Понятие «информационное общество
advertisement
Понятие информационного общества Что же такое информационное общество? Отметим далее несколько ключевых признаков, характеризующих такое общество. Во-первых, это общество, в котором: – право на получение и распространение информации закреплено в Конституции и действующем законодательстве; – созданы значительные информационные ресурсы; – производство, хранение, распространение и передача информации уже стало важнейшей частью национальной экономики; – сформирована информационная индустрия, включающая в себя компьютерную и телекоммуникационную промышленность, разработчиков программного обеспечения, производителей элементной базы и бытовой электроники, мультимедийную промышленность и т.п.; – граждане имеют комплекс возможностей (технических, политических, экономических, правовых и других) доступа к разнообразным источникам информации. Во-вторых, информационное общество – это следующая ступень в историческом развитии человечества по цепи «аграрное – индустриальное – постиндустриальное» общество. Или «аграрное – техногенное – антропогенное», где информационное общество является вторым этапом техногенного. Считается, что вплоть до XVI века деятельность общества была направлена на овладение веществом, то есть познание свойств вещества и изготовление сначала примитивных, а потом более сложных орудий труда. Затем в процессе становления индустриального общества на первый план вышла проблема овладения энергией – сначала тепловой, затем электрической, наконец, в XX веке – атомной. Овладение энергией позволило освоить массовое производство потребительских ценностей и, как следствие, повысить уровень жизни людей и изменить характер их труда. В то же время людям всегда была свойственна потребность выразить и запомнить информацию об окружающем мире. Следует согласиться с мнением испанского ученого М. Кастельса, полагающего, что глобальная сеть является результатом революции в области информационных технологий. При этом понятия «общество» и «сеть» все больше сближаются между собой, а в социальной организации начинает преобладать генерирование, обработка и передача информации (этот процесс становится фундаментальным источником производительности и власти в новом обществе). Следовательно, в этом будущем обществе, как отмечает большинство зарубежных и отечественных ученых и специалистов, информация будет играть все более важную роль. Подсчитано, что для увеличения объема материального производства в два раза необходимо четырехкратное возрастание объема обеспечивающей его информации. В некоторых видах деятельности эта кривая экспоненциального роста информации, по-видимому, значительно круче. Кроме того, информация является свойством, обратным к неопределенности, а релевантная информация – это любая возможность, позволяющая уменьшить (но не обязательно полностью устранить) существующую неопределенность. При этом носителями релевантной информации могут быть сообщения, люди и организации. Но, только связываясь в гигантскую сеть (мегасеть или сеть сетей), новые, по сути, люди и социальные структуры могут сформировать новое общество. В результате возникает зависимость общества от новых способов распространения информации, что дает тем, кто ими обладает, поистине огромную власть. В истории развития цивилизаций произошло несколько информационных революций. Считается, что первая информационная революция связана с изобретением письменности (у разных народов это происходило в разное время). Появилась возможность формализованного сохранения знаний для их передачи последующим поколениям. Вторая информационная революция (началась в середине XVI века) вызвана изобретением книгопечатания, которое радикальным образом изменило общественную культуру. Фактически в этот период скорость распространения информации возросла многократно за счет новой технологии книгопечатания. Третья информационная революция (началась в конце XIX века) обусловлена изобретением электричества. Появились телеграф, телефон, радио и телевидение, позволяющие еще более оперативно передавать информацию. Новые технологии не ограничивались лишь сферой коммуникаций, а внесли значительные перемены в трудовую деятельность и повседневный быт людей. Четвертая информационная революция (начало – 70-е – 80-е годы XX века) связана с изобретением персонального компьютера (ПК). Создание персональных компьютеров было предопределено нараставшими объемами информации, с которыми оказалось сложно справиться с помощью традиционных технологий: бумаги и ручки и других технологий (телеграфа, телефона и радио). Это противоречие стало негативно сказываться на темпах роста научнотехнического прогресса (НТП). Стали говорить об «информационном взрыве», называя так бурный рост потоков и объемов информации. В результате в качестве средства для хранения, обработки и передачи информации научно-технический прогресс предложил обществу персональный компьютер. Четвертая информационная революция продолжается до сих пор. Технологическая база четвертой информационной революции многообразна, но основные роли играют следующие восемь областей информационной техники: новые полупроводниковые приборы; новые поколения компьютеров; волоконная оптика; сотовая связь; спутниковые системы; компьютерные сети; усовершенствованные интерфейсы системы человек – компьютер; цифровые системы передачи сигналов, допускающие многократное сжатие информации. В-третьих, информационное общество – это ступень развития человечества, на которой доминирующим объектом производства и потребления становятся информационные продукты и услуги, при этом традиционные предметы потребления, производимые промышленностью и сельским хозяйством, не теряют для человека свою актуальность. Просто в процессе производства и в обмене потребляемых товаров и услуг доля «информационноёмких» операций и продуктов преобладает. Информационное общество отличается от остальных обществ тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими факторами развития (в первую очередь – экономического) общества. Информация и умение работать с нею превращаются в основной стратегический ресурс и главный источник общественного богатства. Концепция информационного общества представляет имеет продолжительную историю и разработанную методологическую основу. Своим названием термин «информационное общество» обязан профессору Токийского технологического института Ю. Хаяши. Этот термин затем был использован в появившихся практически одновременно в США и Японии работах Ф. Махлупа (1962 г.) и Т. Умесао (1963 г.). А французский социолог А. Турен ввел термин «программируемое общество». Теория «информационного общества» была развита такими исследователями из США, как М. Порат, Й. Массуда, Т. Стоуньер, Р. Карц. В той или иной мере она получила поддержку со стороны тех ученых, которые акцентировали внимание не столько на прогрессе собственно информационных технологий, сколько на становлении технологического, или технетронного (technetronic – от греч. techne), общества, или же обозначали современный социум, отталкиваясь от возросшей или возрастающей социальной роли знаний. В 1992 году Исполнительное бюро президента США опубликовало меморандум У.Дж. Клинтона и А. Гора «Технология для экономического роста Америки. Новое направление, которое предстоит создать». В нем было определено, что инвестиции в технологию являются инвестициями в будущее Америки, поскольку технология поможет создать экономическую мощь и подстегнуть экономический рост. В этом документе были сформулированы несколько стратегических целей национального развития США: Во-первых, обеспечить долгосрочный экономический рост, создающий рабочие места и защищающий окружающую среду (на основе новых технологий). Во-вторых, правительство должно стать более продуктивным и отзывчивым на нужды граждан (путем внедрения новых технологий). В-третьих, США должно обеспечить всемирное лидерство в базовой науке, математике и технике. Понятие «информационное общество» появилось в документах Экспертной группы Европейской комиссии по программам информационного общества под руководством М. Бангеманна, одного из наиболее уважаемых в Европе экспертов по информационному обществу; а «информационные магистрали и супермагистрали» – в канадских, британских и американских публикациях. В конце XX в. термины «информационное общество» и «информатизация» прочно заняли свое место не только среди специалистов в области информации, но также в лексиконе политических деятелей, экономистов, преподавателей и учёных. В большинстве случаев понятие «информационное общество» ассоциировалось с развитием информационных технологий и средств телекоммуникации, позволяющих на платформе гражданского общества (или, по крайней мере, декларированных его принципов) осуществить новый эволюционный скачок. 27 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию под номером A/RES/60/252, которая провозглашает 17 мая Международным днем информационного общества. В феврале 2008 года в нашей стране принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (далее – Стратегия). Согласно Стратегии целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются: – повышение качества жизни граждан, – обеспечение конкурентоспособности России, – развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, – совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленных целей, относятся: – формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий; – повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий; – совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере; – развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий; – повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг; – развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; – сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения; – противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России. Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах: – партнерство государства, бизнеса и гражданского общества; – свобода и равенство доступа к информации и знаниям; – поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; – содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; – обеспечение национальной безопасности в информационной сфере. Для решения поставленных задач российское государство: – разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом; – определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации; – обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий; – создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий; – обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий; – создает условия для равного доступа граждан к информации; – использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства. Стратегия определяет следующие направления развития информационного общества в Российской Федерации: 1. В области формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий: – создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства; – повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; – формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности; – модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм; – создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации. 2. В области повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий: – расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования; – внедрение новых методов оказания медицинской помощи населению, а также дистанционного обслуживания пациентов; – предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий. 3. В области совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере основным направлением является развитие законодательных механизмов. 4. В области развития экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий: – стимулирование применения организациями и гражданами информационных и телекоммуникационных технологий; – создание условий для развития конкурентоспособной отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения; – привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности; – создание условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли; – развитие венчурного финансирования высокотехнологичных инновационных проектов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; – стимулирование создания новых компаний, занятых производством высокотехнологичного оборудования и продукции в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; – увеличение объемов экспорта продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; – повышение экономической эффективности использования российскими правообладателями объектов интеллектуальной собственности; – развитие системы региональной информатизации. 5. В области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг: – обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена; – интеграция государственных информационных систем и ресурсов; – увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде; – совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг; – совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. 6. В области развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий: – развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт); – создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширение обмена, научной информацией; – создание правовых, организационных и иных условий для укрепления научноисследовательского сектора высшей школы, государственных академий и отраслевой науки, оснащения вузов, научных организаций и исследовательских центров современным научноисследовательским, технологическим и учебным оборудованием; – повышение качества подготовки специалистов и создание системы непрерывного обучения государственных служащих в области информационных и телекоммуникационных технологий. 7. В области сохранения культуры многонационального народа Российской Федерация, укрепления нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развития системы культурного и гуманитарного просвещения: – развитие системы библиотечных фондов, в том числе Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина, на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий; – поддержка реализации социально значимых проектов в средствах массовой информации; – формирование государственного заказа на создание и распространение кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов в области культуры; – поддержка деятельности государственных и негосударственных организаций по сохранению культурных и нравственных ценностей, традиций патриотизма и гуманизма в обществе; – пропаганда культурных и нравственных ценностей российского народа; – сохранение культурного наследия России, обеспечение его доступности для граждан. 8. В области противодействия использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России: – обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; – обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем ключевых объектов инфраструктуры Российской Федерации, в том числе критических объектов и объектов повышенной опасности; – повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем; – создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления, обороны страны, национальной безопасности и правопорядка; – совершенствование правоприменительной практики в области противодействия угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий во враждебных целях; – обеспечение неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, соблюдение требований по обеспечению безопасности информации ограниченного доступа; – противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, пропаганде насилия. Устойчивый рост масштабов новых информационных технологий в мире предполагают активное использование в этом процессе глобальной сети Интернет в качестве специфического интерактивного средства социальной коммуникации во всех сферах российского общества. Место и роль Интернета в развитии государства и общества определяется следующими положениями: – в современных условиях Интернет, наряду с другими информационными технологиями, является основным фактором развития информационного общества; – с развитием Интернета социальные связи и отношения становятся всё более независимыми от социального окружения и опираются на индивидуальность человека, у которого возрастают возможности выбора своей социальной ниши на основе усиления социальной мобильности; – в условиях глобализации Интернет как средство социальной коммуникации способствует развитию национального самосознания; – потенциал Интернета можно использовать для эволюционного развития общества, которое происходит через увеличение разнообразия элементов, связей социальной системы, изменение ценностей и потребностей индивидов. Интернет – это средство коммуникации, способствующее процессу глобализации. В то же время, компьютеризация повседневной жизни вводит в обиход виртуальную реальность в качестве компьютерных симуляций реальных вещей, поступков, социальных взаимодействий. Но Интернет не только средство, среда или метод коммуникации, но и виртуальное продолжение среды обитания человека, где человек имеет возможность удовлетворять свои социальные потребности, в том числе коммуникационные. Особенности социальной роли Интернета, как средства социальной коммуникации, во многом определяются присущими ему важными свойствами – горизонтальностью связей и интерактивностью, в большей степени способствующими внедрению в массовые коммуникации диалогической модели взаимоотношений. Огромный выбор информации и коммуникаций, который предоставляет Интернет конкретному пользователю, содействует индивидуализации социальной среды. Кроме этого, на основе эффективной обратной связи Интернет позволяет переходить к новым способам взаимодействия и освоения прогрессивных достижений всего человечества, что приводит к возникновению новых видов общественных отношений и организационных структур (сети и сетеподобные организации, «онлайновые сообщества»). В контексте совместной ответственности, а также в рамках понимания социума как сложной самоуправляющейся и самоорганизующейся системы можно понять суть современного информационного общества и способов управления им. Ведь очевидно, что в любом обществе и даже структурах власти люди и их команды постоянно объединяются в подвижные, эволюционирующие структуры, которые зачастую называют сетью сообществ. Именно таким образом сегодня формируется социальная ткань иного качества, представляющая собой неформальные, взаимодействующие между собой центры самоуправления, демократического принятия решений и сотрудничества. Эти сети существуют в контексте разделяемых ценностей и ориентированы на достижение согласованных общими усилиями целей. С научной точки зрения социальная сеть – это социальная структура, состоящая из группы узлов, которыми являются социальные объекты (общность, социальная группа, человек, личность, индивид), соединенных между собой многочисленными потоками. В отличие от организаций иерархического типа сети определяют необходимость возникновения объединений, построенных по принципу конфедерации, коалиции, альянса. В сетевых системах нет верхнего и нижнего уровней, в них обычно нет деления на уровни, а есть только взаимодействующие узловые пункты ответственности, центры творческого роста, центры действия и энергетические, информационные, коммуникационные меридианы, а также меридианы, отображающие рост потенциала. Сети – это живые, развивающиеся коалиции, основным предназначением которых является решение проблем, производство продукта, обслуживание потребителей, стимуляция личного развития и рост потенциала команды в целом. Сети как частный случай неоднородного сообщества сохраняются благодаря диалогу, они сконцентрированы на общих интересах, определении разделяемых потребностей, разрешении конфликтов. Как и все прочие сообщества, сеть воспитывает привычку полагаться только на себя, но быть готовым при этом к совместным действиям, разрешению проблем, передаче опыта. Сеть генерирует общность духа и убеждений, интеллектуальное и эмоциональное единство. Фактически социальные сети возникли с появлением Интернета, который имеет немало преимуществ по сравнению с другими каналами официальной информации о деятельности государства. Причина банальна: Интернет является наиболее удобным и наименее затратным информационным каналом. Присутствие государственных органов в Интернете не только возлагает на них юридическую ответственность за соответствие нормативным актам размещенной на их официальных сайтах информации о деятельности, но и вынуждает их становиться более ответственными по отношению к гражданам, повышает социальную защищенность последних и стимулирует их политическую вовлеченность[7]. Социальную сеть в Интернете мы понимаем как платформу, онлайн сервис или веб-сайт, предназначенные для построения, отражения и организации социальных взаимоотношений. Обычно на сайте Сети можно указать информацию о себе (дату рождения, школу, вуз, любимые занятия и другое), по которой учётную запись пользователя смогут найти другие участники. Различаются открытые и закрытые социальные сети. Одна из обычных черт социальных сетей – система «друзей» и «групп». С развитием технологий Web 2.0 социальные сети обрели осязаемую основу в виде порталов и веб-сервисов. Так, найдя на одном из таких сайтов совершенно незнакомого для себя человека, можно увидеть цепочку промежуточных знакомств, через которую вы с ним связаны. Победное шествие по Интернету социальные сети начали в 1995 году с американского портала Classmates.com(«Одноклассники» являются его русскоязычным аналогом). Проект оказался весьма успешным, что в следующие несколько лет спровоцировало появление не одного десятка аналогичных сервисов. Но официальным началом бума социальных сетей принято считать 2003 – 2004 годы, когда были запущены LinkedIn, MySpace и Facebook. В Россию мода на социальные сети пришла двумя годами позже – в 2006-м, с появлением «Одноклассников» и «В Контакте». И если LinkedIn создавалась с целью установления/поддержания деловых контактов, то владельцы MySpace и Facebook сделали ставку в первую очередь на удовлетворение человеческой потребности в самовыражении. Ведь в соответствии с пирамидой Маслоу, именно самовыражение является высшей потребностью человека, опережая даже признание и общение. Социальные сети стали своего рода Интернет-пристанищем, где каждый может найти техническую и социальную базу для создания своего виртуального «Я». При этом каждый пользователь получил возможность не просто общаться и творить, но и делиться плодами своего творчества с многомиллионной аудиторией той или иной социальной сети. В противоположность традиционным средствам коммуникации, основная функция которых состоит в доставке информации, Интернет является не просто передатчиком информации, а значительно больше – глобальным виртуальным рынком. Существование электронного рынка в среде глобальной информационной сети обусловлено возможностью реализации в Интернете платежных систем, позволяющих интерактивно оплачивать товары и услуги. Таким образом, экономически развитые страны мира два десятилетия активно строят у себя информационное общество. Проявляется это в том, что информационные технологии практически «вживляются» в общественную ткань. В этих странах Интернет становится общественным достоянием и кардинально определяет развитие социумов. Он является системообразующим фактором для мировой информационной системы и выступает информационно-сетевым базисом информационного общества. Появление Интернета позволяет говорить о всемирном информационном поле, в рамках которого взаимодействуют многочисленные международные и национальные акторы. Именно Интернет в последние годы становится также политическим фактором, поскольку заставляет государственную власть и политическую элиту действовать более публично, использовать информационные технологии для повышения эффективности своей деятельности. Вопрос 2. Понятие электронного правительства Становление новых общественных и управленческих структур происходит не само по себе, для этого должны быть веские причины. В полной мере данная мысль относится к информационному обществу, в котором происходит немало серьезных изменений, а социальная жизнь в значительной мере становится электронной, виртуальной. Появляются электронный рынок, электронные торги, электронные сети, электронные отношения и знакомства, и т.д. Под электронным рынком понимается совокупность его участников и процессов их взаимодействия, характеризующаяся определенными закономерностями в условиях развитой структуры информационных и телекоммуникационных технологий и систем. Электронный рынок характеризуется более совершенной конкуренцией, чем традиционный физический рынок. На электронном рынке работает большое количество продавцов и покупателей, намного меньше барьеров для выхода на рынок новых участников, все участники имеют свободный доступ к информации. «За последние годы информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьёй российского несырьевого экспорта, достигнув уровня приблизительно в миллиард долларов» Премьер-министр России Дмитрий Анатольевич Медведев Продавцы на электронном рынке представлены компаниями разного размера, расположенными в разных географических районах, находящимися на разных стадиях внедрения инструментов электронного бизнеса. На физическом рынке большие компании имеют преимущество, поскольку из-за своего большего присутствия на рынке, большей доли рынка они формируют у потребителей восприятие их товаров или услуг как более качественных, более надежных. Однако это преимущество не существует в электронной коммерции, поскольку мелкие компании могут добиться большого успеха и на равных конкурировать с крупными фирмами за счет большей информационной активности. При этом свободный доступ к информации выгоден не только потребителям, которые могут сравнить характеристики и цены товаров различных компаний. Информационные технологии позволяют сохранять и накапливать полученную в результате обменов информацию о потребителях, их вкусах и предпочтениях, становится возможным более индивидуальный подход к обслуживанию потребителей, что снижает уровень неопределенности спроса и устраняет потери компаний от этой неопределенности. Наличие и открытость информации также позволяют продавцам устанавливать максимальную приемлемую для покупателей цену. Электронный рынок более эффективен по сравнению с его традиционными видами, так как обеспечивает потребителя самой полный информацией о товарах и услугах, предоставляя значительно больший контроль над процессом поиска и выбора информации среди значительно большего ее объема, чем, например, в печатных изданиях, в рекламе на телевидении или по радио. Особенностями электронного рынка состоят в том, что он является, во-первых, открытым, то есть доступным как для компаний любых размеров, так и для потребителей, а, во-вторых – глобальным, то есть доступ к нему возможен из любой очки Земного шара. Открытость электронного рынка обусловлена также тем, что он характеризуется достаточно низким барьером для входа на него фирм. Интернет предоставляет возможность субъектам электронного рынка сокращения каналов распространения товаров и ликвидации промежуточных звеньев, таких как дистрибьютор и оптовый продавец, на смену которым приходит прямая связь производитель – покупатель. Причиной сокращения каналов распространения является возможность для фирм взять на себя функции, традиционно выполняемые специалистами промежуточных звеньев, так как Интернет обладает более эффективной возможностью взаимодействия с потребителями и одновременно позволяет отслеживать информацию о потребителях. С технической стороны это обусловлено развитием технологий построения и ведения баз данных и автоматической обработкой поступающих запросов. Сеть Интернет обеспечила доступ производителей к максимальному числу потребителей и их многообразным предпочтениям и предоставила возможность клиентам вводить свои заказы в систему управления предприятием. Это обстоятельство привело, в частности, к новому витку развития автоматизированных систем управления, основанных на стандарте CSRP (Customer Synchronized Resource Planning – планирование ресурсов во взаимодействии с покупателем). Для предприятий организация электронного бизнеса несет следующие выгоды: – расширение рынка. Даже с небольшим капиталом компания может обслуживать клиентов в глобальном масштабе; – снижение издержек получения, обработки и хранения информации, снижение административных расходов за счет уменьшения запасов; – специализация бизнеса; – усиление конкурентных преимуществ компании за счет кастомизации (ориентации производства на заказы клиентов); – ускорение бизнес-процессов за счет повышения производительности труда сотрудников; – возможность интерактивности и совместимости в реальном масштабе времени; – увеличение скорости «перестройки»/модернизации бизнеса в случае необходимости. Для потребителей электронный бизнес несет следующие выгоды: – круглосуточное обслуживание в любое удобное для потребителя время, без перерывов и выходных; – расширение выбора товаров, поставщиков, цены, качества; – получение подробной и своевременной информации; – сравнение предложений и обмена информацией с другими потребителями. Фактически сегодня в большинстве стран мира в публичную власть все больше включаются такие формы, как комиссии, форумы,большие демократически организованные группы. Если ранее информация об управленческих действиях власти была в большей степени централизованной и засекреченной, то в информационном обществе она становится распределенной и открытой, а информационные процессы, связанные с интерфейсами и протоколами, становятся сетевыми, включают сетевые форумы и систему образования. «Создание более открытого государственного управления в XXI веке станет отражением новых подходов, основанных на гибкости, инновациях и творческой инициативе. Это повлечёт за собой более широкое использование новых технологий связи и электронного правительства, которые будут содействовать расширению участия граждан в управлении, повышению ответственности и большей прозрачности нормативного регулирования и расходов. Этот новый подход уже способствует … стимулированию экономического роста, сокращению затрат и повышению эффективности наших государственных аппаратов и общества в целом» Из совместного заявления президентов Российской Федерации и Соединённых Штатов Америки о содействии повышению открытости государственного управления, июнь 2010 года Электронное государство – способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании ИКТ-систем[8], а также новый тип государства, основанный на использовании этой технологии. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). При описании соответствующих методов управления, в отличие от электронного государства как такого иногда удобно также использовать понятие цифровое управление.Электронное государство является субъектом электронной экономики. В Российской Федерации деятельность по созданию «электронного государства» осуществлялась в 2002 – 2010 годах в рамкахфедеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия» и была направлена на повышение качества государственного управления. Первоначально планировалось направить на реализацию программы 77 млрд руб. (в ценах 2002 года), фактически было израсходован 21 млрд руб. Исполнение программы должно было обеспечить кардинальное ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления. Однако по состоянию на конец 2010 года эффективность исполнения программы оценивалась экспертами и политиками как низкая: в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами функционировали не в ожидаемой степени. Эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась. По итогам 2011 года Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства, улучшив свои позиции на 32 пункта – в прошлом рейтинге она находилась на 59м месте. По оценкам исследователей ООН, дела с электронным правительством в России обстоят лучше, чем в Ирландии, Италии, Греции, Литве и Польше. Существенно отстают от России соседи по БРИК, при этом все они потеряли позиции в рейтинге. Так, Бразилия занимает 59-е место, Китай – 78-е место, а Индия – 125-е место. В Восточной Европе Россия является лидером по уровню развития электронного правительства, опережая Венгрию и Чехию. По данным исследователей ООН, существенно от России отстает Украина: в глобальном рейтинге она занимает 68-е место, опустившись за год на 14 позиций. Одним из основных направлений формирования электронного государства является реализация концепции электронного правительства.Электронное правительство (англ. e-Government) – способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося наборагосударственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное (вербальное) взаимодействие между государством и заявителем минимизировано, а информационные технологии используются максимально полно. Электронное правительство – система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки. Внедрение информационных технологий в практику государственного управления повышает его интенсивность, способствует качественному изменению отношений между властью и обществом. Информационные технологии могут способствовать развитию политической активности в обществе при условии заинтересованности в этом власти и общества. Тогда Интернет создает возможности для расширения публичного пространства и вовлечения в это пространство все новых и новых акторов и пользователей. Так, один из известных исследователей нового государственного менеджмента писатель К. Шедлер считает, что «… концепт «электронное правительство» является новой возможностью для изучения перемен в политико-административной системе». Таким образом, термин «электронное правительство» означает использование ИКТ как инструмента для достижения некоего «лучшего», то есть, более эффективного, управления. Акцент делается на том, как новые ИКТ изменяют внутреннюю структуру публично-властного управления и отношения власти с обществом. При этом возможны различные варианты. Так, если в традиционном обществе власть осуществляется в основном правительствами, бюрократией и парламентами (то есть, достаточно традиционными политическими институтами), то в информационном обществе (то есть, в обществе сетевого типа) в публичную власть все больше включаются такие формы, как комиссии, форумы, большие демократически организованные группы. При этом, если ранее информация об управленческих действиях власти была в большей степени централизованной и засекреченной, то в информационном обществе она становится распределенной и открытой, а информационные процессы, связанные с интерфейсами и протоколами, становятся сетевыми, включают сетевые форумы и систему образования. В настоящее время понятие «governance» отражает изменения, которыми характеризуются отношения между гражданским обществом и органами публичной власти и отношения внутри организационной структуры государства. Считается, что сформированные межорганизационные сети в системе нового публичного управления отличаются от аналогичных сетей в системе управления бюрократического. Именно сетевые формы включают совместные предприятия, стратегические альянсы, деловые группы, предприятия с особыми правами, исследовательские консорциумы, контрактные отношения и межотраслевые образования. Для них Интернет и ИКТ создают дополнительный базис для повышения эффективности, хотя объективно в бюрократических структурах существует сопротивление любым переменам. Органы государственной власти посредством электронных средств более оперативно и эффективно предоставляют услуги населению и бизнес-организациям, совершенствуют отношения между различными властными структурами. Обычно специалисты отмечают, что при этом достигаются общие (для власти и общества) цели деятельности государства: укрепляются и расширяются формы сотрудничества между обществом и государством; более эффективно осуществляется экономическое и социальное развитие общества и граждан; повышается эффективность реагирования власти на социальные проблемы; уменьшается стоимость услуг населению; развивается кадровый потенциал государственного управления; повышается ответственность государственных служащих, поощряется их инициатива и повышается уровень прозрачности государственного управления в целом. Концепция электронного правительства развивается, как обычно отмечается учеными и специалистами, за счет «размещения правительства в сети Интернет», то есть путем увеличения степени публичности действий органов государственной власти. «Стратегические информационные технологии – это одно из важнейших направлений развития нашей страны. Количество видов услуг, которые оказываются государственными и муниципальными структурами, переваливает за полторы тысячи» Премьер-министр России Дмитрий Анатольевич Медведев Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются: – повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан; – повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; – повышение качества административно-управленческих процессов; – совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании. «Электронное правительство», по сути, является единственным официальным источником информации о деятельности властных структур. Все другие источники информации о деятельности правительства либо имеют ограниченный доступ, либо не являются официальными. Так, СМИ широко распространяют информацию о деятельности органов государственной власти, но эта информация передает их собственную интерпретацию событий, за которую органы власти не несут никакой ответственности. Например, одним из признанных лидеров в использовании информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти в настоящее время являются США. В этой стране в 2000 году начал функционировать первый правительственный портал FirstGov.gov, а в 2002 году Конгрессом США был принят Закон «Об электронном государственном управлении». Россия же от Советского Союза унаследовала высокую степень информационной закрытости. С этим, скорее всего, связано скептическое отношение населения к достоверности сведений, получаемых через официальные каналы государственных органов. Поэтому студентам следует знать, что усилия российской власти по постоянному мониторингу использования ИКТ в деятельности федеральных органов государственной власти (например, см. Постановление Правительства РФ № 298 от 18 мая 2006 г.) должны быть дополнены независимым контролем со стороны гражданского общества эффективности использования ИКТ. Какой эффект дает реализация развития системы «электронного правительства»? Согласно Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р) представляется возможным оценить его с учетом следующих основных направлений формирования электронного правительства: а) снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне до 50 %; б) уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с представлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы государственной власти для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий исходя из принципов «одного окна», что, по экспертным оценкам, позволит в масштабах страны получить ежегодную экономию до 10 млрд рублей; в) обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами своих конституционных прав и обязанностей за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов в сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечение тематического доступа к размещаемой на них информации через специализированную информационную систему «Правительственный портал». В соответствии с этим направлением в декабре 2010 года открылся интернет-портал «Государственные услуги» (www.gosuslugi.ru). В настоящее время данный интернет-портал выполняет информационно-справочные функции: содержит описания госуслуг, порядка их предоставления, списки документов, необходимых для их получения, бланки и образцы заявлений, квитанций, контакты соответствующих государственных органов. Сейчас на портале есть такой набор сведений о более чем 100 федеральных и 250 региональных государственных услугах. Информацию на портале размещают и актуализируют сами ведомства, предоставляющие те или иные услуги. Кроме этого, обеспечена возможность представлять в государственные органы через портал документы в электронном виде без личной явки. Затем заявитель сможет сам отслеживать на портале, как его документы «идут» по госорганам, где рассматриваются и какие решения по ним принимаются. В перспективе результат своего обращения за госуслугой заявитель будет получать на этом же портале, если это не запрещено федеральными законами. Данный портал разработан по заданию Министерства связи и массовых коммуникаций в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия». г) повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем; д) повышение спроса на информационно-коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти и, как следствие, рост отечественного производства их до 10 % в год за счет повышения готовности и мотивации работников органов государственной власти к использованию современных информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности, а также за счет содействия разработке и обоснованию ведомственных программ и проектов информатизации; е) развитие национальной инфокоммуникационной инфраструктуры и обеспечение информационного единства страны за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней государственных органов на всей территории Российской Федерации. Таким образом, в любой современной, экономически развитой стране сформировано и функционирует электронное правительство. Его главной целью является повышение качества и увеличение скорости оказания государственных услуг собственным гражданам. В нашей стране (в мае 2012 года) также сформировано Открытое правительство, являющееся, по сути, электронным правительством. Полагаем, что со временем каждый бакалавр, каждый российский гражданин может принять участие в его деятельности. Вопрос 3. Услуги электронного правительства Деятельность исполнительной власти сопровождает нас от момента нашего рождения. Действительно, органы государственной власти собирают практически всю информацию о человеке: где он работает, сколько получает, где хранит деньги, сколько должен и какова его кредитная история, где и с кем живет, состав его семьи, куда и когда путешествует, какую машину водит и как он водит, здоров ли он и где лечится, имеет ли судимости и многие другие сведения. Но все эти данные часто существуют, как правило, в бумажной, а не в электронной форме. Они разрознены, рассеяны по разным кабинетам или находятся в разных базах данных, иногда технически несовместимых между собой. Информация, собранная одной организацией, бывает недоступна для других учреждений и организаций. Поэтому задача системы государственного и муниципального управления – подойти к этой информации системно, то есть создать из нее доступную для органов государственной власти и управления и удобную для оказания услуг населению базу данных. Сразу отметим, что предоставление электронных государственных услуг не требует дополнительной информации о человеке. Скорее, ее потребуется меньше (нет дублирования данных), и это упрощает работу. Но придется все разрозненные сведения о человеке: – перевести из бумажной в цифровую форму; – собрать (или связать – интегрировать) все данные о нем в общую базу данных (далее – БД), а еще лучше в базу знаний (далее – БЗ); – периодически проверять, не устарели ли эти данные (эта процедура иногда называется актуализацией БД). Однако здесь следует специально подчеркнуть, что данные, собранные вместе, становятся доступнее для несанкционированного доступа и потому делаются привлекательными для мошенников. Поэтому интеграция БД не означает, что данные физически обязательно должны находиться в разных местах. Интеграция предполагает обязательное создание между частями БД такой связи, которая доступна и удобна для администратора базы. Какие услуги на практике может оказывать «электронное правительство»? Ниже приведем набор услуг «электронного правительства», уже реализованных в разных странах (этот перечень приводится в большинстве учебников и учебных пособий): 1) медицинские услуги; 2) оборона; 3) обучение; 4) оплата налогов и сборов; 5) организация неправительственных сайтов для выявления общественного мнения; 6) участие населения в выборах. Интернет-голосование; 7) служба полиции, безопасность дорожного движения; 8) судопроизводство, в том числе открытое представление всех материалов дела в Интернете, для слежения населения за ходом важнейших судебных дел; 9) торговля и таможенная служба; 10) экология; 11) контроль покупателями качества промышленных, пищевых и лекарственных товаров; 12) жалобы и пожелания (рекомендации и советы) населения. Приведем далее более конкретные примеры оказания государственных услуг «электронным правительством» гражданам и организациям/учреждениям: а) заполнение налоговых деклараций и уплата налогов через Интернет; б) проведение через Интернет всех таможенных операций; в) правительственные закупки товаров от частных поставщиков через «электронное правительство»; г) срочное получение отпечатков пальцев из базы данных полиции; д) информация о дорожном движении и выбор удобного маршрута; е) обработка с помощью электроники страховых исков; ж) получение своих медицинских записей через сотовые телефоны и иные средства коммуникации; з) использование беспроводных устройств (радиотелефонов) для записи на экзамен, или для поиска книг в библиотеке; и) сеть дистанционного обучения через Интернет; к) подача через Интернет официальных петиций с электронной подписью; л) голосование с помощью электроники на выборах в центральные, региональные и местные органы власти; м) получение услуг телемедицины. Система «электронного правительства» обеспечивает доступ физических и юридических лиц к органам государственного и муниципального управления, который позволяет: – подать документы, – назначить встречу с государственным служащим, – узнать о наличии рабочих мест, – подать прошение на пособие, – купить лицензию, – получить разрешение на открытие бизнеса, – сдать налоговую декларацию, – оплатить штраф, – заплатить, не выходя из дома, за коммунальные услуги и пользование Интернетом, – зарезервировать место на базе отдыха, – наблюдать за запуском космического корабля, – проводить исследования в библиотеке или в музее и многое другое. В современной России продолжается развитие правовой системы в сфере оказания услуг органами государственного и муниципального управления в электронном виде. Так, в июле 2010 года в нашей стране принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором установлены принципы предоставления государственных и муниципальных услуг. В том числе – условий и порядка их оплаты, установление требований к процедурам предоставления государственных и муниципальных услуг, к порядку взаимодействия органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде. В целях реализации возможности получения заявителем государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной и муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, Федеральным законом № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года предусматривается создание многофункциональных центров, осуществляющих взаимодействие с органами, предоставляющими указанные услуги, без участия заявителя. Этим же Федеральным законом предусматривается возможность получения заявителем государственных и муниципальных услуг в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг, а также с помощью универсальных электронных карт. Кроме этого, Федеральным законом № 210-ФЗ устанавливаются требования к порталу государственных и муниципальных услуг и универсальным электронным картам, а также условия и порядок их использования. По мнению Президента России В.В. Путина, надо переходить к стандартам государственных услуг нового поколения – основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг – фирмы, которая проводит груз через таможню, гражданина, который получает справку, автовладельца, оформляющего дорожно-транспортное происшествие. Каждый человек должен ясно понимать из информации на государственных сайтах, что и как он может получить от того или иного ведомства и за что потом, если понадобится – спросить с конкретного чиновника. Таким образом, современные российские органы государственной власти и учреждения постепенно переходят к новой для себя роли – оказание российским гражданам и общественным институтам госуслуг. На этом пути еще будет немало сложностей и препятствий, но все студенты, обучающиеся по специальности «Государственное и муниципальное управление» должны понимать, что этот путь магистральный и долговременный. Вопрос 4. Новые технологии государственной службы Каким образом оказывают услуги российским гражданам и общественным институтам отечественные органы и учреждения государственной власти? Одной из достаточно новых технологий государственной (муниципальной) службы является создание экспертных сообществ и профессиональных ассоциаций в системе государственного и муниципального управления. Большинство вопросов взаимодействия местного самоуправления с государственной властью лучше решать, вырабатывая общую позицию муниципальных образований с помощью создаваемых ими ассоциаций. Целью такой ассоциации, как известно, может быть организация мониторинга деятельности муниципальных образований. В данном случае ассоциации становятся экспертным сообществом. В настоящее время на межрегиональном уровне работают Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России и ряд других. На общероссийском уровне действуют Союз российских городов, Союз малых городов России, Российский союз местных властей. Безусловно, деятельность этих ассоциаций и союзов мы расцениваем как одну из форм управленческой деятельности экспертного сообщества. Привлечение представителей экспертного сообщества стало основным механизмом создания нового формата Кабинета Министров – «Открытого правительства». По словам премьерминистра России Д.А. Медведева, такой кабинет сможет действовать совместно с основной политической партией, которая, в свою очередь, может сформировать правительство совместно с гражданским обществом, с экспертами, с региональной и муниципальной властью[14]. Структуры по связям с общественностью – это механизм органов государственного и муниципального управления по выстраиванию своей повседневной деятельности с учетом необходимости гармоничного функционирования в сложной системе институтов власти, общества и средств массовой информации. В настоящее время без постоянной связи властных институтов как между собой, так и с авторитетными общественными структурами, без эффективной коммуникации между ними любой вид государственной политики не может ни вырабатываться, ни эффективно реализовываться. Среди новых технологий государственной службы применяются и такие, как центры оказания помощи и услуг, различные виды использования общественных (интеллектуальных, материальных, людских) ресурсов – сорсинги. Ученые полагают, что государственные служащие сами могут объединяться на сайтах «электронного правительства» для профессионального делового общения, обсуждать на них особенности новой технологии, своей работы, общаться с экспертами (в том числе и с иностранными), обсуждать качество своей трудовой жизни, бороться за свое профессиональное достоинство, создавая комитеты по этике, обсуждая на них каждое конкретное обвинение и решительно выступая против огульных, оскорбительных обвинений в адрес чиновничества «вообще», выступать против безответных высказываний СМИ или политтехнологов. Безответные оскорбления в адрес государственных служащих становятся, к сожалению, достаточно распространенным явлением в нашей стране. Очевидно, что пассивность государственных служащих в информационном пространстве не повышает их авторитет и уважение к ним общества. «Нам необходима современная модель управления, основанная на применении самых современных информационных технологий, включая так называемый краудсорсинг – предварительный опрос с последующей реакцией на результаты внедряемых решений» Президент России Владимир Владимирович Путин На сегодняшний день в России все яснее очерчивается переход передовых менеджеров в сфере государственного и муниципального управления от жестких многоуровневых управленческих структур к структурам виртуальным – нечетким, оптимально настроенным на решении конкретного проекта при конкретном наборе привлекаемых специалистов, ресурсов и условий работы. Например, такими, как иногда считается, «продвинутыми», формами работы органов государственной власти являются краудсорсинг, аутсорсинг и краудфандинг. Например, началом развития системы аутсорсинга в Российской армии стало создание открытого акционерного общества «Оборонсервис», в который в настоящий момент входят девять субхолдингов (ОАО «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка»). Задача такой аутсорсинговой компании, как «Оборонсервис» – использовать нанятый гражданский персонал для выполнения функций, не связанных с боевой подготовкой и ведением боевых действий. Государство существенно экономит – ведь этому персоналу не предоставляются социальные гарантии военнослужащих. Введение аутсорсинга в Вооруженных Силах России позволило повысить общую эффективность военной организации для общества, которая заключается в высвобождении военнослужащих для выполнения ими профильных функций. Ежегодно до полумиллиона юношей привлекается для службы в армии. С точки зрения национальной экономики совершенно неэффективно, если солдат вместо обучения защите Родины работает на канализационной насосной станции или кочегаром. Еще хуже, если непрофильные функции выполняет офицер. Государство тратит гигантские средства на его подготовку, социальные гарантии и материальное обеспечение. Поэтому чудовищно расточительно использовать офицера в качестве руководителя хозяйственных работ или начальника столовой, особенно в условиях кратного увеличения размеров денежного довольствия. Фактически все вышеперечисленные технологии государственной означают повышение качества оказания государственных услуг российским гражданам. При этом студентам следует четко понимать, что теоретически «электронное правительство» облегчает условия труда, позволяя, в случае необходимости, государственным служащим и специалистам часть времени работать на дому. Кроме того, насыщенность современных рабочих мест руководителей и чиновников многочисленными средствами массовой коммуникации позволяет совмещать работу с транспортными перемещениями или с другими видами работы. Фактически сегодня государственный служащий «не привязан» к своему рабочему месту (в кабинете). Также планируется, что в будущем государственные служащие из «электронных органов власти и управления» не будут сидеть за столами, заваленными кипами бумаг. Они будут работать в «электронных министерствах и ведомствах», используя большие объемы ценной информации, представленной в их распоряжение – обработанной и систематизированной. Это, скорее всего, будет выглядеть так: все работники, от министра до рядового чиновника, подключат с утра свой компьютер к Сети. Вся их работа будет проходить в Сети, включая заседания и встречи, обсуждение повестки дня, заявки на предоставление отпуска, проверки документов и бухгалтерии и другие виды работ. И даже отправляясь в поездки (в командировку, на дачу, в гости) государственный служащий сможет оставаться в Сети за счет нетбука (ноутбука) и мобильной связи. Приведем примерный общий алгоритм оказания услуги: 1) Заявка на услугу (электронный документ) поступает в «электронное правительство» от любого гражданина или организации. 2) Веб-сервер проверяет содержимое поступившего электронного документа и немедленно сообщает о возникшей проблеме. 3) Веб-сервер самостоятельно, без посторонней помощи, устраняет простейшие ошибки, вроде пропущенной графы почтового индекса. 4) Проверенный документ сервер посылает как электронное письмо соответствующему государственному или муниципальному служащему. Тот быстро проверит его по вопросам, которые могут быть им решены вручную, ответит на эти вопросы или перешлет компетентному менеджеру в сфере государственного и муниципального управления. 5) Документ посылается на утверждение вместе с цифровой подписью, предотвращающей опасность изменения параметров документа. 6) Документ регистрируется, возвращается назад к государственному (муниципальному) служащему, который и окажет требуемую услугу. В чем преимущества применения системы «электронного правительства» по сравнению с существующей системой делопроизводства и оказания государственных услуг? Во-первых, процесс получения обращения в орган власти и оказания государственной услуги занимает меньше времени и усилий по сравнению со старым способом обработки документов посредством межведомственной почты и факсимильных аппаратов. Во-вторых, централизация данных упрощает анализ и составление сводных отчетов и позволяет легко обнаруживать ошибки. Так, например, два разных номера счета при выдаче социальных пособий покажут, что пособие оплачено дважды. Также легко выявить мошенничество при заполнении налоговой декларации. Интеграция усилий службы социальных услуг с полицией, отделом по здравоохранению, неправительственными организациями и самими гражданами поможет госорганам более качественно оказывать услуги. В то же время обращаем внимание студентов на то, что переход на цифровой формат вовсе не означает, что все будет полностью автоматизировано, так как не все формализуется, и часто необходима определенная степень вмешательства человека. Кроме этого не все граждане имеют доступ к Сети или могут пользоваться персональным компьютером, в особенности лица пожилого возраста. Поэтому для получения услуг дополнительно используют телефонное обслуживание, которое осуществляется следующим образом: 1) Сотрудник Центра телефонного обслуживания (ЦТО) отвечает на звонок гражданина, оперативно находит все необходимые данные в компьютере и сообщает их позвонившему по телефону. При этом государственные порталы и ЦТО осуществляют совместную деятельность и взаимосвязь. 2) Компьютер ЦТО требует проверки каждого запроса. И, если нельзя ответить немедленно, государственный (муниципальный) служащий обязан решить вопрос и перезвонить, сообщив о результатах. То есть каждый менеджер в сфере государственного и муниципального управления гарантирует, что органы власти предоставят информацию или совершат необходимые действия. Например, служащие Центра телефонного обслуживания Ньюхэм-2000 в Лондоне работают в разных областях – от сборов местных налогов до вопросов охраны местной окружающей среды, от жилищных пособий до школьных проездных билетов. Они принимают платежи по кредитным картам от населения, предоставляют коммутационные услуги. Руководство нашей страны уделяет особое внимание развитию в нашей стране системы «электронного правительства» и других информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления. Например, еще в декабре 2009 года Президент России Д.А. Медведев провёл совместное заседание Государственного совета и Совета по развитию информационного общества. Тогда Президент напомнил, что в соответствии со Стратегией развития информационного общества все государственные услуги должны быть переведены в электронный вид к 2015 году. На этом заседании руководитель нашей страны выделил ряд ключевых задач, которые должны быть решены в ближайшее время. Среди них – установление единых подходов к переходу на оказание услуг в электронном виде, дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, преодоление «цифрового неравенства» регионов, повышение компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих. Президент России В.В. Путин в свою очередь выделил несколько проблем в развитии «электронного государства» в нашей стране. По его мнению, сейчас нашим гражданам доступна любая информация о политических дебатах в парламенте, о состоянии мировых рынков, о браках и разводах голливудских звезд. А вот получить информацию о своих платежах за услуги ЖКХ или посмотреть свою больничную карточку онлайн, или узнать о своем участковом полицейском в Интернете они, чаще всего, вообще не могут. По мнению В.В. Путина, официальный сайт о госзакупках уже стал мощным антикоррупционным механизмом, многие госуслуги также переведены в электронный формат. Но большинству людей нужна насущная информация о своем доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своем муниципалитете. Поэтому государственным и муниципальным служащим следует обратить особое внимание на фундамент электронной власти – сайты муниципалитетов и субъектов Федерации. В.В. Путин предложил, чтобы в течение 2012 года Общественная палата и совет по гражданском обществу и правам человека при Президенте России разработали, провели публичное обсуждение и внесли проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов. По мнению главы государства, нужно точнее нацелить проект «электронное правительство» на нужды и запросы граждан. Максимально полно раскрывать информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества.
