Антикоррупционные механизмы в сфере закупок для

1
Доклад на тему:
Антикоррупционные механизмы в сфере закупок для муниципальных нужд
Закупка товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд всегда являлась
сферой социальных отношений с повышенным риском коррупции.
Коррупция в сфере закупок, к сожалению, — явление не новое.
Хотя полностью одолеть коррупцию в закупках пока не удалось ни одной стране мира, это вовсе
не означает бессмысленность мер по снижению ее уровня.
Борьба с коррупцией в системе закупок невозможна без комплексного подхода к решению
этой сложной проблемы.
Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, подтвердивших
свою действенность:
— регламентационные методы;
— технические методы;
— психологические методы;
— контрольные и репрессивные меры.
Регламентационные методы
Основным документом, регламентирующим процедуру закупок, является Федеральный
закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд». Во исполнение и развитие основного
документа принято порядка пятидесяти подзаконных нормативных актов — постановления и
распоряжения Правительства РФ, приказы и разъяснения ФАС России, Минэкономразвития,
Федерального казначейства.
Сам Закон о закупках написан с целью выявления и предотвращения коррупционных схем в
соответствующей сфере деятельности.
1.Информационная
прозрачность
на
всех
этапах
закупочной
деятельности
Информационная прозрачность - это важнейший инструмент, обеспечивающий определенный
уровень гарантий защиты от проявления коррупционных рисков. Можно выделить несколько
уровней информационной прозрачности:
1. Доступность правовых актов, устанавливающих общие правила закупок.
2. Открытый доступ к вспомогательным документам (локальным актам, методикам, инструкциям)
в сфере осуществления закупочной деятельности.
3. Обеспечение открытого доступа к информации, которая создается в процессе осуществления
закупки, в достаточном объеме для осуществления независимого мониторинга и общественного
контроля.
4. Открытый характер сведений о результатах исполнения договоров и выплатах, осуществленных
по ним.
5. Прозрачные процедуры обжалования результатов закупочной деятельности.
Перечисленные аспекты раскрытия информации в сфере закупочной деятельности
обеспечиваются созданием правовых норм как на законодательном уровне, так и на локальном..
2
Наиболее перспективной мерой обеспечения прозрачности закупок является публикация
информации в сети “Интернет”.
2. Эффективные регуляторы условий участия в закупках
Условия участия в закупках включают в себя требования, предъявляемые к участникам,
требования к закупаемым товарам, работам, услугам, критерии оценки заявок и принятия решений
о заключении контрактов.
Если раньше (До 1 января 2006 г.) должностные лица, ответственные за закупки,
устанавливали произвольные требования к поставщикам, исполнителям, подрядчикам. Таким
образом, можно было ограничить участие предпринимателей в торгах и обеспечить контракт
"своей" компании.
Сегодня существует четкий перечень требований формального характера к участникам
закупок по предоставлению документов. Устанавливать произвольные или дополнительные
требования Закон запрещает. Квалификация участников проводится по понятным для всех
экономическим критериям и предполагает наличие опыта выполнения подобных работ.
Сегодня мы используем такой механизмом, как электронные аукционы, которые обеспечивают не
только эффективность расходования бюджетных средств, но и технологический прорыв.
Электронный аукцион обеспечил анонимность участия предпринимателей. Теперь заказчик не
может воздействовать на них путем установления условий участия и субъективных требований.
До 1 января 2006 г. существовала возможность изменять любые условия заключенных
контрактов, в том числе стоимость и объемы работ, что само по себе являлось предпосылкой для
коррупции. Сейчас такая практика ушла в прошлое. Теперь установлен ограниченный перечень
случаев внесения изменений в действующий контракт. Закон не допускает произвольного
изменения стоимости контракта, сроков выполнения работ, оказания услуг, поставки и многих
других положений, что существенно ограничивает возможности для реализации коррупционных
схем.
Раньше обжаловать результаты торгов можно было только в судебном порядке, но эта
процедура занимала много времени, поэтому к завершению разбирательства контракт обычно уже
был выполнен другим участником. Таким образом, восстановить справедливость было
практически невозможно. Сегодня существует короткая процедура обжалования действий
заказчиков в ФАС России. Ее механизм позволяет быстро восстанавливать нарушенные права
участников закупок и преграждает путь на торги "своим" участникам.
До весны 2011 г. заказчики произвольно устанавливали начальную (максимальную) цену
контракта. Это приводило к закупкам дорогостоящего оборудования, цены которого значительно
превышали рыночные. Сейчас заказчики обязаны обосновывать установленные цены и изучать
рынок, проводить мониторинг заключенных контрактов на аналогичные товары, работы, услуги.
Это далеко не все механизмы противодействия коррупции, заложенные в Закон о закупках.
Локальные методы.
Закон о закупках не ограничивает внутреннюю деятельность заказчиков. Бороться с
коррупционными проявлениями можно и на местном уровне. Для этого необходимо создать
эффективную систему правил, подробно регламентирующих действия сотрудников в той или иной
ситуации. Подобные правила способствуют уменьшению субъективного элемента в решении
3
сотрудника. Следует также прописывать четкие механизмы контроля за точным соблюдением
этих правил.
Для сотрудников необходимо вводить систему индивидуальных должностных инструкций, в
которых будут четко прописаны все "шаги" при осуществлении закупок. Эта мера позволит
минимизировать фактор субъективности.
Технические методы.
Данные методы значительно уменьшают вероятность сговора представителей отделов
закупок, заказчиков и потенциальных исполнителей, устраняя возможность личных контактов
между участниками процедуры госзакупок.
Я уже упоминала об электронных аукционах. Это эффективный технический метод
противодействия коррупции. Участники закупок не знают друг друга и не могут договориться о
результате торгов и согласовать стоимость контракта, что положительно влияет на снижение
начальных цен и благоприятствует развитию конкуренции в целом. Все электронные аукционы
проводятся на специально отобранных пяти электронных торговых площадках, где процессом
управляет программно-аппаратный комплекс. Т.е для участия в торгах достаточно персонального
компьютера с выходом в Интернет.
К мерам местного воздействия можно отнести оборудование переговорных комнат и рабочих
мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения. Недостатком подобных
мер следует признать их высокую стоимость. Кроме того, целесообразно ввести контроль
служебной переписки.
Психологические методы
Мы постоянно слышим с экранов телевизоров, читаем в печатных и электронных СМИ
высказывания сотрудников правоохранительных и различных контрольных органов о
неотвратимости наказания за совершенные деяния. Это тоже один из механизмов
государственного воздействия.
Воздействие на местном уровне
Это проверка анкетных данных, биографии кандидата на должность сотрудника отдела
закупок и отзывов с предыдущих мест работы — самый простой, распространенный, а также
наименее затратный метод. При поступлении на муниципальную службу соискатели
предоставляют справку из правоохранительных органов об отсутствии судимости, что дает
возможность изначально не допускать к коррупционно опасным видам деятельности кандидатов с
судимостями или уволенных с предыдущих мест работы за финансовые и коррупционные
правонарушения. Однако при поступлении на работу специалистов тех.обеспечения такие
документы мы требовать не вправе. Особое внимание уделяется квалификации и репутации
потенциального сотрудника.
В некоторых субъектах проводятся специальные тестирования и проверки кандидатов на
должность сотрудников отделов закупок. Для этого используются компьютерные тестирования,
полиграф, провокационные действия руководства учреждения с целью выявления лояльности
сотрудников профильных отделов к коррупционным элементам, показательные процессы по
делам о правонарушении в этой области, создание системы взаимного контроля сотрудников,
эффективная мотивация сотрудников. Поощрение добросовестных и трудолюбивых сотрудников,
причем не только финансовое, но и моральное является наилучшим проявлением расположения
руководителя к честным сотрудникам.
4
Контрольные и "репрессивные" меры
В Законе о закупках много внимания уделено контрольным мероприятиям. Это любые
контрольные мероприятия надзорных органов власти — ФАС России, Счетной палаты,
прокуратуры, Следственного комитета, МВД и др. контроль со стороны различных общественных
объединений.
Сегодня контрольными мероприятиями охвачен весь цикл закупки — от планирования,
обоснования цены до исполнения контракта. Другое дело, что коррупция процветает не только
среди чиновников, но и в контрольно-надзорных органах власти, и это мешает наводить порядок и
препятствовать коррупционным схемам.
Воздействие на местном уровне должно быть
направлено на создание условий
невыгодности коррупционных действий для сотрудников, ответственных за проведение закупок. К
таким мерам, в частности, можно отнести:
— применение к провинившимся сотрудникам дисциплинарных взысканий и разъяснение им всей
полноты ответственности по действующему административному и уголовному законодательству;
— проведение специальных тренингов по разъяснению составов, ответственности и наказания за
правонарушения в области госзакупок;
— огласку коррупционных инцидентов в учреждении.
Необходимо отметить, что применение каждого метода противодействия коррупции на
практике ограничено его спецификой и требует дополнительных организационных и финансовых
ресурсов. Достичь ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный
подход — сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах
процесса закупок.
На уровне нашего муниципального образования приняты следующие меры по
совершенствованию условий муниципальных закупок и противодействию коррупции:
- приняты правовые акты регулирующие правоотношения в сфере закупок и осуществление
контроля за их исполнением, в том числе устанавливающих схему централизации закупок для
нужд Кондинского района, включающих в себя порядок взаимодействия заказчиков с
уполномоченным органом, принят порядок принятия решения о заключении долгосрочных
контрактах, длительность производственного цикла которых превышает срок действия
утвержденных лимитов бюджетных обязательств, установлены случаи когда проведение закупки
подлежит общественному обсуждению, принято положение о единой комиссии по закупкам с
регламентацией действий каждого члена комиссии, распоряжение о создании контрактной службы
где четко определены функции и полномочия сотрудников службы, внесены изменения в
должностные инструкции в части требования к специалистам теоретических и практических
знаний в области закупок, полномочий и функций которые может осуществлять специалист, а так
же в части касающейся ответственности за невыполнение должностных обязанностей (КОАП).
- Для снижения риска финансовых потерь – (искусственного завышения заказчиком и
исполнителем цен на закупаемую продукцию по сравнению с рыночным уровнем) осуществляется
мониторинг цен на предполагаемые к закупкам товары, работы, услуги (уполномоченный орган,
отраслевые комитеты и отделы администрации района (в соответствии с предметом контракта)
проверяют расчет начальной максимальной цены контракты и документы, подтверждающие
5
обоснование цены). Например, отдел по ценам ежемесячно осуществляет мониторинг цен на
продукты питания в разрезе поселений района. Заказчики при формировании цены используют эти
данные.
- для исключения фактов нарушения законодательства в сфере закупок разработаны
методические рекомендации, регулирующие общие подходы и правила к подготовке заявок на
проведение процедур закупок с подробными разъяснениями и ссылками на законодательство
регулирующее закупки, гражданский кодекс, антимонопольное законодательство, земельный
кодекс, градостроительный кодекс, так же разработаны положение о взаимодействии
уполномоченного органа и заказчиков, утвержден порядок принятия решений о заключении
долгосрочных муниципальных контрактов, срок выполнения которых превышает срок действия
утвержденных лимитов;
- для расширения возможностей участия в торгах широкого круга хозяйствующих
субъектов, а также для повышения гласности и прозрачности системы муниципальных закупок
помимо планов-графиков, которые размещены на официальном сайте Российской Федерации
(www.zakupki.gov.ru),
информация о планируемых заказах
так же размещается и
на
официальном сайте района. Данные планы более расширены и включают в себя не только
процедуры торгов, но и закупки у единственного поставщика (т.е. планируемые договоры до 100
тыс.).
- к рассмотрению заявок участников торгов привлекаются специалисты и эксперты в области
знаний по предмету закупки. Единая комиссия принимает решение с учетом данных экспертных
заключений заказчиков.
Так же в целях исключения действий коррупционной направленности при проведении
конкурентных процедур, повышения эффективности использования бюджетных средств, а также
для исключения фактов нарушения законодательства в сфере закупок в районе:
- для ограничения участия недобросовестных участников в торгах в документациях
исключается авансирование, постановлением главы администрации района закреплены размеры
авансовых платежей на различные виды договоров.
- комитет по финансам и налоговой политике администрации Кондинского района
осуществляет финансирование контрактов только после их обязательной регистрации в реестре
контрактов на официальном сайте. В случае отсутствия контракта в реестре отказывает в приеме
платежного поручения и осуществляет блокировку денежных средств.
Организовано повышение квалификации в сфере закупок специалистов муниципальных
заказчиков (контрактных управляющих и специалистов контрактной службы), специалистов
уполномоченного органа и членов единой комиссии.
Уполномоченным органом проводятся обучающие мероприятия и совещания по
интересующим заказчиков вопросам, ведется постоянная работа по отслеживанию изменений,
вносимых в законодательные акты в сфере закупок, заказчикам направляются разъяснительные
письма, осуществляются консультации по формированию плана-графика закупок, формированию
заявок, по заключению контрактов и договоров, по работе с общероссийским сайтом по закупкам.
Все нормативные документы, разъяснительные письма, инструкции размещаются на сайте района.