Проведено
расследование
несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 5
января 2010 г. в 10ч. 25 мин. с водителем Андреевым Ю.М. В 10 часов 30 минут,
автобус, с водителем Андреевым Ю.М., находясь на месте отстоя, расположенное в
г.Троицке в микрорайоне «В» на разворотном круге, напротив дома «В12» в
начальном пункте отправления автобусов, загорелся, в результате чего он получил
ожог пламенем лица, шеи, обеих кистей, обеих нижних конечностей, промежности,
мошонки II-III А/Б ст. S ≈ 45% поверхности тела ( до 10 % глубокого ожога). Ожог
верхних дыхательных путей, Термоизоляционная травма. Ожог роговиц, обеих глаз I
степени. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения несчастных
случаях на производстве указанное повреждение было отнесено к категории тяжелая.
Находившийся на излечении в МУЗ «Городская больница № 2» водитель Андреев
Ю.М. скончался 17 03.2010 г. В соответствии с исследованием трупа Андреева Юрия
Михайловича, 1953 года рождения. произведенного 19.03.2010 в Троицком отделении
ГУЗМО Бюро СМЭ, при исследовании трупа Андреева Ю.М. установлены
повреждения: «Термические ожоги 2-3 степени 45% поверхности тела лица, шеи,
кистей рук, ног, термические ожоги слизистой верхних дыхательных путей. Смерть
Андреева Ю.М. наступила от термических ожогов головы, шеи, рук и ног,
сопровождавшихся двухсторонней пневмонией, левосторонним плевритом,
интоксикацией». Причиной пожара является воспламенение паров ЛВЖ от искры
малокалорийного источника огня (спички, зажигалки и т.п. по мощности источника
огня). В соответствии с Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела,
вынесенного и.о. дознавателя ГПН по Подольскому району ст. лейтенанта внутренней
службы Половинкина А.Е.: «Принимая во внимание, что имеются достаточные
данные, указывающие на отсутствие признаков преступления, предусмотренного ст.
168 УК РФ и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, ст. 144, 145 и 148 УПК РФ,
Постановил: Отказать в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении
преступления, предусмотренное ст. 168 УК РФ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ
за отсутствием состава преступления в деяниях гр-на Андреева Ю.М.». Учетный.
Связан с производством.
ОАО «Специализированное предприятие № 2 (ОАО «СУ № 2»), г. Подольск,
проспект Ленина, 144, ОКВЭД – 45.21, генеральный директор Синтёнков
А..(строительство) (частная собственность) Расследование тяжелого несчастного
случая на производстве, происшедшего 16.02.2010 в 15 часов 15 минут на территории
базы участка «Хотеичи» в Орехово-Зуевском районе Московской области с
изолировщиком Жестковым В.П. 1948 г.р. при проведении погрузочных работ.
ЗАО «Энергомаш (Чехов) ЧЗЭМ», ОКВЭД (производство трубопроводной
арматуры) Расследование тяжелого несчастного случая на производстве,
происшедшего 02 февраля 2010 года в 16 часов с токарем-расточником Цайкиным
А.В., при заточке режущего инструмента (резца) на заточном станке. При заточке
резец соскочил с поверхности заточной чашки, его вырвало из рук Цайкина А.В.,
ударило об подручник заточного станка. После удара резец отскочил от подручника и
ударил в лицо Цайкину А.В., разбил очки и причинил ему травму правого глаза.
ОАО «Специализированное предприятие № 2 (ОАО «СУ № 2»), г. Подольск,
проспект Ленина, 144, ОКВЭД – 45.21, генеральный директор Синтёнков
83
А..(строительство) (частная собственность) Расследование тяжелого несчастного
случая на производстве, происшедшего 09 марта 2010 года в 10 часов на
производственном участке «Красные Баки» ОАО «СУ № 2» на объекте «Газопроводотвод Красные Баки» Краснобаковского района Нижегородской области с
монтажником наружных трубопроводов Жилковым С.Ю., получившим травму спины
при ходьбе по дороге вдоль трассы трубопровода.
9.2. Анализ практики проведения расследований несчастных случаев на
производстве и выявления факторов сокрытия несчастных случаев на
производстве (привести примеры).
При рассмотрении жалобы тренера преподавателя МОУ ДОД СДЮСШОР
«Комета» Яковлевой Т.В., поступившей в Коломенский отдел ГИТ 16.02.2010 г. был
выявлен фактор сокрытия несчастного случая на производстве. Данный н / случай
произошёл 09.12.2009г в 13ч.20мин с Яковлевой Т.В. на учебно - тренировочном
занятии с группой начальной подготовки. При падении, с целью не травмировать
ребёнка, придерживая его рукой, Яковлева Т.В. упала спиной назад и ударилась
локтем об лёд. Дано медицинское заключение, что травма правого локтевого сустава
относится к категории – тяжёлая. Инспектором был расследован данный несчастный
случай на производстве и выдано заключение. Наложен штраф за сокрытие н/случая
на юрлицо 7500 руб.
9.3. Анализ причин не приостановки оборудования, подразделений, СИЗ и
т.д. при расследовании несчастных случаев на производстве. Перечень
принимаемых мер для исправления положения.
При расследовании несчастных случаев работодателю предписывается:
привести в соответствии с предъявляемыми требованиями охраны труда
оборудование и не допускать эксплуатацию неисправных станков, оборудования.
В результате расследовании тяжелого несчастного случая с
токарем
расточником ЗАО «Энергомаш (Чехов)-ЧЗЭМ» Цайкиным А.В. в период с «08»
февраля 2010 года по «11» марта 2010 года выявлены нарушения законодательства
об охране труда в ЗАО «Энергомаш (Чехов) ЧЗЭМ»: Московская область, г. Чехов,
ул. Гагарина, д. 1: в заточном отделении, находящемся на центральном пролете
блока цехов №2 станок для алмазной заточки резцов модели 3622Д инвентарный
номер 00900 1977 года выпуска эксплуатируется
без защитного кожуха
шлифовального круга.
Материалы направлены Председателю Чеховского городского суда
Анцышкину А.О. по ст. 5.27. ч.1 КоАП РФ о временном запрете деятельности с
«10.00» часов 00 минут «11» марта 2010 г. до рассмотрения дела судом деятельности
(эксплуатации) станка для алмазной заточки резцов модели 3622Д инвентарный
номер 00900 1977 года выпуска, установленного
в
заточном отделении,
находящемся на центральном пролете блока цехов №2 ЗАО «Энергомаш (Чехов) ЧЗЭМ» (протокол по делу об АП ГИТ 13-3-176-13 от 11.03.2010 г., протокол о
временном запрете деятельности 14/12-176-01 от 11.03.2010 ., сопроводительное
письмо от 11.03.2010 г. № 18-50/13-416).
Согласно Постановления от 16.03.2010 г. судьи 185 Чеховского городского суда
по делу об административном правонарушении в отношении Закрытое акционерное
общество «Энергомаш (Чехов) - ЧЗЭМ», назначено наказание по ст. 5.27. ч.1 КоАП
РФ в виде административного приостановления деятельности станка для алмазной
84
заточки резцов модели 3622Д инвентарный номер 00900 1977 года выпуска,
установленного в заточном отделении, находящемся на центральном пролете блока
цехов №2 ЗАО «Энергомаш (Чехов) – ЧЗЭМ сроком на 20 (двадцать) суток.
Прекращено использование не имеющих сертификатов и не отвечающих
требованиям охраны труда средств индивидуальной защиты работников:
ЗАО «ДЗЖБИ», Московская область, г. Домодедово,
№ 13-15-176-01 от
20.11.2009 (1 ед.) -у оператора-дозировщика БСУ Николаевой М.Г.
ООО «Хамелеон», г. Климовск, Московской области, № 13-15-176-02 от
30.12.2009 (2 ед.) - у оператора
БСУ Сапожниковой Н.А.,
у оператора
автоматической линии цеха № 3 Устинова П.И.
Прекращено использование 2-х предохранительных поясов в ЗАО «ТЭППОЛИС» (Рузский район).
10. Судебная практика.
10.1. Анализ работы государственных инспекторов труда (по охране труда
и по правовым вопросам) направленной на выявление нарушений трудового
законодательства и их устранение, в том случае, если работодателем не
исполняются требования выданных предписаний (примеры).
За неисполнение предписания ООО «Энергостройинвест» (Чеховский р-н,
генеральный директор Белоусов В.Г.) направлены материалы по ст. 19.5 КоАП РФ
мировому судье Федосову М.А.
За неисполнение предписания ООО «Омнипласт» (г. Троицк, генеральный
директор Коренченко В.А.) направлены материалы по ст. 19.5 КоАП РФ мировому
судье Исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка № 100 района
Якиманки
За неисполнение предписания ООО «Линарес» (г. Щербинка, ген. директор
Филатов И.Д.) направлены материалы по ст. 19.5 КоАП РФ мировому судье Фоминых
В.А.
За неисполнение предписания ООО «Авангард Юнион» (г. Подольск, ген.
директор Львова В.И.) направлены материалы по ст. 19.5 КоАП РФ мировому судье
Левшиной М.Ю.
За невыполнение в установленный срок законного предписания № 12-02-100-22
от 18.11.2010., выданного генеральному директору ООО «Роспроектстрой» Потапову
Р.Л., материалы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, направлены мировому судье 238 судебного участка Серпуховского
судебного района Московской области и приняты для рассмотрения. Постановлением
суда от 24.03.2010 г., дело № 5-34-10, Потапов Р.Л. признан виновным, наложен
штраф –1000 руб.
За невыполнение в установленный срок законного предписания № 12-4-100-02
от 26.01.2010., выданного генеральному директору ЗАО «Восход» Егорову В.В.
материалы, по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, направлены мировому судье 236 судебного участка Серпуховского
судебного района Московской области и приняты для рассмотрения.
Мировой судья 248 судебного участка Солнечногорского судебного района
Московской области рассмотрел дело об административном правонарушении,
предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Автологистика-транс»,
которое не выполнило в установленный срок законное предписание инспектора.
Постановлением от 18 декабря 2009 г. (адм. дело № 5-942/09) ООО «Автологистика85
транс» признано виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в
размере 10 000 (десяти тысяч) рублей в доход Государственной инспекции труда в
Московской области.
ООО «Окна 21 века», Подольский район. Направлены материалы Мировому
судье для привлечения ООО «Окна 21 века» за не предоставление запрашиваемых
документов по ч.1 ст.19.7. КоАП РФ (протокол по делу об АП № 13-3-176-02 от
08.02.2010г., письмо № 18-50/13- 189 от 08.02.2010 г.). Согласно Постановления
Мирового судье
назначено наказание по
ст. 19.7. КоАП
РФ в виде
административного штрафа в размере 3000 рублей.
За непредставление документов направлены материалы мировому судье
Чибуткиной М.В. материалы по ст. 19. 7 КоАП РФ в отношении ООО «Эксклюзив».
За неуплату штрафа направлены материалы мировому судье Цегельник Е.В. по
ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ООО «СтройТехника» (г. Домодедово).
По направленым материалам о привлечении генерального директора ООО
«Олимп» Цукалова Г.В. к административной ответственности Мировым судьёй
Подольского судебного участка Левшиной М.Ю. вынесено постановление о
привлечении генерального директора ООО «Олимп» Цукалова Г.В. к
административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде
административного штрафа в размере 2000 рублей.
17.02.2010г. в судебный участок №17 Воскресенского судебного района
Московской области был направлен протокол в соответствии со ст.19.5 КоАП РФ за
неисполнение предписания о выплате компенсации за 2-й месяц после сокращения
численности штата бывшим работницам Некоммерческого Партнерства «Хоккейный
клуб «Химик». Суд вынес постановление о привлечении НП «Хоккейный клуб
«Химик» к административной ответственности в виде административного штрафа в
размере 10 тыс. рублей.
10.2. Практика защиты трудовых прав граждан в судебных органах
(примеры).
Например, госинспектор труда Марьюшкина А.Н. 17.03.2010 г. принимала
участие в качестве свидетеля в заседании Серпуховского федерального городского
суда по иску Субботко Т.В. к МУП Серпуховского муниципального района
«Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» о возмещении
морального вреда в связи с незаконным увольнением. Решение суда до настоящего
времени не принято.
В течении квартала в Коломенском городском суде слушалось дело о
восстановлении на работе в МУ «Конькобежный центр МО «Коломна» бывшего
инженера отдела комплексных систем безопасности Борисова Р.В. Инспекция была
привлечена в качестве 3-го лица и выступала на стороне истца. Факт вынужденного
расторжения трудового договора истцом доказан не был. Прокуратура выступила на
стороне работодателя. Решением суда истцу в удовлетворение исковых требований
было отказано. В настоящее время решение обжалуется. В случае необходимости
инспекция выступит в кассационном суде с той же позицией на стороне работника.
В Государственную инспекцию труда обратилась Князева Л. А. работница
Тарасковского дома культуры (Каширский р-н) с просьбой об оказании правовой
помощи в составлении искового заявления в суд по вопросу восстановления на
работе. Данная помощь ей была оказана. Исковое заявление составлено и принято к
рассмотрению Каширским городским судом. В данное время дело находится на
рассмотрении.
86
Представители отдела Госинспекции труда в МО по Юго-Восточному ТОН
принимали участие в качестве третьей стороны в судебном заседании Ступинского
городского суда. Рассмотрено исковое заявление бывшей работницы ИП Терещенко
К.В. (Ступинский р-н) Зиминой О.Н. о взыскании расчета при увольнении. Принято
решение о компенсации временной нетрудоспособности, оплате отпуска и оплате
периода задержки трудовой книжки, а так же морального вреда на общую сумму
17 тыс. 214 рубль.
Заместитель начальника Юго-Западного ТОН Цыпленкова З.О. принимала
участие в судебном заседании Подольского городского суда по искам ЗАО
«Подольский домостроительный комбинат» и Боклаженко И., объединенным в одно
производство.
По результатам проверки по обращению Боклаженко И. заместителем
начальника отдела ГИТ ЗАО «Подольский домостроительный комбинат» было
выдано предписание об устранении нарушений требований ст.ст. 74,192,193 ТК РФ.
ЗАО «Подольский домостроительный комбинат» предписание обжаловал в
Подольский городской суд.
Так же сам заявитель, после истечения установленного в предписании
Госинспекции труда в МО срока, обратился с исковым заявлением в Подольский
городской суд об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
об отмене приказа о введении неполного рабочего времени, о взыскании не
дополученной заработной платы. Дела были объединены. По результатам
рассмотрения Подольским городским судом принято решение отказать ЗАО
«Подольский ДСК» в удовлетворении искового заявления по отмене предписания, а
иск Боклаженко к ЗАО «Подольский ДСК» удовлетворить.
Главный государственный инспектор труда Серова И.В. приняла участие в
предварительном судебном заседании Нагатинского районного суда г. Москвы по
вопросу обжалования предписания Филиалом Компании «Энергомаш (ЮК)
Лимитед» (г. Чехов), согласно которого работодатель обязан произвести перерасчет
заработной платы уволенному работнику Кореневой Т.А. в связи установлением
размера оплаты труда в трудовом договоре без учета действующих локальных
нормативных актов организации и трудового законодательства.
Главный государственный инспектор труда Серова И.В. приняла участие в
качестве свидетеля в судебном заседании Подольского городского суда по иску
Безумновой И.А. к ООО «Фиеста Групп» (г. Щербинка) о восстановлении на работе и
оплате труда.
10.3. Сведения о решениях органов прокуратуры и суда, принятых по
направленным госинспекторами труда материалам проверок, содержащих
признаки преступлений, предусмотренных статьями Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса
Российской Федерации (развернутые данные по каждому случаю отмены
судами).
Направлены материалы в прокуратуру для рассмотрения вопроса о
привлечении к уголовной ответственности в соответствии со ст. 145.1 УК РФ за
допущенную задолженность по заработной плате работникам свыше двух месяцев в
отношении:
генерального директора Логанова С.В. ООО «Техинжинирингсервис»
(г. Мытищи);
генерального директора ООО «Олимп» (г. Подольск) Цукалова Г.В.;
87
генерального директора ООО «Стройсервис 2008» (г. Домодедово)
Шумских А.В.;
генерального директора ОАО ПО «Восход» (г. Серпухов) Смолик М.Ю.;
генерального директора ООО «Домашний ресторанчик» (г. Серпухов)
Рыбкина А.Н.;
индивидуального предпринимателя Ахметова И.Н. (Серпуховский р-н);
генерального директора ООО ДЦО «Заря» (Дмитровский р-н)
Лукашевича
Ю.А.;
генерального директора ООО «Интерпроф» (г. Троицк) Бурлюка Н.Я.;
генерального директора ООО «Эксклюзив» (г. Домодедово) Бушуева В.А.
По направленной Государственной инспекцией труда Московской области
информации прокуратура города Троицка провела проверку по вопросу задержки
выплаты заработной платы работникам открытого акционерного общества «НПО
«Энергомодуль».
В ходе проверки установлено, что с октября 2007 года по сентябрь 2009 года на
предприятии образовалась задолженность по оплате труда перед 15 работниками на
общую сумму более 2 млн. 754 тыс. рублей. Руководство ОАО «НПО
«Энергомодуль» имело реальную возможность выплачивать работникам зарплату,
однако расходовало денежные средства на иные цели.
В связи с этим прокурор города возбудил в отношении генерального директора
ОАО «НПО «Энергомодуль» Александра Резникова дело об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (нарушение законодательства о труде).
Также прокурор внёс А. Резникову представление об устранении нарушений
трудового законодательства.
На основании постановления прокуратуры о возбуждении дела об
административном правонарушении Государственная инспекция труда Московской
привлекла Александра Резникова к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 2000 рублей.
Материалы прокурорской проверки в отношении А. Резникова направлены в
следственный отдел по г. Подольску СУ СКП РФ по Московской области для
решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности.
В настоящее время задолженность по заработной плате перед работниками
ОАО «НПО «Энергомодуль» погашена в полном объёме.
Направлены материалы в суд для рассмотрения вопроса о привлечении к
административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ
(дисквалификация) за повторное нарушение в течении года требования ст. 140 ТК РФ
(срок расчета при увольнении) в отношении ген директор ЗАО «Комплектгазтехника»
Озерский р-н) Санкина С.Г. По ходатайству Санкина С.Г. дело об административном
правонарушении в порядке ч.1 ст.29.5 КоАП РФ передано для рассмотрения по его
месту жительства (г. Москва). Информация о принятом судом решении в ГИТ в МО
не поступала.
За нарушение ст. 133-1 Трудового кодекса РФ (установление минимальной
заработной
платы) в отношении директора ЗАО «Юноетъ-2» (г. Талдом)
Логундовой В.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.
ст. 5.27 КоАП РФ (дисквалификация) и направлен в суд. Ранее Логунцова В.В. уже
привлекалась к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000
рублей.
88
За 1 квартал 2010 года по ранее направленным протоколам государственными
инспекторами труда в суды для привлечения к административной ответственности
лиц, виновных в допущенных административных нарушениях, из них в соответствии
с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – 2 в отношении ООО
«Строймашавтоматизация» г. Орехово-Зуево. Орехово-Зуевским судом по протоколу
об административных правонарушениях от 15.02.2010 г. вынесены постановления
признать юридическое лицо, виновным в совершении правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в 2-кратном
размере (100 тыс. руб.) и по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наложен штраф 10 тыс. руб.
Рузский городской суд отменил предписание от 30.09.2009 г. № 14-2-120-27,
выданное генеральному директору ООО «ЛГ Электроникс» Ким Ен Чану в
отношении оплаты труда водителей и приведении в соответствие с трудовым
законодательством табелей учёта рабочего времени, в связи с тем, что отношениях
водителей и ООО «ЛГ Электроникс» усматриваются признаки трудового спора и его
решение подлежит судебному разбирательству.
Рузский городской суд отменил решение мирового судьи о привлечении к
административной ответственности генерального директора ООО «ЛГ Электроникс»
Ким Ен Чана по ст. 19.5 КоАП РФ по тем же основаниям.
10.4. Количество судебных разбирательств, прошедших без участия
государственных инспекторов труда. (Анализ причин, принятые меры).
Некоторое количество судебных разбирательств проходят без участия
государственных инспекторов труда. Причиной этого является получение по почте
повесток о судебном разбирательстве с большим опозданием от назначенной даты
судебных заседаний.
Например, без участи госинспекторов труда прошли заседания суда и
вынесены решения:
по направленному в суд протоколу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в
отношении ООО «Елена» (Лотошинский р-н) судом вынесено решение о назначении
наказания в виде штрафа в 2-кратном размере не уплаченного штрафа 80 тыс. руб.;
по направленным в суд материалам в отношении ООО «РУСЬ – ОЙЛ»
(Шаховской р-н) вынесено решение признать юридическое лицо виновным в
совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначить
наказание в виде штрафа в 2-кратном размере не уплаченного штрафа 60 тыс. руб.
10.5. Вся проделанная работа по дисквалификации, а не только результат
судебного рассмотрения. Анализ причин отказов судами.
Направлены материалы в суд для рассмотрения вопроса о привлечении к
административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ
(дисквалификация) за повторное нарушение в течении года ст. 140 ТК РФ (срок
расчета при увольнении) в отношении ген директор ЗАО «Комплектгазтехника»
Озерский р-н) Санкина С.Г. По ходатайству Санкина С.Г. дело об административном
правонарушении в порядке ч.1 ст.29.5 КоАП РФ передано для рассмотрения по его
месту жительства (г. Москва). Информация о принятом судом решении в ГИТ в МО
не поступала.
За нарушение ст. 133-1 Трудового кодекса РФ (установление минимальной
заработной платы) в отношении директора ЗАО «Юноетъ-2» (г. Талдом) Логундовой
В.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2. ст. 5.27 КоАП
89
РФ (дисквалификация) и направлен в суд. Ранее Логунцова В.В. уже привлекалась к
административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
10.6. Количество не обжалованных судебных актов (как с участием ГИТ,
так и без такого участия) (анализ, принятые меры).
Руководителем Государственной инспекции труда в Московской области
Панкратовым В.В. принято решение информировать районных и городских прокуроров,
осуществляющих надзор за исполнением законов на подведомственной им территории, о
направлении материалов об административных правонарушениях в суды, а также о всех
случаях принятия незаконных решений судов для принятия соответствующих мер
реагирования.
Например, 27 января 2010 г. судья Коломенского городского суда Московской
области Гурылева О.В., рассмотрев апелляционную жалобу Рудникова А.М. на
постановление мирового судьи 78 судебного участка Коломенского судебного района
от 21 декабря 2009 г. по административному делу в отношении директора ООО
«Предприятие Контакт» Рудникова А.М., привлеченного к административной
ответственности по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ вынес решение об отмене постановления
мирового судьи 78 судебного участка Коломенского судебного района от 21.12.2009
г. и принял новое решение об освобождении Рудникова А.М. от административной
ответственности, ограничившись устным замечанием в связи с малозначительностью
административного правонарушения т.к. в ходе рассмотрения административного
дела установлено, что на предприятии сложилось тяжелое материально-финансовое
положение, однако, работникам в срок, установленный предписанием инспектора по
труду, выплаты Рудниковым A.M. произведены, работники претензий не имеют,
задолженность отсутствует.
Прокурору Московской области государственному советнику юстиции 3 класса
Мохову А.М. направлены материалы по вопросу опротестования решения судьи
Коломенского городского суда Московской области Гурылевой О.В. от 27.01.2010 г. в
порядке надзора. 07.04.2010 г. получен ответ от заместителя прокурора Московской
области Ильина Ф.И. о том, что оснований для вынесения протеста на решение
Коломенского городского суда не имеется и оснований для принятия мер
прокурорского реагирования не усматривается.
11. Анализ работы с обращениями граждан и юридических лиц.
11.1. Анализ работы по рассмотрению обращений граждан и юридических
лиц в сфере труда, формы и показатели работы, включая организацию личного
приема в отделах Гострудинспекции и в организациях непосредственно в ходе
проверок (привести примеры).
В каждом территориальном округе надзора организована телефонная «горячая
линия» для консультирования работников и работодателей по вопросам трудового
права.
Всем обратившимся даны консультации по вопросам трудового права.
Ежедневно в помещениях ТОН Гострудинспекции ведется личный прием
граждан дежурными инспекторами, оказывается квалифицированная правовая
помощь.
90
Так, в 1 квартале 2010 года принято на личном приеме 1404 человека, в том
числе в помещении Гострудинспекции – 1234, непосредственно в организациях - 170
человек.
Количество разъяснений и консультаций, данных работодателям и работникам
по вопросам применения норм трудового законодательства – 1475, в том числе
письменных – 380.
Например, были рассмотрены обращения и даны консультации следующим
лицам:
Астахову Е.В. – работнику ООО «Арис» - о порядке возмещения понесенных
работодателем расходов в связи с ученичеством;
Корнеевой М.Д. – работнику ООО «Весна» о порядке оплаты сверхурочной
работы;
Сытник А.Ф. – о порядке совмещения профессий;
Михеева В.Е. – о порядке начисления и выплате премий;
Гриненко А.В. – о порядке выплаты выходного пособия, при сокращении
численности или штата работников организации;
Дроздовой Н.В. – о порядке оплаты в выходных и нерабочих праздничных
дней;
Работникам ООО «Талдом-Агро» Барановой С.В., Макаровой Л.С., Завьяловой
Н.С. и другим - о порядке оплаты труда за работу в ночное время;
Ахмадову Р.И. торговому представителю ООО «Молком» (г. Павловский
Посад) - по вопросу получения расчета при увольнении;
Зарудневу А.А. работнику ООО «МДП Ф Д – Пласт –ЭЛ» (г. Ногинск) о
порядке оплаты учебного отпуска;
Логуновой Е. работнику Подольского РАЙПО - по вопросу отстранения от
работы, отказа в переводе на легкий труд в связи с беременностью;
Дроздову В.В. работнику ИП Рыжов Е.В. (г. Одинцово) - по вопросу
расторжения трудового договора и порядка расчета при увольнении;
Ковалеву И.М. бывшему работнику ООО «ПКК «Такт» - по вопросу
незаконного расторжения трудового договора, выплаты заработной платы и расчета
при увольнении.
На личном приёме даны разъяснения гражданам и должностным лицам,
например:
Морозову Е.А. ведущему консультанту ООО КБ «Интеркоммерц» - по вопросу
изменения существенных условий трудового договора;
Диденко А.Г. администратору ООО «Авто 49 Трейд» по вопросу невыплаты
расчёта при увольнении;
Храпоновой О.П. менеджеру ООО «Оазис» - по вопросу отказа в
предоставлении работодателем отпуска по беременности и родам, оплаты
больничных листов;
Полусурову Ю.Р. работнику МУЗ Можайская ЦРБ - по вопросу применения
дисциплинарного взыскания «выговор»;
Инспектору по кадрам ОАО «ПМК-2» - о порядке установления режима
неполного рабочего времени;
Начальнику отдела кадров ООО «Вагант» - по вопросу подсчета трудового
стажа, дающего право на отпуск;
Специалисту по кадрам ЗАО «РусРесурс» - по вопросу внесения записей в
трудовую книжку работников при изменении наименования работодателя;
91
Управлению здравоохранения администрации Подольского района по вопросу
порядка увольнения работника по собственному желанию;
директору ООО «СТК Консалтинг» Жирниковой Е.Г. - по вопросу увольнения
по собственному желанию сотрудницы;
Слепцову Н.А. главе сельского поселения «Волчёнковское» - по вопросу
выплаты заработной платы работникам во время приостановки деятельности
организации по вине работодателя;
ИП Рыжову Е.В. по вопросам ведения кадровой документации и расторжения
трудового договора;
Генеральному директору ООО «Одинцовские окна - монтаж» по вопросу
расторжения трудового договора;
работнице приюта «Солнышко» (г. Ступино) - о порядке предоставлении ей
неполного рабочего времени, как матери имеющей ребенка-инвалида.
Работодателям по итогам проверок даются разъяснения и консультации по
трудовому законодательству.
Были проведены консультации со специалистами и руководителями ООО
«Уваровская ПМК-46», ООО «Газстройтехника», ЗАО «ТЭП-ПОЛИС», ООО «Завод
бетонных изделий №5», ООО «СПМК-35», МУП «Тучковская районная больница» и
др. по вопросам порядка расследования несчастных случаев на производстве,
организации и проведения работ по нарядам-допускам, проведения контроля за
состоянием условий труда на рабочих местах, порядка обучения и проверки знаний
требований охраны труда, разработки стандартов предприятий и др.
Всего организовано и проведено совещаний и семинаров с руководителями,
специалистами и профактивом организаций 592 совещания, в том числе по
результатам проведенных проверок 522.
Оказана правовая помощь 12 гражданам при подготовке их исков по трудовым
делам в судах, из них удовлетворено судом – 3.
С участием госинспекторов труда в судах рассмотрено 17 исковых заявления,
из них удовлетворено судом - 10.
Например, работнице ООО «Александра» (г. Люберцы) Пчелиной Т.И. оказана
правовая помощь в подготовке искового заявления в суд о взыскании заработной
платы за время неиспользованного отпуска за период работы с 2003-2009 г.,
изменении формулировки оснований увольнения (с «однократного грубого
нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула, то есть отсутствия на
рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены),
независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем
месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня
(смены) п.пп.а ст. 81 ТК РФ», на «расторжение трудового договора по инициативе
работника п. 3 ст. 77 ТК РФ»), взыскании заработной платы за август 2009 г.
Люберецким городским судом полностью все требования истицы – Пчелиной Т.И.
удовлетворены, решение вынесено 15 марта 2010 г. В данном процессе
Государственная инспекция труда в Московской области была привлечена (кроме
оставления искового заявления) в качестве третьего лица, подготовлен отзыв на
исковое заявление и возражения Ответчика.
По обращению Ещенко Н.Д. о неоплате больничных листов и невыплате
компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении проверено
Наро92
Фоминское управление социальной защиты населения Министерства социальной
защиты населения Московской области (начальник Маркина Н.С.). В ходе проверки
установлено, что с Ещенко Н.Д. вместо трудового договора был заключён
государственный контракт на работу в должности уборщицы. Оплата больничных
листов, а также компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении может
быть произведена, если данный договор будет признан трудовым, а также будет
установлено, что между Ещенко Н.Д. и Наро-Фоминским управлением социальной
защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области
существовали трудовые отношения. Таким образом, между Ещенко Н.Д. и НароФоминским управлением социальной защиты населения Министерства социальной
защиты населения Московской области возник трудовой спор, который в порядке ст.
382 ТК РФ может быть разрешён в суде. Ещенко Н.Д. было рекомендовано
обратиться в суд. Оказана правовая помощь в составлении искового заявления.
В ходе проведения совместной с прокуратурой проверки ООО «Спектр»
(Орехово-Зуевский р-н) выявлен факт незаконного увольнения работника с работы во
время нахождения на больничном листе, неоплата представленных листов
нетрудоспособности на общую сумму 88 тыс. руб. за период более 6 месяцев.
Руководителю предприятия Кабанову В.А. выдано предписание с требованием
отменить незаконный приказ об увольнении работника и оплатить листы
нетрудоспособности. Предписание ООО «Спектр» обжаловало в суде. Решением
Орехово-Зуевского суда жалоба ООО «Спектр» оставлена без рассмотрения. Решение
Орехово-Зуевского суда ООО «Спектр» обжаловало в Кассационной инстанции в
Московский Областной суд. Московский Областной суд в марте 2010 г. рассмотрение
дела направил на повторное рассмотрение в Орехово-Зуевский городской суд.
Судебное разбирательство назначено на 13.04.2010 г.
11.2. Количество рассмотренных обращений, результаты рассмотрения
(анализ сроков рассмотрения, причин обращений, форм и методов устранения,
выявленных по обращениям нарушений) (привести примеры).
В 1 квартале 2010 года рассмотрены 658 жалоб и других обращений граждан.
Из них признано обоснованными – 393, что составляет 59,73% от общего числа
поступивших.
Основными причинами обращений являются: нарушения сроков расчета при
увольнении; задержка получения различных документов, связанных с работой; не
согласие с привлечением к материальной или дисциплинарной ответственности;
нарушение сроков предоставления отпусков и др.
Например, по заявлениям бывших работников ЗАО «Дикси Логистик»
(Серпуховский р-н) Головкина Р.А. и Тюрина Д.Е. по вопросу невыплаты в день
увольнения всех причитающихся денежных сумм проведена проверка. Установлено,
что расчёт при увольнении произведён с нарушением установленного срока.
Работникам не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) в
порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ. Работодателю выдано предписание. На
основании постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном
правонарушении ЗАО «Дикси Логистик» привлечено к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
По заявлению бывшего работника ООО «Механизированная колонна № 106»
(г. Серпухов) Левченко А.Ф. о невыплате расчёта при увольнении проведена
93
проверка. В ходе проверки расчёт с работником был произведён, но не были
уплачены проценты (денежная компенсация) в соответствии с требованием ст. 236
Трудового кодекса РФ. Работодателю было выдано предписание, которое исполнено
в установленный срок. Директор ООО «Механизированная колонна № 106» Фетисов
С.В. привлечен к административной ответственности в виде административного
штрафа в размере 3000 рублей.
По заявлению Каштиан О.В. проведена проверка в ООО «Фирма Кадет» (г.
Ивантеевка). Проверкой установлено, что с работником Каштиан О.В. был заключен
трудовой договор от 28.05.09 г., в соответствии с которым, работнику был установлен
должностной оклад в размере 45 тыс. рублей. Однако, в августе 2009 года, Каштиан
О.В. была выплачена заработная плата в размере 20 тыс. рублей, что нарушает
требование ст.ст. 57 и 136 ТК РФ. Каштиан О.В. была принята на работу 01.06.09 г.
(приказ №110 от 01.06.09 г.), а уволена 26.10.09 г. (приказ №199 от 26.10.09 г.).
Трудовой стаж в организации составляет 4 месяца и 26 дней, исходя из чего
компенсация за неиспользованный отпуск составляет 12 календарных дней. При
увольнении Каштиан О.В. была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск
в количестве 9 дней, что нарушает требование ст. 139 ТК РФ. Выдано предписание,
которое исполнено в установленный срок. Директор Подобный В.Л. привлечен к
административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000
рублей.
По заявлению Ахмадова Р.И. бывшего работника ООО «Молком» (г.
Павловский Посад, генеральный директор Копалин В.И.) по вопросу не выплаты
окончательного расчета при увольнении проведена проверка. По представленным
документам (расчетным и платежным ведомостям) установлено, что заявление
обосновано. Выдано предписание об устранении нарушений, которое исполнено в
установленный срок.
По заявлению Брикуна Н.И. проведена проверка в ООО «Мирабель» (г.
Подольск, генеральный директор Антонова О.А.) по вопросу задержки выплаты
заработной платы. Проверкой установлено, что старшему продавцу Брикуну Н.И. не
выплачена заработная плата за декабрь 2008 г., январь, февраль 2009г., что является
нарушением ст. 136 Трудового кодекса РФ. Выдано предписание. Генеральный
директор Антонова О.А. привлечена к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 3000 рублей.
По коллективному заявлению работников ООО «Летт» (г. Подольск, директор
Лупачев С.И.) по вопросу задержки выплаты заработной платы проведена проверка.
Установлено, что работникам не выплачена заработная плата за февраль 2010 г.
Выдано предписание. Директор Лупачев С.И. привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
По заявлению Выборновой В.И. проведена проверка в ЗАО «Восход» (г.
Серпухов, директор Егоров В.В.). Установлено, что работнику в день увольнения не
выплачен расчет. По результатам проверки выдано предписание. Нарушение
устранено.
По обращению Адашева Д.С. проверено МУЗ «Наро – Фоминская станция
скорой медицинской помощи» (главный врач Рязанцев А.Н.) по вопросу незаконного
наложения дисциплинарного взыскания «выговор». Проверкой установлено, что с
работником Адашевым Д.С. не заключен трудовой договор в письменной форме; в
трудовой книжке работника отсутствуют порядковые номера записей, внесённых в
трудовую книжку; запись о приёме на работу от 01.10.2000 г. внесена на страницах
20 – 21 раздела «Сведения о награждениях»; с приказом от 19.02.2010 г. № 24 – П
«О наказании виновных» работник Адашев Д.С. ознакомлен 02.03.2010 г., но по
94
состоянию на 02.03.2010 г. Адашев Д.С. находился на «больничном», что
подтверждается листком временной нетрудоспособности от 22.02.2010 г. Нарушены
требования статей 66, 193 Трудового кодекса РФ, постановления Правительства РФ
от 16.04.2003 г. № 225. Работодателю было выдано предписание об устранении
выявленных нарушений. К административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 1000 рублей привлечен главный врач
Рязанцев А.Н.
По обращению бывшего работника Бриль О.П. проведена проверка в ООО
«Глориус» (Наро-Фоминский р-н, генеральный директор Длугач В.Я.) по вопросу
невыплаты расчёта при увольнении. По результатам проверки выдано предписание,
которое исполнено в установленный срок. Генеральный директор ООО «Глориус»
Длугач В.Я. привлечён к административной ответственности в виде
административного штрафа в размере 1000 рублей.
По заявлениям работников ООО НОП «Галактика» (г. Сергиев Посад)
Ганина А.В. и Семенова Ю.В. о незаконном увольнении проведена внеплановая
документарная проверка. Проверкой установлено, что в нарушение требования ч. 6 ст. 136
Трудового кодекса РФ в «Правилах внутреннего трудового распорядка» организации
и трудовых договорах работников не установлены дни выплаты заработной платы. По
результатам проведенной проверки выдано предписание, срок исполнения которого не
истек. Генеральный директор Романенко А.А. привлечен к административной
ответственности в виде административного штрафа
в размере 1000 рублей.
Юридическое лицо ООО НОП «Галактика» привлечено к административной
ответственности в виде административного штрафа на сумму 30 тыс. рублей.
12. Состояние технических и информационных ресурсов
12.1. Анализ состояния технических и информационных ресурсов
(на основе паспорта информатизации)
Сведения о состоянии компьютерной техники
ГИТ в Московской области.
Количество автоматизированных рабочих мест – 134.
Количество настольных персональных компьютеров и рабочих станций на базе
процессоров:
а) Pentium III и ниже (аналогичные) – 107;
б) Pentium IV (аналогичные) - 68 из них:
- ОЗУ ниже 512мб (включительно) – 48;
- ОЗУ выше 512 мб – 20.
Количество портативных компьютеров (ноутбуков):
а) Pentium III3 и ниже, ОЗУ ниже 512мб (аналогичные) – 5;
б) Pentium IV4 и выше, ОЗУ выше 512мб (аналогичные) – 4;
в) Core 2 Duo5 и выше с объемом оперативной памяти более 1 гб
(аналогичные) – 18;
Количество многофункциональных устройств (факс, копир, сканер) – 50;
Кол-во копировальных аппаратов – 39;
Кол-во персональных принтеров – 56;
Кол-во сканеров – 13.
Количество инсталляций Windows XP лицензионных – 25;
95
Количество инсталляций антивируса Dr.web лицензионный - 40 рабочих
станций + 2 сервера.
Серверное оборудование (сервер) на платформе х86, х64:
а) HP ProLiant ml350, год приобретения 2006, Роль сервера: «Сервер
СУБД АИС ГИТ»;
б) aquarius E50 D21, год приобретения 2009, Роль сервера: «Сервер
терминалов».
Перспективы использования и развития технического
и информационных ресурсов
Потребность в средствах вычислительной и офисной техники Государственной
инспекции труда в Московской области:
а) Потребность в ПЭВМ На базе Core 2 Duo с объемом оперативной
памяти более 1 гб и выше – 34;
б) Многофункциональные устройства (принтер, ксерокс, факс) – 30.
Потребность в программном обеспечении:
- операционные системы Windows XP – 64;
- операционные системы (серверные) – 2;
- продукты антивирусной защиты – 55.
- Потребность в стандартных офисных пакетах прикладного программного
обеспечения: 95
13. Взаимодействие со средствами массовой информации. Размещение
материалов в региональных средствах массовой информации (характер
публикаций, условия размещения, периодичность и т.д.).
13.1. Освещение вопросов соблюдения работодателями трудовых прав
граждан в средствах массовой информации, информирование органов
государственной власти Московской области, общественных объединений и
организаций, граждан и работодателей (привести примеры).
В своей практической работе Государственная инспекция труда в Московской
области проводит разъяснения основных положений трудового законодательства и
законодательства по охране труда в средствах массовой информации и в частности:
- информирование населения с помощью теле- и радиоканалов;
- организация встреч и бесед с корреспондентами областных, районных и городских
информационных изданий с вручением соответствующих документальных
материалов;
- осуществление публикаций материалов, о реализации требований трудового
законодательства, на страницах печатных изданий Московской области и
муниципальных образований.
Количество публикаций в печатных средствах массовой информации – 3.
В газете «Региональные вести. Юго-Восток» от 31 марта 2010 г. № 12(484)
опубликовано интервью с государственным инспектором труда (по правовым
вопросам) Максимовым И.А. под названием «Трудовой договор, на что следует
обратить внимание». В нем отражены элементарные характеристики данного
96
правоустанавливающего документа.
В еженедельной газете «ИЩУ» от 28 января 2010 года опубликовано
интервью с государственным инспектором труда в Московской области
Черниченкиной Н.В. под заголовком «Что необходимо знать о приеме на работу?». В
интервью поднимаются вопросы документального оформления приема на работу.
В газете «Своя газета» от 17.03.2010 г. №10(722) опубликовано интервью с
главным государственным инспектором труда (по охране труда) Павловым М.Г. о
вопросах соблюдения трудового законодательства.
13.2. Выступления в передачах на радио и телевидении.
Выступлений на радио и телевидении в 1 квартале 2010 года не проводилось.
13.3. Выпуск непериодических изданий (листовки, буклеты и т.д.).
В отчетном периоде не выпускались.
13.4. Размещение информационных материалов в сети Интернет:
Государственная инспекция труда в Московской области имеет в сети
Интернет
сайт
(http://gitmo.asot.ru/)
и
раздел
в
Каталоге
АСОТ
(http://catalog.asot.ru/member/gitmo). На сайте представлена контактная информация и
структура инспекции, приказы и методические рекомендации Госинспекции труда,
правовые основы деятельности инспекции труда и некоторые справочные материалы.
В Каталоге АСОТ можно ознакомиться с историческими сведениями о
возникновении инспекции труда, с судебной практикой в форме вопросов и ответов.
Ответами Верховного Суда РФ на вопросы, возникающие из трудовых
правоотношений. Также предложен образец заявления или жалобы работника в
Госинспекцию труда. С конца 2008 года в Каталоге АСОТ размещены ссылки на
сайты вышестоящих организаций (Министерство труда и социального развития и
Федеральная служба по труду и занятости) и органов правительства Московской
области (Главное управление по труду и социальным вопросам, Главное управление
государственной службы занятости населения Московской области). А также на
портал «Работа в России»
С апреля 2005 года постоянно функционирует электронная почта
Государственной инспекции труда в Московской области (gitmosobl@mail.ru),
посредством которой граждане могут обратиться в инспекцию с вопросом и получить
разъяснения по трудовому законодательству.
13.5. Участие в мероприятиях, проводимых органами государственной и
муниципальной власти или общественными организациями (конференциях,
совещаниях, семинарах и т.д.
Для проведения консультаций и разъяснений применяются различные виды и
формы, в том числе государственные инспекторы труда участвуют в семинарах,
выставках, «круглых столах» и т.п.
Должностные лица Государственной инспекции труда в Московской области
ежедневно принимают участие в работе Межведомственной Комиссии по вопросам
97
задолженности по выплате заработной платы при Правительстве Московской области
и совещаний, направленных на погашение имеющейся задолженности по выплатам
заработной платы в Министерстве промышленности и науки Московской области,
Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области,
Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетике Московской
области. На заседания вызываются руководители предприятий - должников, где они
дают объяснения по фактам имеющейся задолженности по заработной плате и
определяются мероприятия по ликвидации имеющейся задолженности.
Например, руководитель Государственной инспекции труда в Московской
области Панкратов В.В. принимал участие:
20.01.2010 г. - в совещании, на котором губернатор Б.В. Громов подвёл итоги
2009 г. и поставил задачи на 2010 г.;
11.02.2010 г. - в координационном совещании руководителей центральных
исполнительных органов государственной власти Московской области, глав
муниципальных
образований
Московской
области
и
руководителей
Госавтоинспекции, на котором губернатор Б.В. Громов подвёл итоги выполнения
Указа Президента РФ от 22.09.2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по
обеспечению безопасности дорожного движения»;
04.03.2010 г. - в совещании Комитета по труду и занятости населения
Московской области по итогам работы в 2009 г. и задачам на 2010 г.;
18.03.2010 г.в совещании при главном федеральном инспекторе в
Московской области Загидуллине С.И. по вопросам администрирования штрафов;
25.03.2010 г. - в работе коллегии Комитета по труду и занятости населения
Московской области.
26.03.2010 г. главный государственный инспектор труда (по охране труда)
Губанова Л.Н. приняла участие в работе II Пленума Московского областного
комитета работников здравоохранения РФ.
Представитель Государственной инспекции труда в Московской области
еженедельно участвует в заседаниях рабочей группы в сфере трудовых отношений и
повышения заработной платы работников организаций научно-промышленного
комплекса Московской области при Министерстве промышленности и науки
Московской области.
Правительство Московской области утвердило состав Межведомственной
комиссии по размещению производительных сил на территории Московской области
(постановление от 30.03.2010 г. № 36-ПГ). По согласованию в состав
Межведомственной комиссии включён руководитель Государственной инспекции
труда в Московской области В.В. Панкратов.
В государственную инспекцию труда в Московской области поступил
экземпляр распоряжения Губернатора Московской области Б.В. Громова от
18.01.2010 г. № 7-РГ «Об образовании Коллегии Комитета по труду и занятости
населения Московской области». Коллегия является коллективным совещательным
органом, обеспечивающим координацию и взаимодействие органов власти различных
уровней в сфере труда, охраны труда и занятости населения Московской области. По
согласованию в состав коллегии включён руководитель Государственной инспекции
труда в Московской области В.В. Панкратов.
В Государственную инспекцию труда в Московской области поступил
экземпляр постановления Губернатора Московской области Б.В. Громова от
26.01.2010 г. № 8 - ПГ «О внесении изменения в постановление Губернатора
Московской области от 18.04.2006 г. № 45-ПГ «О межведомственной комиссии по
координации деятельности транспортного комплекса на территории Московской
98
области». По согласованию в состав комиссии входит заместитель руководителя
Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного
инспектора труда в Московской области А.П. Савченко.
Государственные инспекторы труда участвуют в заседаниях координационных
советов и в работе комиссий по заработной плате Администраций районов и городов.
Госинспекторы труда принимают участие в работе антикризисных комиссий
районов Московской области, а так же в работе координационных советов по охране
труда по утверждению планов работы советов и совместных проверок предприятий,
организаций и учреждений.
Например, систематическое участие (2 раза в месяц) представителя отдела
Госинспекции труда в Московской области по Западному территориальному округу
надзора в заседании штаба по предотвращению кризисных явлений в экономике и на
рынке труда Рузского муниципального района.
Ежемесячно в налоговой инспекции г. Коломна принимает участие начальник
отдела или его заместитель в работе комиссии на которую приглашаются
руководители предприятий имеющие замечания по уровню зарплаты и отчислениям в
социальные фонды.
Участие в совещании в совещании с перевозчиками легковыми такси
Дмитровского
муниципального
района,
контроль-надзорными
органами
(Государственное учреждение Московской области «Административно-транспортная
инспекция Московской области», Дмитровский территориальный отдел №4) и
представителями Администрации Дмитровского муниципального района. На
совещании и.о. начальником отдела Северного ТОН ГИТ в МО Коргиной Е.В. были
освещены вопросы требования законодательства о труде и требования к
трудоустройству (трудовой договор, время труда и отдыха водителей, заработная
плата, предоставление отпусков, расследование и учет несчастных случаев на
производстве). Ответственность за нарушения трудового законодательства.
Инспекторы труда принимают участие в координационных советах городов и
районов с повесткой дня: «Задолженность по выплате заработной платы. Вопросы
охраны труда в организациях».
14. Предложения по усовершенствованию действующего
законодательства.
Кодекс РФ об административных правонарушениях:
ч. 1 ст. 19.6 «Непринятие по постановлению (представлению) органа
(должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении
мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения …»
Предлагаем в следующей редакции: «Непринятие по постановлению
(представлению), предписанию, решению органа (должностного лица),
рассмотревшего дело об административном правонарушении мер по устранению
причин
и
условий,
способствовавших
совершению
административного
правонарушения …».
Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ «Постановление по делу об административном
правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня
совершения административного правонарушения …»
Предлагаем дополнить следующим: в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок
привлечения к административной ответственности не включается периоды временной
нетрудоспособности, отсутствие по другим причинам (отпуск, командировка и т.д. и
99
т. п.) лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении.
Часть 3 статьи 3.11 КоАП РФ «Дисквалификация может быть применена к
лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции ….»
Предлагаем следующую редакцию: «Дисквалификация может быть применена
к лицам, осуществляющим в настоящее время, либо осуществлявшим на момент
выявления административного правонарушения, организационно-распорядительные
или административно-хозяйственные функции ….».
За нарушение законодательства о труде и охране труда (ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ)
предлагаем увеличить размер административного штрафа.
В соответствии с пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003
года № 225 ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и
выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя. Если
приказом не назначено
специально уполномоченное лицо, то персональную
ответственность несет руководитель организации. Статьей 5.27 Кодекса об
административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена
ответственность за нарушения трудового законодательства, в том числе и за
нарушение Правил порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек.
Однако, несмотря на это работодатели часто халатно относятся к хранению трудовых
книжек, при этом, практически не неся административной ответственности за их
утрату. Между тем для работника утрата трудовой книжки выливается в долгий
процесс ее восстановления - собирание различных справок в подтверждение
трудового стажа, что наносит работнику ощутимый моральный и часто материальный
вред.
Предлагаем, в Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации внести дополнительный пункт, предусматривающий ответственность
работодателя за утрату трудовой книжки работника.
При поступлении работника на работу, обязать работодателя выдавать
работнику справку – перечень документов работника сданных на хранение
работодателю, заверенную подписью ответственного за их хранение работника и
печатью работодателя.
Предлагаем нормативно урегулировать вопрос о признании приостановки
работы по причине невыплаты заработной платы простоем по вине работодателя. Изза того, что статья 142 ТК РФ не указывает напрямую что, приостановление работы
по причине задержки заработной платы свыше 15 дней считается вынужденным
простоем по вине работодателя на практике возникают споры об оплате такого
времени.
В связи с тем, что нет нормы трудового законодательства, позволяющей
однозначно толковать, является ли такой период простоем и по чьей вине,
соответственно, остается непонятным, обязывать ли работодателя производить
выплаты за указанный период и в каком размере.
Предлагаем увеличить размер административного штрафа за нарушение:
статьи 19.4. КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению
должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
статьи 19.5. КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания
(постановления,
представления,
решения)
органа
(должностного
лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
статьи 19.6. КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения»;
100
статьи 19.7. КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)».
15. Предложения по совершенствованию деятельности Государственной
инспекции труда в Московской области
Необходимо создать единую информационную сеть ГИТ в Московской
области, связывающую территориальные отделы с центральным офисом и между
собой.
Предлагаем усовершенствовать программный продукт «Отчет по форме
№ 21ГИТ», а именно показатели работы государственных инспекторов труда (по
охране труда) в случае рассмотрения ими вопросов по трудовому законодательству не
учитываются в соответствующих графах отчета по форме № 21ГИТ (например, по
вопросам оплаты и нормирования труда, рабочего времени и времени отдыха и др.),
чем искажаются показатели проведенной работы.
Проводить семинары с государственными инспекторами труда по всем вновь
принятым и вступающим в законную силу нормативным актам о труде и охране
труда, применению административной и судебной практики.
Провести обучение сотрудников отдела на курсах пользователей ЭВМ.
Увеличить количество госинспекторов труда (по правовым вопросам) в связи с
возросшим объемом работ по рассмотрению обращений граждан.
Обеспечить отделы информационной базой о наименованиях юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей зарегистрированных на поднадзорной
территории с указанием адресов, Ф.И.О. руководителей и контактных телефонов.
Руководитель Государственной инспекции
труда – главный государственный инспектор
труда в Московской области
В.В. Панкратов
101