М.Ю. Головнин*
Новые явления и императивы в адаптации России к
мирохозяйственным процессам**
Новые тенденции в мировой экономике
В настоящее время формирование системы внешнеэкономических связей России
сталкивается с новыми вызовами, обусловленными меняющейся структурой мировой
экономики. В первую очередь это касается изменения значимости в глобальной
экономической системе отдельных стран и регионов. По крайней мере экономически
можно говорить о том, что мир вступил в многополярную эпоху после длительного
биполярного
существования
(конфронтации
двух
систем).
Об
этом
наглядно
свидетельствуют данные табл. 1.
Таблица 1
Доля ведущих стран и регионов в мировом ВВП по паритету покупательной
способности валют, в %
1990
1995
2000
2005
США
Япония
Еврозона
Европейский Союз
Африка
СНГ и Монголия
Россия
Азиатские
развивающиеся
страны
Китай
21,3
8,7
18,4
20,9
8,9
17,6
21,1
8,2
16,7
Индия
Латинская Америка
Бразилия
* - ЕС-28.
2010
(прогноз)
20,3
6,0
2020
(прогноз)
19,0
4,5
20,2*
19,1**
2,7
2,5
3,6
7,2
Н/д
3,3
3,7
2,6
3,2
3,3
2,3
21,0
7,1
14,8
21,0
3,3
3,8
2,6
15,1
20,0
22,6
27,1
6,1
6,5
10,0
12,5
16,6
19,4
4,3
7,9
2,9
4,3
8,1
2,9
5,0
8,2
3,0
5,4
7,8
2,7
7,2
7,7
8,8
7,6
** - ЕС-33.
Головнин Михаил Юрьевич - заместитель руководителя Центра проблем глобализации и интеграции
Института экономики РАН, к.э.н.
**
Выступление сделано на основании доклада, подготовленного сотрудниками Института экономики РАН
д.э.н. С.П. Глинкиной; д.э.н. Л.Б. Вардомским; к.э.н. М.Ю. Головниным; к.э.н. А.А. Абалкиной; к.п.н. Е.М.
Кузьминой.
*
2
Источник: World Economic Outlook. IMF, Washington DC, different issues; Foresight
2020: economic, industry and corporate trends. The Economic Intelligence Unit, 2006.
С одной стороны, с середины XX века остается неизменным лидирующее
положение в мировой экономике США. Сейчас на них приходится около одной пятой
мирового ВВП и примерно такая же доля прогнозируется на 2010 и 2020 гг. С другой
стороны, в мировой экономике появились два новых крупных центра: Европейский Союз
и развивающиеся страны Азии.
ЕС становится глобальным игроком главным образом в силу углубления
интеграционных процессов (в том числе введения единой валюты) и постепенного
расширения. В целом же «старые» члены ЕС развиваются более низкими темпами, чем
мировая экономика в целом. Разрыв темпов экономического роста стран зоны евро и
глобальной экономики в 1998-2007 гг., по оценке МВФ, составит в среднем 2 процентных
пункта (2,1% против 4,1%). В то же время страны Центральной и Восточной Европы
будут развиваться примерно теми же темпами, что и мировая экономика в целом (4%) 1, но
их вклад в общий рост экономики ЕС не столь значителен. The Economic Intelligence Unit
прогнозирует сохранение Европейским Союзом доли в 19-20% мирового ВВП лишь в
результате дальнейшего расширения (за счет Болгарии, Румынии и Хорватии к 2010 г. и
Турции, Албании, Боснии и Герцеговины и Сербии и Черногории к 2020 г.)2.
Развивающиеся страны Азии, которые уже сейчас производят 27% глобального
ВВП, пока разобщены. В перспективе из их числа выйдут два явных лидера: Китай,
который станет крупнейшей экономикой мира, и Индия. Роль Китая может еще более
усилиться, если ему удастся добиться прогресса в интеграционных процессах на
азиатском континенте, прежде всего в Юго-Восточной Азии (Китай + АСЕАН). При этом
позиции Японии в мировой экономике ослабнут.
Значение остальных регионов (Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки), в
том числе и России, в глобальной экономике, по прогнозам The Economic Intelligence Unit,
сильно не изменится. Эти регионы характеризуются тем, что пока не нашли адекватных
ответов на вызовы глобализации, что мешает им усилить свои позиции в мире.
Исключение в последние несколько лет составляют нефтедобывающие страны, в том
числе и Россия, но изменения в ценовой конъюнктуре, а также производственные
ограничения и возможность расширения применения альтернативных источников энергии
не позволяют говорить об их нынешнем экономическом развитии как об устойчивом.
1
2
World Economic Outlook. IMF, Washington DC, 2006, September, p. 189.
Foresight 2020: economic, industry and corporate trends. The Economic Intelligence Unit, 2006, р. 8.
2
3
В настоящее время роль России в мировой экономике определяется прежде всего
ее значительным пространством (что создает возможности для организации транзитных
маршрутов через ее территорию) и природными ресурсами. Так, на долю России
приходится 6% мировых доказанных запасов нефти, 27% - природного газа и 17% природного угля3.
Таким образом, к 2020 г. мировая экономика будет представлять собой
трехполюсную систему, в которой на три глобальных центра (США, ЕС и Китай) будет
приходиться примерно по одной пятой мирового ВВП.
Сейчас эти три основных мировых центра развиваются по различным моделям.
США ориентированы главным образом на развитие внутреннего рынка,
одновременно (в основном через импорт) выступая двигателем мирового экономического
роста4. Финансовая система США оказывает очень значительное влияние на развитие
мировой экономики – достаточно вспомнить спад на рынках акций развитых стран в 20012003 гг. В перспективе даже если Китаю (и другим развивающимся странам) удастся
потеснить США с позиций ведущей промышленной державы, они безусловно останутся
мировым финансовым и инновационным центром.
Европейский Союз существенно больше, чем США, вовлечен в мировую торговлю.
По таким показателям, как доля в мировой торговле и накопленным прямым иностранным
инвестициям (ПИИ) ЕС значительно опережает другие центры. Так, на ЕС-25 приходится
40,6% мирового экспорта (табл. 2) и 45,2% накопленных ПИИ.
Таблица 2
Доля крупнейших стран и регионов в мировом экспорте, %
АТЭС
Япония
Китай
НАФТА
США
ЕС-15*
ЕС-25
АСЕАН
МЕРКОСУР
Бразилия
СНГ
Россия
* 2003 г.
1995
42,8
8,8
3,0
17,1
11,7
40,4
Н/д
6,2
1,4
0,9
2,2
1,6
2000
45,5
7,6
4,0
19,5
12,5
35,9
37,8
6,7
1,3
0,9
2,3
1,7
2004
41,5*
6,4
6,7
14,9
9,2
38,4*
40,6
6,0
1,5
1,1
2,9
2,1
Статистический обзор мировой энергетики. British Petroleum, июнь 2005 г.
Импорт США в течение1990-2000-х гг. устойчиво превышает экспорт, в 2005 г. дефицит счета текущих
операций платежного баланса страны достиг 6,4% ВВП.
*
ЕС-15 – страны старого состава ЕС до расширения 2004 г.
3
4
3
4
Источник: International Trade Statistics 2005 (www.wto.org).
В то же время внешняя торговля стран ЕС направлена главным образом внутри
самого этого региона. 73,8% экспорта стран ЕС относятся к внутрирегиональной торговле.
Яркий пример в этом отношении дают новые страны-члены ЕС. Так, например, в Чехии на
страны ЕС-25 в 2005 г. приходилось свыше 77% внешнеторгового оборота5.
Также в значительной степени ориентированы на внешнеэкономическое развитие
страны Азии. Но в их внешнеторговых связях существенную роль играют другие регионы
и, прежде всего, Северная Америка (куда направляется 22,3% экспорта) и Европа (17,5%
экспорта). Так, по мнению К. Престовица, Китай стал главным направлением
промышленного
аутсорсинга,
осуществляемого
западными
компаниями6.
А
экономический рост Индии во многом связан с развитием сервиса в области
информационных технологий и других современных услуг, которые она оказывает
развитой части мира. Вместе с тем, увеличение ВВП на душу населения в этих странах
способствует усилению внутреннего спроса и внутренних источников экономического
роста.
Современное состояние внешнеэкономических связей России
Фактический и потенциальный внутренний рынок России не столь значителен, как
у глобальных центров, что обусловливает необходимость ее активного взаимодействия с
ними. На фоне отмеченной тенденции к многополюсности мировой экономики
внешнеэкономические связи России оказываются сильно «смещенными» в сторону
Европы. Справедливости ради следует отметить, что этому есть объективное объяснение –
географическая близость Европейского Союза к наиболее густонаселенным районам
России и наличие значительного платежеспособного спроса на основную статью
российского экспорта – энергоносители.
На Европейский Союз в расширенном составе (25 стран) в 2005 г. приходилось
52,1% внешнеторгового оборота России (по итогам первого полугодия 2006 г. эта доля
осталась на том же уровне). При этом по сравнению с 2002 г. доля ЕС-25 во внешней
торговле с Россией выросла на 4,5 процентных пункта (см. диаграммы 1 и 2).
5
Рассчитано на основе Gligorov V., Podkaminer L. et al Broader-based Growth Resilient to Global Uncertainties.
WIIW Research Papers, 2006, no. 328, р. 14,15.
6
Иноземцев В. Власть и богатство уходят на Восток… Международные процессы, 2005, т. 3, сентябрьдекабрь, с.146.
4
5
Диаграмма 1
Структура внешнеторгового оборота России в 2002 г. (в %)
20,1
36,8
16,9
1,5
9,3
10,8
4,6
ЕС-15
EC-10
США
Северо-Восточная Азия
АСЕАН
СНГ
Прочие
Диаграмма 2
Структура внешнеторгового оборота России в 2005 г. (в %)
ЕС-15
17,6
40,3
США
Северо-Восточная
Азия
АСЕАН
15,2
1,2
EC-10
10,7
3,2
11,8
СНГ
Прочие
Источник: по данным Федеральной таможенной службы России (www.customs.ru).
5
6
В рамках Европейского Союза доля 15 «старых» членов ЕС во внешнеторговом
обороте России увеличилась несколько больше, чем доля «новых» членов ЕС – на 9,5%
против 9,2%. Этот факт, по-видимому, следует объяснять тем, что спрос на
энергоносители в более платежеспособных развитых экономиках «старых» членов ЕС в
меньшей степени зависит от цены, чем в «новых» членах, несмотря на более низкие темпы
экономического роста в первых по сравнению с последними. Доля Чехии во внешней
торговле России на этом фоне осталась неизменной на уровне 1,4%.
Во внешнеторговом взаимодействии с ЕС преобладает
традиционная модель:
вывоз топливно-энергетических товаров (доля которых возрастает в связи с ростом цен на
нефть) в обмен на продукцию машиностроения, а также химической промышленности и
продовольствие. Так,
из общего объема российского экспорта в Германию (которая
является крупнейшим внешнеторговым партнером России) в 2005 г. 80,5% приходилось
на топливно-энергетические сырьевые товары7, 11,6% - на металлы и изделия из них. Доля
машин, оборудования и транспортных средств в российском экспорте в Германию
составляла всего 0,8%. В структуре же российского импорта из Германии преобладали
машины, оборудование и транспортные средства – 57,6%, далее шли продукция
химической промышленности и каучук – 16,6%,
продовольственные товары и
сельскохозяйственное сырье – 5,5%8.
Схожая с общеевропейской модель имеет место и во внешней торговле России с
Чехией. В январе-августе 2006 г. более 82% в российском экспорте составляли
минеральное топливо, смазки и аналогичные изделия. На машины, оборудование и
транспортные средства приходилось лишь около 2% российского экспорта. В импорте же
преобладали машины, оборудование и транспортные средства (47,6%) и обработанные
изделия (21,7%)9.
ЕС является и крупнейшим среди всех регионов инвестором в экономику России.
Из первой десятки стран по объему накопленных иностранных инвестиций в экономику
России на конец 2005 г. 8 входит в ЕС, и на их долю приходится свыше 79% накопленных
инвестиций (см. табл. 3)10. Ведущие позиции среди «реальных» инвесторов в российскую
По данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации, для Нидерландов в 2005 г. этот
показатель был равен 83%, для Италии и Польши - 89%.
8
БИКИ, 2006, №87, 3 августа, с. 2.
9
Торгово-экономические отношения Российской Федерации и Чешской Республики. Справка Министерства
экономического развития и торговли РФ
(http://www.economy.gov.ru/wps/portal/!ut/p/_s.7_0_A/7_0_NT/.cmd/ad/.ar/sa.detailURI/.ps/X/.c/6_0_9T/.ce/7_0_
1P8/.p/5_0_MS/.d/1/_th/J_0_12D/_s.7_0_A/7_0_NT/_me/7_0_A?PC_7_0_1P8_pageNum=11&PC_7_0_1P8_listM
ode=Archive&PC_7_0_1P8_documentId=1161003775828&PC_7_0_1P8_documentType=anons).
10
Однако, следует отметить, что в число этих стран входят оффшоры и государства с либеральным
законодательством в отношении регистрации и осуществления экономической деятельности, инвестиции из
которых вполне могут отражать возвращение бежавшего из России капитала. К таким странам и
7
6
7
экономику занимают Нидерланды, Великобритания, Германия. При этом в первом
полугодии 2006 г. по текущим инвестициям на первое место вышла Великобритания (4
млрд. долл.). На этом фоне чешские инвестиции в экономику России ничтожно малы – по
итогам 2005 г. они составили 9,7 млн. долл. Гораздо существеннее российские инвестиции
в Чехию, которые на протяжении последних пяти лет неуклонно растут и в 2005 г.
достигли 350 млн. долл.11.
Инвестиции из стран ЕС идут преимущественно в топливно-энергетический
сектор, составляющий основу российского экспорта в регион. Широко представлены
европейские инвесторы в химической, пищевой промышленности, сфере услуг,
машиностроении, промышленности строительных материалов.
Таблица 3
Ведущие страны-инвесторы по объему накопленных иностранных инвестиций в
экономике России на конец 2005 г., млрд. долл.
Страна
Объем накопленных прямых иностранных
инвестиций
20,984
19,279
18,909
12,752
9,726
6,844
3,918
2,463
2,364
0,486
111,835
Люксембург
Кипр
Нидерланды
Великобритания
Германия
США
Франция
Виргинские о-ва (Брит.)
Швейцария
Италия
Всего
Источник: Квартальное статистическое обозрение. Росстат, 2006, 31 июля.
Институциональное оформление отношений России с ЕС закреплено в ряде
документов:
Соглашении
о
партнерстве
и
сотрудничестве
(СПС)12,
концепции
формирования Общего европейского экономического пространства, утвержденной в 2003
территориям относятся Кипр, Люксембург и Британские Виргинские острова, на долю которых приходится
38,2% общего объема накопленных иностранных инвестиций в экономику России.
11
Торгово-экономические отношения Российской Федерации и Чешской Республики. Справка
Министерства экономического развития и торговли РФ
(http://www.economy.gov.ru/wps/portal/!ut/p/_s.7_0_A/7_0_NT/.cmd/ad/.ar/sa.detailURI/.ps/X/.c/6_0_9T/.ce/7_0_
1P8/.p/5_0_MS/.d/1/_th/J_0_12D/_s.7_0_A/7_0_NT/_me/7_0_A?PC_7_0_1P8_pageNum=11&PC_7_0_1P8_listM
ode=Archive&PC_7_0_1P8_documentId=1161003775828&PC_7_0_1P8_documentType=anons).
12
Оно было подписано в июне 1994 г., но вступило в силу лишь в декабре 1997 г.
7
8
г. и получившей развитие в виде «дорожных карт», принятых в мае 2005 г. Правда срок
действия текущего СПС истекает в конце 2007 г. и сейчас ведется дискуссия о
необходимости подписания нового документа, в том числе и в связи с устареванием ряда
положений предыдущего. Так, например, в нем не нашел отражения факт расширения ЕС
в 2004 г. и связанные с этим изменения в отношениях России и Европейского Союза,
признание со стороны ЕС статуса российской экономики как рыночной. Но при этом
конец 2007 г. не выступает как какой-то «крайний срок», поскольку, если не будет
подписано новое соглашение и не будет предпринято каких-либо резких шагов, то
автоматически продолжится действие старого СПС.
Несколько иная модель внешнеторгового взаимодействия имеет место со странами
Азии, которые играют существенно меньшую роль, чем европейские страны, во
внешнеэкономических связях России. Основными торговыми партнерами России в этом
регионе являются три страны Северо-Восточной Азии (Китай, Япония и Республика
Корея). На них приходится 10-11% совокупного внешнеторгового оборота России (см.
диаграмму 2). Крупнейшим торговым партнером России в Азии и четвертым по величине
среди всех партнеров является Китай - 5,9% внешнеторгового оборота в первом
полугодии 2006 г. На долю Японии приходится 2,6% внешнеторгового оборота России,
Республики Корея – 2,2%13.
Структура внешней торговли России с азиатскими странами во многом
обусловлена недостаточно развитой транспортной инфраструктурой, в том числе для
экспорта энергоносителей. Так, например, в Китай нефть поставляется по железной
дороге, пропускная способность которой ограничена. Тем не менее, в структуре
российского экспорта в Китай доля минерального топлива, нефти и нефтепродуктов в
2005 г. составила 41,3%, увеличившись по сравнению с 2004 г. (34,5%) 14. Что касается
других стран Северо-Восточной Азии, то в российском экспорте в Японию в 2005 г. доля
минерального топлива, нефти и нефтепродуктов составила 35%, а в Республику Корея –
26,2%. Другими крупными статьями российского экспорта в регион являются
лесоматериалы и древесина и черные и цветные металлы. Правда, отрицательной
особенностью российского лесного экспорта является то, что в нем преобладает круглый,
необработанный лес. Древесина и лесоматериалы по итогам 2005 г. составили 11,3% всего
российского экспорта в Китай и 15,9% экспорта в Японию; на черные металлы пришлось
13
14
По данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации (www.customs.ru).
БИКИ, 2006, №85, 29 июля, с. 2.
8
9
около 11% экспорта в Китай и 29% - в Корею, на алюминий – 33,8% российского экспорта
в Японию15.
Следует отметить относительно более высокий удельный вес машин, оборудования
и транспортных средств в экспорте России в страны Азии. Так, в 2005 г. их поставки
составили 16,4% в российском экспорте в Китай, 8,9% - в Корею и почти 39% - в Индию
(хотя совокупный экспорт в эту страну невелик и составил всего 2,3 млрд. долл. в 2005 г.).
В импорте России из стран Северо-Восточной Азии, также как и из стран ЕС,
преобладают
изделия
обрабатывающей
промышленности,
в
том
числе
машиностроительная продукция. И если доля автомобилей в совокупном российском
импорте из Японии и Кореи вряд ли удивляет – 63,2 и 27,4% соответственно в 2005 г., то
более неожиданным является факт, что по итогам 2005 г. доля поставок продукции
машиностроения из Китая составила 49% российского импорта из этой страны.
Инвестиционное взаимодействие в азиатском регионе также наиболее развито с
крупнейшими странами Северо-Восточной Азии (Японией и Китаем), но и они
существенно отстают от стран ЕС и США16. Тем не менее, по итогам первого полугодия
2006 г. сразу две азиатские страны оказались в первой десятке инвесторов в экономику
России – Индия с объемом инвестиций в 1,5 млрд. долл. (главным образом вложения в
проект «Сахалин-1») и Япония (на 10-м месте, 340 млн. долл.)17. Но ни одна азиатская
страна не входит в десятку инвесторов по объему накопленных иностранных инвестиций.
В последнее время активно наращивается инвестиционное взаимодействие России и
Китая: в 2005 г. объем привлеченных контрактных инвестиций из Китая в Россию
составил около 320 млн. долл., а накопленный объем контрактных инвестиций – 980 млн.
долл., тогда как накопленный объем российских контрактных инвестиций в Китае – 1,4
млрд. долл. (при фактическом использовании 540 млн. долл.)18.
Слабо развито внешнеэкономическое взаимодействие России с ведущими
азиатскими интеграционными группировками (в первую очередь, АСЕАН), что отчасти
затрудняет ее включение в интеграционные процессы на азиатском континенте. Так, доля
стран АСЕАН во внешнеторговом обороте России колеблется в пределах 1-1,5% с
тенденцией к понижению. Это связано с тем, что основной статьей российского экспорта
в этот регион являются не энергоносители, а черные металлы, динамика цен на которые на
мировом рынке отстает от динамики цен на нефть. В то же время среди некоторых стран
Рассчитано по данным Федеральной таможенной службы России.
Если до 2003 г. Япония регулярно входила в десятку крупнейших инвесторов в экономику России, то в
2004-2005 гг. она уже в нее не попадала. Следует отметить, что среди японских инвестиций, особенно в
2002-2003 гг. преобладали прямые инвестиции.
17
Газета, 2006, 16 августа.
18
БИКИ, 2006, №86, 1 августа, с. 2.
15
16
9
10
АСЕАН относительно велика доля машин, оборудования и транспортных средств в
российском экспорте (например, во Вьетнаме и Сингапуре в 2005 г. она составляла 13,1 и
9,8% соответственно).
Заметим, что при подаче Россией заявки на полноправное участие во вновь
созданном Восточно-Азиатском Сообществе (ВАС)19 возник ряд сложностей: ряд членов
АСЕАН, а также Австралия выразили свое несогласие в связи, в том числе, с
недостаточно развитым экономическим сотрудничеством России с членами ВАС.
Тем не менее, Россия уже активизировала свою политику по институциональному
оформлению сотрудничества с азиатскими странами. Вместе с Китаем она участвует в
Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), деятельность которой, помимо
политического, все больше наполняется экономическим содержанием, является членом
политического форума Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
В марте 2005 г. в Сеуле успешно прошла процедура обзора «Индивидуального плана
действий России в АТЭС по либерализации условий торговли и инвестирования и
повышения уровня открытости экономики». В декабре 2005 г. был проведен первый
саммит Россия-АСЕАН, на котором лидерами стран была принята Комплексная
программа действий по развитию сотрудничества на 2005-2015 гг., а также подписано
соглашение между правительствами «О сотрудничестве в области экономики и развития».
Таким образом, органы власти все в большей степени осознают необходимость
диверсификации
структуры
внешнеэкономических
связей
России
и
ее
институционального оформления.
Особую роль в системе внешнеэкономических связей России играют страны СНГ.
Это вызвано тем, что торговле России с этими странами присущ ряд специфических черт
по сравнению с другими регионами. Во-первых, доля топливно-энергетических товаров в
российском экспорте в страны СНГ существенно ниже, чем в совокупном российском
экспорте20 – 40,5 против 64,3% в 2005 г. Во-вторых, страны СНГ являются основным
рынком для продукции российского машиностроения – ее доля в экспорте в страны СНГ
составляет 21,1% против 5,3%-ной доли в общем экспорте. В-третьих, структура импорта
России из стран СНГ более сбалансирована (по сравнению со структурой импорта в
целом): в 2005 г. на импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья
приходилось 20,7% (в совокупном импорте – 17,5%), минеральных продуктов – 16,6
(3,2%), металлов и изделий из них – 20,7 (7,3), машин, оборудования и транспортных
Сообщество объединяет 10 стран АСЕАН, а также Японию, Южную Корею, Китай, Индию, Австралию и
Новую Зеландию.
20
Здесь необходимо помнить о том, что ряд энергоносителей поставляется в страны СНГ по заниженным
ценам, хотя эта разница постепенно нивелируется.
19
10
11
средств – 21,7 (44,4)21. Однако Россия на ряде рынков (черных металлов, продовольствия,
химической промышленности) выступает конкурентом других стран СНГ, что затрудняет
налаживание взаимосвязей во внешней торговле и приводит к многочисленным
«торговым войнам».
Доля стран СНГ во внешнеторговом обороте России с 2005 г. начала снижаться.
Это обусловлено рядом факторов: изменением принципа взимания НДС во внешней
торговле, сохранением разницы цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами,
«торговыми войнами», начавшимися в отношениях с рядом стран СНГ (Украиной,
Молдовой, Грузией).
В то же время в течение последних шести лет заметно активизировалось
инвестиционное взаимодействие России со странами СНГ. За 2000-2005 гг. объем притока
российских инвестиций в страны СНГ, даже по данным государственной статистики,
лишь частично отражающей реальные потоки, вырос в 4,7 раза. Однако в 2005 г.
произошло некоторое сокращение притока российских инвестиций в этот регион по
сравнению с предыдущим годом – по официальным данным, с 713 до 620,5 млн. долл.22.
Это сокращение произошло за счет трех стран – Узбекистана, Беларуси и Украины (при
этом существенно увеличились инвестиции в Азербайджан и Казахстан и особенно
значительно – в Армению). Объем инвестиций из стран СНГ в Россию увеличился за
2000-2005 гг. в 74 раза и достиг 1,7 млрд. долл.23.
Выстраивание внешнеэкономических связей России на перспективу
Учитывая отмеченные выше тенденции, мы пришли к следующим основным
выводам. Перед Россией сейчас стоят две важные задачи: 1) балансирования
экономического взаимодействия с различными глобальными центрами, тогда как сейчас
она сориентирована преимущественно на ЕС, и 2) создание собственного регионального
пространства для формирования регионального центра, который в более отдаленной
перспективе мог бы превратиться в глобальный экономический центр. Решение первой
задачи связано прежде всего с наращиванием экономического взаимодействия с
азиатскими странами, а второй – с попытками построения функционирующей
интеграционной группировки на пространстве СНГ.
С одной стороны, расширение взаимодействия с азиатскими странами на первый
взгляд наиболее предпочтительно в энергетической сфере за счет увеличения поставок
По данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации (www.customs.ru).
Головнин М., Либман А. Тенденции к стагнации и новые вызовы постсоветской интеграции. Общество и
экономика, 2006, №8.
23
Россия в цифрах. М., Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации, 2006.
21
22
11
12
нефти, газа и, возможно, электроэнергии в страны Северо-Восточной Азии при
налаживании соответствующей инфраструктуры. Шаги в этом направлении уже
предпринимаются. Принято решение о строительстве нефте- и газопроводов в
направлении Тихого океана с ответвлениями на Китай. На азиатские рынки в первую
очередь могут быть направлены нефть и газ, добываемые на шельфе Охотского моря.
Кроме того, географическое расширение рынков сбыта в состоянии обеспечить
налаживание производства сжиженного природного газа на Дальнем Востоке, что
расширит круг потребителей российских энергоресурсов, помимо прямых ее соседей в
Северо-Восточной Азии.
С другой стороны, наращивание экспорта нефти и газа не может значительно
усилить позиции страны в глобальной экономике. Уже сейчас заметны ограничения на
этом направлении - в 2005 г. экспорт сырой нефти сократился на 2%, а экспорт
природного газа вырос на 3,4%, но с учетом 5,2 млрд. куб. м природного газа, которые
должны были находиться в газохранилищах Украины24. Кроме того, попытки построения
глобального центра на основе экспорта топливно-энергетических товаров вряд ли могут
быть успешными в силу того, что на мировом рынке нефти Россия не является ключевым
игроком, а на рынке газа ее возможности пока ограничены существующей сетью
газопроводов. Так, в 2004 г. доля всех стран бывшего СССР в мировом экспорте нефти
составляла всего 13,4% (по сравнению с 40,8% у Ближнего Востока). Доля России в
мировом экспорте газа по трубопроводам существенно выше и составляет 30% (Россия
здесь является лидером), но она не торгует сжиженным природным газом (СПГ), с учетом
которого ее доля понижается до 21,8%25. Поэтому остро встает задача диверсификации
национальной экономики, модернизации накопленного производственного потенциала,
чтобы иметь возможность использовать его в новых рыночных условиях. Взаимодействие
с азиатскими странами, судя по текущим тенденциям, в большей степени может
способствовать решению этой задачи, чем с европейскими.
Вторая задача – создание регионального экономического центра также тесно
связана с необходимостью модернизации, причем не только российской экономики, но и
экономик ее соседей по СНГ, которые являются естественной областью для подобного
центра. Но возможности интеграции постсоветского пространства уже в значительной
степени упущены. В СНГ активно действуют со своими проектами другие глобальные и
региональные центры. Достаточно упомянуть о группировках ГУАМ и Сообщество
демократического выбора, Политике добрососедства ЕС. В результате возможности
24
25
По данным Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Рассчитано на основе данных из Статистический обзор мировой энергетики. British Petroleum, июнь 2005
г.
12
13
России ограничиваются группировкой ЕврАзЭС, в рамках которой необходимо в
ближайшее время сформировать эффективный интеграционный проект.
Важно
подчеркнуть,
что
построение
интеграционной
группировки
на
постсоветском пространстве имеет не только политические, но и экономические
основания. Это формирование более крупного рынка, но в первую очередь не для
топливно-энергетических товаров, для которых другие внешние рынки по определению
более привлекательны, а для товаров обрабатывающей промышленности, в том числе с
высокой степенью переработки. Кроме того, страны СНГ могли бы совместно выходить с
подобной продукцией на внешние рынки. В этом отношении модель кооперации
оказывается гораздо более эффективной, чем конкурентная модель, которая пока привела
к разрушению многих отраслей промышленности, доставшихся в наследство от бывшего
СССР.
Но, формируя свое региональное экономическое пространство, Россия не должна
заведомо ограничивать его и «отказываться» от стран, в настоящее время выбравших
европейский интеграционный вектор. Так, например, Украина с ее 47-миллионным
населением и значительными кооперационными связями с Россией в области
машиностроения крайне важна для развития российской экономики. В связи с этим задача
России заключается в том, чтобы предложить этим странам привлекательную модель
сотрудничества, построенную, по крайней мере пока, без жесткой «повестки дня»
интеграции.
Одним из возможных вариантов сохранения их в рамках единого проекта могло бы
стать создание собственного регионального банка развития на пространстве СНГ 26. Такой
банк сам по себе может стать «локомотивом интеграции», подобную роль играет,
например, Азиатский банк развития в Азии. На наш взгляд, важно, чтобы банк развития
охватывал как можно больший круг стран, естественно при условии их обязательного
членства и внесения своей доли в уставный капитал. Банк мог бы включать и
внерегиональных членов, как из Европы, так и из Азии, важно, чтобы количество их
голосов не делало бы их влияние в банке решающим. Тем самым он смог бы
сосредоточиться
на
общих
проблемах
постсоветских
стран:
финансировании
привлекательных многосторонних экономических проектов и содействии выравниванию
уровней экономического развития стран (в сотрудничестве с другими региональными
банками развития).
Этой теме посвящен подготовленный Центром проблем интеграции Института экономики РАН научноаналитический доклад «Модель построения многостороннего банка развития на постсоветском
пространстве (с учетом мирового опыта)». М., ЦПИ ИЭ РАН, 2006.
26
13
14
Что касается перспектив российско-чешских экономических отношений, то на них,
естественно, окажет свое влияние возможная переориентация внешнеэкономических
связей России в пользу других регионов. Но в то же время нельзя забывать, что Чехия, как
и другие новые страны-члены ЕС, развивается более динамично, чем «старые» члены, тем
самым сохраняя привлекательность динамично развивающейся экономики как рынка
сбыта для российских товаров. Но еще более привлекательным может стать вариант
совместного выхода на рынки третьих (в том числе и азиатских) стран с совместной
продукцией обрабатывающей промышленности. И отдельные возможности для такого
сценария уже прослеживаются, например, в атомной энергетике. Именно подобный
сценарий,
на
наш
взгляд,
представляется
более
предпочтительной
моделью
взаимодействия на перспективу, чем существующий обмен топливно-энергетических
ресурсов на продукцию обрабатывающей промышленности.
14
Скачать

Новые явления и императивы в адаптации России к