Доклад о результатах работы правоохранительных органов

В целях повышения открытости деятельности институтов государства,
развития различных форм общественного контроля за работой чиновничьего
аппарата, в том числе обеспечения прозрачности получаемых
государственными и муниципальными служащими доходов, законодателем
приняты меры к формированию соответствующей правовой базы.
Основными программными документами здесь явились утвержденные
Президентом РФ Национальная стратегия и Национальный план
противодействии коррупции, определяющие основные направления
деятельности органов власти федерального, регионального и местного уровня,
правоохранительных органов.
Данными документами, в том числе, установлена система мер по
профилактике
коррупционных
проявлений
в
органах
власти,
правоохранительных органах, ведущая роль среди которых отведена
институту представления государственными (муниципальными) служащими,
лицами, замещающими государственные (муниципальные) должности,
сотрудниками правоохранительных органов сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, деятельности
кадровых подразделений органов власти и правоохранительных органов, в
том числе вопросам выявления и предупреждения конфликта интересов.
Однако, несмотря на принимаемые государством меры, результаты
надзорной деятельности свидетельствуют, что наибольшие сбои в работе
системы профилактики коррупции происходят именно на уровне органов
государственной власти и местного самоуправления. В той или иной степени
это присуще и правоохранительным органам.
Зачастую бездеятельность, попустительство со стороны самих органов
власти, правоохранительных органов провоцирует служащих, сотрудников на
коррупционные деяния.
Непринятие кадровыми подразделениями мер к надлежащему
исполнению возложенных на них полномочий по профилактике
коррупционных правонарушений, в том числе, необеспечение деятельности
комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и
урегулированию конфликта интересов создают у служащих, сотрудников
иллюзию вседозволенности и безнаказанности.
Фактически работа кадровых подразделений в данной сфере сводится
лишь к получению сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера и последующему их приобщению к материалам
личного дела служащего, сотрудника. Случаи выявления кадровыми
службами фактов представления служащими, сотрудниками неполных либо
недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного
характера,
нарушения
ими
установленных
законодательством запретов и ограничений носят исключительный характер.
Следствием ненадлежащей работы кадровых подразделений в указанной
сфере, прежде всего, являются вскрытые в ходе прокурорских проверок
многочисленные нарушения законодательства о противодействии коррупции,
в том числе при представлении сведений о доходах, упущения в деятельности
2
комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и
урегулированию конфликта интересов.
Например, в текущем году факты непредставления, ненадлежащего
представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера установлены в территориальных органах
миграционной службы, службы судебных приставов, органах внутренних дел.
Так, прошедшая в ХХ веке приватизация затронула не только крупные
промышленные
предприятия,
но
и
сельскохозяйственных
товаропроизводителей – колхозы и совхозы. При их приватизации бывшим
работникам, жителям сельской местности полагались земельные доли (т.н.
земельные
паи).
Зачастую,
сотрудники,
служащие,
являющиеся
собственниками земельных паев, при представлении сведений о доходах
«забывают» об их наличии. Такие факты нередко вскрываются в ходе
прокурорских проверок.
Прокурорами
Бобровского,
Грибановского,
Лискинского,
Новоусманского, Павловского, Эртильского районов, г. Воронежа отмечены
факты сокрытия сотрудниками органов внутренних дел сведений о доходах,
полученных от реализации автотранспортных средств, иных доходах. Случаи
сокрытия государственными служащими сведений о доходах, полученных от
реализации движимого имущества, установлены и в ходе проверок,
проведенных в УФМС области.
Противодействие коррупционной преступности содержит три
составляющие – выявление коррупционеров и привлечение их к уголовной
ответственности, восстановление нарушенных преступлениями прав
потерпевших, в том числе имущественных, профилактика коррупции. Однако,
как показывают результаты работы правоохранительных органов, каждое из
этих направлений требует более пристального внимания.
За 9 месяцев 2013 г. в области выявлено 379 преступлений
коррупционной направленности, что на 37,8 % меньше, чем в АППГ – 609 (в
2012 г. – 437). Не в последнюю очередь это обусловлено последовательной
деятельностью органов прокуратуры по исключению «дутых» показателей, в
первую очередь формируемых путем искусственного дробления единых
продолжаемых преступлений. Основной же причиной данной негативной
ситуации является ненадлежащая работа оперативных подразделений.
Работа ОВД фактически сводится к борьбе с «бытовой» коррупцией,
статус установленных коррупционеров невысок (в основном «рядовые»
работники
системы
здравоохранения,
образования,
председатели
кооперативов, садоводческих товариществ и т.д.). Случаи выявления
преступлений, совершенных высокопоставленными чиновниками, носят
исключительный характер. Число «громких» уголовных дел, о преступлениях,
вызывавших широкий общественный резонанс, можно пересчитать по
пальцам одной руки.
В настоящее время темпы производства как в области, так и по стране
падают, деловая активность невелика, инвестиции в производство снижаются.
Ни для кого не секрет, что предприниматели пожалуй даже в большей
3
степени, чем простые граждане, страдают от «чиновничьего беспредела»,
поборов, системы «откатов» и т.п. Одновременно, сталкиваясь с этими
проблемами, не получая защиты своих прав, предприниматели далеко не
всегда горят желанием сообщать о фактах коррупции, предпочитая заложить
понесенные затраты на «подмазывание» чиновников в себестоимость
продукции. При этом, они сами становятся субъектами коррупционных
преступлений. На деле же мы фактически наблюдаем эффект «цунами», когда
коррупционные проявления с обеих сторон, дополняя и усиливая друг друга,
могут потопить экономику региона. Вместе с тем, основными
установленными «давателями» взяток являются физические лица.
Деятельность же правоохранительных органов по выявлению и пресечению
коррупционных преступлений, совершаемых от имени либо в интересах
юридических лиц, недостаточно активна.
В последнее время особо остро стоит вопрос противодействия
незаконной миграции. Все мы понимаем, что «резиновые дома», липовые
квоты, использование труда незаконных мигрантов не может существовать
без попустительства со стороны сотрудников правоохранительных органов,
должностных лиц органов власти и местного самоуправления. Органами
прокуратуры вскрыты многочисленные нарушения в работе участковых при
ведении паспортов административных участков и учета постоянно
проживающих иностранных граждан, при осуществлении проверок их
фактического
проживания.
В
Новохоперском,
Острогожском,
Кантемировском, Терновском и других районах указанные паспорта не
заполнялись, сотрудники полиции не располагали информацией об
иностранных гражданах, проживающих на административных участках.
Несмотря на вышеизложенное, выявленные коррупционные преступления в
сфере миграции носят единичный характер.
Руководителям
правоохранительных
органов
необходимо
незамедлительно принять комплекс мер, направленных на повышение
активности и результативности работы по выявлению коррупционных
преступлений, устранения недостатков в организации и осуществлении
оперативно-розыскной деятельности.
Достаточно распространены нарушения требований уголовнопроцессуального законодательства, допускаемые как при проведении
доследственных проверок, так и при расследовании уголовных дел.
По-прежнему остаются не изжитыми факты незаконного или
необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела. Так, в первом
полугодии 2013 г. только прокурорами в ходе осуществления надзора
отменено 224 указанных решения (в АППГ – 84, в 2012 г. – 116). Основной
причиной отмены данных решений является неполнота проведенных
процессуальных проверок.
По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях
коррупционной направленности за 9 месяцев 2013 г. возбуждено 373
уголовных дела (в АППГ – 574, в 2012 г. – 418).
4
Как и ранее, прокурорами выявляются факты волокиты, допускаемой
следователями при производстве предварительного следствия (за 9 месяцев
2013 г. по 12 уголовным делам, в АППГ – по 13, в 2012 г. – 17), в связи с чем
руководителям следственных органов направлены требования об устранении
нарушений федерального законодательства. Всего же за 9 месяцев текущего
года в связи с выявленными нарушениями уголовно-процессуального
законодательства, допущенными следственными органами в ходе
предварительного следствия, прокурорами направлено 40 требований об их
устранении (в АППГ – 20, в 2012 г. – 27).
Особую тревогу вызывает положение дел с защитой имущественных
прав граждан, организаций и государства, нарушенных в результате
совершения коррупционных преступлений. Следователями и оперативными
сотрудниками не принимается должных мер, направленных на установление
имущества коррупционеров.
Прокурорам при направлении уголовных дел в суд, а также по результатам
их судебного рассмотрения необходимо использовать полномочия по
предъявлению исков в защиту имущественных интересов РФ, субъектов
федерации и муниципальных образований.
Отмеченные выше недостатки в осуществлении оперативно-розыскной
деятельности, предварительного следствия не позволяют эффективно
противодействовать коррупционной преступности. Последнее, в свою
очередь, фактически сводит на нет усилия всех государственных институтов
по профилактике коррупции, поскольку лучшая профилактика любых
преступлений – обеспечение принципа неотвратимости наказания за
совершенные уголовно-наказуемые деяния.