22.95Kb - G

Жакупбеков Айткали Турсунгалиевич,
магистрант Академии государственного управления при Президенте РК
Совершенствование законодательства в свете реализации Концепции
правовой политики.
Правовая реформа, проводимая в Республике Казахстан, закреплена в
основном законе республики – Конституции и, прежде всего, направлена на
построение демократического, светского, социального, правового государства.
Для дальнейшей реализации поставленной цели в 2002 году была принята
Концепция правовой политики, сделавшая немало по совершенствованию
законодательства:
Во-первых, проведена конституционная реформа 2007 г. [1. С. 124–129; 2.
С. 39–45], которая в соответствии с Посланием Президента РК народу
Казахстана 2005 г. реализовала первый объявленный этап конституционных
реформ.
Во-вторых, начато постепенное преобразование формы государства в
президентско-парламентскую
республику,
реализация
программы
демократизации политической жизни для подготовки страны к стабильному
развитию, требующему большей мобилизации общественных сил, инициатив,
свежих идей.
В-третьих,
притормозила
наметившиеся
процессы,
заставила
переосмыслить некоторые элементы стратегии и тактики, хотя и не повлияла на
общий стратегический курс на демократизацию как путь к повышению
конкурентоспособности страны.
Указом Президента РК Н.А. Назарбаева от 24 августа 2009 г., утверждена
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020
г., которая является логическим продолжением правовой политики государства
и основной программой развития законодательства [3], нацеленная на
модернизацию законодательства, демократизацию политической системы,
имплементацию норм ратифицированных актов международного права.
Воплощение ее положений в жизнь позволит реализовать потенциал
Основного закона страны, что, безусловно, укрепит состояние законности и
защищенности, конституционных прав граждан. Отметим отдельные аспекты
новой концепции правовой политики и открывающиеся возможности.
Концепция
определяет
основные
направления
дальнейшего
совершенствования уголовного законодательства, развитие законодательства и
государственного
управления
с
преемственностью
правовой
политики,
реализацию потенциала норм Конституции и законодательства. Также она
направлена на обеспечение правовыми средствами защиты прав и свобод
граждан, национальных интересов страны, устойчивого развития общества.
Документ
ориентирует
на
правовое
регулирование
17
отраслей
законодательства, имеющимися в настоящее время кодексами, дает четкое
представление о необходимости внесения изменений в законодательство, что
представляет собой начало нового этапа совершенствования нормотворческой
и правоприменительной деятельности государства. Также в перспективе
возможно принятие новых кодексов. Так, Указом Президента от 16 января 2014
года
№
731
в
Концепцию
внесены
изменения
и
дополнения.
Например, в рамках совершенствования законодательства в хозяйственной
сфере в концепции определяются основные подходы к новой редакции
Предпринимательского кодекса, где четко определены пределы вмешательства
государства в предпринимательскую деятельность, что является гарантом
обеспечения баланса публичных и частных интересов. Однако мы считаем, что
расширение их круга должно быть предельно обоснованным. Например,
возможно, назревает вопрос о подготовке Кодекса об образовании (или об
образовании и науке), созревает новая отрасль права, регулирующая
расширяющуюся и многоуровневую интеллектуальную сферу общественных
отношений. По нашему мнению данная сфера требует более обстоятельного и
стабильного, более консолидированного, а затем и кодифицированного
законодательного регулирования, поскольку здесь накопились нормативные
правовые акты уже нескольких поколений. Полагаем, что в условиях
информационного общества, когда образование и наука становятся мировыми
приоритетами
развития
актуализируется.
и
конкурентоспособности,
это,
со
временем,
Обратим внимание на установку Концепции, которая направлена на
достижение уровня и соответствие международным стандартам, и отметим
отдельные аспекты новой концепции правовой политики и открывающиеся
возможности.
В части развития национального права, в Концепции сделан акцент на
необходимость принятия системных мер, обеспечивающих, с одной стороны,
режим законности в стране и стабильность правовой системы, а с другой,
последовательную
модернизацию
законодательства
в
контексте
общей
стратегии развития государства.
Назрела
конкретных
необходимость
совершенствования
конституционных
прав
граждан
в
механизма
судебной
защиты
системе
и
соответствующее разграничение полномочий между смежными по функциям
государственными органами.
В
Концепции
правовой
политики
отмечается,
что
«Общество
заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении
деятельности судебной власти. Для этого необходимо повысить уровень
открытости,
прозрачности
судебной
системы,
в
частности
путем
предоставления более широкого доступа населения к информации о
деятельности судов» [1].
По
нашему
мнению,
для
совершенствования
эффективности
и
демократизации государства необходимо продвигать судебную реформу по
нескольким направлениям: во-первых, как отмечается в ежегодном послании
Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, что для успешного
проведения судебной реформы необходимо повысить квалификационные
требования к кандидатам судей и сделать прозрачным процедуру их отбора, вовторых, считаем целесообразным проведение дальнейшей специализации
судов, учитывая европейский опыт.
Далее, необходимо усовершенствовать механизм более активного
обращения судов в Конституционный Совет, в том числе судей Верховного
Суда. Этот вопрос системно мог бы рассмотреть Верховный Суд и нацелить
суды на интенсификацию работы по защите прав и свобод граждан путем
ускорения обновления норм законодательства, противоречащих Конституции.
Если судья не использует Конституцию, не способен к критическому
системному анализу законодательства, не имеет собственной позиции,
возникает вопрос о его компетентности. Если же он все это понимает, но не
инициирует
устранения
противоречий
законодательства
Конституции,
возникает вопрос о его компетентности и возможно, неправильном понимании
государственных интересов и роли судов в правотворчестве.
В то же время в условиях роста мировой конкуренции Главой государства
в Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия Казахстан2050»: новый политический курс состоявшегося государства» была отмечена
необходимость дальнейшего повышения конкурентоспособности правовой
системы в отраслях публичного и частного права. В этой связи, 16 января 2014
года в Концепцию внесены изменения и дополнения, определяющие развитие
правовой системы РК с учетом новых требований. Так, в целях повышения
качества работы правоохранительных органов с учетом проводимой работы по
модернизации законодательства в этой сфере в Концепции предусмотрена
реализация мер, направленных на повышение оперативности и эффективности
уголовной политики при высоком уровне защиты прав граждан.
Согласно Концепции реформированию подвергнется и административноделиктное законодательство, в котором четко определены административные
деликты,
модернизованы
процедуры
привлечения
к
административной
ответственности. На этот счет уже разработан проект КоАП, который внесен на
рассмотрение Парламента.
Тем самым национальное законодательство страны приведено к
соответствию
с
международно-правовыми
нормами:
ратифицированным
Казахстаном Международным пактом о гражданских и политических правах (ч.
3 ст. 9), а также Европейской конвенцией о защите прав человека и основных
свобод от 4 декабря 1950 г. (ч. 3 ст. 5) и др.
Таким образом, в концепции сформулированы основные направления
совершенствования
национальной
правовой
системы,
основанные
на
тенденциях ее развития, накопленном отечественном и мировом опыте, научно-
обоснованных представлениях о перспективах развития казахстанского
государства и права. Она содержит потенциал дальнейшей демократизации и
модернизации
правовой
системы,
однако
необходима
большая
и
квалифицированная работа по ее реализации, постоянный контроль за
выполнением плана намеченных мероприятий и, возможно, своевременная,
например, через пять лет, ее корректировка.
В целом, Концепция правовой политики, надеемся, поможет теснее
связать в единую систему юридическую науку и практику, правотворчество и
правоприменение, юридическое образование и правовое воспитание, создаст
дополнительные возможности для комплексного, планового и конструктивного
взаимодействия государства и гражданского общества.
В заключении необходимо отметить, что поэтапная реализация основных
положений Концепции правовой политики послужит построению в Казахстане
правового государства.
Список литературы
1. Ударцев С.Ф. Конституционная реформа 2007 г. в Казахстане в
контексте эволюции формы государства // Парламентаризм в Казахстане:
состояние и перспективы развития = Қазақ стандағы парламентаризм жай-күйi
мен даму перспективалары = Parliamentarism in Kazakhstan: current status and
prospects of development: Материалы Международной научно-практической
конференции. Астана, 22 ноября 2007 года. — Астана, 2008.
2. Ударцев С.Ф. Некоторые вопросы конституционного развития
Казахстана в современный период // Сборник материалов научно-практической
конференции «Конституционные инициативы Президента страны — фактор
дальнейшего развития демократии». — Астана: Мемлекет тарихы институты —
Институт истории государства, 2009.
3. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010
до 2020 гг. // Казахстанская правда. — 2009. — 27 авг.