Корыстная преступность военнослужащих

Корыстная преступность военнослужащих: криминологическая характеристика и меры предупреждения
Волчок В.Г., кандидат юридических наук, судья Смоленского гарнизонного военного суда, подполковник юстиции
В русском языке слово «корысть» укоренилось не просто в значении стремления к материальной выгоде, а в
значении стремления добыть ее незаконно.
В криминологии корыстная мотивация рассматривается как мотивация, направленная на приобретение денег и
другого имущества незаконным, преступным путем. Корыстную мотивацию можно найти во многих статьях
Уголовного кодекса, поэтому, классифицируя преступления по мотивам, невозможно точно вычленить только одну
группу преступлений, связанных с корыстной мотивацией. Вместе с тем без выделения преступлений по мотивации
трудно постигать криминологическую суть преступлений, распределенных по субъектам уголовно-правовой охраны,
и вырабатывать меры их предупреждения. Границы понятия экономического преступления из-за известных
условностей вообще трудно определить 1.
Под рассматриваемую категорию преступлений, прежде всего, подпадают преступления, круг которых
предусмотрен в разд. VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики» (гл. 21 и 22 «Преступления против
собственности» и «Преступления в сфере экономики»2 — ст.ст. 158—200)3. Корыстная мотивация есть и при
совершении других преступлений, например, убийства из корыстных побуждений, похищения человека ради выкупа,
незаконного лишения свободы и т. д. Представляется, что для криминологического исследования неправильно
относить к корыстной преступности должностные преступления (гл. 30 УК РФ). Автором рассматриваются
корыстные преступления военнослужащих, связанные с хищением чужого имущества, что наиболее характерно для
войск.
4/5 всех преступлений, совершаемых в нашей стране, совершается против собственности. За рубежом соотношение
такое же — 60—90 %. В СССР таких преступлений была половина. Сегодня такое преобладание объяснить нетрудно.
Еще в эпоху капитализма, в которую мы сейчас вступили, классики марксизма писали: «Все то, чего не можешь ты,
могут твои деньги. Они могут есть, пить, ходить на балы, в театр, могут путешествовать, умеют приобрести себе
искусство, ученость, исторические ценности, политическую власть — все, что они могут тебе присвоить: все это они
могут купить; они — настоящая сила»4. Причины корыстных преступлений коренятся, прежде всего, в социальном
расслоении населения. И этот разрыв у нас составляет примерно 20-кратную величину, при том, что за рубежом он не
превышает 5-кратной величины. Минимальный разрыв в доходах граждан отмечается в скандинавских странах.
Среди корыстных преступлений военнослужащих наиболее распространены преступления против собственности:
кражи, грабежи, разбои, вымогательства и т. д.
Корыстную преступность военнослужащих можно определить как совокупность совершенных военнослужащими за
определенный период преступлений (и лиц, их совершивших) с основной целью безвозмездного удовлетворения
имущественных потребностей.
Преступления корыстной направленности (около 20 %) в структуре судимости военнослужащих за 2005 г. занимают
третье место, после уклонений от военной службы и преступлений против порядка подчиненности и уставных правил
взаимоотношений5. Хищения чужого имущества составляют половину всех совершенных военнослужащими
общеуголовных преступлений.
Посягательства на федеральную собственность и насильственные посягательства на имущество граждан можно
сегодня отнести к современным проблемам преступности в армии, которые непосредственно влияют на боеготовность
и боеспособность войск. На существующую проблему обеспечения сохранности материальных средств в армии
неоднократно обращали внимание как Генеральный прокурор Российской Федерации, так и общественность6.
Материальный ущерб от корыстных действий военнослужащих ежегодно исчисляется сотнями миллионов руб.
Анализ корыстной преступности военнослужащих показывает, что современное состояние характеризуется
неблагоприятной динамикой развития, интенсивностью, устойчивостью и латентностью.
В ходе криминологических исследований установлено, что тенденции преступности в российском обществе и армии
в целом совпадают. По данным В.В. Лунеева, несмотря на наличие в Вооруженных Силах особенностей,
оказывающих влияние на преступность, между преступностью в стране и в Вооруженных Силах существует сильная
корреляционная взаимосвязь, которая объясняется действием в стране и армии единых основных тенденций и
закономерностей7. Так, коэффициент парной корреляции общеуголовной преступности военнослужащих и граждан за
послевоенный период приближался к +0,8, и такой высокий показатель корреляции между динамикой преступности в
войсках и в стране объясняется действием единых криминологических закономерностей и в стране, и в армии8.
Удельный вес преступности военнослужащих в структуре преступности в стране невелик (около 1 %), однако
необходимо учитывать, что преступность военнослужащих — опасный дестабилизирующий фактор, который
негативно воздействует не только на военную организацию государства, но и на государство в целом. Кроме того,
Яни П.С. Уголовное право, экономическая и коррупционная преступность // Уголовное право. 1997. № 4. С. 108.
Составной частью экономической преступности считают «служебно-бытовую преступность военнослужащих». См.: подробнее: Черный Р.Б.
Некоторые аспекты служебно-экономической преступности среди военнослужащих / /Право в Вооруженных Силах. 2005. № 3. С. 60. В.Е. Эминов
выделяет корыстную преступность против собственности и корыстную преступность в сфере экономической деятельности (Криминология. М.,
2004. С. 455).
3
Кудрявцев В.Н. Лекции по криминологии. М., 2005. С. 114—115.
4
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 191.
5
Из интервью с заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации — председателем Военной коллегии генерал-лейтенантом
юстиции А.Я. Петроченковым // Красная звезда. 2006. 2 марта.
6
См: Баранец В., Герасименко С., Фалалеев М. Как разворовывают Российскую армию. За последние десять лет люди в погонах «умыкнули»
имущества и вооружений на 350 млрд рублей // Комсомольская правда. 2002. 16 августа; Неелов М. Тыловые крысы. Как армейские начальники
воровали продовольствие у своих солдат // Российская газета. 2001. 6 июня.
7
Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997. С. 399.
8
Лунеев В.В. Преступность в армии // Криминология. М., 2004. С. 532.
1
2
преступность статистическая существенно отличается от преступности фактической (реальной). Официальная картина
может существенно отличаться от реальной. Применительно к 2003 г. в стране показатель латентности находился в
интервале от 3,27 до 4,369, что следует считать чрезвычайно высоким. Как и в стране в целом, учтенная преступность
военнослужащих не отражает ее реального уровня и тенденций.
Реальные масштабы распространенности преступлений против собственности на несколько порядков больше их
статистической картины. В воинской среде латентизации преступности способствует существующая система оценки
состояния воинской дисциплины в воинской части, где одним из критериев оценки положения дел является
количество совершенных в части преступлений. Это способствует сокрытию командованием преступлений.
В структуре осужденных военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации в 2002—2004 гг. среди
преступлений с корыстной мотивацией доминируют кражи — в среднем 8 %, грабежи и разбои — 5 %, присвоение,
растрата и другие виды хищений — 3 %, хищения огнестрельного оружия — около 1 %.
Побудительным мотивом к совершению хищений у военнослужащих, проходящих военную службу по призыву,
зачастую является стремление к добыванию денежных средств для приобретения спиртного и наркотиков.
Около 30 % уголовных дел военной прокуратурой возбуждалось в последние годы по фактам хищения денежных
средств, около 20 % — по фактам хищения вооружения и техники, 10 % — в связи с хищениями вещевого имущества,
6 % — в связи с хищениями ГСМ и 5 % — по фактам хищения продовольствия.
Около 20 % рассмотренных военными судами в 2000—2005 гг. уголовных дел связаны с хищением чужого
имущества. В советский период преступления по корыстным мотивам занимали второе место в структуре преступного
поведения военнослужащих10.
За 2005 г. по поднадзорным военной прокуратуре МВО войскам отмечается рост числа вымогательств на 45 %,
присвоений (растрат) — в 2,09 раза, мошенничеств — на 69 %, грабежей — на 26 %, разбоев — на 13 %. Количество
преступлений против собственности возросло за 2005 г. на 18,6 % (с 800 до 949), а по войскам МВО — на 65,4 %11.
Большинство хищений совершается лицами, которым материальные средства вверены по службе. Половину
преступлений рассматриваемой категории совершили должностные лица с использованием своих служебных
полномочий (40 % — офицеры).
Особую обеспокоенность вызывает высокий уровень судимости офицеров, поскольку именно от них зависят все
вопросы, связанные с обеспечением сохранности боевой техники, предметов вооружения, денежных средств,
военного имущества.
Важно учитывать, что основные запасы оружия страны находятся в арсеналах и складах силовых министерств и
ведомств, т. е. в ведении военнослужащих. Армейские склады, по данным ГКУ Президента Российской Федерации,
являются основным источником пополнения криминального рынка оружия. 32 000 единиц разыскиваемого в стране
огнестрельного оружия приходится на Министерство обороны Российской Федерации 12. В большинстве хищений
оружия доминирует корыстная мотивация. Все больший интерес проявляют похитители (как правило, представители
ОПГ) к самым современным образцам вооружений и ВВ, обладающим высокими боевыми свойствами, в первую
очередь поражающими. Как неблагополучное можно оценить положение с сохранностью оружия и боеприпасов в
войсках, поскольку многочисленные места хранения огромных запасов предметов вооружения недостаточно
оборудованы ТСО и на них недостаточна физическая охрана.
Отмечались случаи продаж оружия в «горячие точки» противоборствующим сторонам, чеченским боевикам 13.
Актуальность проблемы обеспечения сохранности федеральной собственности в войсках не вызывает сомнения,
однако можно констатировать, что эта проблема не решена. Ситуация в войсках с сохранностью федеральной
собственности остается сложной. Можно говорить о значительных масштабах разукомплектования и расхищения
военно-технического имущества. И это происходит при несоответствии объемов поставок вооружения и техники для
нужд армии. Возрос размер причиненного государству ущерба. Объектами посягательств чаще всего являются
денежные средства, вещевое имущество, продовольствие, ГСМ, строительные материалы, боевая техника.
Серьезную опасность для войск представляют хищения радиодеталей, содержащих драгоценные металлы (золото,
платину и др.). При этом в небоеготовое состояние приводятся самолеты и вертолеты, подводные лодки, боевые
машины, зенитно-ракетные комплексы. Только за 2000—2002 гг., например, Смоленским гарнизонным военным
судом рассмотрены десятки уголовных дел этой категории14. Только в поднадзорных военной прокуратуре МВО
войсках материальный ущерб от хищений радиодеталей и блоков, содержащих драгоценные металлы, в 2002 г.
составил более 8 млн руб.15 Особую тревогу вызывает тот факт, что в результате хищений разукомплектовываются
самые современные и дорогостоящие образцы вооружения, утрачивается боеготовность, чем государству причиняется
ущерб неизмеримо больший, чем стоимость похищенного.
К обстоятельствам, способствовавшим совершению военнослужащими большинства корыстных преступлений, в
том числе связанных с разукомплектованием техники, можно отнести: халатность командиров и материально
ответственных лиц, ослабление контрольных функции вышестоящих командиров и штабов, невыполнение прямых
служебных обязанностей по обеспечению сохранности материальных и денежных средств, отсутствие порядка в
Преступность в Российской Федерации в начале XXI века: состояние и перспективы. М., 2004. С. 17.
Лунеев В.В. Криминология. Причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах СССР. М., 1986. С. 188.
11
Справка о состоянии преступности к заседанию коллегии военной прокуратуры МВО 10 февраля 2006 г.
12
Пулемет по сходной цене // Красная звезда. 2004. 23 декабря.
13
См. подробнее: Эминов В.Е., Мацкевич И.М. Преступность военнослужащих. Исторический, криминологический и социально-правовой анализ. М., 1999. С. 108—151.
14
См. Статистические отчеты о судимости Смоленского гарнизонного военного суда за 2000—2002 гг.
15
См. подробнее Справку к координационному совещанию при военном прокуроре МВО 23 июня 2003 г. «О проблемах сохранности
федеральной собственности и бюджетных средств в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской
Федерации».
9
10
учете, низкую эффективность внутрипроверочных комиссий, просчеты в организации караульной и внутренней
служб, слабую требовательность командиров к подчиненным, неудовлетворительную профилактику пьянства.
Основным способом хищения техники и продовольствия является оформление передачи из части в часть одного
объема материальных средств и имущества, а оприходование в воинской части — получателе меньшего объема.
Можно привести пример хищения продовольствия, когда продукты оформлены в одном количестве, а доставлены и
оприходованы в другой воинской части в значительно меньшем количестве. При этом образовавшаяся в результате
служебного подлога приходно-расходных документов разница продовольствия объемом в 152 т (больше эшелона!) и
стоимостью в миллионы руб. воинскими должностными лицами похищена 16. Виновные осуждены на сроки от 3 до 7
лет лишения свободы с присуждением ко взысканию невозмещенной суммы похищенного.
«Традиционными» для войск стали хищения продовольствия по фиктивным чековым требованиям, хищения
денежных средств по подложным ведомостям, в том числе оформленным на «мертвых душ», по фиктивным
договорам, путем представления поддельных авиационных и железнодорожных билетов, хищения вещевого
имущества, оружия и деталей с драгоценными металлами с последующей имитацией кражи, совершения поджога
склада или незаконного списания узлов и агрегатов техники по инспекторскому свидетельству, хищения воинских
перевозочных документов, вымогательства денег «старослужащим» у молодого пополнения. В последнее время
отмечаются случаи мошеннического хищения денежных средств в сфере обеспечения жильем: путем незаконного
получения денежной компенсации за поднаем жилья, второго жилого помещения, государственных жилищных
сертификатов.
Настораживает то, что контингент потенциальных правонарушителей, видимо, будет расширяться. Например,
опрошенные работники тыловых служб воинских частей Смоленского гарнизона пояснили, что курсантов одного из
вузов Министерства обороны Российской Федерации, прибывших на стажировку в воинские части в 2003 г.,
интересовала главным образом возможность познать новые способы выведения из-под учета материальных средств, т.
е. способы возможного хищения имущества, а не особенности качественного выполнения функциональных
обязанностей по обеспечению надлежащей сохранности военно-технического имущества.
Основными субъектами воздействия на корыстную преступность в войсках являются командование, военная
прокуратура и органы безопасности в войсках. Вынесением справедливых приговоров военные суды также
способствуют профилактике данной категории преступлений.
К важным средствам борьбы с хищениями и утратами в войсках руководители управлений Министерства обороны
Российской Федерации17 относят неотвратимость наказания за содеянное и предоставленную законом возможность
для командования восстановить материальный ущерб воинской части за счет виновных лиц.
Поскольку укомплектованность войск исправной техникой, предметами вооружения и другим военно-техническим
имуществом непосредственно связана с боевой готовностью подразделений и частей, необходима некоторая
переориентация на это направление деятельности органов безопасности в войсках, сосредоточенных сегодня на
борьбе с терроризмом и преступлениями против безопасности страны. Необходимо серьезное улучшение
материально-технического обеспечения органов ФСБ России в войсках, обеспечение их финансирования через
территориальные органы, а не через воинские части Министерства обороны Российской Федерации. Это касается
транспорта, средств связи, жилья военнослужащих, в целом мер по обеспечению независимого от командования
положения. Противодействие преступности в войсках серьезно осложняется отсутствием в военной организации
подразделений розыска, имеющих полномочия осуществлять оперативно-розыскную деятельность и непосредственно
занимающихся раскрытием и пресечением хищений. Необходимо или расширять штаты органов ФСБ России или
создавать независимую от командования структуру — новый субъект уголовного судопроизводства.
В современных условиях модернизации военной организации государства в предупреждении преступности в
войсках необходимо главное внимание уделять профилактике преступлений, поскольку ее возможности, в
особенности индивидуальной профилактики в воинской среде, велики и командованием, воспитательными органами
не всегда используются. Профилактика преступлений должна стать мощным инструментом поддержания
боеготовности войск, укрепления режима законности и правопорядка.
К общим мерам предупреждения корыстной преступности в войсках следует отнести, прежде всего, выравнивание
социально-экономического уровня жизни граждан страны (в том числе путем совершенствования системы
налогообложения — более обеспеченные должны платить большие налоги, чем 13 % от дохода), укрепление
государственного и правового контроля.
К специальным можно отнести меры, направленные на совершенствование системы учета и охраны материальных
ценностей, ресурсное обеспечение органов борьбы с преступностью в войсках (военной прокуратуры и органов
безопасности).
Представляется, что основным в противодействии преступности в войсках должна стать забота о чистоте кадров —
лиц, которые по долгу службы принимают участие в выявлении, раскрытии, расследовании преступлений и
рассмотрении уголовных дел в суде. Уже затем следует обратить внимание на лиц, которым значительные
материальные средства вверены по службе.
Многое зависит и от качества призывного контингента. В армию призываются молодые люди зачастую из
маргинализованных семей, малограмотные, имеющие криминальный опыт, социально не адаптированные. Следует
учитывать, что в нынешних условиях происходит деформация духовного мира личности, изменение ценностных
Архив Смоленского гарнизонного военного суда. Уголовное дело № 1 2002 г.
Полонский В.А. Проблемы обеспечения сохранности бронетанкового вооружения и военной техники, поддержания их в состоянии постоянной
боевой готовности // Информационный бюллетень ГВП. 2004. № 1 (64). С. 133.
16
17
ориентаций, поэтому у молодежи приоритетными становятся ценности меркантильного характера, а духовные
заметно вытесняются на второй план18.
Поскольку корыстные преступления связаны с основными биологически обусловленными потребностями
военнослужащих в пище, тепле, одежде и жилье, то государство обязано в первую очередь удовлетворить эти
потребности военнослужащих. Далее надлежит удовлетворить нормальные потребности, которые свойственны
среднестатистическому жителю нашей страны. Криминальная корысть у военнослужащего не должна порождаться
недостатком необходимого. Удовлетворять завышенные (возможность иметь дом за городом, совершать поездки за
границу, обучать детей в платных образовательных учреждениях и т. п.) и извращенные (алкоголь и наркотики)
потребности государство не обязано. Криминальная корысть обеспеченной категории военнослужащих должна
получать соответствующую уголовно-правовую оценку судом в виде справедливого наказания.
Повышение военнослужащим денежного довольствия в 2002 г. из-за отмены льгот и взимания налогов на
материальное положение военнослужащих существенно не повлияло. Результаты мониторинга социальноэкономического положения военнослужащих за 2001—2002 гг. это полностью подтверждают 19. Престиж профессии
офицера по результатам опросов снизился 20.
Понятно, что и решение жилищных проблем военнослужащих сегодня полностью зависит от возможностей
экономики государства, поэтому реального улучшения качественных характеристик Вооруженных Сил Российской
Федерации можно ожидать по мере стабилизации финансово-экономической ситуации в стране. Вместе в тем
необходимо ясно понимать, что проблема социальной защищенности военнослужащего является важнейшей
составляющей военного строительства. Повышение уровня жизни военнослужащих оказывает прямое воздействие на
боевую готовность и состояние корыстной преступности.
Государству необходимо обеспечить конкурентоспособность военной профессии на рынке труда. Кроме того,
следует иметь в виду, что при низком денежном довольствии соблазн хищения имущества в целях продажи у
материально ответственного военнослужащего очень велик, поскольку проконтролировать движение материальных
средств до мелочей в каждой воинской части военной организации страны практически невозможно.
К сожалению, в войсковом звене до сих пор отсутствует эффективная система внутреннего финансового и
хозяйственного контроля, поэтому качество проверок и ревизий остается невысоким, и в 80 % случаев недостачи
выявляются проверками вышестоящих органов военного управления.
Важную роль в финансовом и хозяйственном контроле и в дальнейшем будет играть Счетная палата Российской
Федерации. В борьбе с преступлениями в финансово-экономической и хозяйственной деятельности необходимо
существенно повысить эффективность работы ведомственного контрольно-ревизионного аппарата, а также
ответственность и спрос с должностных лиц. Назрела необходимость в принятии федерального закона «О финансовом
и хозяйственном контроле в Вооруженных Силах Российской Федерации».
С.М. Иншаков среди мер воздействия на корыстную преступность военнослужащих выделяет е государственную и
общественную поддержку журналистских расследований фактов злоупотребления служебным положением
воинскими должностными лицами21.
Большой проблемой является возмещение материального ущерба от хищений и недостач. Например, взысканные по
искам воинских частей денежные средства за ущерб, причиненный военнослужащими при исполнении служебных
обязанностей, перечисляются в доход федерального бюджета, а не на счет воинской части. При этом
разукомплектованная техника длительное время не восстанавливается, что также способствует сокрытию недостач
командованием. В связи с этим необходимо законодательно предусмотреть возможность направления взысканных с
виновных денежных средств на непосредственное восстановление утраченного имущества.
Определенную роль в профилактике корыстных преступлений играют меры виктимологической профилактики.
Процесс реформирования военной организации весьма длительный и сложный, а предупреждение преступности в
воинской среде не терпит наскоков и лозунговых рекомендаций, а требует комплексного и системного подхода.
Для разработки современной концепции предупреждения преступности в войсках необходимы серьезные
исследования преступности военнослужащих, как отраслевого вида преступности.
В Министерстве обороны Российской Федерации необходимо создать Военно-криминологический центр для
изучения преступности в войсках, в том числе корыстной, и разработки мер по ее профилактике. На необходимость
создания такого научно-исследовательского криминологического подразделения указывалось исследователями еще в
советский период22. Данный центр мог бы стать информационным и методическим центром, проводить
криминологическую экспертизу нормативных правовых актов военного ведомства, решать задачи научного
обеспечения предупреждения преступности в войсках.
Важно понимать, что от количественных и качественных параметров военного имущества и обеспечения его
сохранности зависят обороноспособность и безопасность страны. Корыстные же преступления ведут к разрушению
Вооруженных Сил и всей системы государственной безопасности 23.
Демин П.С. Патриотизм — основа духовной мощи Российской армии // Военно-социологические исследования. 2004. № 2 (6). С. 15.
Итоги мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Вооруженных Силах Российской
Федерации за 2001—2002 годы, проведенного Социологическим центром Вооруженных Сил Российской Федерации // Ракурс. 2002, 2003.
20
Мотивационная готовность молодых офицеров к военной службе. М., 2004. С. 24.
21
Иншаков С.М. Военная криминология. В 2 ч. М., 2001. Ч. 2. С. 67.
22
Тер-Акопов А.А. Проблемы изучения и предупреждения правонарушений военнослужащих на современном этапе строительства Советских
Вооруженных Сил // Материалы научно-практической конференции. М., 1991. С. 19.
23
Иншаков С.М. Криминология. М., 2002. С. 161.
18
19