Концепция развития физкультуры и спорта в ЯОx

Об утверждении Концепции развития
физической культуры и спорта в
Ярославской области на период до 2020 года
В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 07.08.2009 № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020
года»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую концепцию развития физической культуры
и спорта в Ярославской области на период до 2020 года.
2. Органам исполнительной власти Ярославской области при
разработке и реализации областных и ведомственных целевых программ
учитывать положения данной концепции.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Костина В.Г.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н. Ястребов
КОНЦЕПЦИЯ
развития физической культуры и спорта в Ярославской области
на период до 2020 года
I.
Введение
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года, определена роль физической культуры
и спорта как одного из приоритетных направлений деятельности
государственных и муниципальных органов власти по развитию
человеческого потенциала Российской Федерации.
В
соответствии
с
Концепцией
долгосрочного
социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года
стратегической целью государственной политики в сфере физической
культуры и спорта является создание условий, ориентирующих граждан на
здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и
спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение
конкурентоспособности российского спорта.
Настоящая Концепция разработана в соответствии с основными
положениями Федерального Закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации», основными положениями
национальной стратегии развития физической культуры и спорта,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
№ 1101-р от 7 августа 2009 г. «Об утверждении Стратегии развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020
года», стратегией социально-экономического развития Ярославской области
до 2030 года, утверждённой постановлением Губернатора области от
22.06.2007 № 572 «О стратегии социально-экономического развития
Ярославской области до 2030 года» и полномочиями Ярославской области в
области физической культуры и спорта.
Концепция развития физической культуры и спорта в Ярославской
области (далее - Концепция) разработана в целях раскрытия и конкретизации
для Ярославской области основных положений Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 № 1662-р., определения целей и показателей
развития
приоритетных
механизмов,
применяемых
органами
государственной власти и органами местного самоуправления для
стимулирования развития физической культуры и спорта в Ярославской
области в соответствии с поставленными целями, для успешного развития
человеческого потенциала.
В настоящей Концепции сформулированы:
- анализ и оценка состояния и тенденции развития физической
культуры и спорта в Ярославской области;
- основные направления развития физической культуры и спорта в
Ярославской области с учетом вызовов предстоящего периода;
- стратегические цели, задачи и показатели развития физической
культуры и спорта в Ярославской области;
- механизмы реализации концепции развития, формы и механизмы
межведомственного взаимодействия, государственно-общественного и
государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта,
обеспечивающие устойчивое развитие физической культуры и спорта в
Ярославской области;
- система управления реализацией стратегии, включая нормативноправовую основу взаимодействия органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций и учреждений в сфере физической
культуры и спорта на территории Ярославской области, организационный
план, определяющий порядок взаимодействия участников реализации
концепции развития, сроки и результаты реализации мероприятий.
- порядок мониторинга и оценки результативности и эффективности
реализации концепции развития, основные критерии и показатели оценки
реализации концепции развития.
Перечень и определения основных терминов и понятий, используемых
и применяемых в Концепции, изложены в приложении 1 к Концепции.
II. Оценка состояния и тенденции развития
физической культуры и спорта в Ярославской области
Основные проблемы отрасли физическая культура и спорт
в Ярославской области.
На основе анализа ситуации в сфере физической культуры и спорта в
Ярославской области определены основные проблемы в данной сфере
деятельности.
1. Отсутствие
региональных
стандартов
жизнеобеспечения
населения в сфере физической культуры и спорта и нормативно-правовой
базы их формирования и обеспечения работы по их соблюдению.
2. Отсутствие единой региональной системы проведения
физкультурных и спортивных мероприятий, низкая степень координации
деятельности субъектов физической культуры и спорта на областном и
муниципальном уровнях.
3. Недостаточный уровень квалификации в вопросах управления
отраслью у специалистов, осуществляющих деятельность в сфере
физической культуры и спортом на муниципальном уровне, а также
отсутствие системы подготовки отраслевых специалистов.
4. Отсутствие в отрасли физической культуры и спорта
эффективной системы сбора и анализа отраслевой и ведомственной
информации, позволяющей осуществлять мониторинг текущей деятельности
и планировать развитие отрасли.
5. Ограниченность бюджетных ресурсов всех уровней и отсутствие
механизмов привлечения инвестиций в отраслевые проекты, позволяющих
стабильно увеличивать степень обеспеченности населения спортивными
услугами и сооружениями.
6. Отсутствие региональной стратегии и моделей развития отрасли
и направлений отраслевой деятельности, соответствующих современным
подходам к развитию отраслей на региональном и федеральном уровнях и
приоритетам развития Ярославской области и Российской Федерации.
7. Отсутствие единого подхода к осуществлению деятельности по
пропаганде здорового образа жизни и популяризации занятий физической
культурой и спортом. Слабое использование отраслевыми организациями
возможностей современных информационных технологий.
8. Недостаточность мер, принимаемых органами государственной
власти и местного самоуправления направленных на развитие семейного
спорта, спорта по месту жительства особенно на уровне поселений
муниципальных районов области и в сельских территориях.
9. Отсутствие системы учета, поддержки и регулирования
деятельности организаций, предоставляющих населению физкультурноспортивные, оздоровительные и рекреационные услуги на коммерческой
основе.
10. Неэффективность существующей организационной структуры,
отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия организаций и
учреждений спортивной подготовки, отсутствие преемственности этапов
спортивной подготовки и системы сопровождения талантливых спортсменов
на разных этапах подготовки.
11. Отсутствие эффективной системы формирования региональных
сборных команд по базовым и наиболее активно развивающимся видам
спорта, четкого государственного заказа на их формирование,
ориентирующего организации, осуществляющие его выполнение на
достижение высокого результата.
12. Отсутствие системы взаимодействия и сотрудничества,
оформленного на взаимовыгодных условиях, региональных учреждений
спортивной подготовки с федеральными учреждениями спортивной
подготовки и центрами спортивной подготовки других регионов.
13. Недостаточно эффективное
и рациональное использование
имеющейся в регионе материально-технической базы и инфраструктуры
спортивных сооружений и объектов.
14. Отсутствие в регионе проработанной научной и методической
базы и системы научного сопровождения деятельности в сфере физической
культуры, спортивной подготовки и спорта высших достижений.
15. Развитие отрасли по инерционному пути, основанному на
сохранении существующих тенденций и использовании традиционных
подходов. Отсутствие инновационных путей и моделей развития и новых
направлений отраслевой деятельности, в том числе в сфере организации
производства товаров и услуг спортивного назначения, развития новых
направлений физической культуры и здоровье сберегающих технологий на
основе использования существующих рекреационных ресурсов региона.
SWOT-анализ отрасли физической культуры и спорта
в Ярославской области.
Полный SWOT-анализ отрасли физическая культура и спорт в
Ярославской области, проведенный на основе экспресс-метода с
привлечением независимых экспертов и отраслевых специалистов приведен в
приложении 2 к Концепции.
На основе проведенного анализа внутренней и внешней среды
влияющей на состояние и развитие отрасли в регионе определены основные
существующие сильные и слабые стороны отрасли, а также возможности и
угрозы, которые влияют или могут повлиять на развитие отраслевой сферы
деятельности и развитие физической культуры и спорта в Ярославской
области.
Среди наиболее важных существующих сильных сторон отрасли
можно выделить:
1. Наличие на региональном уровне отдельного ОИВ реализующего
политику в сфере физической культуры и спорта, наличие специалистов по
физической культуре и спорту в административных структурах всех органов
местного самоуправления Ярославской области.
2. Стабильное финансирование физической культуры и спорта из
областного бюджета.
3. Наличие
областных
и
муниципальных
учреждений
осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта.
4. Наличие большого количества кадров, осуществляющих
деятельность в учреждениях физической культуры и спорта.
5. Наличие полномочий в сфере физической культуры и спорта в
ведении области и муниципальных образований, закрепленных федеральным
законодательством.
6. Медленно, но увеличивающееся количество спортивных
сооружений и наличие спортивных объектов во всех муниципальных
образованиях.
7. Успешный опыт подготовки и проведения спортивных
мероприятий различного уровня, в том числе международного.
8. Успешный опыт участия ярославских спортсменов в
межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях.
9. Наличие в Ярославской области традиционных и новых успешно
развивающихся видов спорта.
10. Наличие на областном уровне сформированных общественных,
коллегиальных органов по вопросам реализации и развития физической
культуры и спорта.
11. Наличие целевых программ в сфере физической культуры и
спорта по вопросам текущей деятельности и развития материальнотехнической базы отрасли.
12. Наличие успешного опыта совместной деятельности по
реализации проектов в сфере физической
культуры
у
органов
государственной власти, органов местного самоуправления и общественных
организаций.
13. Сформированная
отраслевая
нормативно-правовая
база,
позволяющая субъектам физической культуры и спорта с достаточной
степенью эффективности осуществлять собственную и совместную
деятельность.
14. Начавшаяся работа по переходу отрасли на инновационный путь
развития, определения долгосрочных перспектив развития и организации
отраслевой деятельности на основе и с использованием программно-целевого
подхода.
К слабым сторонам региональной отрасли можно отнести следующие:
1. Разная
ведомственная
принадлежность
учреждений,
осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта на
муниципальном уровне.
2. Недостаточное финансирование отрасли на региональном и
местном уровне.
3. Малочисленность управленческих кадров и отсутствие
отдельных структур курирующих вопросы физической культуры и спорта в
системе органов местного самоуправления.
4. Несоответствие количества и качества спортивных сооружений
реальным потребностям отрасли и населения.
5. Значительный возраст большинства квалифицированных кадров в
сфере физической культуры и спорта.
6. Устаревшая, несоответствующая современным требованиям и
недостаточная
материально-техническая база областных учреждений
физической культуры и спорта, осуществляющих спортивную подготовку.
7. Отсутствие областных целевых программ развития основных
направлений физической культуры и спорта в Ярославской области.
8. Межведомственная разобщенность в вопросах управления
отраслевыми направлениями деятельности и реализации физической
культуры и спорта на областном и местном уровнях.
9. Недостаточно полная и объективная информация об имеющихся
и потенциальных отраслевых ресурсах и активах, а также о реальных
потребностях и отношении населения к физической культуре и спорту в
регионе.
10. Отсутствие у регионального органа управления физической
культурой и спортом реальных механизмов контроля за качеством и
эффективностью работы органов местного самоуправления, общественных и
коммерческих организаций, а также инструментов влияния и воздействия на
эти организации, позволяющих обеспечить полное и качественное
исполнение ими своих обязанностей, соблюдение прав и гарантий граждан на
занятия физической культурой и спортом.
Среди существующих возможностей внешней среды в сфере
физической культуры и спорта определены:
1. Наличие в регионе большого количества общественных
физкультурных и спортивных организаций, в том числе имеющих
значительный многолетний опыт работы и устойчивые связи с
всероссийскими организациями.
2. Наличие профессиональных спортивных клубов по видам спорта,
имеющих всероссийскую и мировую известность.
3. Наличие материально-технической базы и инфраструктуры,
позволяющей организовывать и проводить мероприятия всероссийского и
мирового масштаба.
4. Наличие высших учебных заведений, осуществляющих
подготовку специалистов по направлениям деятельности физической
культуры и спорта, а также подготовку и переподготовку специалистов по
вопросам управления, улучшения качества и т.п..
5. Усиление интереса у населения, особенно молодёжи, к занятиям
физической культурой и спортом.
6. Усиление внимания к вопросам спортивной подготовки на
федеральном уровне и объемов финансирования подготовки спортивного
резерва из федерального бюджета.
7. Усиливающийся интерес у населения к гражданской
консолидации и созданию общественных объединений на основе общности
интересов и ведения совместной деятельности, а также усиление
государственных мер направленных на поддержку общественных
организаций, в том числе принятие государственных программ поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций.
8. Увеличение
количества
организаций,
осуществляющих
предоставление физкультурных и спортивных услуг населению на
коммерческой основе.
9. Опыт Ярославской области по созданию и организации
функционирования региональных кластеров.
10. Наличие у Ярославской области устойчивых, развивающихся
связей и соглашений о сотрудничестве с зарубежными партнерами, в том
числе по вопросам социальной политики.
11. Наличие и достаточный уровень финансового обеспечения
выполнения областных целевых программ направленных на развитие
информатизации и информационное обеспечение деятельности органов
государственной власти, поддержку и развитие общественных организаций,
создание условий для развития бизнеса и предпринимательской активности
населения и т.п..
12. Наметившиеся пути взаимодействия с Министерством спорта
Российской Федерации в вопросах разработки, апробации и последующего
внедрения инновационных технологий и методов работы в сфере физической
культуры и спорта. Начавшееся позиционирование Ярославской области в
качестве региона осуществляющего передовую научно-исследовательскую и
экспериментальную деятельность по развитию отдельных направлений
отрасли.
К основным выявленным угрозам внешней среды относятся:
1. Снижение степени важности и приоритетности вопросов
физической культуры и спорта на общегосударственном уровне и как
следствие на уровне области и на уровне муниципальных образований.
2. Сокращение объёмов финансирования физической культуры и
спорта из бюджетов всех уровней в связи с возможным ростом дефицита
бюджетов.
3. Ухудшение социально-экономической ситуации в регионе и
стране, снижение уровня благосостояния населения и как следствие
сокращение возможностей и интереса у населения к занятиям физической
культурой и спортом.
4. Еще большее усиление конкурентоспособности регионов,
занимающих лидирующие позиции в сфере подготовки спортсменов и
спортивного резерва для сборных команд страны, в том числе в части
предоставления более комфортных условий для подготовки спортсменов, их
проживания и материального обеспечения и отток в связи с эти
квалифицированных спортсменов и тренеров из Ярославской области.
5. Неудачные выступления спортивных сборных команд и
спортсменов Российской Федерации на международных турнирах и
соревнованиях, неудачные выступления спортивных сборных области, а
также профессиональных клубов Ярославской области и отдельных
спортсменов на соревнованиях и турнирах различного уровня.
Тенденции развития отрасли физической культуры и спорта в
Ярославской области.
Текущее состояние и динамика развития физической культуры и
спорта в Ярославской области в значительной степени характеризуется
динамикой показателей, утвержденных национальной стратегией развития
физической культуры и спорта Российской Федерации, в качестве базовых
показателей состояния отраслевой деятельности в субъектах Российской
Федерации приведенных в Таблице 1.
Таблица 1. «Динамика значений показателей состояния физической
культуры и спорта в Ярославской области в период с 2007 по 2011 годы»
Показатель
2
007
Количество штатных
2
Значение показателей по годам
2
2
2
201
008
009
010
1
2
2
2
2
работников ФКиС (чел.)
- специалисты впервые
приступившие к работе в
области ФКиС в отчетный
период (чел.)
- специалисты в
сельской местности (чел.)
Штатные тренеры –
преподаватели, имеющие
квалификационную
категорию (чел.)
Количество
учреждений, предприятий,
объединений, организаций
(ед.)
Количество
спортивных сооружений (ед.)
Численность
занимающихся (чел.)
- инвалиды (чел.)
Финансирование ФКиС
(млн.руб.)
Присвоено званий
Подготовлено
спортсменов массовых
разрядов
Присвоено званий ЗТР
Присвоено званий
ЗРФК
Единовременная
пропускная способность
(чел.)
- в сельской местности
(чел.)
764
825
7
4
803
6
7
4
69
4
48
91
1
5
1
2
4
73
54
382
1
4
5
6
38
1
389
2
981
39
40
79
384
5
4
5
972
183
454
628
1
394
2
1
410
2
2
079
142
150
167
1
45 731
1
232
5
03,62
1
06
1
66 805
1
407
7
86,87
8
4
1
69 462
1
439
9
34,79
4
7
2
12 040
1
921
8
81,37
5
8
1
3 585
1
3 891
6
6
2
-
-
2
1
2
-
-
-
-
5
4 913
5
6 265
5
6 392
5
7 098
1
7 139
1
7 164
1
6 912
1
7 373
934
294
200
253
586
2
191
119
4,7
44
8
142
58
039
16
765
На основании статистических данных и анализа состояния,
динамики и параметров развития физической культуры и спорта в
Ярославской области, изложенных в приложении 3 к Концепции, определены
основные тенденции развития отрасли.
Основные тенденции характеризующие качество и результаты
работы в сфере физической культуры и спорта.
1. Рост показателя численности населения систематически
занимающегося физической культурой и спортом.
В Ярославской области наблюдается пусть и незначительный, но
устойчивый рост численности населения систематически занимающегося
физической культурой и спортом. На 1 января 2012 года данный показатель
составил 253586 человек, что составляет 20% от общей численности
населения области. За последние два года процент регулярно занимающихся
вырос с 13 до 20 процентов, что на 7 процентов больше по сравнению со
всем
предыдущим периодом. Начиная с 2010, ежегодно процент
увеличивается больше чем за все предыдущие пять лет. В 2010 году
показатель вырос на 3,7 процента, в 2011 на 3,3. Регион впервые за семь лет,
сократил разрыв и приблизился к среднестатистическим показателям по
России и ЦФО, занимая 42 и 10 место соответственно.
На рост данного показателя повлияло увеличение количества
учреждений, предприятий, объединений осуществляющих физкультурно –
оздоровительную работу, спортивных сооружений, объемов финансирования
отрасли.
В 19 муниципальных образованиях области по итогам 2011 года
зафиксирован рост значений показателя характеризующего долю населения,
систематически занимающегося физической культурой и спортом.
Сокращение (на 5 %) отмечено только в Некоузском муниципальном районе.
Превышен средний по области уровень в 2011 году значения
показателя в городском округе городе Ярославле, городском округе городе
Переславле-Залесском, Борисоглебском и Гаврилов-Ямском муниципальных
районах. В г. Ярославле зафиксировано по итогам 2011 года максимальное
значение показателя (24,07 %). Минимальный охват населения занятиями
физической культурой и спортом отмечен в 2011 году в Любимском
муниципальном районе.
Точечный прогноз, определенный на основе трендовой модели
полученный из предположения, что в будущем сохранится такая же
тенденция (закономерность) развития показателя и оказывающих на него
влияние факторов, что и в прошлом, позволяет предположить, что доля лиц
систематически занимающихся физической культурой и спортом в
Ярославской области в 2015 г. составит 28%, а в 2020 г. – 38%, что на 2%
ниже значения данного показателя, установленного Стратегией развития
физической культуры и спорта РФ до 2020 г.
2. Увеличивается количество детей, подростков и молодёжи,
занимающихся в спортивных школах, расположенных на территории
Ярославской области. Их число на 1 января 2012 года составило 39 862
человека (2009 год – 30921 человек) из них по этапам подготовки:
- спортивно-оздоровительный – 14 345 человек (2009 год – 6963
человека);
- начальной подготовки – 15 406 человек (2009 год – 15 511 человек);
- учебно-тренировочный – 8 493 человек (2009 год – 7 560 человек);
- спортивного совершенствования – 846 человека (2009 год – 720
человек);
- высшего спортивного мастерства – 177 человека (167 человек).
Рост данного показателя обусловлен увеличением числа
специализированных спортивных школ, численности тренеров, объемов
финансирования отрасли физическая культура и спорт.
Построение трендовой модели показало, что при сохранении
имеющейся тенденции, количество детей, подростков и молодёжи,
занимающихся в спортивных школах, расположенных на территории
Ярославской области, в 2015 году составит 44 000 человек, а в 2020 году
данный показатель достигнет уровня в 52 000 человек, рост показателя
составит 33%.
Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся
физической культурой и спортом увеличилась на 4,75%, и в 2011 году
составила 24,19%, по сравнению с 19,44 % в 2010 году. Увеличение
произошло за счет увеличения финансирования, и выделения денежных
средств на обновление спортивного инвентаря.
На основании имеющихся данных, при условии сохранения
имеющейся тенденции, трендовая модель прогнозирует, что в 2015 году
данный показатель будет равен 43%, а в 2020 году достигнет уровня в 67%.
Однако стоит отметить, что данный уровень показателя ниже
указанного в Стратегии развития физической культуры и спорта Российской
федерации на 37% и 13% соответственно.
Сохраняется устойчивый рост числа инвалидов, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в 2011 году данный
показатель составил 2 191 чел., что на 270 человек больше по сравнению с
2010 годом.
Трендовая модель, при сохранении имеющейся тенденции,
прогнозирует сохранение роста числа инвалидов систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в 2015 году до 3 100
человек, а в 2020 году до 4 350 человек.
3. Наряду с повышением активности населения в участии в
официальных физкультурных и спортивных мероприятиях, проводимых
областными и муниципальными организациями, осуществляющими
деятельность в сфере физической культуры и спорта, наблюдается рост
интереса у населения региона к самостоятельным занятиям физической
культурой, активному отдыху, досугу и занятиям экстремальными видами
спорта. Данный факт, не смотря на отсутствие официальных данных
статистики и сложности учета количества лиц участвующих в указанном
процессе, подтверждается степенью загруженности спортивных объектов,
предназначенных для массовых занятий спортом, а также увеличением
спроса на спортивные услуги, в том числе, прокат спортивного инвентаря и
оборудования.
4. За счет реализации мероприятий областной целевой программы
«Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в
Ярославской области» увеличивается процент обеспеченности населения
спортивными сооружениями. В случае сохранения темпов строительства и
объёмов финансирования из бюджетов всех уровней в 2014 году общий
процент обеспеченности населения спортивными сооружениями в области,
благодаря программе, составит 26,7 %, на сегодняшний день он составляет
24 %.
5. Сохраняются на прежнем уровне объёмы и качество спортивной
подготовки и работы в сфере спорта высших достижений.
По сравнению с 2009-2010 годом значительно увеличился показатель
по количеству подготовленных спортсменов массовых разрядов. В 2009 году
таких спортсменов в области было 6934 человека, в 2010 году – 6294, а в
2011 году – 8142 спортсменов-разрядников. Не смотря на положительный
результат 2011 года, Ярославская область не достигла пика собственных
результатов по показателю в период предшествующий 2009 году (в 2008 году
в области был подготовлен 13891 спортсмен-разрядник).
Сборная команда Ярославской области ежегодно принимает участие в
зимних и летних Спартакиадах учащихся и молодёжи России неизменно
входя в число призёров соревнований в командном зачёте среди субъектов
Российской Федерации входящих в ЦФО России.
Кандидатами в спортивные сборные команды России по
Олимпийским видам спорта в 2011 году являются 138 человек, в 2010 году
125 человек, в 2009 году 120 человек, 16 человек являются кандидатами на
участие в XXX летних Олимпийских играх в г. Лондоне (Великобритания).
6. На уровне предшествующего 2010 году периода остается
деятельность по поддержке и темпы развития видов спорта в Ярославской
области. В регионе развиваются 98 видов спорта из них 38 входят в
программу Олимпийских игр (7 зимних и 31 летних видов спорта). 13
Олимпийских и 3 Паралимпийских вида спорта определены Министерством
спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации в качестве
базовых для Ярославской области.
К наиболее массовым видам спорта относятся: плавание, в 2011 году
численность занимающихся данным видом спорта составила 6 416 человек,
футбол – 2 878 человек занимающихся, легкая атлетика – 2 835 человек,
хоккей – 2 154 человека.
Наибольшее увеличение численности занимающихся в 2011 году по
сравнению с 2010 годом произошло по следующим видам спорта: плавание
прирост 3156 человек, данное увеличение произошло в ГО Рыбинск, за счет
объединения спортивных школ и спортивных комплексов; легкая атлетика
увеличение занимающихся на 346 человек, шахматы на 338 человек.
Увеличение численности разрядов в 2011году по сравнению с 2010
годом наблюдается в спортивной акробатике на 92 ед., боксе на 87 ед.,
настольном теннисе на 78 ед. и шахматах на 73 ед..
7. На территории области ежегодно проводится не менее 220
областных, межрегиональных и всероссийских соревнований. В 2011 году
спортсмены области приняли участие в 685 официальных межрегиональных,
всероссийских и международных спортивных мероприятиях и завоевали 750
медалей различного достоинства.
Основные региональные тенденции в сфере существующих
отраслевых направлений деятельности, ресурсов и активов физической
культуры и спорта.
1. Сохранение на прежнем уровне количества созданных в
предыдущий период и появление новых организаций, осуществляющих
физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность среди населения.
На 1 января 2012 года в Ярославской области насчитывается 1410
организаций, в которых осуществляется физкультурно-оздоровительная и
спортивная деятельность среди населения области. Ежегодный прирост
количества таких организаций колеблется в пределах 5-8 организаций в год.
В 2007 году таких организаций насчитывалось 1384.
При существующей тенденции увеличения количества физкультурноспортивных организаций наблюдается сохранение на прежнем уровне
количества организаций, осуществляющих работу по месту учебы, работы и
жительства населения.
Количество спортивных клубов, действующих на территории региона,
составляет 121 клуб с числом 26260 человек – занимающихся, что составляет
всего 2 % от общего числа жителей области. Указанные организации, за
исключением единичных случаев, отсутствуют в учреждениях начального и
среднего профессионального образования, незначительное их количество (38
штук) существует на предприятиях и в организациях области и только 78
клубов осуществляют свою деятельность по месту жительства населения, в
том числе 12 детских и подростковых клубов. В общеобразовательных
учреждениях области нет ни одного спортивного клуба.
На 1 января 2012 года в Ярославской области насчитывается 67
спортивных школ из них 23 СДЮСШОР, 43 ДЮСШ и 1 детско-юношеский
клуб физической подготовки. 34 школы находятся в ведении органов
управления в сфере физической культуры и спорта, 28 - в ведении органов
управления образованием, 5 учреждений находятся в ведении иных
организаций.
2. Наблюдается увеличение численности штатных работников
физической культуры и спорта, а также численность тренерскопреподавательских кадров, при сохранении уровня квалификации и возраста
в среднем по отрасли на прежнем уровне.
Всего штатная численность работников физической культуры и
спорта по состоянию на 2011 год составила 2981 человек их них 2100 (70,5%)
имеют высшее специализированное образование.
Возрастная структура отраслевых кадров выглядит следующим
образом:
- 601 человек (20,1%) - до 30 лет;
- 2080 человек (69,8%) - 31 – 60 лет;
- 300 человек (10,1%) - старше 60 лет.
Численность тренеров-преподавателей составляет 1195 человек (2009
год – 1088 человек) из них:
- 249 человек (2009 год – 205 человек) имеют высшую квалификационную
категорию;
- 181 человек (2009 год – 159 человек) имеют первую квалификационную
категорию;
- 207 человек (2009 год – 190 человек) имеют вторую квалификационную
категорию;
- 37 человек (2009 год - 39 человек) имеют звание «Заслуженный тренер
России».
Начиная с 2010 года наблюдается приток новых кадров в сферу
физической культуры и спорта. До 2009 года показатель по количеству
специалистов впервые приступивших к работе в отрасли физической
культуры и спорта не доходил до уровня 70 человек ежегодно. В 2010, 2011
годы впервые приступили к работе в отрасли 139 и 183 человека
соответственно.
Стоит отметить устойчивый рост показателя количество
занимающихся физической культурой и спортом на одного работника
отрасли, в 2011 году данный показатель составил 110 человек, рост
показателя вызван увеличением численности регулярно занимающихся
физической культурой и спортом в Ярославской области. Так же сохраняется
рост показателя количество работников физической культуры и спорта на 10
тыс. чел., в 2011 году показатель достиг значения в 22 человека, рост вызван
увеличением численности работников сферы физической культуры и спорта
в целом и расширением тренерского штата в частности.
3. Продолжают
развиваться
материально-техническая
база
физической культуры и спорта и спортивные сооружения.
На 1 января 2011 года в Ярославской области насчитывается 2200
спортивных сооружений, среди которых:
- стадионов – 16;
- футбольных полей – 195;
- спортивных залов – 595;
- дворцов спорта – 6 (с искусственным льдом – 3);
- легкоатлетические манежи – 4;
- велотреки – 1;
- плавательные бассейны – 32 (50 метров – 2, 25 метров – 14);
- лыжные базы – 22;
- стрелковые тиры – 41.
Не смотря на ежегодное увеличение количества спортивных
сооружений на территории области, острой остается проблема их нехватки
для организации занятий населения и спортсменов. Мощности наиболее
популярных и востребованных спортивных сооружений, таких например как
ФОКи (физкультурно-оздоровительные комплексы) с ледовыми площадками,
загружены на сто процентов, при этом количество желающих заниматься
превышает возможности этих учреждений более чем в два раза.
В Ярославской области отсутствуют биатлонные комплексы, гребные
базы и каналы, футбольные манежи, плавательные бассейны, оборудованные
для прыжков в воду, что создает ограничения для развития физической
культуры и спорта, увеличения числа систематически занимающихся, а
также не позволяет эффективно развиваться отдельным видам спорта.
4. На федеральном уровне и в Ярославской области обеспечена
нормативно-правовая база и условия для развития системы государственночастного партнерства, в том числе и в сфере физической культуры и спорта.
Не смотря на созданные условия и имеющиеся возможности, данное
направление деятельности остаётся в «зачаточном» состоянии и не
рассматривается на местном и областном уровнях в качестве реального
механизма развития отраслевых активов, в частности развития материальнотехнической базы физической культуры и спорта, путем строительства
спортивных объектов на основе и с использованием механизмов
государственно-частного партнерства.
Положительным примером изменения отношения к возможностям и
перспективам использования данного механизма является начатая в 2012 году
совместная работа администрации городского округа города Рыбинска,
департамента по делам молодёжи, физической культуры и спорта
Ярославской области и департамента экономического развития Ярославской
области по вопросу разработки и возможной реализации проекта создания
физкультурно-оздоровительного комплекса, на основе и с использованием
механизмов ГЧП, в г. Рыбинске.
5. Развивается практика реализации направлений деятельности и
проектов в сфере физической культуры и спорта на основе государственного
заказа,
и
повышения
эффективности
взаимодействия
органов
государственной власти с общественными организациями, в том числе при
выполнении закрепленных полномочий, достижении целей и задач уставной
деятельности и решении вопросов относящихся к компетенции и интересам и
органов государственной власти и общественных организаций.
Положительным примером эффективного сотрудничества органов
государственной власти и общественных организаций, а также практики
государственного
участия
в
создании
и
организации
работы
негосударственных организаций, является созданное Правительством
Ярославской области и ведущими высшими учебными заведениями
Ярославской области Некоммерческое партнерство «Спортивный клуб
«Буревестник – Верхняя Волга».
С момента создания в 2010 году в соответствии с государственным
заказом, некоммерческим партнерством, при поддержке и участии органов
государственной власти, органов местного самоуправления, учебных
заведений области, успешно реализован проект по возрождению и внедрению
физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», реализован
комплекс мер, позволивший восстановить и начать развивать систему
студенческого спорта и в разы увеличить количество студентов,
занимающихся физической культурой и спортом.
6. В Ярославской области создана и продолжает функционировать
система
государственной
поддержки
общественных
организаций,
осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта.
Из средств областного бюджета оказывается финансовая поддержка
8-ми ведущим командам области по игровым видам спорта, выступающим в
высшей лиге, первой лиге, суперлиге и премьер-лиге чемпионатов России.
В 2011 году из средств областного бюджета была предоставлена
субсидия 25 физкультурно-спортивным организациям Ярославской области
на подготовку и участие сборных команд области во всероссийских и
международных спортивных мероприятиях, организацию и проведение
областных, межрегиональных физкультурных и спортивных мероприятий.
В рамках существующей системы продолжает сохраняться практика
осуществления государственной поддержки на основе сбалансированности и
относительно-равномерного распределения финансовых средств между
всеми нуждающимися организациями, исходя из опыта предыдущих
периодов с учетом их запроса, интересов и потребностей и возможностей
областного бюджета. Подобного рода подход, безусловно позволяет
сохранить и обеспечить, пусть и частичное, но удовлетворение потребностей
всех заинтересованных организаций. Отрицательной стороной данного
подхода является отсутствие здоровой конкуренции между общественными
организациями, проявляющейся в условиях необходимости показывать
реальные и высокие результаты и высокую степень эффективности работы,
для того чтобы получить соответствующую государственную поддержку.
7. На региональном уровне начата работа по созданию и
обеспечению механизмов участия различных организаций в обсуждении
вопросов и выработке предложений по содержанию и основным
направлениям работы в сфере физической культуры и спорта.
В период до 2011 года существовала и в настоящее время продолжает
функционировать областная коллегия по вопросам молодёжной политики,
физической культуры и спорта при департаменте по делам молодёжи,
физической культуры и спорта Ярославской области, в состав которой входят
представители областных органов власти, общественных организаций,
муниципальных образований, в чью компетенцию входят вопросы
физической культуры и спорта.
В целях развития отрасли, расширения возможностей участия в
разработке и принятии решений заинтересованных в развитии физической
культуры и спорта организаций, деятельности по созданию сообщества
экспертов в сфере физической культуры и спорта, повышения качества и
компетентности принимаемых решений и разрабатываемых программ, по
инициативе департамента по делам молодёжи, физической культуры и спорта
области в период 2011-2012 годов созданы следующие областные структуры:
- областной общественный совет главных тренеров по видам спорта
Ярославской области, объединяющий наиболее компетентных, авторитетных
и заслуженных представителей ярославского спорта высших достижений;
- общественный экспертный совет по вопросам физической культуры,
спорта и молодёжной политики при департаменте, в который вошли
заслуженные спортсмены, представители «высшей школы», представители
общественных организаций, осуществляющих деятельность на областном и
местном уровнях, представители духовенства.
В муниципальных образованиях области отсутствует систематическая
практика межведомственного взаимодействия, общественного обсуждения и
выработки предложений по вопросам развития физической культуры и
спорта, что безусловно влияет на качество работы, степень
скоординированности действий заинтересованных сторон и отсутствие
полного учета интересов граждан и организаций.
III. Стратегические цели и приоритеты
развития физической культуры и спорта в Ярославской области.
Региональная отраслевая стратегия в сфере физической культуры и
спорта в Ярославской области является неотъемлемой частью
государственной политики Российской Федерации в области физической
культуры и спорта, политики Правительства Ярославской области по
реализации направлений Стратегии социально-экономического развития
Ярославской области.
Концепция развития физической культуры и спорта в Ярославской
области разработана и планируется к реализации в развитие главных
стратегических целей Ярославской области по повышению качества жизни в
Ярославской области и повышения конкурентоспособности Ярославской
области, в рамках стратегических целей (политик) Ярославской области:
- развитие человеческого и социального капитала, в части создания и
соблюдения стандарта жизнеобеспечения, обеспечения профессионального
соответствия трудовых ресурсов задачам развития, развития навыков
взаимодействия и самоорганизации, развития бизнес культуры и
гражданской позиции собственников;
- эффективная муниципальная и региональная власть, в части
оптимизации текущих бюджетных расходов и повышения эффективности
бюджетных
инвестиций,
обеспечения
стратегического
единства
регионального и муниципального управления, обеспечения устойчивого
федерального финансирования задач развития региона, повышения
клиентоориентированности власти и качества государственных услуг,
создания стратегического партнерства с субъектами Российской Федерации и
государственными корпорациями, активного формирования целевого образа
региона, обеспечения информационной открытости власти и использования
информационных технологий в решении задач развития.
Стратегической целью Ярославской области в сфере физической
культуры и спорта на перспективу до 2020 года является – увеличение до 40
и более процентов числа жителей области, ведущих здоровый образ жизни и
систематически занимающихся физической культурой и спортом,
позиционирование Ярославской области в качестве региона активно
развивающего и внедряющего инновации в сфере физической культуры и
спорта, лидера по качеству и уровню подготовки кадров для сборных команд
и профессиональных клубов страны и проведению спортивных мероприятий
всероссийского и международного масштаба в Центральном Федеральном
округе.
Приоритетные направления развития физической культуры и спорта в
Ярославской области на период до 2020 года.
Первое направление – повышение эффективности функционирования
отрасли физической культуры и спорта, модернизация и обеспечение
условий развития региональной системы физической культуры и спорта, в
том числе:
- проведение полной инвентаризации и аудита внутриотраслевых
активов, оценка и уточнение внутренних возможностей и ресурсов региона и
факторов внешней среды влияющих или могущих повлиять на развитие
физической культуры и спорта в Ярославской области;
- создание региональной системы физической культуры и спорта на
территории всей Ярославской области, обеспечивающей эффективное
межведомственное взаимодействие, единство элементов руководства и
управления отраслью на всех уровнях, единую политику и преемственность
практических действий в сфере физической культуры и спорта на
муниципальном и областном уровнях;
- совершенствование нормативно-правовой базы физической культуры
и спорта в Ярославской области;
- разработка региональных стандартов, регламентов и нормативов в
сфере физической культуры и спорта, обеспечивающих соблюдение
интересов и прав граждан и обязательных для выполнения всеми
организациями сферы физической культуры и спорта на областном и
муниципальном уровнях;
- развитие системы межотраслевого взаимодействия и форм
межотраслевого объединения в целях обеспечения эффективного
функционирования и развития физической культуры и спорта в регионе;
- реализация единой кадровой политики, создание системы
обеспечивающей
преемственность
и
постоянное
повышение
профессиональной компетентности и квалификации отраслевых кадров;
- разработка, принятие, обеспечение необходимыми ресурсами
областных и муниципальных программ физической культуры и спорта,
взаимоувязанных по целям, задачам, срокам и механизмам реализации;
- сохранение и увеличение существующих темпов и объёмов развития
материально-технической базы, внедрение в практику деятельности по
развитию материально-технической базы физической культуры и спорта
механизмов государственно-частного партнерства;
- принятие мер направленных на повышение эффективности
использования введенных в эксплуатацию спортивных сооружений;
- совершенствование системы и методов сбора и обработки
информации и статистических данных в сфере физической культуры и
спорта, а также системы обмена данными между всеми организациями в
сфере физической культуры и спорта;
- создание регионального межведомственного информационного банка
данных и реестра спортивных объектов и организаций в сфере физической
культуры и спорта, открытого для доступа и использования населением и
заинтересованными организациями;
- совершенствование, обеспечение принятия и соблюдения на
территории всей Ярославской области единой системы оплаты труда
работников в сфере физической культуры и спорта, обеспечивающей уровень
заработной платы квалифицированных отраслевых специалистов не ниже
среднего
уровня
заработной
платы
по
промышленности
и
предусматривающей меры стимулирования «молодых специалистов»;
- максимальная реализация возможностей участия Ярославской
области в федеральных программах и проектах развития физической
культуры и спорта;
- формирование и реализация единой информационной политики
органов власти, общественных объединений, учреждений и предприятий
направленной на повышение интереса граждан к занятиям физической
культурой и спортом, популяризацию спорта и пропаганду спортивных
достижений Ярославской области;
- создание единой межведомственной региональной системы учета
массовых физкультурных и спортивных мероприятий, мониторинга качества
и результатов их подготовки и проведения;
- разработка и внедрение системы оценки эффективности и
результативности функционирования отрасли физическая культура и спорт,
деятельности органов власти, организаций и учреждений, занимающихся
вопросами физической культуры и спорта;
- создание и обеспечение механизмов мониторинга потребностей
населения в сфере физической культуры и спорта, степени
удовлетворенности населения принятыми мерами и отношения жителей
региона к деятельности в сфере физической культуры и спорта.
Второе направление - реализация комплекса мер направленных на
стимулирование и вовлечение населения в занятия физической культурой и
спортом, обеспечение доступных и комфортных условий и возможностей для
населения по ведению здорового образа жизни, занятиям физической
культурой, массовым и любительским спортом, в том числе:
- сохранение темпов развития материально технической базы
физической культуры и спорта, развитие инфраструктуры массового спорта
по месту жительства и в местах с максимальной концентрацией населения;
- развитие системы дополнительного образования в сфере физической
культуры и спорта, модернизация материально-технической базы физической
культуры и спорта детско-юношеских спортивных школ и образовательных
учреждений;
- стимулирование и поддержка гражданских инициатив направленных
на объединение граждан на основе общности интересов к занятиям
физической культурой и ведению здорового образа жизни, создание условий
для развития спортивных клубов по месту учёбы, работы и жительства;
- развитие сотрудничества и механизмов совместной деятельности по
привлечению населения и обеспечению возможностей для занятий
физической культурой и спортом, между органами управления физической
культурой и спортом и организациями осуществляющими деятельность в
сфере физической культуры и спорта на коммерческой основе;
- реализация комплексных межведомственных проектов в сфере
развития физической культуры и массовых занятий спортом населением,
позволяющих объединить все имеющиеся ресурсы и не требующих
значительных финансовых вложений;
- формирование и развитие механизмов государственно-частного и
государственно-общественного партнерства в сфере физической культуры и
спорта;
- реализация комплекса мероприятий по популяризации и пропаганде
среди населения идей здорового образа жизни и занятий физической
культурой и спортом, в том числе в средствах массовой информации, сети
Internet, а также посредством проведения массовых акций и кампаний с
участием населения и широкого круга общественности.
Третье направление - повышение конкурентоспособности и
потенциала Ярославской области в сфере подготовки спортивного резерва,
спорта высших достижений и проведения мероприятий всероссийского и
международного уровня, в том числе:
- обеспечение преемственности между элементами региональной
системы физической культуры и спорта в части выявления и отбора на
раннем этапе, а также последующего сопровождения и поддержки
талантливых спортсменов и тренеров;
- создание на базе наиболее успешных учреждений и организаций
региональных центров развития видов спорта, с привлечением к участию в
их работе ведущих региональных организаций в сфере науки, образования,
бизнеса и т.д., и последующим размещением государственного заказа на
подготовку спортивного резерва, обеспеченного соответствующими
организационными, научными, материальными и финансовыми ресурсами;
- разработка и внедрение новых эффективных физкультурноспортивных технологий, модернизация системы научно-методического и
медико-биологического обеспечения сборных команд Ярославской области
на основе и с использованием потенциала и возможностей региональных
организаций и учреждений;
- совершенствование организационной структуры учреждений
спортивной подготовки, централизация процесса управления подготовкой
спортивного резерва на муниципальном и областном уровнях;
- модернизация и доведение до уровня мировых стандартов
материально-технической базы учреждений спортивной подготовки, а также
материально-технической базы и инфраструктуры организаций участвующих
в подготовке и проведении спортивных мероприятий различного уровня, в
том числе международного;
- совершенствование кадровой политики, создание системы
профессионального развития, роста и повышения квалификации спортивных
тренеров,
преподавателей
спортивных
школ,
создание
условий
преемственности между поколениями кадров сферы спортивной подготовки;
- развитие и государственная поддержка на приоритетной основе
наиболее перспективных для Ярославской области видов спорта,
физкультурно-спортивных организаций и спортсменов, показывающих
высокие результаты и достойно представляющих Ярославскую область на
всероссийских и мировых спортивных мероприятиях, формирование
механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся спортсменам и
их тренерам;
- ориентация региональной системы спортивной подготовки на
выполнение актуального заказа в сфере подготовки спортивного резерва со
стороны федеральных организаций, ответственных за формирование и
подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации;
- выстраивание партнерских отношений с Министерством спорта
Российской Федерации, федеральными организациями в сфере физической
культуры и спорта, направленных на создание на территории Ярославской
области базовых научно-экспериментальных площадок по разработке и
внедрению передовых методик и технологий в сфере физической культуры и
спорта, в первую очередь подготовки спортивного резерва;
- повышение качества проведения всероссийских и международных
мероприятий, традиционно проводимых на территории Ярославской области,
обеспечение участия Ярославской области в конкурсах на право проведения
спортивных мероприятий международного уровня;
- популяризация и пропаганда на региональном и федеральном уровне
спортивных достижений и выдающихся спортсменов Ярославской области.
Стратегия развития физической культуры и спорта в Ярославской
области разрабатывается и планируется к реализации с учетом состояния и
особенностей социально-экономического развития региона и страны на
основе следующих основных принципов:
- соблюдение прав и учет интересов всех категорий граждан и организаций,
являющихся потребителями услуг и работ в сфере физической культуры и
спорта;
- соблюдение баланса интересов государства, общества, категорий населения
и отдельных граждан в области физической культуры и спорта;
- принятие решений на основе актуальной, достоверной информации и
всестороннего учета и анализа региональных возможностей и ресурсов;
- сосредоточение имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях
деятельности, дающих максимальный эффект и результат для населения,
области и страны;
- наличие четко сформулированного и обеспеченного необходимыми
ресурсами государственного социального заказа;
- доступность услуг, оказываемых учреждениями и организациями,
осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта;
- паритетность, конструктивное взаимодействие и учет интересов всех
участников региональной системы физической культуры и спорта
(областных и муниципальных структур, физкультурно-спортивных
организаций, бизнес-структур и т.п.);
- использование современных, в том числе – инновационных, подходов и
методов в работе, достижений современной науки;
- территориально-базовая организация отраслевой деятельности;
открытое
участие
заинтересованных
физкультурно-спортивных
организаций, представителей гражданского общества в обсуждении,
разработке и реализации приоритетных направлений физической культуры и
спорта;
- стандартизация и регламентация отраслевой деятельности сферы
физической культуры и спорта;
- информационная открытость всех субъектов отраслевой деятельности;
- независимость оценки результатов реализации Концепции.
IV.
Механизмы и этапы реализации Концепции.
Управление реализацией Концепции
Общее
управление
реализацией
Концепции
осуществляется
департаментом по делам молодёжи, физической культуре и спорту
Ярославской области, который осуществляет координацию деятельности
всех участников Концепции, обеспечивая их согласованные действия по
подготовке и реализации мероприятий в рамках Концепции, а также по
целевому и эффективному использованию средств федерального и
областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Ярославской
области и внебюджетных источников.
В целях разработки проектов нормативных документов, областных
целевых и региональных программ, организации их последующей
реализации, формируются рабочие группы из числа представителей
организаций и ведомств, участвующих в реализации Концепции. Работа по
формированию и организации деятельности рабочих групп осуществляется
департаментом по делам молодёжи, физической культуре и спорту
Ярославской области в порядке установленном Правительством Ярославской
области.
Департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту
Ярославской области, совместно с заинтересованными организациями,
готовит проекты нормативных документов, необходимых для реализации
Концепции, обеспечивает их общественную экспертизу и вносит их на
рассмотрение и утверждение Правительством Ярославской области,
Губернатором Ярославской области.
Департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту
Ярославской
области
осуществляет
текущее
взаимодействие
с
организациями и предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере
физической культуры и спорта на территории и за пределами Российской
Федерации и Ярославской области с целью своевременного получения
информации об изменениях в отрасли, а также сбора предложений по
изменению Концепции или внесению изменений и дополнений в
существующие нормативные документы в рамках реализации Концепции.
Управление реализацией программ и мероприятий, разрабатываемых и
принимаемых в рамках настоящей Концепции, осуществляется в
соответствии с механизмами управления и реализации указанных программ и
мероприятий, предусмотренными нормативными документами об их
утверждении.
Департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту
Ярославской области может передавать некоторые функции, связанные с
реализацией настоящей Концепции (например, пропагандистского и
просветительского характера, проведения независимой экспертизы и оценки,
организации и проведения научных изысканий и разработок и т.п.)
саморегулируемым неправительственным организациям, представляющим
институты гражданского общества.
В целях учета мнений всех заинтересованных организаций –
участников Концепции при подготовке проектов решений Правительства
Ярославской области, Губернатора Ярославской области, органов
исполнительной
власти
Ярославской
области,
обеспечения
скоординированной и согласованной деятельности субъектов физической
культуры и спорта в Ярославской области, распоряжением Губернатора
Ярославской области создается Координационный совет Ярославской
области по вопросам физической культуры и спорта (далее –
Координационный совет), утверждается положение о Координационном
совете, персональный и количественный состав Координационного совета.
Деятельность по формированию Координационного совета, включая вопросы
подготовки и согласования всех необходимых документов, формирования
предложений
по
количественному
и
персональному
составу
Координационного совета, а также обеспечение последующей работы
Координационного совета, осуществляется департаментом
молодёжи, физической культуре и спорту Ярославской области.
по
делам
Механизмы реализации Концепции.
Реализация основных направлений деятельности по выполнению
Концепции развития физической культуры и спорта в Ярославской области
предполагает использование следующих механизмов:
на областном уровне:
- принятие и обеспечение реализации постановления Правительства
Ярославской области «Об утверждении плана мероприятий по реализации
Концепции развития физической культуры и спорта в Ярославской области
на период до 2020 года»;
- разработка и принятие Закона Ярославской области «О физической
культуре и спорте в Ярославской области», корректировка и приведение в
соответствие с вновь принятым Законом Ярославской области действующих,
разработка и принятие новых нормативно-правовых актов Ярославской
области, Правительства Ярославской области и органов исполнительной
власти Ярославской области в сфере физической культуры и спорта;
- разработка, принятие и обеспечение реализации областной целевой
программы «Развитие физической культуры, массового и детско-юношеского
спорта в Ярославской области» на 2014-2016 годы;
- разработка, принятие и обеспечение реализации областной целевой
программы «Развитие системы подготовки спортивного резерва и спорта
высших достижений в Ярославской области» на 2015-2017 годы;
- обеспечение выполнения мероприятий областной целевой программы
«Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в
Ярославской области» на 2011-2014 годы, разработка и реализация областной
целевой программы развития материально-технической базы физической
культуры и спорта на период после 2014 года;
- корректировка и обеспечение выполнения, в соответствии с основными
положениями Концепции, ведомственной целевой программы органа
государственной власти Ярославской области в сфере физической культуры
и спорта, разработка, принятие и обеспечение выполнения ведомственных
планов и проектов исполнительных органов государственной власти
Ярославской области по реализации Концепции развития физической
культуры и спорта в Ярославской области;
- разработка, принятие и обеспечение выполнения Постановления
Правительства Ярославской области «О системе взаимодействия и оценке
эффективности работы органов государственной власти Ярославской
области, органов местного самоуправления Ярославской области,
организаций и предприятий Ярославской области по вопросам реализации и
развития физической культуры и спорта в Ярославской области»;
- разработка и утверждение нормативно-правовых актов Ярославской
области устанавливающих государственные стандарты, регламенты и
нормативы Ярославской области в сфере физической культуры и спорта,
разработка рекомендаций для органов местного самоуправления,
организаций и учреждений Ярославской области по вопросам применения и
соблюдения нормативно-правовых актов;
- создание и обеспечение функционирования Координационного совета по
вопросам физической культуры и спорта в Ярославской области при
Губернаторе Ярославской области;
- развитие системы коллегиальных, совещательных и экспертных советов при
органе государственной власти Ярославской области в сфере физической
культуры и спорта;
- совершенствование деятельности по формированию, обеспечению и
контролю выполнения государственных заданий, на организацию работ и
предоставление услуг в сфере физической культуры и спорта физическим
лицам и организациям;
- формирование, размещение, обеспечение необходимыми ресурсами и
контроль за выполнением государственного заказа в сфере физической
культуры и спорта, а также создание равных условий и возможностей для
участия в реализации государственного заказа для всех организаций и
предприятий, соответствующих требованиям действующего федерального и
регионального законодательства и готовых обеспечить максимальную
эффективность его выполнения;
- организация системы спортивной подготовки и спорта высших достижений
по территориально-базовому принципу, путём создания региональных
центров спортивной подготовки на базе и с использованием имеющихся
ресурсов действующих учреждений и организаций;
- формирование, размещение, обеспечение и контроль за качеством
выполнения государственного заказа в сфере популяризации и пропаганды
здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом в
средствах массовой информации региона;
- заключение соглашений о сотрудничестве и коллективных договоров по
вопросам реализации и развития физической культуры и спорта и совместной
работы в указанной сфере деятельности между органами государственной
власти, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями
Ярославской области;
- совершенствование методики расчета и механизмов контроля за
эффективным и целевым использованием средств дотации из областного
бюджета местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Ярославской области в сфере организации
физической культуры и спорта;
- создание регионального научно-исследовательского центра по вопросам
развития отрасли физической культуры и спорта, направлений отраслевой
деятельности и отдельных видов спорта на основе объединения ресурсов
действующих региональных организаций;
на уровне муниципальных образований Ярославской области:
- принятие и обеспечение реализации распоряжений глав муниципальных
образований Ярославской области «Об утверждении плана мероприятий по
реализации Концепции развития физической культуры и спорта в
Ярославской области на период до 2020 года» на территории
соответствующих муниципальных образований Ярославской области;
- корректировка и приведение в соответствие с вновь принятым Законом
Ярославской области «О физической культуре и спорте Ярославской
области» действующих, разработка и принятие новых муниципальных
нормативно-правовых актов в сфере физической культуры;
- совершенствование на муниципальном уровне и реализация в полном
объёме мер, направленных на соблюдение законных прав граждан на равные
права и возможности для занятий физической культурой и спортом, особенно
в части контроля за соблюдением требований по обеспеченности и
доступности для граждан спортивных объектов и сооружений при
организации территориального планирования, строительстве и развитии
инфраструктуры городских округов и поселений Ярославской области;
- разработка, принятие и обеспечение реализации муниципальных программ
«Развитие физической культуры, массового и детско-юношеского спорта» на
2014-2016 годы в соответствующих муниципальных образованиях области,
сочетающихся по целям задачам, срокам и ресурсам с областной целевой
программой «Развитие физической культуры, массового и детскоюношеского спорта в Ярославской области» на 2014-2016 годы;
- обеспечение выполнения обязательств муниципальных образований по
реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие
материально-технической базы физической культуры и спорта в Ярославской
области» на 2011-2014 годы, участие в разработке и последующей
реализации мероприятий областной целевой программы развития
материально-технической базы физической культуры и спорта на период
после 2014 года;
- корректировка и обеспечение выполнения в соответствии с основными
положениями Концепции, программ текущей деятельности в сфере
физической культуры и спорта на территории муниципальных образований
Ярославской области;
- разработка, принятие и обеспечение выполнения комплекса мер по
реализации постановления Правительства Ярославской области «О системе
взаимодействия и оценке эффективности работы органов государственной
власти Ярославской области, органов местного самоуправления Ярославской
области, организаций и предприятий Ярославской области по вопросам
реализации и развития физической культуры и спорта в Ярославской
области»;
- создание и обеспечение функционирования Координационных советов по
вопросам физической культуры и спорта при главах муниципальных
образований Ярославской области;
- совершенствование деятельности по формированию, обеспечению и
контролю выполнения муниципальных заданий, на организацию работ и
предоставление услуг в сфере физической культуры и спорта физическим
лицам и организациям;
- разработка и принятие мер по повышению эффективности использования
материально-технической базы физической культуры и спорта;
- формирование, размещение, обеспечение необходимыми ресурсами и
контроль за выполнением муниципального заказа в сфере физической
культуры, а также создание равных условий и возможностей для участия в
реализации муниципального заказа для всех организаций и предприятий,
соответствующих требованиям действующего федерального и регионального
законодательства и готовых обеспечить максимальную эффективность его
выполнения;
- заключение соглашений о сотрудничестве и коллективных договоров по
вопросам реализации и развития физической культуры и спорта и совместной
работы в указанной сфере деятельности с органами государственной власти
Ярославской области, организациями и предприятиями, осуществляющими
деятельность на территории муниципального образования Ярославской
области.
Основные этапы реализации Концепции.
I этап - 2013 - 2014 годы – «Модернизация отрасли «физическая
культура и спорт» в Ярославской области».
Полная инвентаризация отрасли, на основе создания областного и
муниципальных отраслевых паспортов, а также паспортов организаций и
объектов физической культуры и спорта.
Разработка, принятие и реализация комплекса обеспечивающих мер по
модернизации и совершенствованию отрасли физической культуры и спорта
в Ярославской области, в том числе:
- централизация управления отраслью и наиболее важными
отраслевыми активами в рамках деятельности отраслевого органа
исполнительной власти Ярославской области;
- обеспечение единства и единообразия подходов, инструментов и
отраслевых институтов на территории всей Ярославской области;
- создание межведомственных и государственно-общественных
институтов отраслевого взаимодействия;
- разработка и принятие региональной нормативно-правовой базы
физической культуры и спорта, отвечающей современным требованиям;
- создание единой региональной системы сбора и обработки отраслевой
информации на основе и с использованием современных информационных
технологий;
- обучение и переподготовка отраслевых специалистов современным
формам и методам работы на основе программно-целевых подходов,
повышение компетенции специалистов отрасли в вопросах управления
отраслевой деятельностью;
- повышение качества работы отраслевых учреждений и организаций,
стандартизация муниципальных и государственных услуг.
Разработка и утверждение социальных стандартов в рамках отраслевой
деятельности на областном и муниципальном уровнях.
Разработка и принятие системы оценки эффективности и
результативности реализации Концепции развития физической культуры и
спорта в Ярославской области, эффективности работы органов
исполнительной власти Ярославской области и органов местного
самоуправления по вопросам физической культуры и спорта.
Разработка и принятие областных целевых программ по следующим
отраслевым направлениям:
- развитие системы физического воспитания, физической культуры и
массового спорта для населения;
- развитие материально-технической базы физической культуры и
спорта.
Корректировка, в случае необходимости, Концепции развития
физической культуры и спорта в Ярославской области в соответствии с
выявленными неучтенными факторами и дальнейшим развитием тенденций в
сфере социально-экономического развития и развития физической культуры
и спорта в Ярославской области и Российской Федерации.
II этап - 2015 – 2016 годы – Стабилизация системы управления
отраслевой деятельностью. Создание условий для перехода отрасли на
инновационный путь развития.
Обеспечение эффективного функционирования модернизированной
системы управления отраслью.
Внедрение в практику отраслевой работы механизмов государственночастного партнерства, в первую очередь в вопросах создания и развития
материально-технической базы физической культуры и спорта.
Обеспечение перехода учреждений физической культуры и спорта на
частичную самоокупаемость за счет расширения спектра и повышения
качества услуг, частично или полностью предоставляемых населению на
платной основе.
Создание региональных спортивных кластеров
Реализация мероприятий по развитию физического воспитания,
физической культуры и массового спорта для населения.
Обеспечение перехода отрасли на инновационный путь развития в
части подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений. Оценка
хода реализации Концепции и внесение, в случае необходимости, корректив.
III этап - 2017 – 2019 годы –
Обеспечение функционирования системы и реализации мероприятий в
сфере физической культуры и массового спорта, обеспечение
функционирования модернизированной региональной системы спортивной
подготовки и спорта высших достижений.
IV этап - 2019 - 2020 годы –
Анализ итогов, организация экспертизы и оценки результатов
реализации Концепции, в том числе с участием независимых экспертов и
общественности. Оценка целесообразности разработки стратегии развития
отрасли на следующий период, организация разработки и принятия, в случае
необходимости, отраслевой стратегии на период после 2020 года.
V.
Основные критерии и показатели
оценки реализации Концепции
Установлены следующие целевые ориентиры развития физической
культуры и спорта в Ярославской области:
Основные показатели достижения стратегической цели:
- увеличение в период с 2013 по 2020 годы доли граждан,
систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 20
процентов в 2012 году до 40 процентов в 2020 году;
- положительная оценка состояния физической культуры и спорта и
деятельности органов власти и организаций в сфере физической культуры и
спорта в Ярославской области более чем у 50 процентов населения области;
- наличие спортсменов Ярославской области в составе сборных команд
Российской Федерации не менее чем по 6 олимпийским видам спорта и в
резерве на включение в состав сборных команд страны не менее чем по 10
видам спорта;
- высокая оценка деятельности Ярославской области со стороны
федеральных органов власти, организаций и ведомств, осуществляющих
деятельность в сфере физической культуры и спорта;
- реализуемые с участием Ярославской области федеральные проекты в сфере
физической культуры и спорта, в количестве не менее 3-х;
- вхождение к 2020 году Ярославской области в первую тройку
регионов Центрального Федерального округа Российской Федерации и
первую двадцатку регионов Российской Федерации по выполнению
показателей Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации;
VI.
Порядок мониторинга и оценки результативности и
эффективности реализации Концепции
Департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту
Ярославской области ежегодно готовит доклад о ходе реализации Концепции
для Правительства Ярославской области, а также разрабатывает и вносит в
установленном порядке предложения по повышению эффективности
реализации Концепции. Доклад должен содержать отчет о ходе реализации
Концепции, причины невыполнения и отклонения от плановых показателей,
если таковые имеются, и предложения по корректировке Концепции в случае
необходимости. По тем мероприятиям и направлениям Концепции, где
ожидаемый эффект в течение года не был достигнут, должны быть
разработаны предложения по корректировке осуществляемых мер или же по
устранению соответствующего направления работы как бесперспективного.
В рамках доклада, департамент по делам молодёжи, физической
культуре и спорту Ярославской области также представляет оценку
деятельности ведомств и организаций – участников Концепции, по её
реализации. В случае неудовлетворительных результатов работы,
департамент по делам молодёжи, физической культуры и спорта
Ярославской области готовит для дальнейшего утверждения Правительством
Ярославской области, проект предложений и рекомендаций о мерах
необходимых к принятию участниками Концепции в целях устранения
выявленных недочетов в работе.
Показатели позволяющие оценить ход реализации Концепции и
результаты её выполнения в рамках основных направлений Концепции:
- наличие в Ярославской области нормативно-правовой базы в части
обеспечения государственных стандартов, регламентов, финансовых
нормативов в сфере физической культуры и спорта;
- наличие к 2015 году в Ярославской области 3-х действующих
областных и 20-ти муниципальных целевых программ в сфере физической
культуры и спорта;
- увеличение уровня обеспеченности населения спортивными
сооружениями исходя из их пропускной способности с 24 процентов в 2012
году, до 48 процентов в 2020 году;
- обеспечение доли граждан, занимающихся в специализированных
спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической
культурой и спортом в 2020 году в количестве 50 процентов;
- увеличение доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности данной категории
населения до 80 процентов в 2020 году;
- охват специалистов отрасли физической культуры и спорта
государственными мерами, направленными на повышение компетентности и
уровня знаний в сфере управления и эффективной организации работы в
отрасли физической культуры и спорта на первом - втором этапах - более 50
процентов, на третьем и последующем этапах – 90 и более процентов;
- высокая эффективность деятельности субъектов физической культуры и
спорта, программ физической культуры и спорта в соответствии с методикой
оценки эффективности деятельности по физической культуре и спорту в
Ярославской области;
- процент от общего числа субъектов, объектов и участников физической
культуры и спорта в Ярославской области, охваченных деятельностью по
созданию и внедрению информационных баз данных физической культуры и
спорта и мерами по информатизации процессов в рамках отраслевой
деятельности на первом – втором этапах – не ниже 50 процентов и на момент
завершения реализации Концепции - 100 процентов.
Приложение 1
к Концепции
Основные термины и понятия, применяемые и используемые
в Концепции развития физической культуры и спорта в Ярославской
области на период до 2020 года
Вид спорта - часть спорта, которая признана в соответствии с
требованиями Федерального закона обособленной сферой общественных
отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в
установленном Федеральным законом порядке, среду занятий, используемый
спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование.
Государственно-частное партнерство Ярославской области –
взаимовыгодное сотрудничество государственного и частного партнеров по
проектированию, созданию, реконструкции и (или) эксплуатации объектов
общественной инфраструктуры и предоставлению услуг с их использованием
в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве.
Массовый спорт - часть спорта, направленная на физическое
воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения
организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в
физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.
Национальные виды спорта - виды спорта, исторически сложившиеся в
этнических
группах
населения,
имеющие
социально-культурную
направленность и развивающиеся в пределах одного субъекта Российской
Федерации.
Объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы
недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения
физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе
спортивные сооружения.
Организатор
физкультурного
мероприятия
или
спортивного
мероприятия - юридическое или физическое лицо, по инициативе которого
проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или)
которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение
подготовки и проведения такого мероприятия.
Официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия
- физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в
Единый
календарный план
межрегиональных,
всероссийских и
международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий,
календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подготовка спортивного резерва - многолетний целенаправленный
учебно-тренировочный процесс по видам спорта в организациях различных
организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность в области
физической культуры и спорта.
Профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию
и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к
которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают
вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную
плату.
Спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность
видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики
подготовки человека к ним.
Спорт высших достижений - часть спорта, направленная на достижение
спортсменами высоких спортивных результатов на официальных
всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных
спортивных соревнованиях.
Спортивная дисциплина - часть вида спорта, имеющая отличительные
признаки и включающая в себя один или несколько видов, программ
спортивных соревнований.
Спортивная федерация - общественная организация, которая создана на
основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких
видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных
мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных
команд;
Спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, созданный
для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных
мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.
Спортивное соревнование - состязание среди спортсменов или команд
спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях
выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его
организатором положению (регламенту).
Спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также учебнотренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным
соревнованиям с участием спортсменов.
Спортивные сборные команды Российской Федерации - формируемые
общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов,
относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых,
специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к
международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени
Российской Федерации.
Спортивный судья - физическое лицо, уполномоченное организатором
спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и
положения (регламента) о спортивном соревновании, прошедшее
специальную
подготовку
и
получившее
соответствующую
квалификационную категорию.
Спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или
видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.
Спортсмен высокого класса - спортсмен, имеющий спортивное звание
и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких
спортивных результатов.
Тренер - физическое лицо, имеющее соответствующее среднее
профессиональное образование или высшее профессиональное образование и
осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных
мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной
деятельностью для достижения спортивных результатов.
Физическая культура - часть культуры, представляющая собой
совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых
обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей
человека, совершенствования его двигательной активности и формирования
здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического
воспитания, физической подготовки и физического развития.
Физическая подготовка - процесс, направленный на развитие
физических качеств, способностей (в том числе навыков и умений) человека
с учетом вида его деятельности и социально-демографических
характеристик.
Физическое воспитание - процесс, направленный на воспитание
личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им
умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях
формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с
высоким уровнем физической культуры.
Физкультурно-спортивная организация - юридическое лицо независимо
от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в
области физической культуры и спорта в качестве основного вида
деятельности. В соответствии с федеральным законодательством в сфере
физической культуры и спорта к физкультурно-спортивным организациям
относятся
и
индивидуальные
предприниматели,
осуществляющие
деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного
вида деятельности.
Физкультурные мероприятия - организованные занятия граждан
физической культурой.
Частный партнер – индивидуальный предприниматель, российское или
иностранное юридическое лицо либо действующие без образования
юридического лица по договору простого товарищества (договору о
совместной деятельности) два и более юридических лица и (или)
индивидуальных предпринимателя.
Приложение 2
к Концепции
Сильные стороны
(Strengths)
SWOT-анализ отрасли
физическая культура и спорт в Ярославской области
SWOT-анализ отрасли физическая
Возможности
культура и спорт в Ярославской области
(Opportunities)
1. Наличие на региональном уровне
отдельного ОИВ реализующего политику в
сфере ФКиС, наличие специалистов по
ФКиС во всех ОМСУ ЯО
2. Стабильное финансирование вопросов
физической культуры и спорта из ОБ
3. Наличие областных и муниципальных
учреждений осуществляющих деятельность
в сфере ФКиС
4.
Наличие
большого
количества
квалифицированных кадров в сфере ФКиС
5. Наличие полномочий по реализации
ФКиС в ведении области и муниципальных
образований, закрепленных ФЗ
6.
Увеличивающееся
количество
спортивных сооружений
7.
Успешный
опыт
подготовки
и
проведения
мероприятий
различного
уровня, в том числе международного
8. Успешный опыт участия ярославских
спортсменов
в
межрегиональных,
всероссийских
и
международных
мероприятиях
9. Наличие в Ярославской области
традиционных
и
новых
успешно
развивающихся видов спорта
10. Наличие целевых программ по
вопросам текущей деятельности и развития
МТБ ФКиС
1. Большое количество общественных
спортивных организаций
2.
Наличие
профессиональных
спортивных
клубов,
имеющих
всероссийскую и мировую известность
3. Наличие МТБ и инфраструктуры,
позволяющей
организовывать
и
проводить мероприятия всероссийского
и мирового масштаба
4. Наличие высших учебных заведений
осуществляющих
подготовку
специалистов
по
направлениям
деятельности ФКиС, а также подготовку
и переподготовку специалистов по
вопросам менеджмента и управления
5. Значительный рост интереса у
населения, особенно молодёжи к
занятиям спортом
6. Усиление внимания к вопросам
спортивной подготовки на ФУ и
объемов финансирования подготовки
спортивного резерва из ФБ
7. Рост интереса у населения к
объединению на основе общности
интересов и совместной деятельности
8. Увеличение количества организаций,
осуществляющих
предоставление
физкультурных и спортивных услуг
населению на коммерческой основе
Угрозы
(Threats)
Сокращение объёмов финансирования
физической культуры и спорта из бюджетов всех
уровней в связи с возможным ростом дефицита
бюджетов.
3.
Ухудшение
социально-экономической
ситуации в регионе и стране, снижение уровня
благосостояния населения и как следствие
сокращение возможностей и интереса у
населения к занятиям физической культурой и
спортом.
4.
Еще
большее
усиление
конкурентоспособности регионов, занимающих
лидирующие позиции в сфере подготовки
спортсменов и спортивного резерва для сборных
команд страны, в том числе в части
предоставления более комфортных условий для
подготовки спортсменов, их проживания и
материального обеспечения и отток в связи с эти
квалифицированных спортсменов и тренеров из
Ярославской области.
5.
Неудачные выступления спортивных
сборных команд и спортсменов Российской
Федерации на международных турнирах и
соревнованиях,
неудачные
выступления
спортивных сборных области, а также
профессиональных клубов Ярославской области
и отдельных спортсменов на соревнованиях и
турнирах различного уровня.
1.
Слабые стороны
(Weakness)
1. Разная ведомственная принадлежность
учреждений,
осуществляющих
деятельность
в
сфере
ФКиС
на
муниципальном уровне
2. Недостаточное финансирование отрасли
ФКиС на региональном и местном уровне
3.
Малочисленность
управленческих
кадров и отсутствие отдельных структур
курирующих вопросы ФКиС в системе
ОМСУ
4.
Недостаточное
количество
спортсооружений
5. Значительный возраст большинства
квалифицированных кадров в сфере ФКиС
6. Устаревшая и недостаточная МТБ
областных учреждений ФКиС
7. Отсутствие ОЦП по вопросам развития
ФКиС
8. Межведомственная разобщенность в
вопросах управления и реализации ФКиС
на областном и местном уровнях
9. Недостаточно полная информация об
организациях и объектах ФКиС
9. Наличие на территории Ярославской
области условий, нормативно-правовой
базы и механизмов для развития
государственно-частного партнерства.
Приложение 3
к Концепции
Состояние и тенденций развития
физической культуры и спорта в Ярославской области в соответствии с данными
отраслевой статистики
1. Физическая культура и массовый спорт.
Численность населения систематически занимающегося физической
культурой и спортом на 1 января 2012 года составила 253586 человек, что
составляет 20% от общей численности населения области (2010 г.– 212 тыс. чел.).
25
20
15
10
5
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
В период 2005-2009 годов процент населения Ярославской области, регулярно
занимающегося физической культурой и спортом находился на уровне 10-12
процентов и достиг к 2010 году отметки 13 процентов. В целом за все пять лет
прирост данного показателя составил всего 3,2 процента.
Год
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009г.
2010 г.
2011 г.
Численность
занимающихся,
чел.
131694
134598
145731
166805
169462
212040
253586
Удельный вес
занимающихся
9,8 %
10,2 %
11 %
12,7%
13%
16,7 %
20 %
Прирост
на 0,4%
на 0,8%
на 1,7%
на 0,3 %
на 3,7 %
на 3,3 %
Область по данному показателю находилась в седьмом десятке, в числе
отстающих регионов по России. За последние два года, благодаря мерам,
предпринятым отраслевым департаментом, процент регулярно занимающихся
вырос с 13 до 20 процентов, что на 7 процентов больше по сравнению с
предыдущим периодом. Таким образом, начиная с 2010, за один год обеспечивается
увеличение процента больше чем за все предыдущие пять лет. В 2010 году
показатель увеличен на 3,7 процента, в 2011 на 3,3.
Не смотря на положительную динамику последних лет, стоит отметить, что в
соответствии с федеральной стратегией физической культуры и спорта, перед
субъектами поставлена задача обеспечить к 2015 году уровень систематически
занимающихся не ниже 30 процентов от общего числа населения.
Трендовая модель показывает, что при сохранении существующей тенденции
развития показателя, доля лиц, систематически занимающихся физической
культурой и спортом в Ярославской области в 2015 г. Увеличиться на 8% и составит
28%, а в 2020 г. – 38%, что на 2% ниже значения данного показателя,
установленного Стратегией развития физической культуры и спорта РФ до 2020 г.
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Основными элементами системы массовой физической культуры и спорта в
Ярославской области являются общеобразовательные учреждения, учреждения
начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждения
дополнительного образования детей включая ДЮСШ и СДЮСШОР, центр
спортивной подготовки, спортивные клубы предприятий области, физкультурноспортивные клубы по месту жительства, физкультурно-оздоровительные центры
(фитнес клубы), областные федерации по видам спорта.
Численность студентов учебных заведений профессионального образования
систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2011 году
составила 16 332 человека, что соответствует 24,19% от общей численности
студентов учебных заведений профессионального образования.
Трендовая модель показывает, что при сохранении имеющихся данных в
2015 году численность студентов учебных заведений профессионального
образования систематически занимающихся физической культурой и спортом в
2015 году составит 43%, а в 2020 году 67%. Что ниже уровня данного показателя,
установленного Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской
федерации. Согласно стратегии в 2015 году должен быть достигнут уровень в 60%, а
к 2020 году данный показатель должен равняться 80%.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
В области наблюдается увеличение численности инвалидов, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в 2011 году данная категория
граждан составила 2 191 человека, что на 270 человек больше, чем в 2010 году.
2500
2191
2000
1921
1500
1407
1439
1232
1000
500
0
2007
2008
2009
2010
2011
Данная динамика объясняется ростом организаций, занимающихся
адаптивной физической культурой и спортом, в 2011 году в Ярославской области
насчитывалось 14 таких организаций, в 2010 – 10 ед., а в 2007 всего 5 учреждений.
Показатель численность регулярно занимающихся физической культурой и
спортом тесно связан с показателям заболеваемости населения и уровнем
среднедушевого дохода.
Из графика видно, что по сравнению с базовым 2007 годом доля населения
регулярно занимающихся физической культурой и спортом увеличилась по
сравнению с 2007 годом на 8,96%, так же увеличился показатель среднедушевого
дохода населения по сравнению с 2009 годом он увеличился на 18,66%. Увеличение
среднедушевого дохода населения, оказывает положительное влияние на динамику
увеличения численности регулярно занимающихся физической культурой и
спортом, т.к. у населения появляется возможность увеличить расходы на посещение
спорт сооружений и спортивных мероприятий.
20.00
18.66
18.00
16.00
14.00
13.07
12.00
изменение доли регулярно
занимающихся ФКиС,%
10.00
8.96
8.00
6.00
изменение среднедушевого
дохода населения, %
5.19
4.00
2.00
1.64
1.89
0.00
2007
2008
2009
2010
2011
График изменения заболеваемости населения выбивается из общей
динамики, так до 2010 года наблюдается устойчивый рост данного показателя по
сравнению с 2007 годом, в 2010 году показатель вырос на 19,43%, однако в 2011
году показатель пошел на убыль и в 2011 году увеличение составило всего 7,06% по
сравнению с базовым 2007 годом. Сведения позволяют предположить, что данная
динамика, в том числе, объясняется тем, что процесс закаливания и укрепления
иммунитета долгий процесс, поэтому положительная динамика проявилась только в
2011году, однако этому результату предшествовала долгая работа по увеличению
доли населения регулярно занимающихся физической культуры и спорта.
25.00
20.00
19.43
15.00
изменение доли регулярно
занимающихся ФКиС,%
10.00
7.25
8.96
7.06
7.53
изменение заболеваемости на
100.тыс. населения, %
5.19
5.00
1.64
0.00
2007
2008
1.89
2009
2010
2011
На 1 января 2012 года в Ярославской области насчитывается 1410
организаций, в которых осуществляется физкультурно-оздоровительная и
спортивная деятельность среди населения области.
График: «Динамика числа организаций, осуществляющих физкультурнооздоровительную работу в Ярославской области»
Количество учреждений, предприятий,
объединений, организаций Ярославской
области осуществляющих физкультурно
- оздоровительную работу (ед.)
1,420
1,410
1,400
1,390
1,380
1,370
1,360
1,410
1,389
1,384
2007
1,394
1,382
2008
2009
2010
2011
На графике трендовой модели видно, что при сохранении имеющейся
динамики количество, учреждений, предприятий, объединений Ярославской
области, осуществляющих физкультурно – оздоровительною работу в 2015 году
составит 1 430 ед., а к 2020 году увеличиться до 1 462 ед.
1,470
1,460
1,450
1,440
1,430
1,420
1,410
1,400
1,390
1,380
1,370
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Количество спортивных клубов составляет 121, в которых систематически
занимается физической культурой и спортом 26260 человек.
Из них 1 клуб работает в учреждениях начального профессионального
образования, 2 клуба в учреждениях среднего профессионального образования, 2
клуба в учреждениях высшего профессионального образования,
38 клубов
принадлежат предприятиям и организациям области, 78 клубов осуществляют свою
деятельность по месту жительства населения, в том числе 12 детских и
подростковых клубов.
Основной проблемой развития массовой физической культуры в
Ярославской области является неразвитость организационной структуры
физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту работы, учёбы и по
месту жительства.
В настоящее время наиболее эффективным направлением массовой
физкультурно-спортивной работы является создание спортивных клубов по месту
учёбы, по месту работы и по месту жительства населения.
Данная система организации физкультурно-массовой работы с населением
позволяет занимающимся самим определять основные направления работы, более
активно привлекать к занятиям физической культурой население.
Одной из задач определённых Стратегией развития физической культуры и
спорта в Российской Федерации до 2020 года является создание сети спортивных
клубов по месту жительства, в том числе спортивных клубов выходного дня для
самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом.
Целевым ориентиром данного направления работы является доведение до 20
% к 2020 году количества организаций имеющих спортивные клубы.
Между тем в Ярославской области в общеобразовательных учреждениях нет
ни одного спортивного клуба.
Физкультурно-спортивных клубов по месту жительства в области 78 в них
занимается 26260 человек, что составляет всего 2% от количества жителей области.
Штатных работников физической культуры и спорта осуществляющих работу с
населением по месту жительства 82 человека.
Данные показатели низкие и требуют системы мер по развитию сети
спортивных клубов осуществляющих физкультурно-массовую работу с населением
по месту работы, по месту учёбы и по месту жительства.
Необходимо обеспечить организационную, методическую, финансовую и
кадровую поддержку физкультурно-спортивных клубов.
Положительным примером работы в данном направлении стало создание
Правительством области совместно с семью вузами региона некоммерческого
партнерства «Спортивный клуб «Буревестник - Верхняя Волга». Результатом стало
увеличение в 2 раза количества участников ежегодных Универсиад. В систему
«Буревестника» вошли практически все ССУзы области, что позволило увеличить
охват систематическими занятиями спортом учащихся средних специальных
учебных заведений в 4 раза.
2. Подготовка спортивного резерва и спорт
высших достижений.
Всего штатных работников физической культуры и спорта 2981 человек их
них 2100 (70,5%) имеют высшее специализированное образование. Возрастная
структура следующая 601 человек (20,1%) - до 30 лет, 2080 человек (69,8%) - 31 – 60
лет, 300 человек (10,1%) - старше 60 лет.
На графике видно, что сохраняется тенденция увеличения показателей
количество занимающихся физической культурой и спортом на одного работника, и
количество работников отрасли физической культуры и спорта на 10 тыс. населения.
Данная тенденция объясняется
увеличением численности занимающихся
физической культурой и
преподавательского состава.
спортом,
и
ростом
численности
тренерско-
120
100
80
60
Количество занимающихся
ФКиС на 1 работника
40
Количество работников ФКиС
на 10 тыс. населения
20
0
2007
2008
2009
2010
2011
На 1 января 2012 года в Ярославской области насчитывается 67 спортивных
школ из них 23 СДЮСШОР, 43 ДЮСШ и 1 детско-юношеский клуб физической
подготовки.
Из них 22 СДЮСШОР и 12 ДЮСШ находятся в ведении органов управления
в сфере физической культуры и спорта;
27 ДЮСШ и 1 детско-юношеский клуб физической подготовки находятся в
ведении органов управления образованием,
1 СДЮСШОР и 4 ДЮСШ находятся в ведении иных организаций.
По территориальному признаку спортивные школы Ярославской области
распределены следующим образом: г. Ярославль – 30 спортивных школ, г. Рыбинск –
14 спортивных школ, г. Переславль – Залесский – 2 школы, Большесельский МР –
нет, Борисоглебский МР – 1 школа, Брейтовский МР – нет, Гаврилов-Ямский МР – 2
школы, Даниловский МР – 2 школ, Любимский МР – 1 школа, Мышкинский МР – 1
школа, Некоузский МР – 1 школа, Некрасовский МР – 1 школа, Первомайский МР –
нет, Переславский МР – нет, Пошехонский МР – 1 школа, Ростовский МР – 4 школы,
Рыбинский МР – 1, Тутаевский МР – 3 школы, Угличский МР – 2 школы,
Ярославский МР – 1 школа.
Общее количество занимающихся в спортивных школах составляет 39862
человека (2009 год – 30921 человек) из них по этапам подготовки: спортивнооздоровительный – 14430 человек (2009 год – 6963 человека); начальной подготовки
– 15616 человек (2009 год – 15511 человек); учебно-тренировочный – 8771 человек
(2009 год – 7560 человек); спортивного совершенствования – 868 человека (2009 год
– 720 человек); высшего спортивного мастерства – 177 человека (167 человек).
Динамика численности занимающихся в специализированных спортивных школах
начиная с 2007 года, показана на графике.
Д
45,000
40,000
35,000
18,000
30,000
39,267
31,733
31,286
17,044
16,000
25,000
32,828
30,921
16,203
ин
ам
15,511
15,980
20,000
14,000
15,000
12,000
10,000
15,406
14,345
5,000
10,000
0
8,000
2007
7,973
2008
8,0072009
2010
7560
6963
8,317
2011
7,485
8,493
ик
6,087
6,000
5,655
а
рас
4,000
пр
2,000
еде
854
846
829
771
720
ле
252
198
192
177
167
0
ни
2007
2008
2009
2010
2011
я
спортивно - оздоровительный этапъ
этап начальной подготовки
чи
учебно - тренировочный этап
этап спортивного совершенствования
сле
этап высшего спортивного мастерства
нн
ост
и занимающихся в специализированных спортивных школах на различных этапах
подготовки за период 2007 – 2011 г.г.
Для составления прогноза на 2020 год, для данного показателя построим
трендовую модель. Из графика видно, что при сохранении имеющейся тенденции
численность занимающихся в специализированных спортивных школах в 2015 году
составит 44 000 человек, а в 2020 году 52 000 человек.
60,000
55,000
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Наиболее массовыми видами спорта в Ярославской области являются:
футбол(12947 человек), плавание (11074 человек), волейбол (9879 человек). Десятка
наиболее массовых видов спорта приведена на графике:
14000
12879
12000
12201
12947
12140
11608
11074
10000
9900
10236
10349
10488
9879
9513
волейбол
9040
8000
8214
8039
7234
6000
6174
5843
5470
5304
7736
7495
8031
8017
7363
6221
5360
5314
5540
5139
5746
5555
6043
3255
2720
3414
3161
3448
3134
лыжные гонки
плавание
футбол
4289
4026
4000
легкая атлетика
настольный теннис
6661
6649
6224
баскетбол
хоккей
шахматы
2993
2000
0
2007
2008
2009
2010
2011
В целом данный перечень совпадает с общероссийским, к наиболее
массовым относятся командные виды спорта.
К наиболее массовым видам спорта среди занимающихся в
специализированных спортивных школах относятся
баскетбол (численность
занимающихся в 2011 году составила 1102 чел.), бокс (1050 чел.), волейбол (1612
чел.), легкая атлетика (2835 чел.), лыжные гонки (1840 чел.), настольный теннис
(1626 чел.), плавание (6416 чел.), самбо (1814 чел.), футбол (2878 чел.), хоккей (2154
чел.
),
шах
мат
7000
ы
(138
7
6416
чел.
).
6000
Дин
ами
ка
чис
лен
ност
5000
и
зани
маю
щих
ся
по
4000
дан
3719
ным
3580
вид
3501
ам
спо
3000
рта
2878
2835
пре
дста
2489
влен
2464
а на
2154
гра
2064
2056
2000
фик
1840
1829
1814
1805
1796
е:
1744
1680
1558
1528
1455
1000
Баскетбол
1210
1186
Легкая атлетика
Плавание
2008
Хоккей
1506
1477
1448
1421
1559
1531
1440
1165 Бокс
1150
Лыжные гонки
1080
1049
1013 Самбо
2009
2010
Шахматы
1626
1612
1387
Волейбол
1102
Настольный теннис
1050
Футбол
2011
аиб
оль
шее
увел
иче
Н
ние численности занимающихся в 2011 году по сравнению с 2010 годом, по видам
спорта представлено на графике:
7000
6416
6000
5000
4000
3420
3260
3000
2835
2489
2464
2351
2064
2000
1805
1744
1455
1448
1421
1210
1165
750
763
480
387
354
69
2008
99
0
2009
1559
1440
1612
1387
1049
820
687
325
302
509
410
391
110
2010
2011
Волейбол
гандбол
Легкая атлетика
Лыжные гонки
Парусный спорт
Плавание
Спортивная аэробика
Футзал
Хоккей
Шахматы
2154
1840
1680
1000
0
2056
Прирост численности занимающихся по годам представлен на графике:
3500
3156
3000
2500
2000
1500
1000
1069
809
500
346
0
2009
2010
-160
2011
-500
-784
-1000
Волейбол
гандбол
Легкая атлетика
Лыжные гонки
Парусный спорт
Плавание
Спортивная аэробика
Футзал
Хоккей
Шахматы
Численность тренеров-преподавателей составляет 1174 человек (2009 год –
1088 человек) из них: 246 человек (2009 год – 205 человек) имеют высшую
квалификационную категорию; 178 человек (2009 год – 159 человек) имеют первую
квалификационную категорию; 204 человека (2009 год – 190 человек) имеют вторую
квалификационную категорию; 37 человек (2009 год - 39 человек) имеют звание
«Заслуженный тренер России».
Основными проблемами, препятствующими развитию системы спортивной
подготовки является межотраслевая разобщённость, что не позволяет создать
единую систему сопровождения деятельности детско-юношеских спортивных школ.
На низком уровне остается обеспеченность детско-юношеских школ
современным высокотехнологичным оборудованием и инвентарём.
Спортивные сооружения, на базе которых осуществляют свою деятельность
детско-юношеские спортивные школы физически и морально устарели и требуют
реконструкции.
Из-за межотраслевой и межуровневой разобщённости не удаётся во всех
школах ввести единую отраслевую систему оплаты труда тренеров-преподавателей.
Ресурса органов местного самоуправления не хватает для обеспечения
необходимого уровня финансирования детско-юношеских спортивных школ.
Неотъемлемой частью системы спортивной подготовки в области является
Государственное учреждение Ярославской области Центр спортивной подготовки
«Школа высшего спортивного мастерства».
В настоящее время в Центре спортивной подготовки осуществляют
подготовку 69 человек из них по этапам спортивной подготовки 20 человек – на
этапе спортивного совершенствования, 49 человек – на этапе высшего спортивного
мастерства (4 из них травмированы). Тренировочный процесс проводят 21 тренер.
80
70
60
50
69
61
47
40
30
28
численность занимающихся
(чел.)
49
43
этап спортивного
совершенствования (чел.)
29
26
этап высшего спортивного
мастерства (чел.)
21
20
20
10
69
Количество тренеров (чел.)
14
0
2009
2010
2011
Построенная по имеющимся данным трендовая модель показывает, что при
сохранении существующей динамики, численность занимающихся в ШВСМ на
различных этапах спортивной подготовки, в 2015 году составит 88 человек, а в 2020
возрастет до 105 человек.
120
110
100
90
80
70
60
50
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Стоит отметить рост финансирования деятельности ШВСМ, по сравнению с
2010 годом количество выделенных денежных средств увеличилось на 77% и в 2011
году составило 27 507 тыс. руб.
30000
27507
25000
20000
15000
15038
15540
10000
5000
0
2009
2010
2011
Департаментом по делам молодёжи, физической культуре и спорту области
осуществляется деятельность по развитию 98 видов спорта из них 38 входят в
программу Олимпийских игр (7 зимних и 31 летних видов спорта).
13 Олимпийских и 3 Паралимпийских вида спорта определены
Министерством спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации в
качестве базовых для Ярославской области.
Ежегодно на территории области проводится не менее 220 областных,
межрегиональных и всероссийских соревнований.
В 2011 году спортсмены области приняли участие в 685 официальных
межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях и
завоевали 750 медалей различного достоинства.
Ежегодно сборная команда Ярославской области принимает участие в
зимних и летних Спартакиадах учащихся и молодёжи России неизменно входя в
число призёров соревнований в командном зачёте среди субъектов Российской
Федерации входящих в ЦФО России.
Из средств областного бюджета оказывается финансовая поддержка 8-ми
ведущим командам области по игровым видам спорта, выступающим в высшей
лиге, первой лиге, суперлиге и премьер-лиге чемпионатов России.
В 2011 году из средств областного бюджета была предоставлена субсидия 25
физкультурно-спортивным организациям Ярославской области на подготовку и
участие сборных команд области во всероссийских и международных спортивных
мероприятиях, организацию и проведение областных, межрегиональных
физкультурных и спортивных мероприятий.
Кандидатами в спортивные сборные команды России по Олимпийским видам
спорта в 2011 году являются 138 человек, в 2010 году 125 человек, в 2009 году 120
человек.
16 человек являются кандидатами на участие в XXX летних Олимпийских
играх в г. Лондоне (Великобритания).
Динамика показателя по количеству подготовленных в Ярославской области
спортсменов массовых разрядов, начиная с 2007 года, представлена на графике:
Подготовлено спортсменов массовых разрядов
16,000
14,000
13,585
13,891
12,000
10,000
8,142
8,000
6,934
6,000
6,294
4,000
2,000
0
2007
2008
2009
2010
2011
Наибольшее увеличение спортсменов массовых разрядов в 2011 году по
сравнению с 2010 годом произошло по следующим видам спорта:
100
92
87
80
78
73
60
58
56
52
48
40
35
29
20
20
13
11
10
0
28
23
27
2
-2
2009
2010
-9
-10
-12
-15
-17
-14
-19
-20
2011
-25
-32
-37
-40
-48
-60
Бокс
гандбол
Греко-римская больба
Настольный теннис
Парусный спорт
Прыжки на батуте
Спортивная акробатика
Спортивная аэробика
Тхэквондо
Шахматы
Данное
увеличение
можно
объяснить
повышением
уровня
профессионального образования штатных тренеров данного вида спорта, что
привело к улучшению качества тренировочного процесса.
Динамика показателя по количеству подготовленных спортсменов массовых
разрядов, начиная с 2008 года, по данным видам спорта представлена на графике:
400
374
367
350
358
330
323
321
300
296
285
275
250
246
229
223
200
260
257
244
234
236
208
195
181
172
150
145
126
114
100
94
70
65
50
112
77
64
59
63
43
15
25
22
0
2008
2009
31
30
16
7
2010
2011
Бокс
гандбол
Греко-римская больба
Настольный теннис
Парусный спорт
Прыжки на батуте
Спортивная акробатика
Спортивная аэробика
Тхэквондо
Шахматы
3. Материально-техническая база
физической культуры и спорта, спортивные сооружения.
На 1 января 2011 года в Ярославской области насчитывается 2200
спортивных сооружений (2009 год – 2150).
Из них стадионов – 16, футбольных полей – 195, спортивных залов – 595,
дворцов спорта – 6 (с искусственным льдом – 3), легкоатлетические манежи – 4,
футбольные манежи – нет, велотреки – 1, плавательные бассейны – 32 (50 метров –
2, 25 метров – 14, для прыжков в воду – нет), лыжные базы – 22, биатлонные
комплексы – нет, стрелковые тиры – 41, гребные базы и каналы – нет.
Динамика
увеличения
количества
спортивных
Количество
спортивных
сооружений
в
сооружений
Ярославской области
2400
2200
2000
2300
2200
2100
2000
1900
1800
Количество спортивных
2006 год
сооружений
2006 год
2032
2007 год
2079
2011 год
2008 год
2142
2009 год
2150
2012 год
2010 год
2011 год
2167
2200
2014 год
Построенная на основе имеющихся статистических данных линия тренда,
показывает что к 2015 году количество спорт сооружений в Ярославской области
составит 2 310 единиц, а к 2020 году достигнет значения в 2 440 единиц.
4. Кадры в сфере физической культуры и спорта в Ярославской области.
В Ярославской области наблюдается увеличение численности штатных
работников физической культуры и спорта, а также численность тренерскопреподавательских кадров, при сохранении уровня квалификации и возраста в
среднем по отрасли на прежнем уровне.
Всего штатная численность работников физической культуры и спорта по
состоянию на 2011 год составила 2981 человек их них 2100 (70,5%) имеют высшее
специализированное образование.
Возрастная структура отраслевых кадров выглядит следующим образом:
- 601 человек (20,1%) - до 30 лет;
- 2080 человек (69,8%) - 31 – 60 лет;
- 300 человек (10,1%) - старше 60 лет.
Численность тренеров-преподавателей составляет 1195 человек (2009 год –
1088 человек) из них:
- 249 человек (2009 год – 205 человек) имеют высшую квалификационную
категорию;
- 181 человек (2009 год – 159 человек) имеют первую квалификационную категорию;
- 207 человек (2009 год – 190 человек) имеют вторую квалификационную категорию;
- 37 человек (2009 год - 39 человек) имеют звание «Заслуженный тренер России».
Количество штатных работников ФКиС в
Ярославской области (чел.)
3,000
2,981
2,972
2,950
2,900
2,850
2,825
2,800
2,803
2,764
2,750
2,700
2,650
2007
2008
2009
2010
2011
Динамика численности тренеров – преподавателей за период 2007-2011 г.г.
1400
1200
1212
1166
1082
1088
725
718
682
591
579
554
1174
Специалисты, имеющие
квалификационную категорию
(чел.)
1000
800
600
759
790
638
628
Всего теренеровпреподавателей (чел.)
Штатные тренера преподаватели (чел).
400
200
0
2007
2008
2009
2010
2011
Трендовая модель показывает, что при сохранении имеющейся тенденции
численность тренеров – преподавателей в 2015 году составит 1 150 человек, в 2020
году 1 155 человек.
1220
1200
1180
1160
1140
1120
1100
1080
1060
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Начиная с 2010 года наблюдается приток новых кадров в сферу физической
культуры и спорта. До 2009 года показатель по количеству специалистов впервые
приступивших к работе в отрасли физической культуры и спорта не доходил до
уровня 70 человек ежегодно. В 2010, 2011 годы впервые приступили к работе в
отрасли 139 и 183 человека соответственно.
Количество специалистов впервые
приступивших к работе в области ФКиС в
Ярославской области (чел.)
200
100
139
74
67
0
2007
2008
183
54
2009
2010
2011
5. Состояние физической культуры и спорта
в муниципальных образованиях Ярославской области.
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и
спортом, по итогам 2011 года в целом по области составила 20 % (в 2010 году – 16,6
%). 253,6 тыс. чел. населения области регулярно занимались физической культурой
и спортом.
В 19 муниципальных образованиях области по итогам 2011 года зафиксирован
рост значений показателя.
Незначительное сокращение (на 5 %) отмечено только в Некоузском МР.
Превысили средний по области уровень в 2011 году значения показателя в ГО
Ярославле, ГО Переславле-Залесском, Борисоглебском МР и Гаврилов-Ямском МР.
Кроме того, в г. Ярославле зафиксировано по итогам 2011 года максимум показателя
(24,07 %).
Минимальный охват населения занятиями физической культурой и спортом
отмечен в 2011 году в Любимском МР.
6. Ярославская область в контексте и динамике развития
других субъектов ЦФО Российской Федерации
Ярославская область впервые за семь лет, сократила разрыв и приблизилась к
среднестатистическим показателям по России и ЦФО. В сравнении по федеральным
округам мы незначительно уступаем регионам, опережающим Ярославскую
область. Средние значения показателя по России – 20,6 %, по ЦФО – 20,2 %, по
области 20 %.
Позиция Ярославской области
в контексте ЦФО и России
ЯО
16.4
17.3
16.7
ЦФО
17.7
РФ
18.5
20
20.2
20.6
13
2009
2010
2011
Для примера в таких благополучных и развитых территориях как Москва,
Московская область, Санкт-Петербург, денные выглядят следующим образом:
Москва – 22 %; Московская область – 20,1 %; Санкт-Петербург – 20,9 %. Худший
показатель по ЦФО у Рязанской области – 11,7 процента.
Таблица «Рейтинг регионов ЦФО РФ по основным показателям в сфере
физической культуры и спорта»
1
2
3
4
5
6
7
8
9,54
5
8
5
1
4
2,0
5,92
5,0
0,9
4
4,90
82,8
2
2,1
4
4,18
8
4
6
4
6
,9
4
1,86
1
3
1
3
7
3
6
2
6
2
9
2
9
9
2
5
4,1
9
,9
3
4,8
5
Обеспеченност
ь бассейнами, %
3
1
1,7
5
48
4
,9
2
1,1
53
,8
3
5,2
5
7
3
1
7,9
52
,1
6,1
5
7
2
1
7,9
11
,9
9,5
4
6
3
1
5,3
81
,2
2,4
0,9
,5
Обеспеченност
ь спорт залами, %
4
5
1
4
2
0,1
25
,9
2,3
3,3
,0
6,02
5
4
1
4
1
4,2
32
0,7
8,7
4,1
,3
9,74
5
4
1
3
1
9,0
26
0,6
1,1
2,0
,1
9,82
3
4
6
2
6,3
8,3
,2
2,59
3
2
1,5
42
,1
2
1,6
5
7
4
6,4
8,7
2,6
2,92
1
5
59
,8
2
1,5
22
1
5
1,5
01,1
9,3
3,12
6
0,0
86
0,3
2
5
8
3
4,6
0,6
26
,3
2
2,0
4
4
5
1
4
9
,3
2
2,4
98
,0
5,8
07,8
,7
3,19
3
4
8
4
4,6
0,1
,8
3,35
9,2
2
3,6
29
,0
3
1
4
1
4
2,8
76
0,6
7,5
4
1
9
2
1
2
85
,8
2,8
09,9
2
4
5
1
3
1
9,3
5,6
5,0
0,0
6,56
8
9
5
4
4,1
4,6
49,2
0,92
3,81
43,7
,3
0,97
1
Доля населения
занимающегося
спортом, %
1
7,4
4,11
Обеспеченност
ь спорт
сооружениями, %
Среднее число
сооружений
6
Число жителей
на 1-го работника
физкультуры
Белгор
1 одская
область
Тверск
2
ая область
Город
Федерального
3
значения
Москва
Вороне
4
жская область
Яросла
5
вская область
Тамбов
6
ская область
Владим
7 ирская
область
Липецк
8
ая область
Смолен
9
ская область
1
Орловс
кая область
1
Москов
ская область
1
Тульск
ая область
1
Костро
мская область
1
Курска
я область
1
Калужс
кая область
1
Рязанс
кая область
1
Брянск
ая область
1
Иванов
ская область
Количество
баллов в итоговом
рейтинге
Место в
рейтинге
0
Наиме
нование
субъекта РФ
1
4,3
5
50
1
3,6
Гистограмма: «Доля населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом в регионах ЦФО РФ»
Доля населения занимающегося спортом, %
25
22.8 23.6 22.4 22
20
21.5 21.6 21.5
20
14.2
15
21.1
20.1
19
15.3
17.9 17.9
11.7
14.3 13.6
10
5
0
Гистограмма: «Число жителей региона, из расчета на одного работника
физической культуры и спорта в регионах ЦФО РФ»
Число жителей на 1-го работника физкультуры
700
600
500
400
300
200
100
0
476
385
429
498
586
426
522 559
442 426 432
525 481 511 552 553 548 550
Гистограмма: «Данные о среднем числе спортивных сооружений в регионах
ЦФО РФ»
Среднее число сооружений
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
949.2
17.4 8.3
10
22 10.9 22.1 8.8 6.7 6.9 19.3 12.6 7.2 6.1 6.3
Гистограмма: «Данные об
сооружениями в регионах ЦФО РФ»
обеспеченности
населения
9
9.5 9.9
спортивными
Обеспеченность спортсооружениями, %
182.8
200
180
160 143.7
140
109.9
107.8
101.1
120
90.9
84.6
100
60.6
80
54.1
52 54.1 43.3
45
38.7 38.3
60
34.8
30.1
40
15
20
0
7. Финансовое обеспечение физической культуры и спорта
на территории Ярославской области.
Таблица «Финансирование физической культуры и спорта в Ярославской
области в период с 2007 по 2011 годы»
Источник
года
средств
2007
Всего
бюджетных средств
(тыс.руб.)
- из
федерального
бюджета
- из бюджета
субъекта РФ
- из бюджета
муниципального
образования
Получено из
внебюджетных
источников
(тыс.руб.)
Всего
израсходовано на
ФКиС
2008
2009
201
0
2011
452 3
06,9
738
881,2
826
331,1
867
698,4
1 166
279,9
1 260,
1
50 4
82,0
216
241,5
162
955,6
25 45
7,2
210 1
34,9
240 5
57,9
254
110,7
434
288,5
242
496,6
367
593,0
231
396,2
485
185,5
450 4
16,8
690 4
05,9
51 32
3,0
47 9
97,9
39 3
62,0
13
675,8
28 45
1,3
503 6
29,9
786
879,1
934
791,3
881
374,20
1 194
731,2
Сравнительный анализ объёмов финансирования отрасли физическая культура
и спорт за счет средств бюджетов различных уровней, в период с 2007 по 2011 годы
представлен на графиках.
800000
700000
690405.9
600000
500000
485185.5
450416.8
434288.5
400000
- из федерального бюджета
- из бюджета субъекта РФ
367593
- из бюджета муниципального
образования
300000
200000
240557.9
210134.9
254110.7
242496.6
216241.5
231396.2
162955.6
100000
50482
0
1260.1
2007
2008
25457.2
2009
2010
2011
Используя трендовую модель, при условии, что имеющаяся тенденция
показателя останется без изменений, получаем, что к 2015 году финансирование
отрасли физическая культура и спорт составит 1 550 000 тыс. руб., а в 2020 году
2 500 000 тыс. руб.
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020