1.1. Краткая информация о Красногвардейском районе

УТВЕРЖДЕНА
решением совета
Красногвардейского
муниципального района
Ставропольского края
от 21 апреля 2009 г. № 202
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ДО 2020 ГОДА
И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
(В редакции решений совета Красногвардейского муниципального района
от 27 октября 2009 года № 243,
от 25 сентября 2012 года № 572,
от 14 декабря 2012 года № 16)
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально – экономического развития Красногвардейского
муниципального района Ставропольского края (далее - Стратегия) является
базовым
документом,
определяющим
долгосрочную
социальноэкономическую политику органов местного самоуправления района на период
до 2020 года и на период до 2025 года. (Абзац в редакции решения совета
Красногвардейского муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
Стратегия социально-экономического развития Красногвардейского
муниципального района (далее района) до 2020 года и на период до 2025 года
определяет приоритетные направления деятельности органов местного
самоуправления по обеспечению целенаправленного следования заданному
долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических
целей. (Абзац в редакции решения совета Красногвардейского муниципального
района от 25.09.2012г. № 572).
Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и
оценки сопряженных рисков и ресурсных возможностей района.
Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:
- социальная ориентация, полагающая главной целью повышение
уровня и качества жизни населения района;
- устойчивое развитие района, создание динамично развивающейся,
конкурентноспособной и сбалансированной экономики, обеспечивающей
занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом
устойчивого роста и уровнем производительности труда;
2
- взаимное сотрудничество, обеспечивающее сочетание региональных,
межрегиональных и общероссийских интересов при решении стратегических
проблем экономического, социального и территориального развития.
(Абзац восьмой- двадцать четвертый утратил силу – решение совета
Красногвардейского муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
I.
СОСТОЯНИЕ
И
ТЕНДЕНЦИИ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
1.1. Краткая информация о Красногвардейском районе
Ставропольского края
Красногвардейский район образован 13 июля 1957года. Район
располагается на крайнем северо – западе Ставропольского края.
На севере район граничит с Ростовской областью и Калмыкией, на
востоке - с Ипатовским, на юго-востоке - с Труновским, на юге - с
Изобильненским, на юго-западе - с Новоалександровским районами
Ставропольского края, на западе - с Краснодарским краем.
Площадь района 2236 кв.км. Район простирается с севера на юг на 48 км,
а с запада на восток - на 68 км.
Районный центр - село Красногвардейское, находится в 120 км от
краевого центра - г. Ставрополя и в 48 км от ближайшей железнодорожной
станции Расшеватская.
Красногвардейский район - один на крупных на Ставрополье.
Численность населения на 01.01 2008 года - 40,0 тыс. человек. На его
территории расположено 20 населенных пунктов, из них 8 сёл, 8 посёлков и 4
хутора. Наиболее крупными являются сёла: Красногвардейское, Ладовская
балка, Дмитревское, Преградное. Административным и культурным центром
района является с. Красногвардейское, в котором проживает свыше 15,0 тыс.
жителей.
1.2. Природные условия Красногвардейского района
Территория района находится у северо- западного подножья
Ставропольской возвышенности, в степной зоне, где она переходит в Азово –
Кубанскую аккумулятивную низменную равнину и расчленена долинами рек
Егорлык и её притоками – Большой Гок, Малый Гок, Горькая, Калалы,
Татарка.
Абсолютные отметки водоразделов колеблются в пределах 100 – 165 м.
над уровнем моря. Самая низкая отметка находится в долине реки Егорлык в
3
устье балки Сухой Лог – 62 м над уровнем моря. Самая высокая точка лежит
на водоразделе рек Большой Гок и Малый Гок у восточной границы района и
достигает 165 м над уровнем моря.
Почвы
района
представлены
в
основном
предкавказскими
карбонатными черноземами, мощность гумусного горизонта достигает 100 см
и более. Средний бонитет почв пахотных земель района оценивается в 60
баллов (по краю 52 балла).
Район располагается в основном в подзоне ковыльно-типчаковоразнотравных степей и частично, на северо-востоке, в подзоне ковыльно –
типчаковых степей на черноземных почвах.
Климат Красногвардейского района умеренно – климатический с
недостаточным увлажнением (климат степи). По многолетним наблюдениям
среднегодовое количество осадков составляет 472 мм.
Долина реки Егорлык оказывает влияние на скорость ветра. Восточные и
западные ветры, направление которых совпадает с направлением простирания
долины, из-за этого усиливаются. Средняя скорость ветра 3-5- м/с, такие ветры
наблюдаются весь год, повторяемость их составляет 72%.
Значительную
площадь
занимает
искусственно
созданные
полезащитные лесные полосы. Площадь лесных насаждений составляет 5186
га.
1.3. Полезные ископаемые.
Район беден полезными ископаемыми. В его недрах залегают гончарная
глина, из которой можно изготавливать кирпич красный, черепицу, посуду.
Местами встречаются «линзы» песка для строительства. Основным
богатством района является месторождение лечебной грязи, которая по своим
свойствам не уступает тамбуканской грязи.
На территории района расположено Родыковское месторождение
природного газа с запасами 146 млн. куб.м.
1.4. Численность и национальный состав населения.
В составе Красногвардейского муниципального района
11
муниципальных образований. Численность населения на 01.01.2008 года 40,0
тыс. человек. В настоящее время в районе проживают более 60 этносов. В
общей численности населения относительно высока доля русских и в целом
славянских народов: русских - 92,6%, украинцев- 1%, белорусов- 0,4%.
Приэтом удельный вес славянских этносов сокращается (в 1970 г. русские
составляли 95%). Второй, превосходящий остальные по численности народ –
армяне (1,7%). Немногим более 1% цыган, представителей тюрских народов –
0,3%, курдов – 0,6%. На территории района также проживают азербайджанцы,
чеченцы, табасаранцы, лезгины, даргинцы, грузины, аварцы, карачаевцы,
осетины, абхазцы, кабардинцы, черкесы, лакцы, ингуши и др., всего около 2%.
1.5. Анализ
социально-экономического
Красногвардейского муниципального района за 2006-2008 годы.
развития
4
Основные
отрасли
экономики
района:
сельское
хозяйство,
промышленность, торговля и общественное питание, строительство, связь.
Итоги социально-экономического развития Красногвардейского района
за 2006 – 2008 годы характеризуются устойчивыми позитивными тенденциями
практически во всех отраслях экономики. Экономическая и социальная
политика, проводимая в районе, тесное взаимодействие с Правительством
Ставропольского края, министерствами и ведомствами позволили закрепить
тенденции роста сельскохозяйственного и промышленного производства,
капитальных вложений, улучшить ситуацию на потребительском рынке,
укрепить бюджетную систему и повысить благосостояние населения.
Агропромышленный комплекс.
Ключевым фактором, определяющим социально - экономическое
развитие района, является сложившаяся на протяжении многих десятков лет
традиционная сельскохозяйственная специализация районной экономики. Это
обусловлено тем, что свыше 86% территории района занимают земли,
пригодные для производства сельскохозяйственной продукции.
Важнейшим ресурсом района являются плодородные земли. В
сельскохозяйственном
обороте
находится
193,5
тысяч
гектаров
сельскохозяйственных угодий, в том числе 176,8 тысячи гектаров пахотных
земель. Из общего количества пашни 136,8 тысяч гектаров, или 77,4 %
пахотного клина, обрабатываются сельскохозяйственными предприятиями,
32,9 тысяч гектаров, или 18,6 % пашни – крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами, 7,1 тысяч гектаров (4%) - личными подсобными хозяйствами.
Сельскохозяйственное производство в общем объеме валового
внутреннего продукта на протяжении трех лет превышает 65 %. Мероприятия,
направленные на улучшение использования каждого гектара земли,
привлечение разного рода инвестиций позволили значительно улучшить
показатели развития сельскохозяйственной отрасли.
В сельскохозяйственной отрасли работают 22 крупных и средних
предприятия, 496 крестьянских (фермерских) хозяйств, где трудятся более 5
тысяч человек.
Объем и динамика производства сельскохозяйственной продукции в
2006-2008гг. (в хозяйствах всех категорий)
2
Продукция сельского хозяйства –
всего в действующих ценах, млн. руб.
в % к прошлому году
в том числе: растениеводство
в % к прошлому году
Животноводство
2
2
006г
007г
008г
2570,6
158
2079.0
133
491,4
3667,6
143
2883,0
139
784
4312,5
117
3310,6
114
1001,9
5
в % к прошлому году
869
160
127
Динамика производства важнейших видов сельскохозяйственной
продукции в 2006-2008 гг. (в хозяйствах всех категорий)
Растениеводство
Зерно
в % к предыдущему году
Подсолнечник
в % к предыдущему году
Сахарная свёкла
в % к предыдущему году
Картофель
в % к предыдущему году
Овощи
в % к предыдущему году
Животноводство
Мясо - всего
в % к предыдущему году
Молоко
в % к предыдущему году
Шерсть
в % к предыдущему году
Ед. изм.
2006г
2007г
2008г
тыс. тонн
431,9
86
80,6
126
50,4
108
7,7
56
4,7
75
400,3
93
47,9
59
55,1
109
8,2
106
5,3
113
516,1
129
60
125
71,6
130
21,3
130
14,2
263
6,85
104
19,5
965
33,1
77
10,8
158
20,8
107
43,2
130
11,2
104
21,5
103
19
44
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс.тонн
тыс.тонн
тыс.тонн
млн.шт.
За 2006-2008 годы производство зерновых составило 1348,3 тысяч тонн,
в том числе среднегодовое - 449,4 тысяч тонн и увеличилось к аналогичному
показателю за предыдущие 3 года на 11,0 % (2003-2005 гг. – 405,9 тыс. тонн).
Значительно выше среднекраевых показателей производство основных видов
продукции в расчете на душу населения.
За период с 2006 года урожайность зерновых культур возросла на 15% и
составила 45,2 ц/га.
На улучшение плодородия земель в районе направлено средств в сумме
3,5 млн. рублей.
Занимая 3,5 % общей площади земель сельскохозяйственного
назначения Ставропольского края, Красногвардейский район производит 6%
от общего производства по краю зерна, 15 % подсолнечника, 7,6 % мяса и
молока.
2008 год закрепил положительные результаты в сельхозпроизводстве в
целом, хотя по категориям хозяйств идет пересмотр приоритетов в
направлениях деятельности.
С 1 января 2006 года район активно вступил в реализацию
национального проекта «развитие АПК» по двум основным направлениям,
6
первое из которых – ускоренное развитие животноводства. Решение этих
вопросов позволило произвести в 2008 году всеми категориями хозяйств, мяса
в количестве 11,2 тысяч тонн и молока 21,5 тысяч тонн, что к уровню 2006
года соответственно составило 162% и 110%. В текущем году темпы роста
объема производства мяса и молока составили по 4 %. Всё это стало
возможным только после ввода в эксплуатацию новых животноводческих
комплексов в ООО «Приволье», фирмы «Агрико», ООО ЖК «Надежда».
Приостановлен спад поголовья по всем видам животных. Общий объем
капитальных вложений, направленных на реализацию нацпроекта
«Ускоренное развитие животноводства» в 2006 – 2008 годах составил 1113,5
млн. рублей.
Численность поголовья сельскохозяйственных животных (во всех
категориях хозяйств)
КРС (гол)
в % к предыдущему году
в том числе коров
в % к предыдущему году
Свиньи (гол)
в % к предыдущему году
Овцы и (гол)
в % к предыдущему году
На 1 января
2006 года 2007 года
2008 года
8253
101
4312
100,5
30248
109
8440
93
9270
112
4750
111
62654
242
10203
122
8279
100,3
4289
99,5
25869
86
8390
99
На
1
октября
2008г
9223
99,5
4703
99
65113
104
8471
83
Для общественного животноводства из года в год корма
заготавливаются в полном объеме от потребности. Использование
сбалансированных кормов позволило увеличить продуктивность отдельных
видов животных.
Продуктивность животных в сельхозпредприятиях района
Средний удой молока от одной коровы, кг
в % к предыдущему году
Среднесуточный привес:
КРС, грамм
в % к предыдущему году
Свиней, грамм
в % к предыдущему году
Средний настриг шерсти от одной овцы, кг
в % к предыдущему году
2006г 2007г 2008г
4787 5460 5016
118
114
92
476
119
355
124
3
66
617
129
439
123
3
100
552
89
428
97
3
100
7
Особую значимость в районе получило второе направление
национального проекта - развитие малых форм хозяйствования. Общая сумма
кредитов, полученных районом от банков по этому направлению достигает
50,0 млн. руб., из них субсидированных почти 29 млн. рублей.
В настоящее время в районе работают отделения Сберегательного банка,
«Россельхозбанка» и филиал ОАО «Центр-инвест.
Всего за последние 3 года сумма кредитных ресурсов в районе составила
3,4 млрд. рублей, из них сумма коммерческого кредита - 2 млрд. рублей,
субсидированного - 1 млрд. рублей.
В целях привлечения инвестиций в сельское хозяйство органы местного
самоуправления района продолжили сотрудничество с такими фирмами как
агропромышленная фирма «Золотая Нива», концерн «Энергомера»,
агропромышленная инвестиционная компания «Агрико». Инвестиции этих
фирм в сельское хозяйство района составили свыше 300 млн. рублей.
Всего на кредитные ресурсы банков и инвестиции частных инвесторов
агропромышленными
предприятиями
района
приобретено
сельскохозяйственной техники на сумму 475,0 млн. рублей, оборудования на
сумму 108,0 млн. рублей, оборотных средств на сумму 1624,0 млн. рублей.
Вместе с производственными показателями улучшается и финансовое
состояние сельхозпредприятий. По итогам 9 месяцев 2008 года (по данным
статотчетности) в целом по всем отраслям экономики по району получена
прибыль в сумме 291,0 млн. рублей. По состоянию на 01.10.2008 года с
прибылью сработало 20 предприятий, сумма прибыли составила 292,6 млн.
рублей, по 5 предприятиям получен убыток в сумме 1,6 млн. рублей. На
протяжении последних 6 лет сельскохозяйственное производство района
имеет рентабельность не ниже 12%.
8
Красногвардейский район не один год занимает лидирующие позиции в
Ставропольском крае по многим показателям: два года подряд 3 место в
общем рейтинге экономической устойчивости и 1 место по
сельскохозяйственному сектору.
РЕЙТИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПО
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ СЕКТОРУ
БЛИЗЛЕЖАЩИХ РАЙОНОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО
КРАЯ
№
Наименование муниципальных
п/п районов
1
2
3
4
5
6
7
Андроповский район
Грачевский район
Изобильненский район
Кочубеевский район
Красногвардейский район
Новоалександровский район
Труновский район
занимаемое место в крае
I
I полугодие полугодие
2007 года
2008 года
9
26
17
22
23
16
2
2
1
1
3
6
5
3
9
8
Шпаковский район
10
11
Промышленность.
Наряду с сельскохозяйственным производством, начиная с 2005 года, в
районе быстрыми темпами стала развиваться промышленность. Уровень
производства промышленной продукции за 3 последние года возрос в 5,8 раз.
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в 2008 году, с
учётом переработки в сельскохозяйственных предприятиях, составил 818,5
млн. руб. и увеличился в 2,3 раза к уровню 2006 года.
В структуре промышленного производства доминирующее положение
занимает обрабатывающее производство, на долю которого приходится более
80% общего объема.
Ведущим предприятием отрасли - Красногвардейским стеклотарным
заводом произведено продукции на сумму 290,5 млн. руб., что составляет 40,8
процентов от общего объема промышленного производства. Влияние этого
предприятия на экономику района из года в год возрастает.
Увеличены объемы производства продукции в ООО «Скиф», ООО
«Бутскойл».
Пищевая перерабатывающая промышленность района представлена
такими крупными и средними предприятиями, как ООО «Хлебозавод», ООО
«Мясокомбинат», ООО «Маслопродукт».
Основными производителями комбикормов и кормовых смесей
являются комбикормовый завод ООО «Гвардия» и ЗАО «Колос».
В 2008 году их произведено в количестве 37,8 тысяч тонн на сумму
276,8 млн. рублей, из них комбикормовым заводом ООО «Гвардия» в
количестве 25,2 тысяч тонн на сумму 220,1 млн. рублей, ЗАО «Колос» 4,7
тысячи тонн на сумму 35,5 млн. рублей.
Производство
промышленной
продукции
на
территории
Красногвардейского района
Наименование
Объемы производства
показателей
Ед.
2008г. 2008г.
изм.
в%к в%к
2006
2007
2008
2006г. 2007г.
год
год
год
Всего промышленной
млн.
продукции
руб.
352,3
444,7
818,5
232
184
в том числе:
Электроэнергетика
67,8
78,7
106,8
157
136
Обрабатывающее
млн.
производство
руб.
325
412,9
711,7
219
172
- стеклянных банок
тыс.
штук 40930,1 35079,4 3869,8 95
111
- стеклянных бутылок
тыс.
штук 13428,3 22204,4 17474,7 130
79
10
Кирпич
гиперпрессованный
Строительные блоки
Тротуарная плитка
тыс.
штук
тыс.
штук
тыс.
кв.м.
Металлопластиковые
изделия
кв.м.
Асфальтобетонная смесь тыс.
тонн
Производство
млн.
комбикормов
руб.
тоже
тыс.
тонн
Производство
млн.
пищевых
руб.
продуктов, всего
В том числе:
Хлебобулочных изделий тонн
Макаронных изделий
тонн
Колбасных изделий
тонн
крупы
тонн
пиво
тыс.
дкл.
322,1
493,3
587,4
182
119
578,3
394.1
165,6
29
42
15,1
9,25
34,4
228
372
867
12,7
809
17,7
979,3
6,7
112,9
52,7
121,0
38
3,2
129,2
276,8
в 86 р
214
0,9
18,6
30,2
-
162,4
64,9
66,8
106,6
164
159
3449,1
56,5
36,8
464
3093,0
21,3
46,5
134
3329,3
16,9
214
64
96
30
582
14
108
79
460
48
107,6
92,9
99
92
107
Инвестиции.
В районе сохраняется устойчивая тенденция опережающего роста
инвестиций в основной капитал. Общий объем инвестиций в основной
капитал за 3 года составил 3096,3 млн. рублей.
Значительное
внимание
уделяется
развитию
общественной
инфраструктуры. Только за период 2006 – 2008 годы в рамках ускоренной
реализации целевых программ на финансирование работ по строительству
объектов жилищного фонда, социальной сферы, дорожного и коммунального
хозяйства из федерального, краевого и местного бюджетов было направлено
284,4 млн.рублей. Введены в эксплуатацию: детский сад в с. Родыки на 95
мест, родильный дом на 60 коек с. Красногвардейском. Реконструирован 1
этаж лечебного корпуса центральной районной больницы под
диагностическое отделение и введено в эксплуатацию паталого-анатомическое
отделение. Близится к завершению строительство спортивно- игрового
корпуса на центральном стадионе с. Красногвардейского.
За период с 2006 года на улучшение материально – технической базы
образовательных учреждений направлено свыше 16,7 млн. рублей, учреждений здравоохранения – 7,3 млн. рублей, культуры – 8,9 млн. рублей.
Введено в эксплуатацию 6,86 км распределительных газовых сетей.
11
Продолжается строительство двух скважин в с. Ладовская Балка для
обеспечения жителей качественной питьевой водой.
Введено в действие 1,6 км автомобильных дорог с твердым покрытием,
реконструировано и отремонтировано 8,8 км , в том числе в 2008 году – 1,8
км.
Объемы капитальных
Красногвардейском районе.
Наименование
показателей
Ед.
изм.
Капитальные вложения
за счет всех источников
финансирования
в том числе:
производственного
назначения
Непроизводственного
назначения
Капитальные вложения
за
счет
средств
предприятий
и
организаций
Тоже
за
счет
бюджетных средств
Из них: федеральный
вложений
в
основной
капитал
В
2006
год
2007
год
2008
год
2008г. 2008г.
в%к в%к
2006г. 2007г.
млн.
руб.
762,7
901,5
1432,1
188
159
млн.
руб.
млн.
руб.
708,9
715,3
1293,8
182
181
53,8
186,2
138.3
257
74
680,3
658,9
1331,5
195,7
179.5
47,1
159,7
77,6
165
103
20,0
0,4
15,8
151,9
63,2
400
42
11,3
7,4
14,4
127
195
35,3
26,1
23,0
65
88
287,0
540,3
679,2
237
126
3,43
4,43
2,16
63,0
49
3,43
4,43
2,16
63,0
49
22,9
23,2
23,5
103
101
млн.
руб.
млн.
руб.
млн.
руб.
млн.
краевой
руб.
млн.
местный
руб.
За счёт средств ТДФ
млн.
руб.
Объём подрядных работ млн.
руб.
Ввод в эксплуатацию тыс.
жилья
кв.м.
в т.ч. за счет средств тыс.
индив. застройщиков
кв.м.
Средняя обеспеченность
жильём
кв.м.
Потребительский рынок.
12
За последние три года потребительский рынок Красногвардейского
района оставался стабильным и характеризовался высоким уровнем
насыщения продовольственными и непродовольственными товарами.
Возрастающий спрос населения на товары и услуги обеспечил рост объема
оборота розничной торговли.
В 2008 году реализация товаров достигла уровня 589,5 млн. рублей, что
на 52 % больше, чем за аналогичный период 2007 года.
Сумма услуг общественного питания за этот период составила 13,3 млн.
рублей, против 12,6 млн. рублей в 2007 году.
Товарооборот предприятий потребительской кооперации 2008 года
составил 13,6 против 12,7 млн. рублей аналогичного периода 2007 года.
Увеличивается его доля в общем товарообороте.
В расчете на одного жителя приобретено товаров на сумму 14737
рублей, против 7813,1 рублей в 2006 году. Прирост составил 88%.
Розничный товарооборот за последние 3 года характеризуется
следующими показателями:
Розничный товарооборот, млн. руб.
в % к предыдущему году
Розничный товарооборот на 1 жителя, руб.
Оборот общественного питания, млн. руб.
в % к предыдущему году
Оборот общественного питания на 1 жителя, руб.
2006г
2007г
2008г
321,9
113,5
7813,1
10,9
114
243,9
388,1
120,6
9420,0
12,6
115
292,7
589,5
151,9
14737,0
13,3
105
332,5
Наряду с развитием потребительского рынка товаров развивается и
рынок предоставляемых услуг. Объем реализации платных услуг населению с
2007 года увеличился на 15 % и по итогам 2008 года составил 261,6млн.
рублей, что в расчете на 1 жителя района составляет 6540 рублей.
Характеристика и структура сферы платных услуг (млн. руб.)
2006г
2008г
174,9
%
к
всего
2005г.
226,9
115
%к
2006г.
130
24,0
7,6
41,6
102
101
123
28,0
8,8
48,4
84,9
111
121,7
всего
Объем платных услуг
в том числе:
бытовые услуги
транспортные услуги
услуги связи
жилищнокоммунальные услуги
прочие виды платных
2007г
261,6
%к
2007г.
115
116
116
116
30,0
9,0
51,3
107
102
106
143
151,6
125
всего
13
услуг
16,8
Объем платных услуг
в расчете на 1 жителя, 4204
руб.
В т.ч. объем бытовых
услуг, руб.
577
135
20,0
119
19,7
98
115
5616
134
6540
116
102
693
120
755
109
Малый и средний бизнес.
Малое и среднее предпринимательство стали существенным фактором
социальной и экономической стабильности в районе, охватывают практически
все сферы деятельности и развиваются с положительной динамикой.
В районе осуществляют деятельность 1393 субъекта малого и среднего
предпринимательства. Численность занятых в этой сфере - 4,6 тысячи человек.
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, увеличилась в
2008 году по сравнению с 2005 годом на 25 %. Из года в год увеличивается
поступление налогов в бюджеты всех уровней: только в 2008 году уровень
налоговых поступлений увеличился в 3,2 раза по сравнению с 2005 годом.
На малый бизнес приходится:
-100% объема работ, выполненных по виду деятельности
«строительство»;
- 55% объема товаров собственного производства, выполненных работ и
услуг собственными силами;
-63 % оборота розничной торговли.
Всего субъектами малого и среднего предпринимательства по итогам
2008 года произведено товаров, работ и услуг на сумму 2,9 млрд. рублей.
Высокие темпы развития малого и среднего бизнеса обусловлены
созданными для этого благоприятными условиями. С 2005 года действует
районная целевая программа по развитию малого предпринимательства в
Красногвардейском районе, а с 2008 года - программа развития малого и
среднего предпринимательства.
Создана структура по поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства: ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств,
координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства,
5 потребительских кооперативов. Представителям малого и среднего бизнеса
оказывается административная, финансовая и организационная поддержка.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Значительное внимание в районе уделяется развитию коммунального
хозяйства. Поставщиками коммунальных услуг в районе являются:
-Государственное унитарное предприятие Ставропольского края
«Красногвардейское предприятие жилищно-коммунального хозяйства», в
состав которого входят участки: водоотведение, специальное автохозяйство,
благоустройство, жилищно-эксплуатационный;
14
-Красногвардейский
участок
Изобильненского
филиала
государственного
унитарного
предприятия
Ставропольского
края
«Ставрополькрайтеплоэнерго»;
-Филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского
края Ставрополькрайводоканал» Красногвардейский «Межрайводоканал»;
-Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» с. Дмитриевское;
-Акционерное
общество
«Ставропольэнерго»«Новотроицкие
электрические сети» Красногвардейские районные электрические сети;
-Сетевое
обособленное
подразделение
«Электросеть»
с.
Красногвардейского. Филиал государственного унитарного предприятия
Ставропольского края»Ставрополькоммунлектро» г. Новоалекандровска;
-Красногвардейский
участок
Новоалександровского
филиала
государственного
унитарного
предприятия
Ставропольского
края
«Ставрополькоммунэлектро»;
-Филиал
общества
с
ограниченной
ответственностью
«Ставропольрегионгаз» в Красногвардейском районе;
-Открытое акционерное общество «Красногвардейскрайгаз».
Предприятиями и организациями отрасли за 2008 года оказано услуг на
территории района на сумму 293,9 млн. рублей, в том числе населению на
сумму - 151,6 млн. рублей.
Немаловажной проблемой, требующей оперативного решения и
оказывающей влияние на уровень поступления собственных доходов в
бюджет муниципального района, является реорганизация предприятий
жилищно– коммунального комплекса путем передачи в другие районы
(«Крайтеплоэнерго», «Энергосбыт», «Межрайводоканал»).
Бюджетные ресурсы.
Положительные тенденции во многих отраслях экономики района
значительно увеличивают уровень платежей в консолидированный бюджет.
Если в 2006 году доходы консолидированного бюджета составляли 421,4 млн.
рублей, то за 2008 год доходов поступило в сумме 693,7 млн. рублей.
Одновременно с ростом доходной части консолидированного бюджета
увеличивается и его расходная часть. В 2006 году расходы составили 413,2
млн. рублей, а в 2008 году – 689,7млн. рублей. Превышение доходов над
расходами в 2008 году составило 4,0 млн. рублей.
Основную
часть
расходов
консолидированного
бюджета
Красногвардейского района за последние годы составляют расходы на
социальную сферу, доля которых более 48,5% всех расходов.
Укрепление муниципальных финансов позволяет постоянно увеличить
объемы ассигнований по данному направлению.
Результатом позитивного развития экономики района является рост
доходов населения. Если за 2006 год денежные доходы в расчете на душу
населения составляли 3260 рублей в месяц, в 2007 году - 4637 рублей, то в
2008 году –5329 рублей, или на 72% выше уровня 2006 года. Среднемесячная
15
заработная плата выросла по сравнению с 2006 годом на 3,7 тысяч рублей и
составила более 8,9 тыс. рублей. Средний размер пенсии по району составил
более 4,0 тыс. рублей.
Социальная сфера.
В районе проводится активная социальная политика.
В целях обеспечения доступности качественного образования для всех
слоев населения сформирована эффективная образовательная сеть, которая
представлена 14 средними общеобразовательными учреждениями, 13
дошкольными
образовательными
учреждениями,
1
учреждением
дополнительного образования. В районе имеется специальная коррекционная
школа – интернат, детский дом и филиал профессионального училища.
Лечебно- профилактическая помощь населению района оказывается
центральной районной больницей и четырьмя участковыми больницами,
взрослой и детской поликлиникой, 5 фельдшерско-акушерскими пунктами, 1
фельдшерским пунктом и 1 врачебной амбулаторией.
Дальнейшее развитие получило амбулаторно-поликлиническое звено.
Увеличению объемов амбулаторной помощи способствовало открытие в 2005
– 2008 годах 10 участков врача общей (семейной) практики. В качестве
альтернативы стационарной помощи развиваются стационарозамещающие
технологии – дневные стационары.
В 7 населенных пунктах района, где проживает свыше 1,0 тысячи
человек, медицинские учреждения отсутствуют, и население получает
медицинскую помощь через территориально закрепленные за ними ФАПы.
В районе сложился высокий уровень смертности населения в
трудоспособном возрасте. В 2007 году доля умерших в этом возрасте
составила 6,96 %, от общего числа умерших, при среднекраевом показателе
5,3%. В 2008 году этот показатель возрос и составил 7,2%
Одной из актуальных проблем, имеющих важное и медицинское, и
экономическое значение, является рост инвалидности. Численность инвалидов
увеличилась с 2804 человек в 2005 году до 2896 человек в 2008 году или на
3%.
Сфера культуры включает в себя 1 межпоселенческое социальнокультурное объединение (РДК) и 12 сельских Домов культуры, 15 музеев, 5
музыкальных школ, 1 художественную школу, 15 библиотек.
В районе реализуются меры по защите прав и интересов ветеранов,
инвалидов, семей с детьми и других слабозащищенных категорий населения.
Только за 2008 год через управление труда и социальной защиты населения
Красногвардейского района социальная поддержка была предоставлена в
сумме 114,9 млн. руб., из которых 11,1 млн. рублей средства федерального
бюджета, 91,5 млн. рублей средства бюджета Ставропольского края. Из общей
суммы, выплаченных средств – 26,8 млн. рублей направлены на выплату
детских пособий, 34,9 млн. рублей - на меры социальной поддержки ветеранов
труда и тружеников тыла.
В настоящее время в Красногвардейском районе 4141 федеральных и
5290 краевых льготников.
16
В последние годы значительной поддержкой для социально
незащищенных слоев населения стало предоставление субсидий на оплату
коммунальных услуг. В 2006 году были оформлены субсидии 2352 семьям на
сумму 10,6 млн. рублей. В 2008 году их число выросло до 4035 человек, а
сумма субсидий составила 26,6 млн. рублей.
На выплату пенсий жителям Красногвардейского района направлено
601,8 млн. рублей. По состоянию на 01.01. 2009 года средний размер пенсии
составил 4014 рублей и увеличился к соответствующему периоду прошлого
года на 731 рубль или на 22 %. В районе имеются 1 дом престарелых, центр
социального обслуживания.
Физическая культура и спорт.
На территории района проводится целенаправленная работа по
организации массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий и
широкому привлечению населения к систематическим занятиям физической
культурой и спортом. К занятиям физической культурой и спортом на 1
января 2007 года было привлечено 4429 человек, что составляет 10,6 %
населения, на 1 января 2009 года – 6044 человек, или 14,6 %. В районе имеется
1 спортивная школа, где занимаются 612 детей. Завершается строительство
спортивного комплекса на территории стадиона «Союз».
В целях организации пропаганды физической культуры и занятий
спортом среди самых широких слоев населения в районе разрабатывается
районная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в
Красногвардейском районе на 2009 - 2012 годы».
Демографическая ситуация.
Демографическая ситуация в Красногвардейском районе также, как и в
Ставропольском крае, характеризуется снижением численности населения:
если на 01. 01. 2004 года численность постоянного населения
Красногвардейского района составляла 41,4 тыс. человек, то по состоянию на
01.01. 2008 года – 40,0 тыс. чел.
В 2008 году наблюдается незначительный рост рождаемости: на 1
тысячу населения приходится 10 новорожденных, тогда как в 2006 году - 9.
Сократилась смертность: в 2006 году – 17 человек на 1 тысячу населения, в
2008 году – 16 человек. Миграционный прирост составляет на 10 тысяч
населения - 12 человек.
Одним
из
основных
направлений
политики
стабилизации
демографической ситуации является улучшение жилищных условий граждан.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное
жилье» в районе активно оказывается государственная поддержка молодым
семьям в приобретении доступного и комфортного жилья. За период с 2005 по
2008 годы приобретено молодым семьям 40 квартир, молодым специалистам
сельского хозяйства - 22 квартиры, работникам бюджетной сферы - 8 квартир,
в том числе педагогам – 1, медикам - 6, работникам культуры - 1.
17
В целях изучения общественного мнения о социально-экономическом
положении Красногвардейского района был проведен социологический опрос,
в котором приняли участие 560 жителей района. 50% опрошенных
респондентов считают, что социально – экономическое развитие за последний
год улучшилось, 24% полагают, что ситуация в районе не изменилась, 5%
уверены, что стали жить гораздо лучше.
Такие изменения 65% населения обуславливают изменением уровня
развития сельского хозяйства и промышленности, 14% отмечают развитость
малого и среднего бизнеса, а 12 % респондентов связывают положительные
изменения в районе с сильным административным ресурсом.
Основная масса опрошенных считает, что уровень предоставляемых
услуг в районе, в сфере общественного транспорта, бытовых услуг,
образования, культуры, спорта, социальной защиты, торговли можно оценить
как удовлетворительный. 45% респондентов, как неудовлетворительное,
характеризуют положение дел в дорожном строительстве и содержании
местных дорог, а 56% признают некачественными услуги здравоохранения.
По мнению населения, муниципальной власти необходимо обратить
внимание на проблемы медицинского обслуживания, содержания дорог,
благоустройства населенных пунктов, на развитие жилищного строительства и
проблемы детей и молодежи.
72% опрошенных считают, что приоритетным направлением в
дальнейшей работе органов местного самоуправления должно стать
обеспечение гарантированного повышения уровня и качества жизни населения
района, 32% - привлечение инвестиций в район, 60% - развитие сельского
хозяйства и промышленности, 26% -создание благоприятной среды для
развития малого и среднего бизнеса, 35% - развитие здравоохранения и
поддержка учреждений образования, по 14% - адресная социальная политика
и обеспечение экологической безопасности.
Жители района считают, что в сфере услуг приоритетными
направлениями необходимо определить бытовые услуги, услуги ЖКХ,
информационные, торговые и туристические.
II.
ВЫБОР
СЦЕНАРИЕВ
ДАЛЬНЕЙШЕГО
РАЗВИТИЯ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ.
В ходе работ по формированию Стратегии социальноэкономического развития района рассматривалось два сценария:
1. Базовый (инерционный), предполагающий сохранение умеренноконсервативной динамики развития;
2. Оптимистический (инвестиционный), предполагающий ускорение
темпов экономического роста на основе максимального использования
инвестиционного потенциала района.
По-первому сценарию предусматривается развитие района как
сельскохозяйственного. При этом упор делается на укрепление
материально-технической
базы
крупных
сельскохозяйственных
18
товаропроизводителей, поддержку и развитие фермерского хозяйства,
развитие кооперации, развитие личных подсобных хозяйств в населенных
пунктах района. Наряду с отраслью растениеводства планируется
продолжение развития отрасли животноводства, для чего необходимо
строительство новых животноводческих комплексов. При этом развитие
животноводства должно получить два направление: мясное и молочное.
В промышленности планируется сохранение существующей
структуры отраслей промышленности и темпов экономического роста,
поддержка малого и среднего бизнеса, занятого в сфере промышленного
производства.
В сфере освоения инвестиций по первому сценарию возможен
существенный рост, прежде всего в строительстве жилья и объектов
социальной сферы, объектов производственного назначения (складских
помещений, производственных баз и т.п.).
Сложившиеся в 2006-2008 годах тенденции в развитии района
свидетельствуют о возможном развитии района по второму сценарию:
строительство жилья на территории района, обустройство инженерной,
транспортной и социальной инфраструктуры, формирование имиджа
района,
как
инвестиционно
–
привлекательного,
реализация
инвестиционных проектов по организации дальнейшего развития
перерабатывающей, строительной и других отраслей промышленности,
развитие экономики, ориентированной на использование рекреационного
потенциала (медицина, отдых), и сельского хозяйства. В результате
прогнозируется увеличение численности населения в 1,1 раза, увеличение
доли промышленного производства в общем объеме производимой
продукции в районе, активное развитие сферы общественного питания,
бытовых услуг, розничного товарооборота.
Основные параметры социально-экономических показателей
реализации стратегии к 2025 году
Наименование показателя
Численность населения
(среднегодовая), тыс. чел.
Производство продукции
сельского хозяйства, млн.
руб.
В том числе на одного
жителя, тыс. руб.
2008 г.
40,0
2025 год
2020 год
1
2
1
2
вариан
вариант вариант вариант
т
39,5
40,7
40,0
41,0
4504
7500,0
7800
8250
8500
112,6
189,8
191,6
206,2
207,3
19
Объем отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг
крупными и средними
предприятиями, млн. руб.
В том числе на одного
жителя, тыс. руб.
Инвестиции в основной
капитал за счет всех
источников
финансирования, млн. руб.
Ввод жилых домов за счет
всех источников
финансирования, тыс.кв.м
829,5
4600
4800
5100
5300
20,7
116,4
117,9
127,5
129,3
1665,2
1811,6
1970,0
2000,0
2200,0
2,16
5,0
5,1
5,2
5,5
2525,0
9776
12220
10000
12500
7288
9051
9575
9100
9600
8924,1
19300
22000
23000
26400
193
210
215
215
220
4,1
4,3
4,5
4,5
5,0
1,2
1,3
1,35
1,4
1,42
Оборот розничной торговли,
млн. руб.
589,5
1179,6
1267,4
1530
1650
Объем платных услуг, млн.
руб.
254,9
750
790
1120
1200
Основные фонды отраслей
экономики, млн. руб.
Среднесписочная
численность работников
крупных и средних
предприятий тыс. чел.
Среднемесячная заработная
плата, руб.
Количество малых и
средних предприятий
Среднесписочная
численность работников
малых и средних
предприятий, тыс. чел.
Численность
индивидуальных
предпринимателей, тыс. чел.
20
Оборот
общественного
питания, млн. руб.
13,3
42,9
44,2
60
65
Поступление собственных
доходов
в
консолидированный
бюджет, млн. руб.
171,7
233,6
267,0
300
350
В том числе на одного
жителя, руб.
4293
5914
6560
7500
8540
(Таблица
в
редакции
решения
совета
муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
Красногвардейского
По результатам социологического опроса 80 % респондентов
считают, что в качестве приоритетов стратегии необходимо
рассматривать развитие сельского хозяйства и промышленности. 15%
участников опроса считают необходимым создавать условия для
дальнейшего развития малого и среднего бизнеса. 30% опрошенных
считают необходимым расширить участие жителей в решении районных,
городских и поселенческих проблем и повышать профессионализм
муниципальных служащих. Практически 100% опрошенных хотели бы
видеть через 10 лет Красногвардейский район – как район с развитой
инженерной инфраструктурой и сферой услуг. В связи с этим в качестве
целевого
сценария
социально-экономического
развития
Красногвардейского муниципального района определен второй сценарий.
III.
МИССИЯ,
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
ПРИОРИТЕТЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА (В редакции решения совета
Красногвардейского муниципального района от 27.10.2009 г. № 243)
3.1. Миссия
Создание условий для гармоничного развития личности, повышение
качества жизни на основе инновационного развития экономики
Красногвардейского муниципального района.
(В редакции решения совета Красногвардейского муниципального
района от 27.10.2009 г. № 243)
3.2. Роль органов местного самоуправления в социальноэкономическом развитии района.
В условиях социально – экономических преобразований, направленных
на адаптацию района к требованиям рыночной экономики и открытого
конкурентного рынка Стратегия является адекватным инструментом,
позволяющим реализовать интересы различных социальных групп при
решении задач экономического развития в долгосрочной перспективе. Именно
21
поэтому в разработке Стратегии принимали участие представительная и
исполнительная власть района, деловые круги и население. Это позволило
избежать конфликтных ситуаций при определении стратегических
направлений развития, а в дальнейшем будет способствовать мобилизации
источников внебюджетных ресурсов, обеспечит легитимность принимаемых
местной властью решений и укрепит роль местного самоуправления.
Поэтому местные власти ставят перед собой задачу создания
необходимых условий для продолжения привлечения финансовых ресурсов в
строительную индустрию, внедрения новых производств, инновационных
проектов и технологий, что повлечёт за собой организацию новых рабочих
мест.
Второй немаловажной задачей органов местного самоуправления района
является выработка единого подхода в отношении процесса формирования
муниципальной собственности.
Стратегической целью администраций поселений является стремление
достичь максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей,
повышения уровня жизни населения Красногвардейского района и
обеспечения эффективности работы администраций в области качества
оказываемых услуг, а также добиваться того, чтобы экономически активное
население стремилось жить и работать в своем селе, в своем районе.
3.3. Система стратегических целей.
Стратегия базируется на реализации комплекса взаимоувязанных
стратегических целей и задач.
Цель 1. Повышение уровня и качества жизни населения.
Задача 1.1. Повышение материального благосостояния населения;
Задача 1.2.Повышение обеспеченности населения благоустроенным
жильем и качественными коммунальными услугами;
Задача 1.3. Повышение обеспеченности населения основными видами
качественных и безопасных услуг;
Задача 1.4. Развитие интеллектуального потенциала и обеспечение
доступности качественного образования;
Задача 1.5. Улучшение состояния здоровья населения и развитие
здорового образа жизни;
Задача 1.6. Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала;
Цель 2. Обеспечение высоких темпов экономического роста.
Задача 2.1. Повышение инновационной восприимчивости предприятий;
Задача 2.2. Развитие инвестиционной деятельности;
Задача 2.3. Повышение эффективности агропромышленного комплекса;
Задача
2.4.Формирование
делового
климата
для
развития
предпринимательства;
Цель 3. Формирование благоприятных условий жизнедеятельности.
Задача 3.1. Развитие потенциала транспортной инфраструктуры;
Задача 3.2. Развитие информатизации и телекоммуникационной
инфраструктуры.
22
Задача 3.3. Повышение уровня экологической безопасности
улучшения состояния окружающей среды;
Задача 3.4. Повышение эффективности местного самоуправления.
и
3.4. SWOT – анализ основных отраслей экономики и социальной
сферы Красногвардейского района.
В данном разделе приведен анализ сильных и слабых сторон
Красногвардейского района Ставропольского края, а также угроз и
возможностей, определяемых внешними факторами. Сильные стороны
(внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на
базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого
развития экономики и социальной сферы района.
Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают
эффективность проводимой органами местного самоуправления района
экономической и социальной политики.
Угрозы - это отрицательные факторы, которые реально могут
затормозить темпы экономического и социального развития района.
Формально эти факторы не зависят от действий власти. Однако их правильная
оценка и принятие упреждающих мер на межрегиональном уровне по
инициативе органов местного самоуправления района и при участии органов
исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их
негативный эффект.
S (Сильные стороны)
Географическое положение:
выгодное
геостратегическое
положение (район граничит с
Краснодарским краем, Ростовской
областью, Калмыкией);
Природные условия и ресурсы:
Благоприятные
почвенно-климатические условия
района
позволяют
получать
лучшие
по
сравнению
с
большинством других районов
Ставропольского края урожаи
сельскохозяйственной продукции;
W (Слабые стороны)
Близость к зонам конфликтов на
Северном
Кавказе
Российской
Федерации и в Грузии.
Снижение плодородия почвы земель
сельхозтоваропроизводителей, в первую
очередь по фермерским хозяйствам;
Красногвардейский район не может в
полной мере пользоваться сырьевыми
ресурсами грязи и спрогнозировать
строительство грязелечебницы в связи с
Наличие
больших
площадей отсутствием финансовых средств
плодородных земель, пригодных ;
для
сельскохозяйственного Неиспользование предприятиями района
производства;
сырьевых запасов для производства
местных строительных материалов.
Район обладает уникальными
месторождениями лечебной грязи
23
и минеральных вод;
Наличие собственных сырьевых
запасов
для
развития
базы
стройиндустрии.
Экономический и человеческий
потенциал:
Высокая
рейтинговая
устойчивость
района.
Район
лидирует в крае по основным
позициям, характеризующим его
экономическое развитие:
-по налоговым и неналоговым
доходам
консолидированного
бюджета по итогам 9 месяцев 2008
года - третье место в крае;
по
сельскохозяйственному
сектору – первое место;
по инвестиционно-финансовому –
третье место.
Применение энергосберегающей
сельскохозяйственной техники;
Наличие
невостребованных
объектов (здания, сооружения),
возможных
для
реализации
инвестиционных проектов;
Недостаточная конкурентоспособность
продукции, товаров и услуг ряда
товаропроизводителей района;
Отсутствие стимулирования отраслей
кормопроизводства, овощеводства;
Низкие закупочные цены на продукцию
животноводства;
Недостаток современных технологий,
обеспечивающих высокие качественные
характеристики
производимых
продуктов и услуг;
Нестабильность
рынка
сбыта
продукции;
Слабая
развитость
транспортной
инфраструктуры, отсутствие железной
дороги
при
росте
грузовых
и
пассажирских потоков;
Наличие разработанных бизнес- Неразвитость
инновационной
планов
у
потенциальных инфраструктуры;
инвесторов.
Отсутствие инвестиционной активности
Наличие трудовых ресурсов для субъектов предпринимательства;
достижения намеченных целей;
Отсутствие
достаточного
инновационного задела, определяющего
Стабильность
социальных, конкурентоспособное
развитие
межнациональных
и реального сектора экономики;
межконфессиональных
отношений;
Значительная степень физического и
морального
износа
основного
оборудования на ряде предприятий
района, низкая производительность
труда;
24
Реорганизация предприятий жилищно –
коммунального
комплекса
путем
передачи
в
другие
районы
(«Крайтеплоэнерго»,
«Энергосбыт»,
«Межрайводоканал»).
Недостаток квалифицированных кадров.
Скрытая безработица, искажающая
реальную картину. Сравнительно низкий
уровень оплаты труда.
Социальная сфера:
S (Сильные стороны)
Стабильность
социальных,
межнациональных
и
межконфессиональных
отношений;
В районе созданы условия для
адаптации
и
вовлечения
в
социально-экономическую жизнь
района представителей разных
национальностей и конфессий;
Оснащенность
центральной
районной больницы современным
медицинским
оборудованием.
Наличие
диагностического
отделения в МУЗ ЦРБ;
Развитая
система
социальной
поддержки населения района;
W (Слабые стороны)
Нерешенные
социальные
и
демографические проблемы;
Дифференциация населения, высокая
доля населения с доходами ниже
прожиточного минимума ( около 60%);
Старение
и
естественная
убыль
населения;
Неполная обеспеченность детскими
садами;
Недостаток бюджетных средств не
позволяет
выполнить
капитальный
ремонт в необходимом объёме и
провести мероприятия, обеспечивающие
противопожарную
безопасность
в
учреждениях
образования,
здравоохранения и культуры;
Сложившаяся сеть бюджетных
учреждений,
обладающая Неблагополучная ситуация по Крымской
кадровым
и
ресурсным геморрагической
лихорадке,
потенциалом,
обеспечивающая лептоспирозу.
реализацию
бюджетных
полномочий
муниципального
района в социальной сфере;
Сокращение числа тяжких и особо
тяжких преступлений.
Система муниципального управления в районе:
S (Сильные стороны)
W (Слабые стороны)
Тесное взаимодействие органов Отсутствие отлаженного механизма
местного самоуправления района и взаимодействия
с
руководителями
поселений в решении вопросов предприятий и организаций района
местного значения
различных форм собственности и
25
Наличие
правотворческой
инициативы
и
нормативноправовой базы, стимулирующей
развитие экономики и социальной
сферы района;
Высокая степень синхронизации
задач,
решаемых
органами
местного
самоуправления
Красногвардейского района, с
задачами,
поставленными
Правительством Ставропольского
края и Российской Федерации.
О(Возможности)
Использование
преимуществ
географического
положения,
природных
условий
и
территории;
Эффективное
использование
территориальных ресурсов (земли,
недвижимости);
уровней подчиненности по вопросам
регулирования
экономических
процессов;
Недостаточная
финансовая
обеспеченность
органов
местного
самоуправления для решения вопросов
местного
значения,
определенных
федеральным законом № 131 – ФЗ.
Т (Угрозы)
Ограниченность
территории,
удаленность
от
сети
крупных
магистральных дорог;
Возможность создания в районе Погодно –климатические особенности
туристическо – рекреационных зон часто создают угрозу стихийного
и развития индустрии туризма.
бедствия ( град, засуха, сильные ветра);
Экономический и человеческий
потенциал:
Получение государственной (в том
числе федеральной) поддержки
для
реализации
крупных
инфраструктурных проектов на
территории района;
Повышение
эффективности
развития сельского хозяйства, в
том
числе
животноводства,
плодоовощеводства, садоводства и
бахчевых ;
Угрозы, связанные с недостаточной
конкурентоспособностью
экономики
района;
Угроза
роста
технического
и
технологического
отставания
ряда
производств от конкурентов в крае;
Отток квалифицированных кадров из
АПК в результате низкого уровня
оплаты труда в сельском хозяйстве и
отраслях промышленного производства;
Развитие новых и расширение Риск снижения конкурентоспособности
существующих
отраслей сельскохозяйственного производства;
промышленности,
сельского
хозяйства, а также сферы услуг;
Угрозы снижения привлекательности
района для проживания и работы;
Приобретение
26
сельскохозяйственной техники по Высокая
дотационность
бюджета
федеральному и краевому лизингу; обуславливает то, что неблагоприятные
тенденции в развитии экономики
Государственная
поддержка страны, инфляционные процессы могут
сельскохозяйственных
обусловить более высокий темп роста
производителей для развития КФХ расходной составляющей в сравнении с
и ЛПХ;
доходной частью бюджета;
Ограниченность доходных налоговых
Инвестиционная
источников, формирующих бюджет
привлекательность района;
муниципального района;
Возможность увеличения объемов Отсутствие районного залогового фонда
сельскохозяйственного
и для субъектов малого и среднего
промышленного производства;
бизнеса;
Возможность продажи продукции Отсутствие
кооперации
животноводства в течение всего предпринимателей
и
календарного года.
предприятий для развития
бизнеса.
Включение
строительных
и
реконструируемых объектов в
Перечень строек и объектов,
финансируемых за счет средств
краевого бюджета.
Социальная сфера:
Снижение уровня преступности;
Недопущение
возникновения
социальной напряженности;
Возможность
получения
и
направления
сверхплановых
доходов районного бюджета на
развитие социальной сферы;
Улучшение качества образования;
Улучшение качества оказания
медицинских услуг;
Развитие культуры
среди
малых
своего
Близость политически нестабильных
территорий;
Недостаточность бюджетных средств на
выполнение
капитального
ремонта
зданий бюджетных учреждений в
отраслях образования, здравоохранения,
культуры;
Угроза возникновения инфекционных и
социально – опасных заболеваний
(туберкулез, КГЛ, вирусный гепатит,
лептоспироз, туляремия и т.д.);
Недостаточность
средств
для
приобретения
жилья
работникам
здравоохранения,
образования
и
культуры не позволяют привлечь в эти
отрасли молодых специалистов и
повысить качество оказываемых услуг.
27
На основе SWOT- анализа определены «точки роста» и направления,
существенно влияющие на развитие района:
1. Производство и переработка сельскохозяйственной продукции.
2. Развитие промышленного производства.
3. Развитие транспортной инфраструктуры.
4. Предпринимательство, малый и средний бизнес.
5. Развитие туристического комплекса.
6. Финансово – кредитная система.
7. Развитие сферы услуг.
IV. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ДОСТИЖЕНИЮ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ
ЦЕЛЕЙ.
РЕСУРСЫ
И
МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ.
4.1. Развитие сельского хозяйства
Основной отраслью в сельском хозяйстве является растениеводство.
Район обладает существенным потенциалом для увеличения производства
зерна, кормов и технических культур, развития мясного и молочного
животноводства, рыбоводства.
Реализация имеющегося потенциала возможна лишь на основе
технического перевооружения сельскохозяйственной отрасли, ускоренного
внедрения малозатратных ресурсосберегающих технологий, специализации и
кооперации предприятий.
В рамках реализации Стратегического плана развития района
необходима
существенная
реорганизация
и
модернизация
агропромышленного комплекса, создание вертикально интегрированных
структур, производственных кластеров, включающих наряду с производством
сельскохозяйственной продукции предприятия по её хранению, глубокой
переработке и выпуску конкурентоспособной продукции.
Применение новейших технологий - влаго и энергосберегающих,
внедрение новых посевных комплексов, средств и орудий защиты растений,
внесение удобрений, использование новых сортов и гибридов поможет
преодолеть рубеж 50 ц/га зерновых и 30 ц/га технических. Исходя их этого
будет построена вся агрономическая политика и тактика выращивания
зернобобовых и технических культур на будущие 10-15 лет.
Сохранению и увеличению почвенного плодородия в районе будет
уделено особое внимание. Район на протяжении последних 3-х лет (20062008гг) является лидером по внесению минеральных удобрений на 1 гектар
посевной площади в крае. При среднекраевом показателе за 2008 год 51 кг/га
действующего вещества в районе вносится по 102 кг питательных элементов
на 1 га посевов. В среднем за 3 года внесение минеральных удобрений в
районе составило 12% от общекраевого показателя.
В 2008 году на повышение уровня плодородия почв в районе затрачено
более 350 млн. рублей и на перспективу этот показатель снижаться не будет.
28
Только на приобретение минеральных удобрений в период с 2009 по
2020 годы планируется затратить 3 млрд. рублей.
Одним из направлений увеличения почвенного плодородия является
биологизация земледелия, которая будет осуществляться по трем
направлениям:
- увеличение доли зернобобовых культур в структуре посевных
площадей на прогнозный период до 20,0 %;
- внесение соломы и растительных остатков к 2020 году на площади 40,0
тыс. га;
- увеличения посевной площади, с применением удобрений и средств
защиты биологического производства до 80,0 тыс. га.
В плане улучшения кормовой базы для животноводства
предусматривается на 2010-2011 годы реконструкция орошаемых земель на
площади 275 гектаров сметной стоимостью 82,5 млн. рублей. В целом в
районе на 2007-2008 годы реконструировано 317 гектаров и построено 414
гектаров новых орошаемых земель. В перспективе эта работа будет
продолжена и до 2020года планируется построить еще не менее 400 гектаров
орошаемых земель.
Одной из самых важных задач при реализации стратегических целей
является внедрение международных стандартов качества производимой
сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки.
Прогноз производства продукции растениеводства, тыс. тонн
№
Культура
2008 год
2020 год
2025 год
1 Зерновые
519,7
550,0
106
2 В том числе на
13
13,5
103,8
одного жителя, тн
3 Подсолнечника
61,1
65,0
80,0
4 В том числе на
1,5
1,6
106,7
одного жителя, тн
5 Кормовые (един.)
5,8
15,0
20,0
6 Овощебахчевые
12,6
25,0
30,0
В животноводстве намечено увеличить поголовье КРС во всех
категориях хозяйств до 10000 голов, в том числе коров до 5020 голов, свиней
до 350000 голов, мясных коров до 500 голов. Продуктивность одной
фуражной коровы довести до 8000 литров, среднесуточный привес молодняка
КРС - до 700 граммов, в том числе в мясном скотоводстве до 900-1000
граммов, свиней - до 600 граммов. (Абзац в редакции решения совета
Красногвардейского муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
Достижению обозначенных показателей будет способствовать
выполнение комплекса мероприятий:
- увеличение маточного поголовья животных, что позволит получать
оптимальное количество молодняка и будет способствовать, наряду с
29
пополнением и ремонтом маточного стада, целенаправленной реализации в
соответствии со статусом племенного поголовья животных;
- разведение животных в скотоводстве только чистопородное
внутрилинейное, в свиноводстве применение гибридного скрещивания;
- максимальное использование в отрасли достижений селекции, в том
числе и мировой (использование семени выдающихся производителей,
оцененных по качеству потомства), что будет способствовать значительному
качественному росту стада, доведению половозрастных групп всех видов
скота до высших бонитировочных классов-элита;
- систематизация правильного четкого учета в племенном деле по
утвержденным формам;
- подготовка и ежегодная переаттестация техников искусственного
осеменения, сотрудничество с наукой в вопросах воспроизводства стада
животных;
- внедрение новых технологий по идентификации животных
(чипирование), что позволит значительно улучшить работу, в плане
индивидуального учета по каждому животному;
- внедрение новых технологий в кормозаготовке: заготовка сенажа в
упаковку, подбор культур злаково-бобовых смесей, позволяющий заготовить
корма наивысшего качества, использование консервантов, биозаквасок при
кормозаготовке позволяющих улучшить качество заготавливаемых кормов.
Прогноз развития отрасли животноводства
№
Показатели
2008 год
2020 год
2025 год
1 Поголовье КРС, гол.
9258
9780
10000
2 Поголовье коров, гол.
4733
5020
5100
3 Поголовье свиней, гол.
68072
350000
350000
4 Поголовье птицы, тыс. гол.
159,1
165,0
165,0
5 Удой на 1 фуражную корову,
кг
4977
7000
8000
6 Среднесуточный привес КРС, г
640
680
700
7 Среднесуточный
привес
свиней, г
450
550
600
8 Яйценоскость птицы, шт.
185
190
195
9 Производство молока, тонн
21510
25500
26000
10 В том числе на одного жителя,
538
627
634
кг
11 Производство мяса, тонн
11896
37000
38000
12 В том числе на одного жителя,
297
909
927
кг
13 Производство яиц, млн. штук
17,2
17,8
18,0
(Таблица
в
редакции
решения
совета
Красногвардейского
муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
30
За
счет
увеличения
продуктивности
планируется
добиться
рентабельного производства мяса КРС не менее 5 %, свиней – 10%, молока 15 %.
Опыт работы района с крупными инвесторами в области сельского
хозяйства показывает, что для эффективной и рентабельной работы отрасли
необходимо
создание
крупных
новых
высокотехнологических
агропромышленных предприятий, где в обязательном порядке будет
внедряться
высокопроизводительная
техника
(предпочтительно
отечественного производства) и новые технологии выращивания
сельскохозяйственных
культур,
доения
скота,
ухода
за
сельскохозяйственными животными.
Одним из ключевых факторов, определяющим социально-экономическое развитие района является техническая энерговооружённость
сельскохозяйственной отрасли.
Перевооружение сельскохозяйственной отрасли включает в себя
внедрение широкозахватных комбинированных почвообрабатывающих и
посевных агрегатов, способных за минимум проходов произвести максимум
технологических операций.
Внедрение в сельское хозяйство передовой, высокотехнологичной и
дорогостоящей техники, а так же слабое оснащение ремонтной базы
большинства сельхозтоваропроизводителей района предполагает создание
районной ремонтно-обслуживающей базы и сервисной службы, которые на
данный момент в районе практически отсутствуют, что позволит значительно
сократить время простоя техники в напряжённый период.
Созданию районной базы материально-технического снабжения
способствует также стремление дилерских организаций и крупных
снабженческих предприятий к работе с крупной организацией, вместо
разрозненных единичных сельхозпредприятий.
Возрождением ремонтной базы в районе может способствовать
огромный опыт передового хозяйства СПК колхоза «Родина», в мастерских
которого проводится изготовление и восстановление более сорока
наименований узлов и деталей для отечественной сельскохозяйственной
техники, тракторов и комбайнов.
Техническое
перевооружение
сельскохозяйственной
отрасли
невозможно без подготовки грамотных специалистов рабочих профессий, а
именно механизаторов и водителей, которых готовит Красногвардейский
филиал Государственного агротехнического колледжа села Московского. На
базе этого учебного заведения возможно создание условий для подготовки
таких необходимых рабочих профессий на селе, как токарь и
газоэлектросварщик.
Для привлечения рабочих в сельскохозяйственное производство,
планируется дальнейший рост заработной платы и доведение ее до среднего
уровня по району - не менее 10000 рублей, а также строительство и
приобретение жилья для специалистов и рабочих в рамках федеральных
целевых программ.
31
За счет кредитования ЛПХ в рамках реализации приоритетного
национального проекта «Развитие АПК» планируется дальнейшее развитие
малых форм хозяйствования. В результате их деятельности планируется
увеличить количество племенного высокопродуктивного скота, свиней и
птицы.
Для
улучшения
работы
по
информированию
сельских
товаропроизводителей о новых достижениях в аграрном производстве,
технологиях, законодательстве о земельных отношениях, оказанию
содействия
по
реализации
продукции
планируется
расширить
информационную и консультационную работу управления сельского
хозяйства.
Ожидаемые результаты:
- достижение высоких темпов роста сельскохозяйственного
производства на основе повышения эффективности и рационального
использования имеющихся конкурентных преимуществ;
- удовлетворение платежеспособного спроса населения района на
экологически чистую сельскохозяйственную продукцию и продукты ее
переработки в полном объеме;
- увеличение числа занятого сельского населения;
- улучшение условий труда и качества жизни сельских жителей на
основе устойчивого экономического роста и повышения эффективности
агропромышленного сектора.
(Подраздел 4.1. в редакции решения совета Красногвардейского
муниципального района от 27.10.2009 г. № 243).
4.2. Развитие промышленного производства.
Благоприятные
предпосылки
для
развития
экономики
Красногвардейского района связаны с увеличением доли промышленного
производства в общем объеме производимой продукции. Целевыми
ориентирами
развития
промышленности
являются
повышение
конкурентоспособности промышленной продукции предприятий района,
устойчивый рост объемов промышленного производства, повышение
эффективности производства и освоение экологически чистых технологий.
Уровень производства промышленной продукции за последние 3 года
возрос в районе в 2,3 раза, а за 2008 год на 84, %.
В настоящее время ведущим предприятием отрасли является
Красногвардейский завод стекла. На его долю приходится более 35,0 %
производимой промышленной продукции. Сегодня на заводе идет процесс по
вводу в эксплуатацию листового производства, произведена закладка
фундамента под строительство второй очереди тарного производства,
мощностью, аналогичной существующей. В планах строительство
даламитового цеха для собственных нужд.
Важным направлением промышленной политики района является
создание благоприятного климата для привлечения инвестиций.
32
Наряду с Красногвардейским заводом стекла примером данного
направления является строительство спиртового завода. Поводом для
строительства завода послужило производство достаточного количества зерна,
реализовать которое с каждым годом становится все трудней.
С увеличением зернового производства возникает проблема его
хранения. Поэтому одним из стратегических направлений в промышленности
определено строительство элеватора. Планируется строительство завода по
производству топливных гранул из соломы и лузги, маслоэкстракционного
завода, сахарного завода. (Абзац в редакции решения совета
Красногвардейского муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
С увеличением производства молока и мяса возникает проблема их
переработки, поэтому одним из направлений развития промышленного
производства будет строительство предприятий перерабатывающей
промышленности (мини-заводов) с применением новейших технологий и
инноваций, в том числе на базе предприятий производящих данный вид
продукции. (Абзац в редакции решения совета Красногвардейского
муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
При разработке бизнес-планов по указанным инвестиционным проектам
необходимо учитывать наличие земельных участков под строительство,
свободных производственных помещений, доступность инженерных
коммуникаций. (Абзац введен решением совета Красногвардейского
муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
Дальнейшее развитие получит стекольная промышленность посредством
создания регионального индустриального парка. (Абзац в редакции решения
совета Красногвардейского муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
В целом промышленность имеет долгосрочные конкурентные
перспективы и усиление позиций промышленного комплекса рассматривается
в числе стратегических направлений развития территории, а промышленная
политика - как важнейший инструмент пространственного развития
Красногвардейского района. (Абзац в редакции решения совета
Красногвардейского муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
В целях развития промышленного производства планируется
организация деятельности органов местного самоуправления в следующих
проектных направлениях:
• эффективное использование и расширение экономического потенциала
района;
• создание благоприятных условий для развития промышленного
производства;
• внедрение инноваций, реализация инвестиционных проектов,
направленных на развитие промышленного производства;
• развитие социального партнерства;
• определение приоритетных направлений организации промышленного
производства представителями малого и среднего бизнеса и оказание
поддержки за счет средств муниципального бюджета субъектам малого и
среднего предпринимательства.
33
Ожидаемые результаты:
- Увеличение числа промышленных предприятий.
- Обеспечение роста доли промышленного производства в общем
объёме валового внутреннего продукта.
- Увеличение числа занятых в экономике районе.
- Производство конкурентоспособной промышленной продукции.
- Повышение уровня жизни населения района.
(Подраздел 4.2. в редакции решения совета Красногвардейского
муниципального района от 27.10.2009 г. № 243).
4.3. Развитие строительного комплекса.
Проектные направления деятельности органов местного самоуправления
Красногвардейского
района
по
формированию
благоприятного
инвестиционного климата на территории района и стимулированию развития
строительного комплекса:
▪ обеспечение благоприятных условий для функционирования
предприятий Красногвардейского района на основе создания развитой
инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные
сооружения и т.п.);
▪ организация мониторинга инвестиционного климата района и
использование различных механизмов привлечения инвестиций.
Организация мониторинга инвестиционного климата района включает
изучение потенциальных инвестиционных возможностей района; ведение
базы данных об имеющихся на предприятиях района инвестиционных
проектах; осуществление мониторинга за выполнением планов по реализации
инвестиционных проектов и другие меры.
Необходимо использование различных механизмов привлечения
инвестиций (лизинг, франчайзинг и другие), разработанных на основе
действующего законодательства.
1. Одним из определяющих факторов активизации инвестиционного
процесса и формирования благоприятного инвестиционного климата является
информационная открытость, которая подразумевает осуществление
регулярного распространения информации о районе, рекламу инвестиционных
проектов среди краевых, отечественных и зарубежных инвесторов.
2. Привлечению
инвестиций
на
территорию
района
будет
способствовать создание реестра незадействованных земельных участков,
обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и
водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.).
3. Завершение работы по реализации ранее запланированных
инвестиционных
проектов
на
территории
Красногвардейского
муниципального района.
4.4.
Развитие
инфраструктуры.
потенциала
транспортной
и
инженерной
34
Создание и развитие транспортной инфраструктуры.
Одним из существенных конкурентных преимуществ и инвестиционно
привлекательных факторов Красногвардейского района является наличие
автомобильных магистралей, проходящих через район, по которым
осуществляются значительные объемы транзитных, в том числе и
международных перевозок.
Вместе с тем, имея на своей территории автомагистрали краевого
значения и развитую сеть внутрирайонных дорог, в районе нет ни одного
крупного автотранспортного предприятия.
Проектные направления:
-Учитывая постоянный рост грузовых и пассажирских потоков, а также
развитие аграрного сектора экономики и промышленности района, развитие
автомобильного
транспортного
сектора
приобретает
для
района
стратегическое значение.
В этой связи требует кардинальных преобразований и отрасль
дорожного строительства. Поэтому значимыми для района задачами являются:
-проведение организационной работы по возврату в структуру района
дорожного ремонтно-строительное учреждения, что позволит принимать
оперативные решения по наведению порядка в дорожном хозяйстве;
-завершение в 2009 году строительства автомобильных дорог: Штурм Коммунар;
-строительство в период реализации стратегии сети автомобильных
дорог: Штурм - Горьковский; Покровское - Красногвардейское;
Медвеженский – Красногвардейское;
- строительство объездных автодорог общего пользования вокруг
населенных пунктов села Дмитриевского и села Ладовская Балка;
-содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в
области дорожной деятельности;
-улучшение инвестиционного климата в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;
-обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке
работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности;
-осуществление дорожной деятельности в интересах пользователей
автомобильными
дорогами,
собственников
автомобильных
дорог,
муниципальных образований;
-обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог, улучшение
их технического состояния.
Ожидаемые результаты:
-Улучшение транспортной доступности для жителей поселений района к
учреждениям здравоохранения, образования, культуры, спорта, предприятий
связи, торговли, бытового обслуживания.
-Увеличение числа занятых в экономике.
- Повышение жизненного уровня жителей района.
35
4.5.
Развитие
инфраструктуры
качественной
жилищно-коммунальной
Общая характеристика ситуации
Жилищно-коммунальное
хозяйство
Красногвардейского
района
представлено двумя муниципальными предприятиями - Муниципальное
унитарное
предприятие
жилищно-коммунального
хозяйства
Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и
Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» с. Дмитриевского, а
также филиалами и участками краевых предприятий - Красногвардейский
участок Изобильненнского филиала ГУП «Крайтеплоэнерго», филиал ГУП СК
«Ставрополькрайводоканал»
Красногвардейский
«Межрайводоканал»,
Сетевое обособленное подразделение «Электросеть» с. Красногвардейского
филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского края
«Ставропольскоммунэлектро» г. Новоалександровск, Акционерное общество
«Ставропольэнерго» Новотроицкие электрические сети Красногвардейские
районные электрические сети.
Общая и главная проблема жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры – это высокий уровень износа основных фондов, низкий
коэффициент полезного действия и использования мощностей, большие
потери. Каждой из составных частей жилищно-коммунального хозяйства
присущи свои проблемы.
Жилищное хозяйство

капитальный ремонт жилья проводится недостаточными темпами
(при нормативной ежегодной потребности в ремонте в 4-5%, в среднем
ремонтируется лишь 0,3 % жилья);

степень благоустройства жилищного фонда остается невысокой
(79 % жилья оборудовано водопроводом, 72 % - канализацией, 65 % - ваннами
(душами) и горячим водоснабжением).
Сфера обращения с отходами производства и потребления
- ежегодное накопление твердых бытовых отходов в районе составляет
более 140 тыс. м3, однако только в 7 из 11 муниципальных поселений
местоположения свалок определены решениями местных органов власти;
- планово-регулярная санитарная очистка осуществляется только в 5
населенных пунктов района в остальных - твердые бытовые отходы вывозятся
самими жителями или по их заявкам силами местных сельхозпредприятий.;
Водоснабжение
- износ водопроводных сетей составляет более 75%;
- потери воды из-за частых порывов, утечек составляют около 25 %;
- не полностью обеспечено централизованным водоснабжением с.
Ладовская Балка;
- более 23 км водопроводных сетей в районе являются бесхозяйными;
36
- дефицит питьевой воды в с. Ладовская Балка составляет 35%, в летний
период в с. Красногвардейском, с.Привольном, с. Новомихайловском,
п.Медвеженский -20% .
Водоотведение
- очистные сооружения канализации, централизованные системы
канализации имеются только на газокомпрессорной станции (п. Газовиков) с.
Привольного и в селе Красногвардейском;
- с учетом сроков эксплуатации степень износа канализационных
систем составляет около 60 %;
- очистные сооружения канализации в селе Красногвардейском из-за
слабого развития канализационных сетей работают менее чем на 20 %
мощности;
Электроснабжение
наиболее
дефицитными
в
электроснабжении
являются: территории с. Родыки (отсутствие резервного питания), пос.
Штурм (увеличение потребляемой мощности в связи с развитием
животноводства), с. Преградное (увеличение потребляемой мощности в
связи
с
развитием
поливного
земледелия-овощеводства),
с.
Красногвардейское;
- в районе нет альтернативных источников электроэнергии кроме
маломощных электростанций у отдельных потребителей;
- в среднем по предприятиям износ сетей и технологического
оборудования превышает 60 %;
Теплоснабжение
- основное технологическое оборудование с превышенным сроком
эксплуатации составляет 79 %;
- из-за низкого КПД используемого оборудования и его физического и
морального износа – 65 % котельных работают нерентабельно;
- приборы учёта топливно - энергетических ресурсов имеются только у
30% потребителей.
С целью преодоления проблем в жилищно-коммунальном комплексе
необходимо реализовать следующие цели развития комплекса.
Стратегические цели развития
- улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания
потребителей, обеспечение надежности работы инженерно-коммунальных
систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания
граждан;
- повышение
предприятий.
эффективности
работы
жилищно-коммунальных
37
Жилищная сфера:
- обеспечение надлежащего технического состояния жилищного фонда;
- увеличение степени благоустройства жилищного фонда (увеличение
доли благоустроенных многоквартирных домов в % от числа жилых домов до
73);
- улучшение качества предоставляемых услуг;
- оптимизация затрат производителей услуг по управлению, содержанию и
ремонту жилищного фонда, соответственно и тарифов на предоставляемые
услуги;
- развитие инициативы собственников по управлению недвижимостью и
переход к профессиональному управлению жилищным фондом.
Коммунальный комплекс:
- обеспечение надлежащего
коммунальной инфраструктуры;
технического
состояния
объектов
- развитие государственно-частного партнерства в коммунальном секторе.
Сфера обращения с отходами производства и потребления:
- развитие системы работы с отходами производства и потребления,
способствующей улучшению экологической и санитарно-эпидемиологической
обстановки на территории Красногвардейского района.
Принципы и приоритеты ведомственной политики
I. Соблюдение экологических норм и требований при эксплуатации
объектов коммунального комплекса.
II. Модернизация и применение современных энергосберегающих
технологий в процессе эксплуатации объектов ЖКХ.
Для достижения стратегических целей развития жилищнокоммунального хозяйства на основе реализации перечисленных принципов и
приоритетов необходимо выполнить следующие мероприятия.
Направления реализации
Жилищная сфера.
 проведение инвентаризации жилищного фонда;
 разработка муниципальных программ по проведению капитального
ремонта и реконструкции жилищного фонда;
 поэтапное увеличение ежегодного финансирования капитального
ремонта
многоквартирных
домов
на
условиях
софинансирования
собственниками жилья;
38
 внедрение мероприятий по ресурсосбережению при эксплуатации,
ремонте и строительстве жилищного фонда;
 обеспечение поддержки общественного самоуправления в жилищной
сфере путем обеспечения информационно-пропагандистского сопровождения
хода реформирования системы управления многоквартирными домами;
 стимулирование перехода к профессиональному управлению
многоквартирными домами путем увеличения доли предприятий частной формы
собственности, предоставляющих услуги в жилищном хозяйстве; повышения
квалификации управленческих кадров; перехода на реальные договорные
отношения в сфере управления многоквартирными домами.
Коммунальный комплекс:
- проведение организационной работы по возврату в структуру района
предприятий коммунального хозяйства, что позволит принимать оперативные
решения по наведению порядка в данной сфере.
- проведение инвентаризации объектов коммунального назначения,
находящихся в хозяйственном ведении государственных и муниципальных
предприятий;
- регистрация в установленном порядке права государственной,
муниципальной собственности на объекты коммунального назначения;
- разработка и реализация программ модернизация сетей и инженерного
оборудования коммунальной инфраструктуры с применением инновационных
технологий в целях повышения качества предоставления коммунальных услуг
потребителям и снижения их стоимости.
Водоотведение.
Для решения проблемы отвода и очистки сточных вод, повышения
эффективности и качества работы системы канализации и очистных
сооружений необходимо расширение системы канализации и очистных
сооружений в с. Красногвардейском (в первую очередь в центральной и
северо-западной части села), Привольном на ближайшую перспективу,
строительство системы канализации и очистных сооружений во всех
населённых пунктах района в дальнейшем.
Водоснабжение.
В целях бесперебойного и качественного обеспечения района питьевой
водой планируется:
-расширение Красногвардейского и Коммунаровского водозаборов
вводом 17 дополнительных скважин, а также скважин в селах Ладовская
Балка, Преградное, Покровское, Привольное, Красногвардейское.
-переход на локальные системы водоснабжения поселений с целью
исключения потерь на напорных водоводах и затрат на транспортировку;
39
-вынос напорного водовода за пределы с. Красногвардейского;
-ввод в эксплуатацию водоема накопителя с. Родыки, станций очистки
воды в селах Ладовская Балка, Покровское и Привольное;
-строительство разводящих сетей в селе Ладовская Балка, а также
реконструкция изношенных и ветхих водопроводных сетей во всех
населенных пунктах района;
Решение проблемы водообеспечения для технических целей.
Теплоснабжение.
Для сокращения потерь тепловой энергии, улучшения теплоснабжения
планируется реконструкция ветхих тепловых сетей, котельных, с заменой
котельного оборудования на энерго-экономичные системы, переход от
централизованного теплоснабжения на автономную систему отопления и
горячего водоснабжения.
Газоснабжение.
В перспективе развития системы газоснабжения – строительство новых
и реконструкция существующих газопроводов высокого и низкого давления,
установка дополнительных газораспределительных пунктов (ГРП, ГРПШ) в
населённых пунктах района, с применением новых высокотехнологичных
материалов и оборудования.
Электроснабжение.
Стабильное энергосберегающее, безаварийное и безопасное снабжение
района электроэнергией обеспечат:
-строительство
новых,
реконструкция
существующих
линий
электропередач с использованием самоизолирующего провода (СИП),
железобетонных опор;
- вынос линий электропередач 10 киловольт из жилой зоны и зоны
зелёных насаждений;
-внедрение мощных трансформаторных подстанций, альтернативных
источников электроэнергии;
- использование малых трансформаторных подстанций для
электроснабжения многоквартирных жилых домов.
Сфера обращения с отходами производства и потреблении.
- разработка и принятие в установленном порядке муниципальных
нормативных правовых актов, определяющих и регулирующих порядок
обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами на территории
Ставропольского края;
- разработка и выполнение программ муниципальных образований по
организации сбора, транспортировки, переработки и захоронению отходов
производства и потребления с применением прогрессивных методов и
40
технологий в соответствии с современными экологическими и санитарноэпидемиологическими требованиями;
- создание на территории Красногвардейского района благоприятных
условий для привлечения инвесторов в область обращения с отходами.
Ожидаемые результаты
- улучшение экологической обстановки условий жизнедеятельности;
- улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания
потребителей;
- снижение аварийности: на сетях водопровода и канализации до уровня
не выше 30 аварий на 100 км сетей в год; в распределительных электрических
сетях – до уровня не выше, чем 0,18 отключений на 1 км электрических сетей
в год; прекращения подачи тепла из-за порывов в тепловой сети – не более чем
0,01 отключении на 1 км тепловой сети;
- снижение размера потерь до уровня не выше: воды – 20%,
технологического расхода (потерь) электроэнергии при ее передаче по
электрическим сетям – 15,05%, теплоэнергии – 11,9 %;
- в сфере обращения с отходами производства и потребления:
достижение переработки вторичных материальных ресурсов до уровня не
менее, чем 10 тыс. тонн отходов в год; рекультивация несанкционированных
свалок.
Архитектура и градостроительство
Градостроительство является областью совместных интересов
развития различных отраслей, поэтому при планировании развития
территорий учитываются вопросы комплексного социально-экономического
развития, включающие создание благоприятной среды обитания, сферы
приложения
труда,
размещение
объектов
промышленно сти,
транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства, жилищного
строительства, социальной сферы. При этом учитывается сохранение
устойчивого имиджа архитектурно-строительного комплекса района, а
также градостроительные аспекты безопасности территорий от возможных
чрезвычайных ситуаций.
В условиях развивающейся экономики Красногвардейского района,
имеющей объективные предпосылки для достижения высокого уровня
социально-экономического развития, все большее значение приобретает
разработка системы инструментов территориального планирования, и в
том числе, как базового градостроительного документа - "Схемы
территориального планирования Красногвардейского района Ставропольского
края" (далее Схема).
Разработка Схемы
выполняется в принципиально новых условиях,
сохраняя и соблюдая главный принцип - комплексный подход к развитию
территории.
41
Схема территориального планирования района направлена на:
а) использование потенциала района с учётом особенностей его
географического положения в Ставропольском крае;
б) использование имеющегося в районе огромного потенциала в
сельском хозяйстве (животноводческого, овощеводческого направлений,
выращивания зерновых), переработке сельскохозяйственной продукции,
туризме, здравоохранении, строительном производстве (обусловленного
залежами глин, пригодных для производства высококачественного кирпича и
кровельной черепицы);
в) повышение качества жизни и улучшение условий проживания
граждан в районе, обеспечение экологического благополучия.
Схема территориального планирования должна опираться на
реальные запросы рынка. Задачей градостроительного планирования
является
активизация инвестиционной деятельности, создание равноценных условий
для успешного развития в районе всех градостроительных функций.
Вместе с тем стратегический градостроительный документ, каким является
Cхема, должен представлять, прежде всего, такие решения, которые
обеспечивали бы возможность осуществления оптимистического сценария
развития района.
Главная задача Схемы состоит в том, чтобы показать механизм развития
территории через системный подход.
В качестве стратегических ориентиров устойчивого развития
Красногвардейского района следует принять следующие направления:
- сохранение и развитие многофункционального профиля;
- стимулирование развития инновационных видов деятельности;
- развитие сферы коммерческих услуг;
- развитие культурного наследия;
- развитие объектов коммерческо-деловой сферы;
- усиление потенциала и конкурентоспособности сельскохозяйственного
комплекса;
- предоставление земельных участков крестьянским фермерским
хозяйствам из земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных
пунктов, земельных участков под строительство объектов промышленного и
сельскохозяйственного назначения;
- увеличение при корректировке генеральных планов территорий
населенных пунктов за счет земель различных категорий и резервирование
указанных участков согласно утвержденным генеральным планам.
- развитие строительного производства;
- развитие специализированных медицинских центров;
- создание специализированных
спортивных
сооружений,
обеспечивающих возможность проведения общерайонных, краевых
соревнований;
- развитие жилищного фонда;
- развитие сети отдыха;
42
- развитие рекреационных зон;
- санитарная очистка территорий;
- реконструкция и строительство инженерных сетей;
- формирование планируемых и существующих границ поселений,
входящих в состав муниципального района.
Исходя
из
этого,
основной
задачей
органов
местного
самоуправления поселений является:
1. Установить границы населенных пунктов – до 2010 года;
1. Подготовить и утвердить генеральные планы поселений- до 2010 года;
2. Принять положения по проведению публичных слушаний по
вопросам землепользования и застройки на территории поселения - до
2010 года;
3. Утвердить план реализации генерального плана поселения -до 3
квартала 2011года;
4. Разработать и утвердить местные нормы градостроительного
проектирования с учетом особенностей населенных пунктов в границах
муниципальных образований – до 2010 года;
5. Подготовить и утвердить правила землепользования и застройки
территорий- до 2011 года.
Основной
задачей
органа
местного
самоуправления
муниципального района является:
1. Разработать и принять положение о местном органе архитектуры и
градостроительства на территории Красногвардейского района. Который
будет решать задачи выдвинутые Градостроительным кодексом РФ № 190-ФЗ
от 30 декабря 2004 года – до 2011 года;
2. Подготовить и утвердить схему территориального планирования
муниципального района - до 2010 года;
3. Утвердить план реализации схемы территориального планирования
муниципального района - до 3 квартала 2011 года.
Выполнение поставленных целей в срок позволит решить многие
экономические, социальные задачи, стоящие перед поселениями и
муниципальным районом, принять участие в приоритетных национальных
программах РФ, привлечь инвестиции в Красногвардейский район, а также
привлечь профессионалов-архитекторов решать задачи поставленные в
базовой градостроительной документации.
Жилье.
43
В целях улучшения жилищных условий населения района и увеличения
объема ввода жилья, необходимо:
- продолжение работы по участию в реализации Федеральных целевых
программ: «Жилище», «Социальное развитие села», «Обеспечение жильем
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов»
- обеспечение надлежащего технического состояния жилищного фонда;
- увеличение степени благоустройства жилищного фонда (увеличение
доли благоустроенных многоквартирных домов в % от числа жилых домов, в
сельской местности- до 73%);
- улучшение качества предоставляемых услуг;
- оптимизация затрат производителей услуг по управлению, содержанию и
ремонту жилищного фонда, соответственно и тарифов на предоставляемые
услуги; развитие инициативы собственников по управлению недвижимостью и
- переход к профессиональному управлению жилищным фондом;
- проведение инвентаризации жилищного фонда;
- разработка муниципальных программ по проведению капитального
ремонта и реконструкции жилищного фонда;
- поэтапное увеличение ежегодного финансирования капитального
ремонта
многоквартирных
домов
на
условиях
софинансирования
собственниками жилья;
- внедрение мероприятий по ресурсосбережению при эксплуатации,
ремонте и строительстве жилищного фонда;
- разработка и реализация программ отселения граждан из ветхого и
аварийного жилья с привлечением средств федерального бюджета,
формирование маневренного жилищного фонда Ставропольского края;
- обеспечение поддержки общественного самоуправления в жилищной
сфере
путем
обеспечения
информационно-пропагандистского
сопровождения
хода
реформирования
системы
управления
многоквартирными домами;
- стимулирование перехода к профессиональному управлению
многоквартирными домами путем увеличения доли предприятий частной
формы собственности, предоставляющих услуги в жилищном хозяйстве;
- повышения квалификации управленческих кадров; перехода на
реальные договорные отношения в сфере управления многоквартирными
домами.
Ожидаемые результаты:
- расселение граждан из ветхого и аварийного жилья с привлечением
средств «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства»
- проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет
средств «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства».
44
- повышение уровня жизни жителей Красногвардейского района и
обеспечение их качественными услугами жилищно-коммунального комплекса.
- получение собственного жилья молодыми семьями, гражданами
работающими в сельском хозяйстве и социальной сферы на селе, а также
другими категориями граждан нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
(Подраздел 4.5. в редакции решения совета Красногвардейского
муниципального района от 27.10.2009 г. № 243).
4.6. Развитие потребительского рынка
Стратегической задачей развития потребительского рынка является
создание конкурентной среды на потребительском рынке товаров и услуг.
Проектные направления:
1. Совершенствование оптовой торговли на территории района.
Одной из негативных сторон потребительского рынка района является
отсутствие организованных оптовых продовольственных баз и рынков.
Ожидаемый экономический эффект от организации оптового рынка и создания
системы оптовой торговли включает уменьшение разницы между отпускной
ценой производителя и розничной ценой, увеличение ассортимента,
повышение качества продукции, свобода выбора потребителя, возможность
увеличения доходов производителей товаров.
2. Обеспечение территориальной доступности предприятий торговли и
услуг с помощью разработки оптимальной схемы размещения торговой сети и
развития новых форм организации торговли и услуг.
На территории Красногвардейского района необходимо формировать
новые торговые структуры - торговые зоны, которые привлекательны с
социальной точки зрения. Развитие их необходимо планировать вблизи
основных транспортных потоков с хорошим подъездом к их территории.
Помимо территориальной доступности, при размещении предприятий
торговли необходимо учитывать современные требования технологии и
организации обслуживания.
3. Создание торговых центров, ориентированных на предоставление
комплекса различных услуг.
4. Создание условий для организации широкой сети объектов
придорожного сервиса (предприятия общественного питания, услуги
гостиничного комплекса) с быстрым обслуживанием и низкими ценами.
5. Улучшение культуры обслуживания, внедрение современных методов
организации торговли. Развитие системы защиты прав потребителей.
Ожидаемые результаты:
Ожидаемый экономический эффект от организации оптового рынка и
создания системы оптовой торговли включает уменьшение разницы между
отпускной ценой производителя и розничной ценой, увеличение ассортимента,
45
повышение качества продукции, свобода выбора потребителя, возможность
увеличения доходов производителей товаров.
Развитие потребительского рынка в соответствии с потребностями
населения будет способствовать достижению основной цели социально –
экономического развития района - повышению качества жизни населения.
4.7. Развитие малого и среднего предпринимательства.
В Красногвардейском районе имеется значительный потенциал для
развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его реального
вклада в экономику и социального сферу района. Ускорение темпов
экономического роста, выравнивание уровня развития поселений, увеличение
занятости населения связано, прежде всего, с ростом числа субъектов малого и
среднего предпринимательства, повышением их инвестиционной активности и
конкурентоспособности.
Проектные направления:
Развитие малого и среднего предпринимательства в районе должно быть
переориентировано, в первую очередь на оказание бытовых услуг, услуг в
стройиндустрии и других.
Большие возможности для субъектов бизнеса предоставляются в связи с
развитием
агропромышленного
комплекса
в
части
развития
перерабатывающей промышленности.
Немалые перспективы для предпринимательства района открыты в
области развития туризма.
В целях усиления поддержки развития малого и среднего бизнеса в
районе
органам
местного
самоуправления
необходимо
принять
организационные меры по дальнейшему развитию инфраструктуры
поддержки малого и среднего бизнеса, т.е. создание союза предпринимателей,
фонда муниципального развития и поддержки предпринимательства.
Малое предпринимательство в настоящее время является одним из
основных стратегических резервов экономического и социального развития
района.
Ожидаемый эффект:
- Улучшение развития рынка услуг населению района;
-Создание
благоприятного
делового
климата
для
развития
предпринимательства и бизнеса, способствующего значительному ежегодному
росту числа субъектов малого и среднего бизнеса, увеличению его оборота и
вклада в экономику района;
-Возросшая возможность для обеспечения трудовой занятости населения
района.
4.8. Регулирование рынка труда
Сложившийся в последние годы миграционный прирост и наметившееся
увеличение рождаемости свидетельствуют о положительной демографической
динамике. Принимаемые меры на всех уровнях власти, выбранный сценарий
46
развития района позволяют говорить об увеличении численности населения
района в период до 2020 года, и, прежде всего, за счет миграции населения.
Проектные направления:
- содействие созданию рабочих мест, продвижение инвестиционных
проектов, оказывающих положительное влияние на устойчивую занятость
населения;
- формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда;
- повышение территориальной мобильности рабочей силы;
- развитие кадрового потенциала;
- стимулирование экономической активности населения;
- повышение качества рабочих мест;
- обеспечение эффективного функционирования системы социальной
защиты неконкурентоспособных групп населения: квотирование рабочих мест
для лиц с ограниченной трудоспособностью; содействие занятости молодежи;
организация занятости подростков и школьников в свободное от учебы время.
Ожидаемый эффект:
- Рост среднесписочной численности работающих в период реализации
стратегии (планируется более чем в 2 раза);
- Сокращение уровня безработицы в районе.
4.9. Совершенствование системы управления муниципальным
имуществом.
В период до 2020 года в целях совершенствования управления
муниципальным имуществом требуется сформировать оптимальный
имущественный комплекс, необходимый для решения вопросов местного
значения муниципального района с учетом повышения качества и объема
услуг, предоставляемых населению.
Проектные направления:
1. Разработка и использование на практике системы мониторинга за
эффективным использованием муниципального имущества;
2. Приобретение нового имущества строго целевого назначения;
3. Организация работы по оформлению технической документации,
правоустанавливающих документов и государственной регистрации прав на
имущество, находящееся в оперативном управлении муниципальных
учреждений.
Ожидаемый эффект:
- Возрастающая эффективность при использовании муниципального
имущества;
- Увеличение поступлений в бюджет муниципального района от сдачи в
аренду или продажи объектов муниципальной собственности.
4.10. Основные направления бюджетной политики
Стратегическими ориентирами развития бюджетной политики
Красногвардейского муниципального района на долгосрочную перспективу
являются задачи по улучшению качества жизни населения, создание условий
47
для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и
социальной сфере, повышение эффективности и прозрачности управления
муниципальными финансами.
Основными проектными направлениями бюджетной политики
станут:
внедрение в бюджетный процесс системы экономического и
финансового прогнозирования, проведение среднесрочной и долгосрочной
бюджетной политики, ориентированной на результат на основании глубокого
анализа эффективности сложившейся системы управления муниципальными
финансами;
инвентаризация муниципальных правовых актов, являющихся
основанием для принятия и исполнения расходных обязательств района для
определения долгосрочных целей бюджетной политики;
повышение обоснованности и точности бюджетного планирования,
сокращение количества пересмотров параметров бюджета, изменений сводной
бюджетной росписи, обеспечение оперативности управления бюджетными
ресурсами, прозрачности, целевого использования бюджетных и
внебюджетных средств;
реализация прав граждан на участие в местном самоуправлении,
обеспечение прозрачности бюджетного процесса для населения, доступность
информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии
муниципального образования, управлении бюджетом;
регламентация опросов потребителей бюджетных услуг с целью
определения степени их удовлетворенности объемом и качеством услуг, для
оценки результатов деятельности муниципальных бюджетных учреждений.
Задачами по увеличению доходной части местного бюджета
являются:
реализация мер, направленных на обеспечение устойчивого роста
экономики, увеличение налогового потенциала района;
усиление контроля за легализацией "теневой" заработной платы;
совершенствование управления муниципальной собственностью района,
оптимизация объема и структуры муниципальной собственности, принятие
комплекса мер по обеспечению рентабельной деятельности муниципального
унитарного предприятия;
организация учета объектов муниципальной собственности, внедрение
практики рыночной оценки имущества при совершении сделок с ним,
обеспечение доступности и публичности информации, касающейся
распоряжения имуществом;
взаимодействие с налоговыми органами с целью повышения точности
планирования администрируемых ими доходов, увеличения собираемости
налоговых и неналоговых доходов на территории района, поиск новых
методов работы межведомственной комиссии с должниками, мониторинг
налоговой недоимки по основным налогоплательщикам в местный бюджет,
анализ причин возникновения недоимки, разработка и осуществление мер по
сокращению налоговой недоимки;
48
через взаимодействие с налоговыми органами осуществление контроля
за процессом банкротства расположенных на территории района
хозяйствующих субъектов, внесение предложений в оптимизацию процесса
банкротства с учетом интересов района.
Обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных
средств планируется осуществлять по следующим направлениям:
проведение инвентаризации расходных обязательств;
долгосрочное бюджетное планирование;
экономия средств местного бюджета за счет совершенствования
процедур закупки товаров и услуг, размещение муниципального заказа путем
проведения торгов в форме конкурса, аукциона, которые способствуют
развитию конкуренции за право исполнения муниципального заказа,
привлечение к участию в торгах широкого круга участников;
достижение максимально эффективного использования бюджетных
средств путем применения методов бюджетирования, ориентированных на
результат, повышение качества финансового менеджмента в бюджетном
секторе, проведение мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого субъектами бюджетного планирования;
создание единой системы муниципального финансового контроля с
четким разграничением внутреннего и внешнего контроля в целях
обеспечения соблюдения финансовой дисциплины – необходимого условия
для достижения планируемых целей и результатов бюджетной политики;
внедрение в учреждениях бюджетной сферы отраслевой системы
оплаты труда;
соблюдение при выработке бюджетной политики района показателей
долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета,
предельного дефицита, допустимости долговой нагрузки, расходов на
обслуживание муниципального долга, применение критериев эффективности
привлечения и использования заемных средств, организация учета
муниципальных долговых обязательств в муниципальной долговой книге на
основании формализованного, прозрачного порядка.
4.11. Повышение уровня экологической безопасности и улучшение
состояния окружающей среды.
Общая характеристика ситуации
В целом в районе уровень антропогенной нагрузки на природную среду,
состояние атмосферы территории благоприятны для жизни.
Вместе с тем, в районе неблагоприятная ситуация сложилась в области
обращения
с
отходами.
Более
80%
населения,
обеспеченных
централизованным водоснабжением не имеют систем канализации.
Наибольшие изменения геологической среды связаны с подтоплением,
эрозионными процессами. Большую угрозу состоянию земельного фонда
представляют свалки промышленных и бытовых отходов. В районе 14 свалок,
которые занимают 44 га и эксплуатируются с нарушениями санитарно-
49
гигиенических требований: не имеют ограждения, нет отвода и обезвреживания
ливневых стоков с территории свалок, отсутствуют материалы по отводу
земельных участков, не разработаны проектные материалы, не оформлены
документы организаций местного самоуправления о праве собственности;
Стратегические цели
Концепция стратегического замысла в области природопользования и
охраны окружающей среды заключается в сохранении и приумножении
типичных и уникальных природных ландшафтов, как естественной среды
обитания человека, растительного и животного мира, биологического
разнообразия флоры и фауны, редких и исчезающих видов растений и
животных, формировании сбалансированной экологически ориентированной
модели развития экономики и экологически конкурентных производств.
Принципы природоохранной политики
I. Обеспечение конституционных прав граждан – жителей
Красногвардейского района на благоприятную окружающую среду.
II. Новые методы территориального планирования, землепользования и
застройки с учетом экологических ограничений.
III. Создание эффективного экологического сектора экономики,
привлечение инвесторов в сектор социально-значимого и высокопродуктивного
специализированного производства, основанного на утилизации твердых
бытовых и промышленных отходов, сопровождающееся контролем за
использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды.
IV. Поддержка развития экологического воспитания и культуры
населения, прежде всего молодежи.
Задачи и приоритетные направления развития природоохранной
деятельности
-обеспечение потребности экономики и населения в водных ресурсах,
повышения технического уровня и безопасности функционирования
водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижения
ущерба от вредного воздействия вод:
- внедрение эффективного экономического механизма рационального
водопользования и охраны водных объектов, создание водоемов для
рекреационных целей;
Охрана окружающей среды:
- снижение выбросов загрязняющих веществ, прежде всего в
атмосферный воздух, путем внедрения ресурсосберегающих и безотходных
технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, технологическое
перевооружение и вывод из эксплуатации предприятий устаревшего
оборудования и автотранспорта;
- участие в реализации краевой целевой программы «Отходы
производства и потребления в Ставропольском крае на 2009-2013 годы»,
50
позволит создать комплексную систему обращения с отходами производства и
потребления в районе, обеспечит снижение уровня воздействия отходов на
окружающую среду, максимальное вовлечение утилизируемых компонентов в
экономику в качестве вторичных материальных ресурсов;
- повышение уровня экологического образования и экологической
культуры населения;
- совершенствование системы обеспечения населения достоверной
информацией о состоянии окружающей среды.
Сохранение растительного и животного мира на территории
Ставропольского края:
- проведение государственного мониторинга объектов животного мира;
- сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и
животных;
- охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов;
- увеличение лесистости Красногвардейского района.
Создание системы особо охраняемых природных территорий для
сохранения естественных экосистем во всех природно-климатических
регионах края:
- совершенствование функционирования особо охраняемых природных
территорий;
- проведение научно-исследовательских и проектных работ по созданию
новых особо охраняемых природных территорий;
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Обеспечить высокий уровень конкурентоспособности территории
предполагается в условиях эффективной деятельности органов власти района.
- совершенствование имущественных и земельных отношений;
- ликвидация дублирования функций в подразделениях органов власти.
Проектные направления работы по улучшению окружающей среды:
- в целях совершенствования санитарной очистки территории
населенных пунктов, реализации мероприятий по формированию
комплексной системы управления отходами и вторичными материальными
ресурсами с межмуниципальным размещением объектов обращения с
отходами, необходимо приобретение специализированного оборудования и
автотранспорта для сбора и перевозки твердых отходов на полигон ТБО,
прессования и брикетирования неутильной части отходов, развитие сети
приемных пунктов вторичного сырья, предприятий по первичной переработке
отходов, раздельный сбор компонентов ТБО.
- ликвидация стихийных свалок ТБО;
51
-развитие рынка работ и услуг в сфере природопользования и охраны
окружающей среды;
-проведение
работ
по
озеленению
и
благоустройству
с.
Красногвардейского и сельских поселений в целях создания благоприятных
условий для жизни населения;
-развитие системы экологического образования и просвещения;
-организация разработки и выполнения предприятиями района программ
по улучшению состояния окружающей среды;
-постановка на учет природопользователей района в 100% объеме.
Ожидаемый эффект:
-улучшение экологического состояния района;
-увеличение поступлений в бюджет платы за негативное воздействие на
окружающую среду;
-обеспечение безопасных экологических условий для проживания
жителей района.
(Подраздел 4.11. в редакции решения совета Красногвардейского
муниципального района от 27.10.2009 г. № 243).
4.12. Развитие системы образования
Совершенствование
системы
образования
Красногвардейского
муниципального района планируется осуществлять в следующих проектных
направлениях:
1. Обеспечение доступного качественного общего образования:
обеспечение повышения доступности качественного общего образования в
соответствии с требованиями инновационного развития экономики,
современным потребностям общества и каждого гражданина. Внедрение в
систему базового образования эффективных механизмов оценки качества и
востребованности образовательных услуг. Индивидуализация, ориентация на
практические навыки и фундаментальные умения, укрепление базовых школ,
расширение
сферы
дополнительного
образования.
Обеспечение
преемственности всех уровней образования на основе инновационных
образовательных технологий, общих подходов к оценки качества образования.
Увеличение охвата горячим питанием школьников, внедрение современных
форм и технологий в организацию питания с целью сохранения здоровья
учащихся.
2. Укрепление материально- технической базы образовательных
учреждений:
оснащение
комплексом
учебного
оборудования,
технологическим оборудованием, спортивным инвентарём и медицинским
оборудованием, приобретение мебели, обновление книжного фонда
библиотек, проведение капитальных ремонтов; развитие материальнотехнической базы мест летнего отдыха для оздоровления детей и подростков.
52
3. Информатизация
системы
образования:
оснащение
образовательных учреждений компьютерной техникой, современным
программным обеспечением, формирование информационной культуры
педагогов и учащихся, повышение уровня их общеобразовательной,
профессиональной культуры.
4. Совершенствование форм воспитания в образовательном
процессе, поддержка одарённых детей и талантливой молодёжи:
патриотическое воспитание, создание базы данных передового опыта
воспитательной работы в образовательных учреждениях, развитие школьных
музеев, участие в краевых, всероссийских предметных олимпиадах,
творческих конкурсах, спортивных соревнованиях и поощрение победителей,
создание базы данных передового опыта работы образовательных учреждений
с одарёнными детьми, организация работы школ по подготовке учащихся к
сдаче ЕГЭ.
5. Развитие системы дошкольного образования: открытие
дополнительных групп в детских садах (в соответствии с проектной
мощностью), реконструкция и строительство новых зданий детских садов (с.
Красногвардейское, с. Привольное), укрепление здоровья детей, повышение
качества подготовки детей к школе, укрепление материально-технической
базы дошкольных образовательных учреждений, капитальный ремонт детских
садов. Повышение вклада дошкольного образования в инновационные
процессы на основе гибкости и многообразия форм представления услуг,
поддержки и более полного использования образовательного потенциала
семьи.
6. Развитие дополнительного образования: увеличение охвата
учащихся дополнительным образованием, открытие филиалов спортивной
школы в сельских населенных пунктах.
7. Обеспечение
безопасности
и
антитеррористической
защищённости образовательных учреждений: установка пожарной
сигнализации в образовательных учреждениях и систем оповещения о пожаре,
выполнение всех требований по противопожарной безопасности учреждений,
обеспечение работы тревожных кнопок, систем видеонаблюдения,
восстановление изгородей образовательных учреждений.
8. Поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих
инновационные образовательные программы, развитие научной
деятельности: развитие и поддержка инновационной деятельности в
образовательных
учреждениях,
проведение
конкурса
на
лучшее
образовательное учреждение, организация работы экспериментальных и
научно-исследовательских площадок районного, краевого и федерального
уровней, работа с ВУЗами.
9. Поддержка педагогических работников: проведение конкурсов
«Учитель года», «Воспитатель года» и др. и поощрение победителей,
привлечение молодых специалистов к участию в конкурсе педагогического
мастерства «Педагогический дебют».
53
10. Реализация
приоритетного
национального
проекта
«Образование»: обеспечение институционных условий для развития
результатов первого этапа приоритетного национального проекта
«Образование».
Ожидаемый эффект:
В ходе намеченных преобразований произойдут ключевые
общественные изменения в системе образования:
-вступит в действие новый организационно – экономический механизм,
в рамках которого будут введены налоговые стимулы финансирования
получения образования физическими лицами;
-все виды образовательных услуг будут финансироваться на основе
подушевого норматива;
-действие гибкой системы оплаты труда, стимулирующей качество
работы;
- участие общественности в управлении и контроле качества
образования;
-информированность жителей района о деятельности образовательных
учреждений;
- открытый доступ к образовательным ресурсам.
4.13.Совершенствование системы здравоохранения
Здоровье – важнейший показатель качества жизни населения,
определяющий степень вовлеченности каждого человека в общественную
жизнь, степень его самореализации в профессиональной деятельности.
Интегральным показателем здоровья населения может служить средняя
продолжительность жизни. В районе она составляет 63 года у мужчин и 74
года у женщин, при среднем показателе в крае 64 года у мужчин и 75 лет у
женщин. Продолжительность жизни, помимо чисто медицинских аспектов, во
многом зависит также от образа жизни, экономического и социального
положения людей, уровня образования, обеспеченности жильем и других
факторов. Но повышение эффективности и качества именно медицинской
помощи было и остается важнейшим направлением улучшения здоровья
населения, а, следовательно, и увеличения продолжительности жизни.
Совершенствование системы здравоохранения Красногвардейского
района должно осуществляться, прежде всего, за счет обеспечения
нормативной
укомплектованности
всех
учреждений
медицинским
персоналом.
Работа учреждений здравоохранения района должна быть направлена на
эффективную профилактику заболеваний, сокращение сроков восстановления
утраченного здоровья людей путем широкого внедрения в медицинскую
практику современных методов диагностики и лечения. Кроме этого,
совершенствование системы здравоохранения района планируется проводить
в следующих направлениях:
1. Формирование идеологии и психологии здоровья: воспитание
здорового образа жизни подрастающего поколения через школьное и
54
дополнительное образование, через средства массовой информации,
издательскую деятельность, клубную работу; воспитание ответственного
отношения взрослого населения к своему и общественному здоровью через
все каналы информирования населения, создание условий для здорового
молодежного досуга и семейного отдыха.
2. Доступность медицинской помощи для населения, повышение
качества и экономической эффективности медицинской помощи:
оптимизация структуры оказания медицинской помощи населению,
реструктуризация стационарной и амбулаторно-поликлинической службы
здравоохранения, создание службы семейной врачебной практики;
обеспечение лечебного питания в ЛПУ района, развитие системы
медицинских услуг на платной основе; решение вопроса по укомплектованию
учреждений здравоохранения района врачами.
3. Укрепление материально-технической базы ЛПУ:
- капитальный ремонт терапевтического и неврологического отделения,
хирургического отделения, пищеблока, подвальных и складских помещений,
участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов и сельской врачебной
амбулатории в селе Новомихайловском,
- капитальный ремонт инженерных коммуникаций;
-модернизация медицинского оборудования;
- приобретение санитарного и хозяйственного автотранспорта,
медицинской мебели и мягкого инвентаря;
-оборудование палаты интенсивной терапии в инфекционном отделении
для лечения больных КГЛ, лептоспирозом и другими особо опасными
инфекциями.
4. Укрепление здоровья населения:
- увеличение процента выявления заболеваний на ранних стадиях (за
счет увеличения охвата населения профилактическими осмотрами);
-увеличение охвата населения флюорографическим обследованием;
-снижение уровня заболеваемости и смертности населения, особенно в
молодом и трудоспособном возрасте;
- снижение уровня детской и перинатальной смертности;
-повышение уровня психического здоровья;
- профилактика суицидального поведения, профилактика насилия в
семье;
-сокращение уровня инфекционных заболеваний; сокращение
распространенности неинфекционных болезней; усиление работы по
профилактике КГЛ, лептоспироза и туляремии;
-улучшение репродуктивного здоровья населения: развитие службы
охраны материнства и детства; развитие профилактических направлений в
области охраны материнства и детства; профилактика заболеваний,
передающихся половым путем;
-здоровье детей, подростков и молодежи: улучшение служб охраны
здоровья детей в образовательных учреждениях; половое, нравственное и
физическое воспитание детей и подростков;
55
5. Снижение заболеваемости, представляющей особую угрозу для
здоровья нации: укомплектование кадрами фтизиатрической, инфекционной,
наркологической служб, социальная и психологическая реабилитация больных
алкоголизмом и наркоманией; работа с семьями алкоголиков и наркоманов.
Повышение качества и уровня здоровья населения возможно при
условии комплексного решения вопросов здоровья всеми заинтересованными
службами и ведомствами. Важно сконцентрировать усилия органов местного
самоуправления, органов правопорядка, здравоохранения, образования и
других заинтересованных ведомств и структурных подразделений
администрации на приоритетных направлениях в области укрепления
здоровья.
Ожидаемый эффект:
-улучшение качества медицинского обслуживания;
-доступность услуг здравоохранения.
4.14. Развитие отрасли культуры.
Поддержка и развитие культуры как сферы духовной жизни людей
является одним из приоритетных направлений устойчивого развития
Красногвардейского района в долгосрочной перспективе. При создании
условий для творческого развития личности и повышения культурного уровня
населения органам местного самоуправления Красногвардейского района
необходимо исходить из потребностей и интересов жителей в плане
саморазвития личности.
Проектные направления:
-содействие культурному просвещению населения;
-обеспечение широкого доступа к культурным ценностям;
-создание условий для развития народных талантов, сохранение
национальной самобытности, развитие культуры представителей всех народов
и национальностей;
-создание условий для раскрытия творческих способностей жителей
района;
-поддержка творческих коллективов;
-развитие информационных ресурсов библиотек района;
-увеличение охвата населения библиотечным обслуживанием и процента
обновления библиотечного фонда;
-обеспечение пожарной безопасности в муниципальных учреждениях
культуры района;
- ремонт зданий и сооружений, укрепление материально-технической
базы;
-привлечение и закрепление молодых специалистов.
4.15. Развитие физической культуры и спорта.
Физическая культура является необходимым условием здоровья и
способствует творческому развитию личности, поэтому перед органами
местного самоуправления района ставится задача содействовать развитию
56
массовой физической культуры населения посредством популяризации
здорового образа жизни, как первостепенного источника повышения качества
жизни.
Развитие массовой физической культуры предполагает:
-развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий
физкультурой и спортом;
-укрепление системы непрерывности и преемственности физического
воспитания для различных возрастных групп населения на всех этапах их
жизнедеятельности;
-увеличение числа доступных (без предварительного отбора)
соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп
населения;
-создание системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния
физического здоровья населения;
-содействие развитию материальной базы спортивных сооружений;
-завершение строительства спорткомплекса на территории стадиона
«Союз» в селе Красногвардейском;
-привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из
внебюджетных источников.
Ожидаемый эффект:
Развитие массового спорта будет способствовать улучшению здоровья
жителей района, снижению преступности, социализации молодежи, а,
следовательно, повышению качества жизни.
Создание условий для массового спорта, развитие детского и
юношеского спорта станет основой для развития спорта высших достижений.
4.16. Молодежная политика.
Развитие и формирование человека как личности происходит с раннего
возраста. Молодежь - это возрастная группа, которая со временем займет
ведущие позиции в экономике и политике, социальной и духовной сферах
района. Поэтому, в процессе достижения устойчивого развития необходимо
учитывать интересы подрастающего поколения.
Направления деятельности в области молодежной политики:
воспитание патриотизма и гражданской позиции молодежи района;
повышение образовательного, культурного, нравственного, физического
уровня молодежи;
поддержка деятельности детских и молодежных общественных
объединений;
профилактика наркомании, токсикомании, алкогольной зависимости,
заболеваний, передающихся половым путем и правонарушений среди
подростков и молодежи;
создание условий для досуга молодежи.
Ожидаемый эффект:
Реализация предлагаемых мер будет способствовать обеспечению для
молодого поколения здорового и безопасного будущего, повышению уровня
57
жизни и расширению возможностей для получения образования и
трудоустройства нынешнего и будущего поколений. Духовно-нравственное
становление подрастающего поколения, подготовка его к самостоятельной
жизни, формирование нового мышления - это важнейшая составляющая
устойчивого развития района.
Реализовать намеченные меры возможно при взаимодействии
государственной власти, органов местного самоуправления района,
общественных организаций и населения.
4.17. Совершенствование системы социальной поддержки граждан.
Социальная политика, проводимая органами местного самоуправления,
напрямую зависит от социальной политики, проводимой государством. При
сложившейся в Российской Федерации системе оказания социальной помощи,
оказываемая органами местного самоуправления социальная помощь только
частично влияет на сложившуюся социальную ситуацию в районе.
Таким образом, целью социальной политики органов местного
самоуправления района является формирование устойчивой социальной
среды,
обеспечивающей
равенство
социальных
возможностей,
препятствующей возникновению очагов социальной напряженности.
Ставится задача, при решении социальных вопросов, перейти от борьбы
со следствием к преодолению причин социального неблагополучия.
Проектные направления:
1. В области материнства и детства:
Укрепление основ семьи, ее благополучия и здоровья позволяет создать
предпосылки для формирования устойчивой социальной среды.
Это
предполагает
формирование
общественного
мнения,
восстанавливающего престиж крепкой семьи с 2-3 детьми, ориентация
родителей на уважительные, конструктивные, демократические отношения
между собой и детьми. Для этого необходимо: содействовать изданию
газетных публикаций; созданию информационных бюллетеней, в которые бы
вошли информации о службах помощи семье, молодежи; в школах и детских
дошкольных учреждениях активизировать работу социальных педагогов,
организацию родительского всеобуча.
2. В области материального благополучия семьи и взаимопомощи:
-поощрение семейного предпринимательства;
-проведение общественных работ, направленных на создание общих
ценностей;
-создание клубов по месту жительства, детских клубов, клубов
инвалидов;
-создание условий для семейного отдыха;
-создание мест отдыха для пожилых людей.
3.Направления деятельности в области социальной
поддержки населения.
58
Оказание адресной социальной помощи, основанной на проверке
нуждаемости в ней.
Адресная социальная поддержка должна быть направлена:
- на оказание помощи конкретным лицам: одиноким пенсионерам и
одиноким супружеским парам, неспособным к самообслуживанию,
инвалидам, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим детей
дошкольного, школьного возраста и детей-сирот, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации;
-обеспечение межведомственной координации проведения мероприятий
по социальной защите;
-взаимодействие органов местного самоуправления и общественных
организаций при оказании социальной поддержки ветеранам, инвалидам,
людям пожилого возраста, семье;
-использование возможностей привлечения в социальную сферу
внебюджетных средств, в том числе средств негосударственных
некоммерческих организаций;
-привлечение населения к оказанию социальной помощи.
Ожидаемые эффекты:
Реализация
предлагаемых
направлений
позволит
обеспечить
приемлемые жизненные условия для социально-уязвимых слоев населения,
вернуть престиж семье, имеющей двух, трех и более детей, обеспечит
уверенность в завтрашнем дне. Социальная напряженность в районе будет
сведена к нулю. В перспективе это положительно скажется на
демографической ситуации в районе.
4.18. Развитие местного самоуправления.
Местное самоуправление дает возможность населению принимать
активное участие в решении вопросов местного значения и способствует
становлению гражданского общества.
Ставится
задача
дальнейшего
совершенствования
местного
самоуправления как института гражданского общества, который будет
выполнять важную функцию управления территорией района и нести
ответственность за реализацию законодательно закреплённых за районом
полномочий по решению вопросов местного значения
Работа органов местного самоуправления должна быть направлена на то,
чтобы превратить район, как муниципальное образование, в гибкую систему,
способную быстро и эффективно приспосабливаться к новому развитию
событий и новым возможностям.
Проектные направления:
1. Совершенствование
взаимодействия
органов
местного
самоуправления и населения:
-организация информационной системы, обеспечивающей мониторинг
среды и позволяющей оперативно реагировать на различные изменения в
экономике и социальной сфере;
59
-информирование населения о проблемах развития района и намерениях
органов местного самоуправления по решению данных проблем.
2. Создание системы планирования, внедрения и контроля.
3. Подготовка команды специалистов, способных осуществить
деятельность по реализации экономических и организационных целей.
4. Развитие местных инициатив.
5.Содание условий для усиления регулирующей роли органов местного
самоуправления, совершенствование нормативно – правовой базы
муниципального района.
6. Определение социальных норм, по которым муниципальный район
предоставляет различные услуги населению за счет своего бюджета.
Формирование механизмов конструктивного диалога между
органами местного самоуправления и населением.
Публичность деятельности органов местного самоуправления является
одним из условий вовлечения населения, органов территориального
самоуправления в решение задач местного значения и расширения
гражданского участия
Ставится задача дальнейшего развития активных форм общественного
участия:
- совершенствования территориального общественного самоуправления;
- проведение публичных слушаний по проектам решений,
затрагивающих интересы населения и учет общественного мнения при
подготовке и принятии решений органами местного самоуправления;
- периодический выпуск информационного Вестника представительного
органа района.
Совершенствование системы органов местного самоуправления:
- Работа с резервом кадров муниципальной службы. Внедрения
конкурсного замещения должностей муниципальной службы.
- Организация обучения и повышения квалификации муниципальных
служащих органов местного самоуправления района.
- Проведение семинаров и оказание консультационно-методической
помощи структурным подразделениям органов исполнительной власти по
вопросам делопроизводства.
- Проведение обучающих семинаров по различным целевым
программам.
Противодействие коррупции, пресечение фактов хищения
бюджетных средств:
-Выявление фактов нарушения законодательства о муниципальной
службе должностными лицами и сотрудниками органов местного
самоуправления.
-Проведение служебных проверок по фактам превышения должностных
полномочий должностными лицами органов местного самоуправления.
-Систематический контроль за рациональным и эффективным
использованием бюджетных средств.
60
Ожидаемый эффект:
Создание эффективной системы взаимодействия органов местного
самоуправления муниципального района и поселений. Выработка единых
подходов в управлении социально-экономическими процессами в районе.
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.
Общее управление реализацией Стратегии осуществляют глава
Красногвардейского муниципального района и глава администрации
Красногвардейского муниципального района.
Контроль за реализацией стратегии осуществляется администрацией
Красногвардейского муниципального района на основании данных
статистического учета, данных оперативной информации, сведений,
полученных от предприятий и организаций района, и органов местного
самоуправления
поселений.
Организаторами
реализации
основных
стратегических направлений развития, соответствующих целевых программ и
проектов являются заместители главы администрации по курируемым
направлениям.
Механизмы реализации Стратегии развития района предусматривают:
- принятие нормативно – правовых актов, регулирующих процесс
реализации Стратегии развития района;
- разработка и реализация комплексных целевых программ и проектов,
конкретизирующих Стратегию развития района;
- разработка и реализация годовых и среднесрочных бюджетов и
прогнозов социально – экономического развития района;
- создание системы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии
развития района, целевых комплексных программ и проектов;
- ежеквартальный и годовой мониторинг индикаторов социально экономического развития района;
-ежегодное подведение итогов реализации основных стратегических
направлений развития района;
- обеспечение своевременного и полного информирования участников
реализации Стратегии развития района о ходе и результатах её выполнения.
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
№
Наименование
Значение показателя
п/п
показателя
2008 г.
2015 г.
2020 г.
2025 г.
I. Новое качество жизни
1.
2.
Ожидаемая
продолжительность
жизни, (лет)
Общий
коэффициент
рождаемости
(число
68,5
71
73
75
10,3
11
11,2
11,3
61
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
родившихся
на
1000
человек населения)
Охват детей (возраст от 1
года
до
6
лет)
различными
формами
дошкольного
образования, (процентов)
Снижение смертности в
трудоспособном возрасте
по отношению к уровню
2008 года, (процентов)
Соотношение
среднего
размера
назначенных
месячных
пенсий
и
прожиточного минимума
пенсионера, (раз)
Уровень безработицы (по
методологии МОТ) в
среднем
за
год,
(процентов)
Удельный
вес
лиц,
сдавших
единый
государственный экзамен
(далее
–
ЕГЭ)
по
обязательным предметам,
от числа выпускников,
участвовавших в ЕГЭ
(процентов)
Доля
населения,
систематически
занимающегося
физической культурой и
спортом,
в
общей
численности населения,
(процентов)
Уровень обеспеченности
спортивными
залами
(тыс. кв. м на 10 тыс.
населения)
Обеспеченность
плоскостными
спортивными
сооружениями (тыс. кв. м
на 10 тыс. населения)
74
81
87
91
100
98
96
94
1,14
2,3
3,0
3,5
24,2
10
8
6
100
100
100
100
11,8
17,5
22,5
24,0
0,8
1,06
1,2
1,5
2,5
4,8
8,0
12,0
62
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Общая площадь жилых
помещений,
приходящаяся в среднем
на одного жителя (кв. м)
Темпы роста, в процентах
к уровню
2008 года
(процентов):
розничного
товарооборота
оборота общественного
питания
объема бытовых услуг
Уровень
газификации
населенных
пунктов
(процентов)
Доля утечек и неучтенного
расхода воды в суммарном
объеме воды, поданной в
сеть (процентов)
Доля потерь тепловой
энергии в суммарном
объеме отпуска тепловой
энергии (процентов)
Уровень
износа
коммунальной
инфраструктуры
(процентов)
23,3
24,95
28,0
33,0
129,2
249,1
252,3
328,6
105,6
285,7
332,3
488,7
108,2
99,67
239,2
100
263,2
100
289,5
100
35,7
25,5
22,0
18,0
7,3
6,1
4,6
4,0
75,0
61,4
50,0
45,0
II. Динамичное развитие экономики
1.
2.
3.
Рост
объема
произведенной
продукции, товаров и
оказанных
услуг
(в
сопоставимых ценах), к
предыдущему
году
(процентов (не менее)
Объем
произведенной
продукции, товаров и
оказанных услуг на душу
населения (рублей)
Доля
обрабатывающей
промышленности
в
общем
объеме
произведенной
117,9
102,69
118,7
154,3
191232
391217
459810
704295
9,3
24,3
26,0
28,0
63
продукции, товаров и
оказанных
услуг
(процентов)
4. Индекс
физического
148,9
93,8
объема инвестиций в
основной
капитал
(процентов
(к
предыдущему году)
5. Индекс
физического
110,6
91,3
объема инвестиций в
основной
капитал
в
сельское
хозяйство
(процентов
(к
предыдущему году)
6. Доля
обрабатываемой
100
100
пашни в общей площади
пашни (процентов)
7. Рост
производства
101,4
100,4
продукции
сельского
хозяйства в хозяйствах
всех
категорий
(в
сопоставимых
ценах)
(процентов
(к
предыдущему году)
8. Доля продукции малых
52,87
55,0
предприятий
в
ВРП
(процентов (не менее)
(Таблица
в
редакции
решения
совета
муниципального района от 25.09.2012г. № 572).
110,0
115,0
112,0
115,0
100
100
105,0
110,0
58,0
60,0
Красногвардейского
Раздел VI. «Социально-экономическое развитие муниципальных образований
поселений Красногвардейского района Ставропольского края»
Сельские территории Красногвардейского района обладают природным,
демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом,
который при более полном, рациональном и эффективном использовании
может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость,
высокие уровень и качество жизни сельского населения.
В состав района входят 11 муниципальных образований поселений, на
территории которых осуществляют деятельность 34 учреждения образования,
одно учреждение здравоохранения,
39 учреждений культуры.
В
экономической сфере деятельность осуществляют более 300 юридических
лих и в пределах 1200 индивидуальных предпринимателей.
Ключевым фактором, определяющим социально - экономическое
развитие муниципальных образований поселений района является
64
сложившаяся на протяжении многих десятков лет традиционная
сельскохозяйственная специализация районной экономики. Удельный вес
продукции сельхозтоваропроизводителей в общем объеме валового
внутреннего продукта района – 10,5 млрд. рублей, составляет более 50,0 %.
Повышается уровень жизни сельского населения
Большое внимание уделяется развитию социальной сферы района.
Реализация муниципальных целевых программ, государственных мер по
обеспечению социального развития села привела к оживлению и обустройству
сельских поселений, улучшению качества образовательных, медицинских
услуг и услуг в сфере культуры.
Только в 2012 году на ремонты образовательных учреждений
направлено 11, 4 млн. рублей
средств бюджета Красногвардейского
муниципального района и 3,4 млн. рублей спонсорских средств.
В рамках модернизации общего образования для учреждений за счёт
средств федерального и местного бюджетов приобретено технологическое
оборудование на сумму 6,1 млн. рублей, спортивное оборудование на 4,7 млн.
рублей.
В 2012 году в детских садах введено 180 дополнительных мест для детей
от 3-х до 7 лет. На эти цели израсходовано 8,7 млн. рублей, из них 438 тысяч
рублей средств бюджета муниципального района.
В рамках реализации федеральной программы «Модернизация
здравоохранения» произведены ремонты хирургического, терапевтического,
инфекционного отделений, ФАПов. Фельдшерско-акушерские пункты в
поселениях, не имеющих участковых больниц, обеспечены новыми машинами
скорой помощи. Растет заработная плата в образовании, здравоохранении и
культуре.
Тем не менее, уровень жизни сельского населения еще отстает от
городского, особенно в отдаленных хуторах и поселках, имеющих
численность населения до 100 человек. Сохраняется превышение смертности
над рождаемостью, присутствует миграционный отток населения. Реальная
заработная плата ниже краевого уровня, растет число малоимущих семей,
уровень регистрируемой безработицы превышает средний по краю. Одной из
насущных проблем остается неудовлетворительное состояние сетей
водоснабжения и системы водоотведения, в ряде поселений отмечается
недостаток питьевой воды. Только в трех населенных пунктах организован
вывоз твердых бытовых отходов, что приводит к захламлению территорий
поселений твердыми бытовыми отходами, в том числе в природоохраняемой
зоне и впоследствии может привести к экологической катастрофе. Еще не на
должном уровне осуществляется предоставление услуг здравоохранения и
образования, особенно в отдаленных и малочисленных населенных пунктах.
Развитию массовой физкультуры и спорта на селе, формированию здорового
образа жизни препятствует недостаточное количество стационарных
спортивных объектов.
65
Политика в области устойчивого развития сельских территорий
включает систему правовых, финансово-экономических и организационных
мер, определяющих деятельность органов местного самоуправления,
направленную на повышение эффективности сельской экономики, уровня и
качества жизни сельского населения, а также рациональное использование и
воспроизводство природно-ресурсного потенциала сельских территорий и
будет направлена на реализацию следующих стратегических целей развития:
1) Создание благоприятных социально-экономических условий для
выполнения селом его производственной и других общенациональных
функций и задач территориального развития.
2) Устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности
сельского хозяйства и развитие перерабатывающей промышленности.
3) Создание благоприятных условий для развития потребительского
рынка и сферы услуг, жилищного строительства.
4) Повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а
также приближение села к городским жизненным стандартам.
5) Развитие коммуникационной инфраструктуры.
6) Рационализация использования природных ресурсов и сохранение
природной среды.
7) Стабилизация численности сельского населения и увеличение
ожидаемой продолжительности жизни.
8) Сохранение и развитие учреждений культуры, физкультуры и спорта,
образования и здравоохранения.
Для достижения стратегических целей в области устойчивого развития
сельских территорий необходимо решение следующих приоритетных задач:
стимулирование демографического роста и создание условий для
переселения в сельскую местность;
ориентация сельской экономики на производство конкурентоспособной и
экологически чистой продукции повышенного спроса;
возрождение местных технологий и традиций;
улучшение жилищных условий сельского населения;
создание современной социальной, инженерной и транспортной
инфраструктуры в сельской местности;
создание особых условий для общения людей (выделение зон отдыха,
развитие средств связи и коммуникаций).
Реализация намеченных целей будет осуществляться путем развития
малого и среднего бизнеса, в том числе в приоритетных сферах занятости,
повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских
территорий, создание условий для привлечения российских и зарубежных
инвесторов, поощрение гражданских инициатив, направленных на создание
условий для устойчивого развития сельских территорий, развитие
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведение
мониторинга в сфере развития сельских территорий.
66
Ожидаемыми результатами от реализации намеченных стратегических
целей будут являться:
экономическое, социальное, духовное и историко-культурное развитие
территорий, гармонично сбалансированное в отношениях с окружающей
средой;
создание устойчивого эколого-экономического и культурологического
развития сельских территорий, формирующих новый имидж района,
привлекательный для инвесторов и жителей;
широкое привлечение квалифицированных специалистов, в том числе и
из-за пределов района;
улучшение жилищных условий сельского населения, повышение уровня
социального и инженерного обустройства сельских территорий, в том числе
развитие и модернизация учреждений образования, здравоохранения,
культуры, спорта и других учреждений;
Расширение доступа сельского населения к кредитно-финансовым
ресурсам расширение финансовых услуг сельским жителям на основе
развития банковской сети и кредитных кооперативов, а также организация
предоставления банковских услуг через сельские отделения почтовой связи.
(Раздел VI добавлен решением совета Красногвардейского муниципального
района от 14.12.2012 года № 16).