Программа развития территории Костанайской области на 2011
advertisement
Приложение 1 к решению маслихата от 12 января 2011 года № 368 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ КОСТАНАЙСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ Костанай, 2010 год 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ...................................................................................... 3 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ ................................................................................ 12 2.1. Оценка позитивных и негативных сторон состояния региона, а также их влияние на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны .................................................................................................................................................. 12 2.2. Анализ социально-экономического положения территории ............................ 19 2.2.1. Анализ экономики региона. ........................................................................ 22 2.2.2. Анализ социальной сферы региона. ........................................................... 48 2.2.3. Анализ развития инфраструктурного комплекса региона. ...................... 82 2.2.4. Территориальное (пространственное) развитие региона в разрезе административно-территориальных единиц ....................................................... 92 2.2.5. Анализ системы государственного местного управления и самоуправления .................................................................................................... 102 2.3. Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социальноэкономического развития территории в среднесрочной перспективе. ..................... 105 2.4. Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития территории ............................................................ 107 3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ................................................................... 109 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ ........................................ 112 5. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ ............................................................................ 195 6. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ ....................................................................... 195 3 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Программа развития территории Костанайской области на 20112015 годы Указ Президента Республики Казахстан «О системе государственного планирования» от 18 июня 2009 года № 827 Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года Основание для № 922 «Стратегический план развития Республики Казахстан до разработки 2020 года» Указ Президента РК от 19 марта 2010 года № 958 «О государственной программе по форсированному инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы» Костанайская область расположена на севере Казахстана, образована в 1936 году. Область граничит с четырьмя областями Республики Казахстан (Актюбинской, Акмолинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской) и тремя Российской Федерации (Оренбургской, Челябинской, Курганской) Центр области – город Костанай, был основан в 1879 году, расположен на берегу реки Тобол В состав области входит 5 городов (1 город – районного Основные значения), 16 районов, 8 посёлков (5 сельских и 3 городских), 252 характеристики сельских и аульных округа региона На территории области проживает более ста национальностей и народностей. По состоянию на 1 января 2010 года население области составляло 886,3 тыс. человек, из них: 35,6% - казахи, 40,8% - русские, 11,6% - украинцы, 3,8% - немцы, 8,2% - другие национальности. Плотность населения – 4,5 человека на один квадратный километр. Наиболее плотно населены города Костанай, Рудный и Лисаковск, наименее - южные районы области, плотность в которых составляет от 0,5 до 0,8 человека на один квадратный км Развитие экономики региона Развитие социальной сферы Развитие инфраструктурного комплекса Направления Развитие территориального (пространственного) устройства Развитие системы государственного местного управления и самоуправления Улучшение жизнеобеспечения сельского населения Формирование устойчивого и сбалансированного развития промышленности через диверсификацию и повышению ее конкурентоспособности Повышение уровня качества жизни населения, обеспечение всеми видами качественных социальных услуг Обеспечение скоординированного развития энергетической, Цели инженерной, транспортной, водохозяйственной инфраструктуры и Программы создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения Формирование оптимальной системы расселения и устройства территории за счет концентрации населения на экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях с обеспечением рациональной заселенности и совершенствование административно-территориального Наименование 4 Задачи устройства области и улучшения санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов Улучшение координации деятельности государственных органов по реализации политики государства, развитие структур местного самоуправления для обеспечения конкурентоспособности экономики региона и качества жизни населения Обеспечение ежегодного реального роста ВРП Развитие промышленного потенциала в регионе Индустриально-инновационное развитие промышленности Развитие малого бизнеса в регионе Обеспечение производства и экспорта основных видов продукции отрасли стройиндустрии Повышение энергоэффективности в электроэнергетике и ЖКХ Обеспечение продовольственной безопасности области на основе стабильного роста производства продукции АПК Внедрение прогрессивных, научно-обоснованных технологий возделывания сельскохозяйственных культур Повышение продуктивности отрасли животноводства Рост конкурентоспособности продуктов обрабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Удовлетворение потребности населения области в качественной питьевой воде Обеспечение развития туристской деятельности Формирование туристского имиджа и повышение качества предоставляемых услуг Развитие финансовой, кредитной и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства Развитие внешнеэкономической деятельности области Повышение эффективности внутренней торговли Увеличение сети дошкольных организаций и улучшение качества предоставляемых услуг дошкольного образования Повышение качества услуг школьного образования Обеспечение условий для внедрения системы электронного обучения Повышение профессионализма педагогических кадров и престижа профессии учителя Обеспечение доступности образования детям с ограниченными возможностями в развитии Предотвращение безпризорности, безнадзорности, социального сиротства и продвижение семейного устройства воспитанников учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Создание условий для качественной подготовки конкурентоспособных кадров Укрепление здоровья женщин и детей Снижение уровня социально-значимых заболеваний Развитие здорового образа жизни Повышение доступности и качества медицинской помощи в результате внедрения Единой национальной системы здравоохранения Внедрение новой модели лекарственного обеспечения Обеспечение медицинских организаций квалифицированными 5 кадрами Достижение эффективной занятости населения Достижение эффективной занятости малообеспеченного населения Социальная поддержка и улучшение качества жизни инвалидов, пожилых граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию Привлечение неправительственных организаций и бизнес структур к оказанию социальных услуг Сохранение и развитие объектов историко-культурного наследия области Стимулирование роста востребованности отечественного продукта сферы культуры Повышение уровня профессионализма работников культуры Организация благоприятных условий для занятия массовой физической культурой и спортом жителей области Усиление мер по обеспечению конкурентоспособности костанайских спортсменов Расширение социально-коммуникативных и консолидирующих функций государственного языка Создание условий для изучения английского языка и сохранение языкового многообразия в области Обеспечение сохранности, обогащение состава и содержания архивного фонда региона Создание единой информационной системы архивного дела региона Эффективное использование имеющихся на хранении документов НАФ РК и дел по личному составу, популяризация документальной источниковой базы архивных учреждений региона Повышение уровня профессионализма работников архивной сферы Сохранение и укрепление межэтнического и межконфессионального согласия Расширение участия институтов гражданского общества в реализации Стратегии развития страны Расширение и повышение эффективности государственной информационной политики через региональные средства массовой информации Создание благоприятных условий для эффективной реализации государственной молодежной политики, обеспечение условий для патриотического и гражданского становления молодежи Укрепление общественного порядка и поддержание необходимого уровня безопасности жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Увеличение профилактической составляющей в противодействии преступности. Обеспечение безопасности дорожного движения Повышение эффективности борьбы с преступностью и розыска преступников, борьба с наркоманией и наркобизнесом Создание условий по снижению рисков от техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий Развитие и строительство объектов социальной сферы Обеспечение доступности жилья Модернизация и развитие жилищно-коммунальных систем 6 Повышение энергоэффективности в электроэнергетике и ЖКХ Содействие росту производства электроэнергии Строительство, реконструкция объектов электроэнергии для обеспечения технической и экологической безопастности при их эксплуатации Реконструкция и модернизация подстанций Развитие возобновляемых и альтернативных источников энергии Развитие дорожной инфраструктуры Повышение оперативности выполнения нормативных и директивных документов вышестоящих органов Повышение компьютерной грамотности Совершенствование процессов предоставления услуг населению Развитие телекоммуникации Развитие почтовой связи Обеспечение качества строительства и проектно-сметной документации в соответствии с требованиями государственных, международных нормативов и стандартов. Наличие комплексной схемы градостроительного планирования территории области, генеральных планов, ПДП и проектов застройки населенных пунктов Костанайской области Создание автоматизированной информационно-графической системы Государственного градостроительного кадастра Костанайской области Уточнение данных по землям сельскохозяйственного назначения, определение качественных характеристик земель Проведения ежегодного учета собственников земельных участков и землепользователей. Охрана атмосферного воздуха Рациональное использование и охрана водных объектов Рациональное использование и охрана земельных ресурсов Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов и животного мира Решение проблем промышленных и коммунальных отходов Улучшение качества предоставляемого образования Обеспечение доступности медицинской помощи Развитие культуры и спорта Обеспечение доступа сельского населения к коммунальным услугам Улучшение состояния дорог областного и районного значения Привлечение специалистов социальной сферы в сельскую местность Повышение доходов сельского населения путем микрокредитования Повышение квалификации кадрового состава местных госорганов Развитие форм непосредственного общения с населением в местах его проживания и работы Создание эффективных механизмов и методов контроля за качеством оказываемых услуг через Центры обслуживания населения (ЦОНы) Укрепление гендерного равенства в регионе 7 Этапы реализации Целевые индикаторы Анализ эффективного освоения выделенных бюджетных кредитов, своевременное и полное их погашение Содействие повышению инвестиционной активности Удержание уровня инфляции на уровне 6-8% в год 1 этап – промежуточный (3 года) – 2011-2013 годы – реализация первоочередных и антикризисных мероприятий 2 этап – заключительный (2 года) – 2014-2015 годы – реализация запланированных мероприятий для решения поставленных в Программе задач и формирование основы для дальнейшего социально-экономического развития области Увеличение валового регионального продукта в реальном выражении в 2015 году по отношению к уровню 2009 года на 24,3% Увеличение доли промышленности в ВРП в 2015 году до 23% (2009г.- 22,1%) Увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015 году 7% (2009 г. – 6,5 %) Увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 15% (2009 г. – 13,2%) Увеличение объема несырьевого экспорта от совокупного объема производства обрабатывающей промышленности 21,5% (2009 г. – 20,3%) Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,2 раза (2009 г. – 8,7 млн. тенге) Снижение энергоемкости ВРП на 10% к 2015 году от уровня 2008 года Объем потребления электроэнергии к 2015 году увеличится на 18% ( 2009г. - 5,1 млрд.кВч) Производство энергии из собственных источников, удовлетворяющее потребности экономики составит 142% к 2015 году Доля возобновляемых источников энергии в общем объеме электропотребления составит 1,8% к 2015 году Увеличение доли инновационно-активных предприятий до 10% (2009 г. –1,5 %) Увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий – товаров до 60% Увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий - в закупках работ и услуг до 90% Увеличение количества предприятий и организаций, внедривших стандарты ИСО до 170 единиц в 2015 году. Увеличение количества предприятий обрабатывающей промышленности, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента до 42 единиц в 2015 году. Увеличение объема добычи железной руды до 20,8 млн. тонн (2009 год – 18,5 млн. тонн) Увеличение объема производства металлургической продукции в 1,3 раза (2009 год – 12,6 млрд. тенге) Увеличение производительности труда в металлургической отрасли в 1,5 раза к 2015 году (2009г.- 100%) 8 Увеличение валовой добавленной стоимости в металлургической промышленности в 2015 году – 157,5% к 2009 году Увеличение объема продукции в машиностроении до 20,0 млрд.тенге (2009 год - 13,9 млрд. тонн) Производство машин и оборудования в 2015 году составит 10150 млн. тенге (2009 год - 7062 млн. тенге) Производительность труда в машиностроении увеличится в 1,3 раза (2009 год – 9,5 млн. тенге) Увеличение объема производства продукции легкой промышленности в 2015 году 5002 млн.тенге (2009 г.- 3236 млн.тенге) Производительность труда в легкой промышленности к 2015 году составит 5,0 млн. тенге (2009г - 3,3 млн. тенге/чел) Увеличение валовой добавленной стоимости в стройиндустрии в 2015 году – 6% (2009г.- 1,7 %) Увеличение доли отечественного производства стройматериалов до 2,55 % к 2015 году (2009г.- 1,34%) Увеличение производительности труда на производствах строительных материалов Увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 21,5 % в 2015 году Обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка 100%. Производство качественной продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности 100% Производительность труда в АПК увеличится в 1,8 раза к 2015 году Экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 22% в общем объеме экспорта к 2015 году (в 2009 г. – 20%) Повысить долю переработки мяса до 12 %, молока - до 34%, к 2015 году Увеличение площади зерновых культур, возделываемых с помощью прогрессивных технологий (влагосберегающих технологий) до 100 % к 2015 году (2009г. – 78,4 %) Увеличение доли племенного поголовья КРС в общей численности сельхозживотных до 14 % к 2015 году (2009г. – 7,0%) Увеличение валовой добавленной стоимости агропромышленного комплекса в 2015 году 121,7%. Инвестиции на развитие промышленности перерабатывающую сельхоз продукцию. Увеличение совокупного дохода организаций, предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности (2008 г. – 625,4 млн. тенге) в 2015 году на 15% к 2008 году Увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре ВРП в 2015 году 19,9% (2009г. – 16%) Снижение операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов, консультаций), включая время и затраты к 2015 году на 30% в сравнении с 2011 годом. Рост внешнеторгового оборота в 2015 году на 28,7% к 2009 году Рост розничного товарооборота в 2015 году на 59,8% к 2009 году. 9 Охват детей дошкольным воспитанием и обучением в организациях образования - 95% детей от 1 года до 6 лет в 2015г. (2010г – 90,8%) Доля школ, работающих по программе 12-летнего образования, от их общего количества - 100 % в 2015г.(2010г. - эксперимент) Доля школ с естественно-математическим направлением от общего количества школ – в 2015 году до 15% В организациях среднего, технического и профессионального образования используется система электронного обучения – в 2015 году до 44,3% Доля высококвалифицированных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории от общего количества педагогов – в 2015 году до 47% Доля организаций образования, создавших условия для инклюзивного образования от их общего количества – в 2015 году до 30% Доля воспитанников учреждений для детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных семейным устройством – в 2015 году до 7,8% Доля занятых и трудоустроенных выпускников учебных заведений ТиПО в первый год после окончания обучения – в 2015 году до 76% Ожидаемая продолжительность жизни населения - 70 лет в 2015 году (2009 год - 67,75) Общая смертность на 1000 человек населения - 11,0 в 2015 году (2009 год – 11,64) Материнская смертность на 100 000 родившихся живыми 13,1 в 2015 году (2009 год - 15,5) Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми - 12,3 в 2015 году (2009 год – 16,46) Уровень безработицы в 2015 году – 5,5% (2009 год – 6,3%). Увеличение доли трудоустроенных от числа лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы занятости в 2015 году – 80% Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума от общего числа населения области в 2015 году - 6,8% (2009 год – 6,8%) Уровень удовлетворенности потребителей качеством услуг сферы культуры к 2013 году - 80%, к 2015 году - 85% (2009г.- 55%) Увеличение доли населения всех возрастов, занимающегося физической культурой и спортом (в 2009 году – 23,7%) к 2013 году – 27,0%, к 2015 году – 29,0% Охват детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом (в 2009 году – 16,1%) к 2013 году – 16,7%, к 2015 году – 17,2% Доля населения, владеющего государственным языком к 2015 году – 60% (2009 год – 38,4%) Доля населения, владеющего английским языком к 2015 году – 4,5% (2009 год – 1,9%) Доля удовлетворенных запросов пользователей архивной информации в 2015 году - 88% (в 2009 году – 84%). Доля населения, положительно оценивающего взаимоотношения институтов гражданского общества и 10 государства (2010 – 43%) в 2015 году 55% Уровень поддержки в общественном сознании государственной политики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений (2009г. – 60,3%) в 2015 году 76% Уровень востребованности потребителями региональной информационной продукции (2010 г. – 35 %) Уровень удовлетворенности среди населения от 14 до 29 лет государственной политикой в отношении молодежи (2010 – 70%) в 2015 году - 75% Прогнозный уровень доверия населения к органам внутренних дел в 2015г. на уровне не ниже 50% (2009г. – 50%). Прогнозный уровень общеуголовных преступлений (на 10 тыс. населения в 2015г. не выше 74 (2009г. – 73,9). Охват городов и населенных пунктов с населением 5 тыс. и более человек силами оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях, 90% к 2015 году (2009 год - 60%) Повышение жизненного уровня населения, развитие социальных объектов и доступность жилья широким слоям населения в 2015 году 100% Доступ в городах к централизованному водоснабжению (обеспечено домов /общее количество домов) к 2015 году составит 66%; Доступ к централизованному водоснабжению в сельской местности от общего количества СНП (обеспечено СНП /общее количество СНП) к 2015 году -35% Удовлетворенность услугополучателей качеством предоставляемых услуг 60% к 2015г. (2009г. - опрос не проводился) Доля объектов кондоминиума, обеспеченных нормативной эксплуатацией 44% к 2015 году Доля коммунальных предприятий внедривших современные методы менеджмента в 2015 году-11,8 % Доля автомобильных дорог местного значения в хорошем и удовлетворительном состоянии в 2015 году 68% (2009 г. – 46%). Строительство, реконструкция и ремонт по автомобильным дорогам общего пользования 2750,7 км Доля объема производства и реализации товаров (услуг) отрасли информационно-коммуникационных технологий в общем объеме ВРП в 2015 году 2,2% Обеспечение перевода не менее 50% социально значимых государственных услуг в электронную форму в рамках реализации программ «электронное правительство» и «электронный акимат». Достижение уровня компьютерной грамотности населения – не менее 40% Ввод в эксплуатацию завершенных строительством объектов приемочной, государственной приемочной комиссией с соблюдением сроков сдачи в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в 2015 году 100% В 2015 году 100% введение автоматизированной информационно-графической системы Государственного градостроительного кадастра Разработка комплексных схем градостроительного 11 Источники объемы финансирования планирования территории области и районов, генеральных планов, ПДП и проектов застройки населенных пунктов Костанайской области Сокращение количества допускаемых фактов нарушений земельного законодательства к 2015 году не менее чем на 30% Процент снижения выбросов в атмосферу вредных веществ в 2015 году 2,2% Уровень сбросов загрязняющих веществ в 2015 году 3,5% Доля переработки отходов к их образованию в 2015году 6,5% Доля востановленных водных объектов (плотин) к их общему количеству в 2015 году – 8,9 % (2009 год – 2,2%). Увеличение объемов лесопосадок в 2015 году – 1,6 тыс. га (2009 год – 1 тыс. га) Доля облесненных территорий в общей территории области в 2015 году 1,77% Объем переработки отходов к их образованию в 2015 году 8% Устранение несанкционированных свалок в 2015 году 100% Увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития в 2015 году составит 295ед. Обеспечение стабильной общественно-политической ситуации Достижение 30%-ного представительства женщин во власти на уровне принятия решения Исполнение бюджета области в 2015 году 99% Удельный вес эффективно использованных бюджетных кредитов в соответствии с целями и задачами, определенными бюджетными программами и своевременно возвращенных – 100% Индекс потребительских цен в 2011-2015 гг. в коридоре 6-8% Темп роста инвестиций в основной капитал в реальном выражении в 2015г. к 2009 году - 18% Источники финансирования: республиканский и местный бюджет, собственные средства инвесторов, заемные средства Объемы финансирования: и 2011 год – 73 608 млн. тенге 2012 год – 141 259 млн. тенге 2013 год – 202 593 млн. тенге 2014 год – 185 658 млн. тенге 2015 год – 56 483 млн. тенге Всего: 659 601 млн. тенге. 12 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ 2.1. Оценка позитивных и негативных сторон состояния региона, а также их влияние на социально-экономическое и общественнополитическое развитие страны Географическое положение Костанайская область расположена на севере Казахстана, образована в 1936 году. Область граничит с четырьмя областями Республики Казахстан (Актюбинской, Карагандинской, Акмолинской и Северо-Казахстанской) и тремя Российской Федерации (Оренбургской, Челябинской, Курганской). Центр области – город Костанай, был основан в 1879 году, расположен на берегу реки Тобол. Рельеф. Территория области характеризуется относительно равнинным рельефом. Северную часть занимает юго-восточная окраина ЗападноСибирской низменности, к югу от нее располагается Торгайское плато; на западе области – волнистая равнина Зауральского плато, а на юго-западе отроги Сарыарки. Климат резко континентальный и крайне засушливый. Зима продолжительная, морозная, с сильными ветрами и метелями, лето жаркое, сухое. Годовое количество осадков 250-300 мм на севере области и 240-280 мм - на юге. Вегетационный период 150-175 суток на севере и 180 суток - на юге. Водные ресурсы. Речная сеть редкая. В пределах области насчитывается около 310 мелких рек. Наиболее крупные реки – Тобол и Торгай. На реке Тобол находятся Верхнетобольское, Каратамарское и Амангельдинское водохранилища. В области находится более 5 тысяч озер. Самые крупные из них расположены в Торгайской ложбине - Кусмурын, Тениз, Койбагор, Акколь, Сарыколь, Алаколь и другие. Почва. Почвы области представлены черноземами и каштановыми, отличающимися тяжелым механическим составом, повышенной солонцеватостью и засолением. В связи с освоением целинных земель почти вся площадь распахана. Общая земельная площадь области составляет 19600 тыс. га. Площадь сельхозугодий составляет 18123,4 тыс. га, в том числе 5659,3 тыс. га, или 31,2%, занимает пашня, 12068,0 тыс. га (67%) – пастбища. Растительность. В северной части области преобладают черноземы с красноковыльно-разнотравной растительностью, березово-осиновыми колками и сосновыми борами (Аракарагай, Аманкарагай); в центральной части – каштановые почвы с разнотравно-красноковыльной растительностью, сосновым бором Наурзымкарагай, на базе которого организован одноименный заповедник, в южной половине - светло-каштановые почвы и сероземы с типчаково-ковыльной и полынной растительностью. Административно-территориальная структура. В состав области входит 5 городов (1 город – районного значения), 16 районов, 8 посёлков (5 сельских и 3 городских), 252 сельских и аульных округа. На территории области проживает более ста национальностей и народностей. По состоянию на 1 января 2010 года население области составляло 886,3 тыс. человек, из них: 35,6% - казахи, 40,8% - русские, 11,6% - 13 украинцы, 3,8% - немцы, 8,2% - другие национальности. Плотность населения – 4,5 человека на один квадратный километр. Наиболее плотно населены города Костанай, Рудный и Лисаковск, наименее - южные районы области, плотность в которых составляет от 0,5 до 0,8 человека на один квадратный км. Положение Костанайской области в развитии Казахстана Стратегической целью развития области является создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни населения к уровню развитых стран. Интегральный показатель уровня жизни населения – валовой региональный продукт на душу населения за 2007-2009 годы увеличился с 624,5 тыс. тенге до 815,3 тыс. тенге, или в 1,3 раза. Таблица 1 Валовой региональный продукт за 2007-2009 годы Наименование Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год ВРП млрд.тенге 560,4 704,3 723,9 Темп роста к % 144,7 125,7 102,7 предыдущему году ВРП на душу населения тыс.тенге 624,5 789,7 815,3 В валовом региональном продукте страны удельный вес области составил за 2007-2009 годы соответственно 4,36%, 4,39% и 4,26%. Область по объему ВРП занимает 12 место среди регионов Казахстана, по ВРП на душу населения – 10 место. Таблица 2 Место Костанайской области в экономике страны Удельный вес ВРП РК, ВРП Костанайской годы области в млрд.тенге области, млрд.тенге республике, % 2007 12849,8 560,4 4,36 2008 16052,9 704,3 4,39 2009 17007,6 723,9 4,26 Анализ динамики ИФО ВРП области показывает, что в 2007-2008 годах обеспечен рост за счет увеличения объемов сельского хозяйства (2007 год – в 1,5 раза, 2008 год – 1,2 раза), промышленности (в 1,3 и 1,5 раза соответственно), строительства (1,5 и 1,4 раза), торговли (1,5 раза и на 13,8%), транспорта и связи (1.3 раза и 1,2 раза). В 2009 году объем сельского хозяйства вырос только на 3,2%, промышленности – на 1,7%, транспорта и связи – на 13,7%, уменьшился в строительстве – на 9,4%, торговле – на 10,2%. Таблица 3 Анализ структуры ВРП Костанайской области годы млрд. тенге Сельское Промыш- СтроительТранспорт Всего Торговля прочие хозяйство ленность ство и связь 2007 560,4 Уд.вес,% 100 2008 704,3 Уд.вес,% 100 2009 723,8 Уд.вес,% 100 132,8 23,7 160,3 22,8 165,5 22,9 105,4 18,8 157,1 22,3 159,8 22,1 22,2 4 31,9 4,5 28,9 4 72,8 13 82,8 11,8 74,4 10,3 70 12,5 84,3 12 95,9 13,2 157 28 187,8 26,6 199,3 27,5 14 Анализ структуры ВРП области за 2009 год показывает, что наибольший удельный вес занимают сельское хозяйство (22,9%), промышленность (22,1%), транспорт и связь (13,2%). За период 2007-2009 годы увеличился удельный вес промышленности, транспорта и связи, снизился – торговли. На изменение ВРП области в наибольшей степени влияет развитие отраслей сельского хозяйства и промышленности, на долю которых приходится почти половина объема ВПП. Таблица 4 Удельный вес отраслей региона в общереспубликанском объеме производства годы Всего 2007 РК 12849,8 Область 560,4 Уд.вес,% 4,36 2008 РК 16052,9 Область 704,3 Уд.вес,% 4,39 2009 РК 17007,6 Область 723,8 Уд.вес,% 4,26 млрд. тенге Сельское Промыш- СтроительТранспорт Торговля прочие хозяйство ленность ство и связь 727,3 132,8 18,26 3635,1 105,4 2,9 1213,2 22,2 1,83 1587,7 72,8 4,59 1481,6 70 4,73 4204,7 157 3,73 853,3 160,3 18,79 5162,6 157,1 3,04 1298,7 31,9 2,46 1965,7 82,8 4,22 1769,1 84,3 4,76 5003,5 187,8 3,75 1045,4 165,5 15,84 5194,8 159,8 3,08 1341,5 28,9 2,15 2076,0 74,4 3,58 1874,4 95,9 5,12 5475,5 199,3 3,64 Область по объему продукции сельского хозяйства в ВРП республики в 2009 году занимала 15,84%, что является самым высоким показателем среди регионов страны. Удельный вес остальных отраслей в общереспубликанском объеме составил от 2,15% до 5,12%. Инвестиционная деятельность Динамика объема инвестиций за период 2007-2009гг. имеет положительную тенденцию ежегодного роста. В 2009 году в основной капитал области инвестировано 122,2 млрд. тенге, что в 1,3 раза больше по сравнению с 2007 годом. Основным источником инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период являлись собственные средства предприятий, организаций и населения. Удельный вес данного источника в общем объеме инвестиций составил 70%. Доля инвестиций за счет бюджетных средств увеличилась с 11,4% в 2007 году до16,4% - в 2009 году. Преобладающая часть инвестиций в основной капитал в 2009 году направлена в промышленность – 60,3 млрд. тенге (49,4% от объема инвестиций в основной капитал), в том числе в горнодобывающую промышленность и разработку карьеров – 34,8 млрд. тенге (28,5%), обрабатывающую промышленность – 16,7 млрд. тенге (13,7%), электроснабжение, подачу газа, пара и воздушное кондиционирование – 5,2 млрд. тенге (4,3%), водоснабжение, 15 канализационную систему, контроль над сбором и распределение отходов – 3,6 млрд. тенге (2,9%). Инвестиции в сельское, лесное и рыбное хозяйство составили 19,5 млрд. тенге (16%), операции с недвижимым имуществом – 11,2 млрд. тенге (9,1%), транспорт и складирование – 9 млрд. тенге (7,3%), оптовую и розничную торговлю, ремонт автомобилей и мотоциклов – 5,9 млрд.тенге (4,9%) и др. На период до 2015 года основным приоритетом политики форсированной индустриализации страны станет реализация крупных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики. В целях реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010-2014 годы сформирован и действует региональный Координационный Совет, реализуются инвестпроекты в рамках Республиканской и Региональной Карты индустриализации. В Республиканскую Карту индустриализации Казахстана включено 11 проектов общей стоимостью 185,6 млрд. тенге. В Региональную Карту индустриализации включено 6 проектов общей стоимостью 6,8 млрд. тенге. В настоящее время в рамках Республиканских Управляющих центров по области осуществляется контроль над реализацией 17 инвестиционных проектов общей стоимостью 192,4 млрд.тенге . По состоянию на 1 октября 2010 года введены в эксплуатацию 7 проектов общей стоимостью 13,9 млрд. тенге (1 проект - в сфере индустрии и 6 проектов – в агропромышленном комплексе), создано 780 рабочих мест: 1. Строительство металлопрокатного завода мощностью 75 тыс. тонн готовой продукции в год в г.Рудный (АО «ССГПО»). 2. Строительство мясоперерабатывающего комплекса мощностью 5,4 тыс. тонн мяса в год в п. Затобольск Костанайского район (ТОО «Карасу-Ет»). 3. Строительство молочно-товарной фермы на 400 голов КРС с доильным залом в п.Садчиковка Костанайского района (ТОО «Садчиковское»). 4. Строительство молочного комплекса на 1 тыс. голов КРС в с. Чистый Чандак Федоровского района (ТОО «Турар»). 5. Проект по расширению производства и переработке мяса бройлеров мощностью 1,9 тыс. тонн в год в год в с. Ждановка Костанайского района (ТОО «Бройлерная фабрика Жас – канат»). 6. Строительство мельничного комплекса мощностью 256 тонн муки в сутки и цеха по производству льняного масла мощностью 4 тонны в сутки в г.Костанай (ТОО «Алтын-Май»). 7. Строительство цеха по производству коротко-резанных макаронных изделий мощностью 4,2 тыс. кг в час в г.Костанай (АО «Костанайский мелькомбинат»). Продолжаются работы по реализации еще 4 проектов общей стоимостью 5,4 млрд. тенге (1 проект - в сфере индустрии и 3 проекта – в агропромышленном комплексе): 1. Расширение и модернизация торгово-сервисных центров по реализации и обслуживанию сельскохозяйственной техники (АО «Агромаш Холдинг»). МИНТ РК предложен перенос сроков реализации на 2011 год. 16 2. Строительство откормочной площадки на 2,5 тыс. голов КРС и 1,0 тыс. голов маточного поголовья в с.Восток Карасуского района (ТОО «Караман-К»). 3. Строительство нового завода по переработке 150 тонн молокосырья в сутки и приобретение оборудования в г.Костанай (ТОО "Милх"). 4. Развитие и создание современной модернизированной птицефабрики мощностью 65 млн. шт. яиц в год в г. Рудный (ТОО "Жас-Канат 2006"). Кроме того, в 2010 году начата реализации 4 проектов общей стоимостью 25,0 млрд.тенге (1 проект - в сфере индустрии и 3 проекта – в агропромышленном комплексе): 1. Модернизация производства, ориентированного на производство мяса бройлера мощностью 12,0 тыс. тонн в год в с.Гурьяновка Карабалыкского района (АО "Комсомольская птицефабрика"). 2. Создание откормочной площадки мощностью 2,5 тыс.голов КРС аулиекольской породы с развитой инфраструктурой в п.Тимофеевка Аулиекольского района (ТОО «Тимофеевка-Агро»). 3. Реконструкция птицефабрики мощность 9,0 тыс. тонн мяса бройлеров в год п. Айдар города Аркалык (ТОО «АгроИнтерПтица»). 4. По проекту «Строительство мелкосортного прокатного стана мощностью до 450 тыс. тонн строительного проката в год в г. Костанай» (ТОО «Евраз Каспиан Сталь».) в связи с не решенным вопросом финансирования направлено предложение в МИНТ РК об исключении проекта из Карты индустриализации Казахстана. МИНТ РК предложен перенос сроков реализации на 2011-2013 годы. Внешнеэкономическая деятельность Внешнеторговый оборот области за 2009 год составил 2147,6 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1416 млн. долларов США, импорт – 731,6 млн. долларов США. По сравнению с 2007 годом в 2009 году товарооборот снизился на 10,9%. Причинами снижения товарооборота является снижение импорта на 28,2%. В импорте продукции снизилась поставка: транспортных средств - в 3,2 раза, нефтепродуктов - в 2,6 раза, оборудования - в 1,7 раза. Увеличилась поставка медикаментов на 14,4%. Таблица 5 2007 2008 2009 Внешнеторговый оборот млн. в%к долларов предыдущ США ему году 2 409,9 135,6 3 407,4 141,4 2147,6 63,0 Экспорт млн. долларов США 1 391,8 2 268,9 1416,0 в%к предыдущ ему году 136,2 163,0 62,4 Импорт млн. долларов США 1 018,1 1 138,5 731,6 в%к предыдуще му году 134,9 111,8 64,3 Региональный экспорт В структуре товарооборота за 2009 год экспортные поставки занимали 66%, на долю импортных операций приходится 34%. Около 90% экспорта области приходится на четыре товарные группы: железорудную продукцию (65,8%), продукцию мукомольно-крупяной промышленности (12,3%), зерновые хлеба (6,6%), асбест (3,4%). 17 Продукция области в основном экспортировалась в Российскую Федерацию (36,7% от общего объема экспорта), Китай (34,3%), Афганистан (8,1%), Швейцарию (6,2%) и другие страны мира. Поставки импортной продукции осуществлялись из 88-ми стран мира, наиболее крупными из которых являются: Российская Федерация (48,1% от общего объема импорта), Германия (9,0%), Украина (6,3%), Китай (5,8%), Беларусь (5,4%), США (2,9%) и другие. Таблица 6 Удельный вес экспорта Костанайской области в общем экспорте Республики Казахстан Экспорт Экспорт Республики Казахстан Экспорт области Удельный вес экспорта области в общем экспорте Республики Казахстан, % 2007 год 47755,3 1391,8 млн. долл. США 2008 год 2009 год 71183,6 43195,7 2268,9 1416,0 2,9 3,2 3,3 Анализ структуры регионального экспорта в разрезе отраслей Экспорт области представлен в 2-х отраслях: промышленность и сельское хозяйство. Рис.1 Таблица 7 Основные группы экспорта экспорт всего в т.ч. :железорудная продукция асбест зерновые хлеба мука 2007 год тыс. млн. тонн долл.США 1391,8 2008 год тыс. млн. тонн долл.США 2268,9 2009 год тыс. млн. тонн долл.США 1416,0 14991,8 792,0 14229,0 1252,7 14410,1 931,6 201,0 1689,3 529,1 35,3 298,2 145,6 216,1 1239,6 602,2 47,6 370,3 365,6 189,8 466,0 661,7 48,0 93,7 174,2 18 Производительность и заработная плата Производительность на одного работника по области в 2009 году является самой низкой в торговле 777,74 тыс. тенге. Самый высокий уровень производительности наблюдается в промышленности - 2755,62 тыс. тенге. Таблица 8 - Секторальная добавленная стоимость, производительность труда по Костанайской области 2007 560378,3 Занято сть, тыс. чел 518,4 Произть, тыс. тенге 1080,98 Сельское хозяйство Промышле нность Строительс тво Торговля Транспорт и связь Прочие услуги 132830,5 199,5 105399 и 2009 704281,2 Занято сть, тыс. чел 517,4 Произть, тыс. тенге 1361,19 723 859,8 Занят ость, тыс. чел 510,5 665,82 160333,8 197,3 812,64 165 553,6 195,4 847,25 60,3 1747,91 157118,2 59,9 2623 159826,1 58 2755,62 22221,8 14,8 1501,47 31919,2 15 2127,95 28886,0 15,5 1863,61 72848,6 100,8 722,7 82853,5 98,3 842,86 74352,3 95,6 777,74 70038,9 37,8 1852,88 84286,2 38,1 2212,2 95947,0 37,1 2586,17 157039,5 105,2 1492,77 187770,3 108,8 1725,83 199 294,8 108,9 1830,07 ВДС, млн. тенге Всего 2008 занятость ВДС, млн. тенге ВДС, млн. тенге Произть, тыс. тенге 1417,94 Источник: Рассчитано по данным статистического сборника Регионы Казахстана в 2009 году Производительность труда по области в сельском хозяйстве составила 847,25 тыс.тенге, что выше республиканского показателя (449,38 тыс.тенге) на 397,87 тыс. тенге, но в сравнении с другими секторами региона данный показатель не высокий. Производительность по области на одного работника 1417,94 тыс.тенге, что ниже республиканского показателя (2151,94 тыс.тенге) на 734 тыс.тенге. Среднемесячная номинальная заработная плата в 2009 году по области имеет высокий уровень в следующих секторах: финансовой и страховой деятельности - 81437 тенге, горнодобывающей промышленности - 74983 тенге. Низкий уровень у работников, оказывающих услуги по проживанию и питанию – 30560 тенге, у работников искусства, развлечения и отдыха – 33354. Разница между минимальным и максимальным значением в 2,7 раза. В разрезе видов деятельности зарплата у работников промышленности составила 60656 тенге, строительства – 53544 тенге, государственного управления – 52225 тенге, образования – 38469 тенге, здравоохранения и социальных услуг – 43946 тенге. Одной из важных социальных проблем остается невысокий уровень заработной платы в бюджетной сфере. Среднемесячная заработная плата в 2009 году по сравнению с 2008 годом у женщин возросла на 16,4% и составила 41811 тенге, у мужчин – на 9,3% и составила 56102 тенге. Среднемесячная заработная плата женщин ниже, чем у мужчин на 25,5%. У мужчин, работающих в сельском хозяйстве, промышленности, искусстве, развлечении и отдыхе среднемесячная заработная плата в 1,5 раза выше, чем у женщин, работающих в этих же отраслях. Только у мужчин, работающих в образовании среднемесячная заработная плата ниже, чем у женщин на 2%. 19 Образование В системе образования наблюдается устойчивая тенденция повышения уровня материально-технического обеспечения школ на основе оснащения компьютерами, кабинетами новой модификации и широкополосным Интернетом что повышает доступность к качественному образованию получателям услуг. Увеличение числа объектов технического и профессионального образования и численности обучающихся в них повышает обеспеченность различных отраслей экономики области квалифицированными кадрами. Рост численности трудоустроенных выпускников профессиональных лицеев и колледжей способствует сокращению уровня безработицы в регионе. В области наблюдается устойчивая положительная тенденция роста охвата детей дошкольным воспитанием и обучением. В регионе целенаправленно проводятся капительный и текущий ремонты, реконструкция школ, строительство новых школ с государственным языком обучения для создания условий, соответствующих современным нормам. Вместе с тем, имеются негативные стороны, которые не позволяют полностью использовать имеющийся потенциал и сдерживают развитие экономики. Так, в области недостаточный уровень оснащения лабораторий производственных мастерских, учебных заведений ТиПО. Недостаточно развита сеть организаций дополнительного образования для организации полноценного отдыха и оздоровления детей и подростков. 2.2. Анализ социально-экономического положения территории Развитие конкуренции Программа развития конкуренции в области разработана как часть стратегии социально-экономического развития, при этом вопросы формирования конкурентной среды являются базовыми. С целью изучения состояния конкурентной среды на товарных рынках области в 2009 году было проведено 49 анализов товарных рынков, 40 из которых отнесены к высококонцентрированному типу с неразвитой конкуренцией (электроснабжение, поставка, хранение и реализация авиационного керосина, оптовая реализация природного и сжиженного газа, оптовая реализации угля, вывоз ТБО, услуги хлебоприемных предприятий (в разрезе локальных рынков). Кроме того, признано, что малое предпринимательство области продолжает оставаться слабодиверсифицированным, с низкой инновационной активностью, что является существенным барьером при входе на действующие конкурентные рынки Таможенного союза. Учитывая, специфику экономики области и принимая во внимание социальную значимость конкретных товарных рынков выделено несколько ключевых сфер, на которых целесообразна и максимально эффективна реализация исполнительным органом мер по развитию конкуренции: агропромышленный комплекс; розничная торговля; информационно-коммуникационные технологии и связь; 20 топливно-энергетический комплекс. На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли. Существует ряд факторов, ограничивающих развитие конкуренции: недостаток материальных и финансовых ресурсов, недостаточное развитие вертикальной интеграции в производстве продукции, низкий уровень развития кооперации, отсутствие государственно-частного партнерства. На состояние конкуренции отрицательное влияние оказывает и недостаток хранилищ, складов, пунктов сбора первичной продукции, неразвитость биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией. Основными барьерами, препятствующими развитию конкуренции, являются: отсутствие налаженного рынка сбыта, что препятствует мелким товаропроизводителям самостоятельно (либо с минимальным количеством посредников) реализацию производимой сельхозпродукции как на внутреннем рынке области, так и за ее пределами; административные барьеры, связанные с длительностью процедуры по получению земель сельскохозяйственного назначения, получением разрешительных документов для осуществления деятельности по оказанию комплекса услуг хлебоприемных предприятий; недостатки энергетической и сбытовой инфраструктуры. В рамках проведения региональной политики местными исполнительными органами будут приниматься соответствующие меры по динамичному развитию отраслей агропромышленного комплекса с целью роста их конкурентоспособности, обеспечения продовольственной безопасности и адаптации аграрного производства региона в условиях интеграции страны и рассмотрена возможность по: обеспечению продовольственной независимости внутреннего рынка (путем заключения меморандумов, привлечения социальнопредпринимательских корпораций и т.д.); внедрению новых технологий в производство продукции сельского хозяйства (строительство, реконструкция и модернизация теплиц, птицефабрик, ферм, цехов по производству и переработке молочной и мясной продукции); развитию государственно-частного партнерства в сфере аграрного производства. К недостаткам сферы розничной торговли необходимо отнести отсутствие развитой транспортно-логистической системы, неразвитость системы кратковременного складирования. Сфера розничной торговли области требует принятия мер, направленных на повышение уровня конкуренции (выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, улучшения качества предоставляемых услуг потребителям). Местным исполнительным органом будут приняты следующие меры по развитию конкуренции в сфере развития внутренней торговли: создание условий для экспортоориентированных предприятий области путем развития международного, межрегионального и приграничного сотрудничества (улучшение взаимодействия субъектов в рамках Таможенного союза); 21 создание условий для увеличения количества субъектов рынка путем финансирования (инвестирования) проектов из республиканского и местного бюджетов; усовершенствование инфраструктуры мест торговли (строительство крытых павильонов и предоставление неиспользуемых объектов коммунальной собственности в аренду субъектам рынка в рамках предоставления государственной помощи (статья 34 Закона республики Казахстан «О конкуренции» (далее – Закон о конкуренции). Информационно-коммуникационные технологии и связь. Рынок услуг ретрансляции телевизионных программ по сетям кабельного телевидения относится к высококонцентрированному типу рынка с неразвитой конкуренцией. Выявлены административные барьеры при входе на данный рынок новым субъектам (наличие лицензии и разрешение на вещание иностранных средств массовой информации). В качестве основных направлений для достижения поставленных целей по развитию конкуренции исполнительным органом рассматривается возможность модернизации и развития инфокоммуникационной инфраструктуры, в том числе путем финансирования инфраструктурных проектов, включенных в Карту индустриализации. Топливно-энергетический комплекс. В сферах газоснабжения и энергоснабжения наблюдаются факторы, ограничивающие конкуренцию: высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, что влияет на непривлекательность товарного рынка, в связи с необходимостью больших капиталовложений; административные барьеры (сложность исполнения мероприятий, направленных на исполнение квалификационных требований для получения лицензии); импортозависимость (низкий уровень газификации региона); энергодефицит; аффилиированность энергоснабжающих компаний с энергопередающими (барьер для входа на рынок потенциальным конкурентам - препятствие при доступе к сетям энергопередающих организаций); присутствие государства (государственных коммунальных предприятий) на товарных рынках. В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в сфере ТЭК, рассматривается вопрос передачи конкурентных видов деятельности в конкурентную среду (в рамках статьи 77 Закона о конкуренции). При этом учитываются социальная значимость и риск увеличения тарифов (цен) ввиду отсутствия достаточного уровня развития конкуренции. В связи с чем, исполнительным органом предусмотрено усиление проведения регламентированной работы в правовом поле. Исполнительным органом с целью развития конкуренции планируется осуществление мероприятий по: сокращению административных барьеров (продолжение системной работы по анализу нормативных правовых актов на предмет упрощения (исключения) процедур получения разрешительных документов для осуществления предпринимательской деятельности); 22 сокращению прямого участия государственных органов в предпринимательской деятельности; проведению совместных с антимонопольным органом, а также с общественными объединениями предпринимателей семинаров-тренингов, круглых столов, семинаров-совещаний по вопросам развития конкуренции в регионе; организации сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; повышению информационной прозрачности деятельности местных органов власти; развитию инфраструктуры товарных рынков области в приоритетных сферах; разработке и реализации мероприятий в рамках Глобального индекса конкурентоспособности (ГИК) Всемирного экономического форума (ВЭФ), способствующих улучшению субиндекса «интенсивность местной конкуренции» (создание благоприятных условий для развития конкурентных отношений и др.), в том числе через социально-предпринимательскую корпорацию (СПК) и государственно-частное партнерство (ГЧП). 2.2.1 Анализ экономики региона Промышленность Наличие в недрах области богатейших месторождений различных полезных ископаемых превратили область в крупнейшую минеральносырьевую базу. В области производится свыше 90% железорудной продукции республики, 100% железорудных окатышей и асбеста. На территории области добывается лигнит, уголь, строительные пески, глина, щебень, золотосодержащая руда и т.д. В свое время освоение целинных и залежных земель дало толчок в развитии промышленности области. При наличии большого количества сырьевых ресурсов в недрах области целина послужила импульсом в развитии не только горнодобывающей, но и лёгкой, пищевой, перерабатывающей промышленности и сферы обслуживания. Область является одним из промышленно-развитых регионов Казахстана. Производством промышленной продукции занимаются 543 предприятия, из них 104 крупных, также в данной сфере задействованы предприятия малого и среднего бизнеса. В промышленности занято 48,9 тыс. человек. Заработная плата на промышленных предприятиях в 1,2 раза превышает среднюю заработную плату по области. В области функционируют предприятия горнодобывающей, обрабатывающей промышленности и по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Современная многоотраслевая промышленность представлена комбинатами, заводами, современными малыми предприятиями. За 2009 год произведено товарной продукции на сумму 307,9 млрд. тенге, что в 1,3 раза больше 2007 года (диаграмма 1). 23 Диаграмма 1 Объем промышленного производства за 2007-2009 годы млрд. тенге 400 300 339,6 307,9 232,2 197,2 200 153,9 128,8 80,8 100 116,9 120,4 0 Объем промышленного производства всего горнодобывающая промышленность обрабатывающая промышленность года 2007 год 2008 год 2009 год В 2008 году индекс физического объема производства снизился (диаграмма 2) под влиянием замедления спроса на продукцию в связи с финансовым кризисом, вызванным снижением мирового спроса на основные экспортные товары (железную руду, окатыши, асбест, медный концентрат), что повлияло на работу крупных горнодобывающих предприятий области. Диаграмма 2 % Индекс физического объема за 2007-2009 годы, промышленность 130 120 110 100 90 80 121,4 108,1 97,4 101,6 Индекс физического объема, промышленность всего 110,4 102,5 101 106,6 91,5 горнодобывающая промышленность обрабатывающая промышленность года 2007 год 2008 год 2009 год В связи с чем в области был разработан и реализовывался план антикризисных мер по обеспечению стабильности экономического развития с учетом проблем крупных горнодобывающих предприятий, были выработаны и реализовывались мероприятия по повышению социальной ответственности бизнеса. С руководителями предприятий были заключены меморандумы по обеспечению трудовых прав, социально-экономических интересов и гарантий работающих. В целях сохранения производственного потенциала и трудовых коллективов на предприятиях были разработаны планы антикризисных мер. И как следствие, на предприятиях области процессы производства остановлены не были, сокращений рабочих мест не производилось. За последние годы в области наблюдается положительная динамика роста инвестиций в основной капитал промышленных предприятий. В 2009 году объем инвестиций составил 56,2 млрд. тенге, что на 43,4% больше по сравнению с 2007 годом, в том числе в горнодобывающей промышленности - 24 40,4 млрд. тенге, обрабатывающей промышленности - 9,1 млрд. тенге, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 6,7 млрд. тенге (диаграмма 3). Диаграмма 3 млрд. тенге Инвестиции в основной капитал промышленных предприятий за 2007-2009 годы 60 50 40 30 20 10 0 53,3 59,6 46,3 40,2 33,3 34,8 10 Инвестиции в основной капитал промышленных предприятий, всего горнодобывающая промышленность 8,7 16,9 обрабатывающая промышленность года 2007 год 2008 год 2009 год Основу горнодобывающей промышленности составляют такие предприятия как: АО «ССГПО», АО «Варваринское», АО «Костанайские минералы», ТОО «Метал Трэйдинг», Лисаковский филиал ТОО «Оркен», филиал АО «Алюминий Казахстана» КБРУ, филиал АО «Алюминий Казахстана» ТБРУ и другие. Горнодобывающая промышленность определяет общее состояние экономики области и обеспечивает существенную долю в структуре промышленного производства области - более 50%, продукция горнодобывающей промышленности – главная статья экспорта области и основной источник валютных поступлений. Таблица 9 Динамика производства горнодобывающей продукции № Показатели п/п 1 2 1 Объем промышленной продукции, млрд. тенге 2 ИФО, % к предыдущему году Доля горнодобывающей промышленности в общем объеме промышленности, % 3 Объем производства горнодобывающей промышленности, млрд. тенге 4 Производство основных видов продукции горнодобывающей отрасли: - концентрат железорудный, тыс. тонн - окатыши, тыс. тонн - бокситы, тыс. тонн - асбест, тыс. тонн 2007 3 232,2 108,1 Годы 2008 4 340,8 97,4 2009 5 307,9 101,6 55,4 58,1 49,9 128,8 197,2 153,9 8600,7 8572,0 4962,6 292,6 8731,9 6951,8 5160,1 230,1 10303,7 6182,4 5130,0 230,0 Крупнейшее предприятие горнодобывающей отрасли в Казахстане - АО «ССГПО». Основными потребителями продукции АО «ССГПО» являются Магнитогорский металлургический комбинат, АО «Миттал Стил Темиртау» и предприятия Китая. Развитие горнодобывающей промышленности, как основной отрасли экспортной ориентации, играет ведущую роль в торговом балансе отрасли. 25 В настоящее время в АО «ССГПО» проводится работа по реализации крупного инвестиционного проекта - строительство цеха по производству металлизованных окатышей с содержанием железа не менее 90%, используемых при производстве высококачественных сортов стали. Лисаковский филиал ТОО «Оркен» - крупное предприятие по производству железорудного концентрата. На предприятии реализован инвестиционный проект «Отделение, удаление и обогащение железных руд». Внедрение данной технологии позволит снизить содержание фосфора с 0,7% до 0,2%, увеличить содержание железа в железорудном концентрате с 49% до 60%. Филиалы АО «Алюминий Казахстана» Торгайское и Краснооктябрьское бокситовые рудоуправления – крупные производства по добыче боксита, поставляющие сырье на Павлодарский алюминиевый завод. АО «Костанайские минералы» г. Житикара - единственный в Казахстане асбестовый комбинат, основной вид деятельности - добыча и обогащение руд хризотил-асбеста и производство на этой основе товарного асбеста. Продукция комбината пользуется устойчивым спросом, как на мировом рынке асбеста, так и на рынках стран СНГ. В области разведаны месторождения золота, меди, титана, никеля, угля, свинцово-цинковых руд. Также область богата неметаллическими полезными ископаемыми: огнеупорными глинами, строительным камнем, строительным песком. Основу обрабатывающей промышленности области составляют следующие подотрасли: производство пищевых продуктов, включая напитки (65,9%), металлургическая промышленность и производство готовых металлических изделий (11,8%), производство прочей неметаллической минеральной продукции (3,5%), машиностроение (5,9%), текстильная и швейная промышленность (2,0%), производство резиновых и пластмассовых изделий (1,8%), целлюлозно-бумажная промышленность и издательское дело (1,2%), производство мебели (0,6%), производство кожи, изделий из кожи (0,6%) и прочие отрасли промышленности (6,7%). Доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного потенциала области за 2009 год составила 39,1%. Таблица 10 Динамика производства обрабатывающей промышленности № Показатели п/п 1 Объем промышленной продукции, млрд. тенге 2 Объем производства в обрабатывающей промышленности, млрд. тенге 3 ИФО обрабатывающей промышленности, % 4 Доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленности, % Производство основных видов продукции Мясо и субпродукты пищевые, тонн Изделия колбасные, тонн Шерсть щипаная, шкуры и кожи сырые, тонн Масло подсолнечное нерафинированное, тонн Молоко обработанное жидкое и сливки, тонн Молоко и сливки в твердых формах, тонн Масло сливочное, тонн 2007 232,2 Годы 2008 340,8 2009 307,9 80,8 116,9 120,4 121,4 110,4 106,6 34,8 34,4 39,1 2733 2059 50 2 26393 1606 2086 3087 2439 963 146 31062 1390 2113 4230 2678 1069 988 34924 697 2109 26 Сыр и творог, тонн Мука из культур зерновых, тонн Хлеб свежий, тонн Шоколад и кондитерские изделия из него, тонн Макароны и изделия мучные, тонн Соки фруктовые и овощные, тыс.л. Водка и спирт пищевой, тыс.л. Спирт этиловый, тыс.л. Пиво, тыс.л. Пряжа шерстяная кардо- и гребнечесанная, тонн Обувь с верхом из кожи, тыс.пар Обои, тыс.кв.м Окна и двери, тыс.кв.м Трактора для сельского хозяйства, штук Комбайны зерноуборочные, штук Жатки рядковые, штук Части машин для сельского хозяйства, млн.тенге Мебель деревянная, кухонная, офисная, тыс.шт. Бетон товарный, тыс. тонн Сплав Доре, тонн 2482 726860 28742 20690 9786 23105 3272,6 1244,8 19089,0 67 337,1 17875,5 27,2 48 492 227 282,0 23,9 305,4 1,1 1906 859469 31920 21533 9921 26284,0 2612,8 1215,6 18027,1 57 367,3 10293,0 43,8 204 467 306 426,0 55,9 264,8 2,2 2017 1023596 32004 27085 10929 27536,0 2468,6 1121,5 24845,0 60 502,6 2768,7 50,1 44 365 168 390,0 49,5 387,5 2,8 Производством пищевых продуктов занимаются более 70 крупных и средних предприятий области. Базовыми предприятиями являются: ТОО «ДЕП», ТОО «Милх», Филиал «Космис» ТОО «RG Brands Rkazakhstan», ТОО «Рудненский Гормолдзавод», ТОО «ПК «Вита», ТОО «Шын», Филиал ТОО «ДЕП» (по производству молочных продуктов), ТОО «Ирина и К», ТОО «Аян-озат», ТОО «ПервомайскТПК» ТОО «Карасу-ет», ТОО «Мяско» (по переработке мясных продуктов), АО «Костанайский мелькомбинат, ТОО «Romana – астык», ТОО «Иргиз», ТОО «Сарыбай» (по производству муки), ТОО Фирма «Арасан», ТОО «Лидер 2», ТОО «Алтын Омир», Рудненский филиал ТОО «Арасан» (по производству напитков), АО «Баян Сулу» (по производству кондитерских изделий). По итогам 2009 года 12,3% экспорта области пришлось на продукцию мукомольно-крупяной промышленности. В подотрасли за 2009 год произведено товарной продукции на сумму 73,9 млрд. тенге, что в 1,5 раза больше 2007 года, индекс физического объема составил 115,4%. Таблица 11 Динамика объема производства пищевых продуктов Объем производства пищевых продуктов, включая напитки, в т.ч.: - переработка и консервирование мяса - производство молочных продуктов - производство продуктов мукомольной промышленности - производство напитков Ед. 2007год 2008 год 2009 год млн тенге 50823 73014 79371,7 1757,6 5531,4 3162,7 13220,1 4080,2 13891,9 19083,2 32209,8 33374,8 5761,9 5470,4 5506,6 млн тенге млн тенге млн тенге млн.тенге На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности ведется работа по модернизации и реконструкции. 27 Так, за счет собственных средств АО «Баян Сулу» обновлено действующее производство. Запущен в производство шоколадный цех, мощностью 7,7 тыс. тонн кондитерских изделий в год. Завершена реализация инвестиционного проекта ТОО «Содружетсво» «Стрительство хранилища маслосемян и запуск линии по переработке семян» мощностью 36 тыс. тонн масласемян в год в г.Костанае. Крестьянским хозяйством «Безбабный» запущен мини-завод по переработке подсолнечного масла в п. Федоровка мошностью 850 тонн масла в год. Лёгкая промышленность области представлена 22 предприятиями, из которых 4 являются крупными и средними: ПрК «Большевичка» (производство швейных изделий, в том числе форменное обмундирование для силовых структур республики, специальной одежды для нефтяников, газовиков, железнодорожников, медработников и т.д.), ТОО «Обувная фабрика «Алпамыс» (производство обуви для силовых структур, рабочей и специализированной обуви для населения), ТОО «Костанайская фабрика валяной обуви» (производство валяной обуви, кислотозащитных рукавиц), ТОО «Костанайская прядильно-трикотажная фабрика» (производство трикотажной пряжи и ватина). За 2009год объем производства продукции легкой промышленности составил 3236,3 млн.тенге, что в 2,1 раза больше, чем в 2007 году. Таблица 12 Динамика объема производства продукции легкой промышленности Ед. Объем производства предприятий легкой промышленности, в т.ч.: производство текстильных изделий ИФО производство текстильных изделий, производство одежды ИФО производство одежды производство кожаной и относящейся к ней продукции ИФО производство кожаной и относящейся к ней продукции 2007год 2008 год 2009 год млн тенге 2886 2781 3236,3 млн тенге % млн тенге % * ** * ** 956,4 1312,3 113,9 1173 80,9 млн тенге 949 586,9 751,1 % 183,1 74,2 132,8 1237,7 * Статистические данные объедены в подраздел «текстильная и швейная промышленность» и составляют 1937 млн. тенге ** Статистические данные объедены в подраздел «текстильная и швейная промышленность» и составляют 118,9 %. На предприятиях легкой промышленности высок уровень износа основных фондов, и в настоящее время для того, чтобы быть конкурентоспособными на потребительском рынке, необходимо провести модернизацию оборудования, внедрять новые технологии. Также предприятия отрасли испытывают недостаток оборотных средств. Для решения проблем необходимо: осуществлять поддержку путем государственных инвестиций, льготного кредитования; 28 установить минимальные ставки ввозных таможенных пошлин, обеспечив их ежегодный пересмотр в зависимости от освоения отечественного производства новых вспомогательных материалов для отрасли; поддерживать отечественных товаропроизводителей, осуществляющих поставку своей продукции на экспорт, а также использующих импортное сырье путем снижения налогов или выделения грантов; рассмотреть возможность размещения госзаказа на предприятиях легкой промышленности на более длительное время (2-3 года). Машиностроение. Основу машиностроительной отрасли области составляют КФ АО «Агромашхолдинг», ТОО «Агротехмаш», ТОО «Дормаш», ТОО «Болашак А», ТОО «Дон Мар» и другие. Предприятиями машиностроения, которые в основном ориентированы на обеспечение потребностей сельского хозяйства в почвообрабатывающей технике, оборудовании, запасных частях, узлах и агрегатах в 2009 году произведено продукции на сумму 13882,4 млн. тенге, или 82,2% к 2008 году. Снижение объясняется тем, что крупными предприятиями, такими как АО «АгромашХолдинг» и ТОО «Агротехмаш» снижены объемы реализации тракторов и комбайнов, производимых для внутреннего рынка из-за высокого налога на добавленную стоимость. Наряду с интенсивным развитием подотрасли, имеется ряд нерешенных проблем: высокий уровень изношенности оборудования, препятствующий повышению эффективности производства; неполное использование имеющихся производственных мощностей; низкая инвестиционная привлекательность отрасли и постоянный дефицит оборотных средств у предприятий; недостаточная развитость инфраструктуры машиностроительного комплекса: утрата значительной части инфраструктуры (научноисследовательских институтов, конструкторских бюро, опытноэкспериментальных баз, центров испытаний и технического контроля); низкая доля в производстве продукции наукоемких, высокотехнологических изделий с высокой добавленной стоимостью; отсутствие информации о планах технического перевооружения недропользователей, их долгосрочных, среднесрочных и ежегодных закупочных потребностях в машиностроительной продукции; высокие процентные ставки на привлечение финансирования развития производства. Предприятиями металлургической промышленности произведено продукции на сумму 12647,6 млн. тенге, что составляет 177,3% к 2008 году, ИФО – 118,8%. Оказаны услуги по литью чугуна, стали, произведено 2757 кг сплава Доре и т.д. Развитие Казахстанского содержания На территории области производится большой перечень продукции, которая может конкурировать с импортными аналогами. Спектр этих товаров стал основой в казахстанском содержании при закупках, которые проводят не только госорганы, но и национальные компании, крупные предприятия и недропользователи. 29 В регионе добывается уголь, железная руда, асбест, бокситы. Производится продукция сельского хозяйства и расширяется перечень предприятий по ее переработке (зерно, мука, крупы, молочная и мясная продукция, растительное масло). Предприятия машиностроения - «АгромашХолдинг», «Агротехмаш», «Дормаш», «Болашак - А» и другие - изготавливают жатки, запчасти к сельхозтехнике, производят сборку тракторов, комбайнов, ремонт маневровых тепловозов. Предприятиями легкой промышленности («Обувной фабрикой «Алпамыс», швейной фабрикой «Большевичка», «Костанайской прядильнотрикотажной фабрикой») выпускается большой перечень спецодежды, трикотажных изделий и обуви. На предприятиях пищевой промышленности – «Баян Сулу», «Алтын Омир», «ДЕП», «Милх», «Ирина и К» и других производится большой ассортимент продуктов питания. Все предприятия перечисленных отраслей уже имеют опыт в работе с различными структурами Республики Казахстан. Такие товары как спецодежда, столярные изделия, кислород, некоторые строительные материалы, печатная и бланочная продукция закупается у местных поставщиков. Продукты питания для объектов образования, здравоохранения, социальной защиты в основной доле закупаются также у местных поставщиков. С целью информирования заинтересованных лиц о потенциальных поставщиках и стимулирования приобретения продукции казахстанских товаропроизводителей выпущен иллюстрированный каталог товаропроизводителей области с указанием предприятий различных отраслей промышленности, а также номенклатуры производимой ими товаров, оказываемых работ и услуг. Данный каталог презентуется в рамках проводимых областных совещаний, форумов по вопросам казахстанского содержания, а также на различных выставках в области и в республике. Проводимые мероприятия позволили установить новые и укрепить имеющиеся деловые контакты, открыть возможность представителям малого и среднего бизнеса заявить о себе крупным компаниям, увеличить объем производства конкурентоспособной отечественной продукции. В рамках мероприятий по вопросу казахстанского содержания, предприятиями области по состоянию на 1 августа 2010 года заключено 49 меморандумов на сумму 1481,4 млн. тенге и 188 контрактов на сумму 6553,3 млн. тенге, в том числе: недропользователями подписано 19 меморандумов на сумму 229,2 млн. тенге, заключено 55 контрактов на сумму 3747,5 млн. тенге; крупными промышленными предприятиями подписано 18 меморандумов на сумму 785,3 млн. тенге, заключено 116 контрактов на сумму 2277,6 млн. тенге; прочими промышленными предприятиями подписано 12 меморандумов на сумму 466,9 млн. тенге, заключено 17 контрактов на сумму 528,2 млн. тенге. Ведётся мониторинг по казахстанскому содержанию в закупках товаров, работ и услуг по двум системообразующим предприятиям области: АО «Баян Сулу» и ТОО «ДЕП». 30 Доля казахстанского содержания по итогам 7 месяцев 2010 года по АО «Баян Сулу» составила 48,9%. Предприятие работает с такими предприятиями области как: АО «Мелькомбинат» (мука), ТОО «АзияАгроФуд» (патока), ТОО «Алатау шырыны ХХI» (яблочное пюре), ТОО «АпогейКоммерц» (коньяк) и др. ТОО «ДЕП» (производство молочной продукции) доля казахстанского содержания за январь-июль 2010 года составила 91,2%. Предприятие закупает сырьё в основной своей доле у сельхозпроизводителей области. Такие товары, как плёнка молочная, гофрокороба, этикеточный материал закупаются у отечественных поставщиков. В соответствии с программой по развитию казахстанского содержания в РК планируется довести долю казсодержания в общем объеме закупок государственных учреждений и организаций, в том числе: по товарам - до 60%, по работам и услугам - до 90%. Причины, сдерживающие развитие казахстанского содержания Основной причиной, сдерживающей развитие казахстанского содержания, является отсутствие заводов изготовителей продукции (канцелярские, хозяйственные товары, бытовая и компьютерная техника, медицинское оборудование, специальный транспорт, а также некоторые продовольственные товары и другое). Кроме того, многие казахстанские производители товаров в настоящее время не получили сертификаты CT-KZ, которыми подтверждается наличие казахстанского содержания и в дальнейшем при расчете казахстанского содержания в закупках товаров, работ данное обстоятельство влияет на долю казахстанского содержания в продукции. При этом в целях повышения доли казахстанского содержания в общем объеме закупок товаров, работ и услуг следует: 1. Процесс проведения экспертизы связанный с выдачей сертификатов формы СТ-KZ на продукцию является затратным и занимает продолжительное время у хозяйствующих субъектов. Для решения указанной проблемы необходимо внести изменения и дополнения в постановление Правительства РК от 22.10.2009 г. № 1647, с целью дальнейшего упрощения порядка выдачи сертификата СТ-KZ некоторым категориям хозяйствующих субъектов. 2. Необходимо законодательно закрепить механизм формирования устойчивой идеологии развития казахстанского содержания, в частности, путем пропаганды идеи с помощью средств массовой информации. Необходимо размещение статей о содействии государства в области развития казахстанского содержания, публикации каталогов, справочников и других инструктивных материалов о продукции отечественных производителей. 3. Всем работникам государственных организаций области строго соблюдать требования нормативно-правовых актов, в том числе предусматривающие проведение государственных закупок товаров, работ и услуг только лишь среди казахстанских поставщиков и товаропроизводителей. 4. Обеспечить отечественных производителей товаров, работ и услуг гарантированным заказом, предоставление льготных потребительских кредитов населению на приобретение продукции приоритетных отраслей экономики, создание налогового режима, способствующего развитию казахстанского предпринимательства. 31 5. Также считаем, что основными условиями, стимулирующими увеличение казахстанского содержания в предоставляемых потенциальными поставщиками товаров, работ и услуг, могут являться: ввод ограничений на ввозимую из-за границы продукцию, наличие и предоставление в неограниченных объемах льготных кредитов субъектам предпринимательства, создание налогового режима, способствующего развитию частного предпринимательства. Мероприятия по увеличению казахстанского содержания в товарах, работах и услугах мероприятие 1 2 3 Ответственные за исполнение Постоянно по мере УПП, УФ, проведения мероприятий предприниматели области Постоянно по мере УПП, проведения мероприятий предприниматели области Срок исполнения Участие в мероприятиях проводимых на уровне республики (форумы, совещания, семинары) Проведение и участие в выставках, с участием отечественных товаропроизводителей и потенциальных поставщиков Рассмотреть возможность переиздания По мере выделения УПП, УФ каталога отечественных товаропроиз- финансирования на водителей издание каталога Системы менеджмента и стандартизации В области осуществляется мониторинг внедрения стандартов ИСО. По состоянию на 1 октября 2010 года на 121 предприятии внедрена система менеджмента качества на основе международных стандартов ИСО серий 9000, 14000, 22000, OHSAS 18000, ХАССП, SA 8000, на 20 ведутся работы. Сертификаты соответствия ИСО 9001-2000 имеют: АО «ССГПО», АО «Костанайские минералы», ТОО «ДЕП», ЛФ КБРУ АО «Алюминий Казахстана», Филиал АО «Имсталькон» Рудненский завод металлоконструкций, Филиал «Космис» ТОО «RG Brands Kazakhstan», АО «Костанайский мелькомбинат», АО «Баян-Сулу», ТОО «Асалия», КФ АО «АгромашХолдинг», ТОО «Милх», ТОО «Дормаш», ПрК «Большевичка», ТОО «Фирма «Арасан», и ряд других промышленных предприятий. Работу по внедрению системы управления качеством ИСО 9001-2000 ведут ТОО «Мотор-Деталь», ТОО «Экспро», АО «Шаймерден», АО «Костанайские минералы» (OHSAS18001-2007), ТОО «Костанайполигра-фия», группа компаний в составе ТОО «Арай Холдинг», и другие. Проводится работа по улучшению качества выпускаемой продукции и повышению конкурентоспособности. На 1 октября 2010 года проведены следующие мероприятия: организованы и проведены семинары и «круглые столы» по вопросам внедрения и сертификации СМК на основе ИСО 9000, 14000, систем ХАССП, и другие. За первое полугодие 2010 года проведено 13 семинаров и учебных курсов, 4 «круглых стола»; обеспечено освещения вопросов, связанных с внедрением МС серии ИСО 9000, 14000, системы ХАССП в средствах массовой информации. По вопросам 32 качества продукции и услуг в газетах с начала года опубликованы 26 статей, по телеканалам на казахском и русском языках были показаны 19 телерепортажей; по вопросам стандартизации 517 предприятиям проведены бесплатные консультации. Регулярно проводятся консультации по вопросам сертификации продукции и по поверке средств измерений; оказана практическая помощь 31 предприятию при постановке продукции на производство; оказана практическая и методическая помощь предприятиям области по вопросам внедрения системы менеджмента качества. При оплате за работу по сертификации продукции и услуг с начала года предоставлены скидки в размере: 10% - 6, 15% - 3, 20% - 16, 25% - 5, 30% - 5, 40% - 4 предприятиям малого бизнеса; рассмотрены и даны предложения по 75 проектам Государственных стандартов РК по различным отраслям товаров, услуг ГСТР; на постоянной основе ведется работа с Обществом защиты прав потребителей «Фемида+»; на основе Меморандума по вопросам сотрудничества в области контроля и безопасности реализуемых товаров, проводятся консультации и встречи с руководителями рынков; проведено 2 учебных курса для представителей бизнеса; внесено 5 предложений и замечаний в законопроекты РК; с предпринимателями области проведено 12 встреч. В 2010 году реализуется разработанный план работ по стандартизации Костанайской области и план работ по внедрению предприятиями и организациями области систем менеджмента качества на основе международных стандартов серий ИСО 9000, OHSAS 18001, HACCP, SA 8000. В области и в дальнейшем будет продолжена работа по пропаганде вопросов внедрения современных систем (методов) стандартов управления, в том числе международных стандартов качества управлением серии ИСО-9000, 14000, OHSAS 18000 и др. Индустриально-инновационное развитие В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы по области в 2004-2009 годы реализовано 83 инвестиционных проекта на сумму 66,1 млрд. тенге, создано 3529 рабочих мест. За 2009 год реализовано 5 инвестиционных проектов в сфере промышленности на сумму 8,3 млрд. тенге, создано 199 рабочих мест. В агропромышленном секторе в 2009 году реализовано 8 проектов стоимостью 7,9 млрд. тенге, создано 204 рабочих места. В 2010-2015 годах по области предполагается реализация 43 индустриальных инвестиционных проектов на сумму 500 млрд. тенге. Всего планируется создать более 8 тысяч рабочих мест. Из них 17 проектов реализуется в сфере индустрии на сумму 475,2 млрд. тенге, планируется создать 7,3тыс. рабочих мест; 26 проектов - в агропромышленном комплексе на сумму 25 млрд. тенге, планируется создание 1,5 тыс. рабочих мест. 33 В Республиканскую карту индустриализации Казахстана включено 11 проектов общей стоимости 185,6 млрд. тенге, в Региональную карту индустриализации - 6 проектов общей стоимости 6,8 млрд. тенге. В настоящее время в рамках Республиканских Управляющих центров области осуществляется контроль над реализацией 17 инвестпроектов, общей стоимости 192,4 млрд. тенге. По состоянию на 1 октября 2010 года введены в эксплуатацию 7 проектов в стоимость 13,9 млрд. тенге, создано 780 рабочих мест. Область занимает девятое место по Республике Казахстан с долей 3,7% по инновационному развитию. Инновационная активность предприятий области в 2009 году составила 1,5% против 2,5% в 2007 году, снижение составило 40%. Среди инновационной продукции промышленных предприятий наибольший удельный вес в инновационной продукции занимает продукция вновь внедренная или подвергавшаяся значительным технологическим изменениям – 99,8%, продукция подвергавшаяся усовершенствованию составила 0,2 %. Основными видами инновационной деятельности предприятий, имеющих завершенные инновации, являются: внедрение новых технологий, оборудования, материалов – 83,3% и приобретение ноу-хау, технологий и других видов промышленной собственности – 16,7 %. Область обладает достаточно высоким производственным потенциалом. Здесь сосредоточено 3,5% всего промышленного производства страны. Сильные стороны Рост объема промышленного производства в области. Наличие минерально-сырьевых ресурсов. Увеличение числа промышленных предприятий в области. Возможность реализации инвестпроектов в обрабатывающей промышленности. Слабые стороны Сырьевая направленность промышленности (железная руда, бокситов, асбест и т.д.). Недостаточная конкурентоспособность продукции отдельных отраслей обрабатывающей промышленности. Высокий уровень морального и физического износа оборудования промышленных предприятий области, недостаток средств на их обновления. Угрозы Возрастание зависимости региональной экономике от сырья. Возможное падение цен на продукцию горнодобывающего сектора. Возможности Развитие несырьевого сектора промышленности (создание и развитие конкурентоспособных и экспортоориентированых производств). Внешнеэкономическая поддержка производителей отечественных товаров (таможенные льготы). Увеличение рынков сбыта, расширения производства, развитее машиностроения и пищевой промышленности. 34 Аграрно-промышленный комплекс Сельское хозяйство – вторая ведущая отрасль материального производства области. Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2009 год составил 249,3 млрд. тенге (в т.ч. растениеводства – 145,4 млрд. тенге, животноводства – 103,9 млрд. тенге), что в 1,3 раза выше 2007 года, индекс физического объема в 2009 году - 102,6% (в т.ч. растениеводства – 103,1,0%, животноводства – 102%). В общереспубликанском валовом сборе зерна Костанайская область занимает 3 место. В течение 2007-2009 годов урожай зерновых превысил пяти миллионный рубеж . Приоритетным в развитии земледелия области является зерновое производство, оно занимает 83,9% валовой продукции растениеводства. Посевная площадь основных сельскохозяйственных культур области в 2007 году составляла 4474,5 тыс.га, а в 2009 году площадь увеличилась на 527,3 тыс.га и составила 5001,8 тыс.га. По состоянию на 1.10.2010 года в области имеются 6423 агроформирования, в том числе: 5 ПК, 5 АО, 537 ТОО и 5876 крестьянских хозяйств. По сравнению с 2007 годом агроформирования сократились на 8%, или в абсолютном показателе на 559 субъектов, в том числе: ПК на 16,7%, АО - на 16,7%, ТОО – на 5,8% и крестьянские хозяйства - на 8,1%. В области созданы 15 сельских кредитных товариществ, уставный капитал которых составляет 813,6 млн. тенге, число участников – 416. С начала деятельности СКТ выдано кредитных средств – 12260,6 млн. тенге, в том числе в 2009 год выдано 362 кредита на сумму 2501,5 млн. тенге, на 1 октября 2010 года - 148 кредитов на сумму 674,7 млн.тенге. Кредиты выдаются для приобретения оборотных средств, ставка вознаграждения составляет 9% годовых. Таблица 13 - Производство основных видов продукции растениеводства Костанайской области 2007-2009гг Зерно в том числе: пшеница - всего из нее: озимая яровая рожь озимая ячмень овес просо гречиха зернобобовые Подсолнечник Картофель Овощи Бахчевые культуры Плоды и ягоды 2007 58 992,7 2008 47 902,0 тысяч центнеров 2009 49 130,1 54 426,8 44 156,2 46 264,3 22,8 54404,0 46,7 3 352,1 706,9 104,5 97,2 202,3 24,6 1 670,8 503,1 22,9 42,1 4,0 44 152,2 68,1 2 892,4 551,5 82,6 6,7 119,1 25,0 1 402,7 486,6 29,5 35,1 0,3 46 264,0 34,2 2 103,5 526,0 57,8 9,1 108,0 43,4 1 549,9 599,0 38,5 30,7 Источник: Департамент статистики Костанайской обл., Интернет-ресурс: www.kostanai.stat.kz; 35 По структуре посевных площадей в 2010 году зерновые и зернобобовые культуры посеяны на площади 4272,3 тыс.га, что на 190,9 тыс.га меньше, чем было в 2009 году. В целях диверсификации производства уменьшены площади посева пшеницы (площадь яровой пшеницы составила 4023,9 тыс. га, что на 186,9 тыс. га меньше, чем в 2009 г.) и увеличены площади под масличными культурами, которые размещены на площади 153,4 тыс.га, что на 98,5 тыс.га больше 2009 года. Также уменьшены площади под зернофуражными культурами, площадь которых меньше на 23,4 тыс. га и составила 211,7 тыс.га, увеличены площади под крупяными - на 8,97 тыс. га, составила –14,67 тыс.га, зернобобовыми – на 10,2 тыс.га и составила –21,8 тыс.га. Площадь под картофелем увеличена на 35,1 га, под овощами уменьшена на 42,8 га в сравнении с 2009 годом. На 1 октября 2010 года засыпано для посева в 2011 году 561,5 тыс.тонн семян, или 96,7% потребности. В целях сортосмены и сортообновления сельхозтоваропроизводителями области заключены договора с элитносеменоводческими хозяйствами на реализацию 16,3 тыс. тонн элитных семян. На развитие семеноводства из республиканского бюджета в 2010 году выделено субсидий на сумму 350,5 млн.тенге, из них: на частичное удешевление стоимости элитных семян – 312,8 млн.тенге, частичное удешевление стоимости производства оригинальных семян – 37,7 млн. тенге. На поддержку повышения урожайности сельскохозяйственных культур, на частичное удешевление стоимости минеральных удобрений, выделено из республиканского бюджета 933 млн. тенге. На 1 января 2010 года в области имелось: 26124 трактора, 12078 зерноуборочных комбайнов, 24200 сеялок, 73262 бороны, 180 протравителей семян, 3921 культиватор, 645 высокопроизводительных посевных комплексов и другая сельскохозяйственная техника. За 9 месяцев 2010 года в лизинг через АО "КазАгроФинанс" сельхозпредприятиями области приобретено 98 единиц техники, в том числе 21 трактор, 16 зерноуборочных комбайнов, 2 посевных комплекса, 20 сеялок и другая техника на сумму 934 млн. тенге, В области действуют 3 машинно-технологических станции, которые специализируются на оказании механизированных услуг мелким и средним сельхозформированиям. В целях поддержки сельхозтоваропроизводителей из республиканского бюджета на субсидирование стоимости услуг по доставке поливной воды сельскохозяйственным товаропроизводителям на 2010 год выделено 1490 тыс. тенге (в 2009 году - 1363 тыс.тенге) для подачи 5,9 млн.куб.метров воды. Костанайская область – регион развитого животноводства, дающего 14,5% валовой продукции сельского хозяйства РК. Успешное развитие животноводства во многом определяется прочностью его кормовой базы. Область располагает громадными ресурсами естественных кормовых угодий и кормовой базой за счет полеводства и отходов пищевой промышленности. По численности скота и производству основных продуктов животноводства область занимает одно из ведущих мест среди регионов. Основными производителями животноводческой продукции региона являются сельскохозяйственные предприятия - 42,3%, хозяйства населения - 38,7%, крестьянские (фермерские хозяйства) - 19%. 36 В животноводческих хозяйствах области развито мясомолочное скотоводство (поголовье крупного рогатого скота), свиноводство и птицеводство, а также развита отрасль коневодства. Таблица 14 - Основные показатели развития животноводства Костанайской области за 2007–2009гг. 2007 Крупный рогатый скот 537 в том числе коровы 260,4 Свиньи 288,3 в том числе свиноматки 76 Овцы и козы 307,8 в том числе овцематки 179,5 Лошади 75,5 в том числе конематки 31,5 Птица 3949,3 Удельный вес маточного поголовья (в %) Коров 48,5 Свиноматок 26,4 Овцематок 58,3 Конематок 41,7 Получено приплода, тыс. голов Телят 271,9 Ягнят и козлят 119,4 Поросят 1214,4 Жеребят 32,1 Выход приплода на 100 маток, голов Телят 98 Ягнят и козлят 87 Поросят 1757 Жеребят 98 2008 556,8 279,6 301,9 81,8 324,7 186,5 79,7 33,1 4131,1 2009 563,2 284,4 307,5 81,4 333,7 192,6 82,3 33,8 4263,7 Темп роста, % 103,9 105,1 103,9 104,4 106,0 107,4 104,4 105,7 104,1 50,2 27,1 57,4 41,5 50,5 26,5 57,7 41,1 102,0 100,5 101,3 101,2 281,3 140,6 1457,1 34,4 285,1 163,2 1593,5 34,5 101,2 108,2 105,5 102,5 100 94 2022 98 95 96 2026 89 99,7 104,2 102,9 98,7 Источник: Департамент статистики Костанайской обл., Интернет-ресурс: www.kostanai.stat.kz; По сравнению с 2007 годом в 2009 году достигнут рост поголовья всех видов сельскохозяйственных животных и птицы: крупного рогатого скота – на 4,9%, овец и коз – на 8,4%, свиней – на 6,7%, лошадей – на 9%, птицы – на 8%. Хозяйствами всех форм собственности в 2009 году произведено: мяса в живом весе – 237,9 тыс. тонн; молока – 636,3 тыс. тонн; яиц – 441,8 млн. штук. Рост объема производства к 2008 году составил: мяса - на 1,0%, молока - на 1,4%, яиц - на 8%. Молочное скотоводство, несмотря на то, что является самой сложной и специфичной отраслью, развивается достаточно эффективно в области. В этой отрасли наблюдаются положительные тенденции, удельный вес в производстве молока составляет 12,1% (в хозяйствах всех категорий) и увеличение среднегодового удоя молока от 1 коровы за период 2007-2009гг. на 168 кг. Племенное животноводство По области имеется 36 аттестованных субъектов племенного животноводства. В племенных заводах и хозяйствах на начало 2010 года содержалось всего 39420 голов КРС, что составляет от общего поголовья 7,0%. Наличие поголовья по молочному направлению – 16868 голов, по мясному 37 направлению – 22552 голов КРС; лошадей - 445 голов, птицы: уток - 18653 головы, страусов -134 головы, кур - 81247 голов. В 2010 году в воспроизводстве животных продолжается работа по применению совершенно нового племенного материала, полученного на основе передовых достижении науки в биотехнологии (однополое семя и трансплантация эмбрионов). Функционируют 148 аттестованных пунктов искусственного осеменения, маточного поголовья. В целях дальнейшего развития животноводства области продолжается целенаправленная работа по совершенствованию технологии содержания и кормления животных. Реализуются инвестиционные проекты по строительству 4 откормочных площадок, 2-х молочно-товарных ферм и модернизация 3 птицефабрик. Развитию животноводства области в значительной мере способствует выделение финансовых средств из республиканского бюджета по программе «Поддержка племенного животноводства», объемы которой составили 237,6 млн.тенге в 2010 году, а также по программе «Повышение продуктивности и качества продукции животноводства», действие которой начато с 2007 года и к настоящему времени объемы субсидирования увеличились в 5 раз и составляют 1023 млн.тенге. Кроме того, ежегодно выделяются более 20 млн. тенге средств из областного бюджета по программе «Поддержка развития животноводства». Проводится идентификация сельхозживотных, которую планируется завершить к 2012 году. Ветеринария В области принимаются меры по обеспечению эпизоотического благополучия и безопасности продуктов животноводства. Ветеринарная служба местных исполнительных органов укомплектована 250 ветеринарными врачами, при потребности - 324 (77%). В 260 округах работают 198 ветеринарных специалиста (76% укомплектованности). В 2010 году осуществляется противоэпизоотические мероприятия против 25-ти инфекционных заболеваний, более 3,2 тыс. различных манипуляций по профилактическим прививкам, 948 тыс. манипуляций по взятию проб крови. На эти цели выделено 175,3 млн.тенге средств республиканского бюджета. В целях диагностики заболевания животных исследовано на бруциллез около 364 тыс. голов крупного рогатого скота, зараженность составляет 1,9%. В области действуют 26 убойных пунктов, загруженность которых 4050%, и 60 убойных площадок. Захоронение инфекционного скота осуществляется на 303 скотомогильниках, из них типовых – 37. В области сохраняется напряженная обстановка по бешенству диких и домашних животных. В 2010 году для профилактики бешенства на организацию отлова и уничтожение бродячих собак и кошек из местного бюджета выделены средства в размере 10,1 млн. тенге, из них освоено – 6,3 млн. тенге. Кормовая база Площадь кормовых культур в 2009 году составила 468,2 тыс.га, к 2015 году будет доведена до 529,1 тыс.га (рост 13%). В 2010 году заготовлено на зимне-стойловый период сено в объеме 793,9 тыс.тонн, сенажа - 53,6 тыс.тонн, соломы - 817,6 тыс.тонн, силоса - 73,4 тыс.тонн, зернофуража - 432 тыс.тонн, что обеспечит полную потребность в кормах. 38 К 2015 году объемы заготовки всех видов кормов будут составлять 25-30 центнеров кормовых единиц на 1 условную голову скота. Переработка сельхозпродукции В области более 400 предприятий занимаются переработкой сльхозпродукции. Таблица 15 Предприятия переработки Мельницы Хлебопекарни Макаронные цеха Цеха по производству растительного масла Цеха по производству круп Молокоперерабатывающие Колбасные цеха Консервные цеха Цеха по переработке шерсти Цеха по переработке кожи 105 221 22 2008 год проектная мощность т/сутки 5715 218,2 39,9 102 219 16 2009 год проектная мощность т/сутки 5617 193,3 36,7 % загруженности 60 82 58 % загруженности 62 82 60 4 5,4 25 4 5,5 43 5 15 37 4 22,5 693,5 43,4 29000 76 40 33 15 7 15 36 4 56,92 693,5 46,2 29000 76 41 33 30 3 3,1 70 3 3,1 70 2 6,5 0 2 6,5 0 всего всего Рост объемов производства и повышение качества производимой продукции обеспечиваются модернизацией технологических линий и производственных мощностей, совершенствованием и новациями в технологии производства и переработки сельхозпродукции. Таблица 16 Мясо и пищевые субпродукты, тонн Изделия колбасные, тонн Молоко обработанное жидкое и сливки, тонн Сливочное масло, тонн Молоко и сливки сгущенные, тонн Сыры и творог, тонн Мука, тонн Макароны, тонн Свежий хлеб, тонн 2008 г. 2009 г. 3088 2439 31062 2113 732 1906 859469 10707 31920 3549 2515 35623 2115 911 2037 878982 11255 32196 2009 г. в % к 2008 г. 114,9 103,1 114,7 100,1 124 106,8 102,3 105,1 100,9 Область является самообеспеченной по основным видам продукции: по зерну – в 25,5 раза, по хлебопродуктам - в 8,4 раза, по мясу в убойном весе – в 3,5 раза, молоку –в 4,3 раза, яйцам – в 3,6 раза, маслу сливочному – в 1,2 раза. В целях развития пищевой промышленности и повышения конкурентоспособности продуктов переработки сельскохозяйственного сырья реализуется бюджетная программа по субсидированию ставки банковского вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня перерабатывающим предприятиям на пополнение их оборотных средств. 39 Внедрены стандарты международных систем качества менеджмента ИСО и ХАССП на 33 перерабатывающих предприятиях. До конца 2010 года планируется внедрить стандарты качества еще на 15 предприятиях. До 2015 года количество предприятий, внедривших стандарты качества, достигнет 58 единиц. Основными потребителями продукции являются приграничные районы Российской Федерации, Западного Казахстана, Украины и Беларусии. Производство товарной рыбной продукции Увеличение запасов рыбы и сохранение ее биологического разнообразия невозможно без развития товарного рыбоводства. Среднегодовой объем вылова рыбы за последние 3-5 лет (включая производство товарной рыбы 14 тонн) составляет 966 тонн. В последнее время наблюдается тенденция снижения объемов добычи рыбы. Воспроизводство рыбных ресурсов за счет зарыбления естественных водоемов хотя и позволяет поддерживать состояние рыбных ресурсов на постоянном уровне, все же не решает задачи увеличения объемов рыбной продукции. Приоритетным направлением рыбной отрасли является развитие товарного рыбоводства. Однако этому препятствуют следующие проблемы: отсутствие конкретного уполномоченного органа, ответственного за развитие товарного производства; необъективность и нецелесообразность введения платы за использование водных ресурсов при ведении товарного рыбоводства, недостаток финансовых средств местного бюджета. Агрогородок В 2009 году в сельской местности области насчитывалось 649 населенных пунктов. По уровню социально-экономического развития 266 населенных пунктов соответствуют высокому, 373 – среднему, 6 - низкому потенциалам развития и 4 - без населения. Одной из базовых отраслей в области является сельское хозяйство. Половина населения проживает в сельской местности, поэтому для продовольственной безопасности Республики Казахстан и устойчивого развития сельскохозяйственного производства в регионе необходимо на базе сильных сельхозформировний создавать агрогородки. Агрогородок определяется как качественно новый тип сельских поселков. Агрогородок – благоустроенный населенный пункт с численностью населения, как правило, менее тысячи человек, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий: центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для пожаротушения; центральное газоснабжение (или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования); улицы с твердым дорожным покрытием; сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания; пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами; объекты телефонной связи на основе стационарных и мобильных систем связи; торгово-закупочные объекты потребительской кооперации; филиалы районных предприятий жилищно-коммунального обслуживания; структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения; дошкольные учреждения и школы; 40 спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма, охотничьи хозяйства; амбулатории врача общей практики; пожарные аварийно-спасательные депо и посты; объекты придорожного сервисного обслуживания (общественного питания, СТО, АЗС, гостиницы); учреждения культуры (дома культуры, клубы, библиотеки и т.д.), юридические услуги населению, включая нотариальные. Для сельских населенных пунктов, намеченных к дальнейшему развитию, необходимо разработать проекты планировки, застройки и благоустройства, в которых определен комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на улучшение условий жизни и трудовой деятельности сельского населения. Данные формирования позволят: повысить доходы сельского населения, создав основы для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе; развивать социальную и производственную инфраструктуру села, обеспечить условия для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства; обеспечить эффективное производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего и внешнего рынка. Строительство В области в 2009 году осуществляли деятельность 294 строительных организации, что на 15,3% больше по сравнению с 2007 годом. Соответственно, вырос объем выполненных строительных подрядных работ, который в 2009 году составил 37 627 млн. тенге, что превышает 2007 год на 24,5%. За 2009 год на территории области по всем источникам финансирования введено в эксплуатацию 187,9 тыс. кв. метров жилья, что на 15,9% выше 2007 года, в том числе: 15 тыс. кв.м - арендного жилья; 14,8 тыс.кв.м - кредитного жилья (10,1 тыс.кв.м – для работников строящихся 100 школ и 100 больниц, 4,7 тыс.кв.м - за счет повторного использования кредита); 157,7 тыс.кв.м - за счет средств граждан и частных инвестиций, 0,4 тыс. кв.м. - др. На жилищное строительство в 2009 году направлено 10364,7 млн. тенге инвестиций. Доля инвестиций на жилищное строительство в объеме инвестиций в основной капитал составила 8,5%. Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых зданий в январе-июне 2010 года составила 64,1 тыс. тенге. На рынке строительства существует множество явных и скрытых барьеров, препятствующих развитию конкуренции. К основным отнесены: недобросовестная конкуренция, связанная с аффилированностью некоторых участников рынка с органами власти; низкий платежеспособный спрос на построенные объекты; недостаточное количество и низкая обеспеченность инфраструктурой выставляемых на конкурсы земельных участков; барьеры при подключении к инфраструктуре строящихся и построенных объектов. 41 Туризм Одним из стратегически важных факторов развития туризма является наличие на территории области Наурзумского заповедника, санатория «Сосновый бор», природных и водных ресурсов для организации охотничьего и рыболовного туризма. По состоянию на 1 января 2010 года в сфере туризма организована работа 40 туристских организаций, из них 5 туроператоров, 35 турагентов. Количество туристских фирм с 2007 по 2009 годы увеличилось на 7 единиц. В туристских фирмах в 2009 году обеспечена занятость 106 человек, или 163% к 2008 году. В 2009 году туристскими организациями было обслужено 7593 человека, что составляет 105% к 2008 году, в том числе по въездному туризму – 63 туриста, на внутренних туристских маршрутах – 1805 туристов, по линии выездного туризма обслужено 5725 человек. Таблица 17 Динамика развития показателей туризма за 2004-2009 гг. Наименование показателя Объем оказанных услуг от туристской деятельности Объем въездного туризма Объем внутреннего туризма Количество туристских мероприятий Ед.изм. 2007 2008 2009 млн.тенге 170,9 190,4 210,6 7,9 52,3 74 8,6 54,3 98 5,6 65,1 101 тыс.чел тыс.чел ед. В области проводится работа по формированию туристского имиджа: в 2011 году планируется проведение Региональной туристской ярмарки с приглашением представителей туристских компаний областей республики и Российской Федерации; прорабатывается вопрос по включению инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха на берегу Каратамарского водохранилища» в перечень приоритетных инвестиционных проектов области (стоимость строительства - 140 млн. тенге частных инвестиций). Количество туристских объектов на сегодняшний день составило 101 единицу, в том числе: гостиниц - 58, баз отдыха - 17, летних оздоровительных лагерей – 17, санаториев и профилакториев - 6. Для выявления основных проблем проведен анализ: Сильные стороны Выгодное географическое расположение, область граничит с тремя областями Российской Федерации (Оренбургской, Челябинской, Курганской) и четырьмя областями Казахстана (Актюбинской, Акмолинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской). Большое биоразнообразие региона. Наличие санатория «Сосновый бор» с уникальной лечебной водой, Наурзумского заповедника и Торгайских термальных источников. Слабые стороны Отсутствие развитой инфраструктуры туризма. Низкий уровень гостиничного сервиса. Слабая узнаваемость туристских ресурсов области за рубежом. 42 Возможности Создание новых рабочих мест в сфере туризма. Развитие туристской инфраструктуры. Увеличение туристских потоков по въездному и внутреннему туризму. Угрозы Снижение объемов туристских потоков. Низкий уровень инвестиционной активности. Согласно проведенному анализу можно выявить ряд проблем, сдерживающих развитие отрасли туризма в регионе: 1) отсутствие развитой инфраструктуры туризма Материальная база объектов размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется степенью морального и физического износа. 2) низкий уровень гостиничного сервиса На сегодняшний день масштабы туризма, виды, качество и предложения мест проживания для туристов не соответствуют международным требованиям. 3) слабая пропаганда и продвижение туристских маршрутов по историкокультурным местам области 4) низкая узнаваемость региона за рубежом Недостаток продвижения имиджа области на мировой рынок, отсутствие достаточного объема рекламной информации о туристском потенциале региона. Малое и среднее предпринимательство По состоянию на 1 января 2010 года число активных субъектов МСП составило 45770 единиц, в том числе: 2537 юридические лица малого и среднего предпринимательства (5,5% от общего количества), 38241 – индивидуальные предприниматели (83,6%) и 4992 - крестьянские (фермерские) хозяйства (10,9%). Численность активно занятых в МСП на 1 января 2010 года составила 116,4 тыс. человек, в том числе: юридических лиц малого предпринимательства – 24155 человек, юридических лиц среднего предпринимательства – 17174 человека, индивидуальных предпринимателей – 64261 человек и крестьянских (фермерских) хозяйств – 10821 человек. Выпуск продукции (товаров и услуг) активными субъектами малого и среднего предпринимательства за 2009 год составил 191 млрд.тенге, в том числе: юридическими лицами малого предпринимательства – 58,2 млрд. тенге, юридическими лицами среднего предпринимательства - 33,3 млрд.тенге, индивидуальными предпринимателями - 42 млрд.тенге и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – 57,4 млрд.тенге. За 2009 год филиалами банков второго уровня выдано кредитов субъектам малого предпринимательства на сумму 38,9 млрд. тенге, что на 27% меньше 2008 года. Усредненная кредитная ставка по выдаваемым кредитным ресурсам составила 15,4%, что по сравнению с 2008 годом ниже на 1,3%. 43 Таблица 18 – Динамика предпринимательства в области Показатели Количество активных субъектов малого предпринимательства, единиц Численность занятых в малом предпринимательстве, человек, в том числе Выпуск продукции всеми субъектами малого предпринимательства, млн. тенге показателей развития малого 2007г. 2008г. 2009г. 41653 43345 45599 89877 98427 99237 114031 142849 157697 В 2009 году в рамках программы финансирования проектов регионального бизнеса «Даму-регионы» Фондом развития предпринимательства «Даму» было выделено 1,8 млрд. тенге для кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства. Выделенные средства освоены, прокредитовано 39 проектов. Для кредитования предпринимателей сельской местности по программе «Кредитование дочерних организаций акционерного общества Национального управляющего холдинга «КазАгро» для финансирования малого и среднего бизнеса и микрокредитования сельского населения» из средств областного бюджета в 2009 году выделено 50 млн. тенге. В 2010 году для дальнейшей реализации данной программы из областного бюджета дополнительно выделено 50 млн.тенге. В рамках реализации Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» области выделен целевой текущий трансферт на сумму 509,6 млн. тенге на поддержку частного предпринимательства, на развитие производственной инфраструктуры - 264 млн.тенге. Во исполнение протокольного решения заседания Республиканской Рабочей группы по снижению административных барьеров от 4 мая 2010 года в области проведена работа по оптимизации разрешительной системы на местном уровне. При каждом областном управлении акимата области созданы Рабочие группы по оптимизации разрешительных процедур. В их состав помимо представителей заинтересованных госорганов были включены представители бизнес-сообщества. По итогу проведенной работы предложено отменить 8 из 62 выявленных процедур, оставить без изменений 17 (или 27,4%), а оставшиеся 37 (или 59,7%) оптимизировать. Кроме того, в октябре 2010 года аналогичные группы созданы при каждом территориальном государственном органе. Развитие малого и среднего предпринимательства в области способствует повышению занятости населения и снижению уровня бедности, играет большую роль в развитии сельского хозяйства, увеличивает валовой региональный продукт. Однако следует признать, что пока малое предпринимательство области продолжает оставаться слабо диверсифицированным, инертным с низкой инновационной активностью. Конкуренция на продовольственном рынке области отмечается как между крупными промышленными предприятиями и малым бизнесом, так и между местными товаропроизводителями и отечественными, зарубежными компаниями. Также внутренний продовольственный рынок формируется за счет ввоза товаров из других регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья. 44 Основное потенциальное конкурентное преимущество местных товаропроизводителей – невысокие цены реализации за счет более низкой доли транспортных издержек в общей себестоимости. К недостаткам необходимо отнести отсутствие развитой транспортно-логистической системы, не развитость системы кратковременного складирования. Основные барьеры, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса: финансовые проблемы: ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за отсутствия залогового обеспечения, высоких процентных ставок вознаграждения, длительных сроков рассмотрения документов в кредитных учреждениях; отсутствие льгот в области налогообложения; отсутствие льгот в области кредитных отношений; кадровые проблемы, недостаток квалифицированных специалистов; отсутствие налаженного рынка сбыта, препятствующее небольшим местным производителям самостоятельно (либо с минимальным числом посредников) реализовывать производимую сельхозпродукцию, как на внутреннем рынке области, так и по Казахстану; проблемы несовершенства НПА в отношении малого бизнеса. Внутренняя торговля В области за последнее время в сфере внутренней торговли наблюдается устойчивая положительная динамика: увеличение объемов продаж населению, развитие инфраструктуры торговой сети и услуг, в том числе объектов торговли, осуществляющих процесс реализации товаров с применением современных технологий. Удельный вес занятых в сфере торговли от экономически активного населения составил 9,5%. За три года (2007-2009 годы) розничный товарооборот увеличился в 1,4 раза. В 2009 году оборот от розничной продажи товаров составил 76,4 млрд. тенге и увеличился по сравнению с 2008 годом на 8,7%. В структуре розничного товарооборота наблюдается постепенное повышение доли непродовольственных товаров (70%), что может быть вызвано опережающим ростом цен на непродовольственные товары и повышением покупательской способности населения. Объем услуг предприятий общественного питания также имеет устойчивую тенденцию роста и за анализируемый период (2007-2009 годы) увеличился с 2303,3 млн. тенге до 2462,8 млн. тенге, или на 6,9%. Оптовый товарооборот в 2009 году к 2007 году снизился на 31% и составил 250876,5 млн. тенге, в том числе: продовольственных товаров – 70054,9 млн. тенге (27,9%), непродовольственных товаров и товаров производственно-технического назначения - 80821,6 млн. тенге (72,1%). Проведение эффективной торговой политики является важной составляющей территориального развития регионов, повышения благосостояния населения. В условиях глобализации и жесткой конкуренции остро стоит вопрос повышения конкурентоспособности. Предприятиям приходится удерживать существующие и завоевывать новые «ниши» на внутренних и мировых рынках. 45 На 1 июля 2010 года в области насчитывалось 7164 объекта торговли, из них 3654 в сельской местности, 978 объектов общественного питания, в том числе 492 – в сельской местности. Из 7164 объектов – 5785 магазины, в том числе 2373 – продовольственные, 1056 – непродовольственные, 2356 – универсальные, 250 – объекты не стационарной торговли, 1129 – павильоны, склады временной реализации, места временной торговли. Обеспеченность торговыми площадями населения области составляет 190 квадратных метров на 1000 жителей. В области зарегистрировано 52 торговых рынка на 7,9 тыс. торговых мест, что на 3 рынка больше, чем по состоянию на начало 2009 года, в том числе 2 рынка имеют коммунальную форму собственности. По городской местности зарегистрировано 29 рынков, по сельской - 23. По типу рынки разделены на продовольственные, непродовольственные, специализированные и универсальные. Экологические проблемы региона Охрана атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является одним из главных и наиболее значительных компонентов окружающей среды, состояние которого существенно влияет на региональную климатическую систему. Из 387 отчитавшихся предприятий, загрязняющих атмосферный воздух, 34,1% увеличили свои выбросы. Наибольшее загрязнение атмосферы наблюдалось в городах Рудный (64 тыс. тонн), Костанай (8,9 тыс. тонн), Лисаковск (3,4 тыс. тонн) и Аулиекольском районе (3,1 тыс. тонн). Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются предприятия горнодобывающей промышленности, их удельный вес в общем объеме выбросов составляет 65,9%, предприятия транспорта и связи – 7,4%, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 5,9%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 4,4%, предприятия обрабатывающей промышленности – 2,5%. Большое количество выбросов вредных веществ в значительной степени обусловлено недостаточной оснащенностью источников загрязнения сооружениями по очистке воздуха, удельный вес оборудованных источников составил по области 11,8%. Охрана водных ресурсов. Область расположена в зоне недостаточного увлажнения, и среднегодовое количество атмосферных осадков составляет 240 – 280 миллиметров. Речная сеть развита очень слабо, поэтому запасы поверхностных вод незначительны. Главным источником водоснабжения региона является река Тобол с крупными притоками Уй, Тогузак, Убаган, Аят, Желкуар и каскадом созданных на ней водохранилищ. Гидробиологические анализы показывают, что река Тобол, водохранилища и озера по степени их загрязненности относятся ко второму классу – чистые. В области функционирует 37 различных очистных сооружений суммарной мощностью 65 миллионов кубических метров в год. Очищенные стоки от них поступают в изолированные накопители – испарители, поля фильтрации. Некоторые объекты требуют реконструкции для предотвращения аварийных сбросов в водные объекты и рельеф местности, предотвращения разрушения берегов, восстановления дамб с целью защиты земель от подтопления и засоления. 46 В области под контролем находится шесть сбросов условно чистых вод в реках Тобол, Шортанды, Карасу и озере Кушмурун. Объемы образования производственных сточных вод ежегодно увеличиваются в связи с возобновлением работы промышленных предприятий и аграрного сектора. Все водовыпуски в водоемы области от промышленных предприятий являются нормативно-чистыми, в общей массе не превышают предельно допустимые сбросы и отрицательного влияния на качественный состав водоемов не оказывают. Сточные воды города Костаная в объеме 18,6 миллионов кубических метров в год после механической очистки сбрасываются в накопительиспаритель, расположенный в 16 километрах северо-западнее города. Накопитель введен в эксплуатацию в 1969 году и требует капитального ремонта. Наблюдения за загрязнением поверхностных вод на территории области проводились на 4-х водных объектах (реки Тобол, Аят, Тогызак и водохранилище Каратомарское). Река Тобол является основным источником водоснабжения области. Превышение ПДК наблюдалось по меди - 4,0 ПДК и сульфатам - 2,1 ПДК. Для регулирования стока, а также с целью накопления воды для дальнейшего ее использования, на реке Тобол построены множества водохранилищ, одним из которых является водохранилище Каратомарское. По результатам наблюдений превышения ПДК отмечались по меди - 12,0 ПДК и сульфатам - 1,3 ПДК. Река Аят является левобережным притоком реки Тобол. Превышения ПДК наблюдались по меди - 7,0 ПДК, сульфатам - 2,5 ПДК, аммонию солевому - 1,2 ПДК. В реке Тогызак средние концентрации азота нитритного составили 40,0 ПДК, сульфатов – 3,4 ПДК и БПК5 – 2,4 ПДК. Охрана земельных ресурсов. Земельный фонд области, по данным областного управления земельных отношений, составляет 19600,1 тысяч гектар. Структура земельного фонда по категориям земель представлена следующим образом: земли сельскохозяйственного назначения – 9197,3 тысяч гектар; земли населенных пунктов- 1601,1 тысяч гектар; промышленности и транспорта – 196,1 тысяч гектар; государственного запаса – 7 888,8 тысяч гектар. В структуре земель общая площадь сельскохозяйственных угодий составляют 18123,4 тысяч гектар, или 91,0 % общей площади региона. Деятельность предприятий горнодобывающей отрасли связана со значительной площадью отчуждаемых и нарушенных земель, большими объемами образования отходов в виде вскрышных пород, отвалов, складов сыпучих материалов и прочих, сопровождающихся наряду с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу также откачкой карьерных вод. Кроме того, на предприятиях области ежегодно образуется около 130 миллионов тонн промышленных отходов, большую часть которых дают горнодобывающие предприятия. С целью предотвращения подтопления земель от накопителей- 47 испарителей, хвостохранилищ, золоотвалов, а также загрязнения поверхностных и подземных вод приняты меры по откачке дренажных вод предприятиями: АО «ССГПО» - от золоотвала и хвостохранилища; ТОО «ОРКЕН» – основного и аварийного хвостохранилищ. Использование отходов производства и потребления. Для улучшения качества окружающей среды необходимо стабилизировать уровень накопления отходов. Для этого предполагается наладить учет как промышленных, так и бытовых отходов на предприятиях малого, среднего и крупного бизнеса. Совершенствовать систему сбора, хранения и утилизации бытовых отходов – полный охват частного сектора по сбору бытовых отходов, содержать полигоны в соответствии с экологическими требованиями. В 2003-2004 годах в области проведена инвентаризация накопления твердых бытовых отходов (далее – ТБО). На полигонах-свалках ТБО области заскладировано 4647,6 тысяч тонн, или 23238,0 тысяч кубических метров отходов. Основная масса твердых бытовых отходов, без разделения на компоненты, вывозится и складируется на открытых свалках. Занимаемая площадь размещения твердых бытовых отходов – 2984 гектара, в том числе по городу Костанаю – 45 гектар. Сбор бытовых отходов в областном центре и городах области производится по единой централизованной системе специальным автотранспортом с контейнерных площадок, это позволяет взять под контроль службы охраны окружающей среды вывоз и складирование бытовых отходов, их воздействие на окружающую среду. Гораздо хуже обстоят дела по размещению и складированию отходов в сельской местности. После реформирования сельхозпредприятий полигоны твердых бытовых отходов оказались в ведении сельских акиматов, не имеющих достаточных средств на их содержание. Некоторые объекты эксплуатируются с нарушениями экологических требований и нормативных санитарных правил, превращаясь в источники загрязнения окружающей среды. Свалки в сельской местности являются источниками очагов возгорания и загрязнения земли, воздуха и подземных вод. Радиационная безопасность. По результатам текущих инструментальных замеров радиационную обстановку в области можно квалифицировать как относительно спокойную. Радиационный фон составляет от 5 до 14 микрорентген в час и достигает максимальных значений – 20 микрорентген в час на отвалах пород горнодобывающих предприятий. Низкий уровень радиационного фона местности связан с изначально благоприятной геологической ситуацией, отсутствием уранодобывающей промышленности, урановой и горнохимической промышленности. На 12 предприятиях области числятся 7282 ампульных источника ионизирующего излучения суммарной активностью около 4500 Ku. Подлежат захоронению 6404 ампулы радиоактивных (далее – РАО) отходов суммарной активностью порядка 650 Ku. Для осуществления централизованного захоронения на базе товарищества с ограниченной ответственностью "Железорудная геологоразведочная экспедиция" организован сбор, подготовка и временное хранение РАО бесхозных и бюджетных организаций. 48 Программой предусмотрено выделение средств на сбор и отправку для захоронения РАО бесхозных, а также бюджетных организаций и учреждений области. Продолжаются работы по сбору, хранению и переработке отработанных ртутьсодержащих ламп (далее – РСЛ) и изделий бюджетных организаций. За 9 месяцев 2010 года от предприятий и учреждений области собрано 62162 отработанных РСЛ и изделий и 9 кг металлической ртути. Предусматриваются сбор отработавших РСЛ бюджетных организаций и учреждений с последующей демеркуризацией. Наблюдения за уровнем гамма излучения на местности осуществлялись ежедневно на 6-ти метеорологических станциях (Жетыкара, Докучаевка, Карасу, Комсомолец, Костанай, Урицкий) области. Средние значения радиационного гамма-фона приземного слоя атмосферы по населенным пунктам территории находились в пределах 0,100,13 мкЗв /ч и не прывышали естественного фона. Контроль за радиоактивным загрязнением приземной атмосферы на территории области осуществлялся на 2-х метеорологических станциях (Жетыкара, Костанай) путем отбора проб воздуха горизонтальными планшетами. Среднесуточная плотность радиоактивных выпадений в приземной атмосферы на территории области составила 1,7 Бк/м2, что не превышает предельно-допустимого уровня. Охрана флоры и фауны. Общая площадь земель лесного фонда области 445 873 гектар. Всего лесных угодий по области 274 149 гектар, площадь, покрытая лесом, достигла 206674 гектар. На территории области – 41 река и 8600 озер. Общая площадь водноболотных угодий равняется 864,1 тысяч гектар, из них водных – 506,8 тысяч гектар. Подавляющая часть озер подвержена заморным явлениям в зимний период. Животный мир представлен 334 видами: в том числе млекопитающих 44, птиц –261, амфибий – 3, рептилий – 3 и рыб - 23 вида. В области 354387 тысяч гектар особо охраняемых природных территорий, куда относятся Наурзумский государственный природный заповедник и три зоологических заказника: Михайловский, Тоунсорский и Сарыкопинский. На территории региона 78 охотничьих хозяйств, площадь которых – 3,9 миллионов гектар, в том числе: облохотобщество – 57, облуправление лесного, рыбного и охотничьего хозяйства – 7, другие охотпользователи – 10. На тендерной основе за пользователями животным миром закреплен 81 водоем (85141 гектар водного пространства). Немаловажную роль для снижения загрязнения воздуха имеют зеленые насаждения. Лесные полосы и парки влияют на температуру воздуха, влажность воздуха и скорость ветра, задерживают пылевидные загрязнения воздуха. 2.2.2. Анализ социальной сферы региона Демографический потенциал Население по состоянию на 1 января 2010 года составило 886,3 тысяч человек. Численность населения области с 2007 года по 2009 год уменьшилась на 0,9%, в том числе городское население увеличилось на 1,2%, сельское - 49 уменьшилось на 2,9%. С 2007 по 2009 годы в области наблюдается положительная динамика, число родившихся возросло на 1136 человек, количество умерших сократилось на 1550 человек, положительные тенденции проходят как в сельской местности, так в городской. Положительные тенденции рождаемости наблюдаются в г.Костанай, г. Рудный, г.Аркалык, также в Костанайском, Аулиекольском и Житикаринском районах. В 2009 году по сравнению с 2007 годом количество браков уменьшилось на 7,3%, увеличилось количество разводов - на 10,3%. Миграция Сальдо миграции в области на протяжении 2007-2009гг. является отрицательным. Количество выбывших по-прежнему превышает количество прибывших. В 2009 году наибольшее отрицательное сальдо внутриобластной миграции наблюдалось в Сарыкольском (-397 чел.), Тарановском (-389 чел.), Джангельдинском (-327 чел.), Камыстинском (-335 чел.) районах. При внутриобластном перемещении положительное сальдо миграции сохраняется во всех городах и двух районах области (Житикаринском – 60 чел. и Костанайском – 444 чел.). В городскую местность из регионов области прибыло 8868 человек, или 53,4% от всех прибывших. В основном в город переезжают жители сельской местности, особенно молодежь. Значительный отток населения из сельской местности связан с получением среднего и высшего образования в городах области, отсутствием работы и низкой заработной платы в сельскохозяйственном производстве. Из городской местности в 2009 году выбыл 5421 человек, или 32,7% от общего числа выбывших. Из общего количества выехавших из городской местности - 38,8% выехали в другие города области, 61,2% - в сельскую местность области. Наибольшее количество городских жителей области выезжали в г. Рудный (1067 чел.) и Костанайский район (1021 чел.), меньше – в г.Аркалык (112 чел.) и в села Сарыкольского (60 чел.), Алтынсаринского (76 чел.) и Джангельдинского (77 чел.) районов. Из сельской местности выбыло 11179 человек, из которых 60,5% выбыли в города и 39,5% - в другие села области. Наибольшее число иммигрантов из сельской местности в городскую местность зарегистрировано в Костанайском (1078 чел.), Тарановском (697 чел.), Аулиекольском (570 чел.) районах, в другие села области – в Костанайском (773 чел.), Федоровском (525 чел), Карабалыкском (439 чел.), Узункольском (433 чел.) районах. Область одна из трёх областей Республики Казахстан, имеющая отрицательный прирост населения. За последние 3 года область за счет миграции ежегодно теряла более 5 тысяч человек. До 2008 года в области преобладала международная миграции, а с 2008 года – внутриреспубликанская. За пределы области и республики ежегодно выезжало на 2-3 тысячи человек больше, чем прибывало. В другие области Республики Казахстан и районы области выбывало почти на 3 тысячи человек больше, чем прибывало. 50 Занятость По данным Агентства по статистике Республики Казахстан, за период с 2007 по 2009 годы в области численность экономически активного населения сократилась на 2,8%, с 565 тыс. человек до 545 тыс. человек. Уровень занятости возрос с 92,5 % до 93,7%. Вместе с тем в области сохраняется диспропорция между уровнем занятости городского и сельского населения. Удельный вес региона в общей численности занятого населения республики составляет 6,5%. Уровень общей безработицы за 2007-2009 годы снижен на 1,2 процентных пункта, с 7,5% в 2007 году до 6,3 % - в 2009 году, или с 42,1 тысяч человек до 34,5 тысяч человек. Удельный вес региона области в общей численности безработных составляет 6,2%. Самый высокий уровень безработицы зафиксирован в городах Аркалык (9,4%), Костанай (8,7%), Лисаковск (7%) и Рудный (7%). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2010 года составил 0,5% (на уровне 2009 года) при республиканском показателе - 0,6%. На 1 января 2010 года число безработных, состоящих на учете в органах занятости, составило 2709 человек, из которых 180 – принимают участие в общественных работах. В составе безработных 73,6 %, или 1995 человек, составляют женщины. Наибольшая численность занятых по отраслям экономики за период 2007-2009 годы наблюдалось в сельском хозяйстве - 37,9%, торговле - 18,7%, промышленности - 11,4%. Основными причинами снижения численности занятых является внутренняя миграция экономически активного населения. Область имеет аграрно-индустриальную направленность. Основной проблемой региона является недостаточное обеспечение специализированными кадрами, несоответствие между спросом и предложением на рынке труда. Доля квалифицированной рабочей силы в составе занятого населения составила в 2009 году 55%. На рынке труда положительно отразилась реализация Стратегии региональной занятости, инвестиционных направлений Дорожной карты. В рамках реализации Стратегии региональной занятости населения для содействия продуктивной занятости используется активный поиск и подбор свободных рабочих мест, обучение, переподготовка и повышение квалификации безработных и иных представителей целевых групп населения, организация общественных работ, создание социальных рабочих мест, проведение ярмарок-вакансий, содействие трудоустройства молодежи и женщин, обеспечение гарантированных социальных выплат и оказание социальной поддержки старшему поколению, инвалидам и другим. В 2009 году в области создано 23,6 тысяч рабочих мест, в том числе, в рамках Дорожной карты – 10,2 тысячи. Доля лиц, трудоустроенных от общего числа обратившихся в органы занятости составила 87%. Уровень трудоустройства этнических репатриантов трудоспособного возраста в целом по области составил в 2009 году 56,4%. В общественных работах приняли участие 4973 безработных. Трудоустроены за счет средств местного бюджета 51 на социальные рабочие места 1330 безработных. В рамках Дорожной карты на социальные рабочие места и Молодежную практику трудоустроено 8223 человека. Вместе с тем для сельских населенных пунктов остается проблема недостаточного количества вакантных рабочих мест. На профессиональное обучение направлен 4581 безработный, в том числе в рамках проекта Дорожной карты - 3465 человек. Подготовка и переподготовка организована на базе 29 учебных заведений по 31 специальности. Снижению уровня безработицы и улучшению трудоустройства безработных способствует проведение ярмарок-вакансий. Численность иностранных граждан, привлекаемых по соответствующим разрешениям, незначительна. В целях защиты внутреннего рынка труда, обеспечения занятости казахстанских граждан разрешения работодателям выдаются только на привлечение высококвалифицированной рабочей силы, специалистов, которых недостаточно на внутреннем рынке труда. В 2009 году разрешения на привлечение иностранных граждан по 3 категории не выдавались, доля специалистов 1 и 2 категории в составе привлекаемой иностранной рабочей силы составила 100%. Одна из главных целей Дорожной карты – не допущение существенного роста безработицы, на сегодняшний день достигнута. В организациях различных форм собственности по состоянию на 1.01.2010 года действовало 2666 коллективных договоров. Процент охвата действующих предприятий коллективно договорными отношениями составил 32,5%, при этом крупных и средних предприятий – 56%. На 1 ноября 2010 года заключены и действуют 3087 коллективных договоров. Процент охвата действующих предприятий коллективно договорными отношениями составляет 37,8%, при этом крупных и средних предприятий – 91,1% (государственной формы собственности – 97,6%, частной – 84%). Социальное обеспечение В 2009 году доля населения области с доходами ниже черты бедности снизилась в сравнении с 2007 годом (1,5%) на 0,3 %. Еще одним важным приоритетом социальной политики являлась и является защита материнства и детства. В 2006 году введена новая система поддержки семей с детьми, включающая ежемесячные государственные пособия семьям, имеющим детей до 18 лет (1 месячный расчетный показатель). В 2009 году детские пособия назначены 48023 детям на сумму 546 млн. тенге. Бюджет 2010 года предусматривает больший охват малообеспеченных семей, увеличив финансирование на детские пособия, жилищную помощь и другие социальные выплаты. Так, на государственную адресную помощь выделено 202,1 млн. тенге, государственные детские пособия – 552,9 млн. тенге, жилищную помощь – 615,1 млн. тенге. На социальные выплаты отдельным категориям нуждающихся граждан по решению местных исполнительных органов в 2010 году запланировано средств на 17,2% больше, чем в 2009 году и составляет 310 млн. тенге. В целом на реализацию социальных программ предусмотрено 1,4 млрд. тенге, что в 1,7 раза больше по сравнению с 2007 годом (952,9 млн. тенге). 52 На 1 января 2008 года общее количество получателей, которым назначена адресная социальная помощь, составляло 12189 малообеспеченных на сумму 136474 тыс. тенге. Среди получателей ГАСП количество трудоспособных граждан составило 4707 человек (безработные, состоящие на учете, работающие по найму, самостоятельно занятые, лица по уходу, прочие), или 39% от общего количества получателей. На 1 ноября 2010 года общее количество получателей адресной социальной помощи составило 9288 человек, среди которых количество трудоспособного населения – 3482 малообеспеченных, что составило 37% от общего количества получателей. По сравнению с 2007 годом количество трудоспособного населения снизилось на 2%. Доходы населения в 2009 году возросли по сравнению с 2007 годом (21860 тенге) на 26,1% и составили 27569 тенге на 1 человека. Среднемесячная заработная плата в 2009 году составила 49130 тенге, что на 30,7% больше, чем в 2007 году (37584 тенге). В 2009 году прожиточный минимум по области составил 11777 тенге и возрос по сравнению с 2007 годом на 40,3%. Однако, наряду с позитивными изменениями в системе социальной поддержки малообеспеченных граждан сохраняются и нерешенные проблемы: низкая эффективность активных мер по выходу из бедности; сохранение бедности и неравенства; неполный охват людей с ограниченными возможностями; преобладание бедности в многодетных семьях; несовершенство стандартов оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг. В такой ситуации оказание социальной помощи уязвимым слоям населения, имеющим доход ниже установленного порогового минимума, является стратегическим направлением работы управления. Сильные стороны На рынке труда не намечается массовых высвобождений, что не приведет к увеличению численности безработных граждан. Достаточность финансовых средств местных исполнительных органов для организации временной занятости безработных. Охват практически всех категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Полный охват инвалидов, престарелых, детей-инвалидов специальными социальными услугами в медико-социальных учреждениях. Проведение мероприятий, направленных на социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов дает возможность людям с ограниченными возможностями для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения их во все аспекты жизни Слабые стороны Диспропорция между уровнем занятости городского и сельского населения. Малое количество вакансий рабочих мест в сельских населенных пунктах. 53 Несоответствие между спросом и предложением на рынке труда. Получение пособий из государственного бюджета для определенных категорий граждан является единственным источником получения денег. Рост численности лиц старше 18 лет с психоневрологическими заболеваниями, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Доля обеспеченных инвалидов теми или иными реабилитационными средствами или услугами не достигает сто процентов, это обусловлено тем, что: не все услуги инвалидам оказываются за счет бюджетных средств, в частности по оказанию услуг по протезно-ортопедической помощи для отдельных категорий инвалидов установлены услуги со скидкой 50 процентов от стоимости изделий, либо за счет собственных средств; медико-социальными экспертными комиссиями индивидуальные программы реабилитации инвалидов разрабатываются по мере обращения инвалида, а формирование бюджета на следующий финансовый год формируется в третьем квартале текущего года, соответственно ИПР разработанные после формирования бюджета исполняются не в срок. Возможности Создание рабочих мест, в том числе, в части реализации активных программ содействия временной занятости населения: а) общественные работы; б) социальные рабочие места. Профессиональное обучение, переподготовка безработных граждан. Проведение ярмарок вакансий свободных рабочих мест и вакантных должностей. Снижение социальной напряженности. Расширение сферы деятельности действующих НПО в сфере оказания социальных услуг. Угрозы Скрытая занятость. Рост числа зарегистрированных безработных. Создание искусственной безработицы (назначение государственных пособий требует от незанятого населения статуса безработного гражданина и предоставления справки о доходах). Отсутствие инициативных групп по созданию НПО в сфере предоставления специальных социальных услуг. Неполный охват инвалидов реабилитационными мероприятиями. Государственное партнерство с институтами гражданского общества, развитие медийного пространства и реализация молодежной политики Осуществляетcя взаимодействие с более чем 800 общественными организациями и объединениями, в их числе: областные филиалы политических партий – 9, религиозные объединения – 185, этнокультурные центры – 33, неправительственные организации (НПО) – 599 с долей сельских НПО - 22%. В настоящее время сложились довольно устойчивые группы НПО по 30 различным направлениям деятельности. 54 Объем финансирования государственного социального заказа в 2010 году составил 48,5 млн. тенге. Внедрён принцип открытости и прозрачности при формировании тематики лотов госсоцзаказа (использование итогов ежегодных социологических исследований, проектных идей самих НПО; обсуждение на общественных слушаниях с участием депутатов областного маслихата, НПО, СМИ и представителей целевых групп; утверждение основных направлений государственного заказа на областном Совете по взаимодействию с НПО). Увеличилась доля участия в госсоцзаказе сельских НПО до 45%. В рамках обеспечения качественного роста гражданского общества и дальнейшей реализации социального партнерства государства и НПО налажена работа постоянно действующих диалоговых площадок, среди которых традиционными являются политклуб «Спектр», Гражданские форумы, Форум сельских НПО, общественные слушания. Одним из ведущих факторов признания лидерства Казахстана в глобальных международных организациях является внутриполитическая стабильность, поддержанию которой в области способствует работа по разъяснению и пропаганде государственной политики, основных направлений и хода реализации ежегодных Посланий Главы государства. Ключевым механизмом является информационно-пропагандистская работа среди населения. Исходя из содержания Посланий Главы государства, формируется состав областной информационно-пропагандистской группы (ИПГ). Для информирования широких масс населения в районах и городах создано 316 ИПГ, объединяющих 1565 членов из числа руководителей государственных органов, депутатов районных и городских маслихатов, лидеров общественного мнения. В 2010 году на территории области действовало 112 средств массовой информации, в том числе 80 печатных и 32 электронных СМИ, из которых 76% (87 СМИ) являются негосударственными. С 2007 года в области осуществляется проект по распространению на 95% территории области часовой новостной программы телеканала «КазахстанКостанай» по спутниковым каналам связи. Общая сумма госзаказа по реализации государственной информационной политики через средства массовой информации области составила в 2010 году 263,4 млн. тенге. В системе государственного заказа принимают участие 26 областных, городских, районных газет, 2 республиканские газеты и 11 телерадиостудий. В области проживает 247,3 тыс. молодежи от 14 до 29 лет, что составляет 28,2% от общего числа населения. Действуют 99 молодежных НПО, из них 23 — в сельской местности, 72 — в городах. Молодежные НПО работают по 6 основным направлениям: правозащитные — 11, патриотические - 25, организации по развитию гражданской инициативы — 15, экологические — 4, по развитию творческой инициативы — 23, по развитию культуры ЗОЖ — 21. Активно действует ОЮЛ «Ассоциация детских и молодежных организаций Костанайской области». С целью координации взаимодействия государственных органов, общественных объединений, призванных обеспечивать реализацию интересов и потребностей молодежи, консолидации действий государственных органов, 55 молодежных НПО и бизнес-структур в реализации государственной молодежной политики в области действует Совет по делам молодежи при акимате. Советы созданы при акиматах городов и районов. 11 молодежных лидеров являются депутатами маслихатов всех уровней. Увеличено количество молодежных социальных проектов до 20 в 2010 году. В области за отчётный период реализованы проекты «Гранты и стипендии акима Костанайской области», на обучение по педагогическим и медицинским специальностям. Всего обучено 165 студентов в высших учебных заведениях, 38 отличников учебы и активистов высших и средних профессиональных учебных заведений получают ежемесячную стипендию акима области. 268 студентов обучаются по грантам акимов городов и районов, более 200 человек - за счет хозяйствующих субъектов. В 2010 году 9 молодых ученых и магистрантов получили грант акима области для защиты кандидатских диссертаций и обучения в магистратуре. Всего по грантам акима области продолжили научную деятельность 33 молодых ученых. 83 студента с ограниченными возможностями обучаются по программе «Социальная реабилитация инвалидов». Сильные стороны Созданы условия для количественного и качественного роста НПО, привлекаемых к реализации социально-значимых проектов по линии госсоцзаказа. Открыты и активно функционируют областной и 2 региональных ресурсных центра для НПО. Активно функционирует институт экспертной оценки – Группа общественных экспертов социально значимых проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа. Разработаны и внедрены критерии оценки качества исполнения социально-значимых проектов. Эффективно используется интернет-ресурс Ресурсного центра НПО Костанайской области vopros-otvet.kz; молодежный сайт zhastar.kz. Налажена деятельность и обратная связь по итогам работы областной, 3-х постоянно действующих тематических информационно-пропагандистских групп, молодежной ИПГ «Жас саясаткер» и тематических ИПГ, работающих в профессиональных группах. Рост количества молодежных неправительственных организаций до 99. Увеличение финансирования государственной поддержки талантливой молодежи из числа студентов высших и средних учебных заведений, магистрантов и молодых ученых для защиты кандидатских диссертаций. Слабые стороны Недостаточный уровень отраслевого финансирования социального заказа для профильных НПО. Кадровое обеспечение институтов гражданского общества. Несовершенство законодательства в области обеспечения свободы вероисповедания и, как следствие, проникновение и распространение в регионе так называемых псевдорелигий, использующих в своей деятельности новые психотехнологии работы в части вовлечения адептов. Недостаточная информатизация управленческих процессов. 56 Недостаточно высокий уровень использования новых информационных технологий, коммуникативных технологий при проведении информационнопропагандистской работы. Отсутствие необходимого количества специалистов-профессионалов, соответствующих требованиям современного информационного рынка, низкая правовая грамотность журналистских кадров. Доминирование иностранных (российских) средств массовой информации в приграничных регионах области. Низкая рентабельность и слабое материально-техническое оснащение СМИ городов и районов. Неурегулированная тарифная политика акционерного общества (АО) «Казпочта», ежегодные повышения тарифов становятся неподъемными для малобюджетных районных газет. Недостаточная вовлеченность сельских молодежных НПО в процесс оказания социальных услуг по отраслевому и территориальному признаку. Отсутствие централизованного управления государственной молодежной политикой на региональном уровне. Возможности Внесение в результате обсуждения на различных диалоговых площадках, встречах, предложений в законодательную нормативно-правовую базу. Дальнейшее углубление социального партнерства государства и НПО. Точечная адресация информации и профессионализация кадрового потенциала информационно-пропагандистской работы. Увеличение объема финансирования государственной информационной политики. Повышение качества контента региональных СМИ. Усиление взаимодействия госорганов со СМИ. Развитие информационного сектора в области должно быть направлено на повышение уровня конкурентоспособности региональных СМИ в условиях внедрения на территории Казахстана цифрового телерадиовещания. Для успешной реализации государственной молодежной политики необходимо разработать эффективную модель взаимодействия с молодым поколением, направленную на повышение патриотического самосознания, гражданской ответственности, формирование активной общественной позиции, повышение конкурентоспособности молодых костанайцев. Здравоохранение На территории Костанайской области на начало 2010 года функционировало 599 медицинских организаций, оказывающих лечебнопрофилактическую помощь населению (2007 год - 615). В связи с приведением сети здравоохранения в соответствие с нормативом, за период 2007-2009 годы их число сократилось на 16 единиц. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении граждан Костанайской области в 2009 году составляла 67,75 лет и в сравнении с 2007 годом (64,87 лет) увеличилась на 2,88 года, но остается меньше среднереспубликанского показателя (РК - 68,6 лет). Численность населения на 01.01.2010 года составила 886 284 человека. 57 В результате увеличения рождаемости и уменьшения смертности в области, начиная с 2008 года, отмечается положительный естественный прирост (2007 год - -0,63; 2008 год - +1,04; 2009 год - +2,4). Данный показатель стабильно ниже средне республиканского (2007 год - +10,57; 2008 год - +13,01; 2009 год - +13,48). В естественном движении населения проявляется тенденция к депопуляции в г. Рудном (-3,0), Карабалыкском (-1,3) и Узункольском (-1,5) районах. Наиболее высокие уровни естественного прироста населения сохраняются традиционно в южных регионах области: Амангельдинский (+13,8 %), Жангельдинский (+10,7) районы, г. Аркалык (+11,6). Показатель общей смертности (на 1000 человек населения) имеет тенденцию к снижению и по итогам 2009 года (11,64), в сравнении с 2007 годом (13,25), уменьшился на 12,2% (на 1,61 случая на 1000 населения). В области сохраняется низкий индекс здоровья женщин (37,0%), что негативно влияет на показатели материнской и младенческой смертности, однако, он выше, чем в среднем по Республике (30,8). В медицинских организациях области в 2008 году внедрены критерии живо- и мертворождения, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения. Работает Региональный штаб по принятию неотложных мер для снижения материнской и младенческой смертности (в 2009 проведено 7 заседаний) и рабочий комитет по разбору младенческой, материнской смертности для проведения служебного расследования каждого случая смерти и принятия конкретных мер по результатам рассмотрения. Ежемесячно проводится мониторинг и анализ каждого случая материнской смерти и смерти детей в возрасте до 5-ти лет. Собирается оперативная информации обо всех случаях рождения детей, в том числе с весом 500 - 999 грамм, а также формируется и передаётся база данных по программе «АИС - МЛАД» в «Мединформ». С целью оказания консультативной и практической помощи в области проводится ежедневный мониторинг тяжелобольных новорожденных и детей в возрасте до 1 года. Соблюдаются принципы регионализации перинатальной помощи. Внедрен конфиденциальный аудит материнской смертности и критических состояний. В связи с внедрением в медицинских организациях области новых критериев живорожденности, имеет место увеличение показателя младенческой смертности с 14,13 в 2007 году - до 19,86 в 2008 году, а в 2009 году, в сравнении с 2008 годом, отмечается положительная динамика – 16,46 (РК: 2007 год – 14,57; 2008 год – 20,76; 2009 год – 18,23). Средне областной показатель за период с 2007года по 2009 год стабильно меньше среднереспубликанского. Снижение показателя обусловлено улучшением качества переподготовки неонатологов, педиатров, акушеров - гинекологов, оснащенности медицинских организаций современным медицинским оборудованием и обеспеченности лекарственными препаратами. Ведущими причинами младенческой смертности в области являются отдельные состояния перинатального периода, врожденные аномалии развития, несчастные случаи, травмы и отравления. Увеличение показателя младенческой смертности отмечается в Денисовском, Мендыкаринском, Костанайском районах и г. Аркалыке. 58 На протяжении последних 3 лет показатель материнской смертности (на 100 000 родившихся живыми) в области остается нестабильным (2007 год – 26,0; 2008 год – 31,6; 2009 год – 15,5). Однако отмечается снижение материнской смертности в 2009 году в сравнении с 2007 годом с 26,0 – до 15,5 и этот показатель был меньше среднереспубликанского (РК 2007 год – 46,8; 2008 год – 31,2; 2009 год – 36,8). За 2007 – 2009 годы в области зарегистрировано 9 случаев материнской смертности (в Джангельдинском, Костанайском, Карабалыкском, Тарановском районах и городах Аркалыке и Костанае). Среди причин смерти беременных, рожениц и родильниц первое место занимают причины, связанные с беременностью, родами и послеродовым периодом – 77,8%; не связанные с беременностью и родами – 11.1% и вызванные абортом – 11, 1%. Существенное влияние на здоровье граждан, продолжительность их жизни оказывают социально значимые болезни и смертность от них. В структуре причин смертности на первом месте стоят болезни системы кровообращения, на втором – несчастные случаи, убийства, самоубийства и другие внешние причины, на третьем месте - злокачественные новообразования. В целях снижения заболеваемости и смертности от болезней системы кровообращения (БСК) на территории области проводится профилактический осмотр населения на раннее выявление указанных болезней. В 2008 году открыто кардиохирургическое отделение на базе областной больницы. С целью профилактики осложнений БСК и повышения знаний среди населения в медицинских организациях области функционирует по 4 школы сердечно – сосудистых заболеваний и артериальной гипертензии. В результате проводимой работы, смертность от БСК на 100 000 населения в 2009 году в сравнении с 2007 годом (750,7) уменьшилась на 37,8% и составила 466,76. По данным Управления статистики Костанайской области, в 2008 году число умерших от БСК составило 6029 человек, что на 10,5 % меньше, чем в 2007 году (6736 человек). В рамках Программы развития кардиологической и кардиохирургической помощи в Республике Казахстан на 2007 – 2009 годы в 2008 году было открыто и функционирует кардиохирургическое отделение на 20 коек в ГККП «Костанайская областная больница». В области внедрена коронарография, как метод ранней диагностики патологии сосудов сердца и основного дифференциального метода в выборе тактики ведения больных с сердечной патологией, особенно острого коронарного синдрома. В 2008 – 2009 годах выполнено 632 коронарографии, 52 стентирования и 15 АКШ. Ежегодно в области отмечается высокий показатель смертности от несчастных случаев, травм и отравлений. Одной из причин является наличие на территории области автомобильных дорог низкого качества (высокий дорожнотранспортный травматизм), значительное увеличение парка автомашин, в том числе высокоскоростных, недостаточное качество подготовки водителей. Но с вводом в эксплуатацию республиканских автотрасс после реконструкции, в соответствии с международными стандартами, в 2009 году данный показатель составил 132,46 и, в сравнении с 2007 годом (164,3), снизился на 31,84 случая на 100000 населения. 59 В области на протяжении последних 3-х лет (2007-2009 годы) сохраняется высокая заболеваемость злокачественными новообразованиями (на 100 000 населения), это обусловлено наличием повышенного радиационного фона, источником которого, возможно, могут являться рудники на территории г. Рудного, г. Аркалыка, г. Лисаковска. Несмотря на некоторое ежегодное уменьшение показателя заболеваемости злокачественными новообразованиями (2007 год - 258,4; 2008 год – 254,0; 2009 год – 247,1), данный показатель стабильно выше средне республиканского (2007 год – 184,7; 2008 год – 180,7; 2009 год – 182,6). Отмечается снижение удельного веса запущенных форм злокачественных новообразований в 2009 году до 19, 9 % (2007 год – 24,6 %; 2008 год – 20,5%; РК: 2007 год- 16,5%; 2008 - 16,2%; 2009 – 16,4%). Смертность от злокачественных новообразований занимает третью позицию (11,2%) в структуре причин общей смертности. В целях дальнейшего снижения онкозапущенности и смертности необходимо продолжить скрининговые программы выявления злокачественных новообразований, ресурсное оснащение организаций онкологической службы, увеличение объема закупа современных химиопрепаратов. В результате проводимых профилактических осмотров, улучшения выявления заболеваний на ранних стадиях и современных лечебно диагностических возможностей медицинских организаций, в 2009 году уменьшился показатель смертности от злокачественных новообразований на 13,3%, в сравнении с 2007 годом (2007 год - 144,9; 2008 год - 148,2; 2009 год 125,59), т.е. на 19,31 на 100000 населения). За истекшие три года, по области в целом отмечается снижение показателя заболеваемости туберкулезом на 100 000 населения (2007 год – 148,8; 2008 год – 146,7; 2009 год – 115,9). Однако этот показатель выше средне республиканского (2007 год - 126,4; 2008 год -125,5; 2009 год – 105,3). Высокие показатели сохраняются в Жангельдинском, Наурзумском районах и городах Аркалыке, Костанае. Несмотря на положительную динамику областных показателей, эпидемиологическая ситуация остается напряженной. В Республике Костанайская область по заболеваемости туберкулезом занимает 9 место. Актуальными остаются вопросы эпидемиологического надзора за распространением туберкулеза, развитием лекарственной устойчивости и смертности от туберкулеза. За период с 2007 года по 2009 год смертность от туберкулеза уменьшилась на 28,6 % (с 21,3 в 2007 году - до 15,2 в 2009 году), т.е. на 6,1 на 100 000 населения. Такие успехи достигнуты в результате постоянного контроля основных показателей противотуберкулезной службы, активной организационно-методической работы специалистов областного противотуберкулезного диспансера, лечебно-диагностических мероприятий, работе в очагах регистрации случаев туберкулеза работников противотуберкулезной службы и первичной медико-санитарной помощи, активной санитарно-просветительской деятельности среди населения. Показатель смертности от туберкулеза по области также ежегодно уменьшается (2007 год – 21,3; 2008 год – 20,2; 2009 год – 15,2), но в 2007 – 60 2008 годах он был выше показателя по Республике (2007 год – 18,1; 2008 год – 16,9), а в 2009 году достиг уровня средне республиканского - 15,2). Однако высоким сохраняется показатель в Алтынсаринском, Житикаринском районах и городах Аркалыке, Костанае. На 1 января 2010 года по области зарегистрировано 842 ВИЧинфицированных, их число ежегодно увеличивается на 12-13%. По Республике Казахстан Костанайская область занимает 5 место по распространенности ВИЧинфекции. В целях стабилизации распространения ВИЧ-инфекции на концентрированной стадии эпидемии будет продолжена работа по противодействию эпидемии СПИД, предусматривающая расширение профилактических мероприятий, а также обеспечение в полном объеме антиретровирусной терапией нуждающихся в ней больных СПИДом. В области с 4 квартала 2009 года внедрена телемедицина. Создано 16 центров, оснащенных необходимым оборудованием, для обслуживания которых подготовлено 16 специалистов. Проведено 75 сеансов консультаций специалистами областных медицинских организаций, также осуществляются видеоконсультации со специалистами республиканских клиник. Это позволяет врачам центральных районных и городских лечебно – профилактических организаций получать своевременные консультации областных специалистов и оказывать медицинскую помощь больным в необходимом объеме на местах. Причинами низкого уровня здоровья населения являются, как недостаточная информационная работа по профилактике заболеваний, так и низкая мотивация населения в вопросах ведения здорового образа жизни и здорового питания По данным Всемирной организации здравоохранения, здоровье человека на 50% зависит от его образа жизни. Развитие большинства хронических неинфекционных болезней также связано с образом жизни человека. На высоком уровне остается распространенность поведенческих факторов риска: табакокурение (22,2%), злоупотребление алкоголем (35%) и отмечается недостаточный охват населения, занимающегося физической культурой и спортом (23%). В этой связи становится важным формирование здорового образа жизни у жителей Костанайской области и привлечение к занятиям физической культурой. С этой целью в области разработан и реализуется региональный План мероприятий по исполнению отраслевой Программы «Здоровый образ жизни на 2008 -2016 годы», в рамках которого увеличивается финансирование с 1% - до 3% от бюджета здравоохранения, активизируется профилактическая направленность отрасли, увеличивается охват отдельных категорий населения профилактическими осмотрами. Реализуются меры по повышению физической активности граждан и, в первую очередь, детей. Благодаря размещению социального заказа расширяется сотрудничество с неправительственными организациями. Кроме того, для укрепления здоровья граждан планируется принятие стратегии в области здорового питания и безопасности пищевых продуктов. Реализации мер в области формирования здорового образа жизни способствует усилению межсекторального взаимодействия между заинтересованными органами и организациями, особенно в таких вопросах, как ограничение реализации 61 алкогольной и табачной продукции, безопасность дорожного движения. В итоге ожидается увеличение средней продолжительности жизни, уменьшение бремени заболеваний и распространенность поведенческих факторов риска. В целях совершенствования системы управления качеством медицинских услуг на уровне медицинских организаций внедрен внутренний аудит. Подготовлено 122 врача по экспертизе качества медицинских услуг на базе Карагандинской государственной медицинской академии, Высшей школы общественного здравоохранения и медицинского университета «Астана». В 2010 году проведены процедуры аккредитации 64 медицинских организаций, что составило 100%. Медицинскую помощь населению области на начало 2010 года оказывали 8416 медицинских работников, в том числе 1936 врачей и 6480 средних медицинских работников. Дефицит кадров на начало 2006 года составлял 394 врача, в том числе в сельской местности - 121, на начало 2007 года - 492 врача (в сельской местности - 143), на начало 2008 года – 502 врача (в сельской местности – 144), а в 2009 году - 526 врачей (в сельской местности - 152). На начало 2010 года потребность во врачах составляла 507 специалистов, в том числе по городам - 343, сельской местности - 164. Наблюдается тенденция «старения» врачебных кадров. Лица в возрасте старше 50 лет составляют уже 45%. Увеличивается удельный вес специалистов, имеющих стаж более 25 лет, что свидетельствует об уменьшении притока молодых кадров. Отсутствует система государственного распределения молодых специалистов, обучавшихся за счет государственных образовательных грантов. В области разработана Программа закрепления молодых специалистов на селе Ежегодно предусматриваются в местных бюджетах расходы на выплату подъемных средств, решаются вопросы выделения жилья. В ряде районов выплачены подъемные в размере 100-200 тысяч тенге и предоставлены другие соцпакеты. Один из путей решения вопроса дефицита врачебных кадров – обучение студентов в медицинских академиях за счет грантов и внебюджетных средств. В настоящее время по Грантам Акима области в медицинских академиях обучается 86 студентов, по грантам Акимов районов - 55 и за счет внебюджетных средств медицинских организаций - 10. Всего обучается 151 студент. Вопрос улучшения социально-бытовых условий молодых врачей находится на постоянном контроле акиматов. На качество медицинской помощи влияет материально-техническая база организаций и объектов здравоохранения, включая оснащенность современным медицинским оборудованием, которая в области остается на низком уровне. За период с 2007 года по 2009 годы в области отмечается положительная динамика в обеспеченности организаций здравоохранения современным медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения. Процент оснащенности увеличился на 27,2 % (с 36,4 % в 2007 году - до 50 % в 2009 году). По Республике Казахстан данный показатель выглядит следующим образом: 2007 год – 22,4 %; 2008 год – 35,9 %; 2009 год – 41,8 %. Оснащенность сельских организаций здравоохранения на начало 2010 62 года составила 44,1 %; увеличение – на 8,2 % (с 35,9 % в 2007 году - до 44,1 % в 2009 году). Оснащенность областных организаций на начало 2010 года составила 62,2 %; увеличение – на 25,5 % (с 36,7 % в 2007 году - до 62,2 % в 2009 году). Оснащенность городских медицинских организаций на начало 2010 года составляла 48,3 %; увеличение на 11,7 % (с 36,6 % в 2007 году - до 48,3 % в 2009 году). В результате проделанной работы в 2007 – 2009 годах по приведению оснащённости медицинских организаций области медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения в соответствие с утверждёнными нормативами, процент их оснащенности стабильно выше средне республиканского показателя. На конец 2009 года уровень износа зданий медицинских организаций по области составил 61,7 %. В разрезе населенных пунктов высокий уровень износа зданий (от 80% - до 100%), отмечается в 86 % населенных пунктов (Наурзумский, Алтынсаринский, Аулиекольский, Денисовский, Житикаринский, Камыстинский, Карабалыкский, Карасуский, Костанайский, Мендыкаринский, Сарыкольский, Тарановский, Федоровский районы, города Костанай, Лисаковск, Рудный, Аркалык). В рамках реализации проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц» на строительство пяти объектов здравоохранения Костанайской области (2 поликлиники и 2 больницы в городах Костанае и Рудном, областной Центр крови в городе Костанае), с периодом реализации с 2008 года – по 2012 год, выделено 16,1 млрд. тенге, из них в 2008 году освоен 1,3 млрд. тенге. Выделенные на 2009 год 2,3 млрд. тенге освоены в полном объеме, в том числе: на строительстве областной многопрофильной больницы на 300 коек в городе Костанае стоимостью 6,2 млрд.тенге в 2008 году освоено 550 млн.тенге, в 2009 году - 700 млн.тенге или 100 % к плану на год; на строительстве городской поликлиники на 500 посещений в смену в городе Костанае стоимостью 1,8 млрд. тенге в 2008 году освоено 245,0 млн. тенге, в 2009 году - 300 млн.тенге или 100 процентов к плану на год; на строительстве областного Центра крови в городе Костанае сметной стоимостью 2,98 млрд.тенге в 2008 году освоено 150,0 млн.тенге. Выделенные на 2009 год 700 млн. тенге освоены в полном объеме; на строительстве городской поликлиники на 500 посещений в смену в городе Рудном стоимостью 1,7 млрд. тенге в 2008 году освоено 150,0 млн. тенге. В 2009 году из-за невыполнения договорных обязательств подрядчиком ТОО «Абырой Строй Сервис» (г. Актобе), средства в сумме 300 млн.тенге, предусмотренные на данный проект, в целях недопущения срыва реализации проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц», постановлением Правительства Республики Казахстан года № 1736 от 2.11.2009 перераспределены на строительство многопрофильной больницы на 200 коек в городе Рудном. В конце 2010 года планируется ввод в эксплуатацию областного Центра крови и городской поликлиники на 500 посещений в смену в городе Костанае. В целях улучшения лекарственного обеспечения населения создана Единая система дистрибуции лекарственных средств. 63 Для повышения оптимальной доступности населения к лекарственным средствам путем эффективного и рационального их использования с 2009 года внедрена формулярная система лекарственных средств Республики Казахстан, регламентируемая приказом № 677 МЗ РК от 24.12.2008 года. Проведена консолидация бюджета на областном уровне, увеличены расходы на здравоохранение, а распределение бюджета проводится по подушевому принципу, с учетом региональных коэффициентов. С 1 января 2010 года внедряется Единая национальная система здравоохранения, продолжается переход на новый государственный норматив сети организаций здравоохранения (Постановление Правительства Республики Казахстан № 2131от 15 декабря 2009 года), что позволит упорядочить сеть государственных организаций здравоохранения, создать многопрофильные больницы, обеспечить доступность ПМСП, в первую очередь, сельскому населению. Кроме того, изменение организационно-правовой формы медицинских организаций, позволит совершенствовать систему управления, финансирования, капитального ремонта и строительства новых объектов здравоохранения, повысит экономическую эффективность их деятельности, а также решит вопросы кадрового обеспечения. Сильные стороны Увеличение рождаемости. Высокая популярность массового спорта среди молодёжи. Наличие рынка услуг здравоохранения Сравнительно большой организационный опыт центров здорового образа жизни. Хорошая обеспеченность средним медицинским персоналом. Приток молодых специалистов. Слабые стороны Неполноценное питание. Поздняя обращаемость за медицинской помощью. Недостаточно стимулов для беременных к регулярному наблюдению в медицинских организациях. Недостаточная осведомлённость о влиянии вредных привычек на здоровье. Низкая приоритетность сохранения здоровья и ведения здорового образа жизни. Привычка к рациону питания, способствующему развитию сердечнососудистых заболеваний. Работодатели не уделяют достаточного внимания вопросам повышения качества и безопасности рабочих мест. Социальные проблемы не позволяют значительной части населения уделять внимание сохранению и укреплению своего здоровья. Высокие поведенческие риски (курение, алкоголь, наркомания) Дефицит сотрудников в службе здорового образа жизни. Большой дефицит врачей Возможности Использование телемедицины с целью консультативного обеспечения. 64 Привлечение дополнительного финансирования сферы здорового образа жизни со стороны местных компаний. Увеличение охвата населения национальными скрининговыми исследованиями. Дальнейшее замещение стационаров с круглосуточны пребыванием больных стационарами дневного пребывания и стационарами на дому. Угрозы Снижение качества обслуживания населения из-за увеличения фактической нагрузки на врачей. Недостаточная эффективность профилактических мероприятий, в связи с дефицитом подготовленных специалистов по здоровому образу жизни. Образование Дошкольное образование Общее количество дошкольных организаций (далее – ДО) в области за период 2007-2009 гг. увеличилось на 5 единиц, составив на конец 2009 года 96 единиц, 60,4% которых приходится на города (58 ДО) и 39,6% - на сельские районы (38 ДО). Общая численность детей, посещающих детские сады в области, за период 2007-2009 гг. увеличилась в 6,3 % и составила в 2009 г. 16507 человек. Численность детей в возрасте от 0 до 7 лет составляет 71 492, в том числе в селе – 38660. В области 96 ДО, 521 мини-центр, охват детей дошкольным воспитанием и обучением увеличился на 2,9 процентных пункта. В 19 ДО воспитание и обучение ведется на казахском языке, охвачено 33,4% (2958) детей-казахов в возрасте от 1 до 6 лет. На 1 октября 2010 года по области в 108 ДО и 511 мини-центрах воспитывается 29271 ребенок, в том числе в детских садах – 16700, в миницентрах – 12571 детей. В области остается проблема дефицита мест, что выражается переуплотненностью групп в ДО. Особенно остро эта проблема стоит в городской местности, а именно в 5 городах, в которых на 100 мест приходится 112 детей. Всего количество детей, состоящих на очереди в детский сад, составляет 9942 человек (на 1 января 2010г.- 11744). Очередность детей от 3 до 6 лет - 3814 человек (на 1 января 2010г.- 3493). Наибольшее количество детей от 3 до 6 лет, состоящих на очереди в детский сад, наблюдается в городах Костанае – 1663 ребёнка, Рудном - 1425, Лисаковске - 207. В рамках реализации программы по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2014 годы в области было открыто 8 детских садов и 5 мини - центров всего на 612 мест. До конца текущего года будет открыт 1 детский сад на 75 мест и планируется расширение площади ясли-сада № 14 в г. Костанае на 150 мест. Также по поручению акима области открыто 4 детских сада и 3 миницентра. До конца текущего года будут открыты 5 детских садов. 65 Кроме того, проведена работа по возврату 5 зданий бывших детских садов в коммунальную собственность, а также выкуплено 120 кв.м в жилом доме на 100 мест. В сфере дошкольного воспитания и обучения в области отмечена положительная динамика, выраженная в повышении степени охвата детей дошкольным воспитанием и обучением, увеличением степени обеспеченности ДО сотрудниками. Вместе с тем, ключевыми проблемами региона в этой области являются дефицит ДО, переуплотнение групп и излишняя нагрузка на преподавателей и воспитателей в городской местности. Кроме того, на качество предоставления услуг в регионе влияют такие ограничительные факторы, как недостаточное обеспечение ДО неотъемлемыми атрибутами услуг дошкольного воспитания и обучения в современном мире: плавательными бассейнами, спортивными и музыкальными залами. Сильные стороны: расширение сети ДО по области; увеличение доли преподавателей с высшим образованием в общей структуре педагогического состава ДО по области. Слабые стороны: недостаточная сеть ДО в 5 городах области. Угрозы: низкий потенциал представителей регионального частного сектора и НКО (недостаток финансовых ресурсов, опыта работы, эффективных схем привлечения и мотивации деятельности педагогического состава и др.), сдерживающий сокращение числа действующих частных ДО, что, в свою очередь, ограничивает альтернативу выбора для населения ДДО, предлагающих дополнительные (инновационные) услуги в области дошкольного воспитания и обучения; ограниченность бюджетных средств, выделяемых из областного и местных бюджетов, обуславливает слабую материально-техническую базу ДО в области, в частности, отсутствие в ряде ДО спортивных залов, плавательных бассейнов и музыкальных залов снижает возможности укрепления здоровья детей и пропаганды среди них здорового образа жизни. Возможности: обеспечение бюджетного и стимулирование частного финансирования строительства современных ДО с целью доведения охвата детей дошкольного возраста дошкольным воспитанием и обучением до 100%; развитие государственно-частного партнерства в области укрепления материально-технической базы ДО (капитальный ремонт зданий, оснащение учебных помещений специальным оборудованием и инвентарем); разработка системы мер поддержки и привлечения молодых специалистов в сферу дошкольного воспитания и обучения, в том числе в сельской местности с целью обеспечения благоприятных условий для работы и проживания; развитие институционального партнерства с неправительственными коммерческими организациями (далее – НКО), удовлетворяющего требованиям к учреждениям, предоставляющим услуги дошкольного воспитания и обучения. 66 Рекомендации: Развитие инвестиционного партнерства с частным сектором: использование варианта выделения земельных участков из городского фонда под строительство коммерчески ориентированных зданий или жилых кварталов с «социальной нагрузкой», т.е. с обязательством предусмотреть в проекте социально ориентированный объект: детский сад, поликлинику и т.п. Увеличение государственного заказа на закупку услуг дошкольного воспитания и обучения у частных учреждений или некоммерческих организаций (социальный заказ), имеющих опыт соответствующей деятельности или неправительственных организаций (далее – НПО), подтвердивших квалификационный потенциал. Повышение эффективности работы по привлечению квалифицированных специалистов в сферу дошкольного воспитания и обучения с учетом реальных потребностей последних в комфортных условиях работы и проживания на основе разработки специальной программы, ориентированной на специфику региона. Среднее образование Общее число дневных общеобразовательных школ в области за 20072009гг. сократилось на 27 единиц и составило на 2009 год 617 единиц, в том числе 601 дневная государственная общеобразовательная школа, 7 коррекционных, 4 частные и 5 вечерних школ. На 2010-2011 год общее число общеобразовательных школ составило 609 единиц, в том числе 592 дневные государственные общеобразовательные школы, 7 коррекционных, 5 вечерних и 5 частных учебных заведений. Основной причиной сокращения численности школ по области является закрытие начальных школ в неперспективных сельских населенных пунктах и не соответствие сети школ государственному гарантированному нормативу. Так же, причинами закрытия школ стали такие факторы, как миграция населения из сельских регионов в города, а также снижение уровня рождаемости населения. Наряду с сокращением школ в области за 2007-2008гг. сократилась и численность учащихся на 9 тысяч человек, составив на 2009 г. 110731 человек. На начало 2010-2011 учебного года численность учащихся составила 108 595 человек. Для организации обучения академически одарённых детей в области функционируют 10 гимназий, 1 физико-математический лицей и 3 школыинтерната для одарённых детей, которые работают в тесном контакте с региональным научно-практическим центром «Қостанай-дарыны» и региональным центром новых тенологий в образовании. Результатом совместной деятельности являются высокие результаты по итогам внешнего контроля знаний. Анализ результатов ЕНТ свидетельствует о положительной динамике по основным качественным показателям. В 2010 году средний балл составил 89,67 ед. (по республике – 84,84). Качество знаний-55,69%. В 2009г.- 82,88 ед. (республиканский -74,8). Кроме того, 3 выпускницы набрали максимальное количество баллов (125) и 25 выпускников от 122 до 124 баллов; из 107 претендентов 88 (82,24%) человек получили аттестата общего среднего образования «Алтын белгі» и 67 подтвердили свои отличные знания. В 2009 г. 59 (67,05%) выпускников получили Знак «Алтын белгі». Итоги ПГК 2010 года: средний балл по 4 классам составляет 18,11 (максимально – 20 баллов); средний балл по 9 классам - 69,37 (максимально – 90 баллов). В 2010 году 1665 выпускников (27,7%) получили государственные образовательные гранты, кроме того 20 грантов акима области и 16 грантов акимов районов и городов. За период с 1993 по 2010 гг. по программе «Болашақ» в области обучались 47 учащихся. В 2010 году 5 выпускников школ продолжили свое обучение по программе «Болашақ». В общеобразовательных школах области работают 12904 педагога, из них 83,8% (10817) имеют высшее образование. По сравнению с прошлым годом процент учителей с высшим педагогическим образованием возроос на 1,2%. Также увеличилось количест во учителей, имеющих высшую и первую категорию – 5311 (41,2%). На начало 2010-2001 учебного года в школы области прибыло 507 молодых специалистов (например, в 2005 году – 189 учителей, 2008 год – 290). В целях обеспечения полного охвата обучением детей школьного возраста в области проводится работа по учету и сохранению контингента учащихся. Особое внимание уделяется вопросу дальнейшего получения образования выпускниками основного среднего образования. В 2010 году из числа 11743 выпускников основного среднего образования 5908 (50,3%) учащихся продолжают обучение в 10 классах общеобразовательных школ, 3378 (28,8%) - в колледжах, 2210 (18,8%) – в профессиональных лицеях, 54 (0,45%) – в вечерних школах. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2008 г. №64 «Правила расходования средств, выделяемых на оказание финансовой и материальной помощи социально незащищенным обучающимся и обучающимся из числа малообеспеченных семей» в 578 государственных общеобразовательных школах (без интернатных организаций) области созданы фонды всеобуча. В 2010 году по области предусмотренное финансирование фонда всеобуча составляет 210,890 миллионов тенге или 1,26% от общей суммы расходов на содержание школ. Наибольший показатель предусмотренного финансирования фонда всеобуча отслеживается в городах Лисаковск – 2,6%, Рудный – 2,3%, Костанай – 1,6%; среди районов – Мендыкаринский – 1,23% от суммы расходов на содержание школ региона. В течение 10 месяцев 2010 года по области в фонды всеобуча выделено 128,449 млн. тенге (60,9%). Из общей суммы выделенных средств 61,2% израсходованы на организацию бесплатного горячего питания, 14,4% - на оздоровительный отдых и 24,4% - на оказание материальной и финансовой помощи нуждающимся обучающимся. Организация горячего питания в школе является важным оздоровительным мероприятием и находится на контроле местных исполнительных органов и руководителей государственных учреждений образования. В области в данном направлении отслеживается позитивная тенденция: в 68 течение 5 лет охват учащихся горячим питанием увеличился на 15,9%, а охват бесплатным горячим питанием - на 11,5%. В вопросах организации горячего питания школьников лидируют Аулиекольский и Житикаринский районы, где 100% школьников получают горячее питание. Более 90% учащихся охвачены горячим питанием в Камыстинском, Карабалыкском, Карасуском, Узункольском и Федоровском районах и городе Костанае. В течение 5 лет в школах области количество детей из малообеспеченных семей уменьшилось на 5068 человек. В период с 2005 года охват детей из малообеспеченных семей бесплатным горячим питанием увеличился на 60%. В целях исполнения поручения акима Костанайской области с 2009 года дети из малообеспеченных семей полностью обеспечены бесплатным горячим питанием. Успешной организации школьного питания содействует социальное партнёрство местных исполнительных органов власти с хозяйствующими субъектами. Наиболее тесное сотрудничество органов образования с руководителями хозяйствующих субъектов отслеживается в Аулиекольском, Денисовском, Камыстинском и Мендыкаринском районах. В области для всех нуждающихся учащихся (1986 детей и подростков) организован 100% подвоз. Для качественной организации комфортного подвоза до 2015 запланировано приобретение дополнительно 19 школьных автобусов. С целью удовлетворения потребности населения в школах с государственным языком обучения за 2004-2009 годы в Костанайской области построено 10 школ на общую сумму 4 897,7 млн. тенге, реконструированы 7 организаций образования на сумму 2 027,2 млн. тенге. В 2010 году начато строительство средней школы на 300 мест в селе Заречное Костанайского района с общей стоимостью 729,5 млн. тенге. За счет средств местного бюджета начато строительство основной школы на 150 мест в с.Есир с общей стоимостью 345,7 млн. тенге. В 2012 году запланировано начало строительства профильной школы на 1200 мест в г. Костанае. В области разработана региональная программа по капитальному ремонту всех общеобразовательных школ, которая завершится в 2012 году. Значительный вклад в развитие системы образования оказывают спонсоры и хозяйствующие субъекты. Так, с 2003 по 2010 годы на проведение капитального, текущего ремонтов и укрепление материально-технической базы организаций образования направлено и освоено более 32 млрд. тенге, в том числе средств хозяйствующих субъектов около 7 млрд. тенге. В рамках Дорожной карты в 2009 году капитально отремонтировано 15 школ на общую сумму 1 млрд. 615 млн. тенге, в 2010 году подлежит ремонту 10 объектов на сумму 1 млрд. 83 млн. тенге. В рамках реализации региональной программы «Камкор» отремонтированы все детские дома области, за исключением Боровской санаторной школы-интерната, ремонт которой запланирован в 2011 году. Сильные стороны: отсутствие аварийных школ и школ с 3-сменым обучением; устранение дефицита ученических мест за счёт строительства дополнительных школ; 69 рост числа выпускников – претендентов на аттестат об общем среднем образовании «Алтын белгі» и снижение числа второгодников; к сети Интернет подключено 100% школ; сокращено количество учащихся, приходящихся на 1 компьютер до 7,7 человек; 100% учащиеся из малообеспеченных семей обеспечены бесплатным горячим питанием; В области реализуется региональная программа по капитальному ремонту всех школ, завершение которой планируется в 2012 году. Слабые стороны: перманентный дефицит педагогических кадров (в частности, учителя математики, физики, информатики, химии, английского языка) вследствие миграции населения; сокращается численность учащихся школ вследствие снижения рождаемости в период экономической трансформации – с конца 80-х по 2001г. и миграции населения; недостаточный уровень материально-технического оснащения школ; наличие школ, расположенных в приспособленных помещениях преимущественно в сельской местности. Угрозы: стремление населения к лучшим условиям оплаты труда и проживания приводит к систематическому оттоку педагогических кадров, имеющих высокую квалификацию и опыт общения с детьми, из системы образования, что снижает качество среднего образования; недостаточное финансирование затрат на строительство новых современных типовых школ обуславливает сохранение доли школ, располагающихся в приспособленных помещениях в сельской местности. Возможности: обеспечение бюджетного финансирования и стимулирование участия частного сектора в финансировании затрат, связанных с укреплением материально-технической базы объектов среднего образования с целью доведения численности учащихся школ, приходящихся на 1 компьютер до 1 или 2 человек и уровня комплектации школ компьютерной техникой и подключения к широкополосному Интернету до 100%; развитие государственно-частного партнерства в области строительства современных объектов среднего образования с целью устранения практики расположения школ в приспособленных помещениях; разработка системы мер, стимулирующей приверженность молодых педагогических кадров своему делу и привязанность к населенному пункту, в том числе к сельской местности. Рекомендации: Обеспечение бюджетного и стимулирование частного финансирования строительства объектов образования взамен организаций образования, расположенных в приспособленных зданиях, а также с учетом удовлетворения реальной потребности, в том числе школы с казахским языком обучения. Расширение строительства профильных школ с интернатами для проживания детей из отдаленных сельских населенных пунктов; ресурсных центров с пришкольными интернатами. 70 Расширение финансирования расходов, связанных с проведением капитального ремонта и реконструкции школ, пришкольных интернатов. Обеспечение бюджетного и стимулирование частного финансирования расходов на укрепление материально-технической базы организаций образования (приобретение лабораторных кабинетов физики, химии, биологии, информатики, прочей компьютерной техники, интерактивных досок, пополнение и обновление библиотечного фонда, приобретение мультимедийных кабинетов; подключение к широкополосному доступу в Интернет, приобретения интерактивных досок, спортивного инвентаря и др.) с целью обеспечения полноценного перехода к 12 – летнему обучению и для развития новых форм обучения. Формирование рабочей группы по разработке регионального плана мероприятий, ориентированного на устранение перманентного дефицита преподавателей английского языка, математики, физики, химии, биологии и информатики, обусловленного миграцией населения, в том числе в сельской местности. Специальные коррекционные организации образования В области в течение последних пяти лет стабильно работают 7 специальных коррекционных организаций, в том числе 3 школы и 4 школыинтерната. Улучшается материальная база школ и школ-интернатов (все обеспечены сенсорными комнатами, современным слуховым оборудованием, частично интерактивными досками и т.д.). Увеличивается количество детей с ограниченными возможностями в развитии обучающихся в коррекционных классах. В 2005 году при общеобразовательных школах функционировало 62 класса с охватом 466 детей, в 2009-2010 учебном году – 215 классов, в которых обучается 1641 ребёнок с ограниченными возможностями, из них 713 (43,5%) обучается в сельских регионах. В общеобразовательные классы интегрировано 2893 ребёнка (в 2005 году – 877 детей), работает 88 логопедических пунктов, где более 2500 детей имеют возможность корректировать речевые недостатки. Индивидуальное бесплатное обучение на дому организовано для 293 детей. После окончания коррекционных школ и школ-интернатов, 449 выпускников коррекционных организаций обучаются в профессиональных лицеях, колледжах и вузах. Дети с ограниченными возможностями в развитии, не охваченные специальным обучением, по рекомендациям психолого-медикопедагогических консультаций (далее – ПМПК) проходят коррекцию в кабинетах психолого-педагогической коррекции (далее – КППК), которые открыты в 11 районных центрах из 16. Сегодня коррекционную помощь в 11 КППК получают 820 детей с ограниченными возможностями в развитии. Всего же за 3 года оказана помощь 2443 детям указанной категории, в том числе более 700 – консультативно. В области за весь период отмечается позтивная динамика развития эффективной системы помощи детям с недостатками в развитии, решение проблем, связанных с их воспитанием, обучением, трудовой и профессиональной подготовкой, профилактике детской инвалидности. Одним из важнейших вопросов в повышении качества оказания квалифицированной помощи детям, является образование специалистов и повышение их квалификации. КППК, школы не имеют возможности оказывать коррекционные услуги в полном объёме из-за отсутствия специалистов- 71 дефектологов в нашей области, как и в общем по республике. Имеющиеся кадры стареют, подготовка и выпуск кадров из вузов для специализированных коррекционных организаций остаётся недостаточной. Есть необходимость в оснащении ПМПК и КППК необходимым оборудованием. Коррекционные организации образования недостаточно обеспечены учебниками и УМК. Сильные стороны: все интернатные организации приведены в соответствии с современными требованиями СанПин; увеличивается количество коррекционных классов в общеобразовательных организациях, что даёт возможность обучения детей с ограниченными возможностями в развитии согласно их физическим и умственным возможностям, способствует развитию инклюзивного образования; растёт количество логопедических пунктов при ДО и школах, что положительно сказывается на устранении речевых недостатков у детей, особенно в дошкольном и младшем школьном возрасте; коррекционные организации образования оснащаются современным оборудованием, что способствует эффективной организации обучения детей с ограниченными возможностями в развитии; детям с ограниченными возможностями в развитии предоставлена возможность получать коррекционную помощь в КППК. Слабые стороны: недостаточно развита сеть коррекционных классов в общеобразовательных школах; в 5 районах (Алтынсаринском, Джангельдинском, Камыстинском, Карасуском и Тарановском) не открыты КППК. Угрозы: дефицит педагогических кадров (дефектологов, сурдологов, тифлопедагогов); недостаточное обеспечение учебниками и учебно-методическими комплектами (далее – УМК) специальных коррекционных организаций области. Возможности: обеспечение бюджетного финансирования на открытие коррекционных классов, КППК, подготовку педагогических кадров (по грантам акимов районов, городов) для обеспечения школ специальными педагогами. Рекомендации: обеспечение бюджетного финансирования на открытие коррекционных классов, КППК, подготовку педагогических кадров по грантам акимов для обеспечения школ специальными педагогами, в том числе с казахским языком обучения; обеспечение учебниками и УМК специальных коррекционных организаций образования; обеспечение бюджетного финансирования для полного обеспечения коррекционных организаций образования интерактивными досками; обеспечение бюджетного финансирования для дооснащения необходимым оборудованием ПМПК и КППК. 72 Система охраны прав и защиты законных интересов детей В области на сегодняшний день проживает 3460 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или 1,6% от общего количества детей в возрасте от рождения до 18 лет. Из этого числа 1902 детей находятся под опекой и попечительством, 215 детей - на патронатном воспитании в семьях казахстанских граждан, 1343 детей воспитываются в 17 государственных учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Одним из направлений реализации профилактики социального сиротства является развитие патронатного воспитания. Число детей, переданных под патронат, в области возросло с 200 до 215 детей. Системный характер мер по пропаганде альтернативных форм семейного устройства подтверждается сокращением численности организаций данного типа и снижением численности воспитанников (в 2009 году численность воспитанников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования снизилась на 1,7% – с 1209 до 1189 детей, в 2010 году на 6,7% – с 1189 до 1109 детей). Администрациями детских домов и школинтернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются меры по передаче детей в гостевые семьи казахстанских граждан (приёмные семьи): только за прошедший период данной формой устройства был охвачен 231 ребёнок. Сильные стороны: увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами устройства; в связи с увеличением количества специалистов по вопросам охраны прав детства, введённых в рамках Государственной программы «Дети Казахстана» в 2009 году, возросла выявляемость детей, оставшихся без попечения родителей (количество специалистов с 23 возросло до 45 (прирост 97,8%); Слабые стороны: частая сменяемость специалистов органов опеки и попечительства; не урегулирована мера ответственности (материальной, либо иной) родителей, лишённых родительских прав в отношении несовершеннолетних, механизм взыскания алиментов. Возможности: обеспечение бюджетного финансирования на повышение уровня правовой компетентности специалистов органов опеки и попечительства; пропаганда семейных ценностей, альтернативных форм семейного устройства. Угрозы: непринятие механизма экономической поддержки опекунов и попечителей в виде выплаты пособий на содержание детей. сокращение численности специалистов органов опеки и попечительства в рамках оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Рекомендации: обеспечить прохождение специалистами органов опеки и попечительства курсов по реализации стратегии деинституционализации устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 73 создать при детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Школы приёмных родителей», службы поддержки семей. Техническое и профессиональное образование На 1 октября 2010 учебного года функционируют 47 учебных заведений технического и профессионального образования (далее – ТиПО) с общей численностью обучающихся 31804 человек, в том числе 17 профессиональных лицеев (далее – ПЛ) с контингентом 8782 человека и 30 колледжей – более 23022 обучающихся. Из общего числа колледжей 19 являются государственными, 11 негосударственными. Кроме того, в 8 колледжах наряду с профессиональной подготовкой специалистов среднего звена осуществляется подготовка специалистов рабочих профессий, созданы отделения рабочих профессий. Подготовка специалистов в профессиональных лицеях ведется по 59 специальностям, в колледжах – по 86 специальностям. Организации ТиПО осуществляют также курсовую подготовку и переподготовку рабочих кадров по заказу предприятий и организаций, органов координации занятости и социальных программ, по договорам с гражданами. Утвержден государственный заказ на прием и подготовку специалистов с техническим и профессиональным образованием на 2010-2011 учебный год в ПЛ 3397 человек, в колледжах- 2666 человек. Кроме того, на 2010-2011 учебный год в рамках реализации «Дорожной карты» размещен республиканский государственный заказ для выпускников 11 классов: 75 человек в ПЛ, 150 человек в колледжах. Помимо этого, в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана в течение 2010 года подготовлено и переподготовлено в рамках направлений Дорожной карты 2010 года 1891 человек. Конечные результаты - приобретение обучающимися профессий востребованных на рынке труда, обеспечение занятости населения и сдерживание уровня безработицы в пределах 6,4 %. Из 17 ПЛ 13 (81,3%) располагаются в типовых зданиях, 3 – в приспособленных. Из 30 колледжей в типовых зданиях располагаются 17 (60,7%). Учебных заведений, расположенных в аварийных зданиях, в области нет. Во всех сельских ПЛ и колледжах для отработки практических навыков и умений, обучению новым технологиям организованы учебные хозяйства, имеется 11496 га земли. В области созданы условия для обучения и проживания учащихся ПЛ и колледжей из отдаленных населенных пунктов. На начало 2010-2011 учебного года функционируют 23 общежития, 19 из них являются государственными. Общая численность мест в общежитиях-3090. В 2010 году введено в эксплуатацию общежитие на 272 места при ГККП «Торгайский аграрнотехнический колледж» (выделено на реконструкцию 278 млн. тенге), капитально отремонтировано общежитие ГККП «Костанайский строительный колледж» (выделено 50 млн.тенге). В 2010 году открыт ГУ «Профессиональный лицей №18» при УК161/2 города Костаная. На 1 сентября т.г. в ПЛ №18 обучаются 140 человек. Контингент колледжей и ПЛ за последние пять лет имеет тенденцию к увеличению. Так, в 2009-2010 учебном году в сравнении с 2005-2006 учебным годом контингент обучающихся в ПЛ возрос на 22,8%, колледжах – на 22,1%. 74 Организации ТиПО Костанайской области стремятся к внедрению новых подходов к системе подготовки и профессионального обучения работников в соответствии с требованиями международных стандартов ISO 9001-2000. На сегодняшний день сертификаты соответствия после прохождения аудита получили 10 колледжей (35,7 % от общего числа). С 2006 года выпускники организаций ТиПО области участвуют в поэтапном внедрении независимой оценки качества профессиональной подготовленности и подтверждении квалификации, проводимой РГП «Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации» Министерства образования и науки РК. В 2010 году Костанайская область по итогам НОКа заняла 3 место в республике. Проведение конкурсов профессионального мастерства поднимает престиж и имидж системы ТиПО в подготовке востребованных кадров, способствует их трудоустройству. Трудоустройство выпускников ПЛ ежегодно составляет около 97%, колледжей – 86%. Создана база «Выпускник 2010». Результаты ежегодных конкурсов «Лучший по профессии» среди учащихся, преподавателей, мастеров производственного обучения на уровне области и республики показывают достаточный уровень подготовки обучающихся, высокий профессионализм их наставников. В Республиканском конкурсе 2009 г. «Лучшее учебное заведение технического и профессионального образования» ГККП «Лисаковский технический колледж» занял 3-е место. В апреле 2010 г. учащиеся ГККП «Рудненский социальногуманитарный колледж» заняли командное 2 место в V Республиканской педагогической олимпиаде «Талантливый учитель - одаренным детям» и награждены дипломами II степени. В мае текущего года состоялся Республиканский конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии «Автомеханик», на котором 1-ое место занял учащийся 3-го курса ГККП «Костанайский автодорожный колледж» Сагалов Самат, который в сентябре 2010 г. представлял Казахстан на аналогичном конкурсе в Южной Корее. В вопросах подготовки квалифицированных рабочих кадров организации ТиПО сотрудничают с государственными и частными структурами. Социальное партнерство реализуется по направлениям: прогнозирование потребности в подготовке квалифицированных специалистов, совместная корректировка рабочих учебных программ по специальным дисциплинам, организация профессиональной практики. В 2010 году колледжи и ПЛ заключили более 830 договоров с предприятиями и организациями о социальном партнерстве. Реализуется подписанный в мае 2006 года «Меморандум о взаимопонимании и стратегическом сотрудничестве» между акиматом Костанайской области, АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение», ГККП «Рудненский политехнический колледж» и ПЛ города Рудного, а также Национальный пакт по формированию конкурентоспособных кадров, подписанный в августе 2008 года по итогам Международного трудового форума в г. Рудном. В апреле 2010 г. в г. Астане был подписан Меморандум о Сотрудничестве между Управлением образования акимата Костанайской области и Центром курсовой и профессиональной подготовки округа Рогаланд, Норвегия, образовательный фонд (РКК). ГККП «Житикаринский 75 политехнический колледж» сотрудничает с Уральской государственной академией (Российская Федерация, город Екатеринбург) в вопросах подготовки специалистов горных специальностей. В 2010 году ГККП «Костанайский сельскохозяйственный колледж» завершил реализацию проекта с Германским обществом по техническому сотрудничеству (ГТЦ) «Профессиональное образование девочек и женщин и поддержка процесса реформирования системы образования в Казахстане». ГККП «Костанайский колледж автомобильного транспорта» в 2009г. заключил договор о взаимном сотрудничестве с Челябинским автотранспортным техникумом сроком на 5 лет. Сотрудничество с такими авторитетными организациями позволяет внедрять лучшие международные программы, которые способствуют повышению конкурентоспособности казахстанских образовательных услуг. В целом, по области отмечены позитивные тенденции развития исследуемой отрасли, выраженные в расширении сети объектов ТиПО, а также численности обучающихся в них. Одной из перспективных направлений развития, характерных для субъектов данной сферы, можно считать необходимость развития стратегического партнерства между объектами ТиПО и потенциальными или конкретными работодателями, а также укрепление их материально-технической базы с целью обеспечения выпуска специалистов, реально востребованных на рынке труда. Сильные стороны: расширение сети колледжей и увеличение численности учащихся и преподавателей колледжей и ПЛ; Слабые стороны: отсутствие ПЛ в 4 сельских районах; нестабильная динамика численности мастеров производственного обучения в колледжах и ПЛ вследствие их перманентного оттока из системы ТиПО; большинство организаций ТиПО не имеет общежитий. Угрозы: низкая оплата труда мастеров производственного обучения в колледжах и ПЛ, обуславливающая их отток из системы ТиПО, отражается на снижении качества образовательного процесса с точки зрения овладения учащимися практических навыков по той или иной специальности и создает трудности с востребованностью выпускников колледжей и ПЛ на рынке труда; недостаточное бюджетное финансирование ограничивает расширение сети ПЛ и их отсутствие в некоторых сельских населенных пунктах, что, в свою очередь, ограничивает возможность обучения потенциальных учащихся на территории места жительства. Возможности: обеспечение бюджетного финансирования строительства новых ПЛ, колледжей и общежитий в области, в частности в сельской местности; развитие государственно-частного партнерства в расширении сети колледжей и ПЛ; внедрение принципов корпоративного образования, предполагающего тесную связь системы образования и предприятий и организаций, а также снимающего вопросы трудоустройства подготовленных специалистов; 76 разработка системы мер стимулирования притока квалифицированных кадров в систему ТиПО, в частности в сельских районах. Рекомендации: Заключение с работодателями договоров для прохождения стажировки преподавателями и практики учащимися организаций ТиПО. Привлечение работодателей к укреплению учебно-материальной и информационной базы ПЛ. Культура и спорт Культура В бласти функционируют 710 объектов культуры (641 – государственные), в том числе 398 библиотек (395 – государственные), 292 клуба (228 – государственные), 10 музеев, 4 кинотеатра (2 – государственные), филармония, 3 театра, 1 киновидеопрокат и 1 парк культуры и отдыха. В области находится 728 памятников истории и культуры, из них 6 республиканского значения. В 2009 году по сравнению с 2008 годом количество организаций культуры увеличилось на 7 единиц: библиотечная сеть увеличилась на 3 единицы, сеть клубных учреждений - на 3 единицы, кинотеатры – на 1 единицу За 2009 год для пополнения книжного фонда поступило 34,8 тыс. экземпляров книг на сумму 45,7 млн. тенге, составив 6,05 млн. экземпляров. В 2009 году клубными учреждениями проведено 19,9 тыс. мероприятий, которые посетили 2858 тыс. человек (на 295 тыс. человек больше 2008 года). В музеях проведено 7619 экскурсий, 402 лекции, 412 выставок, которые посетили 311 тыс. человек. В 2009 году театрами поставлено 936 спектаклей (в том числе новых постановок – 19), которые посетило 190 тыс. зрителей, что на 66,9 тыс. человек больше предыдущего года. Областной филармонией им. Е.Умурзакова организовано 203 концерта, их посетило 102,4 тыс. зрителей. Киноучреждениями показано 7,7 тыс. киносеансов, которые посетили 267,0 тыс. человек. При поддержке акима области и хозяйствующих субъектов произведен капитальный и текущий ремонт 307 объектов культуры на общую сумму 475,5 млн. тенге. В 2009 году количество участников республиканских и международных фестивалей и конкурсов увеличилось в 2 раза и составило 300 человек. Спорт По состоянию на 1 января 2010 года количество спортивных сооружений увеличилось на 66 объектов и составило 2234 единицы (103% к 2008 году). В 2009 году был открыт спортивный зал спортивного комплекса Костанайского филиала Челябинского государственного университета, кроме того восстановлены 2 зала в средне-специальных заведениях Костаная, ранее использовавшиеся под производственные мастерские. Построены новые общеобразовательные школы со спортивными залами в с.Карасу Джангельдинского района и в с.Камысты Камыстинского района. За счет 77 привлеченных средств восстановлен спортивный зал в Доме культуры ТОО «Аманжол АКРО» Барвиновского сельского округа Сарыкольского района, построен спортивный зал в с. Варваринка Тарановского района. Восстановлено 9 лыжных баз в учебных заведениях города Костаная. Построено 52 плоскостных спортивных сооружения в городах и районах области. В рамках реализации инвестиционных проектов «Дорожной Карты» реализован проект «Капитальный ремонт здания «Костанайской городской детско-юношеской спортивной школы», на что было выделено 100 млн. тенге, в том числе: за счет республиканского бюджета 75,2 млн. тенге, местного бюджета - 24,7 млн. тенге. Всего на строительство и ремонт объектов спорта в 2009 году было направлено 223 млн. тенге, в том числе: из республиканского бюджета - 75,3 млн.тенге, местного бюджета – 67 млн.тенге, привлеченных средств – 80,7 млн.тенге. В 2009 году произведен текущий ремонт 497 объектов спорта. Численность населения, активно занимающегося, физической культурой и спортом, составляет 210,8 тыс. человек – 23,7% от общей численности жителей области, в то время как средний показатель по республике - 15,6%. В 2009 году проведено 3446 спортивных мероприятий, в том числе в сельской местности – 2096 мероприятия. В мероприятиях приняли участие 330,8 тысяч человек, в том числе в сельской местности – 194,6 тысяч человек. Обеспечена работа 28 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается 16001 учащийся. Занятиями в спортивных школах охвачено 15,2% учащихся общеобразовательных школ, среднереспубликанский показатель по охвату школьников занятиями в ДЮСШ - 7,2%. Физкультурно-спортивную работу проводят 1777 штатных работников, в том числе в сельской местности – 871 человек. В 2009 году подготовлено: 55 мастеров спорта Республики Казахстан, 10 мастеров спорта международного класса, 6 национальный судей по спорту и 18 тренеров высшей категории. Исходя из анализа, можно сделать вывод, что уровень обеспеченности населения в услугах физической культуры и спорта, а также разветвленность структуры учреждений данных секторов в городах выше, чем в районах и в среднем по районам. Необходимо расширить комплекс услуг, предоставляемых учреждениями спорта. К данным мерам можно отнести строительство специализированных объектов (бассейны, корты, велодорожки, спортивные площадки). Одна из основных проблем - отток кадров из сектора физической культуры и спорта. Чтобы выйти на призовые места и воспитать сильных олимпийских чемпионов необходимо финансировать детско-юнешеские спортивные организации, примером могут послужить страны соседи - Китай и Российская Федерация. Сильные стороны Увеличение посещения спортивных объектов населением. Увеличение спортивных объектов в 2009 году (2234 ед.) по сравнению с 2006 годом (2067) на 7,5%, или на 167 единиц. 78 Слабые стороны Слабое оснащение материально-технической базы. Недостаточное количество спортивных залов. Малое число методистов по спорту в сельских округах. Возможности Создание в областной инфраструктуре условий для занятий физической культурой и спортом, строительство новых физкультурно-оздоровительных комплексов, реконструкция и капитальный ремонт существующих спортивных обхъектов. Повышение профессионального уровня работников во всех сферах деятельности (подготовка, переподготовка и повышение квалификации). Угрозы Из-за неусовершенствованной формы нормативных актов, в целях обеспечения социальной поддержки спортсменов и тренеров, показывающих высокие спортивные результаты на официальных соревнованиях международного уровня, происходит отток кадров из данного сектора и наблюдается низкий интерес высококвалифицированных специалистов в данном направлении. На основании проведенного анализа выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в городах и районах области: 1. Недостаточное развитие спортивной инфрастуктуры, низкий уровень матерально-технического оснощения спортивных организации. 2. Отток кадров из сектора физической культуры и спорта. 3. По состоянию на 2010 год в 669 селах и поселках области имеется всего 16 спортивных комплексов, работают 54 методиста по спорту. Количество плоскостных спортивных сооружений составляет 901 единицу. Развитие языков Языковая политика области направлена на создание условий, позволяющих обеспечить расширение сферы применения государственного языка, как фактора единства народа Казахстана, и сохранение лингвистического капитала региона. Развивается сеть региональных Центров обучения языкам: в 2007 году – открыт областной центр обучения, в 2008 году – Рудненский городской центр обучения языкам, в 18 городах и районах работают кабинеты государственного языка. Ежегодно растет численность взрослого населения, изучающих государственный язык. В 2004 году обучением государственного языка было охвачено более 4 тыс. человек, в 2010 году – 9,8 тыс. человек, или увеличение составило 2,4 раза. В целях обеспечения методической базы обучения языку разработан учебный комплекс «Тобол». Также в 2011 году в целях внедрения новых информационных технологий в процесс изучения государственного языка планируется создать сайт управления. Удельный объем делопроизводства на государственном языке в государственных органах в общем объеме документооборота в 2008 году составлял 51%, в 2009 году увеличился на 22% и составил 73%. При этом необходимо отметить, что наравне с казахским языком официально 79 применяется и русский язык, создаются условия для изучения английского языка. Усиливается роль государственного языка в системе образования. В 2010 году 34% детей в дошкольных учреждениях и 27% учеников в общеобразовательных школах обучаются на казахском языке. Увеличивается доля учеников казахской национальности, обучающихся на родном языке. Укрепляется коммуникативная функция государственного языка. В целях оказания поддержки населения в изучении государственного языка, на областном телеканале «Алау» реализуется проект «Тілашар», состоящий из цикла телеуроков. Функционирует цикл уроков казахского языка в региональной газете «Костанайские новости». В целом уровень владения казахским языком в области составляет 40%. С целью сохранения лингвистического капитала региона при 16-ти национально-культурных центрах области работают 9 воскресных школ, где изучаются языки этносов, проживающих в области. В центрах 255 слушателей изучают государственный, украинский, немецкий, татарский, армянский, белорусский, польский, греческий, корейский языки и иврит. Вместе с тем, несмотря на определенные положительные результаты, проблемами развития государственного языка являются: неравномерный уровень владения государственным языком в обществе; недостаточное внедрение государственного языка в социальнокоммуникативное пространство региона. Оценка основных внешних и внутренних факторов: отсутствие единой методологии и стандартов обучения государственному языку, общих стандартов деятельности инфраструктуры обучения, а также системы стимулирования и мониторинга процесса овладения государственными языком, является сдерживающим фактором в деле повышения уровня владения государственным языком в обществе. Значимым фактором в процессе внедрения государственного языка в социально-коммуникативное пространство выступает расширение сфер его активного применения в области коммуникаций, досуга и развлечений, повышение престижа употребления и популяризация государственного языка как семейной ценности, усиление роли СМИ в формировании детских познавательных и обучающихся радио- и телепередач на государственном языке. При этом продолжает сохраняться низкая степень применения государственного языка как в сфере делового общения, бизнеса, науки, так и в системе обслуживания населения, представления государственных услуг. Преступность Благоприятная экономическая и общественно-политическая обстановка, сложившаяся в последние годы в области, принятие комплекса целенаправленных мер позволили значительно активизировать деятельность органов внутренних дел. В области зафиксировано снижение преступности в 2009 году по сравнению с 2007 годом на 16,6%. Сократилось количество зарегистрированных краж - на 13,8%, грабежей - на 48%, умышленных 80 причинений тяжкого вреда здоровью – 40,6%, изнасилований - на 60,8%. Вместе с тем оперативная обстановка в сфере борьбы с преступностью характеризуется в последнее время некоторым нарастанием напряженности, что оказывает негативное влияние на развитие и внутреннюю безопасность области. В 2010 году в области отмечается рост числа зарегистрированных преступлений, основную часть которых составляют имущественные виды. В течение последних двух лет сохраняется тенденция роста преступлений, совершаемых в общественных местах, в том числе на улицах, являющихся индикатором состояния общественного порядка и общественной безопасности. В общественных местах ежегодно совершается до 1 тыс. преступлений, при этом более 70% из них совершаются на улицах В целом остаются стабильно на высоком уровне раскрываемость преступлений. Уровень раскрываемости преступлений в 2009 году составил 79,7% против 66,4% - в 2008 году (рост +13,3%). Благодаря принимаемым мерам, на протяжении последних семи лет сохраняется тенденция сокращения подростковой преступности. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизился с 13,1% в 2007 году до 8,7% - в 2009 году. Более половины несовершеннолетних, совершивших преступления, являются учащимися школ, лицеев, гимназий. При этом значительная часть совершаемых ими преступлений относится к категории тяжких и особо тяжких преступлений. В этой связи необходимо продолжить развитие института «школьных» инспекторов полиции. Предполагается, что полицейский инспектор должен быть в каждой городской и крупной сельской школе. Это позволит предметно заниматься ранней профилактикой правонарушений среди учащихся. В последние годы в области отмечается тенденция снижения основных показателей аварийности. Снизился уровень дорожно-транспортных происшествий (на 10 тыс. эксплуатируемого транспорта) с 65 в 2007 году до 41 – в 2009 году, уровень погибших в дорожно-транспортных происшествий (на 100 пострадавших) – с 11,7 до 9,9, уровень пострадавших в дорожнотранспортных происшествиях (на 10 тысяч человек) – с 14,7 до 10,6. Вместе с тем дорожно-транспортный комплекс функционирует в сложных условиях. Темпы роста автомобильного парка и скоростных характеристик современных автомобилей превышают темпы развития уличнодорожной сети. Значительная часть протяженности дорог республиканского значения требует кардинальной реконструкции, увеличения ширины проезжей части, оборудования их барьерными ограждениями, дорожной разметкой. В крайне неудовлетворительном состоянии находятся дороги местного значения. Остается низкой транспортная дисциплина участников дорожного движения, прежде всего, водителей транспортных средств. Требует существенного улучшения система подготовки водителей. Комплекс этих и других причин предопределяет высокую тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий. На протяжении ряда лет в структуре преступности доля наркопреступлений не сокращается (10-10,9%). Не уменьшается и количество 81 выявляемых фактов сбыта наркотиков. Основными видами наркотиков, поступающих на территорию области, являются марихуана, гашиш и героин. Ежегодно из незаконного оборота в среднем изымается около 500 кг наркотических средств, в т.ч. значительное количество героина. Доля выявленных преступлений, связанных со сбытом наркотиков, от общего числа наркопреступлений снизилась с 45,8% в 2007 году до 41,7% - в 2008 году. Нестабильная социально-политическая обстановка в сопредельных с Казахстаном государствах способствует росту миграционных потоков и сопутствующих им преступлений, в основном связанных с незаконным оборотом наркотиков, оружия, кражами и другими. В условиях функционирования Таможенного союза и будущего единого экономического пространства определенную угрозу представляют действия преступных группировок с транснациональными связями, особенно в приграничных регионах. Определяющим фактором, влияющим на наркоситуацию в области, является ее географическое положение как выгодного «транзитного коридора» транспортировки наркотиков направления «юг-север» из Афганистана, среднеазиатских республик и южных регионов страны и в Россию. Этому благоприятствует прозрачность границ с тремя сопредельными областями Российской Федерации (Челябинской, Курганской, Оренбургской) протяженностью 1200 км. Высоким остается уровень вовлеченности населения в употребление наркотиков. Требуется создание системы ранней профилактики наркомании, а также развитие специализированных медицинских учреждений. Существенного совершенствования, в том числе и на законодательном уровне, требует организация подходов к формированию общегосударственной системы антинаркотической пропаганды. В этой связи необходимо принятие комплекса действенных информационно-пропагандистских мер с использованием потенциала всех государственных органов и средств массовой информации. Предупреждение и снижение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций природного характера Территория области подвержена сезонным паводкам, бытовым, производственным и ландшафтным пожарам, чрезвычайным ситуациям зимних периодов. Более 70 процентов населенных пунктов находятся за пределами радиуса обслуживания подразделениями государственной противопожарной службы, а расстояния до ближайших пожарных частей зачастую составляет от 30 до 150 километров. Такая отдаленность подразделений государственной противопожарной службы практически исключает возможность оперативно реагировать на бытовые пожары. В двух населенных пунктах, с численностью проживания 5 тысяч и более человек, подразделения государственной противопожарной службы отсутствуют. В 2010 году в области зарегистрировано 1385 случаев бытовых и производственных пожаров, в которых погибло 29 человек. Сотрудниками службы пожаротушения и аварийно-спасательных работ спасено 540 человек. 82 Более 211 тысяч гектаров государственного лесного фонда подвержены угрозе возникновения лесных пожаров, высока вероятность возникновения пожаров в степных массивах и на сельскохозяйственных угодьях. В 2010 году зарегистрировано 69 пожаров в государственных учреждениях по охране лесов и животного мира на общей площади 2202 га, в том числе 1073 га лесопокрытой. Материальный ущерб составил 38 млн. тенге. Снежные заносы могут затруднить или полностью прекратить движение автомобильного транспорта на 326 участках дорог республиканского и областного значения протяженностью 908 км. Негативные последствия паводков угрожают подтоплениям 17 населенным пунктам области. Степень оперативного реагирования сил областной территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на весь спектр чрезвычайных ситуаций снижается, в связи с незавершенностью построения системы спасения, в том числе оповещения, информационного обеспечения и связи, недостаточным техническим оснащением формирований аварийно-спасательных служб. Комплекс мер по противодействию и ликвидации аварий и стихийных бедствий реализуется не в достаточном объеме, в связи с его капиталоёмкостью. Недостаточно развита система мониторинга чрезвычайных ситуаций природного характера. Низкий уровень противопожарной защиты населенных пунктов, в которых отсутствуют подразделения государственной противопожарной службы. 2.2.3. Анализ развития инфраструктурного комплекса региона Информационно-коммуникационные технологии и связь В области в рамках реализации «Региональной программы создания электронного акимата Костанайской области на 2006-2008 годы» выполнены мероприятия по следующим направлениям: техническое оснащение; создание и модернизация официального интернет-портала акима Костанайской области; разработка и внедрение ЕСЭДО; обеспечение информационной безопасности «е-акимата». За первое полугодие 2010 года уровень цифровизации местной связи составил 96,3%, плотность фиксированных линия связи, в том числе в сельской местности, на 100 жителей - 27,0%, плотность пользователей сети Интернет и широкополосного доступа - 6,0 и 4,2 соответственно. Техническая оснащенность органов местного управления компьютерной техникой составляет 80%, доступ к сети Интернет организован на каналах связи со средней пропускной способностью 256 kb/s. В настоящее время единая сеть передачи данных между местными исполнительными органами отсутствует. С сентября 2010 года совместно с ОДТ АО «Казахтелеком» начат первый этап по организации каналов связи между госорганами областного и районного уровней по технологии IP VPN, 83 после утверждения финансирования, данный проект будет развернут до районного уровня, с последующим внедрением электронного документооборота, IP-телефонии и иных сервисов. В области функционирует официальный портал акима области www.kostanay.kz. На портале имеется 35 информационных разделов и 3 интерактивные услуги (виртуальная приемная, сервис опроса, подписка на новости), информационная база содержит 1275 документов. Действует сайт государственных электронных услуг www. e.kostanay.kz, спектр услуг - 29 разделов по различным сферам деятельности государственных органов, по которым оказывается 363 информационносправочные услуги. База сайта содержит 5774 документа, ведется постоянное обновление и расширение информационной базы. В целях интерактивного общения главы региона с населением, с марта 2009 г. действует официальный блог акима области, всего с момента открытия ресурса поступило 1504 обращения. Также в мае 2010 года открыт сайт www.tirek.kostanay.kz, предоставляющий предпринимателям сервис прямого обращения к акиму области по вопросам защиты бизнеса. Посещаемость официального портала акима области – 892 867 посещений (с 2009 по 2010 гг.), сайта электронных услуг – 79 767. Ежедневно посещает более 100 постоянных пользователей. Открыты и функционируют сайты всех акиматов городов и районов области, а также в девяти областных управлениях. В рамках пилотной зоны к ЕСЭДО подключены 192 рабочих места, владельцами электронно-цифровой подписи является 20 руководителей. ЕСЭДО акимата области интегрирована с порталом «электронного правительства» в части работы сервиса приема обращений граждан. Для обеспечения доступа населения к веб-порталам услуг электронного правительства и акимата, создана сеть пунктов общественного доступа из 88 пунктов, расположенных в виде рабочих станций и инфокиосков в социальнозначимых местах области. Готовность инфраструктуры пунктов по работе с электронным правительством и получению электронных услуг составляет 100%, в т.ч. на 67 инфокиосках установлены USB-входы для носителей электронно-цифровой подписи. Костанайским филиалом Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан (НУЦ РК) всего за период с 2008 по 2010 год выдано для юридических лиц – 5 494, для физических – 2 553 электронно-цифровых подписи. В целях обучения населения компьютерной грамотности, в период 20072008 годов, в рамках реализации государственной Программы снижения информационного неравенства, в области обучено 81 888 человек, в том числе госслужащих - 4 969, бюджетников и безработных -28 250, внебюджетников 13 231, воспитанников детских домов – 1 898. На финансирование мероприятий Программы из республиканского бюджета на развитие человеческого капитала области выделены трансферты в объеме 265,9 млн.тенге. На базе организованных компьютерных классов открыты центры обучения населения компьютерной грамотности. Перспективы развития информатизации в области: 84 дальнейшее развитие процессов информатизации в регионе предполагает улучшение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение административных барьеров и защиту информационных ресурсов, а именно: 50% государственных услуг будет переведено в электронный вид; 40% населения области, 100% государственных служащих будут обучены компьютерной грамотности в рамках получения и оказания электронных государственных услуг; до 100% будет достигнута доля межведомственного и внутриведомственного электронного документооборота в местных исполнительных органах области; на 100 % будет осуществлена эффективная защита существующих и вновь создаваемых информационных систем и ресурсов государственных органов; на 100% будет обеспечен мониторинг государственных услуг МИО посредством ИИС ЦОН; до 20% услуг от общего количества оказываемых услуг будут получены населением в электронной форме; до 95% будет достигнута доля удовлетворенных потребителей электронных государственных услуг; 100% электронных запросов получат разрешение при первом обращении; будет обеспечено бесперебойное функционирование пунктов общественного доступа; до 100% будет обеспечен уровень доступности и открытости Интернетресурсов государственных органов акимата области; рост ВРП отрасли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) до 2,2 % ВРП региона к 2015 году. Для решения поставленных задач будут реализованы следующие основные мероприятия: 1. Организация и развитие ЕТС на областном, районном и сельском уровнях. 2. Создание внутриобластной системы IP-телефонии и системы видеоконференцсвязи с подключением к 2015 году областных управлений, акиматов районного и сельского уровней. 3. Модернизация компьютерного, серверного, сетевого оборудования и программного обеспечения, создание серверного узла акимата области в соответствии с требованиями информационной безопасности. 4. Сопровождение и развитие электронного документооборота. 5. Создание и внедрение Информационно-аналитической системы акимата области. 6. Взаимодействие с компонентами «электронного правительства». 7. Повышение уровня компьютерной грамотности среди населения области. 8. Обеспечение бесперебойной работы пунктов общественного доступа. 9. Разработка PR- стратегии популяризации электронных услуг на 20112015гг. 10. Утверждение нормативно-правовых актов в госорганах акимата согласно политике информационной безопасности и методики оценки эффективности системы ИБ по критериям конфиденциальности, целостности и доступности. 85 11. Организация получения государственными служащими электронных цифровых подписей Национального удостоверяющего центра РК (ЭЦП НУЦ РК). 12. Создание ведомственных информационных систем, обеспечивающих оказание государственных услуг органов акимата в электронном виде. Транспортная инфраструктура Транспорт По территории области проходят основные транспортные коридоры Казахстана. Полимагистральные связи Астана – Костанай – Челябинск – Екатеринбург, Северный коридор ТАЖМ, транзитный автокоридор АлматыЕкатеринбуг. Перевозки осуществляются по внутренним республиканским направлениям — прямые поезда только в Алматы и Караганду. Также ходят пригородные поезда, приводимые в движение дизельными локомотивами. В 90 км от города — крупная железнодорожная развязка — станция Тобол. С международного аэропорта «Костанай» авиарейсы с 1 июня 2009 года осуществляют авиакомпании: национальные перевозчики «Эйр Астана», «SCAT», а также «Россия», «Полёт» (Российская Федерация), «Белавиа» (Белоруссия). Теперь воздушным путём из Костаная можно добраться в немецкий Ганновер, в российские города Санкт-Петербург и Воронеж, в столицу Белоруссии — Минск, а также в казахстанские города Алма-Ата и Астану. С мая 2010 года возобновились рейсы Костанай — Москва. Внутриобластные перевозки за 2009 год составили: грузовые: автотранспортом – 181,5 млн. тонн, 98,7% к 2008 году, пассажирские: автотранспортом – 1060,6 млн. человек (101,9%). Дороги Автомобильные дороги - один из важных элементов транспортнокоммуникационного комплекса области, эффективная работа и устойчивое развитие которого становятся в современных условиях важными факторами перехода к подъему экономики, повышению уровня и улучшению условий жизни населения. На 1 января 2010 года сеть автомобильных дорог областного и районного значения области составляла 8106,3 км, из них: с черным покрытием – 4202,1 км, с щебёночно-гравийным - 2248,2 км, с грунтовым покрытием – 1656,0 км, имеется 63 моста и 2032 водопропускных трубы. Для достижения к нормативам межремонтных сроков по областной и районной сети автодорог, необходимо ежегодно производить капитальный ремонт черного покрытия - на 347 км, щебеночного и гравийного - на 375 км, среднего ремонта черного покрытия - на 1033 км и щебёночно-гравийного - на 1124 км. В основном дороги областного и районного значения относятся к III – IV техническим категориям, а некоторые подъезды к сельским населенным пунктам к V технической категории. Участки автомобильных дорог с переходными типами покрытий и грунтовые дороги не отвечают требованиям ни по скорости движения, ни по осевым нагрузкам и не обеспечивают безопасность дорожного движения. Главная техническая проблема отрасли - прогрессирующая потеря 86 несущей способности дорожных покрытий. Большая часть дорог в области была запроектирована и построена в 60-80 годах, когда нагрузка на ось автомобиля устанавливалась не свыше 6 тонн. Сегодня нагрузка на ось доведена до 10-12 тонн. И лишь небольшая интенсивность движения по дорогам областного и районного значения большегрузного транспорта, превышающего эту нагрузку, сохраняет их от дальнейшего разрушения. К концу 2009 года показатель бездефектности по автомобильным дорогам областного и районного значения составлял 45,6%, или 57,8% дорог и искусственных сооружений на них имеют дефекты и находятся в стадии разрушения, 35,1% мостов и искусственных сооружений находятся в неудовлетворительном состоянии. 2 моста находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. На автомобильные дороги областного и районного значения приходится до 50% грузовых и пассажирских перевозок. Для устойчивого развития экономики области требуется модернизация транспортно-коммуникационной сети. Реконструировать и капитально отремонтировать автомобильные дороги областного и районного значения с твердым покрытием; усовершенствовать типы покрытий; развивать уровень придорожного автосервиса; модернизировать выходы на приграничные области России. Жилищно-коммунальное хозяйство Газоснабжение Газоснабжение области осуществляется от магистрального газопровода «Бухара-Урал», по которому транспортируется российский газ. Данный газопровод расположен на территории России и частично проходит по области, имеет три магистральных газопровода-отвода: Карталы – Рудный - Костанай, Бреды - Житикара, Босколь. Магистральные газопроводы и газораспределительные станции находятся на балансе АО «Интергаз Центральная Азия» и обслуживаются этим предприятием. Распределительные газопроводы и сооружения на них в населенных пунктах области находятся на обслуживании государственного коммунального предприятия «Костанайгаз». Существующая сеть газопроводов области в настоящее время позволяет из 653 населенных пунктов обеспечивать природным газом только 53, или 8,1%. Причем большинство сельских населенных пунктов газифицировано частично, газификация в них не завершена. В негазифицированных и частично газифицированных населенных пунктах для коммунально-бытовых нужд население использует сжиженный газ. Общая протяженность газопроводов области по состоянию на 1 января 2010 года составила 2626,3 км, в том числе распределительных - 2037,7 км. По сравнению с 2008 годом протяженность распределительных газопроводов увеличилась на 1,1%. Объем потребления природного газа за 2009 год снизился по сравнению с 2008 годом на 6,9%. По состоянию на 1 января 2010 года на реализацию мероприятии по газификации населённых пунктов освоено за счет средств республиканского бюджета 635,8 млн. тенге. 87 Объем потребления сжиженного газа по области составляет более 12 тыс.тонн. Основными поставщиками газа являются ТОО «База сжиженного газа Трейд», ТОО «ТЭК Титан», ТОО «Промбаза-7». Среднемесячная потребность области в сжиженном газе составляет 1000 тонн. Поставка сжиженного газа осуществляется автогазовозами и по железной дороге. Магистральные газопроводы области загружены лишь на 25%, т.е. имеется значительный резерв по увеличению объема транспортировки природного газа. Таким образом существует реальная необходимость продолжить газификацию населенных пунктов области. На дальнейшее развитие системы газоснабжения области влияют как внешние, так и внутренние факторы. К числу положительных факторов следует отнести: выделение финансовых средств из местного и республиканского бюджетов на инвестиционные проекты по газоснабжению и целевые трансферты на развитие инженерных коммуникаций; наличие в области проектно-монтажных организаций, оснащенных техническими средствами, имеющих материальные и трудовые ресурсы; низкий процент износа газовых сетей (не выше 30%). Строительства газопроводов как за счет республиканского, так и местного бюджетов позволило увеличить протяженность распределительных газопроводов. Если в 2007 году на балансе ГКП «Костанайгаз находилось 821 км распределительных газопроводов, то к январю 2010 года их протяженность составила 1048 км. С 2007 года по 2009 год к системе газоснабжения подключено более 2 тыс. новых абонентов. Так за счет республиканского бюджета в 2008 году начаты работы по газификации двух новых районов области - Денисовского и Камыстинского. Костанайская область географически отдалена от казахстанских месторождений природного газа (Карачаганакского и Тенгизского). Газоснабжающие предприятия области работают стабильно, однако зависимость области от поставок российского газа, создает условия для непрогнозируемого роста тарифов. Электроэнергетика Потребление электроэнергии по области за 2009 год составило 5070,18 млн. кВтч. Выработка электроэнергии собственными источниками снизилась на 0,8% по сравнению с 2008 годом и составила 1 465,8 млн. кВтч. Сокращение связано с проведением внеплановых ремонтов основного технологического оборудования на Рудненской и Костанайской ТЭЦ. В рамках реализации плана мероприятий региональной программы «Развитие электротеплоэнергетики Костанайской области на 2008-2010 годы» по состоянию на 1 января 2010 года освоено из средств республиканского бюджета 100 млн. тенге, местного бюджета - 441,9 млн. тенге. Электроснабжение городов области осуществляют следующие предприятия: в Костанае – ТОО «ЭПК forfait»; Рудном - ТОО «Рудненская ЭнергоКомпания»; Аркалыке – ГКП «Костанайюжэлектросервис»; Житикаре – ГКП «Житикаракоммунэнерго»; Лисаковске – ГКП ПХО «Лисаковскгоркоммунэнерго». Электроснабжение сельских населенных пунктов области осуществляют 88 ТОО «Костанайский ЭнергоЦентр», обслуживающее 14 северных районов области и ГКП «Костанайюжэлектросервис», обслуживающее Амангельдинский и Джангельдинский районы. Передачу электроэнергии по сетям 35-220 кВ по области осуществляет ТОО «Межрегионэнерготранзит», по сетям 0,4-10 кВ - ТОО «ЭПК forfait», по городу Рудному - ТОО «Жарык Жол». Общая протяженность электрических сетей - около 30 тысяч км, в том числе кабельных линий – 1064 км. На территории области 326 подстанций напряжением 35 кВ и выше и 4775 РП, ТП, КТП 6-10/0,4 кВ. Основными энергопроизводящими источниками области являются: Рудненская ТЭЦ АО «ССГПО», мощностью 267 МВт, Костанайская ТЭЦ, мощностью 12 МВт, Аркалыкская ТЭЦ, мощностью 4 МВт. Вырабатываемая ими электроэнергия используется для покрытия собственных нужд станций. Костанайская область относится к энергодефицитным. Выработка электроэнергии электростанциями, расположенными на территории области, не превышает 30% от общего потребления (потребление электроэнергии всего по области – 5074,1 млн. кВт.ч) и составляет 1464,5 млн. кВт.ч. В настоящее время область вынуждена покрывать разницу между потреблением электроэнергии и её выработкой за счёт её транспортировки с Экибастузского энергокомплекса на расстояние около 1500 км. Введение на Рудненской ТЭЦ шестого энергоблока мощностью 63 МВт не решает проблему дефицита электроэнергии области. В ближайшие годы планируется ввод энергоемких предприятий, в том числе: завода металлизированных окатышей, сортопрокатного производства, цементных заводов, комплекса по добыче и переработке никелевой руды Шевченковского месторождения, ряд других производств. При этом электрическая нагрузка по области достигнет около 1000 МВт. (Электрическая нагрузка по области сегодня составляет от 500 МВт в летнее время, до 740 МВт - в зимнее время). Область обладает богатейшими запасами энергетических углей. По данным института Уралгипрошахт, на угольных месторождениях области можно построить разрезы по добыче угля общей мощностью 119 млн. тонн в год. Для покрытия дефицита электроэнергии, увеличения экспортного потенциала целесообразно создание на территории области топливноэнергетического комплекса с использованием месторождений бурых углей, в том числе строительство на базе разреза «Приозерный» Торгайской (Кушмурунской) ТЭС мощностью 2000 МВт. В 2009 году институтом «Энергия» проведено технико-экономическое исследование, подтверждающее целесообразность строительства Торгайской ТЭС мощностью 2000 МВт. Реализация данного проекта позволит на длительный период обеспечить устойчивое экономическое и социальное развитие области, создать дополнительные рабочие места, увеличить доходную часть бюджета. Проблемой для энергетиков области является крайне высокая изношенность энергетического оборудования, износ эксплуатируемого электрооборудования составляет: ВЛ-10 кВ – 82 %, ВЛ-0,4 кВ – 85 %, КЛ-10-0,4 кВ – 71 %. Износ существующего электросетевого хозяйства превышает темпы ввода новых мощностей, что приводит к увеличению числа аварийных отказов оборудования и технических потерь в сетях. 89 Наблюдается рост потребления электроэнергии. В целом по области плотность сетей в городах высока. Однако следует отметить диспропорции в плотности электро- и теплосетей между городской и сельской местностью. Энергосбережение В 2008 году разработана и утверждена решением областного маслихата региональная программа «Энергосбережение Костанайской области на 20082015 годы». В рамках реализации региональной программы выполнены: региональная «Схема развития электрических сетей Костанайской области до 2015 года с перспективой до 2030 года с учетом ввода новых мощностей»; «План развития электрических сетей Костанайской области до 2015 года с перспективой до 2030 года с учетом ввода новых мощностей»; «Схема развития теплоснабжения города Костаная до 2015 года с перспективой до 2030 года с учетом ввода новых мощностей»; «Схема развития теплоснабжения поселка Кушмурун Аулиекольского района до 2015 года с перспективой до 2030 года с учетом ввода новых мощностей»; «Схема развития теплоснабжения поселка Тобол Тарановского района до 2015 года с перспективой до 2030 года с учётом ввода новых мощностей». Темп экономического роста и диверсификации экономики окажут значительное давление на энергетический сектор. Структура потребления электрической энергии области показывает, что основная доля потребления приходится на промышленные предприятия – 66%, население - 7,9%, село 4,9%, прочие - 21,2%. Промышленность является сравнительно энергоемкой отраслью и располагает значительным потенциалом энергосбережения. Для удовлетворения внутренних потребностей области в электроэнергии потребуется наращивание ее производства либо строительство новых мощностей. В график ввода автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ), утвержденного приказом Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, включены шесть предприятий Костанайской области, из них: АО «Соколовско-Сарбайское горнообогатительное производственное объединение» выполнен проект системы АСКУЭ, на 50 процентов выполнены работы по внедрению системы АСКУЭ на предприятии ТОО «Межрегионэнерготранзит». Остальные предприятия планируют ввести автоматизированные системы коммерческого учета электроэнергии к 2015 году. Одной из мер по обеспечению энергосбережиния является установка приборов учета. На сегодняшний день охват приборами учета составляет 56,3% и к 2015 составит 98%. Кроме того, в области имеется 83 км бесхозяйных электрических сетей, которые в рамках действующего законодательства будут переданы до 2015 года на баланс коммунальных предприятий и акиматов городов и районов. В рамках проекта Правительства Республики Казахстан и ПРООН «Казахстан - инициатива развития рынка ветроэнергии» завершены исследования ветроэнергетического потенциала и подготовлено прединвестиционное исследование для строительства ветроэлектростанции в 90 районе города Аркалыка мощностью 41 МВт. Учитывая дефицит электроэнергии и отсутствие местных источников энергии на юге области, строительство ВЭС в районе города Аркалыка является перспективным проектом. Данные исследования были проведены с целью привлечения инвесторов в строительство ВЭС в городе Аркалыке. Планом мероприятий по реализации поручений Премьер-Министра Республики Казахстан Масимова К.К., данных в ходе рабочей поездки в Костанайскую область 8-9 июля 2010 года, предусмотрена возможность выделения финансовых средств при формировании республиканского бюджета на 2010-2013 годы на строительство в городе Аркалыке ветроэлектростанции мощностью 10 МВт. Кроме местных выгод строительство ВЭС в районе г. Аркалыка и замещение поставок электроэнергии от традиционных угольных электростанций внесет вклад в выполнение международных обязательств Республики Казахстан по сокращению выбросов парниковых газов в соответствии с Рамочной Конвенцией ООН по изменению климата, участником которой Республики Казахстан является с 1997 года. Акиматом проводится работа по поиску инвесторов для реализации проекта. Теплоснабжение Всего в области имеется 114 бюджетных котельных, 734 автономных системы отопления. Структура теплоэлектроснабжения в городах и районах области сформирована на базе централизованных систем с крупными источниками тепловой и электрической энергии. В пяти городах и в семи районных центрах осуществляется централизованное теплоснабжение. Общая протяженность тепловых сетей в области составляет 792 км, в том числе: магистральных - 180 км, распределительных сетей - 612 км. Процент износа половины сетей теплоснабжения – 50%. Для теплоисточников областного центра, котельной г. Лисаковска, г.Житикары и нескольких районных центров основным видом топлива является природный газ, поставляемый из России, для Рудненской ТЭЦ - уголь, для Аркалыкской ТЭЦ - мазут. В областном центре теплоснабжающим предприятием является ГКП «Костанайская теплоэнергетическая компания», в состав которой входит ТЭЦ, котельная 2, котельная 3 и 6 малых котельных. Общая располагаемая тепловая мощность теплоисточников составляет 1130 Гкал/час. В городе Рудном теплоснабжающим предприятием является ТЭЦ АО «ССГПО» с располагаемой тепловой мощностью 720 Гкал/час. В городе Аркалыке услуги по тепло-водоснабжению оказывает ГКП «Аркалыкская ТЭК» с располагаемой тепловой мощностью 175 Гкал/час. В городе Житикаре услуги по тепло-водо, электроснабжению оказывает ГКП «Житикаракоммунэнерго». Для котельной с располагаемой тепловой мощностью 176 Гкал/час. В городе Лисаковске услуги по тепло-водо-электроснабжению оказывает ГКП ПХО «Лисаковскгоркоммунэнерго». Для котельной с располагаемой тепловой мощностью 432 Гкал/час. Область располагает огромными топливно-энергетическими ресурсами, к ним можно отнести: уголь, энергию воды и ветра. 91 Геологические запасы угольного бассейна области оцениваются в 35,5 млрд. тонн. Освоение перспективных угольных месторождений позволит обеспечить топливом электростанции мощностью порядка 20 000 МВт. В 1992 году ВНИПИ «Энергопром» разработан проект строительства Костанайской ТЭЦ-2 установленной мощностью: электрической - 370 МВт, тепловой - 1028 Гкал/час. Строительство ТЭЦ-2 позволит снизить зависимость работы теплоисточников в городе Костанае от поставок российского газа. Водоснабжение Население областного центра полностью обеспечено водоснабжением, население остальных городов (кроме областного центра) - на 99,9%. Единственный райцентр области, не имеющий централизованного водоснабжения - с. Караменды Наурзумского района. Источником водоснабжения областного центра и городов являются водохранилища и водоемы, в коммунальной собственности насчитывается 10 единиц, 5 из которых требуют капитального ремонта и строительство обводных каналов. 43,5% сельского населения от всей численности сельского населения обеспечено водой из централизованной системы водоснабжения. Общая протяженность водопроводных сетей области составляет 4490,3 км, из них магистральные сети – 2406 км и разводящие – 2084,3 км. Износ основных инженерных коммуникаций и технологического оборудования коммунальных предприятий области составляет более 70%. Свыше 70% водопроводных сетей и сооружений области эксплуатируются более 25-30 лет. Дальнейшая эксплуатация водопроводных и канализационных сетей в таком техническом состоянии приводит к частым авариям и порывам. Аварийные повреждения магистральных и разводящих сетей водопровода приводят к значительным финансовым затратам предприятий по их ликвидации. Действующие коммунальные предприятия не имеют резерва технологического, насосного и энергетического оборудования. Имеющаяся у коммунальных предприятий техника и оборудование выработали существующие нормы эксплуатации, что не позволяет оперативно устранять аварии на инженерных коммуникациях. Назрела острая необходимость в капитальном ремонте, реконструкции и обновлении оборудования и специального транспорта предприятий. В рамках региональной программы «Питьевые воды Костанайской области на 2006-2010 годы» в 2009 году было выделено из республиканского бюджета 1699,96 млн. тенге на реконструкцию и строительство 8 объектов водоснабжения, освоено - 1692 млн. тенге. Из местного бюджета на реконструкцию, строительство объектов водоснабжения и разработку ПСД в 2009 году было выделено 319,3 млн. тенге, освоено - 295,3 млн. тенге. В целом можно отметить, что реализация Программы «Питьевые воды» позволила в значительной степени увеличить численность населения в сельской местности, пользующегося качественной питьевой водой. В результате 92 реализации Программы с 2002 по 2009 годы питьевая вода подана в 55 населенных пунктов с общей численностью 234,86 тыс. человек, в том числе: водообеспечено 16 населенных пунктов области с общей численностью населения 21,6 тыс. человек, улучшено водоснабжение в 39 населенных пунктах, где проживает 213,26 тыс. человек. Однако наблюдается ряд проблем, наиболее значимые из которых выражаются в крайне сильной диспропорции плотности сетей в городской и сельской местности, что говорит о значительной разнице в потреблении питьевой воды, высоком износе водопроводных сетей, что может вызвать нарушение водоснабжения в городах и районах области. По итогам работы за 2009 год коммунальные предприятия области отработали стабильно. На предприятиях ЖКХ наблюдается текучесть кадров в связи с низкой заработной платой. Предприятия и хозяйствующие субъекты в области коммунальной сферы испытывают большую потребность в работниках среднего звена и квалифицированных рабочих, при этом выпускники учебных заведений технического и профессионального образования, ввиду непривлекательности сферы ЖКХ, низкой заработной платы вынуждены устраиваться в иные сферы экономики. К основным факторам ограничивающим конкуренцию в ЖКХ относятся: высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры; низкий уровень газификации региона; энергодефицит; недостаточная информированность компаний о возможностях и перспективах рынка. 2.2.4. Территориальное (пространственное) развитие региона в разрезе административно-территориальных единиц Типы расселения населения области Административно-территориальное деление Костанайской области на 01.01.2009 года представлено: 5 городов (1 – районного значения), 16 районов, 8 посёлков (5 сельских и 3 городских), 252 сельских и аульных округа. Плотность населения – 4,5 человека на один квадратный километр. Наиболее плотно населены города Костанай, Рудный и Лисаковск, наименее - южные районы области, плотность в которых составляет от 0,5 до 0,8 человека на один квадратный километр. Процесс урбанизации, основные черты которого сформировались во времена планового хозяйства и индустриальных принципов пространственного развития, определили основу территориального размещения производительных сил и населения в области. Несмотря на специфические особенности формирования и развития казахстанских городов, они сходны с российскими и резко отличаются от подавляющего большинства западноевропейских. Сам процесс казахстанской урбанизации в двадцатом веке своими фундаментальными чертами и основными стадиями сходен с процессом мировой урбанизации: Приоритетное развитие больших городов и других форм урбанистической концентрации. 93 Формирование агломераций, урбанизированных районов и далее появление надагломерационных форм расселения (мегалополисы или скопления агломераций, имплозии). Формирование линейно-узлового опорного каркаса расселения. Урбанистическая концентрация отличается тем, что в ней объединяются разнообразные виды деятельности. Проявлением урбанистической концентрации в области и важнейшим её итогом явилось формирование ряда городов. При этом только город Костанай достиг размеров большого города (людность более 200 тысяч человек) и стал многофункциональным центром Северного макрорегиона, фокусом социально-экономического пространства. Ведущими предприятиями города являются: АО «Баян-Сулу», ТОО «Агротехмаш», АО «АгромашХолдинг», ПК «Большевичка», АО «Мелькомбинат». Другие города области не достигли людности крупных городов, а урбанистическая концентрация получила в этих городах своеобразное выражение. Узкоспециализированные города имеют, как правило, одну градообразующую отрасль: г.Рудный был основан в связи с освоением железорудного месторождения и строительством Соколовкско – Сарбайскокого горно-обогатительного комбината (ССГПО), в г.Лисаковск ведущими градообразующими предприятиями являются Филиал АО "Алюминий Казахстана" Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление, ТОО "Оркен"., в г.Аркалык промышленность практически отсутствует, за исключением предприятий, поддерживающих жизнеобеспечение города, и Торгайского бокситового рудоуправления, входящего в структуру АО «Алюминий Казахстана». Вся добытая здесь бокситовая руда отправляется на алюминиевые заводы в Павлодар и другие регионы. Характерной чертой средних городов в области является наличие базовой отрасли и преобладание городской застройки и образа жизни. Монофункциональной структуре малого города соответствует, как правило, простая планировочная структура: одна промышленная зона. Город и внешне и по существу выглядит приложением к промышленному предприятию. В инфраструктуре населенного пункта недостаточно разнообразия. Эти города сохраняют городские черты в планировке, застройке и образе жизни населения. В области выделяются 2 таких города, людностью от 50 до 10 тысяч человек (Лисаковск, Аркалык), таблица 19. Поселки в области являются районными центрами (п.Карабалык, п.Затобольск, п.Сарыколь), поселками при отдельных горнодобывающих предприятиях (п.Качар, п.Горняцкий, п.Октябрьский), либо являются железнодорожными узлами (п.Тобол, п.Кушмурун). Параллельно с уменьшением численности населения области в течение этого период продолжался процесс урбанизации, доля городского населения растет. Плотность городского населения постоянно самая высокая в городах Костанай (707,9), Рудный (620,5), Лисаковск (416,9). Урбанизация, сложившаяся в период плановой экономики, состоит из ядра урбанизации (города Костанай), а также географически близко прилежащей к ядру равномерной сети малых городов и поселков. Вокруг центра г. Костанай сложилось агропромышленное кольцо, куда входят прилежащие районы: Костанайский, Федоровский, Мендыкаринский, 94 Алтынсаринский, Аулиекольский, Тарановский, которые географически прилежат к агломерации. Городская урбанизация преодолела тенденцию снижения численности, а в настоящее время имеет тенденцию к росту концентрации населения. Необходимо отметить, что в настоящее время наблюдается активный рост урабанизационного типа, когда растет численность населения в ядре, а убывает численность окружающих малых городов и сельских районов. Города разных типов проявляют разный характер распределения по территории. Опорные города, каркасные узлы сильно выраженными центральными функциями обнаруживают внутри себя стремление к равномерности. Динамика численности населения в области с 1998 по 2009 годы была отрицательной и численность за этот период уменьшилась с 1076,5 тыс. человек до 886,3 тыс. человек. В соответствии со стратегией территориального развития РК до 2015 года формирование эффективной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения является важнейшей задачей. Территория Казахстана поделена на три стратегические оси территориального развития, т.е. Северная, Центральная и Южная. Таблица 19 – Характеристика населенных пунктов Костанайской области с точки зрения форм урбанистической концентрации по критерию людности1. Населенные пункты Характеристика Классификация Город Костанай Многофункцио нальный город Большой Город Рудный Узкоспециализированный город Моно функциональные города Большой Город Лисаковск Город Аркалык Город Житикара Поселки 8 ед. Малый Малый Узкоспециали- Малый зированный город Городские - 3 Сельские - 5 Численность населения Количественны на е параметры 01.01.2010 (людность), человек От 250 тыс.чел 212617 до 100 тыс. человек От 250 тыс.чел до 100 тыс. человек От 50 до 10 тысяч человек От 50 до 10 тысяч человек От 50 до 10 тысяч человек Сельская застройка образ жизни и 125179 41806 40813 34166 Признаки формы Более 90% возможных видов экономической деятельности Базовая отрасль специализации и преобладание городской застройки и образа жизни Сельская застройка и образ жизни Для классификации населенных пунктов, согласно мировой практики, в таблице нами использовался один из критериев урбанизации - показатель людности – численности постоянного населения городских и сельских поселений, который является одним из основных при характеристике величины поселений и их классификации. Впоследствии мы будем исходить из положения Закона РК «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 4 ноября 2006 года №184-III, который учитывает городские поселки, находящиеся вне территории подчиненности администрациям городов как сельские местности. 1 95 Сельские округа, самостоятельные сёла, 252ед Аулы/села Менее человек 644 ед. 61 ед. 50 Сельская застройка и образ жизни Источник: Официальный сайт Костанайской обл., Интернет-ресурс: www.kostanay.kz; Северная ось развития сложится в направлении Усть-Каменогорск Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую (Атырау, Актау) и Алматинскую (Талдыкорган, Достык) территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси - на приграничные регионы Российской Федерации. В данной оси Костанайская область имеет значимую роль для создания суб-оси Костанай-Актобе, а также суб-оси взаимодействия с городами Атырау и Актау для выхода на Каспийский коридор. Данное направление свяжет благоприятные для проживания и хозяйственной деятельности территории сплошного освоения на севере и западе страны, так называемый «зерновой пояс», с развитыми торгово-экономическими и транспортнокоммуникационными связями с Российской Федерацией, с основными выходами в европейское, ближневосточное и восточно-азиатское (через Центральную ось) экономическое пространство. Источник: «Стратегия территориального развития РК до 2015 года», Астана 2006 г. Рисунок Казахстана 5- Костанайская область в стратегической оси развития Приграничные территории Костанайской области. Область на севере граничит с Челябинской и Курганской областями Российской Федерации (протяженность границ области с Российской Федерацией составляет 1250 км), на северо-западе - с Оренбургской областью РФ, на западе - с Атюбинской областью, на востоке - с Северо-Казахстанской и Акмолинской областью, южная часть региона граничит с Карагандинской областью. Взаимодействие Челябинской, Курганской Оренбургской и Костанайской областей продолжается издавна со времен СССР. В приграничных территориях с РФ расположены Денисовский, Житикаринский, Камыстинский, Карабалыкский, Мендыкаринский, Тарановский, Узукольский и Федоровский районы Костанайской области. Между Костанайской областью и областями РФ 96 реализованы ряд мероприятий по укреплению взаимоотношений приграничных территории. Сформированы правовые основы межрегионального сотрудничества с Костанайской, а также Западно-Казахстанской, Актюбинской областями РК в сфере внешнеэкономических связей, использования природных ресурсов, экологической безопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, культуры, спорта, науки и высшего образования. Формируются договорные отношения на уровне городского и районного звена. Вошло в практику проведение рабочих консультаций, научно-практических конференций, круглых столов, целевых семинаров. Область относиться к благоприятной территории проживания, немаловажную роль в снижении загрязнения воздуха имеют зеленые насаждения. Лесные полосы и парки влияют на температуру воздуха, влажность воздуха и скорость ветра, задерживают пылевидные загрязнения воздуха. Источник: «Стратегия территориального развития РК до 2015 года», Астана 2006 г. Рисунок 6 – Зонирование территории по условиям для проживания Аркалык имеет большое значение для развития Центрального Казахстана. Город, расположенный в северных предгорьях гор Улытау, в истоках Тургая, представляет собой единственный крупный населенный пункт по всему течению реки Тургай, а также в западных отрогах гор Улытау, вплоть до Приаральских Каракум. Это своего рода форпост, выдвинутый вглубь засушливых степей Центрального Казахстана. Развитие этого района имеет большое значение с точки зрения преодоления большого разрыва между Центральным и Западным Казахстаном, формирования общеказахстанской сети дорог, городов, экономических районов. Город был выстроен всего за 10 лет, с 1956 по 1965 годы, в голой степи, возле Тургайского бокситового рудоуправления, которое добывало около 20% бокситовой руды в СССР. Крушение советской экономики в конце 1980-х годов перечеркнуло все эти планы. После ликвидации Тургайской области в июне 97 1997 года, и заморозки программ развития промышленности, город вошел в период сильного социально-экономического упадка, потерял 35% населения. Однако, благодаря поддержке центральных и местных исполнительных органов экономика города развивается поступательными темпами. Только за 2004-2009 годы за счёт средств государственного бюджета в городе построено и реконструировано 4 объекта образования, 1 – здравоохранения, 5 – водоснабжения, 3 – электроснабжения, 2 – канализации и другие объекты на общую сумму 3,3 млрд. тенге. Город Аркалык, Амангельдинский и Джангельдинский районы имеют значительную отдалённость от областного центра. В целях повышения уровня доступности и обеспеченности социально-бытовым обслуживанием и повышением его качества (услугами образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обеспечения, бытового обслуживания и др.) необходимо определить город Аркалык межрайонным центром для обслуживания отдалённых населённых пунктов. Необходимо в городе разместить некоторые объекты социальной инфраструктуры, предусмотреть средства для оснащения объектов образования, здравоохранения, культуры новым современным оборудованием. Кроме того, необходимо развитие транспортной инфраструктуры, которая бы позволила городу Аркалыку и близлежащим районам выйти на рынки центрального, южного и западного Казахстана. Так, станция Аркалык работает в тупиковом режиме, в тоже время расстояние от Аркалыка до Жезказгана составляет 340 км, а до Шебаркульского угольного разреза - не более 200 км. Строительство железной дороги «Аркалык-Жезказган» или «Аркалык-Шебаркуль» позволит осуществлять транзитные перевозки по наикратчайшему расстоянию через станцию Аркалык низкозольного угля для обеспечения Костанайской и Актюбинской областей. Развитие сельских территорий В 2009 году в сельской местности области насчитывалось 649 населенных пунктов. По уровню социально-экономического развития 266 сел соответствуют высокому потенциалу развития, 373 – среднему и 6 – низкому, 4 села без населения. Для создания нормальных условий жизнеобеспечения аула (села) реализуются мероприятия по обеспеченности сельских жителей социальной и инженерной инфраструктурой. Вместе с тем в сельской местности имеются ряд проблем требующих дальнейшего решения. Электроснабжение На начало 2010 года не подключено к централизованным электрическим сетям 9 сел из 649 сельских населенных пунктов, или 1,4%, из них: 1 село без населения (с. Кулик Амангельдинского района – 0,2%, в настоящее время упразднено) и 6 СНП с численностью до 50 человек (0,9%) (сс.Мукур, Алаколь, Кустобе Амангельдинского, Шингиль Карабалыкского, Огузбалык Узункольского районов и Маятас г.Аркалык). Эти села подлежат упразднению согласно Закону РК «Об административно-территориальном устройстве 98 Республики Казахстан» и подключение их к электроснабжению нецелесообразно, 2 СНП с численностью населения более 50 человек (0,3%) (Абу-Сыздыкова Амангельдинского района (85 чел) и Тентексай Джангельдинского района (76 чел). По селу Тентексай уже ведутся работы по строительству ВЛ-10-04 кв. Обеспеченность сельских жителей качественной питьевой водой В 2009 году из 649 сельских населенных пунктов в 645, в которых проживает население, пользуются питьевой водой: из системы централизованного водоснабжения в 152 СНП, или 23,6% от общего количества СНП. Наименьшая доля таких СНП в Костанайском (4%), Федоровском и Узункольском (6%), Мендыкаринском (7%) и Джангельдинском (8%) районах; из децентрализованной системы водоснабжения в 437 СНП, или 67,7%. В 56 СНП население пользуется привозной водой в следующих районах: Карасуском, Костанайском, Фёдоровском, Сарыкольском, Наурзумском, Мендыкаринском, Карабалыкском, Житикаринском, Амангельдинском, Камыстинском районах и г.Аркалык. Для решения проблемы водоснабжения в области ежегодно выделяются средства из государственного бюджета на реконструкцию и строительство объектов водоснабжения. Газоснабжение Природным газом обеспечено только 49 сельских населенных пунктов районов: Алтынсаринский, Денисовский, Житикаринский, Карабалыкский, Костанайский, Тарановский. На 100% обеспечены газом 10 сел Денисовского района и 4 села Тарановского района, а большинство сел не газифицированы и пользуются баллонами сжиженного газа. В 2010 году в области ведётся строительство двух магистральных газопроводов: газопровода-отвода «Перелески - Денисовка», и присоединение к газопроводу-отводу от магистрального газопровода «Бухара-Урал», что позволит в дальнейшем газифицировать населённые пункты Денисовского и Камыстинского районов. Обеспеченность сельских детей школами В 163 населенных пунктах области нет общеобразовательных школ, в том числе: 4 села - без населения, в 78 - нет детей школьного возраста, 23 расположены на расстоянии менее 3 км до ближайшей школы, где согласно нормативу учащиеся средней и старшей ступени самостоятельно добираются до школы, в 44 селах, расположенных на расстоянии свыше 3 км до ближайшей школы, осуществляется подвоз 391 учащегося, в 9 – дети школьного возраста проживают в центрах проживания, на квартирах или пришкольных интернатах. В 17 населенных пунктах отсутствуют школы соответствующего типа, хотя по контингенту в соответствии с ППРК № 1256 необходимо функционирование начальной школы. Основными причинами отсутствия школ в данных населенных пунктах являются бесперспективность сел, отток населения, уменьшение контингента учащихся, организация подвоза в близлежащие школы. Здравоохранение 99 В помещениях приспособленного типа размещаются 524 медучреждения (93,9% от общего количества) В 98 сельских населенных пунктах отсутствуют объекты здравоохранения, из них в 49 селах численность населения менее 50 человек и 4 села без населения. В 45 СНП с численностью населения более 50 человек, где расстояние до ближайшего медучреждения не превышает 5 км, медицинское учреждение не требуется. Культура и спорт В 386 СНП имеются объекты культуры, в 263 – отсутствуют, из них 4 села без населения, а в 35 СНП численность населения более 300 человек. Охват СНП клубами составляет 42%, библиотеками - 53,8%. Общими проблемами неполноценного функционирования объектов культуры является малочисленность жителей сел, недостаточное количество автотранспорта для обеспечения отдалённых сел культурно-просветительными мероприятиями, а также бюджетных ассигнований и средств хозяйствующих субъектов на восстановление учреждений культуры, реставрирование памятников истории и культуры, на укрепление материально-технической базы объектов культуры. Для проведения мониторинга территориально-пространственного развития региона необходимо определить ряд критериев расселения. Комплексность отбора определенных критериев расселения может обуславливаться большими различиями регионов по производственной специализации, территориальной организации, уровню урбанизации и даже по сложившимся национальным традициям расселения. По сочетанию плотности населения, характеру размещения населенных пунктов, соотношению естественного и механического движения населения можно выделить 6 типов расселения населения области. Первый тип. Самый высокий демографический потенциал имеет г.Костанай. Город Костанай и окружающие его районы, с городами Рудный и Лисаковск, имеют растущий демографический потенциал. Наиболее высокие темпы роста демографического потенциала наблюдаются в г. Костанай, что дает возможность данному городу в будущем стать успешным центром активной агломерации. В этих районах самая высокая плотность населения и наиболее высокое качество экономического пространства. В данном типе г.Костанай является опорной точкой роста и развития для области. Второй тип. Представлен в виде приграничных территорий, граничащих с Российской Федерацией, в которые входят районы: Карабалыкский, Житикаринский, Узункольский, Федоровский, Денисовский. Данные районы формируют значимую стратегическую и геополитическую приграничную зону, что позволяет региону с вступлением в таможенный союз расширить зерновой рынок и поставлять через российские порты казахстанскую пшеницу в другие страны, а также расширить сбыт казахстанского мяса. Третий тип представлен Северным макрорегионом с центром в г.Костанай. Благодаря развитию Северо-Казахстанского торговоэкономического коридора, а также своему демографическому и экономическому потенциалу, г. Костанай может стать городом-лидером. 100 Источник: «Стратегия территориального развития РК до 2015 года», Астана 2006 г. Рисунок 7 - Экономические макрорегионы, города-лидеры и опорные города национального уровня РК Четвертый тип представлен южным крылом области – Амангельдинским (удаленность от центра 408 км) и Джангельдинским районами (удаленность от центра 562 км) с неравномерным расселением населения, низкой плотностью и городом Аркалык, являющимся центром этого региона. Пятый тип включает Камыстинский район, который станет звеном для развития коридора Актобе – Костанай, который входит в состав Северной оси роста Казахстана. Шестой тип представлен узкоспециализированными городами Рудный, Лисаковск, Аркалык и прилегающими районами, которые обладают экономическим, трудовым и демографическим потенциалом и развитой инфраструктурой, все эти факторы позволяют стать полюсами роста региона. Таблица 20 - Территориальное расселение Костанайской области 1 тип 2 тип Особенности геоэкономического положения Костанайская агломерация Приграничные территории Алтынсаринский р-н 5,4 ПлотОсновная отрасль ность экономики населения 9,2 Сельское хозяйство 3,9 Горнодобывающая промышленность Торговля и услуги 0,8 Строительство 4,5 Житикаринский р-н 7,3 7,0 Карабалыкский р-н Денисовский р-н Узункольский р-н Фёдоровский р-н 6,9 6,8 7,2 7,2 5,1 4,3 3,5 3,9 Группа расселений Костанайский р-н Федоровский р-н Мендыкаринский р-н Тарановский р-н Аулиекольский р-н Территория (тыс. кв. км) 7,4 7,2 11,1 Горнодобывающая промышленность сельское хозяйство Горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство 101 3 тип Северный макрорегион г.Костанай 0,3 707,9 4 тип Южная часть Амнгельдинский р-н Джангильдинский р-н центр г.Аркалык г. Аркалык АктюбеКамыстинский р -н Костанай Точки роста г.Рудный региона (Рудный, Лисаковск, г.Лисаковск Аркалык) 22,5 37,6 2,8 0,4 15,6 12,1 2,6 1,3 5 тип 6 тип г.Аркалык Обрабатывающая промышленность Сельское хозяйство Строительство Горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство Сельское хозяйство горнодобывающая промышленность, переработка сельхозпродукции горнодобывающая промышленность, переработка сельхозпродукции горнодобывающая промышленность, переработка сельхозпродукции, сельское хозяйство Источник: Департамент статистики Костанайской обл., Интернет-ресурс: www.kostanai.stat.kz; Градостроительное планирование территории области 9 января 2008 года получено положительное отраслевое заключение по технико-экономическому обоснованию инвестиционной программы «Создание автоматизированной информационно-графической системы Государственного градостроительного кадастра Костанайской области (областной и базовые уровни)». По данному технико-экономическому обоснованию стоимость создания кадастровых служб областного и базовых уровней с необходимым программным обеспечением и электронными картами составляет 5687,2 млн. тенге на декабрь 2007 года. Мероприятия реализации программы не начаты в связи с отсутствием финансирования из местного бюджета. В целях реализации пункта 8 Плана мероприятий по реализации государственной программы формирования «электронного правительства» в РК на 2005-2007 годы с конца октября 2007 года в области ведется внедрение автоматизированной информационной системы «Адресный регистр». На данный момент в регионах области специалистами, прошедшими обучение и получившие оборудование, ведется работа по наполнению актуальными адресными данными. Результат работы по состоянию на первое сентября 2010 года – 95% от зарегистрированных зданий и сооружений области. В соответствии с новыми подходами к градостроительным принципам, новой законодательной и нормативной базами, использовать положения существующих генеральных планов, затрагивающие многие сферы жизнедеятельности, такие как архитектура и строительство, экономика и транспорт, экология, и другие вопросы, формирующие жизненную среду, становятся невозможными. Последние корректировки генпланов городов Рудный, Аркалык и районного центра Костанайского района п. Затобольск проведены в 1993, 1974, 1969 годах соответственно. В шести районных центрах генеральные планы отсутствуют, застройка территории осуществляется на основании проекта планировки, совмещенной с проектом детальной 102 планировки, разработанных в семидесятых годах. Согласно строительным нормам и правилам генпланы разрабатываются на 10 - 15 лет. 2.2.5. Анализ системы государственного местного управления и самоуправления Согласно Конституции Республики Казахстан, местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории. По данным Агентства РК по делам государственной службы, по состоянию на 1 июля 2010 года, штатная численность государственных служащих области составляет 7414 единиц, в т.ч. политических - 287, административных – 7127. Женщин на государственной службе числится 4430 (65%). Средний возраст государственных служащих составляет 38,8 года. Работников предпенсионного возраста – 141, работающих по договору пенсионеров - 129. Высшее образование имеют 5610 человек (82%), в том числе 18 имеют ученые степени. Среднее профессиональное образование имеют 164 человека (17%), среднее – 15 (0,82%). По национальному составу: казахов – 4493 человека (66,4%), русских – 1537 (22,6%), других национальностей – 759 (11%). Средний стаж на государственной службе по области составляет 9,8 года, на занимаемой должности – 3,9 года. По состоянию на 1 апреля 2010 года в кадровом резерве состоят 214 человек. Из 301 депутата всех уровней 28,9% составляют женщины и 71,1% мужчины, в том числе в областном маслихате 36% женщин. Из 58 заместителей акимов городов и районов - 10 женщин, из 253 акимов сельских и поселковых округов – 45 женщин. Из общего количества резерва административных государственных служащих – 60,4% женщины, назначены из резерва административных государственных служащих 45,5% женщин, 41% женщин является руководителями малого и среднего предпринимательства. На 1 апреля 2010 года в области функционируют 790 государственных органов, в т.ч. по категориям: территориальных – 218 (СО - 30, СR –188), областных - 22 (D - 2, DО - 20), районных, городских и сельских - 550 (Е – 40, ЕR - 250, ЕG – 260) Деятельность местных представительных органов - маслихатов регулируется Конституцией Республики Казахстан и Законом РК "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 21 января 2001 года. Согласно п. 1 ст. 86 Конституции РК и п. 1 ст. 5 закона о местном государственном управлении маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. В связи с этим депутаты маслихатов практически постоянно поддерживают связи со своими избирателями и информируют их о своей деятельности. 103 Таблица 21 - Состав депутатов Костанайского областного маслихата четвертого созыва по состоянию на 1 января 2010г. в том числе Депутаты по полу - всего мужчины женщины до 30 Всего в том числе: по фракциям политических партий из них: Республиканская политическая партия «Нур Отан» Депутаты, не входящие в состав фракции по возрасту, лет 36 23 13 - 3 7 21 60 и старше 5 10 4 6 - 2 1 5 2 36 23 13 - 3 7 21 5 26 19 7 - 3 4 16 3 30-39 40-49 50-59 Источник: Департамент статистики Костанайской обл., Интернет-ресурс: www.kostanai.stat.kz; Бюджет области Бюджет области характеризуется значительным увеличением объема государственного финансирования практически по всем функциям бюджетного администрирования. Объем бюджета области по доходам в 2009 году составил 94,7 млрд. тенге, что в 2,9 раза больше бюджета области в 2005 году. Трансферты из республиканского бюджета увеличены против 2005 года в 4,3 раза, в том числе целевые трансферты - в 4,7 раза, субвенции – в 4,0 раза. Доля трансфертов из республиканского бюджета составила 69,7% (2005 год – 47,1%), доля собственных доходов – 30,3%. Структура бюджета области за 2005-2009 годы В соответствии с Методикой расчета трансфертов общего характера, утвержденной постановлением Правительства от 16 июля 2007 года № 599, целевые трансферты постоянного характера включены в базу местных бюджетов. В связи с чем, отмечено снижение объемов целевых трансфертов в 2008 году по отношению к 2007 году. Согласно динамике поступления собственных доходов области за 20052009 годы, темп роста собственных доходов 2009 года к 2005 году составил 165,7 %. Расходы бюджета области за последние пять лет выросли в 2,8 раза и составили 95,3 млрд. тенге. За анализируемый период в структуре расходной части произошли изменения в соотношении показателей. Бюджет области стал наиболее социально направленным, доля бюджетных средств на финансирование социальной сферы составляет более 62,3%, объем финансирования увеличен в 2009 году к 2005 году в 2,5 раза (см. рис. 8). 104 Динамика изменения расходов бюджета области за 2005-2009 годы рис. 8 Начиная с 2008 года формирование бюджета осуществлялось на оценке расходных потребностей, исходя из численности потребителей бюджетных услуг и учета объективных факторов, обусловливающих различия в расходных потребностях в разных регионах. Был осуществлен переход от «сметного» подхода - к оценке текущих затрат, исходя из количества потребителей бюджетных услуг по формульной схеме с учетом объективных факторов, обусловливающих различия в уровне затрат (демографический состав, плотность населения, климатические условия, транспортная доступность и др.) (табл. 22). Таблица 22 Расходы бюджета в разрезе регионов за 2005-2009 годы млн. тенге Рост 2009г к 2007г, % 167,2 100,5 170,8 147,5 108,3 141,5 Алтынсаринский район Амангельдинский район Аулиекольский район Денисовский район Жангельдинский район Житикаринский район 2007 550,9 1053,9 1398,4 780,4 1215,1 1587,2 годы 2008 852,8 898,7 1933,5 1044,0 1282,4 1044,0 2009 920,9 1058,9 2387,9 1151,0 1316,6 2246,1 7 Камыстинский район 689,4 1011,7 1576,7 228,7 8 9 10 Карабалыкский район 888,7 916,9 2494,4 1165,1 1298,0 2744,9 1275,9 1499,7 3308,2 143,6 163,5 132,6 826,3 1138,5 1257,3 152,2 522,8 722,7 883,6 169 Тарановский район Узункольский район Федоровский район 844,2 1021,6 916,7 1470,5 1569,3 1406,0 990,8 1509,1 1942,1 1603,9 1047,3 1613,7 230 157 114,2 109,7 г.Аркалык 2250,1 3280,9 3012,1 133,9 № Населенные пункты 1 2 3 4 5 6 11 12 13 14 15 16 17 Карасуский район Костанайский район Мендыкаринский район Наурзумский район Сарыкольский район 105 18 19 г.Костанай г.Лисаковск 12608,1 1977,6 14251,1 1861,4 15570,1 1607,6 123,5 81,3 20 г.Рудный 6725,9 6653,7 7878,9 117,1 21 Областной 43422,3 61840,4 77895,1 179,4 62091 82174 95320 153,5 Итого по области В 2009 году приняты меры по текущим затратам бюджета, сокращенным в результате оптимизации расходов, упорядочение реализации инвестиционных проектов, путем завершения начатых и недопущения затягивания реализации новых проектов, в том числе из-за принятия к финансированию большого числа проектов по разным направлениям. Бюджетная политика области направлена на мобилизацию и сосредоточение финансовых ресурсов для полного и своевременного осуществления всех взятых областью обязательств и, в первую очередь, это социальные обязательства, а также мероприятия, косвенно влияющие на социальную поддержку населения области, включая обеспечение занятости. Таким образом, сохранена социальная направленность бюджета, и основным приоритетом при планировании расходов является социальная поддержка, здоровье и образование, а также создание условий для качественного посткризисного роста экономики области. 2.3. Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития территории в среднесрочной перспективе Позитивные тенденции экономического роста в течение 2007-2009 годов не привели к кардинальным сдвигам в структуре экономики региона, которая базируется на природных ресурсах, наблюдается рост инвестиций в добывающий сектор экономики и невысоким ростом доли обрабатывающей промышленности (2007 год – 34,8%, 2008 год – 34,4%, 2009 год – 38,9%). Качество экономического пространства области улучшается только в зоне Костанайской, Рудненской, Лисаковской городской агломерации, растет плотность населения, плотность дорог и связанность населенных пунктов Положительная динамика наблюдается в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты населения, развивается социальное партнерство с крупными корпорациями региона и партнерство государства с некоммерческим сектором. Комплексная характеристика социально-экономических результатов развития региона выражается в приоритезированном SWOT-анализе, определившем сильные и слабые стороны развития региона, ограничения и возможности его развития. Сильные стороны Слабые стороны Значительный экономический Растущий энергодефицит и высокий потенциал сельского хозяйства, высокий уровень потерь в сетях, ограничивающий бонитет почв развитие отраслей экономики 106 Наличие значительных запасов минерального сырья создает основу для развития горнодобывающей промышленности Интенсивное развитие ядра Костанайской городской урбанизации и её урбанизированной зоны, узла опорнокаркасной структуры расселения Значительный транзитный потенциал области за счет приграничного положения на территории страны. Наличие комплекса ресурсов для современного профессионального образования: инфраструктура, высокая квалификация профессорскопреподавательского состава Устойчивый потенциал здравоохранения: снижение заболеваемости туберкулезом и онкологическими заболеваниями Увеличение рождаемости Наличие рынка услуг здравоохранения Низкий уровень безработицы, за счет развитой инфраструктуры профессиональной подготовки Достаточный уровень обеспеченности на душу населения мясом, зерном и картофелем Наличие комплекса элементов инновационного потенциала (бизнесинкубаторы, СПК) для развития малого и среднего бизнеса Активный сектор НПО с широким спектром услуг населению, развитой тренерской и лидерской базой. Отраслевая несбалансированность: преобладающая доля добывающей промышленности в объемах производства и инвестиций, низкий уровень диверсификации малого бизнеса В отраслях промышленности, практически отсутствуют производства по выпуску высокотехнологичной и наукоемкой продукции Сырьевая направленность промышленности и АПК Точечно-очаговый неравномерный тип расселения в южной части региона с высоким процентом хозяйственнонеосвоенных территорий Высокая степень неравномерности инфраструктурного потенциала села Неравномерный доступ сельского населения к услугам образования, здравоохранения, культуры и спорта. Недостаточный уровень доступности жилья для граждан Высокий износ канализационных и водопроводных сетей в городской местности от 70% до 100% 57,8% автодорог находиться в неудовлетворительном состоянии Ограниченная ресурсная база НПО, низкая вовлеченность НПО в процесс оказания социальных услуг отраслевыми государственными органами и акиматами районов и городов Возможности Угрозы Благоприятное геоэкономическое положение Костанайской области на границе с РФ, как мультитранспортного узла Государственная поддержка в рамках программы форсированной индустриализации позволит увеличить долю обрабатывающей промышленности и диверсифицировать экономику региона Активизация деятельности СПК и региональных бизнес-инкубаторов позволит развивать средний и малый бизнес промышленной и инновационной направленности Повышение потенциала развития экономики области при реализации намеченных инфраструктурных проектов. Замедление темпов развития экономики области вследствие сохранения энергодефицита Увеличение импортной зависимости внутреннего рынка вследствие отставания в технологическом развитии и отраслевых диспропорциях региональной экономики Сохранение стагнации строительной отрасли в силу нестабильности финансовокредитной системы Сохранение диспропорций в системе профессионального образования, негативно сказывается на удовлетворении спроса на трудовые ресурсы Ухудшение состояния дорог Ухудшение экологической обстановки в случае невысокой модернизации очистных 107 Развитие институционального партнерства государства с некоммерческим и частным секторами для эффективного освоения ресурсов общественного сектора. Развитие жилищного строительства и строительство арендного жилья позволит обеспечить жильем средний слой населения Увеличение степени переработки сельскохозяйственного сырья за счет активизации процесса кооперации сельских производителей. Использование телемедицины с целью консультативного обеспечения. Развитие институтов гражданского общества по отраслевому и территориальному принципу через введение и увеличение государственного социального заказа в отраслевых управлениях и акиматах районов и городов будет способствовать обеспечению стабильной общественно-политической ситуации сооружений Усиление социальной напряженности в результате понижения качества уровня жизни населения Сокращение численности населения вледствие внутренней и внешней миграции Формирование факторов, дестабилизирующих общественнополитическую ситуацию Результаты приоретизированного стратегического анализа позволяют определить видение, цели, задачи территориального развития на пять лет, определить пути решения проблем. 2.4 Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития территории В области в настоящее время реализуется 17 региональных программ и 2 стратегии. На основе анализа содержания региональных программ и отчетов об их реализации в 2009 году администраторов программ составлена сводная таблица, отражающая степень реализуемости запланированных мероприятий данных программ (таблица 23). Таблица 23 - Степень реализуемости региональных программ в Костанайской за период реализации Нормально Плохо Не выполнено реализуется реализуется Выполнено (менее 20% (выше 50% (20-50% выполнение) выполнение) выполнение) Региональная программа «Газификация Костанайской области на 2007-2009 гг.» 30 18 4 2 6 Региональная Программа «Развития сельских территорий Костанайской области на 2004 – 2010 гг.» 95 94 99% 0 0 Региональная Программа «Устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2006-2010 годы» 54 39 72% 0 0 Всего запланированных мер 108 Региональная Программа «Питьевые воды по Костанайской области на 20062010 годы» 84 52 62% 0 0 Региональная Программа по «противодействию эпидемии СПИДа в Костанайской области на 2007 – 2010 годы» 32 24 75% 0 0 Областная программа функционирования и развития языков на 2007 – 2010 годы «Асыл мұра» 73 64 87% 0 0 Региональная программа развития физической культуры и спорта Костанайской области на 2007-2011 годы 27 24 88% 0 0 Региональная программа «Развитие электротеплоэнергетики Костанайской области на 2008-2010 годы» 68 65 95% 0 0 Региональная программа жилищного строительства в Костанайской области на 2008-2010 годы 22 17 77% 0 0 Региональная Программа «Охрана окружающей среды Костанайской области на 2008-2010 годы» 29 24 82% 0 0 Региональная Программа борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2006 2010 годы 44 37 84% 0 0 Стратегии повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира 29 17 58% 0 0 Стратегии повышения конкурентоспособности города Костаная в рамках опорного города национального уровня 80 64 80% 0 0 Региональная программа «Содержание и развитие автомобильных дорог областного и районного значения Костанайской области на 2009-2011 годы» 15 14 93% 0 0 Региональная программа «Энергосбережение Костанайской области на 2008-2015 годы» 42 Региональная программа «Развития жилищно-коммунальной сферы Костанайской области на 2008 - 2010 годы». 64 64 100% 0 0 Региональная программа реформирования и развития Здравоохранения Костанайской области на 2008-2010 годы 75 71 94,6% 0 0 Региональная программа профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в Костанайской области на 2007 – 2011 годы 40 Региональная программа по праворазъяснительной работе, дальнейшему повышению уровня правовой культуры, правового обучения и воспитания граждан на 2009-2011 годы 16 Региональная программа «Нұрлы көш» на 2010-2011 годы 5 В целом все программы на стадии завершения, в основном по всем программам освоены бюджетные средства, запланированные мероприятия реализованы. 109 3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Костанайская область станет регионом-лидером по уровню развития агропромышленного комплекса с привлекательной предпринимательской средой и динамично развивающейся диверсифицированной экономикой, направленной на создание продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной как на внутреннем, так и внешнем рынках, способного создавать благоприятные условия для жизни и работы населения региона. Костанайская область в 2015 году: Территориальное размещение производительных сил будет развиваться в опорном городе Костанай и городах-спутниках, приграничных и сельских территориях. Темп роста инвестиций в основной капитал в реальном выражении в 2015г. к 2009 году - 19%. Увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития в 2015 году составит 295ед. Агропромышленного комплекс будет развиваться, как фактор продовольственной безопасности, диверсификации экономики и повышения занятости населения. Обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка 100%. Производство качественной продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности 100%. Экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 22% в общем объеме экспорта к 2015 году (в 2009 г. – 20%). Повысить долю переработки мяса до 12 %, молока - до 34% к 2015 году. Доступ к централизованному водоснабжению составит в сельской местности 40% от общего количества сельских населенных пунктов, в малых городах - 100% к 2015году Увеличение площади зерновых культур, возделываемых с помощью прогрессивных технологий (влагосберегающих технологий), до 100% к 2015 году (2009г. – 78,4%). Увеличение доли племенного поголовья КРС в общей численности сельхозживотных до 14 % к 2015 году (2009г. – 7,0%) Экологическая ситуация улучшится посредством обеспечения рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду. Снижение объёмов эмиссий вредных веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения к 2015 году 2,1 % (2009г.- 1,07%) Увеличение воспроизводства лесов и лесоразведение к 2015 г. - 1700 га. Увеличение численности ценных видов диких животных, в том числе имеющие особое значение (ежегодно на 10%). 110 Качество жизни и благосостояние населения улучшится за счет роста экономики региона. Реальный рост ВРП к 2015 году на 24,3% по отношению к уровню 2009 года. Увеличение доли промышленности в ВРП в 2015 году до 23% (2009г.22,1%). Увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015 году 7% (2009 г. – 6,5%) Увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 15% (2009 г. – 13,2%) Снижение энергоемкости ВРП на 10% к 2015 году. Увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре ВРП, в 2015 году 19,9% (2009г. – 16%) Увеличение доли инновационно-активных предприятий до 10% (2009 г. – 1,5%). Производительность труда будет расти за счет совершенствования промышленного и агропромышленного комплексов. Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,2 раза (2009 г. – 8,7 млн. тенге). Производительность труда в АПК увеличится в 1,8 раза к 2015 году. Увеличение производительности труда в металлургической отрасли, в 1,5 раза к 2015 году (2009г.- 100%) Производительность труда в машиностроении увеличится 1,3 раза (2009 год – 9,5 млн. тенге) Производительность труда в легкой промышленности к 2015 году составит 5,0 млн. тенге (2009г - 3,3 млн. тенге/чел) Качество трудовых ресурсов улучшится за счет обеспечения населения области качественным образованием и повышением занятости. Система образования станет качественной и доступной. Будет достигнут мировой уровень качества среднего образования, в первую очередь, за счёт мер по развитию кадрового потенциала и развития в области специализации в среднем образовании. ТиПО и послесреднее образование станет отвечающим потребностям экономики области как по структуре выпуска специалистов, так и по качеству их образования, и бизнес области будет принимать активное участие в процессе его преображения и обновления. Внедрение системы подушевого финансирования в 2015году. Уровень безработицы в 2015 году – 5,5% (2009 год – 6,3 %). Увеличение доли трудоустроенных от числа лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы занятости в 2015 году – 80%. Прогнозный уровень доверия населения области к полиции 54% в 2015 году. 111 Повышение качества жизни населения улучшится путем формирования целостной и эффективной системы социальной поддержки, создания условий для улучшения и поддержки здоровья населения. На фоне внедрения Единой национальной системы здравоохранения (ЕНСЗ) будут обеспечены: права пациентов на свободный выбор врача и медицинской организации; повышение качества оказываемой медицинской помощи населению; улучшение здоровья населения путем создания эффективной системы оказания и финансирования медицинской помощи. Получат дальнейшее развитие инновационные методы лечения по кардиохирургии, ортопедии – травматологии, нейрохирургии, гематологии, онкологии, гастроэнтерологии и иммунобиологической, биохимической лабораторной диагностике, которые будут оказываться в многопрофильных больницах городов области. В целях улучшения доступности медицинской и лекарственной помощи сельскому населению планируется открыть аптечные пункты. Будет продолжено дальнейшее развитие телемедицины и внедрение мобильных передвижных комплексов, что позволит обеспечить доступность и качество медицинских услугнаселению, в том числе сельского региона. Улучшится материально-техническое оснащение медицинских организаций области за счет целевых текущих трансфертов из областного и республиканского бюджетов. Медицинские организации будут оснащены самым современным высокотехнологичным медицинским оборудованием для оказания качественной медицинской помощи. Персонал лечебно-профилактических организаций будет обучен новым технологиям диагностики, лечения и реабилитации больных. Проводимые целевые профилактические осмотры, в том числе скрининговые обследования, позволят выявить заболевания на ранних стадиях и проводить в последующем, своевременную диспансеризацию и оздоровление. Повышение уровня инфраструктурного развития путем улучшения состояния транспортной инфраструктуры, электро- и теплоснабжения, газоснабжения, водообеспечения и телекоммуникационного развития. Удовлетворенность услугополучателей качеством предоставляемых услуг 60% к 2015г. (2009г.- 0% - опрос не проводился) Доля населенных пунктов, обеспеченных природным газом на 23% к 2015 году, (2009г. - 8,1%). Доля автомобильных дорог местного значения в хорошем и удовлетворительном состоянии до 68 % к 2015 году (2009 г. – 46%). Главной стратегической целью развития области является формирование индустриального и агропромышленного комплекса, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках со стабильными рынками сбыта. Важнейшим результатом реализации главной цели в регионе является создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень благосостояния населения, высокие стандарты качества жизни в здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, культуре, спорте, 112 транспортной инфраструктуры и комфортного жилья. Инструментами реализации Программы на различных этапах ее выполнения являются: План мероприятий по Программе развития территорий Костанайской области на период 2011-2015 годы, стратегические и операционные планы управлений соответствующих государственных структур, бизнес-планы и проекты коммерческих и общественных организаций. Эффективное администрирование и создание условий для приоритетного развития отдельных отраслей с наиболее высокой добавленной стоимостью, а также организационно-экономических предпосылок для приоритетного развития отраслей, в которых эксперты прогнозируют максимальные темпы роста. Эффективное использование бюджетных средств развития. 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ ЦЕЛЕВЫЕ Направление 1: Развитие экономики региона Цель: Формирование устойчивого и сбалансированного развития промышленности через диверсификацию и повышению ее конкурентоспособности. 1. Общие направления институционального развития экономики региона В соответствии с Государственной программой форсированного индустриально-инновационного развития РК для Костанайской области: приоритетные отрасли: 1 АПК 2 Машиностроение 3 Горно-металлургическая промышленность 4 Стройиндустрия и производство строительных материалов 5 Транспорт и коммуникации Промышленность Цель 1: Развитие промышленного потенциала в регионе Наименование индикаторов 1 2 3 Увеличение доли промышленности в ВРП (2009-22,1%) Увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП (2009 г. – 6,5 %) Увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до (2009 г. – 13,2%) Оценка Этап I Этап II Ответственные исполнители 2010 2011 2012 2013 2014 2015 22,2 22,4 22,6 22,8 23,0 23,0 УПП 6,6 6,7 6,7 6,8 6,9 7,0 УПП 13,7 14,0 14,2 14,5 14,7 15 УПП 113 Наименование индикаторов 4 5 6 7 8 9 10 Увеличение объема несырьевого экспорта от совокупного объема производства обрабатывающей промышленности (2009 г. – 20,3 %) Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,2 раза (2009 г. –8,7 млн. тенге) Увеличение доли инновационноактивных предприятий до 10% (2009 г. –1,5%) Увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий – товаров до 60% Увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий в закупках работ и услуг свыше 90% Увеличение количества предприятий и организаций, внедривших стандарты ИСО и др., (2009-118) ед. Увеличение количества предприятий обрабатывающей промышленности, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента,(24) ед. Оценка Этап I Этап II Ответственные исполнители 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20,5 20,8 20,9 21,0 21,3 21,5 УПП 8,7 8,7 8,7 9,3 9,5 10,3 УПП 1,6 2 4 6 8 10 УПП 53 55 55 57 57 60 УФ, УПП 75 80 82 85 87 90 УФ, УПП 125 130 140 150 160 170 УПП 27 30 33 36 39 42 УПП 114 Задача 1. Развитие приоритетных секторов промышленности, обеспечивающих их диверсификацию и рост конкурентоспособности № п/ п Наименования задач и мероприятия по их решению Реальный рост промышленной продукции, ИФО в % к предыдущему году Реальный рост объема продукции горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, ИФО в % к предыдущему году Реальный рост объема обрабатывающей промышленности, ИФО в % к предыдущему году Увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре промышленности, % 1 2 3 4 2011 2012 2013 2014 2015 Ответственные исполнители 104,3 101,2 101,3 101,2 101,1 УПП 104,2 100,4 100,5 100,4 100,3 УПП 104 103,2 103,3 103 103,1 УПП 30,0 30,4 30,8 31,1 31,5 УПП Этап I Этап II Пути достижения 1и 2 этап: Реализация инвестиционных проектов на региональном уровне в рамках государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития. Организация системы мониторинга производственно-экономических показателей промышленных предприятий области, разработка мер по эффективному развитию отраслей промышленности. Мониторинг вновь созданных производств в обрабатывающей промышленности. Размещение на сайте Управления перечня инвестиционных проектов области, требующих финансирования, в целях поиска потенциальных инвесторов. Разъяснительная работа по порядку финансирования инвестиционных проектов, подготовке документации, необходимой для принятия решения по проектам. Мониторинг казахстанского содержания в товарах по системообразующим предприятиям. Задача 2. Инновационное развитие промышленности 1 Увеличение объема производства инновационной продукции, млн. тенге 1882,0 1920 1956 1993 2030 2067 УПП 115 2 Увеличение доли инновационной продукции в объеме промышленного производства, % 1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,7 УПП Пути достижения 1 и 2 этап: Инновационное развитие промышленности будет достигнуто за счет внедрения системы менеджмента на соответствие требованиям международных стандартов, проведение работы по содействию в разработке на предприятиях системы менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000 и 1400. Мониторинг предприятий, внедривших сертификаты системы менеджмента на соответствие требованиям международных стандартов, проведение работы по содействию в разработке на предприятиях системы менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000 и 1400. Стимулирование предприятий по переходу на международные стандарты качества путем гарантированного спроса на производимую продукцию (государственные закупки). Оказание консультационной помощи по заявкам предприятий. Пропаганда в СМИ по вопросам внедрения и сертификации систем менеджмента качества. Организация и участие в межрегиональных и международных выставках, семинарах для продвижения товаров отечественного производителя. Задача 3. Повышение энергоэффективности производств 1 Внедрение нового и модернизация устаревшего технологического оборудования на промышленных предприятиях, внедрение современных энергосберегающ их технологий, проекты 2 2 4 3 2 1 УПП Пути достижения 1и 2 этап: Внедрение современных энергосберегающих технологий. Горно-металлургическая промышленность Цель 2: Модернизация действующих перерабатывающих производств промышленности выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью, обеспечивающих рост производства высокотехнологичной продукции, расширение ее экспорта на внешних рынках и удовлетворение потребностей внутреннего рынка 116 № п/ п 1 Наименование индикаторов Оценка 2010 Этап 1 2011 2012 Этап 2 2013 2014 2015 Ответственные исполнители Увеличение объема добычи железной 19,8 20,8 20,8 20,8 20,8 20,8 УПП руды до 20,8 млн. тонн (2009 год – 18,5 млн. тонн) Увеличение объема 2 производства 12,7 14,8 15,2 19,4 25,1 40,0 УПП металлургической продукции (2009 год – 12,6 млрд. тенге) Увеличение 3 производительности труда в металлурги110 120 130 140 150 150 УПП ческой отрасли, в 1,5 раза к 2015 году, (2009г.-100%) Увеличение валовой 4 добавленной стоимости в 100 116,5 119,7 121,2 124,4 157,5 УПП металлургической промышленности к 2009 году, % Наименования Оценка Этап I Этап II Ответствен№ задач и ные исполп/ мероприятия по их 2010 2011 2012 2013 2014 2015 нители п решению Задача 1. Увеличение объема производства горно-металлургической промышленности Строительство и 1 расширение горно1 2 1 1 УПП металлургических производств (20090), ед. Реконструкция и 2 модернизация горно1 УПП металлургических предприятий Пути достижения 1 и 2 этап: Реализация инвестиционных проектов: Строительство прокатного завода ТОО «Евраз Каспиан Сталь» (срок реализаций – 2010-2012 гг., мощность – 450 тыс.тонн в год).; Строительство завода по извлечению золота на месторождении Комаровское, в Житикаринском районе (срок реализаций – 2010-2012 гг., мощность – 1,2 млн.тонн перерабатываемой руды в год); Строительство горно-перерабатывающего комплекса по переработке никельсодержащих руд месторождения Шевченковское в Житикаринском районе (срок реализаций – 2008-2013 гг., мощность – 100 тыс.тн в год); Строительство завода по производству металлизованного продукта АО «ССГПО», г. Рудный, (срок реализаций – 2010-2014 гг., мощность – 1,4 млн.тн в год). 117 Машиностроение Цель 3: Максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка и стимулирование производства продукций с высокой добавленной стоимостью с последующим увеличением экспорта № п/п Наименование индикаторов Оцен ка 2010 Этап 1 Этап 2 Ответственные исполнители 2011 2012 2014 2015 2015 Увеличение объема продукции в машиностроении до 14,1 15,2 16,3 17,4 18,7 21,0 УПП 20,0 млрд.тенге (2009 год 13,9 млрд. тенге) Производство машин и 2 оборудования, млн. 7123 7714 8262 8848 9477 10150 УПП тенге (2009 год - 7062 млн. тенге) Увеличение произво3 дительности труда до 52 тыс.долларов США УПП на человека в год к 4,2 4,8 5,6 6,5 7,6 7,6 2015 году (по курсу 2009 года на 1 доллар – 146 тенге) млн.тг Прирост валовой 4 добавленной стоимости в машиностроитель105 125 157 180 216 223 УПП ной отрасли в 2015 году на 23 % Наименования ОтветственЭтап I Этап II задач и ные испол№ мероприятия по их нители 2010 2011 2012 2013 2014 2015 п/п решению Задача 1. Технологическая модернизация и создание новых производств Расширение 1 действующего 1 УПП производства (2009г.0), ед. Организация 2 производства сельскохозяйствен1 УПП ной дорожностроительной техники и автобусов (2009г.- 0) ед. Модернизация оборудования и внедрение новых 3 постоянно УПП технологий на предприятиях машиностроения Развитие сотрудничества с предприя4 тиями машиностропостоянно УПП ения приграничных регионов 1 118 Пути достижения 1и 2 этап: Реализация инвестиционных проектов: Производство сельскохозяйственной техники, АО «АгромашХолдинг», г. Костанай (срок реализаций – 2003-2012 гг., мощность – 800 комбайнов в год, выход на проектную мощность в 2015 году); Расширение производства и поддержание мощностей ТОО «Трансремвагон», г. Рудный (срок реализаций – 2010-2014 гг., мощность – ремонт не менее 5000 вагонов в год). Расширение номенклатуры производимой продукции. Рассмотрение вопросов по реализации совместных инвестиционных проектов. Проведение работы по поиску потенциальных инвесторов для развития отрасли. Легкая промышленность Цель 4: Обеспечение диверсификации и повышение конкурентоспособности продукции легкой промышленности в долгосрочном периоде № п/п 1 2 3 4 Наименование индикаторов Увеличение объема производства продукции легкой промышленности, млн.тенге (2009г.- 3236 млн.тенге) Увеличение производительности труда в легкой промышленности в полтора до 4,9 млн.тг/чел (33 тыс.долларов, по курсу 2009 г 1 доллар – 148,4 тенге) (2009г - 2 млн. тенге/чел) Увеличение ВДС в легкой промышленности к 2014 году до 3090 млн.тенге. (2009г.-2089 млн. тенге) Удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности в республиканском уровне к 2014 году до уровня 1,6 % Оценк а Этап I 2010 2011 3264 3537 2,2 2012 Этап II 2013 2014 2015 Ответст венные исполни тели 3836 4193 4642 5002 УПП 2,2 2,8 3,7 4,9 5,0 УПП 2157 2207 2253 3090 3090 3145 УПП 0,5 0,5 0,55 1,6 1,6 1,65 УПП 119 № п/п 1 2 3 4 Наименования задач и Этап I Этап II Ответств мероприятия по их енные решению 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Задача 1. Удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой Производство пряжи шерстяной кардои гребнечесанной (2009 год –60 тонн), тонн Производство прочих вязанных и трикотажных изделий, тыс.штук (2009 год – 26,2 тыс. штук) Производство обуви, тыс. пар (2009 год – 503 тыс. пар) Принятие мер по расширению ассортимента и повышению качества выпускаемой продукции, внедрению нового оборудования на действующих предприятиях легкой промышленности промышленности 62 64 65 67 69 71 УПП 28,5 30,8 33,4 36,1 38,9 41,9 УПП 528 539 555 572 589 606 УПП постоянно УПП Пути достижения 1 и 2 этап: Мониторинг деятельности предприятий легкой промышленности: Участие на ярмарках-выставках технологического оборудования и сырья для предприятий легкой промышленности; Участие предприятий отрасли в тендерах по закупкам сырья, готовой продукции, оборудования и т.д.; Внедрение международных стандартов качества; Проведение работы по поиску инвесторов для проведения реконструкции производства Химическая промышленность Цель 5: Развитие химической промышленности № п/п 1 № п/п Наименование индикаторов Валовое производство химической промышленности возрастет к 2015 году в 2 раза (2009 г – 306 млн.тенге) Наименования задач и мероприятия по их решению Оценк а 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ответст венные исполни тели 308 330 360 390 420 440 УПП Этап I Этап II Этап I 2010 2011 2012 Этап II 2013 2014 2015 Ответств енные Задача 1. Развитие приоритетных конкурентоспособных производств химической промышленности Производство продуктов 1 химической промышлен977 1010 1044 1075 111 1147 УПП ности (резиновых и пластмассовых изделий), тонн 120 Пути достижения 1 и 2 этап: Мониторинг деятельности предприятий химической промышленности. Проведение работы по поиску инвесторов для проведения реконструкции производства. Строительная индустрия и производство строительных материалов Цель 6: Развитие строительной индустрии и производства строительных материалов № п/п 1 2 3 № п/п 1 1 2 Наименование индикаторов Увеличение доли отечественного производства строительных материалов, млрд.тенге (2009 г.4,2) Увеличение доли отечественного производства строительных материалов в республиканском уровне, % (2009 г.1,34) Увеличение производительности труда на производствах строительных материалов 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 Ответственные 2010 (оценка) 2011 5,5 5,9 6,1 7,2 8 8 УПП 1,75 1,88 1,94 2,29 2,55 2,55 УПП 2 2 2 2 2,8 2,8 УПП Наименования 1 этап 2 этап задач и 2010 Ответственные мероприятия (оценка) 2011 2012 2013 2014 2015 по их решению 2 4 5 6 7 8 9 10 Задача 1. Обеспечение производства основных видов продукции отрасли стройиндустрии Увеличение валовой добавленной стоимости в 973,5 1946,99 2920,5 3894 4849,43 5819,31 УПП строительной индустрии, млн.тенге (2009г. - 1650,7) Увеличение валовой добавленной стоимости в 59 118 177 236 293,7 352,5 УПП строительной индустрии в области к 2009, (%) 121 3 4 Увеличение объема экспорта от производства в секторе строительства и строительных материалов, (млн.тенге) (2009г.-0) Доля экспорта производства строительных материалов, % (2009 г. -0) 0 0 0 0 0 0 УПП 0 0 0 0 0 0 УПП Пути достижение 1 и 2 этап: Реализация инвестиционного проекта: Строительство цементного завода в г. Рудном (срок реализаций – 2010-2012 гг., мощность – до 500 тыс.тонн). Расширение номенклатуры производимой продукции. Проведение работы по поиску потенциальных инвесторов для развития отрасли. Проведение модернизации технологического оборудования и внедрение новых технологий. Агропромышленный комплекс Цель 6: Рост конкурентоспособности агропромышленного комплекса в объемах, достаточных для покрытия потребности внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов. № 1 2 3 4 5 6 7 Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка, % Производство качественной продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности, % Производительность труда в агропромышленном комплексе, тыс. тенге Экспорт продукции АПК, млн. долл. США(2009г-287,3) Доля экспорта продукции АПК в общем объеме экспорта, % Повышение доли переработки мяса, в % (в 2009г-5,8%) молока, в %(в 2009г.-28,8%) Доступ к субсидированному централизованному водоснабжению от общего 1 этап 2 этап Ответст венный исполнитель 2011 2012 2013 2014 2015 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 УСХ 1493 1638 1806 1993 2203 УСХ 326 331,3 336,2 343,8 356,6 20,5 20,8 21,0 21,3 22,0 6,5 29 7,8 30 9,0 32,0 10,8 33 12 34 5,9 7,4 7,4 7,4 7,4 УСХ УСХ УСХ, УПП УСХ, УПП УС, УСХ 122 8 9 10 11 12 13 14 количества сельских населенных пунктов, в % Увеличение площади зерновых культур возделываемых с помощью прогрессивных технологий (влагосберегающих технологий), % Увеличение доли племенного поголовья скота в общей численности сельхозживотных (в %), в т.ч. по видам: КРС в т.ч. коров лошади птица свиньи ВДС продукции сельского хозяйства, млн. тенге (2009г165 553,0) Увеличение валовой добавленной стоимости агропромышленного комплекса, % к 2009 году Валовая продукция сельского хозяйства, млн.тенге (2009г249341) Инвестиции на развитие промышленности перерабатывающую сельхоз продукцию, млн. тенге Количество перерабатывающих предприятий, внедривших ИСО и ХАССП (ежегодно), 2009г-35 ед. УСХ 90 95 100 100 100 7,8 7,9 0,6 0,7 0,7 9,0 9,0 0,7 0,8 0,8 11,4 10,3 0,8 0,9 1,0 12,5 11,6 0,9 1,1 1,1 14,0 13,0 1,0 1,2 1,2ё УСХ 174660 191700 214781 239112 266414 УСХ 117 110 111 111 111 УСХ 291100 319500 352100 388800 429700 УСХ 472,0 100,0 58,0 1764,0 100,0 УСХ 2 2 2 2 2 Оценк Ответствен1 этап 2 этап а ный исполнитель 2010г. 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 1 2 4 5 6 7 8 9 10 Задача 1. Обеспечение продовольственной безопасности области на основе стабильного роста производства продукции АПК 1 Валовая продукция сельского 240430 291100 319500 352100 388800 429700 УСХ хозяйства, млн.тенге (2009г-249341) 2 Реальный рост валовой продукции сельского 90,0 114,4 104,1 104,2 104,4 104,4 УСХ хозяйства, ИФО в % к предыдущему году № Показатель 123 3 4 5 ИФО производства продуктов питания, % к предыдущему году Увеличение экспортного потенциала отрасли в общем объеме экспорта, % Обеспечение ежегодного роста валового сбора картофеля, % 115,9 116,4 116,6 117,7 118,8 119,1 УСХ 20,0 20,5 20,8 21,0 21,3 22 УСХ, УПП 103 103 103 103 103 103 УСХ Пути достижения 1 и 2 этап: Обеспечение продовольственной безопасности региона, за счет: увеличения объемов производства растениеводческой и животноводческой продукции; повышения качества молочных, мясных продуктов с целью повышения их конкурентоспособности и повышения генетического потенциала скота; техническое и технологическое перевооружение отрасли ; удовлетворение потребности внутреннего рынка продовольственными товарами, а также осуществление экспорта зерна, мяса, молока и шерсти; привлечение инвестиций для реализации инвестиционных проектов в производстве и переработке продукции сельского хозяйства; расширение экспорта сельскохозяйственной продукции глубокой переработки. Задача 2. Внедрение прогрессивных, научно-обоснованных технологий возделывания сельскохозяйственных культур 1 Обеспечение агротехнического цикла производства 3900 4000 4100 4150 4150 УСХ 3800 приоритетных культур, (посредством субсидирования), тыс.га 2 Реализация элитных семян в рамках развития семеноводства УСХ сельхоз культур, тыс.тонн 16,2 16,2 16,2 16,2 16,2 16,2 Оригинальных семян 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 3 Объем применения минеральных 16,0 17,0 18,0 19,0 20,0 21,0 УСХ удобрений, тыс.тонн 4 Доля семян высокой 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 УСХ репродукции в общем 76,8 объеме, % 124 5 Проведение химической борьбы против особо опасных вредных организмов и болезней всего, тыс.га: в т.ч. особо опасных карантинных 812,0 500,0 10,5 853,0 500,0 10,5 895,0 500,0 10,5 940,0 500,0 10,5 987,0 500,0 10,5 1036,0 500,0 10,5 УСХ Пути достижения 1 и 2 этап: Сохранение почвенного плодородия на основе перехода к биологизированному земледелию, проведения комплекса агромелиоративных мероприятий. Широкое применение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, восполнение недостающих для интенсификации средств природными факторами плодородия. 1 2 3 4 Задача 3. Повышение продуктивности отрасли животноводства Доля искусственно осемененного маточного 3,4 3,95 4,2 4,55 4,95 5,3 поголовья в домашних хозяйствах, % Объемы производства животноводческой продукции СХТП, участвующих в программе субсидирования, в т.ч.: Говядина, % 1,9 2,3 2,5 2,6 2,7 2,1 Свинина, % 0,2 0,3 0,32 0,35 0,36 0,38 Проведение противоэпизоотических 100 100 100 100 100 100 мероприятий, % Увеличение количества 36 36 37 38 39 40 племенных хозяйств, ед УСХ УСХ УСХ УСХ Пути достижения 1 и 2 этап: Активная поддержка государства отрасли животноводства и других трудоемких отраслей аграрного производства, а также технического и технологического перевооружения сельхозтоваропроизводителей. Масштабное и системное привлечение инвестиций в развитие животноводства и создание современных производств по максимальной переработке сельскохозяйственной продукции при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности АПК региона. Задача 4. Рост конкурентоспособности продуктов обрабатывающей промышленности агропромышленного комплекса Организация сервисно1 заготовительных 1 1 1 1 1 УСХ 0 центров, ед. 2 Активизация работы по ускоренному переводу перерабатывающих 50 52 54 56 48 58 УСХ предприятий на международные 125 3 4 5 стандарты в области систем менеджмента качества и безопасности пищевой продукции Увеличение темпов обновления машиннотракторного парка области, % Проведение строительных и восстановительных работ на тепличных хозяйствах и овощехранилищах, ед Уменьшение потребности в специалистах агропромышленной отрасли в %,за счет: Колледжей ПТШ, лицей 0,5 1 85 80 1,19 1 86 81 1,22 1 93 82 1,24 1 95 91 1,27 1 97 98 1,3 УСХ, акимы районов 1 УСХ, акимы районов 98 98 УСХ, УО, акимы районов Пути достижения 1 и 2 этап: В агропромышленном комплексе определены пять приоритетных направлений по производству и переработке: зерно, масличных культур, мяса, молока, птицеводства с экспортоориентированной направленностью. В области будут развиваться агрокомплексы «Мясо», «Молоко», «Птицеводство», «Зерно» и «Масличные культуры». Создание агрокомплекса «Зерно» планируется в Житикаринском, Костанайском и Аулиекольском районах. Ядром станут существующие крупные мукомольные предприятия: ТОО «КазАгроТрейд», ТОО «АлтынБидай 2005», ТОО «SNER-777», АО «Костанайский мелькомбинат», ТОО «Вадиса М» и ТОО «Диевское», производящие муку в объемах от 3 до 86 тыс.тонн в год. Агрокомплекс «Масличные культуры» формируется на базе предприятия по переработке рапса - ТОО «Сулу» проектной мощностью переработки 36 тыс. тонн сырья в год, подсолнечника - ТОО «Перспектива Рудного», КХ «Безбабный». Агрокомплекс «Мясо» будет формироваться на базе ТОО «Карасу-Ет», крупнейшего мясоперерабатывающего комплекса, введенного в действие в июне 2010 года, мощностью 5,4 тыс.тонн мяса в года. Намечен выпуск экологически чистой, высококачественной продукции с соблюдением необходимых норм и стандартов. В целях обеспечения сырьем перерабатывающихеобъекты в области реализуют 5 инвестиционных проектов по строительству откормочных площадок с развитой инфраструктурой. Агрокомплекс «Молоко» - будет формироваться на базе крупнейших молокоперерабатывающих предприятий: ТОО «Деп», ТОО «Милх», ТОО «СП Вита». Сформирована конкурентная среда, как между производителями сырья, так и между переработчиками. В связи с этим начата реализация 5 инвестиционных проектов строительства крупных молочно-товарных ферм, соответствующих 126 требованиям международных стандартов, два проекта мощностью на 400 и 1000 голов молочного стада уже введены в эксплуатацию. Агрокомплекс «Птицеводство» - на базе крупнейших птицефабрик ТОО «АО «Север птица», ТОО «ППЗ Костанайский», ТОО Бройлерная фабрика «ЖасКанат», АО «Комсомольская птицефабрика», ТОО «Жас канат»-2006», которые в общем объеме выпускают 30 тыс. тонн куриного мяса в год. Стимулирование формирования средне- и крупнотоварных хозяйств по производству животноводческой продукции (откормочные площадки, молочнотоварные фермы). Создание рыночной инфраструктуры, предназначенной для оказания помощи сельхозтоваропроизводителям в вопросах выгодной реализации произведенной продукции; Активное использование рыночных инструментов протекционизма и экспансии для вытеснения из области продовольственных товаров из регионов России и зарубежных стран, вхождение на рынки Таможенного союза (Россия, Белоруссия) с продукцией агропромышленного комплекса области. Задача 5. Удовлетворение потребности населения области в качественной питьевой воде 1 Увеличение доступа УС, населения области к 27,0 27,0 30,0 32,0 35,0 40,0 качественной УСХ питьевой воде, % 2 Охват качественной питьевой водой УС, сельских населенных 5,9 7,4 7,4 7,4 7,4 7,4 пунктов (бюджетные УСХ инвестиции), % охвата Пути достижения 1 и 2 этап: Реализация Государственной программы «Акбулак» Туристическая индустрия Цель 7: Создание конкурентоспособной туристской индустри № 1 2 3 Наименование 1 этап 2 этап индикаторов и 2011 2012 2013 2014 2015 показателей Увеличение совокупного дохода организаций, предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности, в 2013 году 4,7 7,5 9,5 12 15 не менее, чем на 9,5% и в 2015 году – не менее, чем на 15% от уровня 2008 года (в 2008 г. – 609,7 млн. тенге). Задача 1. Обеспечение развития туристской деятельности Рост туристических услуг, 254,8 280,3 308,3 339,2 373,2 млн. тенге Увеличение объема 12,6 13,9 15,2 16,8 въездного туризма, тыс. чел. 11,4 Увеличение объема внутреннего туризма, тыс. 72,0 79,2 87,1 95,8 105,4 чел. Ответственные исполнители УТФКиС УТФКиС УТФКиС УТФКиС 127 Пути достижения 1 и 2 этап: Для реализации задачи будут определены следующие пути решения: строительство объектов инфраструктуры туризма в Алтынсаринском, Наурзумском, Карасуском, Узункольском, Джангельдинском, Тарановском районах, в городах Лисаковск, Рудный и Костанай за счет привлеченных средств; строительство базы отдыха на берегу Каратамарского водохранилища за счет инвестиций, путем включения данного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов области; создание условий для развития сети гостиниц туркласса 2* и 3*, гостевых домов рамках «Дорожной карты бизнеса 2020»; вовлечение местных сообществ в процесс развития экотуризма в Наурзумском районе с использованием экологически чистых видов транспорта, а также при организации экотуров будут использованы альтернативные источники энергии; будут проводится мероприятия по внутреннему туризму (ежегодно 150 мероприятий); для достижения поставленной цели по увеличению въездного туризма делегацией области будет обеспечено участие в международных туристских выставках, таких как: Казахстанская туристская ярмарка KITF «Туризм и путешествия», г. Алматы, «Astana Leisure», г. Астана, «ITB», г. Берлин, «FITUR», г.Мадрид. Задача 2. Формирование туристского имиджа и повышение качества предоставляемых услуг Количество туристических 1 объектов, получивших 9 10 11 12 13 УТФКиС сертификат качества мест размещения, ед. 2 Ежегодное количество слушателей курсов по 20 28 36 42 48 УТФКиС организации индустрии гостеприимства, человек Пути достижения 1 и 2 этап: Для реализации задачи определены следующие пути решения: увеличение количества новых объектов туристской индустрии (всего – 101 объект); увеличение количества объектов придорожной инфраструктуры (всего – 173 объекта); протяженность отремонтированных и новых дорог к туристским и природным объектам; участие в региональных ярмарках, выставках, слетах на территории республики, а также организация республиканской туристской экспедиции «Моя Родина - Казахстан»; участие в Казахстанской туристской ярмарке (передвижной) «Саркылмас саяхат»; создание туристского информационного сайта Костанайской области; сопровождение и пополнение веб-сайта www.visitkazakhstan.kz; создание туристского информационного сайта в 2012 году, в качестве электронного информационного центра; 128 информационное содействие службе «Hot Line» 54-40-40 (www.54-40-40.kz). проведение классного часа «День туризма» в учебных заведениях в преддверие «Дня туризма»; организация туристских поездок лучших студентов ВУЗ-ов в город Астана; содействие в разработке туристских маршрутов и троп на территории региона для детей и подростков с ограниченными возможностями из детских домов-интернатов; для формирования кадровых ресурсов туристской отросли в городе Костанае действуют учебные заведения: Костанайский государственный педагогический институт и НУО Костанайский бизнес колледж, которые ведут подготовку по специальностям «Туризм» и «Гостиничное дело». Цель 8: Улучшение бизнес-среды № 1 2 1 2 3 4 Наименование целевых индикаторов Оцен ка 2010 1 этап 2011 2012 2 этап 2013 2014 2015 Ответст венный исполни тель Увеличение доли малого и среднего бизнеса в 16,5 17,1 17,7 18,4 19,1 19,9 УПП структуре ВРП, в % (2009г. – 16%) Операционные издержки связанные с регистрацией и ведением бизнеса (получение разрешений, лицензий, сертификатов, 30 30 УПП аккредитация; получение консультаций), включая время и затраты снизятся на 30% к 2011 г. И к 2015 году на 30% по сравнению с 2011 г. Задача 1. Основные задачи, нацеленные на достижение поставленной цели, целевых индикаторов и мероприятия по их решению. Рост количества активных субъектов малого и среднего 102,5 103,0 103,6 103,6 103,7 103,7 УПП предпринимательства в % к предыдущему году Увеличение выпуска товаров, работ и услуг субъектами малого и 100,3 100,5 100,8 101,0 101,5 102,0 УПП среднего предпринимательства в % к предыдущему году Увеличение численности занятых в малом и среднем предпринима100,1 100,5 100,8 101,0 101,3 101,7 УПП тельстве в % к предыдущему году Разработка предложений по совершенствованию 8 9 10 11 12 13 УПП нормативно-правовых 129 актов по снижению операционных издержек связанных с регистрацией и ведению бизнеса, ед. Пути достижения 1 и 2 этап: Продолжение работы по инвентаризации и пересмотру разрешительных процедур (документов) для субъектов предпринимательства. Освещение информационных материалов о преимуществах справедливой конкуренции, о государственной поддержке предпринимательского сектора, и о результатах деятельности СМСП (публикации в СМИ, выступления по телевидению и радио). 1 2 3 4 5 Задача 2. Развитие финансовой, кредитной и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства КФ АО Применять скидку для «Национа субъектов малого льный предпринимательства при центр 20 25 30 35 35 35 сертификации ими экспертиз продукции, работ, услуг, ыи % сертифика ции» Передача объектов УПП, УФ коммунальной собственности субъектам малого предпринимательства в собственность, ед.: безвозмездно, 6 6 7 8 9 10 в доверительное 11 12 13 13 14 14 управление Проведение круглых столов, обучающих семинаров, направленных на снижение 10 12 14 17 18 20 УПП административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. Оказание сервисных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации 7 7 7 8 8 9 УПП первого направления Государственной программы «Дорожная карта бизнеса 2020», ед. Реализация новых инвестиционных проектов, а также проектов, направленных на модернизацию и 4 5 6 6 7 7 УПП расширения производства в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020», ед. 130 Пути достижения 1 и 2 этап: Дальнейшая реализация государственных программ: «Дорожная карта бизнеса 2020», «Даму-регионы 2», «Бизнес-советник», «Кредитование дочерних организаций акционерного общества Национального управляющего холдинга «КазАгро» для финансирования малого и среднего бизнеса и микрокредитования сельского населения». Проведение анализа деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в области, выявление проблемных вопросов и выработка предложений по их решению. Мероприятия для достижения поставленных задач 1. Разработка прогноза социально-экономического развития области в т.ч. развития предпринимательства. 2. Мониторинг развития субъектов малого и среднего предпринимательства области. 3. Мониторинг кредитования СМСП в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020». 4. Мониторинг кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства области банками второго уровня. 5. Мониторинг кредитования СМСП сельским кредитными товариществами и КФ АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства. 6. Мониторинг развития инфраструктуры предпринимательства. 7. Организация заседаний экспертного совета по вопросам предпринимательства при акимате Костанайской области. 8. Организация заседаний Регионального координационного совета по форсированному индустриальному развитию Костанайской области. Цель 9: Создание благоприятной среды для роста экономической активности бизнеса путем развития свободной конкуренции и обеспечения равного доступа на рынки товаров и услуг № Показатель Оценка 2010 г 2011г. I этап 2012г. 2013г. Целевые индикаторы: Увеличение количества активно действующих малых и средних предприятий на 1000 жителей 38 39 40 41 II этап 2014г. 2015г. 42 43 Ответственные УПП ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ: № 1 1 Оценка I этап II этап Ответст2010 г 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. венные 2 3 4 5 6 7 8 9 Задача 1. Формирование эффективной системы развития конкуренции Обеспечение 100%УФ, ной подачи АЗК, ходатайств для 100 АБП, получения согласия акиматы на дальнейшую городов и Показатель 131 2 3 4 деятельность юридических лиц, более 50% акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц Обеспечение передачи в конкурентную среду государственных предприятий и юридических лиц, более 50% акций (долей) которых принадлежат государству от общего количества Разработка информационных материалов о преимуществах справедливой конкуренции и результатах работы по основной деятельности (публикации в СМИ, выступления по телевидению и радио) Проведение общественных мероприятий для представителей бизнеса и государственных органов по ограничению монополистической деятельности и недопущению недобросовестной конкуренции (в т.ч. конференции, круглые столы, семинары и т.д.) районов - 3 4 5 6 7 УФ, АЗК 1 2 3 5 8 11 УПП, АЗК 1 2 3 4 5 6 АЗК, УПП Пути достижения 1 и 2 этап: Разработка мер по развитию конкуренции на товарных рынках области (создание необходимых условий для появления новых участников, снижение уровня концентрации, сокращение административных барьеров). 132 Цель 10: Увеличение экономического потенциала области за счет развития внешней и внутренней торговли. № Наименование индикаторов, показателей Оцен ка 2010 1 этап 2011 2012 2 этап 2013 2014 2015 Целевые индикаторы: Рост внешнеторгового 106,1 109,2 112,8 117,3 122,6 128,7 оборота, в % к 2009 году Рост розничного товарооборота, в % к 108,8 117,2 126,4 136,5 150,1 159,8 2009 году Задача 1. Развитие внешнеэкономической деятельности области 1 Темп роста внешнеторгового 102,6 103,0 103,3 104,0 104,5 105,0 оборота области, в % к предыдущему году 2 Увеличение объемов экспорта продукции несырьевой 100,8 101,0 101,5 102,0 102,2 103,0 направленности, % к предыдущему году Ответст венный исполн итель УПП, УСХ, УЭБП УПП УПП, УСХ, УЭБП УПП, УСХ, УЭБП Пути достижения 1 и 2 этап: Расширение торгово-экономического, приграничного и межрегионального сотрудничества. Сохранение динамики роста экспортных поставок товаров (железной руды, асбеста, пшеницы и муки) на внешние рынки и сохранение положительного сальдо торгового баланса. Увеличение доли экспорта продукции не сырьевой направленности в общем объеме экспорта. Поиск новых рынков сбыта и расширение уже имеющихся. Импорт товаров, отвечающих передовым достижениям науки и новым технологиям. 1 2 3 4 5 6 Задача 2. Повышение эффективности внутренней торговли Реальный рост розничного товарооборота, ИФО в % к 108,8 107,5 107 107 106 106,8 предыдущему году Увеличение торговых 190 195 200 205 210 215 площадей на 1000 чел, кв.м Общая площадь торговых 176 187 200 216 233 234 предприятий, тыс. кв.м Обеспеченность торговыми площадями на 197 209 224 242 256 256 1000 человек, кв.м Обеспеченность торговыми площадями 53 56 62 68 80 81 категории А на 1000 человек, кв.м Объемы продаж на 1 кв.м торговой площади, 303 355 390 430 473 513 тыс. тенге УПП УПП УПП УПП УПП УПП 133 7 Объем розничных продаж (через торговые предприятия) на 1 занятого в отрасли (в тыс. тенге) 778 797 859 932 1 011 УПП 1086 Пути достижения 1 и 2 этап: Предоставление земельных участков под строительство объектов торговли в соответствии с заявками предпринимателей. Усовершенствование инфраструктуры в местах торговли. Расширение информированности местных потребителей о продукциях и товарах местного производства. Организация выставок и иных мероприятий для раскрутки и показа товаров местного производства. Направление 2: Развитие социальной сферы и человеческого потенциала Цель: Повышение уровня качества жизни населения, обеспечение всеми видами качественных социальных услуг. Образование Цель: Улучшение качества, доступности образования и повышение эффективности системы охраны прав и защиты законных интересов детей 1 этап 2012 2013 г. г. 2 этап 2014 2015 г. г. Ответственный исполнитель № Наименование индикаторов, показателей Ед. 2011 г. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 % 91 92 93 94 95 УО отделы образования 100 УО отделы образования Целевые индикаторы: Охват детей дошкольным 1 воспитанием и обучением (2009 г – 90%) Доля школ, работающих по программе 12-летнего 2 образования (1,5,11 классы) (2009 г-эксперимент 1,2%) Доля школ с естественноматематическим 3 направлением от общего количества профильных школ (2009 г – 0%) В организациях среднего и технического и профессионального 4 образования используется система электронного обучения (2009 г- 0%), в том числе: Общеобразовательные школы (2009 г -) Учебные заведения ТиПО (2009 г-) Доля высококвалифицирован5 ных педагогических Эксперимент 1,2% % % 0 0 0 0 15 УО отделы образования % 0 0 11,9 28,3 44,3 УО % 0 0 12,3 28,9 44,1 % 0 0 5,6 19.4 47,2 % 39,5 40 40,5 41 47 УО отделы 134 6 7 8 1 2 3 4 работников, имеющих образования высшую и первую категории от общего количества педагогов (2009 г- 38,9%) Доля организаций УО образования, создавших условия для инклюзивного % 10 13 18 25 30 отделы образования от их общего образования количества(2009 г -7,3%) Доля воспитанников учреждений для детей сирот или детей, оставшихся без % 5,7 6,1 6,7 7,2 7,8 УО попечения родителей, обеспеченных семейным устройством(2009 г -4,8%) Доля занятых и трудоустроенных выпускников учебных % 72 74 74,5 75,9 76 УО заведений ТиПО в первый год после окончания обучения(2009 г -70%) Задача 1. Увеличение сети дошкольных организаций и улучшение качества предоставляемых услуг дошкольного образования Доля введенных дошкольных УО организаций от их общего % 11,7 19,5 1,9 1,3 1,2 отделы количества (2009 г -5,2%) образования Доля населенных пунктов, не УО имеющих дошкольных % 30,6 21,1 16,5 14,2 11,9 отделы организации (2009 г- 34,5%) образования Средний показатель УО наполняемости групп (2009 г - чел. 26 26 25 25 24 отделы 28 чел.) образования Доля педагогических кадров дошкольных организации УО имеющих высшую и первую % 30 30,5 31 31,5 32 отделы категорию от их общего образования количества(2009 г -28,4%) Пути достижения 1 и 2 этапов: Для выполнения поставленной задачи совместно с акиматами районов и городов будет проводиться передача 6 зданий и помещений на 570 мест, пригодных для открытия детских садов, возврат 13 ранее приватизированных ДО на 1865 мест, восстановление 1 пустующего здания на 40 мест. Развитие сети частных ДО, реорганизация 21 мини-центра на 480 мест, в детские сады, перевод 84 мини-центров с краткосрочным пребыванием на 4265 мест на полный день. Размещение государственного образовательного заказа в дошкольных организациях образования. Проведение курсов повышения квалификации педагогических работников для обучения преподавателей работе с интерактивным оборудованием. Организация проведения аттестации педагогических кадров. Достижение показателей будет способствовать улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности «Качество начального образования», «Охват начальным образованием». 135 Задача 2. Повышение качества услуг школьного образования (Обеспечение достаточных условий для предоставления качественного образования) Доля школ (от их общего количества), обеспеченных: УО кабинетами новой модификации: отделы химия(2009 г -10,5%) 17,3 27,9 38,4 42,7 46,9 образования 1 % биология(2009 г -13,2%) физика(2009 г -31,8%) лингафонных мультимедийных кабинетов(2009 г -45,6%) Доля учащихся, успешно (отлично/хорошо) освоивших образовательные программы 2 по естественноматематическим дисциплинам (2009 г -30%) Доля детей, охваченных дополнительным 3 образованием от общего количества школьников(2009 г -50,9%) Охват детей спортивными 4 секциями в организациях образования (2009 г -21%) Охват обучающихся детскоюношескими спортивными 5 школами от общего количества обучающихся (2009 г -16%) Доля школ, в которых функционируют 6 попечительские советы (2009 г -0%) Доля школ, в которых внедрен 7 механизм подушевого финансирования (2009 г -0%) Доля школ, имеющих медицинские кабинеты, 8 оснащенные современным оборудованием (2009 г 40,4%) Доля учащихся школ, охваченных качественным и 9 сбалансированным горячим питанием (2009 г -86,5%) Доля школ, обеспеченных новым технологическим 10 оборудованием пищеблоков и столовых (2009 г -25,4%) 38 32,7 41 36,6 43,4 38,2 45 40 47 42 61,9 69,9 78 82,2 86,4 % 31 32 33 34 35 УО отделы образования % 51 52 52 53 53 УО отделы образования % 23 24 25 26 27 УО отделы образования % 16,3 16,5 16,7 17 17,2 Управление спорта 45 УО отделы образования % 9 18 % % % % 44,3 87 28 46,8 88 30 26 34 0,2 0,2 100 УО отделы образования 48 50,1 52,6 УО отделы образования 92 УО отделы образования 89 32 90 34 37 УО отделы образования 136 Доля учащихся, охваченных качественным и комфортным подвозом к школе и из школы 11 домой (от общего количества нуждающихся детей) (2009 г 55%) Количество опорных школ 12 (ресурсных центров) (2009 г 0%) Количество школ в рамках 13 проекта «Назарбаев. Интеллектуальные школы» Доля школ, имеющих 14 спортивные залы (2009 г 79,2%) Доля школ, расположенных в 15 типовых зданиях (2009 г 73,3%) % 56 69 81 90 100 ед. 2 5 9 13 17 1 1 1 1 81,2 81,9 82,8 84,1 ед. % % 80,5 74 74,6 75,2 75,7 76 УО отделы образования УО отделы образования АО «Назарбаев. Интеллекту альные школы» УО УО отделы образования Пути достижения 1 и 2 этапов: Продолжение эксперимента по переходу на 12-летнее обучение (7 школ). Реорганизация общеобразовательных средних школ в профильные школы с естественно-математическим направлением. Строительство профильной школы на 1200 мест в г. Костанае. Открытие при ИПК и ПРО Центра развития МКШ. Открытие к 2015 г. опорных школ для МКШ (17 ед). Ввод школы «Назарбаев. Интеллектуальные школы». Приобретение школьных автобусов, приспособленных к региональным особенностям (19 ед). Учебно-тренировочные занятия для претендентов на аттестат об общем среднем образовании «Алтын белгі». Открытие дополнительных спортивных секций в общеобразовательных школах (57 ед). Приобретение оборудования для столовых и пищеблоков. Приобретение современного медицинского оборудования. Обеспечение бюджетного финансирования на укрепление материальнотехнической базы организаций образования (оснащение лабораторий и мастерских, приобретение кабинетов физики, химии, интерактивного оборудования, информационно-комммуникационной техники, мебели, технологического оборудования для оснащения столовых, спортивного инвентаря, расходных материалов для проведения производственного обучения и др., пополнение и обновление библиотечного фонда, в т.ч. по специальным дисциплинам и др.). Реконструкция лагерей «Солнечный», «Лесная сказка» Мендыкаринского района для организации летнего отдыха и оздоровления детей. Развитие сети дворовых клубов в гг. Костанай, Лисаковск, Рудный, Аркалык. Достижение показателей будет способствовать улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности «Охват средним образованием», «Качество образовательной системы», «Качество математического и научного образования», «Качество менеджмента школ». 137 Задача 3. Обеспечение условий для внедрения системы электронного обучения Доля организаций образования, обеспеченных УО, отделы % 52,5 54,9 61,8 65,2 68,6 интерактивным образования оборудованием, в т.ч.: 1 Общеобразовательные школы % 50 52,3 55,7 59,1 62,5 (2009 г-31,8%) Учебные заведения ТиПО % 94,4 97,2 100 100 100 (2009 г – 92%) Подключение к УО широкополосному Интернету отделы % 30,7 34,9 39,5 46,3 52,8 с гарантированной скоростью образования передачи данных, в т.ч.: 2 Общеобразовательные школы % 27,4 31,4 36 43 50 (2009 г – 22,9%) Учебные заведения ТиПО % 86,1 91,6 97,2 100 100 (2009 г – 60%) Количество учащихся на 1 УО, отделы чел. 8,6 8,4 8,3 8,2 8 компьютер образования Общеобразовательные школы 3 чел. 7,7 7,5 7,4 7,2 7 (2009 г - 8,4 чел.) Учебные заведения ТиПО чел. 9,4 9,3 9,2 9,1 9 (2009 г -12,3 чел) Пути достижения 1 и 2 этапов: Обеспечение бюджетного финансирования и стимулирование участия частного сектора в финансировании затрат, связанных с укреплением материально-технической базы объектов среднего образования и ТиПО (оснащение лингафонными, мультимедийными и предметными кабинетами, Интернетом, учебниками, комплектация компьютерной техникой). Достижение показателей будет способствовать улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности «Доступ к Интернету в школах», «Качество образовательной системы». 1 2 3 4 Задача 4. Повышение профессионализма педагогических кадров и престижа профессии учителя Доля молодых специалистов, УО, прибывших для работы в организации образования от % 4,6 4,8 5 5,2 5,4 отделы общего количества педагогов образования (2009 г -4,3%) Доля преподавателей, УО, имеющих степень магистра от общего количества % 0,12 0,16 0,19 0,23 0,3 отделы преподавателей (2009 г образования 0,09%) Доля педагогических кадров, УО прошедших повышение % 0 0 0 0 20 квалификации по ваучерной облИПК системе (2009 г -0%) Доля специалистов системы УО повышения квалификации с % 4 4,2 4,6 4,8 5 академическими и учеными облИПК степенями (2009 г -1%) 138 5 6 7 8 Доля педагогов, прошедших повышение квалификации по применению ИКТ в обучении к общему их количеству (2009 г -55%) Доля руководителей организаций образования, прошедших подготовку и переподготовку в области менеджмента, от их общего количества (2009 г -6,3%) Доля инженерно педагогических кадров организаций ТиПО от общего количества прошедших стажировку на базе производственных предприятий для изучения новых технологий ежегодно (2009 г -8%) Доля педагогов, преподающих предметы естественно математического цикла на английском языке (2009 г 0,04%) % 70 75 80 85 90 УО облИПК % 10 20 30 40 50 УО облИПК % 12 14 16 18 20 облИПК УО % 0,07 0,17 0,32 0,5 0,65 УО Пути достижения 1 и 2 этапов: Разработка системы мер по поддержке и привлечению молодых специалистов в сферу образования, в том числе в сельской местности с целью обеспечения благоприятных условий для работы и проживания (обеспечение доступным жильем, оказание материальной помощи, прохождение бесплатного медосмотра, оказание методической помощи в овладении профессией учителя). Повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров с целью предоставления качественных услуг образования населению (проведение курсов повышения квалификации на постоянной основе, привлечение педагогов области к научно-методической работе, организация конкурсов по профессиональному мастерству, расширение штата методистов в отделах образования районов и городов). Организация работы по активному привлечению в организации среднего образования специалистов, имеющих степень магистров, для повышения качества образования (организация постоянной информационноразъяснительной работы среди студентов, обучающихся на магистров; проведение мероприятий среди учителей, имеющих высшее образование, по дальнейшему их обучению на магистра). Организация работы по активному привлечению специалистов, ведущих предметы естественно-математического цикла на английском языке, с целью предоставления возможности учащимся обучаться иностранному языку на высоком уровне (изучение потребности для предложений в рамках программы «Болашак» обучения по данной специальности; заключение договоров с приграничными вузами России в предоставлении необходимых специалистов). Привлечение специалистов системы повышения квалификации с академическими и учеными степенями (увеличение количества специалистов с 139 академическими и учеными степенями из числа работающих в областном ИПК; привлечение необходимых специалистов из числа работников вузов). Педагогические кадры, прошедших повышение квалификации по ваучерной системе (обеспечение выбора разных программ курсовой подготовки, создание возможности для реализации индивидуальных планов повышения квалификации учителей). Руководители организаций образования, прошедшие подготовку и переподготовку в области менеджмента (разработка программ по курсу менеджмента). Достижение показателей будет способствовать улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности «Местная доступность исследовательских и тренинговых услуг», «Тренинг персонала». 1 2 3 Задача 5. Обеспечение доступности образования детям с ограниченными возможностями в развитии Доля детей, охваченных образовательными УО, программами от общего % 42 43 44 45 45,5 отделы количества детей с образования ограниченными возможностями (2009 г -8,7%) Доля организаций образования, УО, предусмотревших % 5 9 13 17 20 отделы безбарьерные зоны для детей образования инвалидов от их общего количества (2009 г -2,3%) Доля обеспеченности специальных организаций образования для детей дошкольного и школьного % 62,5 64 65,4 66,7 74,1 УО возраста специальным оборудованием от потребности (2009 г -50%) Пути достижения 1 и 2 этапов: Оборудование «безбарьерных» зон в организациях образования путём строительства пандусов и поручней для беспрепятственного доступа детейинвалидов. Обучение детей с ограниченными возможностями в развитии в 7 специальных коррекционных организациях области (3 школах и 4 школахинтернатах), оснащённых специальным оборудованием. Открытие кабинетов коррекции психолого-педагогической коррекции в Алтынсаринском, Джангельдинском, Карасуском, Камыстинском и Тарановском районах. Охват детей с ограниченными возможностями в развитии образовательными программами от общего количества детей посредством расширения сети специальных групп в дошкольных организациях, коррекционных классов общеобразовательных школ. Кадровое обеспечение общеобразовательных школ специалистами с дефектологическим образованием. 140 Обеспечение оборудованием, инвалидов, обучающихся на дому. программным обеспечением детей- Задача 6. Предотвращение беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и продвижение семейного устройства воспитанников учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Доля специалистов по охране прав детей, прошедших курсы по реализации стратегии УО, деинституционализации 1 % 19,6 39,1 58,7 78,3 100 отделы устройства детей – сирот и образования детей, оставшихся без попечения родителей (2009 г 10%) Количество воспитанников учреждений для детей сирот и УО, УЗ, 2 детей, оставшихся без чел. 1410 1350 1290 1230 1170 УКЗиСП попечения родителей (2009 г 1550 чел.) Доля интернатных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 3 % 15,4 38,5 61,5 76,9 100 УО создавших службу поддержки семей приемных родителей, от их общего количества (2009 г -0) Уровень беспризорности и 4 безнадзорности (2009 г % 0,3 0,28 0,28 0,28 0,28 ДВД 0,34%) Пути достижения 1 и 2 этапов: Передача детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах и интернатных учреждениях под опеку (попечительство), на усыновление (удочерение), на патронатное воспитание. Прохождение специалистами органов опеки и попечительства курсов по реализации стратегии деинституционализации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создание объединений «Школа приёмных родителей» в детских домах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация механизма экономической поддержки опекунов и попечителей в виде выплаты опекунам (попечителям) пособий на содержание подопечных детей, денежных средств на содержание ребёнка (детей), переданного патронатным воспитателям. Задача 7. Создание условий для качественной подготовки конкурентоспособных кадров Доля выпускников ТиПО, прошедших независимую оценку квалификации с участием 1 % 95 95 95 100 100 УО работодателей с первого раза от общего числа принявших (2009 г 90%) 141 2 3 4 5 6 7 Доля обучающихся в учебных заведениях ТиПО, обеспеченных общежитиями (2009 г -55%) Доля охвата молодежи типичного возраста техническим и профессиональным образованием (2009 г -17%) Доля обучающихся за счет работодателей от общего количества обучающихся (2009 г 0,5%) Доля учебных заведений ТиПО оснащенных современным обучающим оборудованием от общего количества учебных заведений (2009 г -36,6%) Количество введенных ученических мест в системе ТиПО (2009 г -0) Доля обучающихся, обеспеченных местами для прохождения практики на базе предприятий, от количества обучаемых за счет госзаказа в учебных заведениях ТиПО (2009 г -90%) % 57,3 59,6 62 64,4 66,7 УО % 18 20 24 24 25 УО % 0,6 0,7 0,8 0,9 1 УО % 40,2 50 52,5 70 72 УО Ед. 0 120 260 335 355 УО % 90 90 95 95 95 УО Пути достижения 1и 2 этапов: Для решения поставленных задач необходимо создать областной совет по развитию ТиПО и отраслевые советы по развитию ТиПО. Открыть новые учебные заведения ТиПО (4 ПЛ). Привлекать средства работодателей на развитие организаций ТиПО. Продолжить заключение меморандумов и соглашений по сотрудничеству в области подготовки кадров, а также Заключение договоров и соглашений с социальными партнерами с целью трудоустройства выпускников организаций ТиПО. Капитальный ремонт общежитий при организациях ТиПО. Увеличение госзаказа в ТиПО. Приобретение современного учебного и интерактивного оборудования для организаций ТиПО. Достижение показателей будет способствовать улучшению индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности «Охват средним образованием», «Качество образовательной системы», «Качество математического и научного образования», «Качество менеджмента школ». Здравоохранение Цель 2: Улучшение здоровья населения области Целевые индикаторы: Ожидаемая продолжительность жизни населения (2009 год – 67,75 лет) 2011г 2012 г 2013г 2014г 2015г 68,0 68,5 69,0 69,5 70,0 Ответственны е исполнители УЗ, ДКГСЭН УКЗиСП ДВД УПРиРП 142 Общая смертность на 1000 населения (2009 год - 11,64). Материнская смертность на 100 000 живорожденных (2009 год - 15,5) Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми (2009 год – 16,46) 11,4 11,3 11,2 11,1 11,0 14,8 14,5 14,0 13,5 13,1 УЗ, ДКГСЭН УКЗиСП ДВД УПРиРП УЗ УЗ 16,2 15,4 14,6 13,0 12,3 ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ № 1 Наименование индикаторов, показателей Ед. 2 3 1 этап 2011 г. 4 2012 г. 5 8 Ответст венный исполни тель 9 74 УЗ 2 этап 2013 г. 6 2014 г. 7 2015 г. Задача 1. Укрепление здоровья женщин и детей 1 2 Повышение выявляемости рака молочной железы на ранних стадиях (2009 год - 72,3) Повышение выявляемости рака шейки матки на ранних стадиях (2009 год - 75 %) Снижение числа абортов (2009 год - 29,2) 3 4 5 6 Увеличение удельного веса женщин, взятых на учет по беременности в сроке 12 недель (2009 год - 79,2) Доведение обеспеченности беременных женщин и детей бесплатными и льготными препаратами на амбулаторном уровне до 100% (2009 год - 100 %) Снижение удельного веса врожденных пороков развития (2009 год - 1,3) % % 72,5 76,0 на 1000 женщин репроду ктивног 28,8 о возраста % 72,8 73 73,5 77 78 79 79,8 УЗ 28,6 28,5 27,6 27,0 УЗ % 79,3 79,4 79,5 79,6 80 УЗ % 100 100 100 100 100 УЗ % 1,2 1,15 1,1 1 0,9 УЗ 143 7 8 9 Увеличение доли детей в возрасте до 6-ти месяцев, находящихся на исключительно грудном вскармливании (2009 год -61,4) Стабилизация и снижение детской смертности (от 0 до 5 лет) (2009 год - 19,99) Снижение смертности от пневмоний среди детей до 5 лет (2009 год - 1,6) % на 1000 родивш ихся живыми на 1000 родивш ихся живыми 61,6 61,7 61,8 61,9 70 УЗ 19,6 19,3 19 18,8 18,5 УЗ 1,56 1,44 1,3 1,25 1,2 УЗ Пути достижения: Повышать уровень квалификации медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь детям. Поэтапно улучшать материально-техническую базу, в соответствии с уровнем оказания помощи, в том числе обеспечивать оснащение детских и родовспомогательных организаций здравоохранения современным медицинским оборудованием. Обеспечение полного охвата вакцинацией детей до 2-х лет от пневмококковой инфекции. Создать при областных и детских родовспомогательных организациях региональные учебные центры для обучения медицинских работников интегрированному ведению болезней детского возраста, вопросам грудного вскармливания, эффективной перинатальной помощи и другим вопросам организации медицинской помощи матерям и детям. Проводить ежегодные профилактические медицинские осмотры и скрининговые исследования женщин и детей. Проводить конфиденциальный аудит материнской смертности и критических случаев акушерских осложнений в родовспомогательных организациях. Пропаганда безопасного материнства, контраценции среди женщин детородного возраста. Обеспечить контрацептивами женщин целевых групп. Обеспечить лекарственными средствами, специализированными продуктами детского и лечебного питания отдельные категории населения на амбулаторно - поликлиническом уровне. Обеспечить охват беременных и кормящих матерей пропагандой исключительного грудного вскармливания, обучением правильному прикладыванию к груди в первые сутки жизни ребёнка. Развивать хирургию новорожденных. Укреплять работу кабинетов «Здоровый ребёнок (проведение консультаций, разъяснительной работы по уходу за ребёнком, пропаганде грудного вскармливания). Проводить вакцинацию от пневмококковой инфекции. 144 Обеспечить 100% охват в целях раннего выявления врожденных пороков развития и наследственных заболеваний у плода, проводить беременным ультразвуковые скрининговые исследования. Увеличить процент охвата диспансерным наблюдением беременных в сроке до 12 недель беременности. 1 2 3 4 5 6 7 Задача 2. Снижение бремени социально значимых заболеваний Смертность от на болезней системы 100 437,3 417,2 401,7 384,6 362,0 кровообращения тыс. (2009 год - 466,76) насел. Смертность от на злокачественных 100 119,7 116,2 114,4 112,9 111,7 новообразований тыс. (2009 год -125,59) насел. Смертность от на несчастных случаев, 100 125,9 118,6 112,9 108,6 111,3 травм и отравлений тыс. (2009 год -132,46) насел. Смертность от на туберкулеза, (2009 100 14,7 14,5 14,3 14,1 13,8 год - 15,2) тыс. насел. Заболеваемость на туберкулезом (2009 100 111,8 109,7 107,8 105,8 103,8 год - 115,9) тыс. насел. Увеличение удельного веса больных туберкулезом, обеспеченных социальным пакетом % 40 45 50 55 60 (питание, льготный проезд) на поддерживающей фазе лечения (2009 год - 35) Обеспечение охвата скрининговыми осмотрами не менее 30 % от общей численности чел. 361623 398178 403305 404467 411099 населения (% от общей численности населения) (2009 год-30 %) % 40,8 45,8 47,4 48,5 50,3 УЗ УЗ УЗ УЗ УЗ УЗ УЗ 145 8 Скрининг исследования на предмет болезней системы кровообращения (артериальная гипертензия, ишемическая болезнь сердца) (2009 год – 92 957 человек; 10,5 %) Скрининг на рак 9 шейки матки возраст - 35,40,50,55,60 лет и старше (2009 год 3,1%) Скрининг на рак 10 молочной железы возраст 50,52,54,56,58,60 (2009 год -6%) Скрининг на выявление эндокринных 11 заболеваний (сахарный диабет) у лиц старше 40 лет (2009 год - не проводился) Скрининг на выявление инфекционных заболеваний 12 (вирусный гепатит). Дети, оперированные в государственных клиниках и дети с болезнями крови (2009 год - не проводился) Скрининг на выявление инфекционных 13 заболеваний (вирусный гепатит). Взрослые, перенесшие операции (2009 год не проводился) чел. 92680 93698 93900 92614 93500 УЗ % 10,5% 10,6% 10,6% 10,4% 10,5% чел. 28136 28162 28200 27416 28001 УЗ % 3,17% 3,17% 3,18% 3,09% 3,16% чел. 27456 26521 27413 26313 26911 УЗ % 3% 3% 3% 3% 3% чел. 201890 202897 203785 204835 205901 УЗ % 22,70% 22,9% 23% 23,1% 23,2% чел. 7621 8161 8732 9343 9997 УЗ % чел. 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 34819 37295 39906 42699 УЗ % 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 146 Скрининг на выявление глаукомы. Лица, старше 40 лет 14 (первично обратившиеся в амбулаторнополиклинические организации) (2009 год - не проводился) Скрининг на выявление 15 заболеваний органов слуха (новорожденные по показаниям) (2009 год - не проводился) Увеличение удельного веса больных социально значимыми заболеваниями, 16 обеспеченных бесплатными и льготными лекарственными препаратами (2009 год- 50%) Удержание распространенности ВИЧ инфекции в 17 возрастной группе 15-49 лет в пределах 0,2-0,6 % (2009 год – 0,16) чел. 201890 202897 203785 204835 205901 УЗ % 22,8% 22,9% 23% 23,1% 23,2% чел. 3840 3920 3980 4040 4090 УЗ % 0,4% 0,4% 0,4% 0,5% 0,5% % 50 50 55 60 60 УЗ % 0,32 0,38 0,44 0,5 0,53 УЗ Пути достижения: Дальнейшее укрепление материально – технической базы организаций ПМСП, в том числе приобретение передвижных амбулаторных комплексов для проведения диагностики заболеваний у населения отдаленных сельских районов. Повышать уровень квалификации медицинских работников. Повышение качества медицинской помощи (соответствие протоколам диагностики и лечения). Внедрять в медицинскую практику новые высокотехнологичные методы диагностики и лечения. Расширить перечень видов высокоспециализированной медицинской помощи, оказываемых в медицинских организациях области. Осуществлять мониторинг заболеваемости, инвалидности и смертности населения области от болезней системы кровообращения. Улучшить диспансеризацию больных с социально значимыми заболеваниями путем привлечения их в школы здоровья, обеспечением нуждающихся льготными лекарственными препаратами. Расширить сеть кардиологических школ. 147 100% обеспечить больных с артериальной гипертензией, ишемической болезнью сердца лекарственными препаратами на льготной основе. Доукомплектовать районные поликлиники врачами кардиологами. Проведение скрининговых осмотров женщин на раннее выявление рака шейки матки и рака молочной железы, будет проводиться путем приглашения участковыми службами на бесплатный осмотр, через СМИ, в отдаленные сельские пункты будут выезжать амбулаторные передвижные комплексы. Обеспечить больных злокачественными новообразованиями бесплатными лекарственными препаратами на амбулаторно-поликлиническом и стационарном этапах. Мониторинг раннего выявления больных туберкулезом, т.е. работы службы ПМСП по раннему выявлению случаев туберкулёза и обучения специалистов ПМСП вопросам профилактики, выявления, лечения туберкулёза, и внедрения современных методов диагностики и лечения, в том числе применение препарата «БАКТЭК». Укреплять материально-техническую базу противотуберкулёзной службы. Соблюдать единые протоколы ведения больных туберкулёзом. Соблюдать преемственность в наблюдении, лечении больных туберкулёзом и ВИЧ/СПИД между противотуберкулёзной службой, службой первичной медико-санитарной помощи, медицинской службой уголовно – исполнительной системы и внутренних дел. Проводить обследование населения на выявление социально значимых заболеваний. Проводить оздоровительные мероприятия, в том числе обеспечивать больных льготными и бесплатными лекарственными препаратами на амбулаторно-поликлиническом уровне. Внедрять в медицинских организациях, как на амбулаторном, так и на стационарном уровнях, протоколы реабилитации основных социально значимых заболеваний, международных стандартов и методик реабилитации пациентов. Расширять сеть пунктов доверия и кабинетов анонимного консультирования. Реализация реабилитационных мероприятий для наркозависимых. Обеспечивать потребителей инъекционных наркотиков, работниц секса, мужчин, живущих с мужчинами, обменом шприцев, средствами индивидуальной защиты в стационарных и мобильных пунктах доверия и Дружественных кабинетах. Проводить экспресс-диагностику ВИЧ-инфекции в Дружественных кабинетах и пунктах доверия для потребителей инъекционных наркотиков, работниц секса, мужчин, живущих с мужчинами, «уязвимой» молодежи. Обеспечивать ВИЧ - инфицированных лиц антиретровирусными препаратами и средствами индивидуальной защиты. Проводить санитарно – просветительную работу среди населения по профилактике социально значимых заболеваний. Обеспечить формирование выездных бригад из числа специалистов областных медицинских организаций для оказания практической и организационно - методической помощи на селе. 148 Реализовывать совместную работу с местными исполнительными органами по вопросу обеспечения социальным пакетом населения, в том числе организация пунктов питания и обеспечение оплаты проезда для больных, страдающих туберкулезом в поддерживающей фазе лечения. 1 2 3 4 5 Задача 3. Развитие здорового образа жизни Распространенность употребления табака среди % 20,5 20,0 19,5 населения (2009 год -23,4%) Распространенность алкоголизма среди населения % 16,0 15,6 15,2 (2009 год – 35%) Охват молодежи пропагандой здорового образа жизни через развитие % 20 22 23,7 сети молодежных центров здоровья (2009 год-0) Расширение сети районных центров формирования ЗОЖ (согласно государственному нормативу сети организаций здравоохранения) (2009 год – % 100 100 100 2центра (г. Костанай, г.Рудный) 31 кабинет в районах; обеспеченность 100%) Распространенность зависимости от наркотических и % 0,43 0,42 0,42 психотропных веществ (2009 год -0,41%) 19,0 18,4 УЗ 14,7 14,2 УЗ 25 25,2 УЗ 100 100 УЗ 0,41 0,40 УЗ Пути достижения: Формировать у населения потребность в здоровом образе жизни, в том числе путём проведения семинаров, конференций, «круглых столов», спортивных мероприятий и др. Проводить совместную работу с заинтересованными органами и организациями среди населения по снижению распространенности алкоголизма, употребления табака, распространения зависимости от употребления наркотических и психотропных веществ. Проводить поэтапное укрепление материальной базы районной службы здорового образа жизни. Увеличить выпуск печатных информационно-образовательных материалов, в том числе выпуск, тиражирование и транслирование видеороликов на областных телеканалах. Устанавливать наружную рекламу, направленную на пропаганду здорового образа жизни и профилактику социально значимых заболеваний. Проводить активную работу по профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения, СПИД/ВИЧ-инфекции и пропаганде здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации. неправительственных организаций и широких слоёв населения. 149 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Задача 4. Повышение доступности и качества медицинской помощи в Единой национальной системе здравоохранения Увеличение уровня расходов на первичную медико-санитарную % 31,9 33,4 33,5 34,2 34,9 помощь, % от общего объема (2009 год25,8%) Увеличение удельного веса врачей общей практики от общего % 23 24 25 28 30 числа специалистов ПМСП (2009 год- 12%) Обеспечение 100% трудоустройства врачей общей практики по специальности, % 68 70 80 90 100 обучившихся на соответствующих курсах (2009 год – 68%) Снижение удельного веса организаций ПМСП, находящихся в арендованных и % 80,1 80 80 78,6 78,6 аварийных помещениях (2009 год80,7%) Удельный вес частных медицинских организаций, % 9 9 10 15 30 вошедших в систему Единого плательщика (2009 год - 0) Удельный вес медицинских организаций, % 95 97 100 100 100 прошедших аккредитацию (2009 год - 90 %) Обеспеченность на 10 койками (2009 год тыс. 72,5 72,0 71,5 71 60,5 77,2) насел. Ежегодное снижение предельных объемов абс. 129900 123405 117235 111373 105804 госпитализации число (ЕНСЗ) на 5% Уровень удовлетворенности населения качеством % 80 85 85 90 90 медицинских услуг (2009 год – 80 %) УЗ УЗ УЗ УЗ УЗ УЗ УЗ УЗ УЗ 150 10 11 Число посещений к врачам амбулаторнополиклинических организаций на 1 жителя (2009 год - 5,7) Объем медицинских услуг в рамках ПМСП, предоставляемый врачами общей практики, (2009 год12%) абс. число 5,3 5,8 6,2 6,5 6,8 УЗ % 23 24 25 28 30 УЗ Пути достижения: Дальнейшее приведение сети здравоохранения области в соответствие с утвержденным государственным нормативом. Полное освоение средств выделенных на развитие первичной медикосанитарной помощи, внедрение и совершенствование дифференцированной оплаты труда по конечному результату, в том числе в ПМСП с учетом стимулирующего компонента. Повышать квалификацию медицинских работников. Проводить дальнейшую разъяснительную работу по Единой национальной системе здравоохранения с населением. Развивать стационарозамещающие технологии в амбулаторнополиклинических и стационарных организациях, т.е. увеличивать число коек в дневных стационарах, путем перепрофилирования неработающих коек круглосуточных стационаров в койки восстановительного лечения и реабилитации. Привести коечную мощность стационаров области в соответствие с международными стандартами. Обеспечить эффективность работы стационаров. Укреплять материально-техническую базу медицинских организаций, в том числе проведение капитальных ремонтов действующих медицинских организаций и строительство объектов здравоохранения (в т.ч. 1 областная больница, 3 поликлиники, 16 врачебных амбулаторий, 1 центр СПИД). Внедрять современные методы диагностики и лечения заболеваний, основанные на принципах доказательной медицины и соответствующие утвержденным протоколам диагностики и лечения. Проводить внутренний контроль качества работы медицинских организаций. Обеспечить к 2015 году 100 % аккредитацию медицинских организаций (снижение дефицита врачей, повышение квалификации, улучшение оснащённости, качественная работа службы внутреннего аудита). Проводить поэтапный перевод медицинских организаций из государственных коммунальных казённых предприятий в государственные коммунальные предприятия на праве хозяйственного ведения. 1 Задача 5. Внедрение новой модели лекарственного обеспечения Лекарственное обеспечение в рамках ГОБМП через % 60 65 70 75 80 систему Единой дистрибуции (2009 год- 60%) УЗ 151 2 3 Доля отечественных лекарственных средств в общем объеме закупаемых в рамках ГОБМП (2009 год 30%) Число объектов, осуществляющих отпуск лекарственных средств в рамках ГОБМП в сельских населенных пунктах (аптечные организации, аптечные пункты, передвижные пункты) (2009 год -145) % 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0 МЗ РК ед. 320 320 320 320 325 УЗ Пути достижения: Увеличить долю отечественных препаратов в общем объеме закупаемых в рамках ГОБМП путем расширения перечня препаратов в рамках ГОБМП. Продолжить внедрение новой модели лекарственного обеспечения, в рамках гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи, через Единого дистрибьютора. Открывать новые аптечные пункты в отдаленных сельских населённых пунктах. Внедрять автоматизированную программу учета лекарственных средств в медицинских организациях. Проведение разъяснительной работы по праву выбора аптеки и лекарственных средств. Задача 6. Обеспечение медицинских организаций квалифицированными кадрами Снижение дефицита во абс. 1 врачебных кадрах: (2009 400 350 300 250 200 УЗ число год- 507) на селе (2009 год -164) чел. 130 125 120 115 110 УЗ Удельный вес медицинских работников, имеющих 2 квалификационную % 47 48 50 52 52 УЗ категорию (2009 год 46,7%) врачей (2009 год – 42%) % 43 43,5 44 44,5 45 УЗ средних медицинских работников (2009 год – % 49 49,5 50 51 52 УЗ 48%) Повышение квалификации врачей области Ежегодное повышение квалификации и 3 переподготовка кадров: % 40 42 44 46 48 УЗ врачей (2009 год – 30%) средних медработников (2009 год - 35%) % 40 42 45 46 48 УЗ 152 4 5 6 7 8 9 10. Количество врачей из села, дополнительно повысивших чел 40 50 60 70 80 УЗ квалификацию (2009 год– 20 человек) Обучение за рубежом врачей чел 5 5 5 5 5 УЗ (2009 год – 8 человек) Привлечение молодых специалистов Выделение грантов для обучения в медицинских чел 15 22 33 46 55 УЗ вузах (2009 год - 20 человек) Выплата подъемных % 100 100 100 100 100 УЗ средств (2009 год - 100%) Увеличение удельного веса молодых специалистов, прибывших на село, % 100 100 100 100 100 УЗ обеспеченных социальным пакетом (жилье) (2009 год 100%) Задача 6.1. Качественная подготовка медицинских специалистов среднего звена в рамках государственного заказа с учетом потребности области. Показатель 1 этап 2 этап Показатели количества среднегодовое количество (2009 год - 2041) Показатели качества количество стипендиатов (2009 год - 80%) 11. Показатели эффективности- 12. Показатели конечного результата - выпуск учащихся (2009 год -220) 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2000 2000 2000 2000 2000 80% 80% 80% 80% 80% Изучение гуманитарных, социально-экономических, общепрофессиональных специальных дисциплин и выполнение практических работ по приобретению профессиональных навыков. По завершении обучения присваивается квалификация: фельдшер общей практики, акушерка общей практики, медсестра общей практики, ассистент фармацевта. 220 220 220 220 220 Пути достижения: Переподготовка и повышение квалификации специалистов среднего медицинского персонала области в соответствии с планом обучения. Переподготовка и повышение квалификации врачей внутри страны в соответствии с планом обучения. Подготовка ВОП (6 мес.) и обеспечение их трудоустройства по специальности. Обучение специалистов за рубежом и привлечением специалистов из зарубежных клиник для проведения мастер- классов. Выделение грантов Акима области для подготовки врачей специалистов 153 здравоохранения по остро дефицитным специальностям. Принимать участие в Ярмарках вакансий, проводимых медицинскими университетами. Привлекать молодых специалистов, в том числе путем заключения трехстороннего договора между местными исполнительными органами, ВУЗом и студентами. Обеспечивать жильём и подъемными, совместно с местными исполнительными органами, молодых специалистов, прибывающих в сельскую местность. Занятость и социальная защита населения Цель 3: Формирование эффективной системы социальной защиты граждан № 1. 2. 3 4 1. 2. 3. Наименование индикаторов, показателей 1 этап 2011 2012 2 этап 2013 2014 2015 Целевые индикаторы Уровень безработицы в 6,0 5,8 5,7 5,6 5,5 2015 году – 5,5 % (2009 год – 6,3 %). Увеличение доли трудоустроенных от числа лиц, обративших81 81 81 81,5 81,5 ся за содействием в органы занятости в 2015 году до 80 % Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума от 7,9 7,6 7,3 7,0 6,8 общего числа населения области в 2015 г. – 6,8 % Доля получателей специальных социальных услугк общему 71,2 71,5 71,9 72,2 72,5 количеству нуждающихся (2009г. – 69,9%), % Задача 1. Достижение эффективной занятости населения Количество новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов, 8295 8570 8570 8715 8720 модернизации и расширения действующих производств, ед. Уровень занятости 94,0 94,2 94,3 94,4 94,5 населения, % Доля направленных на общественные работы 30 29,8 29,8 29,8 29,8 от числа безработных, обратившихся в органы занятости, % Ответственный исполнитель УКЗиСП УКЗиСП УКЗиСП УКЗиСП УКЗиСП УКЗиСП УКЗиСП 154 4. 5. 6. 7. 8. 9 Доля трудоустроенных на социальные рабочие места от числа безработных, обратившихся в органы занятости, % Доля направленных на профподготовку и переподготовку от числа безработных, обратившихся в органы занятости, % Доля трудоустроенных этнических репатриантов трудоспособного возраста, % Охват системой коллективно-трудовых отношений крупных и средних предприятий (2009-76,9), % Доля высококвалифицирован ных специалистов в составе привлекаемой ИРС в 2015 году – 45,0% Доля высоквалифицированной рабочей силы в составе занятого населения, % 4,8 5,0 5,0 5,0 5,0 УКЗиСП 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 УКЗиСП 56,1 56,2 56,2 56,3 56,3 УКЗиСП 81,0 82,0 83,0 84,0 85,0 УКЗиСП 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 УКЗиСП 55,1 55,1 55,2 55,3 55,4 УКЗиСП Пути достижения 1 и 2 этап: Реализация инвестпроектов: в сфере индустрии 14 проектов с созданием 6635 рабочих мест; в АПК 15 проектов с созданием 955 рабочих мест. В сфере индустрии наиболее крупные проекты: Строительство прокатного завода ТОО «Евраз Каспиан Сталь» (срок реализаций – 2010-2012 гг.,350 рабочих мест); Строительство горно-перерабатывающего комплекса по переработке никельсодержащих руд месторождения Шевченковское в Житикаринском районе (срок реализаций – 2008-2013 гг.,500 рабочих мест); Строительство завода по производству металлизованного продукта АО «ССГПО», г. Рудный, (срок реализаций – 2010-2014 гг.,990 рабочих мест). В сфере АПК наиболее крупные проекты: Создание производство мяса бройлера АО «Комсомольская птицефабрика» 2009-2011гг. 15 рабочих мест; Реконструкция птицефабрики г. Аркалык ТОО «Агроитерптица» 20092011гг. 100 рабочих мест; Строительство откормочной площадки на 2500 голов КРС, С. Темофеевка Аулиекольский район 2009-2011гг. 66 рабочих мест; Строительство цеха пищевого масла ТОО «Сулу» 2009-2011гг. 100 155 рабочих мест и др. Организация консультативной работы с населением по вопросам занятости безработных граждан. Содействие в подборе работы и трудоустройстве. Обеспечение мер по содействию занятости целевым группам населения путем создания социальных рабочих мест и первоочередного трудоустройства указанных категорий граждан на текущие вакантные и свободные рабочие места. Организация общественных работ. Организация социальных рабочих мест. Оказание бесплатных услуг гражданам и безработным в профессиональной ориентации. Организация и проведение ярмарок вакансий. Направление безработных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствии с потребностями рынка труда с последующим содействием их трудоустройства путем отбора учебных заведений, имеющих лицензии на подготовку кадров, формирование учебных групп из числа безработных, взаимодействие с работодателями по трудоустройству безработных, завершивших обучение. Организация и проведение обучающих семинаров по вопросам содействия занятости населения. 1 2 3 4 5 6 Задача 2. Достижение эффективной занятости малообеспеченного населения Акиматы Величина прожиточного районов и минимума, тенге городов 13483 14427 15365 16363 17344 области, УКЗиСП Доля населения с Акиматы доходами ниже черты районов и бедности, количество городов 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 малообеспеченных к области, общей численности УКЗиСП населения, % Акиматы Номинальный денежный районов и доход на душу городов 34198 37625 41395 45543 50106 населения, тенге области, УКЗиСП Акиматы Доля получателей районов и адресной социальной городов 95,0 94,9 94,8 94,7 98,0 помощи от числа области, малообеспеченных, % УКЗиСП Акиматы Средний размер адресной районов и социальной помощи, городов 2498 2573 2650 2729 3275 тенге области, УКЗиСП Удельный вес Акиматы трудоустроенных районов и малообеспеченных к городов 3,6 2,7 2,0 1,5 1,5 общему количеству области, трудоустроенных, % УКЗиСП 156 7 8 Снижение удельного веса трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи, % Численность получателей адресной социальной помощи, чел. 38,0 35,5 33,0 30,0 29,9 9215 8754 8316 7900 9886 Акиматы районов и городов области, УКЗиСП Акиматы районов и городов области, УКЗиСП Пути достижения 1и 2 этап Мониторинг и прогнозирование ситуации на рынке труда. Внедрение единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей мониторинг рынка труда. Проведение мониторинга бедности. Проработка вопроса об институциональной поддержке и поощрении для предприятий оказывающим материальную помощь малообеспеченным гражданам. Задача 3. Социальная поддержка и улучшение качества жизни инвалидов, пожилых граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию 1 Доля лиц, обслуживаемых в 29,9 29,6 27,4 26,8 26,0 УКЗиСП условиях стационара, % 2 Доля лиц, обслуживаемых в 16,5 16,7 17,6 18,2 18,2 УКЗиСП условиях полустационара, % 3 Доля лиц, обслуживаемых в условиях полустационара в 0,3 0,5 4,2 5,9 7,19 УКЗиСП негосударственном секторе, % 4 Доля лиц, обслуживаемых в 49,6 49,1 40,3 37,9 36,8 УКЗиСП условиях ухода на дому, % 5 Доля лиц, обслуживаемых в условиях ухода на дом в 0,44 0,73 7,56 8,22 8,87 УКЗиСП негосударственном секторе, % 6 Доля лиц, обслуживаемых в условиях временного 3,3 3,3 3,0 3,0 2,9 УКЗиСП пребывания, % 7 Доля обеспеченных инвалидов, детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации 96 96,5 97 97,5 98 УКЗиСП санаторно-курортным лечением от количества заявленной потребности, % 8 Доля обеспеченных инвалидов в соответствии с индивиду-альной программой реабилитации техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами и 98 98,5 99 99,5 99,9 УКЗиСП специальными средствами передвижения (креслоколясками, сурдо- и тифлосредствами) от количества заявленной потребности, % 157 9 Доля обеспеченных инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации протезно-ортопедической помощью от количества заявленной потребности, % 93 94 95 97 99 УКЗиСП Пути достижения 1и 2 этап: Улучшение качества услуг и доступности специальных социальных услуг. Укрепление материально-технической базы и расширение сети медикосоциальных учреждений. Обеспечение инвалидов техническими и другими компенсаторными средствами, санаторно-курортным лечением. Обеспечение доступности специальных социальных услуг для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов общего типа в г.Костанай. Усиление работы участковых комиссий в части выявления нуждающихся граждан путем обхода граждан с целью выявления нуждающихся в жилищной и социальной помощи. Выполнение индивидуальных программ реабилитации по обеспечению техническими и другими компенсаторными средствами. Развитие сети отделении социальной помощи на дому. Предоставление специальных социальных услуг в МСУ общего типа. Повышение качества предоставления специальных социальных услуг в психоневрологических медико-социальных учреждениях в соответствии с принятым стандартом. Предоставление специальных социальных услуг в детских психоневрологических медико-социальных учреждении и для детей с психоневрологическими патологиями в медико-социальных учреждениях дневного пребывания. Задача 4. Привлечение неправительственных организации и бизнес структур к оказанию социальных услуг 1. Доля лиц с ограниченными возможностями, охваченных мероприятиями, реализуемых НПО в рамках 7,3 7,4 7,5 7,6 7,7 УКЗиСП государственного социального заказа от общего количества инвалидов, % Пути достижения 1и 2 этап Содействие устойчивому развитию НПО инвалидов и ветеранов, а также расширению их участия в реализации социальных программ. Усиление роли НПО в оказании специальных социальных услуг для адаптации инвалидов во все аспекты жизни. 158 Культура Цель 4: Сохранение, популяризация и пропаганда отечественной культуры Наименование индикаторов № и показателей 1 этап 2011г 2012г 2 этап 2013г 2014г 2015г Ответственный исполнитель Управление культуры Уровень удовлетворенности 80 85 потребителей качеством услуг сферы культуры к 2013 году 80%, к 2015 году 85% (2009 г. – 55%). Задача 1. Сохранение и развитие объектов историко-культурного наследия области 1 Количество восстановленных памятников в регионе, имеющих особое значение для Управление национальной истории и 2 2 2 2 2 культуры культуры, ед. (2009г.– 2ед.) Всего по области 728 памятников. К 2015 году – 10 памятников. Пути достижения 1и 2 этап: Для реализации задачи будет проведена следующая работа: воссоздание и сохранение историко-культурных, архитектурных, археологических и других памятников материальной и духовной культуры (ремонт и реставрация русского театра драмы и кукол, областной детскоюношеской библиотеки им. И. Алтынсарина, раскопки археологического памятника Халвай - 3 на территории Тарановского района); координация работы по дальнейшему изучению памятников истории, ставших объектом туристского интереса (Лисаковский археологический комплекс памятников эпохи бронзы, ритуальные сооружения в г.Аркалыке Екидын 1 и Екидын 2 – памятники республиканского значения); увеличение количества новых экспонатов в фондах музеев (проведение акций «Передай музею в дар», пропагандистская работа среди населения, проведение археологических раскопок). Задача 2. Стимулирование роста востребованности отечественного продукта сферы культуры 1 2 Доля населения, охваченного культурно-досуговыми мероприятиями, % (2009г.- 38%) Количество молодых участников/коллективов творческих международных конкурсов, чел/ед. (2009г. – 17/5) 45 50 50 55 55 Управление культуры 17/6 18/7 18/7 19/8 19/8 Управление культуры Пути достижения 1и 2 этап: Для реализации задачи будут реализованы следующие мероприятия: поддержка культурно-досуговой работы (открытие новых учреждений культуры, увеличение финансирования, внедрение инновационных форм и методов работы); 159 проведение фестивалей по развитию самодеятельного народного творчества с целью выявления новых талантов (международный фестиваль детского творчества «Золотой микрофон», республиканский айтыс акынов, областной фестиваль самодеятельного народного творчества, фестивали национально-культурных центров); увеличение количества участников в мероприятиях международного и республиканского уровней, творческих международных конкурсах (расширение географии сотрудничества, увеличение финансирования). Задача 3. Повышение уровня профессионализма работников культуры 1 Доля сотрудников учреждений культуры, прошедших повышение квалификации, % (2009 г.-50%) 60 63 65 67 70 Управление культуры Пути достижения 1и 2 этап: Для реализации третьей задачи «Повышение уровня профессионализма работников культуры» будут проведены следующие мероприятия: - систематический мониторинг потребности в повышении квалификации и прохождении стажировок сотрудниками организаций культуры; - проведение известными международными и республиканскими деятелями искусства, Музеем Первого Президента и Национальной библиотекой мастер-классов, обучающих семинаров и тренингов; - сотрудничество с Челябинской академией культуры и искусства – заочное обучение работников культуры области. Спорт Цель 5: Создание условий для массовых занятий физкультурой и спортом и качественной подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса. № Наименование индикаторов, показателей 1 этап 2011 2012 2 этап 2013 2014 2015 Ответственный исполнитель Увеличение доли населения всех возрастов, занимающегося физической культурой и 25,5 26,5 27,0 28,0 29,1 УТФКиС спортом, % (в 2009 году – 23,7%) 2 Охват детей и подростков занимающихся физической 16,3 16,5 16,7 17,0 17,2 УТФКиС культурой и спортом, % (в 2009 году – 16,1%) 3 Увеличение доли числа мастеров спорта 13,0 13,5 14,0 14,5 15 УТФКиС международного класса, % (2009 г. -12,5%) Задача 1. Организация благоприятных условий для занятия массовой физической культурой и спортом жителей области Доля населения всех возрастов 1 систематически, занимающегося УТФКиС 25,5 26,4 27,0 28,2 29,1 физической культурой и спортом (2009 г.-23,7%) 1 160 2 3 Доля школьников систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности школьников (2009 г.-21%) Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (2009 г.-6,0%) 22,0 22,5 23,0 24,0 25,0 УТФКиС 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 УТФКиС Пути достижения 1 и 2 этап: Для реализации первой задачи по организации благоприятных условий для занятия массовой физической культурой и спортом жителей области будут определены следующие пути решения: увеличение количества спортивно-массовых мероприятий среди населения; проведение спортивных соревнований на областном (города, района) уровне (Фестиваль лыжного спорта, летняя областная Спартакиада «Целина»), а также участие членов областных команд по различным видам спорта на республиканских и международных спортивных соревнованиях; строительство физкультурно-оздоровительных комплексов за счет средств местного бюджета и привлеченных средств (в городе Костанае, Сарыкольском, Костанайском, Камыстинском, Житикаринском, Карасуском, Карабалыкском районах, всего 7); развитие зимних видов спорта и в первую очередь лыжного спорта строительство лыжной базы и лыжероллерной трассы в г. Костанае, приобретение лыжного инвентаря; расширение спортивных секций в коллективах физической культуры на предприятиях и в учреждениях области; обеспечение доступности спортивных сооружений для жителей области, путем увеличения количества реконструированных и вновь созданных объектов спорта; привлечение специалистов физической культуры и спорта путем обеспечения выплаты доплат и надбавок, за высококачественное проведение учебно-тренировочного процесса. 1 2 3 Задача 2. Усиление мер по обеспечению конкурентоспособности костанайских спортсменов Количество спортсменов, членов сборных команд УТФКиС 430 445 455 460 465 Республики Казахстан по видам спорта, (2009 г.-425 чел.) Увеличение количество мастеров спорта 8 9 10 10 11 УТФКиС международного класса (2009 г.10 чел) Количество мастеров спорта УТФКиС 59 62 65 67 69 (2009 г.-55 чел) 161 Пути достижения 1 и 2 этап: Для реализации задачи определены следующие пути решения: материальное стимулирование ведущих спортсменов области (ежемесячная выплата стипендий за счет бюджетных средств, 40 тыс. тенге на одного спортсмена). Для качественной подготовки ведущих спортсменов области предусмотрены: витаминизация; обеспечение современным спортивным инвентарем и оборудованием подведомственных детско-юношеских спортивных школ; комплексная подготовка ведущих спортсменов по методике научной комплексной группы при школе высшего спортивного мастерства; повышение квалификации тренерского состава для изучения и применения современных методов подготовки спортсменов международного уровня (ежегодно 15 человек). Для качественной подготовки спортсменов к международным и олимпийским играм: организация и проведение учебно-тренировочных сборов на лучших стадионах РК и дальнего зарубежья. Создание условий для массовых занятий физкультурой и спортом и качественной подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса. 1 2 3 Задача 3. Развитие лыжного спорта в области Увеличение числа жителей области, занимающихся 2617 2900 3200 3500 лыжными видами спорта (2009 г. – 2198 человек) Количество секций по лыжным видам спорта (2009 г. – 155 163 170 175 180 секций) Увеличение спортивных объектов для лыжного спорта (2009 г. – 31 31 31 32 33 лыжная база) УТФКиС 3800 УТФКиС 185 УТФКиС 34 Пути достижения 1 и 2 этап: - развитие зимних видов спорта и в первую очередь лыжного спорта; - строительство лыжной базы и лыжероллерной трассы в г. Костанае; - приобретение лыжного инвентаря. Развитие языков Цель 6: Развитие государственного языка и лингвистического капитала казахстанцев. № 1 этап Наименование индикаторов и показателей 2011 2012 Доля населения области, владеющего государственным языком (2009г.-38,3%)к 2013 г. - 48%, к 2015 г. составит 60% 2013 48 2 этап 2014 2015 60 Ответственные исполнители Управление по развитию языков 162 Доля населения области, владеющего Управление по государственным, русским и 3 4,5 английским языками (2009г.развитию языков 1,9%) к 2013 г. - 3%, к 2015 г. составит 4,5%. Задача 1. Расширение социально-коммуникативных и консолидирующих функций государственного языка Степень востребованности государственного языка в Управление по 42 45 50 55 60 1 основных сферах развитию языков общественной жизни, % (2009 г.-38%) 2 Удельный объем делопроизводства на государственном языке в Управление по общем объеме 75 80 85 90 95 развитию языков документооборота органов государственного управления, % (2009 г.-67%) Пути достижения 1 и 2 этап: Планируется: проведение социологических исследований по проблемам развития языков и формирования банка данных о языковой ситуации в Костанайской области; проведение организационных, методических, культурных мероприятий по пропаганде государственной языковой политики (проведение конкурсов художественного чтения, проведение областной семинаров-совещаний, круглых столов по вопросам языкового развития, делопроизводства, терминологии и др); создание условий для изучения государственного языка гражданами, проживающими на территории области (открытие кабинетов и центров по обучению языкам, обеспечение учебно-методической базой и современными техническими средствами обучения и др.); обеспечение контроля за соблюдением языкового законодательства, выявление и предупреждение нарушений норм Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» (проведение проверок в местных исполнительных органах и территориальных подразделениях центральных исполнительных органов, мониторинг средств визуальной информации и др.); организация и проведение практических мероприятий, направленных на популяризацию государственного языка. Задача 2. Создание условий для изучения английского языка и сохранение языкового многообразия в области Доля населения, владеющего Управление по 98 98 98 98 98 1 русским языком, % развитию (2009 г.-97,7%) Доля населения, владеющего Управление по 2,5 3,0 3,5 4,0 6 развитию 2 английским языком, % (2009г.-1,9%) языков 163 3 Доля представителей этнических групп, изучающих родной язык на курсах при национальнокультурных объединениях, % (2009 г.-0,07%) 0,1 0,2 0,3 0,3 0,4 Управление по развитию языков Пути достижения 1 и 2 этап: Планируется: организация курсов английского языка (открытие кабинетов и центров по обучению языкам, обеспечение учебно-методической базой и современными техническими средствами обучения и др.); проведение областного конкурса полиглотов «Тілдарын»; организация курсов по изучению родных языков представителями этнических групп при воскресных школах; проведение методических, культурных мероприятий среди представителей некоренной национальности ( проведение дней славянской письменности, «круглых столов» по проблемам сохранения и развития языков с участием представителей национально-культурных центров, конкурсов на знание языков, проведение фестиваля «Парад языков» и др.) Архивное дело и документация Цель 7: Расширение доступа населения к ресурсам архивных фондов региона № Наименование 1 этап 2 этап Ответствениндикаторов, ный испол2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. показателей нитель Целевые индикаторы: Доля удовлетворенных УАиД, запросов пользователей 84 84 84 84 88 ГАКО и его архивной информации (в филиалы 2009 году-84%) Задача 1. Обеспечение сохранности, обогащение состава и содержания архивного фонда региона 1 Доля документов, УАиД, находящихся в 88 88 89 89 90 ГАКО и его нормативных условиях филиалы (%) 2 Доля отреставрированных УАиД, документов из общего количества документов, 90 92 93 94 94 ГАКО и его нуждающихся в филиалы восстановлении (%) 3 Доля пополняемости УАиД, архивного фонда новыми 16 16 17 18 18 ГАКО и его документами (%) филиалы Пути достижения 1 и 2 этап: Развитие сети и модернизация материально-технической базы архивных учреждений, обеспечивающих весь цикл хранения документов. Применение новых форм, методов и способов сохранения и консервации документов. 164 Задача 2. Создание единой информационной системы архивного дела региона 1 Доля документов архивного фонда, переведенного в цифровой формат (%) 90 93 95 96 98 ГАКО и его филиалы Пути достижения 1 и 2 этап: Обеспечение функционирования автоматизированной информационной системы архивного дела. Предоставление резидентам и нерезидентам свободного доступа к источниковой базе и информационному ресурсу государственных архивов. Задача 3. Эффективное использование имеющихся на хранении документов НАФ РК и дел по личному составу, популяризация документальной источниковой базы архивных учреждений региона 1 Издание сборников, спраУАиД, вочников, путеводителей, ГАКО и 5 5 4 4 4 методических пособий его (кол-во) филиалы Пути достижения 1 и 2 этап: Строительство городского архива по личному составу в г.Костанае на 220 тысяч единиц хранения. Приобретение специального оборудования по работе с затухающим текстом. Обеспечение дополнительными площадями и специальным оборудованием государственные архивные учреждения области (к 2015 году увеличить площади архивохранилищ государственных архивных учреждений на 570 кв.метров). 1 Задача 4. Повышение уровня профессионализма работников архивной сферы Доля специалистов в сфере УАиД, архивов, прошедших 3 3 3 3 5 ГАКО повышение квалификации Пути достижения 1 и 2 этап: Обеспечение квалифицированными кадрами, владеющими современным менеджментом и прогрессивным опытом. Цель 8: Обеспечение единства нации и укрепление казахстанского патриотизма; Укрепление государственности посредством совершенствования взаимодействия государства с институтами гражданского общества; Повышение эффективности реализации государственной молодежной политики. № 1. Наименование индикаторов, показателей Доля населения, положительно оценивающего взаимоотношения институтов гражданского общества и государства (2009г. – 43%) 1 этап 2 этап 2011 2012 2013 2014 2015 Ответственный исполнитель 45% 48% 51% 53% 55% УВП 165 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. Уровень поддержки в общественном сознании государственной политики в 68,5 70,5 72,5 74,5 76% УВП сфере межэтнических и межконфессиональных отношений (2009г. – 60,3%) Уровень востребованности потребителями региональной 35,5 36 36,5 37 38 УВП информационной продукции (2010 г. – 35 %) Уровень удовлетворенности среди населения от 14 до 29 лет государственной 71% 72% 73% 74% 75% УВП политикой в отношении молодежи (2010 – 70%) Задача 1. Сохранение и укрепление межэтнического и межконфессионального согласия Доля населения, положительно оценившего государственную политику в 67% 69% 71% 73% 75% УВП сфере межконфессиональных отношений (2009 г. – 60,7%) Доля населения, положительно оценившего государственную политику в 60% 72% 74% 76% 78% УВП сфере межэтнических отношений (2009 г. – 58,4%) Доля взрослого населения, охваченного мероприятиями по пропаганде ценностей толерантности и межэтнического согласия, 32% 34% 36% 38% 40% УВП проводимыми в рамках реализации Доктрины национального единства (2009 г. – 28%) Количество социальнозначимых проектов, направленных на сохранение и развитие культуры и 8 8 8 9 9 УВП традиций всех этносов, проживающих в Костанайской области (2009 г. – 7) Пути достижения 1 и 2 этап: Создание благоприятных условий для дальнейшей реализации права на свободу вероисповедания, а также свободного развития культуры и традиций всех этносов, проживающих в области. Задача 2. Расширение участия институтов гражданского общества в реализации Стратегии развития страны Количество НПО, участвующих в 1. определяется по факту УВП реализации социально-значимых проектов, в рамках государственного социального заказа, ед. 166 2. 3. Количество диалоговых площадок с участием институтов гражданского общества, действующих на постоянной основе (2009 г. - 8) Доля населения, положительно оценивающего деятельность институтов гражданского общества (2009 г. – 40%) 8 8 8 8 8 УВП 44% 45% 47% 48% 50% УВП Пути достижения 1 и 2 этап: Создание эффективных институтов соответствующих международным стандартам. гражданского общества, Задача 3. Расширение и повышение эффективности государственной информационной политики через региональные средства массовой информации Доля населения, предпочи1. тающего региональный УВП 35,5 36 36,5 37 37,5 информационный продукт (2010 – 35%) Объем материалов 2 областных СМИ по пропаганде приоритетов развития государства, УВП 888,3 888,3 888,3 888,3 888,3 размещенных в рамках госзаказа, печатные СМИ (газеты, полоса А3) 2010 год - 888,3 Объем материалов 3 областных СМИ по пропаганде приоритетов развития государства, УВП 199,4 213,3 213,3 213,3 213,3 размещенных в рамках госзаказа, электронные СМИ (телерадиоканалы, час) 2010 год – 185,5 ч. Пути достижения 1 и 2 этап: Проведение мероприятий по продвижению государственной политики через государственный социальный заказ, взаимодействие с институтами гражданского общества, организацию деятельности информационнопропагандистских групп, организацию информационных кампаний СМИ, диалоговых площадок, региональных научно-практических конференций, патриотических акций, поощрение лидерского актива, журналистского пула социологических исследований, методического обеспечения деятельности в сфере внутренней политики. Количество НПО, участвующих в реализации социально-значимых проектов в рамках государственного социального заказа. Задача 4. Создание благоприятных условий для эффективной реализации государственной молодежной политики, обеспечение условий для патриотического и гражданского становления молодежи 1. Уровень патриотизма среди УВП 72 73 74 75 76 молодёжи (СИ) (в %) 167 2. 3. 4. Доля молодёжи, участвующей в деятельности молодёжных организаций (СИ) (в %) Доля молодежи, положительно оценивающих основные направления государственной молодежной политики, стратегические направления развития государства (СИ) (в %) Количество реализованных проектов, направленных на развитие гражданской инициативы молодежи, повышение конкурентоспособности молодых костанайцев в рамках государственного социального заказа (ед.) 21 22 22 23 24 УВП 69 70 71 72 73 УВП 20 20 20 20 20 УВП Пути достижения 1 и 2 этап: Разработка эффективной модели взаимодействия с молодым поколением, направленной на повышение патриотического самосознания, гражданской ответственности, формирование активной общественной позиции, повышение конкурентоспособности молодых костанайцев. Общественная безопасность Цель 9: Обеспечение правопорядка и общественной безопасности на улицах и других общественных местах, развитие системы профилактики правонарушений. Наименование 1 этап 2 этап Ответствен. показателей, исполнитель 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. индикаторов Прогнозный уровень доверия населения 50 51 52 53 54 ДВД области к полиции, % Задача 1. Укрепление общественного порядка и поддержание необходимого уровня безопасности жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Увеличение профилактической составляющей в противодействии преступности (по линии МВД) 1 Удельный вес преступлений, совершен17,8 17,5 17,4 17,2 17,1 ДВД ных в общественных местах, % 2 Удельный вес преступлений, 6,0 5,7 5,5 5,3 5,1 ДВД совершенных несовершеннолетними, % 3 Количество общественных формирований 620/ 630/ 650/ 670/ 700/ правоохранительной ДВД направленности и 4200 4300 4400 4500 5000 участвующих в них граждан, кол-во/чел 168 Пути достижения 1 и 2 этап: Достижение поставленных целей и задач в 2011-2015гг. предполагается достичь на основе совершенствования механизма охраны правопорядка на улицах, других общественных местах за счет развития сети круглосуточных стационарных постов и передвижных пунктов полиции, подвижных полицейских групп; обеспечения выполнения обязательных норм выставления патрульных нарядов полиции и внутренних войск; осуществления своевременной корректировки планов единой дислокации сил и средств полиции и внутренних войск при осложнении криминогенной обстановки. Развитие системы видеонаблюдения будет способствовать предупреждению и раскрытию преступлений на улицах и в общественных местах, а также создаст «зоны без преступности», оказывающие психологическое воздействие на потенциальных преступников и способствующие обеспечению защиты личной и имущественной безопасности граждан. В рамках реализации Программы «Здоровый образ жизни» на 2008-2016 годы будет проводиться работа, направленная на профилактику и предупреждение наркомании, токсикомании, алкоголизма, а также потребления табачных изделий среди подрастающего поколения. Ежегодно в масштабе области будет организовано и проведено ряд оперативно-профилактических мероприятий, направленных на профилактику и пресечение противоправных деяний со стороны несовершеннолетних, родителей, отрицательно влияющих на своих детей, взрослых организаторов и подстрекателей, вовлекающих подростков в преступную и антиобщественную деятельность, предупреждение и пресечение правонарушений со стороны подучетного контингента, принятие к ним мер воздействия в соответствии с действующим законодательством. Данные мероприятия позволят значительно улучшить криминогенную обстановку в подростковой среде, сократить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Проводимая активная работа по материальному стимулированию граждан, активно участвующих в охране общественного порядка, освещение данного направления деятельности в средствах массовой информации, будет способствовать увеличению количества граждан, изъявивших желание оказывать посильную помощь сотрудникам полиции, особенно со стороны студенческой молодежи. Задача 2. Обеспечение безопасности дорожного движения 1 Уровень дорожнотранспортных происшествий (на 10 37,9 37,0 36,1 34,3 33,4 тысяч эксплуатируемого транспорта) 2 Уровень погибших в дорожнотранспортных 9,8 9,6 9,4 9,2 9,0 происшествиях (на 100 пострадавших) ДВД ДВД 169 3 Уровень пострадавших в дорожнотранспортных происшествиях (на 10 тысяч человек) 10,3 10,0 9,7 9,4 ДВД 9,0 Пути достижения 1 и 2 этап: Будут решаться вопросы повышения технической оснащенности дорожной полиции, прежде всего автотранспортом, компьютерной техникой и специальной контрольной аппаратурой. В приоритетном порядке в подразделениях дорожной полиции области будет осуществляться переход от преимущественно визуального наблюдения к использованию новейших технических средств, автоматически фиксирующих правонарушения на дорогах. Это позволит не только исключить субъективные оценки, конфликтные ситуации с участниками движения и укрепить в целом дисциплину на дорогах, но и за счет минимизации контактов полицейских с водителями снизить уровень коррупции в дорожной полиции. Проведение ежегодных областных слетов ЮИД позволит активизировать движения юных инспекторов дорожного движения во всех регионах области, что значительно улучшит качество проводимых мероприятий, направленных на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма. Цель 10: Борьба с преступностью, в том числе с организованными её формами, противодействие незаконному обороту наркотиков и наркомании, обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от преступных посягательств. Показатель 1 этап 2011 г. 2012 г. 2 этап 2013 г. 2014 г. 2015 г. Прогнозный уровень не не не не не общеуголовных преступлений (на 10 более более более более более тыс. населения) 74 74 74 74 74 (в 2009г.-73,9%) Задача 1. Повышение эффективности борьбы с преступностью преступников, борьба с наркоманией и наркобизнесом 1. Доля раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений от числа преступлений данной 80,5 80,9 81,1 81,6 82,1 категории, по которым уголовные дела находятся в производстве, % 2 Доля раскрытых краж от числа преступлений данного вида, уголовные дела о 66,5 67,0 67,5 68,0 68,5 которых находятся в производстве, % Ответствен. исполнитель 1 ДВД и розыска ДВД ДВД 170 3. Доля выявленных преступлений, связанных со сбытом наркотиков, от общего числа наркопреступлений, % 42,3 42,9 43,5 44,1 44,7 ДВД Пути достижения: Достижение поставленной цели предполагается через: обеспечение комплексного использования сил и средств полиции в раскрытии преступлений и розыске преступников; осуществление целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по раскрытию преступлений, прежде всего по «горячим следам», улучшение организации работы по раскрытию преступлений прошлых лет, в том числе планированию следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий по конкретным уголовным делам; предупреждение, выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп в сфере наркобизнеса; обеспечение формирования межведомственного банка данных оперативной информации о событиях, физических и юридических лицах, связанных с незаконным оборотом наркотиков; проведение специальных мероприятий по методу «контролируемая поставка»; проведение совместных с неправительственными организациями, функционирующими в сфере профилактики наркомании, мероприятий по предупреждению наркомании и наркобизнеса; проведение специальных рейдов в развлекательных и учебных заведениях, а также в местах проведения массовых мероприятий с целью выявления и пресечения фактов распространения наркотиков. Цель 11: Развитие и совершенствование системы мобилизационной подготовки, гражданской и территориальной обороны, организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. № 1 Наименование индикаторов и показатель 2 Целевые индикаторы Охват городов и населенных пунктов с населением 5 тыс. и более человек силами оперативного реагирования при чрезвычайных ситуациях, % (2009 год 60%) 1 этап 2 этап 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 5 6 7 8 9 Ответственные исполнители 10 70 75 80 85 90 УМП 171 Задача 1. Создание условий по снижению рисков от техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий 1 Охват населения своевременным оповещением об угрозе и при возникновении 63 73 77 77,8 80 УМП чрезвычайныхситуаций, % от общего числа требующих эвакуации,% (2009 год – 63%) 2 Уменьшение количества пострадавших и 2 2 2 2 2 УМП погибших, на % к предыдущему году 3 Материальнотехническая оснащенность 57 64 70 78 85 УМП подразделений ЧС области, % (2009 год 50%) Пути достижения 1 и 2 этап: Организация и проведение комплексов мероприятий о предупреждении чрезвычайных ситуаций природного характера бытовых и производственных пожаров, обучение населения правилам действия при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий путем организации и проведения предупредительных мероприятий пожарного надзора, размещение материалов информационного и обучающего характера в СМИ, распространение буклетов среди организаций и учреждений. Проведение монитринга опасных по возникновению паводков и других характерных для территории области видов чрезвычайных ситуаций природного характера. Приобретение для городов и районов области средств малой механизации, шансового инструмента и имущества для оснащения добровольных пожарных форирований. Создание устойчивой спутниковой связи органов управления ГО и ЧС области с сопряжением ее с имеющейся УКВ радиосвязью в 2015 году. Изготовление и размещение информации по обучению населения мерам безопасности и поведению при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пропаганде знаний по гражданской обороне через СМИ. Контроль в установленном порядке строительства защитной противопаводковой дамбы в Тарановском районе в 2011 году. Организация и проведение в установленном порядке ежегодных комиссионных обследований гидротехнических сооружений водохранилищ области в целях проверки их готовности к паводковым периодам. Котроль за ходом ремонтно-восстановительных работ на плотинах и дамбах водохозяйственных объектов райнов области. Создание пожарных постов в населенных пунктах где отсутствуют подразделения государственной противопожарной службы. 172 Оранизация в установленном порядке разработки проектно-сметной документации по строительству обводного канала Желкуарского водохранилища. Организация в установленном порядке ежегодных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения. Организация в установленном порядке ежегодного повышения квалификации руководящего состава органов управления ГО и ЧС в соответствии плана комплектования Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. Оказание содействия Департаменту по ЧС Костанайской области МЧС РК в отводе земельных участков под строительство пожарных депо. Направление 3: Развитие инфраструктурного комплекса Цель 1: Обеспечение скоординированного развития энергетической, инженерной, транспортной, водохозяйственной инфраструктуры и создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения. Строительная отрасль Цель 1: Развитие объектов строительства № Наименование индикаторов, показателей 2011 социальной 1 этап 2012 2013 сферы и 2 этап 2014 2015 жилищного Ответственный исполнитель Целевые индикаторы: Повышение жизненного уровня населения, развитие 100 100 100 100 100 социальных объектов и доступность жилья широким слоям населения Задача 1. Развитие и строительство объектов социальной сферы 1 2 3 4 5 6 7 Объем введенных в эксплуатацию объектов по мощности, койко-мест Объем реализованных инвестиционных проектов по мощности, мест Объем введенных в эксплуатацию объектов по мощности, мест Объем реализованных инвестиционных проектов по мощности, мест Объем введенных в эксплуатацию объектов по мощности, койко/мест Объем введенных объектов в эксплуатацию по мощности, км/тыс.куб.м/год Реальный рост строительных работ, ИФО % к предыдущему году УС 300 0 0 0 0 УС 220 150 0 0 0 УС 0 250 УС 0 250 УС 0 200 0 УС 33,9 358,1 42,5 УС 106,5 104,9 104,1 104,3 101,4 УС, УАиГ 173 8 Количество реализованных инвестиционных проектов, проект 6 5 УС 0 Пути достижения 1 и 2 этап: Обеспечение открытости и прозрачности тендеров по строительству социальных объектов и жилищного строительства. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов строительства объектов социальной сферы и жилищной застройки. 1 2 3 4 5 Задача 2. Обеспечение доступности жилья Объем ввода жилья по всем 173,8 185,9 193,9 192,3 источникам, тыс.кв.м Строительство жилья через систему жилстройсбережений, 9,6 9,6 9,6 0 тыс. кв. метров Строительство арендного жилья, 10,3 10,3 10,3 10,3 тыс. кв. метров Строительство индивидуального 110,0 116,0 122,0 128,0 жилья, тыс. кв. метров Строительство коммерческого 43,9 50,0 52,0 54,0 жилья, тыс. кв. метров 190,0 УАиГ 0 УАиГ 0 УАиГ 134,0 УАиГ 56,0 УАиГ Пути достижения 1 и 2 этап: Развитие системы кредитования граждан для покупки жилья через систему жилстройсбережений. Стимулирование развития строительной индустрии, социальной инфраструктуры Создание полноценного сбалансированного рынка жилья, как со стороны спроса, так и со стороны предложения. Жизнеобеспечивающая инфраструктура Цель 2: Обеспечение потребителей качественными коммунальными услугами, модернизация и повышение эффективности системы жилищнокоммунального хозяйства № 1 1 2 Наименование индикаторов, 2011г показателей 2 3 Количество аварий в год на 1 км коммунальных сетей, ед: водоснабжения 1 водоотведения 1 теплоснабжения 1,5 электроснабжения 0,016 Доступ в городах к централизованному 13827/ водоснабжению (обеспечено домов 27949 /общее количество домов) в % 49,5 1 этап 2 этап 2012г 2013г 2014г 2015г 4 5 6 7 Ответствен ный исполнитель 8 УЭиКХ 0,9 0,94 1,5 0,015 0,8 0,89 1,5 0,015 0,7 0,81 1,4 0,014 0,6 0,7 1,3 0,014 УЭиКХ 15250/ 28785 16884/ 29621 18589/ 30474 20676/ 31329 53,0 57,0 61,0 66,0 УЭиКХ 174 3 4 5 6 7 1 2 Доступ к централизованному водоснабжению в сельской местности от общего количества СНП (обеспечено СНП /общее количество СНП) 152/641 в % УЭиКХ 156/ 632 161/ 622 170/ 615 178/ 615 215/ 615 24,7 25,9 27,6 28,9 35,0 УЭиКХ Не менее 50% УЭиКХ потребителей удовлетворены 53 54 56 58 60 качеством коммунальных услуг На основе проведенной УЭиКХ инвентаризации сформированы регулярно обновляемые 1 базы данных состояния жилого фонда и инфраструктуры коммунальных услуг Доля коммунальных УЭиКХ предприятий 3,9 5,9 7,8 9,8 11,8 внедривших современные методы менеджмента, % Доля объектов УЭиКХ кондоминиума, 42 42,5 43,0 43,5 44,0 обеспеченных нормативной эксплуатацией, в % Задача 1. Модернизация и развитие жилищно-коммунальных систем Доля сетей, УЭиКХ нуждающихся в ремонте в % к общей протяженности сетей электроснабжения 21 21 20,8 20,7 20,0 газоснабжения 18,4 17,0 16,5 10,5 8,8 водоснабжения 26,7 23,8 20,4 18,1 15,9 теплоснабжения 9,8 9,5 9,3 9,1 8,9 водоотведения 11,4 10,1 9,2 8,5 8,0 Доля УЭиКХ отремонтированных сетей, в % от общей протяженности сетей электроснабжения 5,0 5,1 5,2 5,3 5,4 газоснабжения 4,1 4,2 4,4 4,5 4,5 водоснабжения 5,1 6,0 6,8 7,7 8,6 теплоснабжения 2,7 3,0 3,2 3,4 3,6 водоотведения 3,8 4,3 3,0 3,0 2,9 175 Протяженность бесхозных сетей, км Водоснабжения 998,1 800,1 674,5 585,6 448,5 Теплоснабжения 14 14 0 0 0 электроснабжения 83 79,8 44,8 38,6 0 газоснабжения 63 40 24 16 16 водоотведения 0 0 0 0 0 Охват абонентов 4 приборами учетами 77,7 81,7 100 100 100 питьевой воды в городах, % Охват абонентов 5 приборами учетами 77,4 80,4 85,4 90,4 100 питьевой воды в СНП,% Охват населения 6 общедомовыми приборами учета 5,6 7,0 8,5 10,3 12,5 тепловой энергии в городах, в % Охват приборами учета 7 газопотребления населения, 42,1 45,0 48,3 51,5 55,0 обеспеченного центральным газоснабжением, в % Охват населения 8 приборами учета 99,8 99,9 100,0 100,0 100,0 электроэнергии, в % Увеличение доли 9 сточных вод, прошедших полную 55,8 56,5 57 57,5 58,0 биологическую очистку, в % 10 Снижение доли объектов кондоминиума, требующих 58 57,5 57 56,5 56 капитального ремонта, % 11 Доля аварийного жилья от общего 13,4 13,0 12,5 12,0 11,5 количества объектов кондоминимума % 12 Количество граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого фонда 13 Количество граждан, переселенных из аварийного жилого фонда * Области имеется 19 специализированных эксплуатационных предприятий объектов водоснабжения, создание новых не требуется 3 УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ УЭиКХ и организаций 176 Пути достижения 1 и 2 этап: В 2011-2015 годы в области в целях развития жизнеобеспечивающей инфраструктуры будут реализован комплекс мероприятий по модернизации и развитию коммунальных сетей. Предусматривается проведение оценки технического состояния инженерных сетей. По результатам обследования инженерных сетей будет сформирована единая в разрезе населенных пунктов регулярно обновляемая база данных состояния жилого фонда (при наличии жилищной инспекции) и инфраструктуры коммунальных услуг. Будет разработан план мероприятий по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры на краткосрочный и долгосрочный периоды по направлениям ЖКХ. Обеспечение питьевой водой гарантированного качества сельских населенных пунктов. Восстановление и усовершенствование существующих систем водоснабжения для поддержания их эксплуатационного состояния. Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения Нуждающиеся в переселении граждане из аварийного жилья будут переселены, при поддержки акимата и социально-частного партнерства. Цель 3: Снижение энергоемкости ВРП № 1 2 3 Наименование 1 этап 2 этап Ответствен индикаторов и -ные испол2011 г. 2012г. 2013г. 2014 г. 2015 г. показателей нители Снижение энергоемкости в к 2015 УПП, году не менее чем на 2 2 2 2 2 УЭиКХ 10% (статистические данные с 2011 года) Задача 1. Повышение энергоэффективности в электроэнергетике и ЖКХ Оснащенность 60,5 62,8 68,4 70,4 73,5 приборами учета, % Модернизация сетей, % 5,90 6,25 6,0 6,2 6,7 УЭиКХ Замена ламп накаливания на 42282 42282 42282 42282 42283 энергосберегающие, шт Пути достижения 1 и 2 этап: Акиматами районов и городов до 2015 года будет проведена инвентаризация жилого фонда и инфраструктуры коммунальных услуг. Разработка регионального комплексного плана. Ввод в эксплуатацию новых промышленных предприятий. Реконструкция действующих и ввод новых мощностей на электросетевых предприятиях (ввод на Рудненской ТЭЦ АО «ССГПО» энергоблока мощностью 63 МВ). Строительство и реконструкция объектов электроэнергетики. 177 Цель 4: Обеспечение растущей потребности области в электроэнергии, повышение надежности электроснабжения потребителей области, достижение энергетической независимости. № п/п 1 Наименование индикаторов В 2015 году уровень износа электрических сетей составит 68% (2010г. - 72%) Оценка Этап I Этап II 2010 2011 2012 2013 2014 2015 72 71 70 69 68 68 Ответств енные исполнит ели УЭКХ № Оценка 1 этап 2 этап Наименования задач и п/ мероприятия по их решению 2010г 2011г 2012г 2013г 2014г 2015г п Задача 1. Содействие росту производства электроэнергии 1 Потребление электроэнергии, 5,4 5,5 5,6 5,77 5,88 6,0 млрд. кВт.ч 2 Производство электроэнергии, 1,9 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 млрд.кВт.ч 3 Установленная мощность, МВт 283,0 283,0 283,0 283,0 286,5 292,5 в т.ч. Рудненская ТЭЦ АО ССГПО 267,0 267,0 267,0 267,0 267,0 267,0 Костанайская ТЭЦ 12,0 12,0 12,0 12,0 15,5 21,5 Аркалыкская ТЭЦ 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 63,0 3,5 6,0 4 Ввод новых мощностей, МВт 283,0 283,0 283,0 283,0 286,5 292,5 5 Располагаемая мощность, МВт: в т.ч. Рудненская ТЭЦ АО ССГПО 267,0 267,0 267,0 267,0 267,0 267,0 Костанайская ТЭЦ 12,0 12,0 12,0 12,0 15,5 21,5 Аркалыкская ТЭЦ 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 Прирост производства 127 электроэнергии к 2015 году (к 2009 6 относительно 2011 года, % г) 100,0 100,0 100,0 101,2 103,4 Задача 2. Строительство, реконструкция объектов электроэнергии для обеспечения технической и экологической безопастности при их эксплуатации Реконструкция и модернизация 1 электрических сетей Протяженность электрических сетей, км 27216 27216 27216 27216 27216 27216 ЛЭП 220 кВ, км 12 12 12 12 12 12 износ,% 60 58 57 56 55 54 ЛЭП 110 кВ, км 3773 3773 3773 3773 3773 3773 износ,% 70 68,5 67,3 66,1 65,2 64,5 ЛЭП 35 кВ, км 6215 6215 6215 6215 6215 6215 износ,% 65 63,5 62,3 60,9 60,1 59,8 ЛЭП 10 кВ, км 9622 9622 9622 9622 9622 9622 износ, % 80 79,8 78,4 77,9 77,0 76,6 ЛЭП 0,4 кВ, км 7594 7594 7594 7594 7594 7594 износ, % 85 84,9 84,8 84,7 84,6 84,5 178 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3. Реконструкция и модернизация подстанций Количество трансформаторных подстанций, 220 кВ, шт 4 4 4 4 4 5 Мощность, МВА 376 376 376 376 376 776 износ ,% 60 59 59 58 57 56 Количество трансформаторных подстанций,110 кВ, шт 85 85 85 85 86 86 Мощность, МВА 1535 1535 1535 1535 1567 1567 износ , % 90 89 87 86 85 84 Количество трансформаторных подстанций,35/6(10) кВ, шт 220 220 220 220 220 220 Мощность, МВА 996 996 996 996 996 996 износ , % 95 94 93 92 91 90 Количество трансформаторов, 10/6/0,4 кВ, шт 4792 4792 4792 4792 4792 4792 износ, % 90 89 87 86 85 84 Ремонт электрических сетей за счет средств предприятий ВЛ - 220 кВ, км 0 1 0,5 1 1 0,5 ВЛ - 110 кВ, км 66 70 70 71 72 73 ВЛ - 35 кВ, км 170 200 250 280 320 380 ВЛ - 10 кВ, км 448 450 455 460 465 470 ВЛ - 0,4 кВ, км 430 435 440 446 448 450 ПС - 220 кВ, шт 1 1 1 1 ПС - 110 кВ, шт 4 4 4 4 4 5 ПС - 35 кВ, шт 23 24 24 25 25 25 КТП - 10/6/0,4 кВ, шт 290 300 305 307 308 308 Нормативные потери, % 13,12 12,95 12,95 12,95 12,73 12,73 Протяженность безхозных сетей, км 79,8 44,8 38,6 19,0 19,6 0 Передача безхозных сетей на баланс коммунальных предприятй, км 38,6 6,24 0,0 Передача безхозных сетей на баланс акимата, км 19 19,6 0 Внедрение системы АСКУЭ на электрических сетях, % 33 50 66 70 80 100 Задача 4. Развитие возобновляемых и альтернативных источников энергии Объем вырабатываемой электроэнергии возобновляемыми источниками 0,026 0,107 0,107 энергии, млрд. кВт.ч Доля возобновляемых источников энергии в общем объеме электропотребления 0,45 1,85 1,78 составит 1,8% к 2015 году, % Пути достижения 1 и 2 этап: Обеспечение роста производства электроэнергии и обеспечение сельских населенных пунктов централизованным и надежным электроснабжением. Строительство, реконструкция объектов электротеплоэнергетики. 179 Будет продолжена работа по реконструкции существующих и строительство новых объектов коммунального сектора. Будут вноситься изменения в план мероприятий по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры на краткосрочный и долгосрочный периоды. Транспортная инфраструктура Цель 4: Улучшение связанности экономического пространства № 1 2 1 2 3 Наименование индикаторов, показателей 1 этап 2011 2012 2 этап 2013 2014 2015 Целевые индикаторы: Доля автомобильных дорог общего пользования в хорошем и 52 54 58 66 68 удовлетворительном состоянии, % (2009 г. – 46%) Строительство, реконструкция и ремонт по 259,6 428,1 480,4 661,6 921 автомобильным дорогам общего пользования 2750,7 км Задача 1. Развитие дорожной инфраструктуры Протяженность дорог в 607,9 653 757 833 978 хорошем состоянии, км Протяженность дорог в удовлетворительном 3607,4 3730,3 3957 4531 4548 состоянии, км Количество ДТП к 2009 г 98,5 97 96 94,9 93,4 (2009 г.- 196), % Строительство, реконструкция и ремонт по автомобильным дорогам общего пользования 2750,7 км, в том числе: -Республиканского значения, 259,6 428,1 480,4 661,6 921 из них по видам работ: - Реконструкция 43 82 127 108 110 - Капитальный ремонт 30 23 17 - Средний ремонт 3 4 7 4 40 78 90 81 93 - областного и районного значения, в том числе: 216,6 346,1 353,4 553,6 811 - Строительство 10 10,7 - Реконструкция 18,8 23,8 11,4 99,8 206 - Капитальный ремонт 15,5 23,6 27,8 61,3 112,6 - Средний ремонт 182,3 288,7 303,5 392,5 492,4 Ответственный исполнитель УПТиАД УПТиАД УПТиАД, УПТиАД ДВД, УПТиАД УПТиАД 180 4 Доля автомобильных дорог общего пользования в хорошем и удовлетворительном состоянии, % (2009 г. – 46%), в том числе: - Республиканского значения - областного и районного значения 52 54 58 66 68 54 56 60 66 70 52 54 58 66 68 УПТиАД Пути достижения: Этап 1 В рамках реализации первоочередных и антикризисных мероприятий в 2011-2013 годах планируется в области строительство дороги областного значения «Торгай-Шили-Аралколь» протяженностью 20,7 км и строительство моста через р. «Мукыр-Аят» 24 км на автомобильной дороге районного значения «Денисовка-Зааятская-Приреченка-Аршалы-Комаровка» на общую сумму 1 622,4 млн. тенге, а также реконструкция и капитальный ремонт дорог общего пользования протяженностью 164,9 км на сумму 24152,8 млн. тенге, средний ремонт автомобильных дорог общего пользования - 982,5 км на сумму 6713,7 млн. тенге, текущий ремонт содержание и озеленение - на сумму 4 504,6 млн. тенге. Этап 2 С 2014 по 2015 год продолжится реконструкция и капитальный ремонт дорог общего пользования протяженностью 523,6 км на сумму 53599,4 млн. тенге, средний ремонт автомобильных дорог общего пользования - 1059 км на сумму 7420,5 млн. тенге, текущий ремонт содержание и озеленение - на сумму 3 556,1 млн. тенге. Реализация данной программы приведет к улучшению состояния автомобильных дорог и улучшению социально-экономического развития региона. Информационно-коммуникационная инфраструктура Цель 5: Создание условий и механизмов развития сферы инфокоммуникаций области с целью перехода к информационному обществу и инновационной экономике. № 1. 2. Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Доля объема производства и реализации товаров (услуг) отрасли информационнокоммуникационных технологий в общем объеме ВРП, % Обеспечение перевода не менее 50% социально значимых государственных услуг в электронную форму, % 1 этап 2 этап Ответственный исполнитель 2011 2012 2013 2014 2015 1,5 1,6 1,8 2 2,2 Акимат области 15 21 28 42 50 Акимат области 181 3. 1 2 Достижение уровня Акимат компьютерной грамотности 20 25 30 35 40 области населения – не менее 40 % Задача 1: Повышение оперативности выполнения нормативных и директивных документов вышестоящих органов Охват государственных учреждений акимата единой Акимат системой электронного 30 40 60 80 100 области документооборота (областной, районный уровень, сельский),% Доля межведомственного и внутриведомственного Акимат 80 95 100 100 100 электронного области документооборота, % Пути достижения 1 и 2 этап: Формирование электронного правительства. Задача 2. Повышение компьютерной грамотности 1 2 Повышение уровня компьютерной грамотности среди госслужащих Повышение уровня компьютерной грамотности населения 95 100 100 100 100 20 25 30 35 40 Акимат области Акимат области Пути достижения 1 и 2 этап: Проведение курсов повышения компьютерной грамотности среди госслужащих. Задача 3. Совершенствование процессов предоставления услуг населению 1 2 3 4 5 6 7 Доля социально-значимых государственных услуг, оказываемых в электронной форме, % Процент оказанных услуг в электронной форме от общего количества оказанных услуг, % Уровень информационной безопасности систем акимата, % Доля электронных запросов, получивших разрешение при первом обращении, % Мониторинг государственных услуг МИО посредством ИИС ЦОН, % Доля удовлетворенных потребителей государственных услуг, оказываемых в электронном виде, % Обеспечение бесперебойного функционирования пунктов общественного доступа с электронным правительством 15 21 28 42 50 Акимат области 2 6 10 15 20 Акимат области 100 100 100 100 100 Акимат области 80 85 90 95 100 Акимат области 30 40 50 80 100 Акимат области, АО «НИТ» 85 87 90 92 95 Акимат области 100 100 100 100 100 Акимат области 182 8 Уровень доступности и открытости интернет-ресурсов государственных учреждений акимата области 100 100 100 100 100 Акимат области Пути достижения 1 и 2 этап: Активизировать работу по передаче функций по приему и выдаче документов через ЦОН со стороны уполномоченных органов. Внедрение информационной системы в ЦОН (в том числе филиалы и подразделения) и уполномоченые органы, оказывающие услуги через ЦОН. Стажировка сотрудников ЦОН в уполномоченных органах в целях повышения квалификации, решение вопроса об открытии дополнительных окон. Разработка PR- стратегии популяризации электронных услуг на 20112015гг, демонстрация услуг среди населения. Задача 4. Развитие телекоммуникации 1 2 3 4 5 Достижение 100 % уровня цифровизации местной связи к 2015 г., % Плотность фиксированных телефонных линий, ко-во ед. на 100 жителей всего, в том числе в сельской местности: Плотность пользователей Интернета, кол-во единиц на 100 жителей. Плотность пользователей широкополосного доступа к сети Интернет. Обеспечение услугами мобильной связи населенных пунктов с численностью от 1000 человек и более 97,6 98,5 99,0 100,0 100,0 29,0 30,0 30,5 31,0 31,3 20,0 21,0 21,5 22,0 22,3 27,2 30,4 34,1 37,8 38,0 15,9 18,5 21,6 24,0 24,2 90,0 93,0 96,0 99,0 100,0 Акимат области,АО «Казахтелеком» Акимат области, АО «Казахтелеком» Акимат области, АО «Казахтелеком» Акимат области, АО «Казахтелеком» Акимат области, операторы сотовой связи Пути достижения 1и 2 этап: Модернизация и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры. Меры государственной поддержки и регулирования Финансирование инфраструктурных проектов включенных в Карту индустриализации Казахстана. Мероприятия по достижению поставленных целей Строительство оптоволоконной сети в регионе. Проведение широкополосной сети Интернет. 1 Задача 5. Развитие почтовой связи Количество построенных сельских отделений почтовой 4 4 4 4 связи, ед. - Акимат области, АО «Казпочта» Пути достижения 1 и 2 этап: Строительство в сельских населенных пунктах отделений почтовой связи. 183 Направление 4: Развитие территориального (пространственного) устройства Цель: Формирование оптимальной системы расселения и устройства территории за счет концентрации населения на экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях с обеспечением рациональной заселенности, совершенствование административнотерриториального устройства области, улучшения санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов. Территориальное развитие региона Цель 1: Достижение субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности области высоких качественных показателей в соответствии с требованиями государственных и международных нормативов и стандартов. Наименование 1 этап 2 этап Ответствениндикаторов, ный испол2011 2012 2013 2014 2015 показателей нитель Целевые индикаторы: Ввод в эксплуатацию завершенных строительством объектов приемочной, государственной приемочной комиссией с 100 100 100 100 100 УГАСК соблюдением сроков сдачи в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Задача 1. Обеспечение качества строительства и проектно-сметной документации в соответствии с требованиями государственных, международных нормативов и стандартов 1 Повышение уровня качества строительства и разработки 100 100 100 100 100 УГАСК проектно-сметной документации № Пути достижения Для достижения стратегической цели будут проведены следующие мероприятия: Этап 1 1. Проведение конференций, семинаров с представителями авторского, технического надзора, и производителями работ по вопросам качества строительно-монтажных работ. 2. В связи с внедрением новейших технологий в области строительства, планируется проводить курсы повышения квалификации специалистов, 184 осуществляющих инспектирование объектов строительства. Начиная с 2013 года, планируется проведение курсов повышения квалификации специалистов, с выездом их в другие области и страны ближнего зарубежья для обмена опытом и приобретения соответствующих знаний и навыков по вопросам контроля качества. 3. Для улучшения деятельности Управления и повышения эффективности контроля запланировано мероприятие по приобретению контрольноизмерительных приборов. Реализация мероприятия начнется в 2013 году и будет реализована на втором этапе. Этап 2 1. Повышение эффективности и результативности работы Управления государственного архитектурно-строительного контроля акимата Костанайской области будет достигнуто за счет создания и развития автоматизированных информационных систем, интеграции электронного Управления в общую систему электронного правительства, увеличения доли услуг, предоставляемых в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, развития материально-технической базы и инфраструктуры Управления. 2. В разрезе населенных пунктов области, расширение охвата территории контролем качества строительно-монтажных работ возможно за счет открытия представительств. В целях обеспечения качества строительства в отдаленных районах области, планируется открытие представительств в г.Аркалыке и в г.Житикаре. 3. В период с 2014 по 2015 годы Управлением будет реализовано мероприятие по приобретению контрольно-измерительных приборов. Цель 2: Эффективное развитие и застройка территории населенных пунктов области № Наименование индикатор, показателя Разработка комплексной схемы градостроительного планирования территории области и районов, генеральных планов, ПДП и проектов застройки населенных пунктов Костанайской области Введение автоматизированной информационнографической системы Государственного градостроительного кадастра (областной и базовый уровней) 1 этап 2011 2012 2 этап 2013 2014 1 100 % 2015 Ответственный исполнитель УАГ УАГ 185 Задача 1. Наличие комплексной схемы градостроительного планирования территории области, генеральных планов, ПДП и проектов застройки населенных пунктов области Разработка генеральных 1 планов, ПДП и проектов 5 5 5 1 застройки населенных УАГ 100 % 100 % 100 % 100 % пунктов Костанайской области, ед 2 Разработка комплексной 1 схемы градостроительно0 0 0 УАГ го планирования 100 % территории области, ед. Пути достижения 1 и 2 этап. Обеспечение населенных пунктов градостроительной документацией. Задача 2. Создание автоматизированной информационно-графической системы Государственного градостроительного кадастра Костанайской области Контроль за созданием автоматизированной информационнографической системы Государственного 1,18 2,94 4,25 5,01 7,28 УАГ градостроительного кадастра Костанайской области (областной и базовый уровней), % 1 Пути достижения 1 и 2 этап Разработка комплексной схемы градостроительного планирования территории области, проведение конкурса по созданию автоматизированной информационно-графической системы Государственного градостроительного кадастра Костанайской области. Цель 3: Эффективное и рациональное использование земельных ресурсов области. № 1 Наименование 1 этап 2 этап Ответствениндикаторов и ные испол2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. показатель нители Сокращение количества допускаемых фактов нарушений 10 15 20 25 30 УЗО земельного законодательства к 2015 году не менее чем на 30 % Задача 1. Уточнение данных по землям сельскохозяйственного назначения, определение качественных характеристик земель Площадь земель сельскохозяйственног о назначения, УЗО 10 10 10 10 10 подлежащих инвентаризации, % 186 Пути достижения 1 и 2 этап: Увеличение площади лесного фонда. Разработка и утверждение планов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодий переданные в аульных (сельских) исполнительных органов. Инвентаризация нарушенных земель. Паспортизация земельных участков крестьянских хозяйств. Обследование сельскохозяйственных угодий. Земельно-кадастровые работы. Мониторинг земель. 1 Задача 2. Проведения ежегодного учета собственников земельных участков и землепользователей Отчет о наличии земель и распределении их по категориям, УЗО собственников 100 100 100 100 100 земельных участков, землям по угодьями, % Пути достижения 1 и 2 этап: Публикация в средствах массовой информации основных аспектов регулирования земельных отношений, а также аналитической информации о качественном и количественном состоянии земельного фонда области. Внесение предложений в центральные исполнительные органы по вопросам изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Республики Казахстан, регламентирующие земельные правоотношения. Проведение праворазъяснительной работы среди населения области по вопросам земельных отношений. Обеспечение необходимой методической, справочной документацией. Проведение мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня специалистов. Цель 4: Создание условий по сохранению и восстановлению экосистем региона № Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Процент снижения выбросов в атмосферу вредных веществ, % Уровень сбросов загрязняющих веществ, % Доля переработки отходов к их образованию, % Доля востановленных водных объектов (плотин) к их общему количеству, % (2009 год – 2,2%). 1 этап 2 этап Ответственный исполнитель 2011 2012 2013 2014 2015 2,6 2,5 2,4 2,3 2,2 УПРиРП 5,1 4,8 4,5 4,0 3,5 УПРиРП 5,5 5,5 6,0 6,0 6,5 УПРиРП 5,2 4,6 6,3 7,2 8,9 УПРиРП 187 1 2 Увеличение объемов лесопосадок (2009 год– 1 1,2 1,4 1,5 1,5 1,6 тыс. га). Доля облесненных территорий в общей 1,34 1,46 1,56 1,63 1,77 территории области Объем переработки отходов 1,1 1,4 7,1 7,2 8,0 к их образованию, % Устранение несанкционированных 45 63 71 86 100 свалок, % Задача 1. Охрана атмосферного воздуха Уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 3,8 3,9 4 8 9 расчете на млн. тенге ВРП к предыдущему году, % Объемы установленных значений нормативов валового выброса в 175,9 175,9 168,04 168,04 168,04 атмосферу загрязняющих веществ, тыс. тонн УПРиРП УПРиРП УПРиРП УПРиРП УПРиРП УПРиРП Пути достижения 1 и 2 этап: Снижение валовых выбросов в атмосферу вредных веществ Задача 2. Рациональное использование и охрана водных объектов 1 2 Количество отремонтированных канализационных систем для предотвращения сброса сточных вод в поверхностные водоемы и рельеф местности, ед. Объем установленных значений сбросов загрязняяющих веществ, тыс. тонн 2 7 6 7 923,4 883,12 883,12 883,12 8 УПРиРП 867,36 УПРиРП Пути достижения 1 и 2 этап: Проведение мероприятий по очистке крупных водоемов области и уменьшение сброса недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водоемы. Задача 3. Рациональное использование и охрана земельных ресурсов 1 Рекультивация нарушенных земель, га Динамика изменения площади опустыненных и деградированных земель (1 раз в 5 лет) 12 12 12 15 14 14 УПРиРП 9 Пути достижения 1 и 2 этап: Разработка и утверждение планов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодий переданные в аульных (сельских) исполнительных органов. 188 Задача 4. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов и животного мира 1 Выращивание посадочного материала для увеличения 3420 3600 3780 3960 4200 УПРиРП лесопокрытой площади, тыс. шт. 2 Объемы лесопосадок, тыс. га 0,57 0,60 0,63 0,66 0,70 УПРиРП Пути достижения 1 и 2 этап: Увеличение площади лесного фонда. Задача 5. Решение проблем промышленных и коммунальных отходов 1 Сортировка ТБО, % - - 30 55 80 УПРиРП Пути достижения 1 и 2 этап: Уменьшение объемов размещения промышленных и твердых бытовых отходов, приоритетными проектами являются. Снижение сбросов загрязняющих веществ Увеличение объемов переработки отходов к их образованию Развитие сельских территорий Цель 5: Улучшение условий жизнеобеспечения сельского населения Наименование 1 этап 2 этап 2010 № индикаторов, оценка 2011 2012 2013 2014 2015 показателей 1 2 4 5 6 7 8 Целевые цидикаторы: Увеличение количества сельских населенных 266 276 280 285 290 295 пунктов с высоким потенциалом развития, единиц Задача 1. Улучшение качества предоставляемого образования Строительство сельских 1 2 1 1 школ, ед. В том числе взамен школ, размещенных в 2 1 приспособленных помещениях, ед. Строительство сельских 3 дошкольных 1 учреждений, ед. Восстановление сельских дошкольных учреждений за счет возврата зданий бывших детских садов, 4 10 13 занимаемых госучреждениями, высвобождения или передачи иных зданий, ед. Отв. исполн. УЭБП УО УО УО УО 189 Пути достижения 1 и 2 этап: Строительство, реконструкция, образования. капитальный ремонт объектов Задача 2. Обеспечение доступности и качества медицинской помощи Строительство сельских 1 объектов 2 2 13 здравоохранения, ед. В том числе взамен медучреждений, 2 размещенных в 2 2 11 приспособленных помещениях, ед. Пути достижения 1 и 2 этап: Строительство, реконструкция, здравоохранения. капитальный ремонт УЗ УЗ объектов Задача 3. Развитие культуры и спорта Восстановление 1 сельских клубов с библиотеками, ед. Улучшение состояния 2 сельских клубов и библиотек, ед. Улучшение состояния 3 сельских объектов спорта, ед. УК 1 2 2 3 3 3 УК 4 5 5 6 6 УТФКиС Пути достижения 1 и 2 этап: Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов культуры и спорта, а также их материально-техническое оснащение. Задача 4. Обеспечение доступа сельского населения к коммунальным услугам 1 2 3 4 5 Охват СНП работами по водообеспечению, ед. Обеспечение СНП, пользующихся привозной водой, централизованным и децентрализованным водоснабжением, ед. Доля СНП обеспеченных централизованным водоснабжением, % Охват СНП работами по газоснабжению, ед. Доля СНП, в которых износ электролиний ЛЭП более 85%, % 23,4 76,4 12 18 13 УЭиКХ 8 17 9 1 24,7 25,9 27,6 28,9 35 УЭиКХ 5 4 3 3 4 УЭиКХ 76,4 76,4 76,4 76,4 76,4 УЭиКХ УЭиКХ 4 190 6. Доля СНП, охваченных мероприятиями по благоустройству, озеленению и санитарной очистке, % 68 70 71 73 74 75 УЭиКХ, акиматы районов Пути достижения 1 и 2 этап: Обеспечение устойчивого развития СНП, путем проведения мероприятий по строительству и реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории. 1 2 Задача 5. Улучшение состояния дорог областного и районного значения Приведение дорог областного и районного значения в хорошее и 33 50 52 56 62 66 УПТиАД удовлетворительное состояние, % Реконструкция, капитальный и средний 205,2 216,6 336,1 342,7 553,6 811 УПТиАД ремонт дорог областного и районного значения, км Пути достижения 1 и 2 этап: Приведение дорог областного и районного значения в хорошее и удовлетворительное состояние. Реконструкция, капитальный и средний ремонт дорог областного и районного значения. 1 2 3 4 Задача 6. Привлечение специалистов социальной сферы в сельскую местность Привлечение специалис435 506 506 500 490 УСХ тов образования в село, ед. Привлечение специалисУСХ тов здравоохранения в 338 261 261 250 240 село, ед. Привлечение специалисУСХ 182 207 207 200 190 тов культуры в село, ед. Привлечение специалисУСХ 38 88 88 80 80 тов спорта в село, ед. Пути достижения 1 и 2 этап: Содействие рациональному расселению сельских жителей; Социальная поддержка специалистов социальной сферы в виде выплаты единого пособия и льготного кредитования на жилье; 1 Задача 7.Повышение доходов сельского населения путем микрокредитования Микрокредитование сельского населения за 50 50 50 50 50 УПП счет средств местного бюджета, млн. тг. Пути достижения 1 и 2 этап: Финансирование дочерних организаций АО «НУХ «КазАгро» и микрокредитных организаций для дальнейшего микрокредитования сельского населения. 191 НАПРАВЛЕНИЕ 5. Развитие системы государственного местного управления и самоуправления Цель: Улучшение координации деятельности государственных органов по реализации политики государства, развитие структур местного самоуправления для обеспечения конкурентоспособности экономики региона и качества жизни населения. Цель 1: Повышение эффективности и результативности работы государственных органов Костанайской области № 1 2 1 2 Наименование индикаторов, показателей Целевые индикаторы: Обеспечение стабильной общественно-политической ситуации Достижение 30%-ного представительства женщин во власти на уровне принятия решения (%) 2011 1 этап 2012 2013 2 этап 2014 2015 Ответственный исполнитель Акимат области Акимат области, 26 27 28 29 30 местные исполнительные органы Задача 1. Повышение квалификации кадрового состава местных госорганов Количество работников государственных органов, Аппарат акима прошедших курсы повыше28 28 28 28 28 области ния квалификации при вышестоящих органах (ед.) Количество работников Местные государственных органов, прошедших курсы 950 950 950 950 950 исполнительповышения квалификации в ные органы региональном центре (ед.) Пути достижения 1и 2 этап: Повышение эффективности и результативности работы государственных органов Костанайской области будет достигнуто за счет совершенствования информационно-аналитического обеспечения их деятельности, улучшения качественного состава сотрудников государственных органов, подготовки квалифицированного кадрового резерва. Обеспечение стабильной общественно-политической ситуации. 1 2 Задача 2. Развитие форм непосредственного общения с населением в местах его проживания и работы Количество рабочих поездок акима области и Аппарат акима 590 600 605 610 610 ответственных работников области аппарата по регионам (ед.) Количество отчетных Акимы всех встреч акимов всех уровней 720 720 720 720 720 уровней с населением (ед.) 192 Задача 3: Создание эффективных механизмов и методов контроля за качеством оказываемых услуг через Центры обслуживания населения (ЦОНы) Увеличение перечня ЦОН, местные оказываемых услуг через 80 85 87 90 93 исполнительЦОНы (%) ные органы ЦОН, Охват системой территориальэлектронного контроля ные и местные 80 85 90 95 100 оказываемых услуг через исполнительЦОНы (%) ные органы Время ожидания в очереди ЦОН на получение государствен28 26 24 22 20 ной услуги (мин.) 1 2 3 Пути достижения 1и 2 этап: Повышение качества оказания государственных услуг. Создание и развитие автоматизированных информационных систем, увеличение доли услуг, предоставляемых в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, развитие сетей центров обслуживания населения по принципу «одного окна». Задача 4: Укрепление гендерного равенства в регионе Увеличение количества женщин на уровне принятия 26 27 28 29 30 решений (%) Увеличение числа политических 22 24 26 28 30 государственных служащих в женском кадровом резерве (%) Увеличение числа административных 46 47 48 49 50 государственных служащих в женском кадровом резерве (%) Соотношение средней заработной платы женщин от 75,5 75,5 76 76 76 средней заработной платы мужчин не менее, % 1 2 3 4 Местные исполнитель -ные органы Местные исполнитель -ные органы Местные исполнитель -ные органы Местные исполнитель -ные органы Пути достижения 1и 2 этап: Увеличение числа политических и административных государственных служащих в женском кадровом резерве. Активное привлечение женщин к реализации социальных проектов в рамках государственного заказа. Проведение обучающих семинаров, круглых столов, тренингов по открытию и ведению собственного бизнеса Цель 2: Повышение качества исполнения бюджета Оценка № Показатель 1 2 Целевые индикаторы: Исполнение бюджета области, % 1 2010. 4 99 1 этап 2 этап 2011г 2012. 2013г 2014г 5 6 7 8 99 99 99 2015г 9 99 99 Ответственный исполнитель 10 УФ, МИО, АБП 193 2 1 Удельный вес эффективно использованных бюджетных кредитов в соответствии с целями и задачами, 100 100 100 100 100 100 определенными бюджетными программами и своевременно возвращенных, % Задача 1. Мониторинг исполнения местных бюджетов Освоение выделенных бюджетных ассигнований 99 99 99 99 99 99 администраторами местных бюджетных программ, % УФ, МИО, АБП УФ, МИО, АБП Пути достижения 1 и 2 этап: Проведение постоянного мониторинга поступлений в областной бюджет и бюджеты городов и районов. Эффективное взаимодействие с уполномоченными органами, ответственными за взимание налоговых и неналоговых платежей в бюджет, трансфертов, погашения кредитов и поступления займов – для обеспечения полноты и своевременности поступлений в бюджет. Работа по качественному и своевременному исполнению бюджета. 1 2 Задача 2. Анализ эффективного освоения выделенных бюджетных кредитов, своевременное и полное их погашение Объем возвращенных УФ, МИО, 100 100 100 100 100 100 бюджетных кредитов, % АБП Объем освоенных УФ, МИО, 100 100 100 100 100 100 бюджетных кредитов, % АБП Пути достижения 1 и 2 этап: Проведение мониторинга (регулярный и систематический сбор, отслеживание и анализ) использования, погашения и обслуживания бюджетных кредитов. Обеспечение контроля за своевременным погашением и обслуживанием бюджетных кредитов, а также начислением и уплатой пени за просроченную задолженность. Цель 3: Обеспечение региональном уровне № 1 1 Показатель 2 Целевые индикаторы Ежегодный реальный рост ВРП, % к предыдущему году Оценк а 2010 г. 3 102,5 реализации экономической 1 этап 2 этап политики на Ответственный испол2011г 2012г 2013г 2014г 2015г нитель 4 5 6 7 8 9 106,2 103,5 103,5 103,3 103,3 УЭБП, УПП, УСХ, УС, УПТиАД 194 2 3 1 2 Индекс потребительских цен в 2011-2015 гг. в коридоре 6-8%, % к 107 106,2 107 107 107 107 декабрю предыдущего года Темп роста инвестиций в основной капитал в реальном выражении в 102,5 105,7 109,4 113,2 117,2 118,8 2015г. к 2009 году 19%, % Задача 1. Обеспечение ежегодного реального роста ВРП Реальный рост ВРП, ИФО, % к предыдущему году Среднегодовой реальный темп роста ВРП в производственной сфере, % к предыдущему году 102,5 106,2 103,5 103,5 103,3 103,3 101,4 105,7 102,8 102,9 103 102,6 УЭБП, УПП, УСХ, УС, УПТиАД УЭБП, УПП, УСХ, УС, УПТиАД, УЭиКХ, УАГ УЭБП УПП УСХ, УС УПТиАД УЭБП УПП УСХ, УС УПТиАД Пути достижения 1 и 2 этап: Проведение постоянного мониторинга реализации инвестиционных и инновационных проектов в промышленности и агропромышленном комплексе и в случае необходимости их корректировка в рамках Программы развития территорий Костанайской области на 2011-2015 годы; Обеспечение координации деятельности областных управлений по достижению прогнозных параметров развития экономики области. Задача 2. Содействие повышению инвестиционной активности 1 2 Рост объема инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году 102,5 103 103,5 103,5 103,5 101,4 Среднегодовой темп роста частных инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году 102,5 103 103 102,8 102,1 101,4 УЭБП УПП УСХ, УС УПТиАД УЭиКХ УАГ УЭБП УПП УСХ, УС УПТиАД УЭиКХ УАГ Пути достижения 1 и 2 этап: Обеспечение межотраслевой координации в разработке планов мероприятий, направленных на стабилизацию и развитие экономики и их реализация. Координация работы по выработке предложений по улучшению инвестиционного климата, содействие привлечению инвестиций. 195 Задача 3. Удержание уровня инфляции на уровне 6-8% в год 1 индекс потребительских цен на конец периода, % к декабрю предыдущего года 107 106,2 107 107 107 107 УЭБП УПП УСХ УС УПТиАД Пути достижения 1 и 2 этап: Мониторинг и анализ социально-экономического развития области. Проведение мониторинга цен на основные потребительские товары и услуги. Анализ цен и тарифов в разрезе регионов области. 6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ млн.тг. Наименование направления Экономика региона Социальная сфера Инфраструктурный комплекс Территориальное (пространственное) устройство Система государственного местного управления и самоуправления Всего 2011 23467 29210 19712 2012 97858 19950 21940 2013 156699 17947 26444 2014 143426 15825 26150 2015 9047 8548 38629 1219 1511 1503 257 259 73608 141259 202593 185658 56483 * Расходы местного бюджета могут быть изменены при утверждении бюджета на 2011-2013 и последующие годы 7. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ Программа развития Костанайской области является главным стратегическим документом, определяющим основные стратегические направления социально-экономического развития региона. Предполагается, что разрабатываемые впоследствии планы, программы, стратегии развития отраслей и районов должны быть согласованы с выбранным стратегическим курсом развития региона. Разработанная программа развития Костанайской области создает основу формирования системы управления стратегическим развитием и определяет необходимость ориентации текущей деятельности Акимата на достижение стратегических целей развития региона. Процесс управления Программой включает следующие стадии: мониторинг, оценку и контроль промежуточных и окончательных результатов. Мониторинг программы развития территорий Костанайской области осуществляется по итогам полугодия и по итогам года. Для проведения мониторинга программ развития территории Костанайской по итогам полугодия государственные органы, ответственные за их разработку и реализацию, в пределах своей компетенции представляют в уполномоченный орган на проведение мониторинга реализации программ 196 оперативную отчетность о ходе её реализации в двухнедельный срок после окончания отчетного периода. Мониторинг осуществляется по показателям задач, представленным в разделе «Основные направления, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов». Управление экономики и бюджетного планирования Костанайской области по итогам проведенного мониторинга программы развития области, подготавливает общий отчет по мониторингу и представляет его в Министерство экономического развития и торговли РК: за первое полугодие отчетного года - не позднее 1 августа отчетного года, по итогам года - не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Оценка программы развития территории Костанайской области, проводится Управлением экономики и бюджетного планирования Костанайской области по итогам двух периодов, обозначенных в программе. Уполномоченный орган по государственному планированию области, формирует отчет по оценке программы развития области, подписанный акимом области, и представляет в уполномоченный орган по государственному планированию до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. Контроль за реализацией Программы развития территории осуществляется уполномоченными государственными органами путем мониторинга и оценки реализации Программы, определенными в Системе государственного планирования Республики Казахстан. Примечание: % - процент млн. – миллион млрд. – миллиард ВРП – валовой региональный продукт АО – акционерное общество ССГПО – Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение ТОО – товарищество с ограниченной ответственностью г. – город п. – поселок тыс. – тысяч с. – село МИНТ – Министерство индустрии и новых технологий РК – Республика Казахстан США – Соединенные Штаты Америки долл. – доллар ТиПО – техническое и профессиональное образование ТБО – твердые бытовые отходы ТЭК – топливно-энергетический комплекс КБРУ – Краснооктябрьское бокситовое рудоуправление ТБРУ – Торгайское бокситовое рудоуправление 197 УПП – управление предпринимательства и промышленности УФ – управление финансов МС – международные стандарты СМК – система менеджмента качества ПК – производственный кооператив га – гектар КРС – крупный рогатый скот СТО – станция технического обслуживания АЗС – автозаправочная станция МСП – малое и среднее предпринимательство ПДК – предельно допустимая концентрация ГАСП – государственная адресная социальная помощь НПО – неправительственная организация ЗОЖ – здоровый образ жизни ОЮЛ – объединение юридических лиц СМИ – средства массовой информации ГККП – государственное коммунальное казенное предприятие МЗ – Министерство здравоохранения ПСМП – первичная медико-санитарная помощь ЕНТ – единое национальное тестирование РГП – республиканское государственное предприятие км – километр МИО – местный исполнительный орган ГКП – государственное коммунальное предприятие кВт.ч – киловатт час ТЭЦ – теплоэлектроцентраль ПХО – производственно-хозяйственное объединение МВт – мегаватт кВ – киловольт ВЛ – воздушная линия КЛ – кабельная линия ВЭС – ветроэлектростанция Гкал – гикокаллорий ПСД – проектно-сметная документация ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство РФ – Российская Федерация СССР – Союз Советских Социалистических Республик СНП – сельский населенный пункт ППРК – постановление Правительства Республики Казахстан чел. – человек гг. – годы ед. – единица УСХ – управление сельского хозяйства УС – управление строительства АПК – агропромышленный комплекс 198 УТФКиС – управление туризма, физической культуры и спорта КФ – Костанайский филиал АЗК - Межрегиональная инспекция Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) по Костанайской и СевероКазахстанской областям УЭБП – управление экономики и бюджетного планирования УО – управление образования ДО – дошкольная организация облИПК – областной институт повышения квалификации УЗ – управление здравоохранения УКЗиСП – управление координации занятости и социальных программ ДВД – департамент внутренних дел Костанайской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан ДКГСЭН – департамент Комитета государственного санитарноэпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Костанайской области УПРиРП – управление природных ресурсов и регулирования природопользования ГОБМП – гарантированный объем бесплатной медицинской помощи ВОП – врачи общей практики ВУЗ – высшее учебное заведение МСУ – медико-социальное учреждение УАиД – управление архивов и документации ГАКО – государственный архив Костанайской области УВП – управление внутренней политики УМП - Управление по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий ГО – гражданская оборона ЧС – чрезвычайная ситуация МЧС – Министерство чрезвычайных ситуаций УЭиКХ – управление энергетики и коммунального хозяйства шт. - штук ПС – подстанция УПТиАД – управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог УАГ – управление архитектуры и градостроительства УГАСК - Управление государственного архитектурно-строительного контроля УЗО – управление земельных отношений АБП – администратор бюджетной программы ______________________________________