Приложение 5 - Портал экономического развития Вологодской

Приложение № 5
к докладу уполномоченного по
защите прав предпринимателей
в Вологодской области за 2014 г.
Предложения в Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
Сфера регулирования
1. Природопользование и экология
Проблематика
Необходимые решения
Перечень поручений
Неоднозначное толкование: статьи 2 (пункт 1)
ФЗ-116
от
21.07.1997г.
«О
промышленной
безопасности опасных производственных объектов»
(далее – Закон) и статьи 48/1 (часть 1 п. 11)
Градостроительного Кодекса (далее – Кодекс).
В статье 2 Закона допускается регистрировать в
качестве опасного производственного объекта как
предприятие, так и цех, участок, площадку, а
согласно статье 48.1(часть 1 п. 11), статьи 49 (часть
4.1), статьи 6 (пункт 5.1) Кодекса, если предприятие,
производство, цех, участок зарегистрированы
Ростехнадзором, как опасный производственный
объект, то проекты строящихся объектов на
территории
соответственно
предприятия,
производства, цеха, участка должны направляться на
экспертизу в федеральный орган исполнительной
власти – Главгосэкспертизу.
В данном случае инспектор государственного
Необходимо
устранить
«вольное»
толкование и регистрацию в Госреестре
опасного производственного объекта, а
именно, в статью 2 ФЗ-116 от 21.07.1997г.
«О промышленной безопасности опасных
производственных
объектов»
внести
дополнение:
«если
опасный
производственный объект относится к
особо опасным, согласно статье. 48.1
Градостроительного Кодекса, то в
качестве
особо
опасного
объекта
регистрируется конкретный объект, на
котором находятся опасные вещества, по
которым объект идентифицируется в
качестве особо опасного».
1.
Обратиться
в
Госдуму
с
предложением о внесении дополнений
в статью 2 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О
промышленной безопасности опасных
производственных объектов», в части:
«если
опасный
производственный
объект относится к особо опасным,
согласно
статье.
48.1
Градостроительного Кодекса, то в
качестве особо опасного объекта
регистрируется конкретный объект,
на котором находятся опасные
вещества,
по
которым
объект
идентифицируется в качестве особо
опасного».
2. Поручить Ростехнадзору изменить
порядок регистрации особо опасных
объектов
(согласно
статье
48.1
строительного надзора может принять решение по
существу, руководствуясь здравым смыслом, а может
формально – по признаку регистрации объекта в
Реестре по территориальному критерию.
Это приводит к значительному удорожанию
экспертизы проекта и требует дополнительно 2-3 и
более месяца на данную процедуру.
Данная
проблема
является
формальным
административным барьером в строительстве, т.к. в
большинстве случаев новый строящийся объект, с
точки зрения безопасности, не имеет никакого
отношения и связи с особо опасным объектом.
Данная проблема отражена в Постановлении
Правительства РФ от 16.08.2012 г. № 1487-р (п. 14),
где предложено разработать предложения по
сокращению
сроков
прохождения
процедур
подготовки градостроительной документации, в т.ч.
экспертизы проектов.
Градостроительного Кодекса) с учетом
предлагаемых изменений положений
статьи 2 закона ФЗ-116 от 21.07.1997г.
Сфера регулирования
2. Налоги
Проблематика
Необходимые решения
Перечень поручений
Приказом ФНС России от 03.10.12 №
ММВ-7-8/662 «Об утверждении форм
документа
о
выявлении
недоимки,
требования об уплате налога, сбора, пени,
штрафа, а также документов, используемых
налоговыми органами при применении
Внести предложение в ФНС России о
внесении изменений в приказ ФНС России от
03.10.12 № ММВ-7-8/662 «Об утверждении
форм документа о выявлении недоимки,
требования об уплате налога, сбора, пени,
штрафа, а также документов, используемых
Федеральной
налоговой
службе
Российской Федерации доработать формы
документов, утвержденных приказом ФНС
России от 03.10.12 № ММВ-7-8/662 «Об
утверждении форм документа о выявлении
недоимки, требования об уплате налога,
обеспечительных мер и мер взыскания
задолженности по обязательным платежам в
бюджетную систему Российской Федерации»
утверждены формы Решения о взыскании
налога, сбора, пени, штрафа и Решения о
приостановлении операций по счетам
налогоплательщика.
Предприниматели обращают внимание на
несовершенство утвержденных приказом
форм документов, в части отсутствия в
Решении о взыскании налога, сбора, пени,
штрафа и в Решении о приостановлении
операций по счетам налогоплательщика
полных данных (вид налога, период уплаты
налога, сумма), необходимых для уплаты
сумм, подлежащих взысканию.
Учитывая, что требования налоговых
органов направляются почтовой связью без
уведомления о вручении, нередко они просто
не доходят до получателя. А отсутствие
вышеуказанной информации, необходимой
для самостоятельной оплаты, приводит к
необходимости
уточнения
данных
у
налогового
инспектора,
что
требует
дополнительных временных затрат.
налоговыми органами при применении
обеспечительных мер и мер взыскания
задолженности по обязательным платежам в
бюджетную систему Российской Федерации»
в части указания в Решении о взыскании
налога, сбора, пени, штрафа и в Решении о
приостановлении операций по счетам
налогоплательщика полных данных (вид
налога, период уплаты налога, сумма),
необходимых для уплаты сумм, подлежащих
взысканию.
сбора, пени, штрафа, а также документов,
используемых налоговыми органами при
применении обеспечительных мер и мер
взыскания задолженности по обязательным
платежам в бюджетную систему Российской
Федерации» с учетов выявленных замечаний.
Сфера регулирования
3. Банковское кредитование бизнеса
Проблематика
Необходимые решения
Перечень поручений
Опрос предпринимателей Вологодской Политика рефинансирования со стороны ЦБ Поручить Минфину РФ, Центробанку РФ
возможность
и
принять
области показал, что 43% предпринимателей должна быть по своей сути стимулирующей, рассмотреть
используют для создания и развития бизнеса
заемные средства в форме банковского
кредита.
Eсли в докризисные годы компании МСБ
брали кредиты с целью открытия и
дальнейшего расширения бизнеса, то сейчас
предприниматели берут кредиты на две цели:
первая — рефинансирование ранее взятых
обязательств по кредитам, вторая цель —
пополнение
оборотных
средств.
Рефинансирование помогает увеличить срок
кредита и снизить ежемесячную нагрузку на
его обслуживание. С необходимостью
пополнения оборотных средств бизнес
столкнулся на фоне проблем с выручкой.
В результате повышения ключевой ставки
Банка России, во многих банках все текущие
сделки по кредитованию во второй половине
декабря 2014г. были приостановлены. В
настоящее время отдельные банки начали
выдавать кредиты, но увеличили ставки.
Кроме того, отдельные банки начали
пересматривать
условия
действующих
кредитов, повышая ставки не только по
новым, но и по уже выданным кредитам.
а учетная ставка может устанавливаться на
уровне более низком, чем уровень инфляции.
Необходимо:
- Планомерное снижение учетной ставки
Центробанка
РФ
либо
бюджетная
компенсация высокой кредитной ставки
банков.
- Уравнять ставку рефинансирования с
ключевой процентной ставкой.
Остановить
практику
пересмотра
коммерческими банками кредитных ставок
по уже выданным кредитам.
Такие действия банков могут вызвать резкий
рост числа дефолтов, а затем и банкротств
компаний, в т.ч. и в результате изъятия
залогового имущества компаний.
Сфера регулирования
регулирующие
нормативные
акты,
нацеленные на реализацию следующих
задач:
- Планомерное снижение учетной ставки
Центробанка
РФ
либо
бюджетная
компенсация высокой кредитной ставки
банков.
- Уравнять ставку рефинансирования с
ключевой процентной ставкой.
Остановить
практику
пересмотра
коммерческими банками кредитных ставок
по уже выданным кредитам.
Проблематика
С 01.01.2012 г. вступил в силу закон ФЗ225 от 27.07.2010 г. «Об обязательном
страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на опасном
объекте».
При обязательном страховании опасных
объектов риск возникновения аварий
небольшой, а суммы страховых премий
достаточно высокие. Поэтому требование
закона о страховании в полном объеме всех
потенциальных потерпевших на особо
опасных объектах, как правило, не
выполняется,
так
как
в
условиях
конкуренции страховая сумма занижается, и
создаются
условия
для
подкупа
руководителя-страхователя.
Этот
вид
страхования
самый
выгодный
для
страховщика, так как практически нет фактов
возмещения вреда.
Истекшие три года показали, что закон
реально не работает, является лишь
финансовой нагрузкой на бизнес, особенно
малый и средний. В среднем по России за
2012-2013 гг. выплаты по возмещению вреда
составили около 1%,
по Вологодской
области «0%» от суммы собранных
страховых премий.
4. Природопользование и экология
Необходимые решения
Перечень поручений
Снизить тарифы по данному виду
Направить предложения для внесения
страхования.
изменений в ФЗ-225 от 27.07.2010 г.,
В пункте 2 статьи 13 закона ФЗ-225 от согласовать
предложения
с
торгово27.07.2010 г. «Об обязательном страховании промышленной палатой и РСПП.
гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте»
убрать слово «бездействие».
Причины такого положения:
1. Установленные страховые тарифы не
соответствуют риску возникновения аварий
на опасных объектах.
2. Пункт 2 статьи 13 закона ФЗ-225 от
22.07.2010г.
«Право
регрессивного
требования страховщика» изложен так, что
дается возможность практически при всех
авариях использовать право регрессивного
требования при «бездействии» работника
страхователя, которое повлекло за собой
причинение вреда потерпевшим – данное
«бездействие» выявляется практически при
всех расследованиях аварий, иначе бы они не
происходили.
Сфера регулирования
5.
Транспорт
Проблематика
Необходимые решения
Перечень поручений
Юридические лица и индивидуальные
предприниматели,
осуществляющие
на
территории
Российской
Федерации
деятельность, связанную с эксплуатацией
транспортных средств, обязаны оснащать
транспортные
средства
техническими
средствами контроля, обеспечивающими
непрерывную,
некорректируемую
1. Необходимо расширить список
транспортных средств, не подлежащих
оборудованию тахографами.
Для этого Приложение N 2 "Категории и
виды транспортных средств, оснащаемых
тахографами" к приказу Министерства
транспорта РФ от 13 февраля 2013 года № 36
«Об утверждении требований к тахографам,
Поручить Министерству транспорта
РФ:
- внести указанные изменения (дополнения)
в приказ Министерства транспорта РФ от 13
февраля 2013 года № 36 «Об утверждении
требований к тахографам, устанавливаемым
на транспортные средства, категорий и видов
транспортных
средств,
оснащаемых
регистрацию информации о скорости и
маршруте движения транспортных средств, о
режиме
труда
и
отдыха
водителей
транспортных средств (далее - тахографы).
Требование
по
оснащению
транспортных
средств
тахографами
изначально
было
предусмотрено
международным Европейским соглашением,
касающемся работы экипажей транспортных
средств, производящих международные
автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1
июля 1970 года, ратифицировано в РФ
31.08.1978 г.).
Требования к тахографам, категории и
виды оснащаемых ими транспортных
средств,
правила
их
использования,
обслуживания и контроля их работы,
порядок оснащения транспортных средств
тахографами
в
соответствии
с
Постановлением Правительства РФ № 1213
от
23.11.2012г.
утверждаются
Министерством
транспорта
Российской
Федерации. В целях реализации указанных
полномочий Министерством транспорта
Российской Федерации утверждены:
- приказ Минтранса России от 13 февраля
2013 года № 36 «Об утверждении требований
к
тахографам,
устанавливаемым
на
транспортные средства, категорий и видов
транспортных
средств,
оснащаемых
тахографами,
правил
использования,
обслуживания
и
контроля
работы
устанавливаемым на транспортные средства,
категорий и видов транспортных средств,
оснащаемых
тахографами,
правил
использования, обслуживания и контроля
работы тахографов, установленных на
транспортные средства» дополнить абзацем
шестнадцатым следующего содержания:
" транспортных средств категории М2, М3
и N2, N3, осуществляющих перевозку
пассажиров и грузов для нужд организаций и
предприятий
на
территории
района
базирования
и
не
участвующих
в
международных перевозках».
2. Вторым вариантом решения указанной
проблемы
является
перенос
сроков
оборудования
транспортных
средств
тахографами,
установленных
приказом
Минтранса России от 21.08.2013 N 273"Об
утверждении
Порядка
оснащения
транспортных средств тахографами".
тахографами,
правил
использования,
обслуживания
и
контроля
работы
тахографов, установленных на транспортные
средства»;
либо
перенести
сроки
оборудования
транспортных
средств
тахографами,
установленные приказом Минтранса России
от 21.08.2013 N 273 "Об утверждении
Порядка оснащения транспортных средств
тахографами".
тахографов, установленных на транспортные
средства» (зарегистрировано в Минюсте
России 07.03.2013 N 27574);
- приказ Минтранса России от 21.08.2013 N
273"Об утверждении Порядка оснащения
транспортных
средств
тахографами"
(зарегистрировано в Минюсте России
24.02.2014 N 31407).
Учитывая, что основная цель установки
тахографов на транспортные средства
обеспечение
непрерывной,
некорректируемой регистрации информации
о скорости и маршруте движения
транспортных средств, о режиме труда и
отдыха водителей транспортных средств,
установка тахографов
на транспортные
средства, осуществляющие перевозки грузов
и пассажиров по дорогам регионального,
муниципального значения, и тем более по
лесовозным
дорогам, построенным, как
правило,
самими
же
перевозчиками,
является явно нецелесообразной. Указанные
дороги не оснащены европейского качества
придорожной инфраструктурой, дающей
водителям возможность отдохнуть «почеловечески», соблюдая режим труда и
отдыха.
На сегодняшний день цена тахографа
российского производства с блоком СКЗИ
колеблется от 33 до 37 тыс. рублей.
Установка, калибровка и опломбирование от
10 до 16,5 тыс. рублей. Кроме того
оформляется
карта
водителя,
карта
предприятия, считыватель для карт 8,5 тыс.
рублей. В итоге затраты на один автомобиль
составляют от 51,5 до 61 тыс. рублей.
В итоге установка тахографов приводит к
увеличению расценок на транспортные
услуги по доставке товаров предприятиями
малого и среднего бизнеса. Возможна и
приостановка
деятельности
малых
транспортных фирм, увеличение числа
безработных.
Сфера регулирования
6. Кадастры, земельные отношения и имущественные права
Проблематика
Необходимые решения
Перечень поручений
Речные порты состоят из многих
элементов (земельные участки, причалы,
акватории,
стоечные
плавсредства,
перегрузочная техника и т.д.), которые в
совокупности
составляют
единый
неразрывный технологический комплекс.
Однако каждый из данных элементов имеет
свою специфику и самостоятельное правовое
регулирование.
Для
обеспечения
деятельности порта, как единого комплекса,
необходима гармонизация законодательства
применительно к каждому из объектов.
В подавляющем большинстве случаев
причалы на внутренних водных путях
являются федеральной собственностью,
Установить четкий порядок (по аналогии с
морскими портами) и критерии определения
единой неразрывной связи причалов с иными
объектами речного порта: земельным
участком (если назначение участка –
эксплуатация объектов речного порта),
подкрановыми путями, железнодорожными
путями, расположенными внутри порта.
В качестве типовых условий договора
аренды
установить
срок
заключения
договора – 49 лет, если арендатор не выразит
желания заключить договор на меньший
срок.
Расчет
арендной
платы
за
использование
имущества
(причалов)
устанавливать с учетом распределения
Федеральному агентству морского и
речного транспорта разработать:
- Положение о порядке выдачи заключений о
наличии неразрывной связи объектов
инфраструктуры
речного
порта,
относящегося к недвижимому имуществу, и
об обеспечении технологического процесса
оказания услуг в речном порту.
- Порядок сдачи в аренду находящихся в
федеральной собственности и относящихся к
недвижимому имуществу объектов порта и
типовые
условия
соответствующих
договоров аренды.
поэтому в 2012 году в Кодекс внутреннего
водного транспорта РФ (далее – Кодекс)
были внесены изменения.
Так, пункт 3 статьи 53 Кодекса
предусматривает, что договор аренды
находящегося в федеральной собственности
и относящегося к недвижимому имуществу
объекта порта, заключается без проведения
торгов с лицом, которому на праве
собственности, хозяйственного ведения или
оперативного
управления
принадлежит
относящийся к недвижимому имуществу
смежный объект инфраструктуры порта, если
этот смежный объект по своим техническим
характеристикам,
месту
нахождения,
назначению неразрывно связан с указанным
объектом
порта
и
обеспечивает
технологический процесс оказания услуг в
порту.
Критерии неразрывной
связи
находящегося
в
государственной
собственности
и
относящегося
к
недвижимому имуществу объекта порта со
смежным объектом порта, относящимся к
недвижимому имуществу и принадлежащим
лицу на праве собственности, хозяйственного
ведения или оперативного управления,
устанавливаются
федеральным
органом
исполнительной
власти
в
области
транспорта.
Пункт
5
той
же
статьи
предусматривает, что заключение о наличии
неразрывной
связи
объектов
порта,
указанных в пункте 3 настоящей статьи, и об
обеспечении технологического процесса
оказания услуг в порту выдает федеральный
орган
исполнительной
власти,
обязанностей по капитальному и текущему
ремонту, чтобы создать условия для
сохранения имущества на длительный
период.
осуществляющий функции по оказанию
государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере
внутреннего водного транспорта.
Пункт 6 статьи предусматривает, что
порядок сдачи в аренду находящихся в
федеральной собственности и относящихся к
недвижимому имуществу объектов порта и
типовые
условия
соответствующих
договоров
аренды
устанавливаются
федеральным
органом
исполнительной
власти
в
области
транспорта
по
согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию
в
сфере
анализа
и
прогнозирования социально-экономического
развития, развития предпринимательской
деятельности.
Приказом Министерства транспорта РФ
от 28 мая 2014 года № 138 утверждены
критерии неразрывной связи находящегося в
государственной
собственности
и
относящегося к недвижимому имуществу
объекта порта со смежным объектом порта,
относящимся к недвижимому имуществу и
принадлежащим
лицу
на
праве
собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления.
Вместе с тем в настоящее время
отсутствуют разработанные нормативноправовые акты, указанные в пп. 5,6 статьи 53
Кодекса, в связи с чем, несмотря на наличие
законодательных норм, фактически процесс
взаимодействия органов государственной
власти
и
портов
остается
неурегулированным. Это, в свою очередь,
создает
угрозу
нормального
функционирования
порта,
так
как
собственник причала имеет право в любой
момент лишить порт доступа к водному
объекту.
Отсутствие порядка выдачи заключений
о неразрывной связи объектов порта и
порядка предоставления государственных
причалов в аренду нарушает права субъектов
предпринимательской деятельности в речных
портах и создает препятствия для развития
транспортного сообщения.
Сфера регулирования
7. Антимонопольное регулирование
Проблематика
Необходимые решения
1.
Розничные
цены
на
рыбу
в
Вологодской области в январе 2015 года по
сравнению с январем 2014 выросли от 48%
(минтай, путассу) до 102% (треска) и 104%
(филе сельди), что является следствием
повышения закупочных и оптовых цен и
создания искусственного дефицита на
основные виды рыбы: горбушу, треску,
сельдь.
Основными причинами такого положения
дел (в порядке убывания приоритета) стали:
-переориентация рыбодобывающих флотов
на поставки на экспорт, как более выгодных;
-снижение квот (мойва);
1.Ограничить
экспорт
рыбы
и
морепродуктов, ввести
заградительные
пошлины.
2.Перевести рыбодобывающие предприятия
на общую систему налогообложении в целях
повышения прозрачности сделок, увеличения
собираемости налогов. Ставка 5% от
выручки при высокой рентабельности (до
400%) нецелесообразна.
3.Создать экономические условия, при
которых рыбодобывающим предприятиям
будет выгодно реализовывать улов внутри
страны, например, установить повышенную
оплату квот при экспорте продукции по
Перечень поручений
1. Правительству РФ учесть ситуацию на
рынке рыботорговли при разработке и
внесении соответствующих изменений в
регулирующие нормативно-правовые акты.
2.Поручить ФАС России вести ценовой
контроль крупных экспортных контрактов
рыбодобытчиков в сравнении с ценами для
внутреннего рынка.
-падение рубля;
-действие санкций и контрсанкций.
В связи с тем, что потребность
Вологодской области в рыбной продукции на
80% обеспечивается за счет поставок из-за
пределов
области,
возникла
угроза
исчезновения
рыбной
продукции
из
розничной торговли, разорения и ухода с
товарного рынка рыбоперерабатывающих
предприятий области, сокращения рабочих
мест, а также налоговых поступлений, что
может привести к ограничению конкуренции
на товарном рынке рыбной продукции
Вологодской области.
сравнению с продукцией, реализуемой
внутри страны.
Российская
Федерация
имеет
квоты,
достаточные для обеспечения населения
недорогими рыбой и мореподуктами, но на
территорию
страны
их
поступает
недостаточное количество и по более
высоким ценам, чем на экспорт.
4.С целью исключения картельных сговоров
создать систему мониторинга цен с
опубликованием в открытом доступе цен
рыбодобывающих флотов непосредственно
после прохождения таможни 5.Отмена
возмещения НДС при экспорте рыбы и
морепродуктов.
Сфера регулирования
8. Энергетика и естественные монополии
Проблематика
Необходимые решения
1. Рост цен ключевых инфраструктурных
отраслей (электроэнергетика,
транспортировка грузов, газ) более чем в
два раза. Высокий уровень
инфраструктурных тарифов стал
тормозом промышленного роста
предприятий в регионе. Галопирующими
темпами растут издержки производства,
себестоимость товаров и услуг МСП.
Для стимулирования экономического роста
и восстановления структурного паритета цен
промышленности, цен ключевых топливноэнергетических ресурсов и тарифов
основных инфраструктурных отраслей
необходимо сдерживание тарифов
инфраструктурных отраслей и регулируемых
цен на топливно-энергетические ресурсы
Перечень поручений
Правительству РФ поручить установить
долгосрочные регулируемые тарифы на
природный газ и тепловую энергию и
тарифы на услуги по передаче электрической
энергии на период до 01.01.2019 года на
уровне соответствующих тарифов 2013 года.
Установить долгосрочные тарифы на
грузовые железнодорожные перевозки на
период до 01.01.2017 года на уровне
Следовательно и невозможность их
оплачивать из-за убыточности
хозяйствующих организаций.
соответствующих тарифов 2013 года.
Сфера регулирования
9. Регулирование торговой деятельности
Проблематика
Необходимые решения
Перечень поручений
Вхождение (присутствие) федеральных
торговых сетей в муниципальные районы.
На сегодняшний день федеральные торговые
сети вошли в каждый муниципальный район.
К примеру, в среднестатистическом
муниципальном районе численностью 120
тыс.человек открыты 3 торговых точки
крупных федеральных сетей. В планах
открытие четвертой торговой точки. Таким
образом, товарооборот уже превышает 30%
от общего товарооборота района. В данной
ситуации торговые точки местных
предпринимателей вынуждены закрываться в
связи с неконкурентоспособностью сетям по
ценовой политике. Тенденция закрытия
торговых точек увеличивается, что само
собой приводит к закрытию торговых точек и
в сельской местности, поскольку сельские
магазины сами по себе малорентабельны и
содержатся предпринимателями в
совокупности с городскими магазинами.
Только в 2014 году закрылись 2 магазина в
Упорядочение на федеральном уровне
отношений, связанных с организацией
торговой деятельности на территории
Российской Федерации, создание
прозрачного порядка осуществления
торговой деятельности, исключение
неоправданного вмешательства органов
государственной власти и органов местного
самоуправления в торговую деятельность
хозяйствующих субъектов, установление
правил заключения и исполнения договоров
поставки продовольственных товаров,
обеспечивающих баланс интересов
хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность, и хозяйствующих
субъектов, осуществляющих поставки
продовольственных товаров.
Устранить дисбаланс интересов торговых
сетей и поставщиков в случаях временного
государственного ограничения цен на
социально-значимые продовольственные
товары, предлагая устанавливать не только
предельно допустимые розничные цены, но и
оптовые.
Приведение норм Закона «Об основах
государственного регулирования торговой
деятельности в РФ» от 28.12.2009г.№381-ФЗ
в соответствие с законодательством о защите
конкуренции и дифференциации понятия
«дискриминационных условий» для
регулируемых Законом отношений.
Устранить практику толкования любых
различий в условиях договоров поставки (и
иных договоров никак не связанных с
поставками или продвижением товара) с
разными контрагентами как создание
дискриминационных условий, препятствий
для доступа на товарный рынок.
удаленных населенных пунктах, что ставит в
крайне затруднительное положение не
только товаропроизводителей, у которых
возникли огромные трудности с реализацией
произведенной продукции, но и покупателей.
Такие примеры есть в каждом
муниципальном районе.
Сфера регулирования
10. Регулирование торговой деятельности
Проблематика
Федеральным законом от 28 декабря 2009
года «381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации» размещение
нестационарных торговых объектов на
земельных участках, в зданиях, строениях,
сооружениях, находящихся в
государственной или муниципальной
собственности, осуществляется в
соответствии со схемой размещения
нестационарных объектов, составленной с
учетом необходимости обеспечения
устойчивого развития территорий и
достижения нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью
торговых объектов. Схема размещения
разрабатывается и утверждается органом
местного самоуправления, определенным в
соответствии с уставом муниципального
Необходимые решения
Перечень поручений
Узаконить рекомендации Минпромторга,
См.пред.пункт
изложенные в письме от 27.01.2014 г.
Дать возможность предпринимателям
оформить договора аренды земельных
участков, в том числе и тех, у кого
отсутствуют урегулированные Законом
договорные отношения и вид деятельности
которых не нарушает действующего
законодательства.
Разработать и согласовать требования к
внешнему виду, дизайну и благоустройству
торговых павильонов, относящихся к разряду
НТО.
Закрепление принципа «меняется местосохраняется бизнес». Применение данного
принципа: в случае когда земельный участок,
на котором расположен НТО необходим для
государственных или муниципальных нужд.
Внесение в Схему размещения в части
образования, в порядке, установленном
уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта РФ. Право субъектов МСБ
вносить предложения по формированию
схемы размещения НТО, не устанавливает
обязанности муниципалитета при
рассмотрении этих предложений учитывать
такие факторы, как традиционно
сложившиеся места размещения торговых
объектов. Закон №381-ФЗ не содержит
механизма оформления прав собственников
НТО на размещение в местах, определенных
Схемой. Данный вопрос относится к
полномочиям областных и местных органов
управления, однако данный вопрос не
находит урегулирования на муниципальном
уровне и по истечению сроков аренды земли
под объектами муниципальные образования
не спешат предоставить предпринимателям
другие земельные участки. Проблемой
является возможность сноса (демонтаж)
нестационарных торговых объектов в связи с
истечением срока размещения объекта. Без
указания на то, что этот порядок может быть
только судебный, муниципалитеты
самостоятельно, в нарушение
конституционных норм о
неприкосновенности права собственности,
сносят (вывозят) нестационарные торговые
объекты, установив для себя такую
возможность местными нормативными
актами.
исключения мест размещения объектов не
может повлечь за собой прекращение права
на размещение до предоставления
компенсационного места и законных
оснований размещения на нем.