аналитической записке

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
к инициативе по стимулированию организаций и
предпринимателей к приему на работу молодых специалистов
Суть инициативы: освободить работодателей, нанимающих
выпускников профессиональных образовательных организаций и
образовательных организаций высшего образования, от пенсионных
отчислений в течение 2-х лет.
Описание проблемы
По последним данным Росстата, доля безработной молодежи в
возрасте до 25 лет составляет 26% (1,04 млн.чел.) от общего числа
безработных (4 млн.чел.). Уровень безработицы в возрасте 24-29 лет
составляет уже 9,3 %.
24,6% (994 тыс.чел.) от общего числа безработных составляют лица,
не имеющие опыта трудовой деятельности. В числе безработных, не
имеющих опыта трудовой деятельности, 11,4% (113,3 тыс.чел.)
составляет молодежь в возрасте от 15 до 19 лет, 54,3% (539,7 тыс.чел.) от 20 до 24 лет.
Иными словами, едва ли не самыми уязвимыми на рынке труда
оказались те, кто-либо только что получил дипломы, либо заканчивает
обучение. Ситуация усугубляется тем фактом, что лишь около 46%
россиян работают по специальности.
Главным критерием при приеме на работу является потенциальная
способность специалиста повысить эффективность работы компании.
Работодателю не всегда выгодно нанимать молодого специалиста, так как
отсутствие опыта работы резко снижает конкурентоспособность
выпускников при найме и определении стоимости их труда.
Статус молодого специалиста и предоставление соответствующих
льгот на федеральном уровне сегодня практически не регулируется.
Единственный нормативно-правовой акт, содержащий подобное
положение – статья 70 Трудового кодекса РФ, которая запрещает
работодателю устанавливать при приеме на работу испытательные сроки
для граждан, окончивших профессиональные образовательные
организации и образовательные организации высшего образования
менее года назад.
Предоставление льгот, единовременных выплат и прочие меры
социальной поддержки молодых специалистов устанавливаются
отраслевыми соглашениями соответствующих ведомств. Что касается
негосударственных структур – такая поддержка осуществляется на
основании
локальных
нормативно-правовых
актов
конкретных
предприятий.
Однако, на практике далеко не все организации готовы обеспечить
молодых специалистов полным социальным пакетом, а коммерческие
предприятия и вовсе не попадают под действия данных законодательных
актов.
Решение
В целях привлечения большего количества предприятий к
трудоустройству выпускников, предлагаем выплаты, перечисляемые
молодым специалистам по трудовым и гражданско-правовым договорам
за работу в организации в течение 2-х лет, не облагать пенсионными
взносами на обязательное пенсионное страхование. Льготы не касаются
медицинского страхования и Фонда социального страхования.
Для определения понятия «молодого специалиста» в рамках
действия данной инициативы стоит ввести ряд ограничений и определить
условия, при которых молодой человек может получить данный статус:
 гражданство РФ;
 наличие среднего профессионального или высшего образования,
полученного по очной системе обучения в образовательной организации,
имеющей государственную аккредитацию (бюджетная или не бюджетная
основы);
 первичное
трудоустройство
в
организацию
(бюджетные
предприятия,
коммерческие
и
некоммерческие
организации,
индивидуальные предприниматели) после получения диплома;
 срок, исчисляемый со времени получения первого диплома не
превышает более 2-х лет.
На данный момент показатель трудоустройства по учебной
специальности составляет для выпускников с высшим образованием 47%,
со средне-специальным – 34%. Низкое значение этого показателя для
обучающихся в профессиональных образовательных организациях
обусловлено значительным количеством выпускников этого уровня
профессионального образования, призванных в ряды Вооруженных Сил
РФ и продолживших обучение на более высоком уровне. Таким образом
можно говорить, что только лишь около 40% выпускников
трудоустраивается по специальности, что соответствует общероссийской
тенденции.
В связи с данной статистикой, было бы логично ввести еще одно
ограничение для понятия «молодой специалист» – «трудоустройство по
специальности». Однако, в России на данный момент не введено
обязательное применение профессиональных стандартов.
В 2014 году Госдума предложила принять поправки к Трудовому
кодексу,
которыми
вводится
обязательное
применение
профессиональных стандартов. Согласно данной инициативе, в Трудовом
кодексе появится статья 195.2, в которой будет описано, как работодатели
должны будут применять профессиональные стандарты. Они будут
обязательными для государственных и муниципальных учреждений и
организаций и для государственных внебюджетных фондов с 1 января
2016 года. Только с 1 января 2020 года профстандарты должны будут
применять все работодатели.
На основании информации о состоянии трудоустройства
выпускников
профессиональных
образовательных
организаций,
образовательных организаций высшего образования по итогам
мониторинга, анализа и прогнозирования, ежегодно проводимого
Минобрнауки
России,
рассматривается
вопрос
о
введении
дополнительного условия, ограничивающего целевую аудиторию данной
инициативы до обучающихся образовательных организаций высшего
образования и профессиональных образовательных организаций на
специальностях,
соответствующих
приоритетным
направлениям
модернизации и технологического развития российской экономики в
соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 6 января 2015 года
№ 7-р.
Экономико-финансовое обоснование
Согласно данным прогноза Центра Социологических исследований
Министерства образования и науки РФ в 2014 году, выпуск обучающихся
по программам среднего профессионального или высшего образования,
полученного по очной системе обучения в образовательной организации,
в 2016 году – 1 198,7 тыс. чел., в 2017 году - 1231,9 тыс. чел.
Эффективность
образовательных
организаций
высшего
образования оценивается по среднему баллу ЕГЭ первокурсников,
количеству и квалификации преподавателей, научным успехам, а также
по средним зарплатам выпускников, сведения о которых предоставил
Пенсионный фонд РФ.
По данным работных сайтов и анализу мониторинга деятельности
образовательных организаций высшего образования 2015 года
заработная плата выпускника составляет в среднем 20 тыс. руб. по
России. Данные по центральным регионам несколько отличаются (Москва
- 39.04 тыс.руб., Санкт-Петербург – 32.11 тыс.руб.).
В среднем в год выпускается порядка 1 200 тыс. человек, из которых
трудоустраивается не более половины.
Отчисления в ПФР (стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд
в 2015 году составляет 22 % от фонда оплаты труда организации)
составляют за 1 год работы одного специалиста с заработной платой 20
тыс. руб. около 52 800 руб.
Таким образом, отчисления составят 63,36 млрд. руб. в 2016 году,
126,72 млрд.руб. в 2017 году (при условии 100% трудоустройства по
специальности).
Правительство Российской Федерации уделяет большое внимание
безработице и напряжённости на рынке труда, в связи с этим в
государственной программе Российской Федерации «Содействие
занятости населения» на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов
заложено в 2016 году 45,39 млрд.руб., в 2017 году - 45,39 млрд.руб. на
Подпрограмму «Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан» в целях предотвращения роста напряженности на рынке труда, поддержания социальной стабильности в
обществе; минимизация уровней общей и регистрируемой безработицы;
развитие
государственной
службы
занятости
населения
как
эффективного посредника между работодателями и гражданами,
ищущими работу.
На федеральном уровне также действует программа повышения
трудовой мобильности граждан, направленная на стимулирование
работодателя создавать условия привлекательные для работников из
других субъектов Российской Федерации с целью повышения их
мотивации к переезду, а также Программа «Молодой специалист» для
привлечения молодежи в сельскую местность.
На региональном уровне, как правило, помощь выражается в
предоставлении следующих гарантий:
 единовременные выплаты при трудоустройстве;
 компенсационные выплаты с целью возмещения расходов на
транспорт;
 предоставление льготных кредитов или субсидий на приобретение
(строительство) жилья либо предоставление корпоративного жилья;
 выдача беспроцентной ссуды на обустройство;
 частичное или полное возмещение расходов на оплату содержания
детей в дошкольных учреждениях и пр.
В Республике Татарстан реализуются программы «Молодежная
практика», «Первое рабочее место», цель которых трудоустройство
молодых специалистов на существующие или созданные при участии
службы занятости рабочие места.
Для расширения содействия занятости граждан, особо
нуждающихся в социальной защите, в том числе и молодежи, с 2006 года
в Республике Татарстан действует Закон «О квотировании и
резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо
нуждающихся в социальной защите». Законом предусмотрено
резервирование рабочих мест для трудоустройства молодежи в возрасте
до 18 лет и выпускников общеобразовательных организаций высшего
образования и профессиональных образовательных организаций.
В регионах Крайнего Севера действуют программы содействия
трудоустройству молодых специалистов.
Так,
на
территории
муниципального образования город Норильск действует Муниципальная
программа «Приглашение специалистов, обладающих специальностями,
являющимися дефицитными для муниципальных и иных учреждений
муниципального образования город Норильск» на 2015 - 2017 годы».
В Костромской области выпускникам, которые в год окончания
профессиональной образовательной организации или образовательной
организации высшего образования приняты на постоянную работу в
государственные или муниципальные организации образования,
культуры, спорта, здравоохранения, социального обслуживания,
расположенные в сельских населенных пунктах на территории
Костромской области, для осуществления трудовой деятельности по
полученной специальности и в соответствии с трудовым договором
выплачивается единовременное пособие в размере 100 тысяч рублей.
При поступлении на работу выпускник дает письменное обязательство о
возврате в областной бюджет выплаченного ему единовременного
пособия при расторжении трудового договора до истечения пятилетнего
срока по инициативе работника или по инициативе работодателя (по
основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям).
Молодым специалистам, устроившимся на работу по полученной
специальности, выплачивалось единовременное пособие от 10000 до
20000 рублей, и ежемесячно в течение первых двух лет работы в МОУ
дополнительно выплачивалось 3840 рублей каждому молодому
специалисту.
В связи с вышесказанным, учитывая федеральную поддержку и
примеры региональной поддержки молодых специалистов, предлагается
три варианта распределения ресурсов при введении данной инициативы:
1. Ресурсы, которые потеряет ПФР в связи с введением данной
инициативы, субсидировать из бюджета Российской Федерации,
бюджетов субъектов РФ в 100-процентом объеме (при трудоустройстве
по специальностям, соответствующим приоритетным направлениям
модернизации и технологического развития российской экономики
согласно Распоряжению Правительства РФ от 6 января 2015 года № 7-р).
2. Ресурсы, которые потеряет ПФР в связи с введением данной
инициативы, субсидировать из бюджета Российской Федерации,
бюджетов субъектов РФ в 50-процентом объеме (при введении критерия
«трудоустройство по специальности»);
3. Отказаться от отчислений в ПФР в течение 2-х лет для
выпускников, попадающих под категорию «молодой специалист» (по
согласию самого молодого специалиста). Данный опыт имеют российские
студенческие отряды, согласно ФЗ от 28.12.2010 г. «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ в части развития
движения студенческих отрядов».*
При этом, следует отметить, что выпускник в праве отказаться от
принятия статуса «молодого специалиста» и участия в данной программе.
Необходимо учитывать тот факт, что безработица влечет за собой
значительные производительные расходы государства на выплату
средств по безработице, квалификацию безработных и их
трудоустройства. Также безработица негативно влияет и на систему
национальных счетов, таких как внутренний валовой продукт и валовой
национальный продукт.
Безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к
сокращению поступаемых в бюджет налогов в результате снижения
налогооблагаемой базы (порядка 20 млрд.руб. государство теряет с
неуплаты НДФЛ в год 600 тыс. молодыми нетрудоустроенными
специалистами).
Таким образом, по итогам экономико-финансового анализа можно
сделать выводы:
1. На федеральном и региональном уровне уделяется большое
внимание поддержке молодых специалистов со стороны властей и
представителей бизнеса;
2. В среднем в год выпускается порядка 1 200 тыс. человек, из
которых трудоустраивается не более половины;
3. Отчисления в ПФР составляют за 1 год работы одного
выпускника с заработной платой 20 тыс. руб. около 52 800 руб.;
4. При условии 100% трудоустройства выпускников потери ПФР
составят 63,36 млрд. руб. в 2016 году, 126,72 млрд.руб в 2017 году;
5. Предлагается три варианта распределения ресурсов при
введении данной инициативы: 100%, 50% и 0% покрытие отчислений в
ПФР работодателем.
*Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 г. «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в части развития движения студенческих отрядов» с 01.01.2011
изменился порядок обложения страховыми взносами выплат в пользу членов студенческих
отрядов. Суть закона состоит в следующем: выплаты, перечисленные членам студенческих
отрядов, не облагаются пенсионными взносами на обязательное пенсионное страхование при
двух условиях. Первое – организации должны не позднее 15 числа второго месяца, следующего
за отчетным периодом, предоставить расчет по страховым взносам.
Также необходимо предоставить документы, подтверждающие, что студент учится очно.
Второе – студенческий отряд должен быть включен в реестр молодежных и детских
объединений, пользующихся господдержкой. При этом отчисления в ПФР не субсидируются
государством. Ежегодно порядка 300 000 студентов, изъявивших желание в свободное от
учебы время работать в различных отраслях экономики, состоят в рядах студенческих
отрядов, что показывает успешный опыт введения льгот для работодателей при принятии
на работу молодежи.
Результат
Для выпускника:
1. Укрепление уверенности в трудоустройстве по окончанию
образовательной организации;
2. Повышение мотивации к достижению более высоких результатов в
учебе;
3. Увеличение мотивации трудоустройства по специальности, а также
по специальностям, соответствующим приоритетным направлениям
модернизации и технологического развития российской экономики.
Для работодателя:
1. Омоложение кадрового состава организации (рост преемственности и
свежие инновационные решения);
2. Дополнительные средства на корпоративные программы адаптации и
социальной поддержки молодых специалистов.
Для государства:
1. Повышение
процента
трудоустроенных
выпускников
образовательных организаций с 50% (600 тыс.чел) до 70% (840 тыс.чел);
2. Увеличение налогооблагаемой базы;
3. Снижение и оптимизация затрат на дополнительные меры в области
занятости населения и социальной поддержки безработных граждан;
4. Введение в экономику молодых кадров;
5. Снижение напряженности на рынке труда.
__________________
При подготовке аналитической записки были использованы
материалы:
1. Центра Социологических исследований Министерства образования и
науки Российской Федерации;
2. Портала мониторинга трудоустройства выпускников Министерства
образования и науки Российской Федерации;
3. Пенсионного фонда Российской Федерации;
4. Рособрнадзора;
5. Федеральной службы государственной статистики по обследованию
населения по проблемам занятости
6. Работных сайтов job.ru, hh.ru, zarplatomer.ru;
7. Официального сайта Правительства Республики Татарстан;
8. Официального сайта муниципального образования город Норильск;
9. Официального сайта Правительства Костромской области.
Также были использованы материалы следующих нормативноправовых актов:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.);
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании
в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
3. Распоряжение Правительства РФ от 6 января 2015 года № 7-р
«Перечень специальностей высшего образования, соответствующих
приоритетным направлениям модернизации и развития российской
экономики»;
4. Федеральный закон от 28.12.2010 г. «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты РФ в части развития движения
студенческих отрядов;
5. “Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 13.07.2015);
6. Указ Президента РФ от 29 апреля 2010 г. № 518 «О мерах
государственной поддержки молодых работников организаций обороннопромышленного комплекса Российской Федерации»;
7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ №
449 от 28 июня 2007 г. «Административный регламент предоставления
государственной услуги по организации временного трудоустройства, в
том числе безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые»;
8. Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;
9. Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в
Российской Федерации на 2008 - 2015 годы (утв. распоряжением
Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 1244-р);
10. Положение о молодом специалисте ОАО «РЖД» (утв. ОАО «РЖД» от
23 декабря 2005 г. № 1295);
11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Французской Республики о временной трудовой
деятельности граждан одного государства на территории другого
государства (Рамбуйе, 27 ноября 2009 года);
12. Закон Республики Татарстан от 24.07.2006г. № 60-ЗРТ «О
квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан,
особо нуждающихся в социальной защите»;
13. Муниципальная
программа
«Приглашение
специалистов,
обладающих специальностями, являющимися дефицитными для
муниципальных и иных учреждений муниципального образования город
Норильск» на 2015 - 2017 годы»;
14. Закон Костромской области «О единовременном пособии
выпускникам учреждений среднего или высшего профессионального
образования, принятым на работу в государственные или муниципальные
учреждения, расположенные в сельских населенных пунктах на
территории Костромской области».