Доклад о лицензировании 2014 г.

Доклад
о лицензировании геодезических и картографических работ федерального
назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое
значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в
ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной
документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства), Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
Во исполнение приказов Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии от 25.12.2013 № П/550 «Об организации работы по
подготовке докладов о лицензировании геодезических и картографических работ
федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное,
межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности,
осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки
проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства)» и от 15.01.2015 № П/8 «О внесении
изменений в порядок подготовки и представления докладов о лицензировании
геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты
которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением
указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий,
выполняемых для подготовки проектной документации, строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства),
утвержденный приказом Росреестра от 25.12.2013 № П/550»
Управлением
Росреестра по Ростовской области подготовлена информация об организации и
проведении работ по лицензированию геодезических и картографических работ
федерального назначения и его эффективности на территории Ростовской области.
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области
лицензирования геодезических и картографических работ федерального назначения.
В
настоящее
время
основными
нормативно-правовыми
актами,
регламентирующими деятельность лицензирующих органов и их должностных лиц
по осуществлению лицензирования геодезических и картографических работ
федерального назначения, конкретизирующими содержание лицензионных
требований, устанавливающими формы документов, используемых при
лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения,
являются:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
2
3. Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
4. Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»;
5. Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.1995 № 209-ФЗ
«О геодезии и картографии»;
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457
«О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016
«О лицензировании геодезических и картографических работ федерального
назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое
значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе
инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства»;
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 826
«Об утверждении типовой формы лицензии»;
9. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии от 08.06.2012 № П/238 «Об утверждении форм документов,
используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии в процессе лицензирования геодезических и картографических работ
федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное,
межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности,
осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки
проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства).
Вышеуказанные нормативные правовые акты размещены на подсайте
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ростовской области, для ознакомления всеми заинтересованными
лицами.
Проект Административного регламента предоставления Федеральной
службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной
услуги по лицензированию геодезических и картографических работ федерального
назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое
значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе
инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства), находится в разработке.
В настоящее время проблем применения законодательной базы в области
лицензирования геодезических и картографических работ федерального назначения
в Управлении не возникает.
Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования геодезических и
картографических работ федерального назначения.
3
а) Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011
№ 957 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, согласно
которому Управление осуществляет выдачу лицензий на геодезические и
картографические работы федерального назначения.
Полномочия, осуществляемые Управлением в области лицензирования, в 2014
году были возложены на структурное подразделение – отдел государственного
земельного надзора, геодезии и картографии. С 01.01.2015 приказом Управления от
25.11.2014 № П/403 определена новая структура и штатное расписание и
сформирован отдел геодезии и картографии (далее – Отдел).
Деятельность Отдела курирует заместитель руководителя Управления,
являющийся
заместителем
главного
государственного
инспектора
по
государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической
деятельностью на территории Ростовской области.
Полномочия по ведению лицензирования в Отделе выполняет 1 главный
специалист-эксперт.
б) Порядок организации и осуществления лицензирования геодезических и
картографических работ федерального назначения определен п. 6 Положения
«О лицензировании геодезических и картографических работ федерального
назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое
значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе
инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства)», утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 07.12.2011 № 1016.
Соискатель лицензии направляет или представляет в Управление заявление о
предоставлении лицензии, к которому прилагаются следующие документы:
1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в
нотариальном порядке;
2) копии документов, подтверждающих наличие у работников юридического лица и
у индивидуального предпринимателя, высшего профессионального или среднего
профессионального образования по соответствующим специальностям, а также
копии документов, подтверждающих наличие работников в штате организации и их
стаж работы по соответствующей специальности;
3) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии
принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании
зданий и (или) помещений для осуществления заявленных работ, права на которые
не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в
указанном реестре, – сведения об этих зданиях и (или) помещениях);
4) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии
принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании
приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных работ, с
приложением свидетельств (сертификатов) об их поверке (калибровке), а также
4
копии документов на используемые в этих приборах и оборудовании программные
средства;
5) копии документов об организации системы производственного контроля за
соблюдением технологии выполнения геодезических и картографических работ и за
соответствием качества выпускаемой продукции требованиям нормативнотехнических документов в области геодезической и картографической деятельности;
6) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление
лицензии;
7) опись прилагаемых документов.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
заявители вправе не представлять документы, подтверждающие факт внесения
сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, документы,
подтверждающие факт постановки юридического лица на учет в налоговом органе,
документы, подтверждающие факт внесения сведений об индивидуальном
предпринимателе
в
Единый
государственный
реестр
индивидуальных
предпринимателей
и
документы,
подтверждающие
факт
постановки
индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе.
В соответствии с Федеральным законом от 28.07.2012 № 133-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», в целях устранения ограничений для предоставления государственных
и муниципальных услуг по принципу одного окна, заявители вправе не представлять
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление
лицензии.
В 2014 году Управлением при осуществлении функции лицензирования
геодезических и картографических работ федерального назначения достигнуты
следующие показатели:
- количество предоставленных лицензий на осуществление геодезических и
картографических работ федерального назначения – 3 (в 2013 г. – 2);
- количество переоформленных лицензий на осуществление геодезических и
картографических работ федерального назначения – 2 (в 2013 г. – 0);
- количество организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих
лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального
назначения – 21 (в 2013 г. – 23);
- количество действующих лицензий на осуществление геодезических и
картографических работ федерального назначения – 28 (в 2013 г. – 35);
- количество отказов в предоставлении лицензий (основания отказов) – 0;
- доходы, поступившие от уплаты государственной пошлины за предоставление
лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального
назначения – 35200 руб. (в 2013 г. – 18000 руб.);
За 2014 год в Управление поступило 3 заявления о предоставлении лицензии
от соискателей:
- Открытого акционерного общества «Южное аэрогеодезическое предприятие»
(ОАО «Южное АГП» г. Ростов-на-Дону);
5
- Открытого акционерного общества «11 Военно-картографическая часть»
(ОАО «11 ВКЧ» г. Ростов-на-Дону);
- Общества
с ограниченной ответственностью «ДАТУМ
Проект»
(ООО «ДАТУМ Проект» г. Ростов-на-Дону);
По результатам документарных проверок соискатели лицензии полностью
удовлетворяют требованиям, необходимым для осуществления геодезических и
картографических работ федерального назначения. Принято решение о выдаче
лицензий ОАО «Южное АГП», ОАО «11 ВКЧ», ООО «ДАТУМ Проект».
В 2014 году также поступило 2 заявления от Закрытого акционерного общества
«ПРЕМИУИМ ИНЖИНИРИНГ» о переоформлении лицензий (1 на геодезическую
деятельность, 1 на картографическую деятельность) в связи с изменением адреса
места нахождения. Лицензии переоформлены.
в) До ноября 2014 года, в рамках межведомственного взаимодействия (далее СМЭВ) в Федеральную налоговую службу России (далее – ФНС России)
направлялись сведения о выдаче лицензий юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, о переоформлении лицензий, прекращении действий лицензий.
Однако с 01.12.2014 ФНС России, в связи с введением сервиса «Сведения от
лицензирующих органов о предоставлении лицензии, переоформлении документа,
подтверждающего наличие лицензии, приостановлении, возобновлении или
прекращении действия лицензии, аннулировании лицензии» (SID0003131) начало
принимать
данные сведения только в электронной форме. До завершения
разработки Росреестром клиентской части указанного сервиса СМЭВ, Управление
продолжает
направлять в ФНС России
сведения о лицензиях, полученных
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на бумажных
носителях.
г) Все необходимые нормативные документы по вопросу лицензирования
представлены на официальном сайте Управления в сети Интернет
http://www.to61.rosreestr.ru/nadzor_funkcii/kartografiya/otdel_kartogr/, а также на доске
объявлений в Отделе. С соискателями лицензии в телефонном режиме и в ходе
личного приема проводятся необходимые консультации и разъяснения.
д) В 2014 году Управлением проведено:
- 4 плановые выездные проверки в отношении лицензиатов - Общества с
ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт «Недра»,
Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «ДонГИС», Общества с
ограниченной ответственностью «ЮГ-Гидрострой», Общества с ограниченной
ответственностью «Научно-проектная организация «Южный градостроительный
центр». В ходе проведения проверок лицензиатов, нарушений лицензионных
требований не выявлено;
- 2 внеплановые документарные проверки в отношении лицензиата ЗАО
«ПРЕМИУИМ ИНЖИНИРИНГ». В ходе
проведения проверок лицензиата,
нарушений лицензионных требований не выявлено;
- 3 внеплановые документарные проверки в отношении соискателей лицензии
ОАО «Южное АГП», ОАО «11 ВКЧ», ООО «ДАТУМ Проект».
6
е) Главный специалист, выполняющий обязанности по лицензированию
геодезических и картографических работ федерального назначения, имеет высшее
профессиональное образование, стаж государственной гражданской службы 26 лет
и стаж работы в области геодезии и картографии 5 лет, проходил повышение
квалификации в 2014 году.
ж) Методическая работа с лицензиатами, направленная на предотвращение ими
нарушений лицензионных требований, проводится посредством:
1. Размещения нормативно-правовых актов в области лицензирования
геодезических и картографических работ федерального назначения на сайте
Управления, а также информации о вступивших в силу изменениях в действующем
законодательстве в области лицензирования геодезических и картографических
работ федерального назначения;
2. Личного приема граждан и путем размещения информации на стендах
Управления;
3. Личного общения в процессе предоставления сведений федерального
картографо-геодезического фонда и при проведении государственного
геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Раздел 3. Анализ и оценка эффективности лицензирования геодезических и
картографических работ федерального назначения:
а)
Показатели
эффективности
лицензирования
геодезических
и
картографических работ федерального назначения приведены в таблице.
№
п/п
1
Наименование показателя
1.
Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении,
переоформлении, прекращении действия лицензии, о выдаче
дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом
в электронном виде (в процентах от общего числа обращений и
(или) заявлений соответственно)
Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении,
переоформлении, прекращении действия лицензии, о выдаче
дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом
на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и
(или) заявлений соответственно)
Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении,
отмененных судом (в процентах от общего количества принятых
решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока
действия лицензии (в случаях, если продление срока действия
лицензии
предусмотрено
законодательством
Российской
Федерации)
Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии
Доля заявлений о предоставлении лицензий, рассмотренных в
установленные законодательством Российской Федерации сроки (в
процентах от общего числа заявлений соответственно)
Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении
2.
3
4
5
6
7
2
Доля заявлений о переоформлении лицензий, рассмотренных в
установленные законодательством Российской Федерации сроки (в
процентах от общего числа заявлений соответственно)
2013
год
3
2014
год
4
0%
0%
100%
100%
0%
0%
23 дня
100%
29 дней
100%
0 дней
21 день
0%
100%
Примечание
5
в 2013 заявлений
опереоформлении
не поступало
7
1
2
3
4
8
Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы
прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных
проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от
общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в
органы прокуратуры)
Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего
органа об административном приостановлении деятельности
лицензиата (в процентах от общего числа обращений
лицензирующего органа в суд с заявлением об административном
приостановлении деятельности лицензиатов)
Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего
органа об аннулировании (в процентах от общего числа обращений
лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании
лицензий)
Доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты
которых признаны недействительными (в процентах от общего
числа проведенных проверок)
Доля проверок, проведенных лицензирующим органом с
нарушением требований законодательства Российской Федерации о
порядке их проведения, по результатам выявления которых к
должностным лицам применены меры дисциплинарного и
административного наказания (в процентах от общего числа
проведенных проверок)
Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом
были проведены проверки (в процентах от общего количества
лицензиатов)
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного
лицензиата за отчетный период
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в
процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых
проверок)
Количество грубых нарушений лицензионных требований,
выявленных по результатам проверок
Количество грубых нарушений лицензионных требований,
повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных
ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам
проверок (по видам вреда)
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных
нарушений наложены административные наказания (в процентах от
общего числа проверок, по итогам которых выявлены
правонарушения)
Доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не
исполненных после истечения срока, установленного в
предписаниях, (в процентах от общего числа проверок, по
результатам которых выявлены нарушения лицензионных
требований)
Отношение суммы взысканий (уплаченных) административных
штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов
(в процентах)
Средний размер наложенного административного штрафа, в том
числе на должностных и юридических лиц (в тыс. рублей)
Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего
количества проведенных проверок)
Доля нарушений лицензионных требований, выявленных
по
результатам проведения внеплановых проверок (в процентах от
общего числа правонарушений, выявленных по результатам
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
19%
0
1
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0
0
0%
0%
0%
0%
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
5
8
1
2
3
4
24
Доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по
результатам проведения проверок (в процентах от общей
численности проверенных лиц)
0%
0%
25
Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам
рассмотрения заявлений о предоставлении, продлении срока
действия, переоформлении, прекращения действия, а также о
выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных
заявителю в электронной форме (в процентах от общего количества
заявлений)
0%
0%
5
б) В 2014 году отказов в предоставлении и переоформлении лицензий не было.
в) Случаев приостановления действия лицензий и аннулирования лицензий в
2014 году не было.
г) За 2014 год случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения
чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине
нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано.
д) При осуществлении мониторинга, случаев причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера,
произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не
зарегистрировано.
е) Основания и результаты проведения мероприятий по контролю за
деятельностью лицензиатов в суде в 2014 году не оспаривались.
Раздел 4. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования
геодезических и картографических работ федерального назначения.
Анализируя результаты осуществления лицензирования геодезических и
картографических работ федерального назначения в истекшем году, необходимо
отметить, что количество лицензиатов снизилось. Это связано с окончанием срока
действия старых лицензий и отказом лицензиатов оформлять лицензии на
геодезическую и картографическую деятельность на виды работ федерального
назначения.
В связи с вступлением в силу 4 ноября 2011года Федерального закона
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
отменяющего действие лицензий на геодезическую и картографическую
деятельность с видами работ специального (отраслевого) назначения, на территории
Ростовской области прекратило свое действие 439 лицензий. В настоящее время
только 21 организация имеют действующие лицензии на геодезическую и
картографическую деятельность на виды работ федерального назначения. Общее
количество действующих лицензий на конец 2014 года – 28 ед.
9
В целях повышения эффективности работы по лицензированию геодезических
и картографических работ, полагаем необходимым принятие нормативных актов,
регламентирующих проведение документарных и внеплановых выездных проверок
соискателей лицензий, предусмотренных статьей 19 Закона о лицензировании, и
более подробно описывающих порядок действий лицензирующего органа.
Заместитель руководителя Управления
Н.Н. Воробьев
Исполнитель:
И.о. начальника отдела
геодезии и картографии
С.М. Германов
С.М. Германов
(863)210 10 75