Резолюция VI Съезда коренных малочисленных народов

ПРОЕКТ
РЕЗОЛЮЦИЯ
VI Съезда коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
24 апреля 2009 г.
г. Москва
Мы, делегаты VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока, полномочно представляющие 40 коренных малочисленных народов Российской
Федерации, заслушав выступления делегатов и участников Съезда о сложившемся социальноэкономическом и правовом положении наших народов,

Отмечаем, что за последнее время федеральные органы государственной власти активизировали
развитие законотворческого процесса и работу исполнительных органов государственной власти в
отношении решения проблем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
РФ;

Поддерживаем политические решения Президента России, направленные на устойчивое социальноэкономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

Приветствуем утверждение Правительством Российской Федерации Концепции устойчивого
развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

Одобряем предоставленную Правительством РФ возможность участия представителей Ассоциации
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в подготовке Концепции
устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и
проекта Плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на 2009 – 2011 годы;

Отмечаем активную работу органов исполнительной и законодательной власти ряда субъектов
Федерации в области социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, развития регионального законодательства,
направленного на защиту прав коренных малочисленных народов;

Поддерживаем стремление российских и зарубежных неправительственных организаций оказывать
содействие сохранению и развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ;

Поддерживаем цели Второго Международного десятилетия коренных народов мира,
провозглашенного Генеральной Ассамблеей ООН, дальнейшего укрепления международного
сотрудничества в решении проблем коренных народов с помощью ориентированных на практические
действия программ и конкретных проектов и реализуя Девиз Второго десятилетия коренных народов
мира: «Партнерство во имя действий и достоинства»;

Приветствуем принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах коренных народов,
подтвердившей, что культура, традиционный образ жизни коренных народов являются частью
мирового наследия человечества, учитывая особую уязвимость культур коренных малочисленных
народов в условиях глобализации и их критическое социально-экономическое положение,,
провозгласившей широкий круг индивидуальных и коллективных прав человека и основных свобод,
касающихся коренных народов, включая право на сохранение и развитие их культурного своеобразия
и особой идентичности, права на образование и участие в политической, экономической и
социальной жизни общества, в котором живут коренные народы.
Тем не менее, участники Съезда вынуждены заявить, что в нашей стране остаются
нерешенными многие проблемы, препятствующие устойчивому развитию коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их
достойному существованию, а в последнее время, появились тенденции, которые привели к
уменьшению возможностей такого устойчивого развития, в том числе:

Отсутствие в Российской Федерации системы государственного управления в области комплексного
решения задач устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации;

Отсутствие практики и механизмов вовлечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации в процесс выработки и принятия органами власти решений
в целях защиты их исконной среды обитания, социально-экономического и культурного развития,
учитывая принцип свободного предварительного и осознанного согласия этих народов,
провозглашенный Декларацией прав коренных народов;

Отсутствие необходимых нормативных актов, содержащих механизмы реализации прав коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, закрепленных в действующем
законодательстве Российской Федерации;

Бессистемное внесение изменений в федеральные законы, определяющие правовой статус коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, приведшее к изъятию ряда норм,
гарантирующих коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации особые права, соответствующие Конституции Российской Федерации и международным
стандартам;

Включение земель и иных природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного
проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока и необходимых им для осуществления традиционного образа жизни,
природопользования и культурного развития, в систему распределения на основе проведения
конкурсов и аукционов, противоречит действующему законодательству, международным принципам
и лишает коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации источников существования и основы устойчивого развития.
Перечисленные проблемы и тенденции уже сегодня привели к многочисленным негативным
последствиям для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
России:

Отсутствие для общин и представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ возможностей на практике оформить права пользования землями различных
категорий и возобновляемыми природными ресурсами на территориях традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности, а также реализовать свое право на защиту исконной
среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, что ведет эти народы к
потере занятости, обнищанию и угрозе голода;

Отсутствие механизма реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ, гарантированных Конституцией и закрепленных в федеральном
законодательстве, в области регулирования землепользования, самоуправления, развития
традиционных видов хозяйственной деятельности и этнических культур, привело к невозможности
реализации прав, содержащихся в действующем законодательстве на практике;

Разрушение социальной инфраструктуры и государственной системы медицинского, культурного,
товарного, бытового и транспортного обеспечения мест проживания народов Севера, вследствие чего
коренное население, занятое в традиционном природопользовании, постоянно ведущее кочевой и
полукочевой образ жизни, оказалось в полной изоляции и лишенным элементарных социальных
гарантий;

Отсутствие эффективных государственных мер по сохранению и поддержанию этнических культур
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, учитывающих
повышенную уязвимость культурного, языкового и генетического фонда этих народов привело
наиболее малочисленные народы на грань этнического исчезновения, что является угрозой
невосполнимых нравственных и культурных потерь не только для Российской Федерации, но и для
мировой цивилизации в целом.
Обсудив и проанализировав современную ситуацию, мы, представители коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, обращаемся к Президенту
Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству
Российской Федерации, органам законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, организациям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока, межправительственным и неправительственным организациям и мировому
сообществу с предложением принять неотложные меры и оказать необходимую поддержку в
деле сохранения и развития коренных малочисленных народов России.
В целях обеспечения законных прав и интересов коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока, скорейшего преодоления перечисленных негативных последствий,
устранения противоречий в российском законодательстве и приведения его в соответствие с
общепризнанными принципами и нормами международного права и международными
договорами Российской Федерации, создания дополнительных механизмов экологической
безопасности в связи с расширением промышленного использования природных ресурсов в
местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНСС и ДВ РФ, а также
успешной реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока необходимо решить следующие задачи:

Урегулировать вопросы землепользования и природопользования коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, обеспечив им возможность
безвозмездного долговременного использования земель и традиционных природных ресурсов,
необходимых для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов,
разработать механизмы реализации закона «О территории традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и
других законов в целях сохранения исконной среды обитания и биологического разнообразия на
данных территориях,
составляющих основу традиционного природопользования коренных
малочисленных народов;

Урегулировать вопросы оценки и возмещения ущерба исконной среде обитания и традиционному
образу жизни, вызванного негативным влиянием промышленного использования природных ресурсов
и изъятием земель для государственных и муниципальных нужд в местах традиционного проживания
и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, учитывая принцип свободного предварительного и осознанного согласия
этих народов, провозглашенный Декларацией прав коренных народов;

Урегулировать вопросы социально-экономического развития коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ликвидации среди них массовой
безработицы на основе государственной поддержки современного развития традиционных видов
хозяйственной деятельности, организации глубокой переработки и маркетинга продукции
оленеводства, рыболовства, морского рыболовного промысла, охоты, собирательства и развития
народных промыслов;

Учитывать специфику традиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации при организации медицинского
обслуживания, системы образования, социального обслуживания;

Урегулировать вопросы представительства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации в публичных органах власти таким образом, чтобы
малочисленные народы в местах их компактного проживания имели представительство в
избирательных комиссиях, а также могли на своих съездах (конференциях) выдвигать кандидатов в
депутаты и рекомендовать от своего сообщества лиц для включения в соответствующие партийные
списки;

В структуре федеральных органов исполнительной власти предусмотреть структурное подразделение
ответственное за выработку и реализацию государственной политики в отношении коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

Разработать механизм участия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации в подготовке, принятии и реализации государственных решений, касающихся
защиты исконной среды обитания, их социально-экономического и культурного развития, в том числе
при подготовке и реализации плана мероприятий Концепции устойчивого развития коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; подготовке и
реализации мероприятий, осуществляемых в рамках, предоставленных из федерального бюджета
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

Разработать меры экономического развития общин коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в условиях экономического кризиса, принимая во
внимание рекомендации Комитета по ликвидации расовой дискриминации по выполнению
требований ст. 2, п. 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации:
«Государства-участники должны принимать, когда обстоятельства этого требуют, особые и
конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях с целью обеспечения
надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих, с тем
чтобы гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод»;

В соответствие с положениями ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации» разработать и утвердить Положение об уполномоченном представителе коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.