АССОЦИАЦИЯ МОСКОВСКИХ ВУЗОВ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»
(ГУУ)
ОТЧЕТ
ПО МЕРОПРИЯТИЮ 17.4
РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ КОМПЛЕКСА
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
СПЕЦИАЛИСТОВ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
НА ОСНОВЕ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ОБУЧЕНИЯ КАДРОВ
Научно-образовательные материалы
«Правовые основы управления городским хозяйством и реализация
основных положний Жилищного кодекса Российской Федерации»
Москва – 2010
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОРОДА КАК ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ И ГОРОДА МОСКВЫ
Основные источники:
1.Конституция Российской Федерации // Российская газета - 2009. - 21
января.
2.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.11.2010) "Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"// Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
3.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
4.Постановление Правительства Москвы от 19.04.2005 N 238-ПП "О
совершенствовании законотворческой деятельности органов исполнительной
власти
города
Москвы"
(вместе
с
"Концепцией
совершенствования
законодательства города Москвы") // Вестник Мэра и Правительства
Москвы, N 27, 03.05.2005.
5.Указ Мэра Москвы от 19.07.2007 N 44-УМ "Об органах исполнительной
власти города Москвы" (вместе с "Перечнем органов исполнительной власти
города Москвы, подведомственных Правительству Москвы") //Вестник Мэра
и Правительства Москвы, N 43, 02.08.2007.
6.Постановление Правительства Москвы от 21.01.2003 N 18-ПП (ред. от
05.04.2005) "Об органах исполнительной власти города Москвы" // Вестник
Мэра и Правительства Москвы, N 7, 29.01.2003.
7.Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП (ред. от
12.10.2010) "О полномочиях территориальных органов исполнительной
власти
города
Москвы"(вместе
с
"Положением
о
префектуре
административного округа города Москвы", "Положением об управе района
3
города Москвы", "Перечнем управ районов города Москвы") // Вестник Мэра
и Правительства Москвы, N 15, 09.03.2010.
8. Постановление Правительства Москвы от 02.06.2009 N 529-ПП "Об
утверждении Общемосковского классификатора органов исполнительной
власти города Москвы" (вместе с "Положением о ведении Общемосковского
классификатора органов исполнительной власти города Москвы (ОМК ОИВ)
ОМК 006-2009") // Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 34, 16.06.2009.
9. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 14.07.2010) "Устав города
Москвы"//"Ведомости Московской Думы", N 4, 1995.
10.Закон г. Москвы от 06.11.2002 N 56 (ред. от 26.05.2010) "Об организации
местного самоуправления в городе Москве"//Вестник Мэра и Правительства
Москвы, N 55, декабрь, 2002.
11. Закон г. Москвы от 26.01.2005 N 3 (ред. от 16.09.2009) "О
государственной гражданской службе города Москвы" //"Вестник Мэра и
Правительства Москвы", N 8, 31.01.2005.
Специфика правового статуса города как объекта управления в РФ
состоит в том, что город представляет собой сложную административнотерриториальную единицу, в рамках которой осуществляется местное
самоуправление.
Муниципальное
самоуправление
гарантируется
Конституцией РФ, а его основополагающие принципы закреплены в ФЗ от
06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации».
Объектом
местного
самоуправления является муниципальное образование, которое представляет
собой, как правило, городское или сельское поселение.
В этой связи все города РФ являются муниципальными образованиями,
что зачастую позволяет употреблять «муниципальное образование» и
«город» как синонимы.
Однако из этого правила есть два исключения: города Москва и СанктПетербург имеют более сложный статус, поскольку являются городами
4
федерального значения и, следовательно, субъектами Федерации. Это
обусловило специфическую структуру органов управления в данных городах.
Поскольку они в соответствии с их Уставом и законодательством наряду с
органами государственной власти субъектов федерации управляются еще и
органами муниципальной власти, т.к. на территории данных городов могут
также выделяться внутригородские территории, в границах которых
осуществляется местное самоуправление (глава 9 Устава города Москвы).
Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах
внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территориях
районов
города
Москвы
(включая
районы
города
Зеленограда)
в
соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы
(см. Закон г. Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве").
Границы территорий и наименования муниципальных образований в
городе Москве, наименование представительного органа муниципального
образования,
главы
муниципального
образования,
исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования, перечень вопросов
местного значения муниципальных образований, состав муниципального
имущества муниципальных образований, источники доходов бюджетов
муниципальных образований определяются законами города Москвы.
Законом города Москвы органы местного самоуправления могут
наделяться отдельными полномочиями города Москвы (государственными
полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых
средств.
Правовые акты органов местного самоуправления, принятые на основе
законодательства в пределах их полномочий, обязательны для исполнения
должностными лицами и служащими органов местного самоуправления, а
также
находящимися
организациями,
их
на
территории
должностными
муниципального
лицами,
гражданами
территориального общественного самоуправления.
образования
и
органами
5
Разногласия и споры между органами местного самоуправления и
расположенными
на
территории
муниципального
образования
подразделениями органов исполнительной власти города Москвы, другими
организациями рассматриваются согласительной комиссией, а в случаях,
установленных законом, - в суде или в арбитражном суде.
Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами
государственной
власти
города
Москвы,
должностными
лицами
исполнительной власти города Москвы, к которым эти обращения
направлены. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными
лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению
суда.
Органы государственной власти города Москвы оказывают органам
местного самоуправления содействие в осуществлении их полномочий.
Взаимоотношения органов государственной власти города Москвы и
органов местного самоуправления регулируются посредством принятия
законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы, а также
заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти
города Москвы и органами местного самоуправления. В целях обеспечения
взаимодействия
могут
создаваться
совместные
координационные,
консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие
на постоянной или временной основе.
Исходя из положений статей 11 и 72 Конституции РФ, субъекты
Российской Федерации вправе самостоятельно определять свои системы
органов государственной власти. В силу этого федеральным законом могут
быть установлены лишь общие принципы организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти (см.
ФЗ
от
06.10.1999
N
184-ФЗ
"Об
общих
принципах
организации
6
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
Систему
Федерации
органов
государственной
составляют:
государственной
власти
исполнительный
орган
власти
законодательный
субъекта
Российской
(представительный)
Российской
государственной
субъекта
власти
Федерации;
субъекта
орган
высший
Российской
Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской
Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации.
В соответствии со ст.5 Устава города Москвы высшим и единственным
законодательным (представительным) органом государственной власти
города Москвы является Московская городская Дума.
Органами судебной власти города Москвы являются Уставный суд
города Москвы и мировые судьи.
Высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший
исполнительный орган государственной власти города Москвы, является Мэр
Москвы. Мэр Москвы непосредственно или через органы исполнительной
власти города Москвы решает вопросы социально-экономического развития
города Москвы, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет
другие
исполнительно-распорядительные
функции
в
пределах
своих
полномочий.
Высшим исполнительным органом государственной власти города
Москвы является Правительство Москвы.
Исполнительными органами государственной власти города Москвы
(органами исполнительной власти города Москвы) являются Правительство
Москвы,
отраслевые,
функциональные
и
территориальные
органы
исполнительной власти. К ним относятся следующие.
Департаментами
города
Москвы
являются
отраслевые
или
функциональные органы исполнительной власти города Москвы, созданные
7
для проведения государственной политики и осуществления управления в
сфере деятельности, признанной приоритетной для развития города.
Комитетами
города
Москвы
являются
отраслевые
органы
исполнительной власти города Москвы, осуществляющие государственное
отраслевое или межотраслевое регулирование по вопросам, отнесенным к их
ведению.
Главными управлениями и управлениями города Москвы являются
функциональные
органы
исполнительной
осуществляющие
государственное
власти
функциональное
города
Москвы,
регулирование
в
определенной сфере деятельности.
Главное управление создается при наличии у функционального органа
исполнительной власти структурных подразделений в административных
округах города Москвы и при штатной численности не менее 60 единиц.
Инспекциями
(государственными
инспекциями)
города
Москвы
являются органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в
установленном порядке контрольными и надзорными функциями.
Указом
Мэра
Москвы
от
19.07.2007
N
44-УМ
"Об
органах
исполнительной власти города Москвы" утвержден "Перечень органов
исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству
Москвы.
Префектура
административного
территориальный
орган
подведомственный
округа
исполнительной
Правительству
Москвы.
города
власти
Москвы
города
Префектура
-
Москвы,
в
рамках
возложенных на нее полномочий координирует деятельность находящихся в
ее ведении управ районов, государственных унитарных и казенных
предприятий, автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых
является город Москва.
Управа района города Москвы - территориальный орган исполнительной
власти
города
Москвы,
подведомственный
Правительству
Москвы.
Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью
8
управы района осуществляет префект соответствующего административного
округа города Москвы в пределах полномочий, установленных правовыми
актами города Москвы. Управа района в рамках возложенных на нее
полномочий координирует деятельность находящихся в ведомственном
подчинении
управы
района
государственных
унитарных,
казенных
предприятий и автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых
является город Москва.
Вопросы:
1. Становление исполнительных органов власти в г. Москве.
2. Изучить законодательство города Москвы на предмет соответствия
требованиям федерального законодательства в части органов управления
города Москвы.
3. Составить структуру государственных и муниципальных органов
управления, действующих в городе Москве.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ В УСЛОВИЯХ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ГОРОДА МОСКВЫ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ
Основные источники:
1.
Конституция Российской Федерации // Российская газета - 2009. - 21
января.
2.
Федеральный
закон
«О
содействии
развитию
жилищного
строительства» от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ (ред. от 01.12.2008) //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 30. - Ст.
3617.
9
3.
Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»
(принят ГДФС РФ 04.07.2007) от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ (ред. от
01.01.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - №31.-Ст. 4017.
4.
Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) от 21 июля
2007 г. № 185 –ФЗ (ред. от 09.04.2009) // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2007. - № 30. - Ст. 3799.
5.
Жилищный кодекс Российской Федерации. – Собрание законодательства
РФ. – 03.01.2005. - №1. – Ст. 14.
6.
Закон города Москвы от 27.01.2010 N 2 (ред. от 20.10.2010) "Основы
жилищной политики города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства
Москвы, N 11, 23.02.2010.
7.
Закон города Москвы «О контроле за соблюдением нормативов Москвы
по эксплуатации жилищного фонда» от 20 декабря 1995 г. №26 (ред. от
21.11.2007) // Ведомости Московской Думы. - 1996. - № 2.
8.
Постановление Правительства Москвы «Об утверждении положения о
Департаменте
капитального
ремонта
жилищного
фонда
города
Москвы» 24 июня 2008 г. № 558-ПП (ред. от 02.12.2008) // Вестник
Мэра и Правительства Москвы.-2008.-№39.
9.
Постановление Правительства Москвы «О совершенствовании системы
управления жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы»
(вместе с «Перечнем государственных унитарных предприятий и
государственных
подчинения
Департамента
благоустройства
Департамента
учреждений,
города
капитального
передаваемых
из
ведомственного
жилищно-коммунального
Москвы
ремонта
хозяйства
введомственное
жилищного
и
подчинение
фонда
города
Москвы») от 13 мая 2008 г. №381-ПП (ред. от 19.01.2010) // Вестник
Мэра и Правительства Москвы. - 2008. - № 29.
10
10. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о
составе и порядке подготовки баланса жилищного фонда, находящегося
в собственности города Москвы» от 10 апреля 2007 г. № 261-ПП (ред.
от 29.06.2010) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. - № 26.
11. Постановление Правительства Москвы «О приоритетных направлениях
деятельности
по
реформированию
жилищно-коммунального
комплекса» от 18 декабря 2001 г. № П22-ПП (ред. от 29.04.2003) //
Собрание действующего законодательства города Москвы. Жилищное
законодательство. Том 11. 2004.-1520 с.
12. Распоряжение Правительства Москвы «О финансировании расходов по
содержанию жилищного фонда» от 13 февраля 2007 г. № 225-РП (ред.
от 23.07.2007)// Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. - № 22.
13. Распоряжение
Правительства Москвы
гражданской
ответственности
«О развитии страхования
подрядных
организаций,
осуществляющих работы по содержанию и ремонту жилищного фонда в
городе Москве» от 7 июня 2006 г. № 982-РП (ред. от 15.04.2008) //
Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. -№35.
14. Закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1«О приватизации жилищного фонда
в РФ» // Бюллетень нормативных актов. - №1. – 1992.
15. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства
на 2010-2020 годы» от 2 февраля 2010 г. № 102-р // Собрание
законодательства Российской Федерации. - № 7. - Ст. 769.
Жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений, находящихся
на территории РФ (ст. 19 ЖК РФ), в которую входят жилые помещения
независимо
от
специализированные
форм
дома
собственности,
(общежития,
включая
жилые
дома,
гостиницы-приюты,
дома
маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-
11
интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые
помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для
проживания.
До принятия ЖК РФ в законодательстве не было единых подходов к
классификации жилищных фондов. С его принятием она выглядит
следующим образом.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется
на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,
находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный
фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на
праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд
субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется
на:
1)
жилищный
фонд
социального
использования
совокупность
-
предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых
помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2)
специализированный
предназначенных
для
жилищный
проживания
фонд
отдельных
совокупность
-
категорий
граждан
и
предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых
помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений
частного
жилищного
фонда,
которые
используются
гражданами
-
собственниками таких помещений для своего проживания, проживания
членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях
12
безвозмездного
пользования,
а
также
юридическими
лицами
-
собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных
условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых
помещений, которые используются собственниками таких помещений для
проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены
гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких
помещений лицам во владение и (или) в пользование.
Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке,
установленном
на
основании
постановления
Правительства
РФ
от
13.10.1997г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ».
Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его
учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного
фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую
паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых
помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений
установленным требованиям).
Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации
включает в себя технический учет, официальный статистический учет и
бухгалтерский учет.
Учет
домовладений,
строений
и
жилых
помещений
(квартир)
производится БТИ путем ведения реестра жилищного фонда.
Уполномоченные
федеральные
органы
исполнительной
власти
осуществляют следующие полномочия и функции в сфере государственного
контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо
от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего
имущества
собственников
соответствием
жилых
помещений
домов,
в
многоквартирном
многоквартирных
домов
доме,
требованиям
энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами
13
учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием
жилых
помещений,
качества,
объема
и
порядка
предоставления
коммунальных услуг установленным требованиям:
1) принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления
государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного
фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил
содержания
общего
имущества
собственников
помещений
в
многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных
домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их
оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а
также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка
предоставления коммунальных услуг установленным требованиям;
2) методическое обеспечение органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих функции в сфере государственного
контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо
от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего
имущества
собственников
соответствием
жилых
помещений
домов,
в
многоквартирном
многоквартирных
домов
доме,
требованиям
энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами
учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием
жилых
помещений,
качества,
объема
и
порядка
предоставления
коммунальных услуг установленным требованиям;
3) осуществление контроля за исполнением нормативных правовых
актов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими
функции
в
сфере
государственного
контроля
за
использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы
собственности,
соблюдением
правил
содержания
общего
имущества
собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых
домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности
и
требованиям
их
оснащенности
приборами
учета
используемых
14
энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений,
качества,
объема
и
порядка
предоставления
коммунальных
услуг
установленным требованиям.
Государственный
контроль
за
использованием
и
сохранностью
жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением
правил содержания общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных
домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их
оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а
также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка
предоставления
коммунальных
осуществляется
уполномоченными
субъектов
Российской
услуг
установленным
органами
Федерации
в
требованиям
исполнительной
порядке,
власти
установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Приватизация
жилых
помещений
-
бесплатная
передача
в
собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе
занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном
жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших
занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений
(бесплатная приватизация прекращается с 1.03.2013г.).
Вопросы для практических занятий:
1.Общая характеристика состояния нормативно-правового регулирования
жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы.
2.Нормативно-правовая база проведения реформы жилищно-коммунального
хозяйства в городе Москва.
3. Правовое регулирование управления жилищным фондом г. Москвы.
4.Приватизация жилищного фонда города Москвы.
15
5.Правовое
регулирование
реформирования
жилищно-коммунального
хозяйства г. Москвы: проблемы и пути их решения.
Изучить законодательство г. Москвы на предмет соответствия требованиям
федерального законодательства.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ Г. МОСКВЫ
Основные источники:
16. Жилищный кодекс Российской Федерации. – Собрание законодательства
РФ. – 03.01.2005. - №1. – Ст. 14.
17. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и
правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого
помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению,
содержанию
и
ремонту
общего
имущества
в
многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими установленную продолжительность» от 13 августа
2006 г. № 491 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 34. - Ст. 3680.
18. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке
проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по
отбору управляющей организации для управления многоквартирным
домом» от 6 февраля 2006 г. № 75 (ред. от 18.07.2007) // Российская
газета. - 2006. - № 37.
19. Закон
города
Москвы
«О
городской
целевой
программе
по
капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы» от
19 декабря 2007 г. № 52 // Тверская, 13. - 2008. - 24 января.
16
20. Постановление
Правительства
Москвы
«О
городской
целевой
программе по капитальному ремонту многоквартирных домов города
Москвы «Ответственным собственникам - отремонтированный дом» на
2008-2014 гг.» от 4 декабря 2007 г. № 1032-ПП (ред. от 27.01.2009) //
Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. –№2.
21. Постановление
документов
Правительства Москвы «Об утверждении состава
для
принятия
общими
собраниями
собственников
помещений в многоквартирных домах решений о формировании
земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома»
от 3 июля 2007 г. № 569-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. - № 42.
22. Постановление Правительства Москвы «О Программе поддержки и
развития товариществ собственников жилья, жилищных и жилищностроительных кооперативов в городе Москве на 2007-2009 годы и
задании на 2010 год» от 22 мая 2007 г. № 398-ПП (ред. от 27.07.2010) //
Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. - № 32.
23. Постановление Правительства Москвы «О мерах по приведению
системы управления многоквартирными домами в городе Москве в
соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» (вместе с
«Временным порядком предоставления субсидий из бюджета города
Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в
многоквартирном доме», «Примерным договором на предоставление
субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт
общего имущества в многоквартирном доме», «Положением о едином
реестре управления многоквартирными домами города Москвы») от 24
апреля 2007 г. № 299-ПП (ред. от 29.09.2010) // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2007 - № 29.
24. Постановление Правительства Москвы «О финансовом обеспечении
работ,
связанных
имущества
в
с
формированием
многоквартирных
комплексов
домах,
и
недвижимого
обучения
граждан,
17
участвующих в управлении многоквартирными домами» от 4 июля 2006
г. № 464-ПП (ред. от 27.07.2010) // Вестник Мэра и Правительства
Москвы. - 2006. - № 41.
25. Постановление
страхования
Правительства
общего
Москвы
имущества
«О
мерах
собственников
по
развитию
помещений
в
многоквартирных домах» (вместе с «Положением о страховании общего
имущества в многоквартирных домах в городе Москве») от 13 июня
2006 г._№ 391-ПП (ред. от 30.03.2010) // Вестник Мэра и Правительства
Москвы. - 2006. - № 37.
26. Постановление Правительства Москвы «О создании условий для
образования жилищных имущественных комплексов в условиях
реформы жилищно-коммунального хозяйства» от 8 января 2002 г. № 14ПП // Собрание действующего законодательства города Москвы.
Жилищное законодательство. Том 11.- 2004. - 1520 с.
27. Распоряжение Правительства Москвы от 13.07.2007 № 1973-РП «Об
организации
и
проведении
открытых
конкурсов
по
отбору
управляющих организаций для управления многоквартирными домами
в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 54,
26.09.2007.
Следует иметь в виду, что понятие «жилой дом» не тождественно понятию
«многоквартирный дом». Жилой дом или его жилая часть в целом являются
жилым
помещением.
В
качестве
(индивидуально-определенных
зданий)
особой
ЖК
разновидности
РФ
домов
называет
многоквартирный дом. Однако ЖК РФ не содержит нормативного
определения понятия «многоквартирный дом. Его понятие дается в п. 6
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, согласно которому
18
многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир,
имеющих
самостоятельные
выходы
либо
на
земельный
участок,
прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в
таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме.
Многоквартирный жилой дом состоит: а) из жилых помещений; б)
нежилых
помещений;
в)
помещений,
предназначенных
для
обслуживания жилых и нежилых помещений и доступа к ним.
Жилые и нежилые помещения могут находиться в частной собственности
любых субъектов права собственности независимо от ее формы, а
вспомогательные помещения (объекты общего имущества) — только в общей
долевой собственности указанных субъектов.
Управление
многоквартирным
домом
предназначено
для
решения
следующих задач: а) обеспечение благоприятных и безопасных условий
проживания граждан; б) надлежащее содержание общего имущества в
многоквартирном доме; в) решение вопросов пользования указанным
имуществом;
г)
предоставление
коммунальных
услуг
гражданам,
проживающим в таком доме.. На органы местного самоуправления возложена
обязанность создания надлежащих условий для осуществления управленческой
деятельности в данной сфере.
Способы управления многоквартирным домом предусмотрены ст.161 ЖК
РФ:
1)
непосредственное
управление
собственниками
помещений
в
многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным
кооперативом
или
иным
специализированным
кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
потребительским
19
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем
собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть
выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего
собрания о выборе способа управления является обязательным для всех
собственников помещений в многоквартирном доме.
При
непосредственном
управлении
многоквартирным
домом
собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по
содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в
таком
доме
с
лицами,
осуществляющими
соответствующие
виды
деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на
основании решений общего собрания указанных собственников. При этом
все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в
качестве одной стороны заключаемых договоров. Договоры холодного и
горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения
(в
том
числе
поставки
бытового
газа
в
баллонах),
отопления
(теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии
печного отопления) заключаются каждым собственником помещения,
осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от
своего имени. На основании решения общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное
управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в
отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников
помещений
в
таком доме или иное
лицо, имеющее
полномочие,
удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми
или большинством собственников помещений в таком доме.
Товариществом собственников жилья (ТСЖ) признается некоммерческая
организация, объединение собственников помещений в многоквартирном
доме,
созданная
в
целях:
а)
совместно
управления комплексом
недвижимого имущества в многоквартирном доме; б) обеспечения
эксплуатации этого комплекса владения, пользования и в установленных
20
законодательством
пределах
распоряжения
общим
имуществом
в
многоквартирном доме (ч. 1 ст. 135 ЖК РФ).
Деятельность ТСЖ регулируется: Жилищным кодексом РФ (разд. VI);
Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»; Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской
кооперации (потребительских
обществах,
их
союзах)
в
Российской
Федерации».
Товарищество собственников жилья вправе:
1) заключать в соответствии с законодательством договор управления
многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего
имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных
услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества;
2) определять смету доходов и расходов на год, в том числе
необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в
многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию
многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный
фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом
товарищества цели;
3) устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год
товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника
помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве
общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;
4) выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном
доме и предоставлять им услуги;
5) пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на
условиях, которые предусмотрены законодательством;
И др.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке,
установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей
21
организации, если в течение года со дня проведения указанного конкурса
собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ
управления этим многоквартирным домом или если принятое решение о
выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня проведения
открытого
конкурса
уведомляет
всех
собственников
помещений
в
многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях
договора управления домом. Собственники помещений в многоквартирном
доме обязаны заключить договор управления этим домом с. управляющей
организаций выбранной по результатам открытого конкурса, в порядке,
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей
организацией.
Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной
форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При
выборе
управляющей
организации
общим
собранием
собственников
помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в
таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона
(управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников
помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества
собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или
органов
управления
иного
специализированного
потребительского
кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать
услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего
имущества
в
таком
доме,
предоставлять
коммунальные
услуги
собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в
этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей
управления многоквартирным домом деятельность.
В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
22
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении
которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень
коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и
ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также
порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей
организацией ее обязательств по договору управления.
4.
Условия
договора
управления
многоквартирным
домом
устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в
многоквартирном доме.
Договор управления многоквартирным домом заключается на срок не
менее чем один год и не более чем пять лет.
Вопросы:
1.
Правовое регулирование деятельности жилищных объединений
собственников жилья в г. Москве: состояние и перспективы.
2.
Правовое
регулирование
управления
многоквартирными
домами в городе Москве: состояние, актуальные проблемы и
пути совершенствования действующего законодательства.
3.
Условия создания и правовые основы деятельности ТСЖ в
Москве.
4.
Организация
и
деятельность
жилищных
и
жилищно-
строительных кооперативов.
5.
Особенности
правового
регулирования
управления
многоквартирным домом товариществом собственников жилья.
Изучить законодательство г. Москвы на предмет соответствия требованиям
федерального законодательства и выявления его особенностей.
23
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ И Г.
МОСКВЫ
Основные источники:
28. Жилищный кодекс Российской Федерации. – Собрание законодательства
РФ. – 03.01.2005. - №1. – Ст. 14.
29. Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ //
Российская газета. - 2010 - N 168.
30. Постановление Правительства Москвы от 01.12.2009 N 1294-ПП (ред. от
04.05.2010)
"Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные
услуги для населения на 2010 год" (вместе с "Нормами, применяемыми
при
начислении
населению
платежей
за
жилое
помещение
и
коммунальные услуги, а также расчете сумм льгот по оплате названных
услуг") // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 68, 08.12.2009.
31. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении цен, ставок и
тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 год»
(вместе с «Нормами, применяемыми при начислении населению платы
за жилое помещение и коммунальные услуги, а также при расчёте сумм
льгот по оплате названных услуг») от 10 декабря 2008 г. №_1112-ПП
(ред. от 30.12.2008) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. № 71.
32. Постановление Правительства Москвы «О межотраслевом совете по
рассмотрению проектов регулируемых цен (тарифов) при Департаменте
экономической политики и развития города Москвы» (вместе с
«Положением о межотраслевом совете по рассмотрению проектов
регулируемых
цен
(тарифов)
при
Департаменте
экономической
24
политики и развития города Москвы») от 11 ноября 2008 г. № 1016-ПП
// Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. -№64.
33. Федеральный Закон «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ (ред. от
27.07.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. -№ 1,-Ст. 36.
34. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке
предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23 мая 2006 г. №
307 (ред. от 29.07.2010)//Российская газета, 2006.-№ 5.
35. Постановление
предоставлении
Правительства
субсидий
на
Российской
оплату
жилого
Федерации
помещения
«О
и
коммунальных услуг» от 14 декабря 2005 г. № 761 (ред. от 24.12.2008) //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 51. - Ст.
5547.
36. Постановление Правительства РФ от 28.09.2010 N 768 "О федеральных
стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2011 2013 годы" // Собрание законодательства РФ, 04.10.2010, N 40, ст. 5094.
37. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных
стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» от 29
августа 2005г. №541 (ред. от 16.12.2006) // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2005. - № 36.
38. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации «О порядке
составления и представления сведений и списков лиц, которым
предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищнокоммунальных услуг» от 28 марта 2005 г. №243 (ред. от 31.03.2008) //
Бюллетень трудового и социального законодательства Российской
Федерации. - 2005. - № 5.
39. Закон города Москвы «О стандартах города Москвы, применяемых при
определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату
25
жилого помещения и коммунальных услуг» от 1 ноября 2006 г. № 54 //
Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. - № 65.
Действующее законодательство определяет коммунальные услуги как
деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному горячему
водоснабжению, водоотведению, электро-, газоснабжению и отоплению,
обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых
помещениях. В этом определении содержится обобщенный перечень
коммунальных услуг, указан предоставляющий их субъект (исполнитель), а
также
в
качестве
квалифицирующего
признака
включена
цель
их
предоставления.
Перечень коммунальных услуг формально вытекает из ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, а
содержательно обусловлен тем, что в него включены виды деятельности,
связанные с обеспечением комфортных условий проживания граждан в
жилых помещениях. Большинство этих видов деятельности исполнителя
объединяет то, что они осуществляются с подачей ресурсов в жилое помещение
по присоединенной сети ресурсов (холодной и горячей воды, газа,
электрической и тепловой энергии) и с отводом бытовых стоков.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006: № 307, к
коммунальным относятся следующие виды услуг:
1.холодное водоснабжение — круглосуточное обеспечение потребителя
холодной
подаваемой
питьевой
в
необходимых
водой
объемах
надлежащего
по
качества,
присоединенной
сети
в жилое помещение либо до водоразборной колонки;
2. горячее водоснабжение — круглосуточное обеспечение потребителя
горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах
по присоединенной сети в жилое помещение;
3.водоотведение — отвод бытовых стоков из жилого помещения по
присоединенной сети;
4.отопление — поддержание в жилом помещении, отапливаемом по
26
присоединенной сети, необходимой температуры воздуха;
5.электроснабжение
—
круглосуточное
обеспечение
потребителя
электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых
объемах по присоединенной сети в жилое помещение;
6.газоснабжение
надлежащего
—
круглосуточное
качества,
подаваемым
обеспечение
в
потребителя
необходимых
объемах
газом
по
присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в
баллонах;
7.отопление — поддержание в жилом помещении, отапливаемом по
присоединенной сети, температуры воздуха не ниже +18 °С, а в угловых
комнатах — +20 °С, а также продажа твердого топлива при наличии печного
отопления.
Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается
равным календарному месяцу.
Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение,
водоотведение,
электроснабжение,
газоснабжение
и
отопление
рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих
организаций в порядке, определенном законодательством Российской
Федерации.
В соответствии с ФЗ № 210-ФЗ подлежат регулированию:
1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых)
объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса;
5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального
комплекса.
27
Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:
1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций,
обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и
эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые
потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для
реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение
экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и
применение энергосберегающих технологий организациями коммунального
комплекса;
4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях
развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса,
связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных
программ;
6) установление условий обязательного изменения тарифов на товары и
услуги организаций коммунального комплекса;
7) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о
формировании тарифов и надбавок.
2.
Регулирование
тарифов
на
товары
и
услуги
организаций
коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей,
надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального
комплекса,
тарифов
инфраструктуры,
на
подключение
тарифов организаций
к
системе
коммунальной
коммунального
комплекса на
подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным
законом
и
Федерации.
правилами,
утверждаемыми
Правительством
Российской
28
Тарифы и надбавки могут дифференцироваться в зависимости от систем
коммунальной инфраструктуры.
В случае если исполнителем является товарищество собственников
жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный
потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет
размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем
холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии,
газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в
соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым
для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
При наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных)
приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов
учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из
показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
При применении тарифов, дифференцированных по времени суток
(дневные и ночные) и (или) потребляемой нагрузке за единицу времени,
размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний
приборов учета и соответствующих тарифов.
Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период
действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты
начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц
после их установления и действуют до окончания этого периода.
Период
действия
тарифов
на
товары
и
услуги
организаций
коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к
системе
коммунальной
инфраструктуры,
период
действия
тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение, а также период
действия
надбавок
к
тарифам
на
товары
и
услуги
организаций
коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом
регулирования. Период действия надбавки для потребителей устанавливается
представительным
органом
муниципального
образования.
В
случае
29
совместного регулирования тарифов и надбавок органы регулирования
субъектов Российской Федерации и органы регулирования муниципальных
образований устанавливают их согласованно по периодам действия тарифов
и надбавок.
Вопросы:
1. Порядок формирования тарифов на оплату коммунальных услуг в г.
Москве.
2. Ответственность
за
нарушение
жилищно-коммунального
законодательства по законодательству г. Москвы.
3. Анализ
зарубежного
опыта
правового
регулирования
оплаты
коммунальных услуг.
4. Выявление специфики правового регулирования предоставления
коммунальных услуг отдельно по каждому виду коммунальных услуг.
Изучить законодательство г. Москвы на предмет соответствия требованиям
федерального законодательства.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ И Г. МОСКВЫ
Основные источники:
40. Жилищный кодекс Российской Федерации. – Собрание законодательства
РФ. – 03.01.2005. - №1. – Ст. 14.
41. Гражданский
кодекс
Российской
Федерации
(часть вторая)" от
26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, N 5,
ст. 410.
42. Закон города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы
на жилые помещения» (вместе с «Перечнем стандартов, которым
должны соответствовать благоустроенные жилые помещения в городе
30
Москве», «Перечнем правовых актов, дающих гражданам, страдающим
тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, право на
дополнительную площадь по состоянию здоровья») от 14 июня 2006 г.
№29 (ред. от 28.09.2010) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. - № 42.
43. Закон города Москвы «Об обеспечении жилищных прав граждан при
переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в
городе Москве» от 31 мая 2006 г. № 21 (ред. от 31.03.2010) // Вестник
Мэра и Правительства Москвы. - 2006. - № 35.
44. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении
правил отнесения жилого помещения к специализированному фонду и
типовых договоров найма специализированных жилых помещений» //
Собрание законодательства РФ, 06.02.2006, N 6, ст. 697.
45. Постановление Правительства Москвы «О концепции формирования в
городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых
помещений гражданам по договорам найма» от 5 августа 2008 г. № 708ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. - № 47.
46. Постановление Правительства Москвы «О первоочередных мерах по
обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учёте,
жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города
Москвы» (вместе с «Адресным перечнем земельных участков для
проектирования и строительства в 2008 году за счёт средств бюджета
города Москвы малоэтажных жилых домов для многодетных семей с
пятью и более детьми, состоящих на жилищном учёте») от 1 апреля 2008
г. № 248-ПП (ред. от 11.05.2010) // Вестник Мэра и Правительства
Москвы. - 2008. - № 22 (приложение).
47. Постановление Правительства Москвы «О зачёте стоимости жилых
помещений,
находящихся
в
собственности
граждан,
при
предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности
31
города Москвы» от 7 ноября 2006 г. № 874-ПП (ред. от 26.08.2008) //
Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. - № 65.
48. Постановление
утверждении
Правительства
типового
РФ
от
договора
21.05.2005
социального
№315
найма
«Об
жилого
помещения» //Собрание законодательства РФ, 30.05.2005, N 22, ст.
2126.
49. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении
правил
пользования
жилыми
помещениями»
//
Собрание
законодательства РФ, 30.01.2006, N 5, ст. 546.
50. Постановление Правительства Москвы «О предоставлении гражданам,
признанным
нуждающимися
в
улучшении
жилищных
условий,
компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма
(поднайма) жилого помещения» (вместе с «Положением о порядке
предоставления гражданам, признанным нуждающимися в улучшении
жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных
с оплатой найма (поднайма) жилого помещения») от 27 ноября 2007 г.
№ 1008-ПП (ред. от 08.12.2009) // Вестник Мэра и Правительства
Москвы. - 2007. - № 69.
51. Постановление Правительства Москвы «О порядке переустройства и
(или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на
территории города Москвы» (вместе с «Перечнем мероприятий (работ)
по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых
помещений в жилых домах и условиями их проведения», «Перечнем
ограничений на мероприятия (работы) по переустройству и (или)
перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах») от 8
февраля 2005 г. № 73-ПП (ред. от 02.11.2010) // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2005. - № 13.
32
В соответствие с действующим законодательством жилые помещения
могут
предоставляться
по
договорам
социального
найма,
найма
специализированного жилого помещения и коммерческого найма. Первый
два вида договоров регулируются жилищным законодательском, последний –
гражданским.
По договору социального найма предоставляется жилое помещение
государственного или муниципального жилищного фонда. Договор является
консенсуальным, взаимным, возмездным (может быть и безвозмездным в
установленных законом случаях), бессрочным.
Нанимателями являются малоимущие граждане или иные указанные в
законе (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства).
Наймодателями являются государственные или муниципальные органы.
Право пользования жилым помещением возникает из нескольких
юридических фактов:
1.
административный акт (например, решение органов местного
самоуправления
о
принятии
гражданина
на
учет,
о
предоставлении жилого помещения);
2.
договор найма жилого помещения.
Малоимущим
гражданам,
признанным
нуждающимися
в
жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые
помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими
гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом
местного
самоуправления
в
порядке,
установленном
законом
соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода,
приходящегося
на
каждого
находящегося
в
собственности
налогообложению.
члена
семьи,
членов
и
стоимости
семьи
и
имущества,
подлежащего
33
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору
социального найма является минимальный размер площади жилого
помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого
помещения, предоставляемого по договору социального найма (в Москве –
18 квадратных метров). Норма предоставления устанавливается органом
местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем
муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями,
предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный
размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется
уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в
целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в
Москве – 10 квадратных метров). Учетная норма устанавливается органом
местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер
нормы предоставления, установленной данным органом.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей
площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для
жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по
34
договору социального найма или собственниками жилых помещений,
членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире,
занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой
совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими
иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или
принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих
заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются
гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях
осуществляется
органом
местного
самоуправления
на
основании заявлений данных граждан поданных ими в указанный орган по
месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены
законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не
по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть
представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан
состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в
получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения
органом, осуществляющим принятие на учет.
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя
из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения
по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном
порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не
подлежат;
35
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том
числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях,
детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а
также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации
или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения
свободы;
3)
гражданам,
страдающим
тяжелыми
формами
хронических
заболеваний.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях,
жилые
помещения
по
договорам
социального
найма
предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального
найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные
решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия
данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору
социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего
Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора
социального найма в срок, установленный данным решением. По договору
социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по
месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта)
общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании
решений собственников таких помещений (действующих от их имени
уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных
органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по
договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением
жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан,
которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
36
По договору найма специализированного жилого помещения одна
сторона
-
собственник
специализированного
жилого
помещения
(действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти
или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное
им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину
(нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование
для временного проживания в нем.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на
основании решения о предоставлении такого помещения.
В
договоре
найма
специализированного
жилого
помещения
определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию
специализированным
жилым
помещением.
Договор
является
консенсуальным, возмездным, взаимным, срочным.
Наниматель
специализированного
жилого
помещения
не
вправе
осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его
в поднаем.
По договору коммерческого найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель)
- обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение из
частного жилого фонда или государственного или муниципального фонда, не
предназначенного для социального испоьзования, за плату во владение и
пользование для проживания в нем.Договор является консенсуальным,
возмездным, взаимным, срочным (срок до 5 лет).
Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во
владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного
договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только
для проживания граждан.
Вопросы:
37
1. Возникновение права на жилую площадь в домах государственного и
муниципального жилищного фонда.
2. Возникновение права на жилые помещения в специализированном
жилищном фонде.
3. Пользование жилыми помещениями по договору социального найма.
4. Пользование жилыми помещениями по договору коммерческого
найма.
5. Характеристика законодательства г. Москвы о предоставлении и
пользовании жилыми помещениями в г. Москва.
Изучить законодательство г. Москвы на предмет соответствия требованиям
федерального законодательства и выявления его особенностей.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ
ОЧИСТКОЙ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ И ГОРОДА МОСКВЫ
Основные источники:
1.Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил
создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах российской
федерации" // Нормирование в строительстве и ЖКХ", N 1, 2000.
2. Постановление Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП (ред. от
11.05.2010) "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны
зеленых
насаждений
города
Москвы"
(вместе
с
"Государственным
контрактом на выполнение озеленительных работ в г. Москве") // Вестник
Мэра и Правительства Москвы", N 51, ноябрь, 2002.
3.Закон г. Москвы от 05.05.1999 N 17 (ред. от 20.05.2009) "О защите зеленых
насаждений" // "Ведомости Московской городской Думы", N 7, 1999.
4. Постановление Правительства Москвы от 21.07.1998 N 564 (ред. от
03.08.2010) "О мерах по развитию территорий Природного комплекса
Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 54, 27.09.2006.
38
5.Постановление Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 (ред. от
29.09.2010) "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий,
организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" //
Вестник Мэрии Москвы", N 24, декабрь, 1999.
6. Постановление Правительства Москвы от 14.11.2006 N 897-ПП (ред. от
12.02.2008) "Об утверждении Методики оценки размера вреда, причиненного
окружающей
среде
повреждением
и
(или)
уничтожением
зеленых
насаждений на территории города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства
Москвы, N 68, 06.12.2006.
7.Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от
16.06.2003 N 405-РЗМ "О производстве работ по благоустройству и
озеленению территорий на объектах строительства в г. Москве"//Вестник
Мэра и Правительства Москвы, N 42, 21.07.2003.
8. Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от 23.06.2010) "Кодекс города
Москвы об административных правонарушениях"// Вестник Мэра и
Правительства Москвы", N 69, 12.12.2007.
9. Постановление Правительства Москвы от 27.01.1998 N 62 (ред. от
24.06.2008) "Об улучшении организации санитарной очистки городских
территорий от бытовых отходов" (вместе с "Порядком взаимодействия
жилищных организаций с предприятиями, осуществляющими вывоз и
обезвреживание твердых бытовых отходов") // Вестник Мэрии Москвы, N 8,
апрель, 1998.
10. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
26.04.2010 N 32 "Об утверждении ГН 2.1.7.2609-10" (вместе с "ГН 2.1.7.260910. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и
потребления, санитарная охрана почвы") // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти, N 26, 28.06.2010.
11. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об
отходах производства и потребления" // Собрание законодательства РФ, N
26, 29.06.1998, ст. 3009.
39
12. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения"
//
Cобрание
законодательства РФ, 05.04.1999, N 14, ст. 1650.
13. Постановление Правительства Москвы от 27.04.2010 N 337-ПП "О
совершенствовании системы организации озеленительных работ в городе
Москве" // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 26, 11.05.2010.
14. Постановление Правительства Москвы «О порядке установки и
эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и
регламенте подготовки документов Комитетом рекламы, информации и
оформления города Москвы заявителям в режиме «одного окна» (вместе с
«Правилами установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и
информации в городе Москве», «Регламентом подготовки комитетом
рекламы, информации и оформления города Москвы разрешения на
установку объекта наружной рекламы и информации и договора на
установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации на
имуществе города Москвы в режиме «одного окна», «Положением о
проведении конкурса (аукциона) на установку и эксплуатацию объектов
наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы»,
«Регламентом работы городской конкурсной комиссии по проведению
открытых конкурсов (аукционов) на установку и эксплуатацию объектов
наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы») от 21
ноября 2006 г. № 908-ПП (ред. от 10.08.2010) // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2006. - № 69.
14.Постановление
Правительства
Москвы
«О
Генеральной
схеме
комплексного благоустройства города Москвы» от 2 сентября 2003 г. № 746ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2003. - № 52.
Комплексное благоустройство городских территорий включает в себя
ряд мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально,
экологически и эстетически организованной городской среды, в том числе
40
регулярный сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов, озеленение
территории по установленным нормативам, качественная и своевременная
уборка и санитарная очистка территории и др.
Санитарная очистка территории - зачистка территорий, сбор, вывоз и
утилизация
(обезвреживание)
твердых
бытовых
отходов
(ТБО)
и
крупногабаритного мусора (КГМ).
Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и
обеспечения чистоты и порядка в г. Москве устанавливают единые и
обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего
благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских
территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также
внутренние производственные территории, для всех юридических и
физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель,
застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий,
строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо
от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.
Организация работ по уборке, санитарной очистке и благоустройству
территорий возлагается в пределах закрепленных правовыми актами
территорий на управы районов, префектуры административных округов,
балансодержателей, владельцев и арендаторов земельных участков.
Юридические лица, иные хозяйствующие субъекты и физические лица,
осуществляющие свою деятельность на территории города, обязаны
заключать договоры на вывоз ТБО и КГМ с подрядными мусоровывозящими
организациями и физическими лицами, имеющими договорные отношения со
специализированными
предприятиями,
производящими
утилизацию
и
обезвреживание отходов, в соответствии с утвержденными Правительством
Москвы среднегодовыми нормами накопления ТБО и КГМ.
По городскому жилищному фонду договоры на вывоз и утилизацию
ТБО и КГМ заключают дирекции единого заказчика (ДЕЗ) районов.
41
Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов,
детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на
расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями
Правил,
инструкциями
утвержденными
и
Департаментом
технологическими
рекомендациями,
жилищно-коммунального
хозяйства
и
благоустройства города Москвы. Ответственность за организацию уборки
возлагается на управы районов, контроль за исполнением - на префектуры
административных округов совместно с Объединением административнотехнических инспекций города Москвы.
Уборка городских территорий проводится дважды в день: до 8 часов и
до 18 часов. На магистралях и улицах с интенсивным движением транспорта
уборочные работы проводятся в ночное время с 23 часов до 6 часов.
Уборка дворовых территорий, мест массового пребывания людей
(подходы к вокзалам, станциям метрополитена, территории рынков,
торговых зон и др.) производится в течение всего рабочего дня.
Период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В
случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и
окончания зимней уборки корректируются Департаментом жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.
Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в зимний
период проводятся балансодержателями техники в срок до 1 октября
текущего года, к этому же сроку службами заказчиков префектур
административных округов должны быть завершены работы по подготовке
мест для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры и т.п.).
Тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от
снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда)
производится обработка мелким щебнем фракции 2-5 мм.
Период летней уборки устанавливается с 16 апреля по 31 октября. В случае
резкого изменения погодных условий по указанию Департамента жилищно-
42
коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы сроки
проведения летней уборки могут изменяться.
Юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать
чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на
территориях частных домовладений. На территории города не допускается
сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила
деревьев, листвы, снега. Запрещается сжигание мусора, листвы, тары,
производственных отходов, разведение костров, включая внутренние
территории предприятий и частных домовладений.
Средства наружной рекламы и информации должны размещаться и
содержаться в чистоте (подсвечиваться в темное время суток) в соответствии
с требованиями Правил размещения средств наружной рекламы и
информации в г. Москве.
Включение наружного освещения улиц, дорог, площадей, территорий
микрорайонов и других освещаемых объектов производится при снижении
уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 лк, а
отключение - в утренние сумерки при ее повышении до 10 лк по графику,
утвержденному Правительством Москвы.
Зеленые насаждения являются неотъемлемой частью города Москвы.
Наряду с архитектурным ландшафтом объекты озеленения участвуют в
формировании
облика
города.
Они
имеют
санитарно-гигиеническое,
рекреационное, ландшафтно-архитектурное, культурное и научное значение.
Важными
функциями
зеленых
насаждений
являются
обеспечение
устойчивого развития города, поддержание благоприятной для человека
среды
обитания
непосредственно
в
месте
проживания,
сохранение
природных сообществ и биологического разнообразия - необходимых
условий развития города.
Защите
подлежат
все
зеленые
насаждения,
расположенные
на
территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные
участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и
43
юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых
насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных
привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.
Местоположение и границы озелененных и природных территорий
определяются генеральным планом развития города и градостроительным
зонированием
его
территорий
с
учетом
исторически
сложившихся
планировки и природных компонентов - рельефа, акваторий и зеленых
насаждений.
Содержание
зеленых
насаждений
регламентируется
Правилами
создания, охраны и содержания зеленых насаждений г. Москвы и
нормативно-производственным
регламентом
содержания
зеленых
насаждений.
Не допускаются:
- самовольная посадка деревьев, кустарников, устройство огородов;
- стоянка транспортных средств на газонах и других участках с зелеными
насаждениями;
- складирование материалов, скола асфальта на газонах;
- побелка и покраска стволов деревьев в парках, скверах, на бульварах,
улицах и дворовых территориях.
Стрижка газонов производится балансодержателем газонов или (по
договору) подрядной организацией на высоту до 3-5 см периодически при
достижении травяным покровом высоты 10-15 см. Скошенная трава должна
быть убрана в течение 3 суток. Полив зеленых насаждений на объектах
озеленения производится балансодержателем или подрядной организацией в
утреннее время не позднее 8-9 ч или в вечернее время после 18-19 ч.
Автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками
в
соответствии
с
утвержденной
ГИБДД
в
установленном
порядке
дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений.
Должностные и юридические лица независимо от организационноправовой формы собственности и ведомственной подчиненности несут
44
административную ответственность за нарушение
Правил санитарного
содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и
порядка в г. Москве, Правил подготовки и производства земляных работ,
обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве,
Правил
установки
и
эксплуатации
объектов
наружной
рекламы
и
информации в городе Москве и других нормативно-правовых актов по
вопросам
внешнего
благоустройства
территорий
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации, законами города Москвы.
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении Правил в части
внешнего благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка,
привлекаются к административной ответственности в соответствии с
законодательством города Москвы.
Вопросы:
1.Провести сравнительно-правовое исследование законодательства РФ
по управлению санитарной очисткой и благоустройством городских
территорий по законодательству РФ и города Москвы.
2. Составить структуру мероприятий по внешнему благоустройству
городских территорий с краткой характеристикой нормативно-правовых
актов, регулирующих эти мероприятия.
3.Правовое регулирование обезвреживания отходов производства и
потребления.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ И ГОРОДА МОСКВЫ
План:
1. Правовое регулирование защиты прав потребителей.
2. Правовое
регулирование
конкурентной
среды
в
городе
федеральному законодательству и законодательству города Москвы.
по
45
3. Государственно-правовое регулирование рынка товаров и услуг.
4. Товарная биржа.
5. Правила продажи товаров отдельных видов.
Основные источники:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996
N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, N 5, ст. 410.
2. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.11.2009) "О защите прав
потребителей" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // Собрание
законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 140.
3. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О рекламе"
(с изм. и доп., вступающими в силу с 18.11.2010) // Собрание
законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232.
4. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "О защите
конкуренции" // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст.
3434.
5. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
// Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4006.
6. Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О качестве
и безопасности пищевых продуктов" // Собрание законодательства РФ,
10.01.2000, N 2, ст. 150.
7. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) от 24 июля 2007
г. № 209-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2007. - № 31 - Ст. 4006.
8. Постановление Правительства РФ от 22.11.2000 N 883 "Об организации и
проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и
здоровья населения" // Собрание законодательства РФ", 27.11.2000, N 48, ст.
4701.
46
9. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 (ред. от 01.02.2005)
"Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.08.1997, N 34, ст. 3979.
10. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 04.10.2010) "О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности"
//
Собрание
законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430.
11. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.05.2010) "О
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей" // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть
I), ст. 3431.
12. Постановление Правительства Москвы от 12.04.2005 N 200-ПП (ред. от
08.04.2008) "Об Основных направлениях развития бытового обслуживания
населения в городе Москве до 2008 года" (вместе с "Перечнем социально
значимых видов бытовых услуг, требующих первоочередной поддержки
органов исполнительной власти города Москвы", "Положением о проведении
аккредитации социальных предприятий бытового обслуживания населения
города Москвы", "Перечнем льготных категорий граждан, имеющих право на
обслуживание
в
социальных
предприятиях
бытового
обслуживания
населения с предоставлением им установленных скидок") // Вестник Мэра и
Правительства Москвы, N 26, 27.04.2005.
13. Постановление Правительства Москвы от 29.09.2010 N 864-ПП "Об
утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на
территории города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 57,
12.10.2010.
14. Закон РФ от 20.02.1992 N 2383-1 (ред. от 25.11.2009) "О товарных биржах
и биржевой торговле" // Ведомости СНД и ВС РФ, 07.05.1992, N 18, ст. 961.
15. Письмо ГКАП РФ, Комиссии по товарным биржам от 30.07.1996 N 16151/АК "О форвардных, фьючерсных и опционных биржевых сделках" //
Финансовая газета, N 33, 1996.
47
16. Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221 (ред. от 08.04.2003) "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" // Собрание
законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 859.
17. Постановление Правительства РФ от 23.04.2008 N 293 (ред. от 21.04.2010)
"О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на
услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах,
портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних
водных путей" // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, N 17, ст. 1887.
18. Постановление Правительства РФ от 19.10.2005 N 627 (ред. от 13.10.2008)
"О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги
по
пропуску
трафика,
оказываемые
операторами,
занимающими
существенное положение в сети связи общего пользования" // Собрание
законодательства РФ, 31.10.2005, N 44, ст. 4553.
19. Постановление Правительства Москвы от 29.09.2009 N 1030-ПП (ред. от
29.06.2010) "О регулировании цен (тарифов) в городе Москве" (вместе с
"Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров
народного потребления и услуг, на которые право регулирования цен
(тарифов) в соответствии с правовыми актами Российской Федерации
предоставлено Правительству Москвы и осуществляется Региональной
энергетической
комиссией
города
Москвы",
"Перечнем
продукции
производственно-технического назначения, товаров народного потребления и
услуг, на которые право регулирования цен (тарифов) в соответствии с
правовыми актами Российской Федерации предоставлено Правительству
Москвы и осуществляется Департаментом экономической политики и
развития
города
Москвы",
"Перечнем
работ
и
услуг,
имеющих
межотраслевое значение, выполняемых и оказываемых государственными
организациями города Москвы, осуществляющими свою деятельность с
использованием государственного имущества города Москвы на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления, регулирование цен
(тарифов) на которые осуществляется Департаментом экономической
48
политики и развития города Москвы", "Перечнем работ и услуг, цены
(тарифы) на которые регулируются Департаментом экономической политики
и развития города в целях формирования на их основе государственными
заказчиками начальных (максимальных) цен государственных контрактов
при размещении государственных заказов города Москвы, а также
использования их при расчете субсидий, предоставляемых из бюджета
города Москвы на оказание государственных услуг города Москвы и
реализацию
мероприятий
по
социальному
обеспечению
населения",
"Порядком разработки и утверждения регулируемых цен (тарифов) на
продукцию, товары, работы и услуги в городе Москве") // Вестник Мэра и
Правительства Москвы, N 57, 13.10.2009.
20. Закон г. Москвы от 12.07.2006 N 39 (ред. от 29.11.2006) "О
продовольственной безопасности города Москвы" // Ведомости Московской
городской Думы, N 8 (ст. 213), 11.09.2006.
21. Постановление Правительства Москвы от 13.02.2007 N 88-ПП (ред. от
28.07.2009) "О дополнительных мерах по обеспечению качества и
безопасности пищевых продуктов, информированию потребителей в городе
Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 14, 07.03.2007.
22.
Федеральный
закон
от
28.12.2009
N
381-ФЗ
"Об
основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ, 04.01.2010, N 1, ст. 2.
23. Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 N 720 (ред. от 10.05.2001)
"Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе
комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении
определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья
потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на
которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров,
которые по истечении срока годности считаются непригодными для
использования по назначению" // Собрание законодательства РФ, 23.06.1997,
N 25, ст. 2942.
49
24. Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 N 1575 (ред. от
16.04.2001) "Об утверждении правил, обеспечивающих наличие на продуктах
питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском
языке" // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 244.
25. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 27.01.2009)
"Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня
товаров
длительного
пользования,
на
которые
не
распространяется
требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период
ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных
товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на
аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или
комплектации" // Собрание законодательства РФ, 26.01.1998, N 4, ст. 482.
26. Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 "Об утверждении
Правил
продажи
товаров
дистанционным
способом"
//
Собрание
законодательства РФ, 08.10.2007, N 41, ст. 4894.
27. Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 N 918 (ред. от 07.12.2000,
с изм. от 27.02.2007) "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам"
// Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3657.
28. Постановление Правительства РФ от 06.06.1998 N 569 (ред. от 22.02.2001)
"Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными
товарами" // Собрание законодательства РФ, 15.06.1998, N 24, ст. 2733.
29. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от
10.05.2007) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного
питания" // Собрание законодательства РФ, 25.08.1997, N 34, ст. 3980.
Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой
организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров,
выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по
характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого,
кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего
50
пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное
обслуживание и т.п. (статья 426 ГК РФ)).
В соответствии со статьей 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных
законом,
Правительство,
а
также
уполномоченные
Правительством
федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила,
обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных
договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Так, например, Законом РФ
от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что
Правительство вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя,
исполнителя,
уполномоченной
организации
или
уполномоченного
индивидуального предпринимателя, импортера) указанные правила.
Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным
требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий,
за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (статьи 426,
167 ГК РФ).
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"
регулирует
отношения,
возникающие
между
потребителями
и
изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже
товаров
(выполнении
работ,
оказании
услуг),
устанавливает
права
потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества
и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей
среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их
изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и
общественную защиту их интересов, а также определяет механизм
реализации этих прав.
Потребитель
-
гражданин,
имеющий
намерение
заказать
или
приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары
(работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных
нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
51
Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой
формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы
или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар
(выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует
договору.
При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги)
продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить
работу,
оказать
услугу),
соответствующий
обычно
предъявляемым
требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга)
такого рода обычно используется.
Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен
потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара
(выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан
передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный
для использования в соответствии с этими целями.
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены
обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель)
обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу),
соответствующий этим требованиям.
На
продукты
питания,
парфюмерно-косметические
товары,
медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы)
изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по
истечении
которого
товар
(работа)
считается
непригодным
для
использования по назначению.
Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и
достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце),
режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
52
Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения
потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о
выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных
сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно,
по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных
языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов
Российской Федерации.
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения
потребителя
фирменное
наименование
(наименование)
своей
организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец
(исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Изготовитель
(исполнитель,
продавец)
-
индивидуальный
предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о
государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его
органа.
Если
вид
(исполнителем,
исполнитель
деятельности,
продавцом),
имеет
осуществляемый
подлежит
государственную
изготовителем
лицензированию
аккредитацию,
до
и
(или)
сведения
потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности
изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере
свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия
указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об
органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.
Изготовитель
(исполнитель,
продавец)
обязан
своевременно
предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о
товарах
(работах,
услугах),
обеспечивающую
возможность
их
правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень
и способы доведения информации до потребителя устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
53
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке
должна содержать:
наименование технического регламента или иное установленное
законодательством
Российской
Федерации
о
техническом
регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении
соответствия товара обозначение;
сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ,
услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе
наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания
пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в
продуктах питания компонентов, полученных с применением генноинженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание
указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых
процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и
хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе
(объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов
питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при
отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о
которых должна содержать противопоказания для их применения при
отдельных
заболеваниях,
утверждается
Правительством
Российской
Федерации;
цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том
числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму,
подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
гарантийный срок, если он установлен;
правила и условия эффективного и безопасного использования
товаров (работ, услуг);
информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении
которых требование о наличии такой информации определено в соответствии
54
с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности;
срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в
соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых
действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных
последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по
истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и
имущества потребителя или становятся непригодными для использования по
назначению;
адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование)
изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации
или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ,
оказания услуг);
указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу
(оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение,
исходя из характера работы (услуги);
Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно
получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге),
он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков,
причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а
если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и
потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других
убытков.
Ответственность
изготовителя
(исполнителя,
продавца,
уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального
предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей
55
За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец,
уполномоченная
организация
или
уполномоченный
индивидуальный
предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную
законом или договором.
Если
иное
не
установлено
законом,
убытки,
причиненные
потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки
(пени), установленной законом или договором.
Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают
изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию
или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера)
от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед
потребителем.
Изготовитель
(исполнитель,
продавец,
уполномоченная
организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель,
импортер)
освобождается
от
ответственности
за
неисполнение
обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если
докажет,
что
неисполнение
обязательств
или
их
ненадлежащее
исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по
иным основаниям, предусмотренным законом.
Требования
потребителя
об
уплате
неустойки
(пени),
предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению
изготовителем
организацией
(исполнителем,
или
продавцом,
уполномоченным
уполномоченной
индивидуальным
предпринимателем, импортером) в добровольном порядке.
При удовлетворении судом требований потребителя, установленных
законом,
суд
уполномоченной
взыскивает
с
организации
изготовителя
или
(исполнителя,
уполномоченного
продавца,
индивидуального
предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке
удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят
процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
56
Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие
недостатков товара (работы, услуги)
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя
вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных
недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном
объеме.
Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие
недостатков
товара
(работы,
услуги),
признается
за
любым
потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с
продавцом (исполнителем) или нет.
Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги,
подлежит возмещению исполнителем.
Компенсация морального вреда
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения
изготовителем
организацией
(исполнителем,
или
продавцом,
уполномоченным
уполномоченной
индивидуальным
предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных
законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими
отношения
в
области
защиты
прав
потребителей,
подлежит
компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер
компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от
размера возмещения имущественного вреда.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от
возмещения
имущественного
вреда
и
понесенных
потребителем
убытков.
Основополагающие начала конкурентной политики России закреплены в
Конституции РФ. Так, п. 1 ст. 8 Конституции РФ закрепляет такие принципы
рыночной экономики, как свобода экономической деятельности, поддержка
конкуренции, а ст. 34 содержит запрет экономической деятельности,
направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Пункт 1
57
ст.
8
и
ст.
34
Конституции
РФ
провозглашают также
единство
экономического пространства и свободное перемещение на всей территории
России товаров, услуг, финансовых средств. Перечисленные принципы
развиваются в текущем законодательстве, в частности, в следующих
нормативно-правовых актах:
1) ГК РФ;
2) Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
конкуренции";
3) Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных
монополиях" и др.
Законодательное
определение
конкуренции
сформулировано
в
отношении товарных рынков и рынка финансовых услуг.
Конкуренция
представляет
собой
соперничество
хозяйствующих
субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них
исключается
или
ограничивается
возможность
каждого
из
них
в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения
товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Федерального закона "О
защите конкуренции").
Сущность монопольного положения раскрывается через категорию
доминирующего положения субъекта на рынке.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции"
доминирующим
положением
признается
положение
хозяйствующего
субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп
лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему
субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц)
возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения
товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого
товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять
доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
58
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за
исключением финансовой организации):
- доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если
только
при
рассмотрении
дела
о
нарушении
антимонопольного
законодательства или при осуществлении государственного контроля за
экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на
превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на
товарном рынке не является доминирующим;
- доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем
50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта
установлено
подверженной
антимонопольным
органом
малозначительным
исходя
изменениям
из неизменной
доли
или
хозяйствующего
субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом
товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот
товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев,
характеризующих товарный рынок.
Доминирующим признается также положение каждого хозяйствующего
субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением
финансовой организации), применительно к которому выполняются в
совокупности следующие условия:
- совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля
каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на
соответствующем товарном рынке, превышает 50%, или совокупная доля не
более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше
долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном
рынке, превышает 70% (настоящее положение не применяется, если доля
хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем 8%);
- в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года
или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока
существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры
59
долей
хозяйствующих
субъектов
неизменны
или
подвержены
малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий
товарный рынок новых конкурентов затруднен;
- реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар
не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при
потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает
соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о
цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на
соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Доминирующим признается также положение хозяйствующего субъекта
- субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в
состоянии естественной монополии.
Различают следующие типы монополий.
Монополии,
создаваемые
в
результате
непосредственного
регулирующего воздействия государства, которые создаются по воле
государства с целью обеспечения государственных и общественных
интересов. Они защищены от конкуренции со стороны хозяйствующих
субъектов, не являющихся субъектами данных монополий.
Существуют следующие разновидности монополий рассматриваемого
типа:
- государственные монополии;
- естественные монополии.
Под государственной понимается монополия, созданная в соответствии с
законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного
рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования
его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.
Государственные монополии создаются в целях защиты экономических
интересов
государства
и
потребителей,
укрепления
безопасности,
внешнеторговых, военно-политических позиций государства и т.д. Эти
монополии устанавливаются в императивном порядке на основании норм
60
законодательства и направлены в основном на обеспечение публичноправовых интересов.
Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором
удовлетворение
спроса
на
этом
рынке
эффективнее
в
отсутствие
конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с
существенным понижением издержек производства на единицу товара по
мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами
естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими
товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары,
производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени
зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров
(ст. 3 Федерального закона "О естественных монополиях").
Перечень сфер деятельности, в которых вводится режим естественной
монополии, содержится в ст. 4 Федерального закона "О естественных
монополиях".
Под
государственным
регулированием
предпринимательской
деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов,
направленную
на
реализацию
государственной
политики
в
сфере
осуществления предпринимательской деятельности.
Государственно-правовое регулирование управления потребительским
рынком товаров и услуг необходимо как в целях обеспечения реализации
публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших
условий для развития потребительского рынка товаров и услуг.
Задачи государственно-правового регулирования можно разделить на
группы:
- охрана окружающей среды;
- выравнивание экономического цикла;
- обеспечение нормального уровня занятости населения;
- защита жизни и здоровья граждан;
- поддержка конкуренции на рынке;
61
- поддержка и развитие малого предпринимательства и др.
Методы государственного регулирования можно разделить на две
группы:
1. Прямые (административные) методы - средства непосредственного
властного
воздействия
на
поведение
субъектов,
осуществляющих
деятельность на потребительском рынке города. К их числу относятся:
- государственный контроль (надзор) за деятельностью субъектов;
- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- налогообложение;
- лицензирование отдельных видов деятельности;
- выдача предписаний антимонопольным органом и т.д.
2. Косвенные методы - экономические средства воздействия на
отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию
поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:
- прогнозирование и планирование;
- предоставление налоговых льгот;
- льготное кредитование;
- государственный (муниципальный) заказ и др.
Государственный контроль в сфере потребительского рынка товаров и
услуг города представляет собой систему проверки и наблюдения за
соблюдением
хозяйствующими
субъектами
нормативных
актов
при
осуществлении деятельности на потребительском рынке.
Правовое положение товарных бирж определяется Законом РФ от 20
февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле".
Товарная биржа - организация с правами юридического лица,
формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой
торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых
62
в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею
правилам (ст. 2 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле").
Товарная
биржа
характеризуется
перечисленными
ниже
специфическими особенностями.
1. Ее деятельность связана с товаром, определяемым родовыми
признаками, который реализуется оптом (партиями). Индивидуальноопределенные вещи не могут составлять предмета деятельности биржи.
2. Товарная биржа является носителем исключительной компетенции.
Основной целью ее деятельности является организация и регулирование
биржевой торговли, то есть она должна стать местом средоточения оптовых
сделок, которые бы отражали объективную цену данного товара на основе
соотношения на бирже спроса и предложения. Под регулированием
понимается создание и поддержание на бирже обстановки, исключающей
воздействие
случайных
причин,
влияющих
на
ценообразование,
предупреждающей искусственное завышение или занижение цен путем
сговора, распространения ложных слухов и т.д.
3. Гласность и публичность торгов, что позволяет выполнять функцию
котировки цен, то есть установления в масштабах региона или всей страны
объективного уровня цены на данный товар в данное время с учетом всех
факторов, воздействующих на этот уровень. Это отличает биржу от оптовых
баз.
4. Доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном капитале не
может превышать 10%. В учреждении биржи не могут принимать участие:
служащие
данной
или
иной
товарной
биржи;
юридические
лица,
руководителями которых являются служащие данной биржи; органы
государственной власти и местного самоуправления, банки и кредитные
учреждения,
общественные,
страховые
и
религиозные
инвестиционные
и
компании
благотворительные
и
фонды;
объединения
(организации) и фонды; физические лица, которые в силу закона не могут
63
осуществлять
предпринимательскую
деятельность
(например,
государственные и муниципальные служащие).
5. Члены биржи (лица, участвующие в формировании уставного
капитала либо вносящие членские и иные целевые взносы в имущество
биржи) не только имеют право участвовать в управлении ее делами, но и
быть участником биржевой торговли в качестве членов биржи.
6. Создание биржи как предприятия осуществляется в обычном порядке,
но биржевая торговля может проводиться только на основании лицензии,
выдаваемой Комиссией по товарным биржам при Федеральной службе по
финансовым рынкам.
В биржевой торговле принимают участие две категории членов биржи:
1) полные члены - члены биржи, которые имеют право участвовать в
биржевых торгах во всех секциях биржи, а также на определенное
учредительными документами биржи количество голосов на общем собрании
членов биржи и на общих собраниях членов секций биржи;
2) неполные члены - члены биржи, которые имеют право участвовать в
биржевых
торгах
в
соответствующей
секции
и
на
определенное
учредительными документами биржи количество голосов на общем собрании
членов биржи и общем собрании членов секции биржи.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ
ПАССАЖИРСКИМ ТРАНСПОРТОМ И СВЯЗЬЮ ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ И ГОРОДА МОСКВЫ
План:
1.Нормативно-правовая база, регламентирующая общественные отношения,
вытекающие из управления городским пассажирским транспортом и связью
по законодательству РФ и города Москвы.
2.Правовое
регулирование
осуществления
перевозок
городским
пассажирским транспортом по законодательству РФ и города Москвы.
64
3.Характеристика правового регулирования отношений по управлению и
организации связи по законодательству РФ и города Москвы.
Основные источники:
52. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 2009. - 21
января.
Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного
транспорта и городского наземного электрического транспорта" //
"Собрание законодательства РФ", 12.11.2007, N 46, ст. 5555.
53. Федеральный
закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября
2007 г. № 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. - 2007. - №
254.
54. Гражданский
кодекс
Российской
Федерации
(часть вторая)" от
26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, N 5,
ст. 410.
55. Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007
г. № 16-ФЗ (ред. От 29.06.2010)//Российская газета. -2007. -№ 31.
56. Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от
29.06.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003.
- №28.-Ст. 2895.
57. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002
г. № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140.
58. Федеральный закон «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ
(ред.
от
22.07.2010)
//
Собрание
Федерации. 1999. -№ 29. - Ст. 3697.
законодательства
Российской
65
59. Постановление
Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 «Об
утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским
наземным электрическим транспортом» //
Собрание законодательства РФ", 02.03.2009, N 9, ст. 1102.
60. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ //
Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
61. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
правил оказания услуг подвижной связи» от 25 мая 2005 г. № 328 (ред.
от 16.02.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации.
2005. - № 22. - Ст. 2133.
62. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и
международной телефонной связи» от 18 мая 2005 г. №310 (ред. от
10.03.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005.
- №21. - Ст. 2030.
63. Приказ
Министерства
транспорта
Российской
Федерации
«Об
утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту
и
содержанию
автомобильных
дорог
общего
пользования
и
искусственных сооружений на них» от 12 ноября 2007 г. № 160 (ред. от
06.08.2008) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. - 2008. - № 7.
64. Постановление Правительства Москвы «О мерах по развитию наземного
городского пассажирского транспорта в городе Москве и внесении
изменений в нормативные правовые акты» от 29 декабря 2009 г. №
1474-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2010. - № 3.
65. Постановление Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП (ред. от
29.06.2010) "О порядке организации в городе Москве регулярных
городских автобусных маршрутов" (вместе с "Положением о порядке
проведения конкурсов на право реализации проектов организации
регулярных
городских
автобусных маршрутов", "Положением о
66
Межведомственной комиссии по вопросам организации регулярных
городских автобусных маршрутов") // Вестник Мэра и Правительства
Москвы, N 41, 19.07.2006.
66.
Постановление Правительства Москвы «О Концепции комплексной
программы развития транспортной системы города Москвы» от 23
сентября 2008 г. № 862- ПП (ред. от 02.03.2010) // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2008. - № 5 6 .
67.
Постановление
Правительства
Москвы
«О
Концепции
развития
внутреннего водного транспорта московского бассейна до 2020 года» от
1 апреля 2003 г. № 219-ПП (ред. от 22.06.2004) // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. — 2003. -№ 22.
68. Постановление
Правительства
Москвы
«О
программе
развития
Московского метрополитена и других видов скоростного внеуличного
транспорта и схеме развития городского пассажирского транспорта до
2015 года» от 7 мая 2002 г. № 337-ПП // Вестник Мэрии Москвы. - 2002.
- май.
69. Распоряжение Правительства Москвы «О проектировании линий и
объектов метрополитена для организации их строительства начиная с
2012 года» (вместе с «Перечнем строящихся и перспективных линий и
объектов метрополитена для разработки предпроектных предложений и
утверждения актов линий градостроительного регулирования (ЛГР)»,
«Перечнем линий и объектов метрополитена для проведения конкурсов
на проектирование и организацию строительства начиная с 2012 года»)
от 18 марта 2010 г. № 479-РП // Вестник Мэра и Правительства Москвы.
- 2010. - № 18.
70. Постановление Правительства Москвы от 15.09.1992 N 748 (ред. от
30.06.2009) "Об особенностях работы Московского метрополитена как
объекта городской собственности" (вместе с "Уставом Московского
ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитена
имени В.И. Ленина") // Вестник Мэрии Москвы, N 21, ноябрь, 1992.
67
71. Постановление
Правительства
Москвы
«О
Городской
целевой
программе развития наземного городского пассажирского транспорта в
городе Москве на 2007-2009 гг.» (вместе с «Перечнем мероприятий по
обеспечению перебазирования трамвайного депо им. Апакова ГУП
«Мосгортранс», «Перечнем мероприятий по реконструкции трамвайных
депо им. Русакова, им. Баумана, Октябрьского ГУП «Мосгортранс» и
других объектов трамвайного транспорта») от 24 октября 2006 г. № 840ПП (ред. от 10.08.2010) // Вестник Мэра и Правительства Москвы». 2006. - № 64.
72. Постановление Правительства Москвы от 16.09.2008 N 844-ПП "Об
утверждении Правил пользования Московским метрополитеном» //
Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 55, 30.09.2008.
Состояние и качество работы наземного городского пассажирского
транспорта являются важнейшими факторами, определяющими уровень
комфортных условий проживания в городе Москве.
Мероприятия по обеспечению мобильности населения Москвы носят
плановый и целенаправленный характер.
Основной оператор наземного городского пассажирского транспорта ГУП "Мосгортранс" обслуживает более 670 автобусных, троллейбусных и
трамвайных маршрутов общей протяженностью около 7 тыс. км.
Наземный городской пассажирский транспорт в целом обеспечивает
транспортное обслуживание населения Москвы. Однако на условия его
работы существенное влияние оказывают следующие факторы:
- отставание от требуемого уровня развития системы метрополитена,
вызванное
значительным
сокращением
средств,
выделяемых
из
федерального бюджета;
- перегруженность существующей улично-дорожной сети.
Учитывая отставание в развитии транспортного комплекса города в
целом, на первый план выдвигается задача приоритетного развития
общественного пассажирского транспорта в городе Москве, включая
68
организацию перевозок пассажиров по Москве-реке и малому кольцу
Московской железной дороги, как за счет бюджетного финансирования, так и
за счет привлечения частных инвестиций.
В соответствии с Конституцией РФ вопросы федерального транспорта и
федеральных путей сообщения относятся к исключительному ведению РФ,
все прочие вопросы организации транспортного обслуживания отнесены к
ведению субъектов РФ и муниципальных образований.
К числу основных правовых регуляторов организации управления
следует отнести ГК РФ и Устав автомобильного транспорта и городского
наземного
электрического
транспорта.
Данный
Устав
заменил
действовавший на протяжении 40 лет Устав автомобильного транспорта
РСФСР, однако столь долгожданное событие не оправдало надежды
правоприменителей, ибо новый Устав содержит большое количество
противоречий с ГК РФ, который является основополагающим актом,
регулирующим экономические отношения в нашей стране.
Устав регулирует отношения, возникающие при оказании услуг
автомобильным
транспортом
и
городским
наземным
электрическим
транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской
Федерации. Он определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа,
грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми
автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием
автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг
пассажирам,
фрахтователям,
грузоотправителям,
грузополучателям,
перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
Кроме того нужно заметить, что к отношениям, связанным с
перевозками пассажиров и багажа для личных, семейных, домашних или
иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
нужд,
применяются
также
положения
Федерации о защите прав потребителей.
законодательства
Российской
69
Перевозки, на которые распространяется действие Устава, по своим объектам
разделяются на:
1. перевозки пассажиров и багажа;
2. перевозки грузов;
а по видам сообщения и те и другие перевозки подразделяются на:
1. городские (осуществляются в границах населенных пунктов);
2. пригородные (осуществляются между населенными пунктами на
расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих
населенных пунктов);
3. междугородние (осуществляются между населенными пунктами на
расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных
пунктов);
4. международные (осуществляются за пределы территории Российской
Федерации
или
на
территорию
Российской
Федерации
с
пересечением
Государственной границы Российской Федерации, в том числе транзитом через
территорию Российской Федерации).
В Уставе закреплено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа
(маршрутные перевозки) должны выполняться только с применением расписания
движения.
Договор перевозки пассажиров и багажа.
Перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) регулярные перевозки;
2) перевозки по заказам;
3) перевозки легковыми такси.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа выполняются на
основании публичного договора перевозки. Иными словами, транспортная
организация при наличии технических возможностей должна осуществить
70
перевозку пассажиров в отношении каждого человека, который к ней
обратится.
При
этом
регулярные
перевозки
пассажиров и
багажа являются
консенсуальными, поскольку поездка пассажира в городском приобретение
билета, что означает согласие пассажира на заранее установленные транспортной организацией условия перевозки, права и обязанности по которой
возникают с момента приобретения билета.
Перевозку багажа нельзя признать самостоятельным договором
перевозки, отделимым от договора перевозки пассажира, так как это
только одно из правомочий пассажира (одна из обязанностей перевозчика),
поскольку перевозке пассажира всегда должна предшествовать сдача его
багажа, т.е. совершение реального действия. Эту обязанность нужно считать
реальной по отношению к перевозке пассажира.
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом,
сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром
ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.
Об обязательных реквизитах билета, квитанции на провоз ручной клади,
багажной
квитанции,
заказ-наряда
на
предоставление
транспортного
средства для перевозки пассажиров и багажа, квитанции на оплату
пользования легкового такси см. приложения 1, 2, 3, 4, 5 к Правилам
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением
Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.
Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной
квитанции,
квитанции
на
провоз
ручной
клади
приравнивается
соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной
клади.
Допускается использование билетов с указанием части или всех
реквизитов
в
электронном
виде,
законодательством Российской Федерации.
если
иное
не
установлено
71
В случае невозможности осуществить перевозку пассажира и багажа
предоставленным транспортным средством в связи с его неисправностью,
аварией,
другими
аналогичными
причинами
пассажир
имеет
право
воспользоваться выданными билетом, багажной квитанцией, квитанцией на
провоз ручной клади в другом транспортном средстве, предоставление
которого обязан обеспечить перевозчик.
Пассажир обязан хранить билет, багажную квитанцию, квитанцию на
провоз ручной клади в течение всей поездки и предъявлять их по первому
требованию лиц, осуществляющих контроль. Контроль за наличием билета,
багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади осуществляется в
порядке, установленном правилами перевозок пассажиров.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в
установленных
остановочных
пунктах
по
маршруту
регулярных
перевозок;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не
запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту
регулярных перевозок.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных
остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в
соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного
пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров
обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных
перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и
высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию
пассажиров.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном
правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок
осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для
следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту
72
регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и
высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных
пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию
пассажиров.
В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок
должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок
пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения
транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании
конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об
адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего
контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав
информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок
пассажиров.
В гл. 3 Регулярные перевозки пассажиров и багажа УАТ подробно
очерчены права пассажиров - права бесплатной или по льготным тарифам
перевозки детей в определенном возрасте (ст. 21), перевозки багажа, ручной
клади (ст. 22), возврата пассажиру стоимости билета, провоза багажа и ручной
клади (ст. 23), права бесплатного пользования услугами автотранспорта (ст.
26).
Так,
при
проезде
в
транспортном
средстве,
осуществляющем
регулярные перевозки пассажиров и багажа, пассажир имеет право:
1) перевозить с собой бесплатно в городском и пригородном сообщении
детей в возрасте не старше семи лет без предоставления отдельных мест для
сидения,
2)перевозить с собой бесплатно в междугородном сообщении одного
ребенка в возрасте не старше пяти лет без предоставления отдельного места
для сидения;
3) перевозить за плату в багажном отделении транспортного средства
или в отдельном транспортном средстве багаж в количестве не более двух
73
мест, длина, ширина и высота каждого из которых в сумме не превышают сто
восемьдесят сантиметров;
4) провозить с собой бесплатно ручную кладь в количестве не более
одного места, длина, ширина и высота которого в сумме не превышают сто
двадцать сантиметров, одну пару лыж в чехле, детские санки, детскую
коляску.
Багаж считается утраченным и его стоимость подлежит возмещению,
если он не будет доставлен в пункт его назначения по истечении десяти
суток после окончания срока его доставки, установленного договором
перевозки пассажира.
Перевозчик вправе реализовать багаж, не востребованный в течение
тридцати суток со дня прибытия транспортного средства в пункт назначения
багажа. Реализация перевозчиком указанного багажа осуществляется по
договору купли-продажи исходя из подтвержденной документами стоимости
багажа или при отсутствии таких документов исходя из цены, которая при
сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, либо
на основании экспертной оценки.
В течение срока исковой давности предъявитель багажной квитанции
имеет право получить сумму, вырученную перевозчиком при реализации
багажа, за вычетом причитающихся перевозчику платежей, а также затрат,
связанных с реализацией невостребованного багажа.
Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным
средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в
письменной форме.
Договор фрахтования, должен включать в себя:
1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;
2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости количество транспортных средств);
3) маршрут и место подачи транспортного средства;
74
4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых
предоставляется транспортное средство;
5) сроки выполнения перевозки;
6) размер платы за пользование транспортным средством;
7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство,
установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок
пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для
перевозки определенного круга лиц).
8) иные условия.
При
отсутствии
необходимости
осуществления
систематических
перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, заключается
в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для
перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого
заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется
договором фрахтования, если иное не установлено законом.
Предоставление фрахтовщиком транспортного средства для перевозки
пассажиров и багажа по заказу, не соответствующего условиям договора
фрахтования, или с опозданием считается непредоставлением транспортного
средства. В случае непредоставления транспортного средства фрахтователь
вправе отказаться от исполнения договора фрахтования и взыскать с
фрахтовщика штраф.
При невозможности осуществления перевозки пассажиров и багажа по
заказу
предоставленным
неисправностью,
аварией,
транспортным
аналогичными
средством
причинами
в
связи
с
фрахтовщик
его
по
согласованию с фрахтователем обязан предоставить другое транспортное
средство или возвратить оплаченную фрахтователем стоимость пользования
транспортным средством.
75
Нормы перевозки багажа, провоза ручной клади транспортным
средством,
предоставляемым
для
перевозки
пассажиров
по
заказу,
устанавливаются фрахтовщиком.
Фрахтовщик вправе отказать в принятии багажа для перевозки, провозе
ручной клади, если свойства или упаковка вещей, входящих в состав багажа,
ручной клади, не отвечают требованиям, установленным правилами
перевозок пассажиров.
Фрахтовщик вправе отказать в провозе ручной клади, если ее
размещение
в
транспортном
средстве
будет
препятствовать
входу
пассажиров в транспортное средство, выходу пассажиров из транспортного
средства.
Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на
основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме
с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению
фрахтовщика
или,
если
водитель
является
индивидуальным
предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому
договору возникают непосредственно у фрахтовщика. Фрахтовщик обязан
выдать фрахтователю квитанцию в форме бланка строгой отчетности или
кассовый чек, подтверждающие оплату стоимости пользования легковым
такси.
Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и
багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению
фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора
устанавливается правилами перевозок пассажиров.
Несмотря на то, что данный договор является публичным фрахтовщик
вправе отказать в предоставлении легкового такси для перевозки пассажиров
и багажа в случае, если предлагаемый фрахтователем маршрут или
поведение фрахтователя может создавать угрозу безопасности водителя.
76
Основополагающее значение для города особенно для Москвы играет
один из основных видов городского пассажирского транспорта, многие
станции которого являются памятниками истории, культуры, архитектуры и
охраняются государством – метрополитен. Правила пользования им
закреплены в постановлении Правительства Москвы от 16.09.2008 N 844-ПП
"Об утверждении Правил пользования Московским метрополитеном".
ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" устанавливает правовые основы
деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на
находящихся
под
юрисдикцией
Российской
Федерации
территориях,
определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а
также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или
пользующихся услугами связи.
На территории Российской Федерации организации связи создаются и
осуществляют свою деятельность на основе единства экономического
пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности.
Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм
собственности равные условия конкуренции.
Вопросы:
1. Законодательство, регулирующее управление городским пассажирским
транспортом по видам городского пассажирского транспорта и его
краткая характеристика.
2. Правовое
регулирование
механизма
осуществления
перевозок
городским пассажирским транспортом по законодательству РФ и
города Москвы.
3. Достоинства и недостатки нового УАТ 2007 года.
4. Законодательство, регулирующее управление связью в городе по
видам связи и его краткая характеристика.
5.Выявить и систематизировать технические регламенты, действующие в
сфере управления городским пассажирским транспортом и связи.
77
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И
РАЗМЕЩЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА НА УСЛУГИ ГОРОДСКОГО
ХОЗЯЙСТВА ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ
План:
1.Нормативно-правовая база, регламентирующая общественные отношения
по формирования и размещения государственного и муниципального заказа
на услуги городского хозяйства по федеральному законодательству и
законодательству города Москвы.
2.Правовая характеристика механизма формирования, способов размещения
и исполнения государственного заказа на работы и услуги городского
хозяйства.
3.Правовая характеристика механизма формирования, способов размещения
и исполнения муниципального заказа на работы и услуги городского
хозяйства.
Основные источники:
1.Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание
законодательства Российской Федерации. - М. 2005. - № 30.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N
14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, N 5, ст. 410.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
4.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Правил установления требований энергетической эффективности товаров,
работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для
78
государственных или муниципальных нужд» от 31 декабря 2009 г. № 1221 //
Российская газета. - 2010. — 5февраля.
5.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить
государственный или муниципальный контракт на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд» от 10 сентября 2009 г. № 722 // Российская газета. - 2009. - 25
сентября.
6.Постановление Правительства Москвы «О мерах по актуализации
информации о государственных контрактах в Единой автоматизированной
информационной системе торгов города Москвы» от 29 сентября 2009 г. №
1052-ПП (ред. от 29.06.2010) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. - № 57.
7.Постановление Правительства Москвы «О мерах по совершенствованию
системы размещения государственного заказа города Москвы» от 24 июня
2008 г. № 573- ПП (ред. от 30.12.2008) Вестник Мэра и Правительства
Москвы. - 2008. - № 40.
8.Постановление Правительства Москвы «О развитии единой торговой
площадки города Москвы» (вместе с «Концепцией развития единой торговой
площадки города Москвы на период до 2010 года», «Порядком определения
начальной
(максимальной)
цены
государственного
контракта
при
размещении государственного заказа города Москвы путем проведения
торгов», «Порядком и методикой оценки и сопоставления заявок на участие
в конкурсе (лоте) при размещении государственных заказов») от 31 июля
2007 г. № 642-ПП (ред. от 10.11.2009) // Вестник Мэра и Правительства
Москвы. - 2007. - № 48.
9.Постановление Правительства Москвы «О ходе развития системы
размещения государственного заказа города Москвы» от 13 июня 2006 г. №
386-ПП (ред. от 15.06.2010) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. -№ 37.
79
10.Постановление Правительства Москвы «О совершенствовании порядка
размещения
государственного
заказа»
(вместе
с
«Положением
об
организации взаимодействия государственных заказчиков города Москвы и
уполномоченного органа по размещению государственных заказов города
Москвы
(тендерного
комитета)
при
размещении
заказов
для
государственных нужд») от 13 декабря 2005 г. № 1030-ПП (ред. от
10.11.2009) // Вестник Мэра и Правительства Москвы.-2006,-№4.
11.Распоряжение Правительства Москвы «О размещении государственных
заказов
города
Москвы
путем
проведения
открытых
аукционов
в
электронной форме» от 13 мая 2010 г. № 901-РП // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2010. - № 3 0 .
12.Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (ред. от
25.03.2010) «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на
поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения
аукциона» // Собрание законодательства РФ, 03.03.2008, N 9, ст. 884.
Формирование
государственного
и
муниципального
заказа
осуществляется одновременно с подготовкой проекта бюджета города на
очередной финансовый год. Уполномоченные структуры администрации города
как муниципального образования (муниципальный заказ) и города как субъекта
федерации (в случае Москвы и Санкт-Петербурга) (государственный заказ)
осуществляют сбор и обобщение заявок о потребности бюджетных организаций
в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных
ассигнований;
рассматривают
целесообразность
и
возможность
их
удовлетворения. Государственный и муниципальный заказ формируется на
основе приоритетных направлений социального и экономического развития
города и может распространяться на НИОКР, строительство, капитальный
ремонт
муниципального
инфраструктуры,
жилищного
содержание
фонда
различных
и
объектов
объектов
инженерной
муниципальной
80
собственности; производство и поставку продукции, жилищно-коммунальные,
социально — культурные, транспортные и другие работы и услуги.
На стадии формирования государственного и муниципального заказа
определяются заказчики и уполномоченные организации, наделяемые правами
заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные
контракты.
Основным
федеральным
актом,
регламентирующим
вопросы
по
размещению заказов является Федеральный закон «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Он регулирует
отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в
целях обеспечения единства экономического пространства на территории
Российской
использования
Федерации
при
средств
размещении
бюджетов
и
заказов,
эффективного
внебюджетных
источников
финансирования, расширения возможностей для участия физических и
юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия,
развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения
заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере
размещения заказов.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет
средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности
Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах,
услугах,
необходимых
для
осуществления
функций
и
полномочий
Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для
реализации
федеральных
целевых
программ),
для
исполнения
81
международных обязательств Российской Федерации, в том числе для
реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует
Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации,
государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации,
государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных
целевых программ.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет
средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования
потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в
товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного
значения
и
осуществления
отдельных
государственных
полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
(или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий
муниципальных заказчиков.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд представляет собой
осуществляемые в предусмотренном законом № 94-ФЗ порядке действия
заказчиков,
уполномоченных
органов
по
определению
поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных
или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В совою очередь заключение государственных или муниципальных
контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд, т.е. процесс исполнения
государственного или муниципального заказа регулируется Гражданским
кодексом РФ.
Государственный
следующими способами.
и
муниципальный
заказ
может
размещаться
82
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе
аукциона в электронной форме (см. Распоряжение Правительства РФ от
27.02.2008 N 236-р
(ред. от 25.03.2010) «О перечне товаров (работ, услуг), размещение
заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется
путем проведения аукциона»);
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком,
уполномоченным органом.
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается
лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного
или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого
присвоен первый номер.
Конкурс
может
быть
открытым
или
закрытым.
Заказчик,
уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого
конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют
государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в
конкурсной документации либо в проекте государственного контракта.
Не допускается взимание с участников размещения заказа платы за
участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление конкурсной
документации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается
заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в
официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не
менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие
в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в конкурсе.
83
В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны
следующие сведения:
1) форма торгов;
2)
наименование,
электронной
почты,
место
нахождения,
номер
почтовый
контактного
адрес
телефона
и
адрес
заказчика,
уполномоченного органа, специализированной организации;
3)
предмет
государственного
или
муниципального
контракта
с
указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ,
оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса
на право заключить государственный или муниципальный контракт на
выполнение
технического
обслуживания
и
(или)
ремонта
техники,
оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно
определить необходимое количество запасных частей к технике, к
оборудованию, объем работ, услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации,
официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер,
порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным
органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата
установлена;
7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и
подведения итогов конкурса;
8) преимущества, предоставляемые осуществляющим производство
товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если
такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом.
При
этом
заказчик,
уполномоченный
орган
вправе
устанавливать
84
преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены
контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке и в соответствии с
перечнем
товаров,
работ,
услуг,
установленными
Правительством
Российской Федерации;
Конкурсная
документация
уполномоченным
органом,
разрабатывается
специализированной
заказчиком,
организацией
и
утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на
участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной
документацией. Участник размещения заказа подает заявку на участие в
конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме
электронного документа.
Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на
соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и
соответствие
участников
размещения
заказа
требованиям.
Срок
рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать
дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия
доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
конкурсе.
Государственный
или
муниципальный
контракт
заключается
на
условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым
заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной
документации. При заключении государственного или муниципального
контракта
цена
такого
контракта не
может
превышать
начальную
(максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о
проведении открытого конкурса. В случае, если контракт заключается с
физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и
иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого контракта
уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
85
Аукцион на право заключить государственный или муниципальный
контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо,
предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального
контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым.
Запрос котировок - способ размещения заказа, при котором информация
о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или
муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем
размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса
котировок и победителем в проведении запроса котировок признается
участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену
контракта.
Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа
путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно
производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по
конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть
функционирующий рынок, если цена государственного или муниципального
контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
Запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной
почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме
электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров,
наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых
услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные
заказчиком,
уполномоченным
органом,
к
качеству,
техническим
характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности,
требования
к
функциональным
характеристикам
(потребительским
свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара,
86
требования к результатам работ и иные показатели, связанные с
определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ,
оказываемых услуг потребностям заказчика;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место
оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг
расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату
таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8)
максимальная
цена
контракта,
определяемая
заказчиком,
уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых
товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата
и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок
государственного или муниципального контракта со дня подписания
протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном
сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта,
заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за
семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных
заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч
рублей.
Заказчик,
уполномоченный
орган
одновременно
с
размещением
извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос
котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ,
87
оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса
котировок.
Любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения
заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только
одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику,
уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного
документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа
заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в
письменной форме или в форме электронного документа участнику
размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения
такой заявки.
Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за
днем
окончания
срока
подачи
котировочных
заявок,
рассматривает
котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в
извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные
заявки.
Победителем в проведении запроса котировок признается участник
размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем
требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок,
и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При
предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими
участниками размещения заказа победителем в проведении запроса
котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка
которого
поступила
ранее
котировочных
заявок других
участников
размещения заказа.
Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не
ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте
88
протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем
через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик
предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только
одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется
заказчиком в случае, если:
1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к
сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с
Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных
монополиях";
2) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения,
канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по
реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям
инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с
законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе
музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных
изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие
историческое,
художественное
предназначенных
для
или
пополнения
иное
культурное
государственных
значение,
музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных
фондов;
4) выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской
Федерации;
5)
производство
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной
системы
в
Федерации;
случаях,
предусмотренных
Правительством
Российской
89
6) размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны,
безопасности государства и обеспечения правопорядка;
и в других случаях, прямо установленных законом.
Исполнение государственных и муниципальных заказов регулируется в
частности главой 30 пар.4 ГК РФ (договор поставки для государственных и
муниципальных нужд), главой 37 пар.5 ГК РФ (договор подряда для
государственных и муниципальных нужд).
Вопросы:
1.
Характеристика правового регулирования механизма формирования и
размещения и исполнения государственного и муниципального заказа
на услуги городского хозяйства.
2.
Изучить
соотношение
законодательства
города
федерального
Москвы
о
законодательства
механизме
и
формирования,
размещения и исполнения государственного и муниципального заказа
на услуги городского хозяйства, выявить общее и особенное.
3.
Дать правовую характеристику способов размещения государственного
и муниципального заказа.
4.
Проанализировать отличия в правовом регулировании механизма
формирования, размещения и исполнения государственного заказа на
работы и услуги городского хозяйства и механизма правового
регулирования муниципального заказа.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ И
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОРОДА ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ
План:
90
1.Нормативно-правовая база, регламентирующая общественные отношения,
вытекающие из управления транспортной и экологической безопасностью
жизнедеятельности города.
2. Понятие и правовая характеристика механизма управления и обеспечения
транспортной безопасности в городе.
3. Понятие и правовая характеристика механизма управления и обеспечения
экологической безопасности в городе.
Основные источники:
1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О
пожарной безопасности" // Собрание законодательства РФ, 26.12.1994,
N 35, ст. 3649.
2. Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007
г. № 16-ФЗ (ред. от29.06.2010)//Российская газета. -2007. -№ 31.
3. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря
2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140.
4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002
г. № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2002. - № 2. - Ст. 133.
5. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 23.07.2010) "О
безопасности дорожного движения" // Собрание законодательства РФ,
11.12.1995, N 50, ст. 4873.
6. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм.
от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе" (принят ГД ФС РФ
19.07.1995) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст.
4556.
91
7. Закон г. Москвы от 12.05.2004 N 32 (ред. от 21.11.2007) "О
государственном экологическом контроле в городе Москве" //
Ведомости Московской городской Думы, 02.07.2004, N 6, ст. 102.
8. Закон г. Москвы от 20.10.2004 N 65 (ред. от 20.05.2009) "Об
экологическом мониторинге в городе Москве" // Вестник Мэра и
Правительства Москвы, N 64, 17.11.2004.
9. Закон г. Москвы от 02.03.2005 N 9 (ред. от 02.06.2010) "О комплексном
природопользовании
в
городе
Москве"
//
Вестник
Мэра
и
Правительства Москвы, N 18, 23.03.2005.
10.Постановление
Правительства
РФ
от
11.06.1996
N
698
"Об
утверждении Положения о порядке проведения Государственной
экологической
экспертизы"
//
Собрание
законодательства
РФ,
30.09.1996, N 40, ст. 4648.
11.Постановление Правительства Москвы от 05.12.2006 N 947-ПП "Об
утверждении Положения о порядке проведения государственной
экологической экспертизы объектов регионального уровня в городе
Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 1, 27.12.2006.
12.Указ Президента Российской Федерации «О создании комплексной
системы обеспечения безопасности населения на транспорте» от 31
марта 2010 г. № 403 // Российская газета. - 2010. - 5 апреля.
13.Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 г. №
537 // Российская газета. - 2009. - 19 мая.
14.Постановление Правительства Москвы «О Целевой среднесрочной
экологической программе города Москвы на 2006-2008 годы» от 28
марта 2006 г. №219-ПП (ред. от 14.10.2008) // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2006.-№25.
15.Постановление Правительства Москвы «О комплексной городской
целевой
программе
профилактики
правонарушений,
борьбы
с
92
преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве
на 2006-2010 годы» от
Безопасность представляет собой совокупность условий, обеспечивающих
защиту населения от проявления насилия, агрессии и экономического
диктата со стороны отдельных личностей и групп, предупреждение и
ликвидацию техногенных и природных катастроф, а также подержание
стабильности в обществе. Общественная безопасность является необходимой
основой функционирования любого города и комплекса его хозяйства.
Обеспечение безопасности – одна из ведущих проблем современной науки,
затрагивающая как всеобщий межгосударственный аспект, так гуманитарноэкономические и чисто технические проблемы.
На современном этапе развития городского хозяйства особое значение
приобретают две важнейшие составляющие общественной безопасности
жизнедеятельности в городе – транспортная безопасность и экологическая
безопасность.
Принцип обеспечения транспортной безопасности является одним из
наиболее важных и ведущих принципов, пронизывающих всю транспортную
деятельность и
городского
играющий
хозяйства,
огромное
поскольку
значение
транспорт
в функционировании
связывает
все
отрасли
производства, распределения и обмена.
Транспортная
безопасность
–
основополагающий
критерий,
доминирующий фактор и концептуальная основа всего транспортного права.
Без обеспечения надлежащего уровня транспортной безопасности не может
быть и речи о надлежащем функционировании транспорта.
Необходимо отметить, что понятие «транспортная безопасность» как
правовая категория является юридической новеллой. Впервые указанный
термин получил нормативное закрепление 11 июня 2004 г., когда
Постановлением
Правительства
РФ
№274
«Вопросы
Министерства
транспорта Российской Федерации» транспортная безопасность была
93
определена одним из основных вопросов, по которым Минтранс России
самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также
разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов,
актов Президента и Правительства Российской Федерации.
Одним из основополагающих актов в сфере правового регулирования
обеспечения транспортной безопасности является ФЗ «О транспортной
безопасности» от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ, и принимаемых в
соответствии с ними нормативно-правовых актов РФ, законов и нормативноправовых актов субъектов РФ. Исходя из норм ФЗ «О транспортной
безопасности», под обеспечением транспортной безопасности понимается
реализация определяемой государством системы правовых, экономических,
организационных
и
иных
мер
в
сфере
транспортного
комплекса,
соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Этот же нормативно-правовой акт впервые четко дает определение
транспортной
безопасности,
под
которой
понимается
защищенности объектов транспортной инфраструктуры
состояние
и транспортных
средств от актов незаконного вмешательства.
Целями
обеспечения
транспортной
безопасности,
соответственно,
являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного
комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере
транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К основным задачам обеспечения транспортной безопасности можно
отнести:
1. нормативно-правовое регулирование
в области обеспечение
транспортной безопасности;
2. определение угроз совершения актов незаконного вмешательства,
под
которыми
понимаются
противоправные
действия
(бездействия), в том числе террористические акты, угрожающие
безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за
94
собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный
ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;
3. оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств, т.е. определение степени их защищенности
от угроз совершения актов незаконного вмешательства;
4. категорирование
транспортных
объектов
средств,
т.е.
транспортной
отнесение
инфраструктуры
их
к
и
определенным
категориям с учетом степени угрозы совершения актов незаконного
вмешательства;
5. разработка и реализация требований по обеспечению транспортной
безопасности;
6. разработка и реализация мер по обеспечению транспортной
безопасности;
7. подготовка специалистов в области
обеспечения транспортной
безопасности;
8. осуществление контроля и надзора в области обеспечения
транспортной безопасности;
9. информационное, материально-техническое и научно-техническое
обеспечение транспортной безопасности.
Кроме того, можно выделить следующие принципы обеспечения
транспортной безопасности:
1.законность;
2. соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;
3.взаимная ответственность личности, общества и государства
в
области обеспечения транспортной безопасности;
4. непрерывность;
5. интеграция в международные системы безопасности;
6. взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
95
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной
инфраструктуры
и
транспортных
средств
возлагается
на
субъекты
транспортной инфраструктуры, т.е. на юридические и физические лица,
являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств или использующих на ином законном основании.
На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов
транспортной
инфраструктуры
транспортной
инфраструктуры
и
транспортных
разрабатывают
средств
планы
субъекты
обеспечения
транспортной безопасности этих объектов, которые предусматривают
систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Эти планы
утверждаются
компетентными
органами
в
области
обеспечения
транспортной безопасности.
Наконец,
остановимся
на
правах
и
обязанностях
транспортной инфраструктуры и перевозчиков
субъектов
в области обеспечения
транспортной безопасности. Они имеют следующие права:
1. в
установленном
порядке
получать
от
уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти информацию по
вопросам обеспечения транспортной безопасности;
2. вносить
в
федеральных
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в области транспорта
предложения по обеспечению транспортной безопасности.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны:
1. незамедлительно
совершении
информировать
актов
незаконного
об
угрозах
совершения
вмешательства
на
и
о
объектах
транспортной инфраструктуры и транспортных средствах;
2. выполнять
предписания,
постановления
должностных
лиц
об
устранении нарушения требований по обеспечению транспортной
безопасности;
96
3. оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении
актов незаконного вмешательства, а также
в ликвидации их
последствий, установлении причин и условий их совершения.
Помимо законов, вопросам транспортной безопасности большое внимание
уделяется и в многочисленных подзаконных актах. Так, Транспортная
стратегия РФ на период до 2020 года, утвержденная Приказом Минтранса
России от 12 мая 2005 года №45, в качестве миссии государства в сфере
функционирования
и
развития
транспортной
системы
РФ
называет
содействие экономическому росту и повышению благосостояния населения
через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам, а в
качестве одной из стратегических целей, направленных, соответственно, на
реализацию данной миссии, называет повышение комплексной безопасности
и устойчивости транспортной системы, что, в конечном счете, приведет к
повышению
уровня
общенациональной
безопасности
и
снижению
террористических рисков.
Учитывая
негативное
влияние
транспортной
деятельности
на
окружающую среду, нужно отдельно выделить принцип обеспечения
экологической безопасности при функционировании транспорта, который
являются одними из наиболее актуальных на сегодняшний день.
Ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что охрана окружающей среды и
обеспечение экологического безопасности находится в совместном ведении
РФ и ее субъектов. В соответствии с частью 2 ст. 76 Конституции РФ по
предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные
законы
и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Ряд регионов
воспользовался этим правом и принял собственные законы и иные
нормативно-правовые акты по вопросам охраны окружающей среды.
Как известно, сильным загрязнителем окружающей среды является
транспорт. Его выбросы, в частности, представляют собой смесь очень
вредных для здоровья веществ. Это свидетельствует
об особой остроте
97
проблемы экологической безопасности на транспорте и
необходимости
надлежащего ее обеспечения.
Методология решения этой важнейшей задачи должна основываться на
следующих
принципах:
1.необходимо
проводить
количественную
и
качественную оценку объектов транспорта на состояние экологической
системы, природных комплексов и природных ресурсов; 2.для экологической
безопасности надо нормировать уровень антропогенных веществ от объектов
транспорта
на
производств,
природную
среду;
технологий
3.создание
становится
экологически
необходимым
чистых
условием
природоохранных мероприятий; 4.использование методов экологической
профилактики
функционирования
транспорта
путем
выполнения
природоохранных мероприятий и внедрения технологических средств;
5.неотвратимость наступления ответственности за нарушения правил, норм,
законов по охране окружающей среды в сфере транспорта.
Нормотворческая деятельность в области обеспечения транспортной
безопасности
предусматривает:
1.
оценку
состояния
действующего
законодательства и разработку программы его совершенствования; 2.
создание нормативных и организационно-правовых механизмов обеспечения
экологической безопасности; 3. формирование правового статуса всех
субъектов в системе экологической безопасности; 4. разработку правил и
организационных процедур сбора и анализа статистических данных об
источниках угроз экологической безопасности, а также последствиях их
реализации с учетом всех видов информации; 5. разработку законодательных
и иных нормативных актов, регулирующих порядок ликвидации последствий
воздействия
угроз, восстановления нарушенного права субъектов и
состояния ресурсов; 6.разработку составов правонарушений
с учетом
специфики уголовной, гражданской, дисциплинарной и административной
ответственности и включение соответствующих правовых норм в уголовный,
гражданский, трудовой и административный кодекс.
98
Что касается безопасности в области дорожного движения, то она
регулируется в первую очередь законом «О Безопасности дорожного
движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, который определяет правовые
основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.
Задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан,
защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и
государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести их последствий.
К принципам обеспечения безопасности дорожного движения можно
отнести:
1. приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном
движении, под которым понимается совокупность общественных отношений,
возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью
транспортных средств или без таковых в пределах дорог;
2. приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности
дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в
дорожном движении;
3. соблюдение интересов граждан, общества и государства при
обеспечении безопасности дорожного движения.
Обеспечение
безопасности
дорожного
движения
осуществляется
посредством:
1. установления полномочий и ответственности Правительства РФ,
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов РФ;
2. координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, общественных объединений, юридических и физических
лиц для предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение
тяжести их последствий;
3. регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном
электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
99
4. разработки и утверждения в установленном порядке нормативных
правовых
актов
по
вопросам
обеспечения
безопасности
дорожного
движении;
5. осуществления деятельности по организации дорожного движения;
6.
материального
и
финансового
обеспечения
мероприятий
по
безопасности дорожного движения;
7. осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и
услуг транспорта и дорожного хозяйства, лицензирование деятельности,
связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;
8.
проведения
социально
ориентированной
политики
в
области
страхования на транспорте;
9. осуществление государственного надзора и контроля за выполнением
требований, правил, регламентов и норм в области безопасности дорожного
движения.
Закон «О безопасности дорожного движения» установил, что в ведении
РФ находятся:
1.формирование и проведение единой государственной политики в
области обеспечения безопасности дорожного движения;
2. установление правовых основ обеспечение безопасности дорожного
движения и единой системы правил, технических регламентов, норм и
принятие нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности
дорожного движения;
3. контроль за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов
в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и
федеральным законам;
4.
создание
обеспечивающих
федеральных
реализацию
органов
исполнительной
государственной
политики
в
власти,
области
безопасности дорожного движения.
В РФ осуществляется государственный учет показателей состояния
безопасности дорожного движения. В целях реализации государственной
100
политики в области обеспечения безопасности дорожного движения
разрабатываются федеральные, региональные и
местные программы,
направленные на предотвращение дорожно-транспортных происшествий и
снижение тяжести от их последствий.
Проектирование, строительство и реконструкция дорог, их ремонт и
содержание производятся в соответствие с требованиями безопасности
дорожного движения.
Соответствие построенных и реконструированных
дорог требованиям строительных норм, правил, регламентов и других
нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности
дорожного
движения,
удостоверяются
актом
приемки
дороги
в
эксплуатацию. Ответственность за соответствие дорог установленным
требованиям безопасности дорожного движения на этапе проектирования
возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и
строительства - на исполнителя работ.
Медицинское
заключается
в
обеспечение
обязательном
безопасности
медицинском
дорожного
движения
освидетельствовании
и
переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей, проведение
предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей
транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в
дорожно-транспортном происшествии.
В свою очередь основополагающим законом, определяющим основы
правового
регулирования
управления
и
обеспечения
экологической
безопасности является ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002
г. № 7-ФЗ.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных
объектов. Экологическая безопасность представляет собой состояние
защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности,
101
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера,
их
последствий.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти
Российской
Федерации,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и
физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна
осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и
социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения
устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности;
ответственность
Федерации,
органов
органов
государственной
государственной
власти
власти
Российской
субъектов
Российской
Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной
окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих
территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и
иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии
решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность
Российской
проведения
Федерации
в
проверки
соответствии
с
проектов
иной
и
законодательством
документации,
обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может
оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу
102
жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям
технических регламентов в области охраны окружающей среды;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий
при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных
ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на
природную среду исходя из требований в области охраны окружающей
среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области
охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе
использования
наилучших
существующих
технологий
с
учетом
экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды
органов
государственной
власти
Российской
Федерации,
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений,
юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение
интегрированного
и
индивидуального
подходов
к
установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам
хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность
или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение
хозяйственной
и
иной
деятельности,
последствия
воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также
реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных
экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического
фонда растений, животных и других организмов, истощению природных
ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
103
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о
состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии
решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в
соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды;
организация
и
развитие
системы
экологического
образования,
воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в
решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области
охраны окружающей среды.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,
деградации,
порчи,
уничтожения
и
иного
негативного
воздействия
хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их
генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.
В
первоочередном
порядке
охране
подлежат
естественные
экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не
подвергшиеся антропогенному воздействию.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки
состояния
окружающей
среды
в
целях
сохранения
естественных
экологических систем, генетического фонда растений, животных и других
организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
104
нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями
состояния
окружающей
среды, в том числе нормативы предельно
допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные
вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями
состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней
радиоактивности и тепла;
нормативы,
установленные
в
соответствии
с
биологическими
показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп
растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы
качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых
концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и
(или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией
объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность,
экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и
законодательством в области охраны окружающей среды, в целях
предотвращения
негативного
воздействия
такой
деятельности
на
окружающую среду.
Экологический мониторинг - комплексная система наблюдений за
состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния
окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Вопросы:
1. Правовое регулирование экологической экспертизы по федеральному
законодательству и законодательству города Москвы.
2. Выявить лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в среду по
федеральному законодательству и законодательству города Москвы.
105
3. Характеристика мер ответственности за загрязнение окружающей
среды по федеральному законодательству и законодательству города
Москвы.
4. Правовое регулирование отношений по экологическому мониторингу.
5. Нормативно-правовая
база
по
управлению
транспортной
безопасностью и ее составными элементами.
6. Правовая характеристика транспортной безопасности в городском
хозяйстве.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
И ИМУЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ ГОРОДА
План:
1. Особенности правового регулирования земельных отношений города.
2. Земли населенных пунктов.
3. Особенности правового регулирования имущественных отношений
города.
4. Основы управления собственностью города Москвы.
73. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ //
Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
74. Федеральный
закон
«О
приватизации
государственного
и
муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от
22.11.2010) // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251.
75. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от
14
марта
1995
г.
№33-Ф3
(ред.
от
27.12.2009)
//
Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.
106
76.
Федеральный
закон
«О
содействии
развитию
жилищного
строительства» (принят ГД ФС РФ 04.07.2008) от 24 июля 2008 г. №
161-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2008. - № 3 0 . - С т . 3617.
77.
Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.07.2008) от 22 июля 2008 г. № 159ФЗ (ред. от 02.07.2010) // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2008. - № 30. - Ст. 3615.
78. Федеральный закон «О Государственном кадастре недвижимости» от 24
июля 2007 г. №221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2007. - № 3 1 - Ст. 4017.
79.
Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков
из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (ред. от
25.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 52 (часть 1).
80.
Федеральный
закон
«Об
объектах
культурного
наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
(принят ГД ФС РФ 24.05.2002) от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 (ред. от
30.11.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №26. - Ст. 2519.
81.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 30.11.2010)
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст.
3594.
107
82.
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009)
"Об
особо
охраняемых
природных
территориях"
//
Собрание
законодательства РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1024.
83.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
части
совершенствования земельных отношений» от 22 июля 2008 г. № 141ФЗ (ред от 21.12.2009) // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2008. -№30. -Ст. 3597.
84.
Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 (ред. от 26.06.2007) "О плате за
землю" // Ведомости СНД и ВС РФ, 31.10.1991, N 44, ст. 1424.
85.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от
26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, N 5,
ст. 410.
86.
Постановление Правительства Российской
Федерации «Об
информационном взаимодействии при ведении государственного
кадастра недвижимости» (вместе с «Положением об информационном
взаимодействии
при
ведении
государственного
кадастра
недвижимости») от 18 августа 2008 г. № 618 (ред. От 05.10.2010) //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 34. Ст. 3927.
87.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
«О
некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для
государственных или муниципальных нужд» от 22 июля 2008 г. № 561
// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 30 (ч.
2). - Ст. 3646.
88.
Постановление Правительства Российской
Федерации «Об
обеспечении жилищного и иного строительства на земельных
участках, находящихся в федеральной собственности» от 3 апреля 2008
г. № 234 (ред. от 18.08.2010) // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2008. - № 14.-Ст. 1424.
108
89.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
«О
порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до
сведения налогоплательщиков» от 7 февраля 2008 г. № 52 // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 6. - Ст. 508.
90.
Постановление Правительства Российской
Федерации «Об
утверждении перечня документов, необходимых для государственной
регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта
Российской
Федерации
или
муниципального
образования
на
земельный участок при разграничении государственной собственности
на землю» от 30 июня 2006 г. № 404 // Собрание законодательства
Российской Федерации. - №28. - Ст. 1782.
91.
Постановление Правительства Российской
Федерации «Об
организации и проведении торгов по продаже находящихся в
государственной
или
муниципальной
собственности
земельных
участков или права на заключение договоров аренды таких земельных
участков» от 11 ноября 2002 г. № 808 (ред. от 29.12.2008) // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2002. -№ 46.
92.
Постановление Правительства Российской
Федерации «Об
утверждении Положения об организации продажи государственного
или муниципального имущества на аукционе и положения об
организации
продажи
находящихся
в
государственной
или
муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ
на специализированном аукционе» от 12 августа 2002 г. № 585 (ред. от
26.01.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.
- № 33. - Ст. 3229.
93.
Постановление Правительства Российской
утверждении
Положения
о
проведении
Федерации «Об
конкурса
по
продаже
государственного и муниципального имущества» от 12 августа 2002 г.
№ 584 (ред. от 26.01.2010) // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2002. - №33.-Ст. 3228.
109
94.
Постановление Правительства Российской
Федерации «Об
утверждении Положений об организации продажи государственного
или муниципального имущества посредством публичного предложения
и без объявления цены» от 22 июля 2002 г. № 549 (ред. от 26.01.2010) //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. -№ 30. - Ст.
3051.
95.
Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993)
"О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации
на
федеральную
собственность,
государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"
// Ведомости
СНД и ВС РСФСР, 16.01.1992, N 3, ст. 89.
96.
Закон
города
Москвы
«О
государственном
контроле
за
использованием объектов недвижимости в городе Москве» от 3 июня
2009 г. № 17 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2009. - № 35.
97.
Закон города Москвы «О приватизации государственного
имущества города Москвы» от 17 декабря 2008 г. №66 (ред. от
07.07.2010) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. - № 71.
98.
Закон города Москвы «О государственном имуществе города
Москвы» от 25 июня 2008 г. № 26 // Вестник Мэра и Правительства
Москвы. - 2008. - №40.
99.
Закон города Москвы «Об имущественной казне города Москвы»
от 26 декабря 2007 г. № 53 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. - № 6.
100.
Закон города Москвы «Об основах управления собственностью
города Москвы» от 19 декабря 2007 г. № 49 // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2008. - № 1.
110
Закон города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от
101.
19 декабря 2007 г. № 48 (ред. 03.02.2010) // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2007. - № 71.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской
Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из
Земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с
ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах,
законах
субъектов
Российской
Федерации,
должны
соответствовать
Земельному кодексу.
Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента
Российской Федерации, которые не должны противоречить ЗК, федеральным
законам.
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические
лица,
Российская
Федерация,
субъекты
Российской
Федерации,
муниципальные образования.
Объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Состав земель в Российской Федерации
Земли
в
Российской
Федерации
по
целевому
назначению
подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3)
земли
промышленности,
энергетики,
транспорта,
связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
111
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым
назначением.
Правовой
режим
земель
определяется
исходя
из
их
принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в
соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок
проведения
которого
устанавливаются
федеральными
законами
и
требованиями специальных федеральных законов.
Любой
вид
зонированием
разрешенного
территорий
использования
видов
выбирается
из
предусмотренных
самостоятельно,
без
дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в
соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
функции
по
выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
земельных отношений.
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в
отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством
Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
112
3)
земель,
исключением
находящихся
земель
в
муниципальной
сельскохозяйственного
собственности,
назначения,
за
органами
-
местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и
земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их
форм собственности осуществляется путем установления или изменения
границ
населенных
законодательством
пунктов
в
Российской
порядке,
Федерации
установленном
о
ЗК
и
градостроительной
деятельности.
Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и
объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке,
установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской
Федерации
об
особых
экономических
зонах,
границ
туристско-
рекреационной особой экономической зоны.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается
федеральными законами.
Категория земель указывается в:
1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов
местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) государственном кадастре недвижимости;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
113
3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными
законами порядка перевода земель из одной категории в другую является
основанием признания недействительными актов об отнесении земель к
категориям, о переводе их из одной категории в другую.
К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений
относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования
земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а
также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга
земель, государственного земельного контроля, землеустройства;
4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных
участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных
нужд;
5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе
путем выкупа, для нужд Российской Федерации;
6) разработка и реализация федеральных программ использования и
охраны земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации
Конституцией Российской Федерации, ЗК, федеральными законами.
2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение
земельными
участками,
находящимися
в
собственности
Российской
Федерации (федеральной собственностью).
К
полномочиям
субъектов
Российской
Федерации
относятся
резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд
субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных
программ использования и охраны земель, находящихся в границах
субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к
114
полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного
самоуправления.
Субъекты
Российской
Федерации
осуществляют
управление
и
распоряжение земельными участками, находящимися в собственности
субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных
отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем
выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с
учетом
требований
законодательства
Российской
Федерации
правил
землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений,
территорий других муниципальных образований, разработка и реализация
местных программ использования и охраны земель, а также иные
полномочия
на
решение
вопросов
местного
значения
в
области
использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и
распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной
собственности.
Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных
пунктов
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и
предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли
населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских
населенных
пунктов
не
могут
пересекать
границы
муниципальных
образований или выходить за их границы, а также пересекать границы
земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа,
поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в
границах соответствующего муниципального образования;
115
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования
муниципального района, отображающей границы сельских населенных
пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных
территориях).
Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
Включение земельных участков в границы населенных пунктов не
влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные
участки,
отнесенные
в
соответствии
с
градостроительными
регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Границы
территориальных
зон
должны
отвечать
требованиям
принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами
градостроительный
землепользования
регламент
для
и
застройки
каждой
устанавливается
территориальной
зоны
индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также
возможности территориального сочетания различных видов использования
земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного,
рекреационного и иных видов использования земельных участков).
116
Для
земельных
территориальной
участков,
зоны,
расположенных
устанавливается
единый
в
границах
одной
градостроительный
регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет
основу правового режима земельных участков, равно как всего, что
находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений,
сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми
собственниками
земельных
участков,
землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм
собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с
любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой
территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не
соответствуют
установленному
градостроительному
регламенту
территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного
использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным
градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты
недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в
соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев,
если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей
среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному
регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов
недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей
среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в
117
соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на
использование таких объектов.
Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а
также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с
указанными земельными участками, могут осуществляться только в
соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки
жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного
назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой
застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной
смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных
видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены
для застройки административными зданиями, объектами образовательного,
культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными
для общественного использования объектами согласно градостроительным
регламентам.
Земельные участки в составе производственных зон предназначены для
застройки
промышленными,
коммунально-складскими,
иными
предназначенными для этих целей производственными объектами согласно
градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной
инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного,
автомобильного,
речного,
морского,
воздушного
и
трубопроводного
транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного
назначения согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные
участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами,
прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и
туризма.
118
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо
охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки,
имеющие
особое
природоохранное,
научное,
историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное
значение.
Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых
территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными
статьями 94 - 100 Земельного Кодекса.
Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся
памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны
памятников
истории
и
культуры,
используются
в
соответствии
с
градостроительными регламентами, установленными с учетом требований
охраны памятников истории и культуры.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования
в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними
насаждениями,
а
также
зданиями,
строениями,
сооружениями
сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения
сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их
использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов
и правилами землепользования и застройки.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами,
проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами,
водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в
состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за
границами
населенных
пунктов,
составляющие
с
городом
единую
социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в
состав земель иных поселений.
В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного
производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.
119
Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением
пригородных зон городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской
Федерации.
Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального
значения
Москвы и
Санкт-Петербурга
утверждаются
и
изменяются
федеральными законами.
В соответствии с приложением 1 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря
1991 г. N 3020-1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной
собственности относится следующее.
I. Объекты, составляющие основу
национального богатства страны
1. Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской
экономической зоны Российской Федерации.
2. Охраняемые или особым образом используемые природные объекты
(заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки,
курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).
3.
Объекты
историко-культурного
и
природного
наследия
и
художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения,
расположенные на территории Российской Федерации.
II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования
федеральных органов власти и управления и решения
общероссийских задач
1.
Государственная
казна
Российской
Федерации
(средства
республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда
Российской
Федерации,
фонда
социального
страхования
и
других
120
государственных
внебюджетных
фондов
Российской
Федерации,
Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и
валютный фонды).
2. Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и
внутренних
войск,
органов
безопасности,
органов
внутренних
дел
Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых
осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а
также расположенных на территории Российской Федерации учреждений,
финансировавшихся из государственного бюджета СССР.
3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения,
предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых
академий
наук,
Министерства
образования
Российской
Федерации,
Министерства науки и технической политики Российской Федерации,
Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных
научных центров.
4. Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической,
гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны
окружающей природной среды и природных ресурсов.
5.
Предприятия
и
учреждения
санитарно-эпидемиологической
и
ветеринарной службы, службы защиты растений.
6. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии,
машиноиспытательные станции и полигоны.
7. Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также
предприятия, обеспечивающие их сохранение.
8. Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебнотрудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской
Федерации.
III. Объекты оборонного производства
121
1. Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения,
взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные
материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты,
военное
снаряжение,
обслуживание,
предприятия
запуск
и
и
объекты,
сопровождение
обеспечивающие
космических
аппаратов,
осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли
военных заказов.
2. Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех
органов государственной власти и управления, а также объекты связи и
инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый
период.
IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность
народного хозяйства России в целом и развитие
других отраслей народного хозяйства
1.
Предприятия добывающей промышленности, за исключением
добычи местного сырья (определяемого в соответствии с
законодательством Российской Федерации).
2.
3.
Предприятия топливно-энергетического комплекса.
Предприятия
и
объекты
электроэнергетики, за исключением
вошедших в Приложение 3.
4. Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и
трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия
газификации (кроме вошедших в Приложение 3).
5.
Федеральные
автомобильные
дороги
общего
пользования
и
обслуживающие их организации.
6. Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.
7.
Государственные
племенные
и
конные
заводы
и
совхозы,
селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и
122
лаборатории
по
сортоиспытанию
сельскохозяйственных
культур,
сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по
производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.
V. Прочие объекты
1. Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности
медико-биологических препаратов.
2. Предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.
В соответствии с приложением 2 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря
1991 г. N 3020-1 к объектам, относящимся к федеральной собственности,
которые могут передаваться в государственную собственность субъектов
федерации относится следующее.
1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в
соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими
доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или
местных рынках товаров (работ, услуг).
2. Крупнейшие предприятия народного хозяйства (со среднегодовой
стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года более 200 млн. рублей
или численностью занятых более 10 тысяч человек).
3. Предприятия атомного и энергетического машиностроения.
4. Предприятия рыбопромысловой промышленности.
5. Зверосовхозы.
6. Государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в
состав
имущества
предприятий),
объекты
гостиничного
хозяйства,
находящиеся в ведении центральных органов государственного управления
Российской Федерации.
123
7. Учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и
спорта, кроме указанных в Приложении 3 (не входящие в составе имущества
предприятий).
8.
Научно-исследовательские,
проектно-конструкторские,
геологоразведочные и изыскательские организации, а в случае нахождения
их
в
составе
научно-производственных
объединений
-
указанные
объединения.
9. Предприятия автомобильного транспорта (за исключением указанных
в Приложении 3).
10. Предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных
систем и сооружений.
11. Предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические
предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства,
находящиеся в ведении Министерства печати и массовой информации
Российской Федерации.
12. Средние специальные и профессиональные учебные заведения.
13. Предприятия общереспубликанского значения в строительстве,
производстве строительных материалов и конструкций.
14. Оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные
установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское значение.
15. Предприятия, включенные в перечень организаций, привлекаемых
для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с приложением 3 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря
1991 г. N 3020-1 к объектам, относящимся к муниципальной собственности
относится следующее.
1.
Объекты
государственной
собственности,
расположенные
на
территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за
исключением городов районного подчинения), районного (за исключением
районов в городах) Совета народных депутатов:
124
жилищный
и
нежилой
фонд,
находящийся
в
управлении
исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной
администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в
ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроеннопристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных
отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового
назначения;
жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные
предприятия,
обслуживающие
объекты,
перечисленные
в
данном
приложении;
объекты
инженерной
инфраструктуры
городов
(за
исключением
входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского
транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также
предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и
ремонт указанных объектов;
другие
объекты,
находящиеся
в
оперативном
управлении
исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов
народных депутатов (местной администрации).
2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении
органов государственной власти и управления республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных
округов и находящиеся на территории соответствующих городов:
предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения;
оптово-складские
мощности,
предприятия
и
подразделения
производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения
товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;
учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и
диспансеров),
народного
образования
(кроме
спецшкол
страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.
для
детей,
125
3.
Предприятия и объекты общественного питания, учреждения
народного образования, здравоохранения, культуры и спорта,
находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации.
4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств,
государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также предприятий и
организаций Министерства путей сообщения Российской Федерации,
департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта
Российской Федерации, связанных с обеспечением питания пассажиров в
поездах, судах и рабочего снабжения).
Закон города Москвы «Об основах управления собственностью города
Москвы регулирует отношения, возникающие в процессе управления и
распоряжения объектами собственности города Москвы, которые не
урегулированы соответствующими законами города Москвы и не относятся к
средствам бюджета города Москвы.
Собственность города Москвы (объекты собственности города
Москвы) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные
права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве
собственности городу Москве, в том числе информационные ресурсы города
Москвы, иные объекты гражданских прав, предусмотренные Гражданским
кодексом Российской Федерации.
Управление собственностью города Москвы - организованный
процесс
принятия
и
исполнения
решений
по
учету,
содержанию
собственности города Москвы, владению, пользованию и распоряжению
такой собственностью, а также по контролю за использованием по
назначению собственности города Москвы и ее сохранностью.
Казна города Москвы - средства бюджета города Москвы и иное
государственное
государственными
имущество
города
унитарными
Москвы,
не
предприятиями
закрепленное
города
за
Москвы
126
(государственные унитарные предприятия), казенными предприятиями
города Москвы (казенные предприятия), государственными бюджетными и
автономными учреждениями (учреждения).
Единый реестр собственности города Москвы - совокупность
документированных сведений об объектах собственности города Москвы, их
состоянии и движении, необходимых и достаточных для осуществления
управления собственностью города Москвы.
Управление
собственностью
города
Москвы
осуществляется
в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
Уставом города Москвы.
От имени города Москвы полномочия по управлению и распоряжению
собственностью города Москвы осуществляют Правительство Москвы и
уполномоченные им органы исполнительной власти города Москвы.
Управление собственностью города Москвы направлено на создание
благоприятных условий для жизнедеятельности населения города Москвы,
развитие экономики города Москвы и предпринимательства, повышение
эффективности использования собственности города Москвы.
Правительство Москвы в сфере управления собственностью города
Москвы осуществляет следующие полномочия:
1) управляет собственностью города Москвы и в рамках своих
полномочий осуществляет контроль за ее использованием;
2) принимает решения:
а)
об
участии города Москвы
некоммерческих
организациях
в
в хозяйственных обществах
соответствии
с
и
федеральным
законодательством и законодательством города Москвы;
б) о возмездном отчуждении объектов собственности города Москвы в
федеральную собственность, собственность иных субъектов Российской
Федерации;
в) о приватизации объектов собственности города Москвы;
127
г) о залоге объектов собственности города Москвы и об обременении их
другими способами, допускаемыми федеральным законодательством;
д) о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных
предприятий, казенных предприятий, учреждений;
е) о передаче недвижимого имущества в хозяйственное ведение
государственных
унитарных
предприятий
и
оперативное
управление
казенных предприятий, учреждений;
3) устанавливает порядок участия представителей города Москвы в
органах управления хозяйственных обществ;
4) определяет продавца объектов собственности города Москвы;
5)
устанавливает
порядок
учета
объектов
в
Едином
реестре
собственности города Москвы и производимых с ними сделок;
6) устанавливает порядок создания, реорганизации и ликвидации
государственных
унитарных
предприятий,
казенных
предприятий,
определения
объектов
собственности,
учреждений;
7)
устанавливает
порядок
закрепляемых за государственными унитарными предприятиями, казенными
предприятиями, учреждениями на праве хозяйственного ведения или на
праве оперативного управления, а также порядок утверждения уставов
государственных
унитарных
предприятий,
казенных
предприятий,
учреждений и заключения трудовых договоров с их руководителями;
8)
утверждает
государственных
уставы,
унитарных
назначает
на
предприятий,
должность
руководителей
казенных
предприятий,
учреждений, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры в
соответствии с трудовым законодательством;
9)
устанавливает ведомственную
подчиненность
государственных
унитарных предприятий, казенных предприятий, учреждений;
10) устанавливает порядок и величину перечисления части прибыли
государственных унитарных предприятий за пользование имуществом,
128
переданным в хозяйственное ведение, а также порядок распределения
доходов казенных предприятий;
11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми
актами города Москвы.
Объекты собственности города Москвы учитываются в Едином реестре
собственности города Москвы.
Порядок
ведения
и
внесения
информации
в
Единый
реестр
собственности города Москвы, а также предоставления информации об
объектах собственности города Москвы устанавливается Правительством
Москвы.
Объектами учета в Едином реестре собственности города Москвы
являются:
1) государственные унитарные предприятия;
2) казенные предприятия;
3) бюджетные учреждения;
4) автономные учреждения;
5) недвижимое имущество, входящее в состав имущественной казны
города Москвы;
6) недвижимое имущество, принадлежащее государственным унитарным
предприятиям на праве хозяйственного ведения; органам власти, казенным
предприятиям, учреждениям на праве оперативного управления;
7) акции и доли города Москвы в хозяйственных обществах;
8) движимое имущество, принадлежащее государственным унитарным
предприятиям на праве хозяйственного ведения; органам власти, казенным
предприятиям, учреждениям на праве оперативного управления, относящееся
к основным средствам, первоначальная (восстановительная) стоимость
которого за вычетом суммы износа превышает величину, устанавливаемую
Правительством Москвы;
129
9) движимое имущество, входящее в состав имущественной казны,
независимо от его стоимости;
10) результаты интеллектуальной деятельности;
11) иные объекты собственности города Москвы.
Контроль
за
использованием
и
сохранностью
объектов
собственности города Москвы осуществляется в следующих формах:
1) ежегодные документальные проверки данных бухгалтерской и иной
отчетности,
проверки
наличия
и
целевого
использования
объектов
собственности города Москвы;
2) инвентаризация имущества;
3) экспертиза проектов договоров при совершении сделок с объектами
собственности
города
Москвы
на
их
соответствие
федеральному
законодательству и законодательству города Москвы;
4) ежегодные аудиторские проверки государственных унитарных
предприятий,
казенных
предприятий
в
случаях,
предусмотренных
федеральным законодательством;
5)
иные
формы
контроля,
предусмотренные
федеральным
законодательством и законодательством города Москвы.
2. Порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью
объектов собственности города Москвы, а также внесения изменений в
Единый реестр собственности города Москвы по результатам проверок
устанавливается
федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами города Москвы.
Контроль за использованием и сохранностью объектов собственности
города Москвы в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами города Москвы осуществляют:
1) Правительство Москвы;
2) уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы;
130
3) Контрольно-счетная палата Москвы.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОРОДА
План:
1.Законодательство в сфере управления градостроительной деятельностью.
Основные понятия.
2.Функции органов государственной и муниципальной власти в сфере
управления градостроительной деятельностью города.
3.Особенности
правового
регулирования
порядка
градостроительной
деятельности на исторических территориях и на территориях зон охраны
объектов культурного наследия.
Основные источники:
1.
Жилищный кодекс Российской Федерации. – Собрание законодательства
РФ. – 03.01.2005. - №1. – Ст. 14.
2.
Гражданский
кодекс
Российской
Федерации
(часть вторая)" от
26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, N 5,
ст. 410.
3.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190ФЗ (ред. от 29.11.2010) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N
1 (часть 1), ст. 16.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства
РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ //
Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
131
6. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О
техническом регулировании"
//
Собрание
законодательства
РФ,
30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.
7. Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»
от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2008. - № 30. - Ст. 3617.
8. Федеральный Закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24
июля 2007 г. №221-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2007. - № 31. - Ст. 4017.
9. Федеральный
закон
«Об
участии
в
долевом
строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от
30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2005. - № 1 (1 ч). - Ст. 40.
10. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. -Ст. 3594.
11. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской
Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4473.
12. Постановление
Правительства
Российской
Федерации
«О
составе
разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16
февраля 2008 г. № 87 // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2008. - № 8. - Ст. 744.
13. Постановление
Правительства
Российской
Федерации
«О
форме
разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию» от 13 ноября 2005 г. № 698 // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2005. - № 48. - Ст. 5047.
14. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое
132
имущество и сделок с ним» от 18 февраля 1998 г. № 219 // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 8. -Ст. 963.
15. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении
форм
кадастровых
паспортов
здания,
сооружения,
объекта
незавершенного строительства, помещения, земельного участка» от 18
февраля 2008 № 32 // Российская газета. - 2008. - № 39.
16. Письмо Роснедвижимости «О представлении документов, необходимых
для государственного кадастрового учёта» от 21 мая 2008 г. № ВК/2177 //
Нормирование в строительстве и ЖКХ. - 2008. - № 4.
17. Закон города Москвы «Градостроительный кодекс города Москвы» от 25
июня 2008 г. № 28 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. - №
42.
18. Закон города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от 19
декабря 2007 г. № 48 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. №71.
19. Закон города Москвы «Об основах управления собственностью города
Москвы» от 19 декабря 2007 г. № 49 // Вестник Мэра и Правительства
Москвы.-2008,-№ 1.
20. Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы» от 5 мая
2010 г. № 17 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2010. спецвыпуск № 1, том 1-3.
21. Закон города Москвы «О градостроительном кадастре города Москвы» от
15 декабря 2004 г. № 88 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005.
- №3.
22. Закон города Москвы от 09.06.2004 N 40 (с изм. от 25.06.2008) "Об особом
порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических
территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов
культурного наследия в городе Москве" // Вестник Мэра и Правительства
Москвы, N 39, 07.07.2004.
133
23. Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в
городе Москве» от 26 сентября 2001 г. № 48 // Вестник Мэрии Москвы. 2001. - № 4 3 .
24. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о
составе,
порядке
подготовки,
и
согласовании
представления
на
утверждение проектов планировки территорий в городе Москве» от 6
апреля 2010 г. № 270-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. - № 22.
25. Постановление Правительства Москвы «О совершенствовании процедуры
разработки, оформления и утверждения градостроительных планов
земельных участков» от 19 мая 2009 г. № 455-ПП // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2009. - № 31.
26. Постановление
Правительства
Москвы
«О
городской
программе
подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного
пространства города Москвы на период 2009-2011 гг.» от 18 ноября 2008
г. № 1049-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. - № 67.
27. Постановление
Правительства
Москвы
«О
порядке
разработки,
оформления и утверждения градостроительных планов земельных
участков на территории города Москвы» (вместе с «Положением о
порядке разработки, оформления и утверждения в городе Москве по
заявлениям физических и юридических лиц градостроительных планов
земельных участков в виде отдельного документа», «Перечнем видов
разрешенного
капитального
использования
строительства
земельных
в
городе
участков
Москве
для
и
объектов
подготовки
градостроительных планов земельных участков») от 2 сентября 2008 г. №
801-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. -№ 52.
28. Постановление Правительства Москвы «О совершенствовании системы
управления особо охраняемыми природными территориями в городе
Москве» от 2 сентября 2008 г. № 788-ПП // Вестник Мэра и
Правительства Москвы.-2008.-№52.
134
29. Постановление
Правительства Москвы «О мерах по обеспечению
реализации Закона города Москвы от 9 июня 2004 г. № 40 «Об особом
порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических
территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов
культурного наследия в городе Москве» (вместе с «Временным порядком
установления
градостроительного
регламента
для
исторических
территорий города Москвы и территорий зон охраны объектов
культурного наследия в городе Москве») от 13 сентября 2005 г. № 704-ПП
// Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. - № 55.
30. Постановление Правительства Москвы «О развитии государственного
градостроительного кадастра города Москвы и его использовании в
управлении городом» от 17 июня 2003 г. № 444-ПП // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. - 2003. - № 38.
31. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении положения о
порядке установления линий градостроительного регулирования в городе
Москве» от 20 марта 2001 г. № 270-ПП // Вестник Мэра и Правительства
Москвы. -2001. -№ 14.
32. Распоряжение
Правительства
Москвы
«Об
утверждении
актов
разрешенного использования участков территории градостроительных
объектов (земельных участков) для осуществления строительства
объектов образования за счет средств бюджета города Москвы» от 30
июня 2009 г. № 1410-РП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. -№41.
33. Распоряжение Правительства Москвы «О разработке территориальных
схем и документации по планировке территорий города Москвы» от 2
апреля 2009 г. № 556-РП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. - № 21.
Интерпретационная правоприменительная практика.
135
34. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации «Обзор практики разрешения споров, связанных с
применением Федерального закона «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним» от 16 февраля 2001 г. №59 //
Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2001. - №
4.
35. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации «Обзор практики разрешения споров по договору
подряда» от 24 января 2000 г. № 51 // Вестник Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации. - 2000. - № 3.
Дополнительная литература
36. Анисимов А. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации
в контексте с земельной реформой // Право и экономика. - 2005. - № 3. С. 3-8.
37. Кущенко В. В. Подзаконные акты Москвы в сфере градостроительства. -
М.: Норма, 2004,-93 с.
38. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации в схемах и таблицах:
учеб. пособие. - М.: ТК Велби, 2005. - 240 с.
39. Бутаева
Е.М.
Система
законодательства,
регулирующего
правоотношения в сфере градостроительства: принципы, структура,
проблемы и тенденции развития // Жилищное право. - 2009. - №1.
Законодательство
Градостроительного
о
градостроительной
кодекса
других
деятельности
федеральных
состоит
законов
и
из
иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы,
регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не
136
могут противоречить Градостроительному Кодексу. Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие
нормы,
регулирующие
отношения
в
области
градостроительной
деятельности, не могут противоречить Градостроительному Кодексу. По
вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные
правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному
Кодексу.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в
соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на
следующих принципах:
1)
обеспечение
устойчивого
развития
территорий
на
основе
территориального планирования и градостроительного зонирования;
2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических,
социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной
деятельности;
3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к
объектам социального и иного назначения;
4) осуществление строительства на основе документов территориального
планирования и правил землепользования и застройки;
5)
участие
граждан
и
их
объединений
в
осуществлении
градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
6)
ответственность
Федерации,
органов
органов
государственной
государственной
власти
власти
Российской
субъектов
Российской
Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных
условий жизнедеятельности человека;
7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований технических регламентов;
8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований безопасности территорий, инженерно-технических требований,
требований
гражданской
обороны,
обеспечением
предупреждения
137
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием
мер по противодействию террористическим актам;
9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых
природных территорий;
11)
ответственность
за
нарушение
законодательства
о
градостроительной деятельности;
12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в
результате нарушений требований законодательства о градостроительной
деятельности, в полном объеме.
Градостроительная
деятельность
-
деятельность
по
развитию
территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде
территориального
планировки
планирования,
территории,
градостроительного
архитектурно-строительного
зонирования,
проектирования,
строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального
строительства;
территориальное планирование - планирование развития территорий,
в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого
размещения объектов капитального строительства для государственных или
муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные,
санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
138
функциональные
зоны
зоны,
-
для
которых
документами
территориального планирования определены границы и функциональное
назначение;
градостроительное
зонирование
зонирование
-
территорий
муниципальных образований в целях определения территориальных зон и
установления градостроительных регламентов;
территориальные
землепользования
и
зоны
застройки
-
зоны,
для
определены
которых
границы
в
и
правилах
установлены
градостроительные регламенты;
правила
землепользования
и
застройки
-
документ
градостроительного зонирования, который утверждается нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными
правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской
Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в
котором
устанавливаются
территориальные
зоны,
градостроительные
регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в
него изменений;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ
соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования
земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью
земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей
эксплуатации
объектов
капитального
строительства,
предельные
(минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и
предельные
параметры
разрешенного
строительства,
реконструкции
объектов капитального строительства, а также ограничения использования
земельных участков и объектов капитального строительства.
Законодательство
отношения
по
зонированию,
о
градостроительной
территориальному
планировке
деятельности
планированию,
территории,
регулирует
градостроительному
архитектурно-строительному
проектированию, отношения по строительству объектов капитального
139
строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при
проведении
которого
затрагиваются
конструктивные
и
другие
характеристики надежности и безопасности таких объектов.
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное,
водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных
территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не
урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Субъектами
градостроительных
отношений
являются
Российская
Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования,
физические и юридические лица.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают
соответственно органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления в пределах своей компетенции.
К полномочиям органов государственной власти Российской
Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1)
подготовка
и
утверждение
документов
территориального
планирования Российской Федерации;
2)
утверждение
документации
по
планировке
территории
для
размещения объектов капитального строительства федерального значения в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
3)
техническое
регулирование
в
области
градостроительной
деятельности;
3.1) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;
3.2)
осуществление
государственного
деятельностью саморегулируемых организаций;
контроля
(надзора)
за
140
3.3) обращение в арбитражный суд с требованием об исключении
сведений о некоммерческой организации из государственного реестра
саморегулируемых
организаций
в
случаях,
предусмотренных
Градостроительным кодексом и другими федеральными законами;
3.4) установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по
подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
(далее также - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства);
4) установление порядка ведения информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности;
5) организация и проведение государственной экспертизы проектов
документов территориального планирования Российской Федерации;
5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной
документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
которых предполагается осуществлять на территориях двух и более
субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств
Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации,
во внутренних морских водах, в территориальном море Российской
Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о
которых
составляют
государственную
тайну,
автомобильных
дорог
федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в
целях их сохранения);
6)
установление
порядка
осуществления
государственного
строительного надзора и организация научно-методического обеспечения
такого надзора;
141
7) осуществление государственного строительного надзора в случаях,
предусмотренных Градостроительным Кодексом;
7.1) осуществление контроля за соблюдением органами государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом,
другими федеральными законами к полномочиям органов государственной
власти Российской Федерации.
К
полномочиям
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации в области градостроительной деятельности
относятся:
1)
подготовка
и
утверждение
документов
территориального
планирования субъектов Российской Федерации;
2)
утверждение
документации
по
планировке
территории
для
размещения объектов капитального строительства регионального значения в
случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;
3)
утверждение
региональных
нормативов
градостроительного
проектирования;
4) осуществление государственного строительного надзора в случаях,
предусмотренных Градостроительным Кодексом.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в
области градостроительной деятельности относятся:
1)
подготовка
и
утверждение
документов
территориального
планирования поселений;
2)
утверждение
местных
нормативов
градостроительного
проектирования поселений;
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4)
утверждение
подготовленной
на
основании
документов
территориального планирования поселений документации по планировке
142
территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным
Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию
при
осуществлении
строительства,
реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных
на территориях поселений;
6) принятие решений о развитии застроенных территорий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных
районов в области градостроительной деятельности относятся:
1)
подготовка
и
утверждение
документов
территориального
планирования муниципальных районов;
2)
утверждение
местных
нормативов
градостроительного
проектирования межселенных территорий;
3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих
межселенных территорий;
4)
утверждение
подготовленной
на
основании
документов
территориального планирования муниципальных районов документации по
планировке
территории,
за
исключением
случаев,
предусмотренных
Градостроительным Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию
при
осуществлении
строительства,
реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных
на соответствующих межселенных территориях;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских
округов в области градостроительной деятельности относятся:
1)
подготовка
и
утверждение
планирования городских округов;
документов
территориального
143
2)
утверждение
местных
нормативов
градостроительного
проектирования городских округов;
3) утверждение правил землепользования и застройки городских
округов;
4) утверждение подготовленной на основе документов территориального
планирования городских округов документации по планировке территории,
за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию
при
осуществлении
строительства,
реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных
на территориях городских округов;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;
7) принятие решений о развитии застроенных территорий.
Федеральным
функции
по
органом
исполнительной
реализации
власти,
государственной
осуществляющим
политики,
оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
строительства,
градостроительства,
промышленности
строительных
материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный
контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль
за:
1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации,
муниципальных
правовых
актов
законодательству
о
градостроительной деятельности;
2)
соблюдением
установленных
федеральными
законами
сроков
приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
144
муниципальных
правовых
актов
в
соответствие
с
требованиями
Градостроительного Кодекса;
3)
соблюдением
процедур,
установленных
законодательством
о
градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов
территориального планирования, правил землепользования и застройки,
документации по планировке территории, градостроительных планов
земельных участков.
Должностные
лица
органов,
осуществляющих
контроль
за
соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют
право:
1) проводить проверки деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также подведомственных им организаций;
2) требовать от руководителей и других должностных лиц органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и
сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
3) получать от руководителей и других должностных лиц органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о
градостроительной деятельности.
Должностные
лица
органов,
осуществляющих
контроль
за
соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае
выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления
законодательства о градостроительной деятельности обязаны:
1) направлять в соответствующие органы государственной власти
субъектов
Российской
обязательные
Федерации,
предписания
об
органы
устранении
местного
самоуправления
выявленных
нарушений
145
законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки
устранения таких нарушений;
2) направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения
законов для принятия мер прокурором;
3) принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и
других должностных лиц органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления
к
ответственности, установленной законодательством Российской Федерации
об административных правонарушениях.
Должностные
лица
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны:
1) предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за
соблюдением
законодательства
о
градостроительной
деятельности,
необходимые для осуществления контроля документы и материалы;
2) направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением
законодательства о градостроительной деятельности, копии документов
территориального планирования, правил землепользования и застройки на
бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их
утверждения в установленном порядке;
3) оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего
контроль
за
соблюдением
законодательства
о
градостроительной
деятельности, в их работе.
Закон города Москвы от 09.06.2004 N 40 (с изм. от 25.06.2008) "Об
особом
порядке
регулирования
градостроительной
деятельности
на
исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны
объектов культурного наследия в городе Москве"
является частью
градостроительного законодательства города Москвы и в соответствии с
Конституцией
Российской
Федерации,
Градостроительным
кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
146
народов Российской Федерации", Уставом города Москвы и другими
законами города Москвы устанавливает особый порядок регулирования
градостроительной деятельности на исторических территориях города
Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в
городе Москве.
Скачать

Правовые основы управления городским хозяйством и