на тему: «Внутренняя и внешняя политика России при Путине».
advertisement
КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Промышленно-экономический колледж» Заочное отделение Специальность ____080114 Экономика и бухгалтерский учет__________________ КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 1 по истории на тему: «Внутренняя и внешняя политика России при Путине». студента группы 32201 зачетная книжка № 13-2-019 Пархоменко Кристины Сергеевны Адрес пр. Мориса Тореза д.24 кв.24_ E-mail: christysergeeva@mail.ru телефон: +7 950 031 86 36 2013 год 2 Содержание Введение .........................................................................................................................................4 1. Основные цели внешней политики России при Путине ....................................................5 2. Период 2000-2008 годов ........................................................................................................8 3. Результаты внешней политики Путина в отношении некоторых постсоветских государств.....................................................................................................................................12 4. Внутренняя политика в начале XXI в при Путине - восстановление государства ........17 5. Итоги правления Путина .....................................................................................................22 Заключение...................................................................................................................................25 Список использованной литературы .........................................................................................26 3 Введение В последние годы на мировой арене произошли существенные перемены. Нарастающие процессы глобализации, несмотря на свои противоречивые следствия, ведут к более равномерному распределению ресурсов влияния и экономического роста. Продолжается укрепление коллективных и правовых начал в международных отношениях на основе признания неделимости безопасности в современном мире. В этих условиях качественно возросли роль и ответственность России в международных делах. Главное достижение последних лет – вновь обретенная внешнеполитическая самостоятельность России. Национальная безопасность России не может быть обеспечена вне глобального и регионального контекста. В условиях глобализации успех внутренних преобразований во все большей степени зависит от влияния факторов, находящихся за пределами наших границ. Более того, очевидно, что Россия может существовать в своих нынешних границах только как активная мировая держава, проводящая инициативную политику по всему спектру актуальных международных проблем на основе реалистичной оценки собственных возможностей. Актуальность темы определена тем, что прочность международных позиций России напрямую зависит от положения внутри страны. Внутреннее укрепление России делает нашу внешнюю политику более целенаправленной и результативной, а российскую дипломатию – более востребованной в мировых делах. Если во внутренних делах главным достижением администрации В. Путина по праву считается обеспечение стабильности, то и на внешнем фронте Россия в целом тяготела к проведению взвешенной, осторожной политики, исключающей участие страны в сомнительных и опасных по своим последствиям предприятиях. Цель работы изучить внешнюю и внутреннюю политику России при Путине, отсюда задачи работы: рассмотреть основные цели внешней политики Путина, проанализировать период 2000-2008 годов, определить ее результаты в отношении некоторых постсоветских государств, разобрать внутреннюю политику страны, а также выявить некоторые итоги правления Путина. 4 1. Основные цели внешней политики России при Путине Сразу придя к власти в 2000 году, через месяц с подачи Президента была утверждена Концепция внешней политики РФ. Согласно положениям этого документа, Россия должна активно выступать на международном поле, чтобы содействовать положительному имиджу России за рубежом. Итак, внешняя политика Путина, с одной стороны, являлась продолжением политики, которая проводилась при Ельцине, но в то же время была во многом ориентирована на преодоление сложившихся при первом президенте России негативных тенденций [7]. Согласно «Концепции внешней политики Российской Федерации», основными целями внешней политики страны являются: •обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление её суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира, и которые необходимы для роста её политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала; •воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами; •создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема её экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека; •формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах; •поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы 5 партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия; •всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом; •содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах. Кроме того, последовательно «проводя сбалансированную внешнюю политику и осуществляя широкое международное сотрудничество, Российское государство строго придерживается общепризнанных принципов международного права в области международной политики, которые положены в основу Концепции внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ в 2000 г. Концепция представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России, объявляет высшим приоритетом внешнеполитического курса России защиту интересов личности, общества и государства. Важно отметить, что ее правовую основу составляют в первую очередь положения Конституции, федеральные законы, а также другие нормативные акты, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права. В Концепции говорится: «Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства» [8]. В Концепции внешней политики РФ определены основные приоритеты внешней политики нашего государства в решении глобальных проблем: - формирование нового мироустройства; - укрепление международной - обеспечение благоприятных внешнеполитических условий для России в сфере международных безопасности; экономических и зашита прав человека отношений; - соблюдение на международном - информационное сопровождение внешнеполитической деятельности. уровне; В ней содержится комплекс новых предложений по оздоровлению современной международной обстановки и созданию благоприятных внешних условий для формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права (включая прежде всего цели и принципы Устава ООН), равноправных и партнерских отношениях между государствами. 6 Концептуальные основы внешней политики Российского государства отражают современный этап в развитии международных отношений. Концепция внешней политики РФ и ее основные направления, определяемые Президентом РФ, учитывают качественно новую расстановку сил на мировой арене и необходимость применения новых подходов в решении проблем российской внешней политики и важнейших международных вопросов [7]. Таким образом, осуществление внешней политики России невозможно себе представить без регулятивной составляющей данного механизма. Регулятивная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ - это совокупность взаимосвязанных нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения и деятельность государственных органов в процессе осуществления внешней политики России. Она представляет собой совокупность нормативноправовых актов, закрепляющих организационную структуру, функции и полномочия государственных органов, в компетенцию которых входит решение вопросов внешней политики. 7 2. Период 2000-2008 годов Основными внешнеполитическими проблемами, с которыми столкнулась Россия на рубеже второго и третьего тысячелетий, были: слабость государства, неуверенность зарубежных партнёров в стабильности внутриполитической ситуации России и непредсказуемости действий российского руководства при предыдущем президенте Борисе Ельцине. Огромный внешний долг, а также дефолт 1998 года были главными факторами, которые определили отношение к России со стороны международного сообщества. На 1 января 2000 года государственный внешний долг России составлял порядка 60 % ВВП (132,8 млрд. долларов), а суммарный внешний долг — 177,7 млрд. долларов [6]. После избрания президентом России Владимира Путина позиции кредиторов в отношении России несколько смягчились. Снижение угрозы сепаратизма в России сделало ситуацию в стране более предсказуемой для зарубежных партнёров. На этом фоне Россия пыталась достичь договоренностей о реструктуризации внешнего долга. Парижский клуб согласился на отсрочку текущих платежей в 1999 и 2000 годах в размере 8 млрд. долларов. Также в 2000 году было достигнуто соглашение с Лондонским клубом о реструктуризации задолженности в размере 29 млрд. долларов. В 2006 году Россия выплатила все долги Парижскому клубу кредиторов. В 2000—2006 годах внешнеполитические действия российского руководства также были посвящены решению долговой проблемы. Всего с 1997 по 2006 годы Россия списала долгов на сумму около 40 млрд. долларов. Однако надо отметить, что большая часть этих долгов возврату не подлежала. Основной проблемой российско-американских взаимоотношений в 2000—2001 годах являлось стремление Вашингтона выйти из договора по ПРО 1972 года и создать национальную систему ПРО. Сотрудничество России и США в области ядерного разоружения развивалось, напротив, успешно. В развитие сотрудничества в этой сфере 24 мая 2002 года в Москве был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор о СНП). Договор являлся компромиссом, минимизирующим для России последствия выхода США из договора по ПРО. К 2012 году стороны наметили сократить ядерные силы до 1700—2200 ядерных боеголовок. Договор ь гарантирует 8 сохранение ядерного паритета между США и Россией. Договором снимаются ограничения на развёртывание Россией межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования с несколькими боеголовками, предусмотренные договором СНВ-2. После терактов 11 сентября Россия поддержала США в антитеррористической кампании. В.Путин выступил с поддержкой инициативы США по уничтожению «АльКаиды» в Афганистане. Правительство России согласилось предоставить российское воздушное пространство самолётам антитеррористической коалиции и не возражало против предоставления США баз в бывших среднеазиатских республиках СССР. Вскоре при активном участии «Северного альянса» — афганских частей под командованием Ахмада Шаха Масуда началась сухопутная операция против отрядов талибов. Она была завершена 18 марта 2002 года вытеснением сил талибов и боевиков «Аль-Каиды». Несмотря на активное сотрудничество многочисленные противоречия в отношениях США и России сохранились. США не собирались выводить свои военные базы с территории Киргизии и Узбекистана после окончания операции в Афганистане. Дальнейшее расширение НАТО на Восток (в ноябре в 2002 года альянс вошли Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словенияи Эстония) очередным негативным фактором в отношениях между Россией и США. стало Впервые членами НАТО стали бывшие республики СССР. Примером воплощения новых подходов США к регулированию международных отношений стали события в Ираке. В Совете Безопасности ООН 8 ноября 2002 года была принята резолюция № 1441 о возобновлении инспекционной деятельности ООН на территории Ирака. Отношения России с международными организациями строятся на конструктивной основе. Россия является последовательным сторонником укрепления роли ООН в международных делах. Обозначился новый этап в связях России с Евросоюзом. На саммите Россия — ЕС, прошедшем 10 мая 2005 года, были утверждены «дорожные карты» по четырем «общим пространствам» — экономическому; свободы, правосудия и безопасности; внешней безопасности; культуры и образования, включая науку. Идея четырех «общих пространств» возникла в мае 2003 г. на саммите Россия — ЕС в СанктПетербурге. Они призваны заменить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное на Корфу в 1994 году (срок его действия истёк в 2007 году). 9 Россия активно участвует в работе такой организации, как Евразийское экономической сообщество. Плодотворно развивается сотрудничество России с Китаем. 16 июля 2001 года был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (так называемый «Большой договор»). Стороны обязались не участвовать в союзах или блоках, наносящих ущерб суверенитету, безопасности, территориальной целостности обеих стран. Россия также добилась от Китая согласия на вступление нашей страны в ВТО. Сотрудничество с Китаем развивается активно также в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), объединяющей Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. «Энергетическая дипломатия» стала играть важную роль в российской политике. В ходе энергетического диалога с ЕС Россия отстаивала свое право строить энергетическую политику в соответствии со своими национальными интересами, которые подразумевают и учет интересов других сторон через установление отношений сотрудничества и взаимозависимости. Не случайно обеспечение международной энергетической безопасности по инициативе Президента России стало главной темой саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге в июле 2006 г. Россия является серьёзным партнером на международной арене, который открыто декларирует свои национальные интересы и стремится их отстаивать. Свидетельство этому — председательство в 2006 г. нашей страны в «Большой восьмерке» (сообщество наиболее развитых стран мира, в которое входят Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония) [6]. Итак, обобщим результаты внешней политики 2000-2008 годов: - активизация стратегического внешнеполитического курса России; - развитие сотрудничества в рамках ШОС (Шанхайской организации сотрудничества); - усиление связи с Евросоюзом; -формирование многополярной системы международных отношений; -учет и согласование международных интересов субъектов международных отношений; - активное взаимодействие с республиками СНГ; - 2006г. – председательство России в «Большой восьмерке»; - 2007г. – мораторий на Договор об ограничении вооружения в Европе (ДОВСЕ)[2]. Но однако, если в дальнем зарубежье российские позиции можно считать восстановленными, то, к сожалению, наша внешняя политика в постсоветских 10 государствах в целом потерпела больше провалов, нежели одержала побед. По существу так и не была выработана стратегическая линия поведения в ближнем зарубежье. Семь бывших союзных республик из пятнадцати — три Прибалтийские и государства члены ГУАМ — занимают явно антироссийские позиции. Отношения с остальными имеют свои плюсы и минусы, но действительно надежного и верного союзника среди них мы не можем найти. Рассмотрим подробнее внешнюю политику Путина по отношению к некоторым постсоветским государствам 11 3. Результаты внешней политики Путина в отношении некоторых постсоветских государств Считается, что одним из главных достижений правления Путина стало укрепление позиций на международной арене. Но, в результате внешней политики Путина Россия потеряла почти всех своих союзников (особенно это заметно на постсоветском пространстве), а международное сообщество решения по всем основным международным вопросам принимало вопреки интересам и мнению России тем самым, демонстрируя, что с ней давно уже никто не считается. Внешняя политика Путина определяется тремя составляющими: 1) нефтегазовым шантажом; 2) постимперскими амбициями; и 3) хамоватостью. Каждая из них в отдельности оказало бы плохую услугу МИДу любой страны. В совокупности они привели Россию к фиаско на международной арене, как на постсоветском пространстве, так и за его пределами [10]. Так, в 90-е годы при Ельцине Россия задавала тон в политической жизни СНГ и была лидером и спикером этого союза. А благодаря усилиям Путина по восстановлению отечественной «силы и мощи», Россия лишилась лидерства и растеряла основных союзников в СНГ. Рассмотрим результаты внешней политики Путина в отношении конкретных постсоветских государств или групп государств. Сначала рассмотрим страны, где итоговая оценка внешней политики Путина является отрицательной: Из ближайшего союзника Кремля при Кучме Украина в одночасье стала едва ли не враждебным России государством и продекларировала намерение вступить в НАТО. Перед Россией дамокловым мечом нависла опасность оказаться в НАТОвском полукольце от Нарвы до Новороссийска. И причина здесь была, главным образом, в усталости парламентариев и электората от кремлевской указки. Даже приход Януковича к власти не восстановил прежних дружеских отношений с Москвой, хотя Киев и объявил, что не станет добиваться членства в НАТО Беларусь - политика Путина привела к серии крупных энергетических конфликтов с режимом Лукашенко и серьезным охлаждением отношений между Москвой и Минском. Были похоронены планы по введению единой валюты. Лукашенко подверг резкой и вполне справедливой критике Организацию договора о коллективной 12 безопасности. Вопреки ожиданиям Беларусь даже не признала независимость Абхазии и Южной Осетии, хотя это сделала Венесуэла, давний союзник Минска. От возможного присоединения к СГ отказалась и Молдова, и Украина. Правда, Госсекретарь СГ Бородин грозился, что новопризнанные республики Абхазия и Южная Осетия присоединятся к союзу уже к концу 2008 г., но этого не произошло. Более того, СГ оказался на гране распада. В этом плане единственным «достижением» Путина можно считать сомнительнейшее предоставление Абхазии и Южной Осетии статуса постоянных наблюдателей при Парламентском собрании СГ (2008 г.). Из надежного союзника России, какой она была при Шеварнадзе, при Саакашвили Грузия стала ее врагом. Потеря Грузии нанесла международным интересам России еще более ощутимый урон, чем потеря Украины и привела к войне. Кроме того, во-первых, война привела к дальнейшему сплочению восточноевропейских и бывших советских государств против России вообще и режима Путина в частности. Латвия, Литва, Эстония, Украина, Польша при поддержке целого ряда западных держав образовали политическую коалицию с Грузией, создавая препоны продвижению интересов России в регионе. Во-вторых, действия России против гражданского населения Грузии вызвали резко отрицательную оценку США и целого ряда западных государств (притом что и действия грузинской армии, хотя и спровоцированные южноосетинскими боевиками, не всегда отличались гуманизмом). В-третьих, независимость Абхазии и Южной Осетии обернулась чудовищным унижением российской дипломатии. Задуманная как «наш ответ» Америке, признавшей независимость Косово, она оголила всю беспомощность Путина как политика, показав, насколько, на самом деле, с Россией за ее пределами никто не считается. В то время как независимость Косово на сегодняшний день признало 92 страны-члена ООН, включая практически все западные державы, Абхазию и Южную Осетию (помимо России) признает 5 государств (большинство из них – тихоокеанские «кокосовые» острова), из которых самым «западным» по развитию следует считать Венесуэлу. И это нанесло самый большой ущерб интересам России. Итоговая оценка внешней политики Путина: «плюс» за достижение целей, поставленных в войне; «минус» – за последствия этого достижения (обсуждение легитимности целей выходит за рамки этого поста; оценка, дается исключительно с точки зрения политической выгоды для России). Прибалтийские государства. При Путине завершился процесс интеграции Эстонии, Латвии и Литвы в Европу. В 2004 все три республики стали полноправными членами Евросоюза и НАТО, окончательно покинув сферу влияния Москвы. Граница 13 недружественного военного блока вплотную подошла к России и теперь проходит всего в 130 км от Петербурга и 600 км от Москвы. И правительство Путина никак не смогло этому воспрепятствовать. Воодушевленные военной поддержкой, прибалтийские республики почувствовали еще свободнее в игнорировании интересов России. В этом плане показателен инцидент с демонтажем Бронзового воина, памятника советским солдатам в Таллинне, произведенного эстонскими властями вопреки протестам Москвы. Кыргызстан - 2012 г. характеризовался чередой конфликтов, среди которых были планы президента Атамбаева по закрытию российской военной базы в Канте, недовольство Кыргызстана действиями России в Организации договора о коллективной безопасности, и борьба России за контроль над заводом «Дастан». Узбекистан. Поступательное дистанцирование правительства Каримова от Путина и России привело к приостановлению членства Узбекистана в Организации договора о коллективной безопасности. А без участия Узбекистана эта организация, ранее раскритикованная Лукашенко, стала, как и СГ, очередной бесполезностью. Отношения России с Туркменистаном, и Таджикистаном также характеризовались рядом конфликтов, в том числе: «газовым» конфликтом с Туркменистаном, аннулированием двойного (РФ и Туркменистан) гражданства для жителей Туркменистана, неопределенностью с будущим аэропорта Айни в Таджикистане, и недавним «делом летчиков», резко охладившим отношения между Москвой и Душанбе. Азербайджан, Армения, Молдова. Отношения Москвы с этими странами имели важную общую опосредованно черту: существование поддерживаемых непризнанных Россией, государств, Приднестровья и прямо или Нагорного Карабаха. Политический курс Москвы в этом плане была подобен американской «доктрине двух Китаев», направленных на сотрудничество, как с КНР, так и с Тайванем, и с сохранением статуса последнего. В результате Азербайджан и Молдова остались нейтрально-дружественны по отношению к России, притом что первая из этих стран продолжает тяготеть к Турции, а вторая – к Евросоюзу и Румынии. Однако, с другой стороны, никакого прогресса в решении фундаментальных проблем – дальнейшего статуса непризнанных государственных образований – сделано не было, и потенциальный источник для возникновения крупного конфликта остается. Армения, будучи в политическом одиночестве, готова действовать в качестве активного союзника России, но России эти действия просто не нужны. Итоговая оценка внешней политики Путина: «+» и «–». 14 Казахстан, пожалуй, остается единственным осязаемым союзником России на постсоветском пространстве. Впрочем, этот факт не говорит о том, что Путин возродил «силу и мощь» России. Итоговая оценка внешней политики Путина: «+»[10]. Итак мы видим, всего три плюса и восемь минусов. Даже если бы отношения Кремля с каждой из Среднеазиатских республик характеризовались плюсом, все они все равно перевешивались бы одним единственным минусом, потерей Украины. Таким образом, мы видим, что внешняя политика России имеет свои весьма строгие принципы и неумолимо им следует в обсуждении многих международных проблем. Так, российско-американские отношения сам президент Путин называет неустойчивыми. За последние годы было сделано немало в развитии отношений России и США, но все-таки поменять их фундаментально пока не удалось. По мнению Путина, связи между Москвой и Вашингтоном по-прежнему подвержены перепадам. 4 Мая в Москве завершилась международная конференция по вопросам противоракетной обороны (ПРО). Представители двух стран не смогли прийти к компромиссу. Разногласия все еще есть, и немаленькие. Россия при Путине продолжит преследовать собственные интересы во внешней политике и останется независимой в своих позициях. Превратить страну в независимый силовой центр - такие обещания давал Владимир Путин, когда впервые был избран президентом в 2000 году. И сегодня Кремль доказывает это на примере Сирии и Ирана. Позиция России по проблемам в этих странах непреклонна. Будучи премьер-министром, Путин заявил, что Россию беспокоит возможность военного удара по Ирану, и призвал решать эту проблему исключительно мирным путем, в том числе через отмену санкций в отношении Тегерана. Что касается Сирии, то там, по мнению российского лидера, ни в коем случае не должен повториться «ливийский сценарий», и западные страны во главе с США не должны идти на силовые действия в этой стране в обход Совета Безопасности ООН. А вот с Китаем у России разногласий нет. Отношения между двумя крупнейшими странами развиваются и процветают во всех областях. Более того, позиции двух государств во многом совпадают, а рост одного способствует росту другого. Приоритетными направлениями во внешней политике России являются и страны постсоветского пространства, в частности таможенный союз с Беларусью и Казахстаном. Это первый шаг Путина к экономической интеграции. Руководство России планирует создать евразийский союз как важный полюс на мировой арене [11]. 15 Есть у России интерес и к дальнему зарубежью. Больше внимания уделяется быстро растущему Азиатско-Тихоокеанскому региону. В этом году, в сентябре, саммит АТЭС пройдет во Владивостоке. Это, конечно, сблизит Россию с этим весьма перспективным регионом. 16 4. Внутренняя политика в начале XXI в при Путине - восстановление государства Во внутренней политике президент Путин проводил последовательный и жёсткий курс на централизацию и укрепление «вертикали» власти. Первым серьёзным изменением в конституционно-политической системе страны было осуществлённое в августе 2000 года изменение порядка формирования Совета Федерации, в результате которого губернаторы и главы законодательной власти регионов, до того бывшие членами СФ по должности, были заменены назначенными представителями; последние должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона). В качестве некоторой компенсации утерянных губернаторами лоббистских возможностей был создан совещательный орган — Государственный совет. Политическая реформа была связана с преобразованием федеративных отношений. В частности, был приведен в соответствие с Конституцией России порядок формирования Совета Федерации. Ранее в верхней палате Федерального собрания были представлены губернаторы, что входило в противоречие с принципом разделения властей. После принятия в августе 2000 г. закона о новом порядке формирования Совета Федерации эта палата состоит из представителей, избранных региональными парламентами или назначенными губернаторами. Указом Президента России был создан Государственный совет, в котором губернаторы получили возможность выдвигать общенациональные проекты, а также представлять интересы своих регионов. В мае 7 федеральных 2000 г. указом округов: Президента Центральный, Владимира Путина Северо-Западный, были Южный, образованы Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В каждом из них вводился пост полномочного представителя Президента. На этих представителей возлагалась обязанность обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. После образования в 2000 г. федеральных округов и введения института полномочных представителей основное внимание руководства страны сконцентрировалось на четком разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, пересмотре на этой основе федерального законодательства. 17 В результате масштабной работы, проделанной Комиссией при Президенте Российской Федерации под руководством Д. Н. Козака, поэтапно (в 2003—2004 гг.) были приняты законы, закрепившие концепцию федеративной реформы. За регионами были закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным Центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами. Такой подход был обусловлен сложившейся практикой, когда руководители регионов, не реализуя свои полномочия, перекладывали ответственность за собственное бездействие на федеральный Центр. Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ был установлен закрытый перечень полномочий (в количестве 41) регионов. Тем самым снизились риски нецелевого использования средств регионального бюджета. За регионами для финансирования этих расходов были закреплены собственные доходы. С января 2005 г. вступил в силу закон о замене льгот денежными компенсациями. К сожалению, из-за плохой проработки законопроекта и неготовности регионов к его введению он вызвал существенное недовольство льготников. Правительству пришлось значительно увеличить выделяемые компенсации, что сняло градус напряжения в обществе. Политическое значение этих реформ состояло в том, что региональным руководителям было предложено вплотную заниматься проблемами своих регионов, а не решать эти проблемы путем давления на федеральную власть. Налоговая реформа является одним из важнейших достижений, стимулировавших экономический рост, начавшийся с 2000 г. Основные задачи налоговой реформы — снижение налоговой нагрузки на предприятия, усиление значения добывающих отраслей как источника налоговых поступлений, а также упрощение налогообложения малого бизнеса. В отношении населения была введена «плоская» шкала по налогу на доходы физических лиц — ставка налога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13%. Бюджет в результате существенно пополнился налогами с доходов, «вышедших из тени». В 2001 г. произошла полная отмена налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Был отменен налог на приобретение автомобилей. Единый социальный налог (ЕСН) заменил страховые взносы во 18 внебюджетные фонды. Эта мера также способствовала частичному выводу заработной платы из тени, хотя ставка ЕСН продолжает оставаться высокой. В 2002 г. была снижена ставка налога на прибыль предприятий до 24% (в 2001 г. она могла доходить до 35%). Налог на добычу полезных ископаемых стал зависеть от цен на сырье на мировом рынке, что существенно пополнило бюджет России. Замена в 2003 г. налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств на транспортный налог, а также отмена налога на покупку валюты существенно сократили доходы регионов. Однако изменение схемы распределения акцизов — на алкогольную продукцию в пользу нефтепродукты в пользу регионального - стабилизировало федерального бюджета, на ситуацию, в частности были снижены ставки налогов для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. На федеральном уровне утвержден список предпринимателей, имеющих право платить единый налог на вмененный доход. В 2004 г. был отменен налог с продаж, однако выпадающие доходы бюджетов регионов были компенсированы очередным увеличением норматива отчислений от налога на прибыль организаций. Параллельно были осуществлены попытки улучшения налогового администрирования. Так, в 2003 г. был введен принцип «одного окна», что позволяло зарегистрировать предприятие, подав документы в налоговый орган. Однако в налоговой сфере продолжали оставаться серьезные проблемы, связанные в первую очередь с криминальными поборами, которые осуществляют нечистоплотные налоговики в отношении предпринимателей, иногда даже разоряя компании. Множество проблем доставляли запутанные формы отчетности, заполнить которые под силу только профессиональным бухгалтерам, что создавало серьезные препятствия для ведения малого бизнеса. Несмотря на неоднозначные результаты налоговой реформы, положительным является тот факт, что в России в отличие от предыдущего периода появилась работоспособная (пусть и несовершенная) налоговая система. Судебная реформа. В 2001 г. в России был введен институт мировых судей, реально заработал суд присяжных (хотя и не во всех регионах), был введен институт судебных приставов, изменился сам статус судей, существенно сокративший возможности для злоупотреблений, а также усиливший независимость судебного корпуса. Была также проведена реформа процессуального законодательства. Госдумой в течение 2001—2002 гг. были приняты Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и Арбитражно-процессуальный кодекс (АПК). 19 Рассмотрение корпоративных споров теперь находилось в компетенции только арбитражного суда. Оспаривание решений министерств и ведомств, курирующих экономические вопросы, например налоговых органов, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, также проходило в арбитражных судах. Было исключено вмешательство прокуратуры в судебный спор, в котором отстаиваются частные интересы вне зависимости от того, кто судится — граждане или компании. Из гражданского процесса были выведены народные заседатели, которые не могли квалифицированно оценивать хозяйственные споры. Принятие Уголовно-процессуального кодекса было вызвано неэффективной практикой уголовного производства. Кодекс обеспечил подсудимым, обвиняемым, пострадавшим и свидетелям дополнительные права в уголовном процессе. В 2001 г. были приняты: новый Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Земельный кодекс и третья часть Гражданского кодекса. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс. В 2004 г. с принятием Жилищного кодекса кодификация российского законодательства считается фактически завершенной. Столкновения с олигархами вызвали первые же действия Владимира Путина на посту премьер-министра. 28 февраля 2000 г. на встрече с представителями крупного капитала Путин объяснил, что не потерпит вмешательства бизнеса в принятие государственных решений и тем более не потерпит попыток приватизации бизнесом властных полномочий. Принцип равно удаленности бизнеса от власти касался всех, и действия Президента доказывали, что это не риторика, а продуманная политика. Были пресечены все попытки шантажировать власть через подконтрольные информационные ресурсы. Кроме этого, государство впервые заявило о необходимости защиты стратегических энергоресурсов как составляющей безопасности страны. Смысл «дела ЮКОСа» был в том, что укрепившееся государство послало крупному бизнесу однозначное послание: соблюдайте закон, платите налоги и не пытайтесь ставить себя выше государства. Стабилизация ситуации в Чечне. Укрепление и реформирование российской армии. Ценой немалых усилий удалось предотвратить распад страны, остановить войну на Северном Кавказе. Чтобы уменьшить напряженность на Северном Кавказе, власти России не отказывались от ведения переговоров с лидерами боевиков. Сепаратизму и поддерживающему его международному терроризму был нанесен серьезный удар. 20 Чеченская Республика стала полноценным субъектом Российской Федерации. В ней состоялись демократические выборы парламента и президента, принята Конституция ЧР [6]. В то же время северокавказский конфликт продемонстрировал серьезные проблемы, которые существовали в российских Вооруженных силах. В последние годы многие из них удалось решить - улучшить материальное положение военнослужащих, оснастить войска современным оружием, провести затянувшуюся реформу в армии. 21 5. Итоги правления Путина Начнем с внутренней политики: огромным плюсом является стабилизация ситуации в Чечне — во время правления Путина там установился конституционный порядок, что позволило восстановить Республику. Это, в свою очередь, укрепило государственную целостность, что привело к повышению авторитета как региональной, так и вообще федеральной власти. Другое дело, что достигалось это с помощью огромных финансовых вливаний и со значительным сокращением демократических процедур, доступных для рядовых жителей Чеченской Республики. Отдельно стоит выделить борьбу с терроризмом: при Путине спецподразделения стали лучше готовить. Начался более активный обмен опытом с американским спецназом и другими западными «коллегами» российских ОМОНов. Но минус в том, что результаты борьбы являются сомнительными: теракты, причем с большим количеством жертв, всетаки происходили. Перейдем к внешней политике: явным преимуществом стало более жесткое позиционирование России на международной арене. В частности, это проявилось во время конфликтов с Грузией, когда были защищены Абхазия и Южная Осетия. Кроме того, РФ стала тверже ставить себя и на пространстве СНГ. Так, например, были заключены более выгодные для России газовые контракты с Украиной. С другой стороны, подобная политика усложнила отношения со странами-соседями. Чтобы убедиться в этом, достаточно вспомнить ситуацию с выводом войск из АР Крым. Статистика экономических итогов говорит нам, что в период 2000-2012 реальные доходы жителей РФ повысились более чем в 2,5 раза (заработные платы в 2,8, пенсии — в 3,4). Если в 2000 году среднестатистический россиянин получал $ 65, то сегодня его оклад составляет $ 760. Но нужно признать, что по регионам России доходы распределяются крайне неравномерно. Так, в ЯНАО, Тюменской, Сахалинской, Магаданской области средняя месячная зарплата составляет 36-40 тысяч рублей, в то время как в Северной Осетии — Алании, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республике — 12-13. И эту ситуацию Путин и его правительство за 12 лет так и не смогли выровнять. В качестве плюса также можно отметить снижение безработицы. За время, прошедшее с 2000 года, она уменьшилась более чем вдвое — с 12,4% до 5,4%. Для сравнения: в Америке аналогичный показатель сегодня держится на отметке в 7,8-8,1%. Но, опять же, приходится признать, что уровень безработицы зависит от регионов. Так, в 22 больших городах заняты практически все, а вот в маленьких населенных пунктах без значимых производств наблюдается нехватка рабочих мест, часто даже весьма острая. В результате люди «бегут» в Москву и Санкт-Петербург — это было 12 лет назад, это есть и сегодня. За то время, пока у власти был Владимир Владимирович Путин, удалось серьезно уменьшить инфляцию. Еще на стыке 1999-2000 годов ее показатель был на отметке в 36,5%. Сегодня же, в 2012, инфляция составляет 5,2% — налицо ее уменьшение практически в 7 раз. Положительные эмоции вызывают и объемы прямых иностранных инвестиций, направляемых в российскую экономику. Если пересчитать их на душу населения, то по этому показателю РФ обгоняет Китай — одну из самых активно развивающихся стран мира. Правда, прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в 2012 на 17% меньше, если сравнивать с 2011 годом, но и с такими объемами вливаний Россия все равно остается очень перспективной страной для дальнейших притоков иностранного капитала. Социальные условия при Путине. За 10 лет жилищный фонд увеличился более чем на 15%: если на стыке 1999-2000 он составлял 19,1 м2 на человека, то в 2010 он был уже 22,4 м2 (сегодня — 23 м2). Но нужно сказать, что и такой площади недостаточно для удовлетворения нужд россиян. К тому же, просто необходимо отметить, что жилье является дорогим — для широких слоев населения приобретение квартиры или дома является очень серьезной, а подчас и неразрешимой, проблемой. В качестве минуса нужно отметить провальность крупных национальных проектов, особенно связанных со спортом. Ярчайшим примером может быть ситуация с футболом, когда при колоссальных финансовых затратах достигаются лишь сиюминутные результаты. В клубы приходят сверхдорогие легионеры, национальную сборную тренируют высокооплачиваемые специалисты. Но при этом инфраструктура в целом остается в неудовлетворительном состоянии, и в спортивных школах занимается все меньше детей. Еще одним неэффективным примером вливания средств может быть подготовка к Сочинской Олимпиаде 2014 года, поражающая своими затратами. Путин и его правительство не смогли или не захотели изменить эту ситуацию. В итоге неудивительно, что национальные проекты других стран являются более успешными и известными [9]. Одно можно сказать наверняка: Путин — это самый ориентированный на молодежь президент РФ (за исключением разве что Медведева). Даже за первый срок его правления было создано в разы больше проектов, чем за все предыдущее время 23 независимости. Но за эти 13 лет в решениях Владимира Владимировича были как плюсы, так и минусы. 24 Заключение Путин пришёл приняв страну в ужасном состоянии. Дефолт 98-го года, огромные долги и разрушенная экономика, в которой «живыми» были лишь добывающие сырьё компании. Современное состояние России уже очень далеко от того, что было до прихода Путина. Многолетний профицит бюджета привёл к появлению Стабфонда. Накоплен огромный золотовалютный резерв и практически ликвидированы все внешние долги. Война на Кавказе окончена, сепаратисты уничтожены. Все сколько-нибудь известные лидеры боевиков ликвидированы. Но более всего бросается в глаза состояние экономики России. Это наиболее важный момент, который определяет и новую политическую ситуацию, создание крупных госкорпораций и процесс национализации в сфере добычи полезных ископаемых. Сегодня Россия продолжает вести активную политику на международной арене, применяя современные методы экономической дипломатии и мягкой силы, грамотно встраиваясь в информационные потоки, заявил президент на совещании с членами Совета безопасности РФ в Кремле, представляя обновленную Концепцию внешней политики государства. Россия заинтересована в благоприятных условиях для реализации задач внутреннего строительства, а также решения социальных и экономических задач. 25 Список использованной литературы 1. Волобуев О. В., Кулешов С. В. Россия в 90-е годы XX — начале XXI века: дополнительные материалы к учебнику-практикуму общеобразовательных учреждений. - М., для 11 класса 2000. 2. Леонов Н. С. Закат или рассвет? Россия: 2000-2008.- М., 2008. – 104с. 3. От первого лица: разговоры с Владимиром Путиным. — М., 2000.- 133 с. 4. Перегудов С. П. Корпорация, общество, государство: эволюция отношений. — М., 2003. – 491 с. 5. Политические институты на рубеже тысячелетий. — Дубна, 2001.-480 с. 6. Филиппов А. В. Новейшая история России. 1945—2006 М.: Просвещение, 2007.—494 с. 7. Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 11 июля. - 2000. 8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию // Российская газета. - 27 мая. – 2004. Интернет- источники: 9. http://delonovosti.ru/ 10.http://echo.msk.ru/ 11.http://russian.news.cn/ 26