ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИЯ VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации 24 апреля 2009 г. г. Москва Мы, делегаты VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, полномочно представляющие 40 коренных малочисленных народов Российской Федерации, заслушав выступления делегатов и участников Съезда о сложившемся социальноэкономическом и правовом положении наших народов, Отмечаем, что за последнее время федеральные органы государственной власти активизировали развитие законотворческого процесса и работу исполнительных органов государственной власти в отношении решения проблем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; Поддерживаем политические решения Президента России, направленные на устойчивое социальноэкономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; Приветствуем утверждение Правительством Российской Федерации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; Одобряем предоставленную Правительством РФ возможность участия представителей Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в подготовке Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и проекта Плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на 2009 – 2011 годы; Отмечаем активную работу органов исполнительной и законодательной власти ряда субъектов Федерации в области социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, развития регионального законодательства, направленного на защиту прав коренных малочисленных народов; Поддерживаем стремление российских и зарубежных неправительственных организаций оказывать содействие сохранению и развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; Поддерживаем цели Второго Международного десятилетия коренных народов мира, провозглашенного Генеральной Ассамблеей ООН, дальнейшего укрепления международного сотрудничества в решении проблем коренных народов с помощью ориентированных на практические действия программ и конкретных проектов и реализуя Девиз Второго десятилетия коренных народов мира: «Партнерство во имя действий и достоинства»; Приветствуем принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах коренных народов, подтвердившей, что культура, традиционный образ жизни коренных народов являются частью мирового наследия человечества, учитывая особую уязвимость культур коренных малочисленных народов в условиях глобализации и их критическое социально-экономическое положение,, провозгласившей широкий круг индивидуальных и коллективных прав человека и основных свобод, касающихся коренных народов, включая право на сохранение и развитие их культурного своеобразия и особой идентичности, права на образование и участие в политической, экономической и социальной жизни общества, в котором живут коренные народы. Тем не менее, участники Съезда вынуждены заявить, что в нашей стране остаются нерешенными многие проблемы, препятствующие устойчивому развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их достойному существованию, а в последнее время, появились тенденции, которые привели к уменьшению возможностей такого устойчивого развития, в том числе: Отсутствие в Российской Федерации системы государственного управления в области комплексного решения задач устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Отсутствие практики и механизмов вовлечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в процесс выработки и принятия органами власти решений в целях защиты их исконной среды обитания, социально-экономического и культурного развития, учитывая принцип свободного предварительного и осознанного согласия этих народов, провозглашенный Декларацией прав коренных народов; Отсутствие необходимых нормативных актов, содержащих механизмы реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, закрепленных в действующем законодательстве Российской Федерации; Бессистемное внесение изменений в федеральные законы, определяющие правовой статус коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, приведшее к изъятию ряда норм, гарантирующих коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации особые права, соответствующие Конституции Российской Федерации и международным стандартам; Включение земель и иных природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и необходимых им для осуществления традиционного образа жизни, природопользования и культурного развития, в систему распределения на основе проведения конкурсов и аукционов, противоречит действующему законодательству, международным принципам и лишает коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации источников существования и основы устойчивого развития. Перечисленные проблемы и тенденции уже сегодня привели к многочисленным негативным последствиям для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России: Отсутствие для общин и представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ возможностей на практике оформить права пользования землями различных категорий и возобновляемыми природными ресурсами на территориях традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а также реализовать свое право на защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, что ведет эти народы к потере занятости, обнищанию и угрозе голода; Отсутствие механизма реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, гарантированных Конституцией и закрепленных в федеральном законодательстве, в области регулирования землепользования, самоуправления, развития традиционных видов хозяйственной деятельности и этнических культур, привело к невозможности реализации прав, содержащихся в действующем законодательстве на практике; Разрушение социальной инфраструктуры и государственной системы медицинского, культурного, товарного, бытового и транспортного обеспечения мест проживания народов Севера, вследствие чего коренное население, занятое в традиционном природопользовании, постоянно ведущее кочевой и полукочевой образ жизни, оказалось в полной изоляции и лишенным элементарных социальных гарантий; Отсутствие эффективных государственных мер по сохранению и поддержанию этнических культур коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, учитывающих повышенную уязвимость культурного, языкового и генетического фонда этих народов привело наиболее малочисленные народы на грань этнического исчезновения, что является угрозой невосполнимых нравственных и культурных потерь не только для Российской Федерации, но и для мировой цивилизации в целом. Обсудив и проанализировав современную ситуацию, мы, представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, обращаемся к Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, межправительственным и неправительственным организациям и мировому сообществу с предложением принять неотложные меры и оказать необходимую поддержку в деле сохранения и развития коренных малочисленных народов России. В целях обеспечения законных прав и интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, скорейшего преодоления перечисленных негативных последствий, устранения противоречий в российском законодательстве и приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, создания дополнительных механизмов экологической безопасности в связи с расширением промышленного использования природных ресурсов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНСС и ДВ РФ, а также успешной реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока необходимо решить следующие задачи: Урегулировать вопросы землепользования и природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, обеспечив им возможность безвозмездного долговременного использования земель и традиционных природных ресурсов, необходимых для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, разработать механизмы реализации закона «О территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и других законов в целях сохранения исконной среды обитания и биологического разнообразия на данных территориях, составляющих основу традиционного природопользования коренных малочисленных народов; Урегулировать вопросы оценки и возмещения ущерба исконной среде обитания и традиционному образу жизни, вызванного негативным влиянием промышленного использования природных ресурсов и изъятием земель для государственных и муниципальных нужд в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, учитывая принцип свободного предварительного и осознанного согласия этих народов, провозглашенный Декларацией прав коренных народов; Урегулировать вопросы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ликвидации среди них массовой безработицы на основе государственной поддержки современного развития традиционных видов хозяйственной деятельности, организации глубокой переработки и маркетинга продукции оленеводства, рыболовства, морского рыболовного промысла, охоты, собирательства и развития народных промыслов; Учитывать специфику традиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации при организации медицинского обслуживания, системы образования, социального обслуживания; Урегулировать вопросы представительства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в публичных органах власти таким образом, чтобы малочисленные народы в местах их компактного проживания имели представительство в избирательных комиссиях, а также могли на своих съездах (конференциях) выдвигать кандидатов в депутаты и рекомендовать от своего сообщества лиц для включения в соответствующие партийные списки; В структуре федеральных органов исполнительной власти предусмотреть структурное подразделение ответственное за выработку и реализацию государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Разработать механизм участия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в подготовке, принятии и реализации государственных решений, касающихся защиты исконной среды обитания, их социально-экономического и культурного развития, в том числе при подготовке и реализации плана мероприятий Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; подготовке и реализации мероприятий, осуществляемых в рамках, предоставленных из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Разработать меры экономического развития общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в условиях экономического кризиса, принимая во внимание рекомендации Комитета по ликвидации расовой дискриминации по выполнению требований ст. 2, п. 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации: «Государства-участники должны принимать, когда обстоятельства этого требуют, особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих, с тем чтобы гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод»; В соответствие с положениями ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» разработать и утвердить Положение об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.