текст и пролистать на досуге (81 килобайт)

СОЗДАНИЕ И НАЧАЛО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АГИТАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОГО ОТДЕЛА
СИБИРСКОГО БЮРО ЦК РКП(б) (август 1920 – август 1921 гг.)
Д. С. Холявченко
Глубинные социально-экономические и общественно-политические
изменения, произошедшие в 80–90-е гг. ХХ в. в нашей стране прервали
существование СССР и КПСС. Эти трансформации, сравнимые с революцией, создали новую реальность. В то же время нет сомнения в определяющей роли КПСС в истории нашей страны, поскольку ее идеология формировала стержень политики советского государства.
В советское время история партии интерпретировалась в рамках идеологических установок той же партии. На деле это означало превращение в
определенной мере работ историков партии в продолжение партийной
пропаганды. В настоящее время существует необходимость объективно
взглянуть на роль, структуру, механизмы и функционирование Коммунистической партии нашей страны.
Любая политическая партия занимается привлечением населения в
свои ряды, пропагандой идей с целью завоевания власти и осуществления
своих идеалов. Для КПСС такая агитационно-пропагандистская деятельность была особенно важной. Именно поэтому необходимость ее изучения
стоит не менее, а возможно, и более остро, нежели изучения любой другой
стороны деятельности Коммунистической партии.
На сегодняшний день остаются неизученными в плане применения новых подходов многие аспекты. В их числе история структурнофункционального оформления Агитационно-пропагандистского отдела
(АПО) Сибирского бюро ЦК РКП(б) в первый год своего существования.
Изучение структуры АПО, его функций, взаимосвязей с другими органами
идеологической работы позволяют определить роль АПО Сиббюро ЦК
РКП(б) в идеологической работе РКП(б) и шире – в культурной жизни
Сибири в целом.
Организация местных агитационно-пропагандистских органов партии
происходила на основе опыта АПО ЦК РКП(б). После прихода большевиков к власти их деятельность, впоследствии обозначенная термином
«агитпроп», не имела прямого руководящего или организующего органа.
До VIII съезда РКП(б) вопросы агитации и пропаганды решались в рабочем аппарате партии – Секретариате ЦК, в составе которого до 1919 г. не
было развитых структурных подразделений [1]. К концу 1919 г. были созданы относительно дееспособные отделы, одним из них стал организованный в апреле 1919 г. Информационный отдел. В его ведение вошло
руководство агитацией и пропагандой в форме указаний к очередным по21
литическим кампаниям. В начале 1920 г. Информационный отдел был
преобразован в Информационно-статистический, а в конце того же года
ликвидирован. Информационная часть была передана в организационноинструкторский отдел, который занимался также вопросами идеологической работы. В компетенцию отдела входили учет и расстановка агитационно-пропагандистских кадров, организация различных политических
кампаний [2].
В июле 1919 г. в составе ЦК РКП(б) был образован Отдел по работе в
деревне, занимавшийся организацией почти полного спектра агитационнопропагандистской деятельности в деревне: проведением беспартийных
крестьянских конференций, агитацией, созданием изб-читален и другими
вопросами. В сентябре 1919 г. был создан Отдел по работе среди женщин,
который предназначался для организации массово-политической работы
среди соответствующей части населения [3].
В годы гражданской войны для руководства агитационнопропагандистской работой на местах губкомы и укомы организовывали
свои агитационно-пропагандистские отделы. В сочетании с отделами и
подотделами агитации и пропаганды в составе профсоюзов, Красной Армии, советских органов власти это создавало сложную взаимнопересекающуюся систему, лишенную централизованного руководства и общей
направленности.
Такой разброс в сфере идеологической деятельности не мог удовлетворять требования времени. Партии требовалась планомерная организация
идеологической работы. На VIII Всероссийской конференции РКП(б) в
декабре 1919 г. вносится предложение об организации агитационнопропагандистского отдела и издании специального журнала по руководству идеологической работой [4]. IX съезд РКП(б) официально утвердил
это намерение в своей резолюции [5].
Таким образом, важнейшим моментом в создании партийной структуры, предназначенной для агитации и пропаганды, явилась организация
АПО ЦК РКП(б) в июне 1920 г. Созданный как руководящий орган, призванный направлять и координировать все виды партийной агитации и
пропаганды, АПО ЦК первоначально имел в своем составе подотделы:
партийных школ, письменной агитации, издательской работы среди национальных меньшинств [6]. Таким образом, центральный аппарат управления «агитпропом» был создан.
В дальнейшем, по мере накопления практического опыта, структура
АПО ЦК совершенствовалась; уточнялись и конкретизировались функции
его подразделений. Период организационного становления АПО ЦК
РКП(б) был завершен с утверждением Оргбюро ЦК 27 ноября 1921 г. положения, по которому в отделе было создано четыре подотдела: агитации,
22
пропаганды, печати и национальных меньшинств; каждый из которых, в
свою очередь, состоял из нескольких отделений [7].
Этот рубеж не случаен, он отражал общую структурнофункциональную перестройку правящей партии, составлявшей уже во
многом одно целое с государственными органами управления, и был связан с введением новой экономической политики. Лето–осень 1921 г. стали
важным рубежом и в организации АПО Сиббюро ЦК РКП(б).
В Центральном комитете партии АПО придавали большое значение.
Он
наряду
с
организационно-инструкторским
и
учетнораспределительным отделами считался ядром Секретариата ЦК РКП(б)
[8]. При АПО ЦК была создана Коллегия, в которую вошли представители
отделов ЦК по работе в деревне и среди женщин, Московского комитета
РКП(б), Главпура, Главполитпросвета, Наркомпроса, РОСТА, Главкомтруда, ЦК РКСМ, а также ряд специалистов по организации партийной агитации и пропаганды [9]. Первым заведующим АПО ЦК стал Р. П. Катанян,
возглавлявший его от основания до осени 1921 г. [10].
Переходя непосредственно к АПО Сиббюро ЦК РКП(б), в первую очередь необходимо охарактеризовать основные этапы его структурнофункционального развития. Здесь можно выделить три этапа: а) август
1920 – август 1921 г. – этап неформализованного развития АПО Сиббюро
ЦК РКП(б); б) август 1921 – ноябрь 1923 г. – этап структурного становления и развития функциональных взаимосвязей с другими органами идеологической работы; в) этап существования относительно сформированной
структуры и развитых функциональных связей в системе органов идеологической работы.
В данной работе речь пойдет о раннем этапе существования АПО Сиббюро ЦК РКП(б). Хронологические рамки этапа ограничены датой основания отдела и утверждением «Положения об Агитационно-пропагандистском отделе Сиббюро ЦК РКП(б)», положившему конец неформального
функционирования АПО. В это время начали также сказываться негативные последствия ведения НЭПа, выразившиеся в финансовом кризисе, что
не могло не отразиться не только на содержании работы АПО, но и на
структурно-функциональной стороне его существования.
АПО был создан 1 августа 1920 г. [11]. В первые месяцы своего существования отдел практически не работал, а занимался внутренним устройством. Его структура была сходна со структурой АПО ЦК РКП(б) и формировалась с учетом его опыта [12]. Он создавался как высший сибирский
орган, идеологически руководящий культурным строительством. Весь август большинство отделов существовало номинально, поскольку штат
Сиббюро ЦК РКП(б) (без национальных секций) не превышал десяти человек [13].
23
Во главе АПО встал Е. М. Ярославский – видный революционер и проверенный партийный работник, имевший склонность к агитационнопропагандистской работе. Однако Е. М. Ярославский был чрезвычайно
загружен другой работой, так как с 8 апреля 1920 г. постоянно являлся
членом Сиббюро ЦК РКП(б) [14]. Кроме того, почти до конца 1920 г. он
возглавлял прочие отделы Сиббюро ЦК РКП(б) (кроме Организационноинструкторского, Информационно-статистического и Женотдела) [15].
Положение осложняло то, что поначалу Е. М. Ярославский был единственным работником АПО; ему приходилось выполнять всю работу, в
том числе техническую [16].
Уже в августе 1920 г. АПО Сиббюро разослал циркулярные письма в
губернские, уездные и районные комитеты РКП(б) с требованием регулярной отчетности о состоянии аппаратов местных АПО и проведении агитационно-пропагандистской работы [17]. Это было важнейшей задачей отдела на данном этапе, так как острый недостаток информации не давал возможности целенаправленно организовывать идеологическую работу всех
органов Сибири. До октября 1920 г. АПО Сиббюро ЦК РКП(б) не имел
сведений о работе АПО на местах, отсутствовали данные об агитаторах и
пропагандистах, печати, совпартшколах [18].
17 сентября 1920 г. был назначен секретарь АПО, а в октябре при
АПО Сиббюро организовали коллегию из представителей Сибирского отдела народного образования, Политического управления Сибири и политотдела транспорта [19]. Позднее, уже в ноябре, в коллегию были введены
представители Женотдела Сиббюро ЦК РКП(б), Сиббюро РКСМ и Сибполитпросвета [20]. К ноябрю 1920 г. в основном завершилось первичное
оформление аппарата Сиббюро ЦК РКП(б), а число сотрудников достигло
49 человек [21]. Основными отделами высшего партийного органа Сибири
считались Агитационно-пропагандистский, Организационно-инструкторский, Информационно-статистический отделы и Секретариат [22].
В ноябре 1920 г. АПО Сиббюро был разделен на подотделы. По аналогии с АПО ЦК РКП(б) в составе АПО Сиббюро было организовано три
подотдела: агитации, пропаганды, печати [23]. В это время из-за резкого
сокращения государственного финансирования культуры в отделе осталось всего четыре человека – заведующие всеми тремя подотделами и заведующий отделом. В середине декабря заведующий подотделом агитации
перешел на другую работу и в высшем органе идеологической работы Сибири осталось всего три человека [24]. В таком составе отдел проработал
до начала февраля 1921 г. Несмотря на сокращение штата АПО Сиббюро
ЦК РКП(б) была проделана довольно большая первичная организационная
работа.
Наиболее серьезным организационным проектом стало создание 10 ноября 1920 г. при участии Сиббюро РКП(б), Сибирского бюро ВЦСПС и
24
Сибирского совета народного хозяйства Тройки по производственной пропаганде. Судя по отчетам отдела, именно производственная пропаганда
стала основным объектом его внимания [25]. К концу 1920 г. Тройка была
переименована в Сибирское бюро производственной пропаганды, во главе
ее стоял заведующий АПО Е. М. Ярославский [26]. Это свидетельствовало,
с одной стороны, о важности бюро, а с другой – объяснялось острым дефицитом кадров. Характерным был факт личной унии, когда один человек
занимал несколько должностей. Это был способ организации не только
органов идеологической работы, но и функционирования других органов
советской власти.
Принятое 8 декабря 1920 г. «Положение о Сибирском бюро производственной пропаганды» определило структуру и характер работы бюро.
В соответствии с этим положением бюро производственной пропаганды
создавались при Губпрофсоветах. В их состав входили представители от
Губпрофсовета, Губкома РКП(б), Губсовнархоза и Губполитпросвета Губнаробраза, однако председателем бюро являлся представитель губкома [27]. Таким образом, утверждалось главенствующее положение партийных органов, притом, что АПО губкомов были созданы позже советских и профсоюзных органов. В соответствии с «Положением» Бюро производственной пропаганды были ответственны как перед президиумами
Губпрофсоветов, так и перед губернскими комитетами РКП(б), следовательно, перед их агитационно-пропагандистскими отделами [28]. Вскоре
был выпущен совместный циркуляр Сибирского организационноинструкторского отдела ВЦСПС и Сиббюро производственной пропаганды, предназначенный для губбюро производственной пропаганды и определявший как методический, так и организационный аспекты производственной пропаганды [29].
Сибирское бюро производственной пропаганды явилось серьезным достижением в построении взаимосвязанной системы органов идеологической работы, в которой центральным, целеполагающим элементом должен
был являться АПО Сиббюро ЦК РКП(б). В остальном работа отдела заключалась в сборе информации, преимущественно через получаемые отчеты и доклады с мест [30], подготовке и рассылке тезисов для агитации, в
подавляющей
массе
не
идеологического,
а
информационностатистического характера, рассылке литературы и других агитационных
материалов, бумаги и прочего, в том числе циркуляров и распоряжений
технического характера [31].
До конца 1920 г. невозможно говорить о каком-либо идеологическом
руководстве не только советскими органами культурно-просветительной
работы, но и собственно агитационно-пропагандистскими отделами партийных комитетов на местах. Скорее можно говорить о превалировании
возвратного информационного потока, впрочем, достаточно скудного, су25
дя по постоянным упоминаниям в отчетности отдела о недостатке информации о политической ситуации в Сибири [32].
На АПО Сиббюро ЦК РКП(б) также лежала задача редактирования
официального печатного органа Сиббюро – газеты «Известия Сибирского
бюро ЦК РКП(б)», что поглощало основное внимание подотдела печати [33]. Однако серьезного агитационно-пропагандистского значения до
преобразования его в журнал в октябре 1921 г., этот печатный орган не
имел.
К достижениям АПО Сиббюро ЦК РКП(б) к концу 1920 г. можно также
отнести начало планирования его работы. Так, в ноябре 1920 г. был составлен план работы АПО Сиббюро ЦК РКП(б) на зимний период
1920–1921 гг. с росписью проведения необходимых мероприятий по подотделам [34]. Подавляющая часть работы проводилась по подотделу пропаганды. На подотдел агитации возлагалась лишь подготовка литовок и
тезисов (информационно-статистических сводок) для агитаторов [35], а на
подотдел печати руководство постановкой печатного дела в Сибири [36],
что в условиях того времени было задачей достаточно формальной из-за
острого недостатка информации.
По указанному плану центр тяжести в работе подотдела пропаганды
переносился с общего руководства и инструктирования агитационнопропагандистской работы местных органов идеологической работы на
снабжение мест учебными и наглядными пособиями, необходимыми для
агитпропработы [37]. В плане также четко определялись основные направления агитационно-пропагандистской работы подотдела пропаганды АПО
Сиббюро ЦК РКП(б).
Впервые выделялись все три основных вида «агитпропа»:
а) политическая пропаганда – в форме ликвидации политической неграмотности
как
членов
партии,
так
и беспартийных масс;
б) производственная пропаганда (включая сельскохозяйственную пропаганду); в) антирелигиозная пропаганда [38]. Выделение полного спектра
видов агитационно-пропагандистской работы не в качестве теоретически
возможных направлений работы, а непосредственно в качестве планируемой деятельности говорит о серьезности подхода и подготовленности
АПО Сиббюро ЦК РКП(б) к повседневной идеологической работе, даже
несмотря на неполную кадровую обеспеченность и информационную
ограниченность. Однако, несмотря на всеохватность плана работы, можно
отметить его некоторую непродуманность. Например, проведение агитационных кампаний отнесено было по ведомству подотдела пропаганды
под названием «календарные пропагандистские кампании», несмотря на
абсолютно агитационный характер последних [39].
Кроме общего плана работы самого отдела, АПО Сиббюро ЦК РКП(б)
в конце 1920 – начале 1921 г. был составлен план агитационно26
пропагандистской работы по идеологическому обеспечению весеннепосевной кампании. Этот достаточно развернутый документ посвящен как
структурным, так и методическим вопросам проведения кампании и содержит черты не только политической, но и производственной пропаганды
[40].
В начале 1921 г. АПО Сиббюро ЦК РКП(б) пришлось столкнуться с серьезными трудностями кадрового характера. Поскольку Е. М. Ярославский
был отозван более чем на полгода для работы в Москве, отдел, по сути,
прекратил свою работу. С февраля по май 1921 г. в отделе не было ни одного постоянно работающего ответственного сотрудника и АПО Сиббюро
ограничился только иногда выходившими тезисами [41].
В мае 1921 г. новым заведующим АПО назначается Д. В. Тумаркин.
На этом посту он находился до августа 1921 г., а после возвращения в Сибирь Е. М. Ярославского стал его заместителем. Несмотря на формальное
снижение должности, Д. В. Тумаркин в действительности остался руководителем всей работы отдела. Это относится как к содержательной, так и к
структурно-функциональной и технической сторонам работы.
С мая 1921 г. АПО всерьез занимается проблемой подчинения и руководства другими органами идеологической работы. Отдел начинает инструктирование агитпропотделов губкомов по вопросам организации работы, ведет критику существующих организационных форм агитпропработы [42]. Летом 1921 г. АПО Сиббюро ЦК РКП (б) был занят налаживанием отношений с советскими органами политико-просветительной работы, особенно с Сибполитпросветом. В мае 1921 г. АПО Сиббюро всерьез
обеспокоился тяжелой кадровой и финансовой ситуацией, сложившейся в
советских органах идеологической работы после введения НЭПа. В качестве одного из способов решения проблемы АПО даже предлагалось вывести административную часть из ведомства Наробраза и передать ее в ведомство партийных органов [43]. Однако, несмотря на все усилия, установить нормальную связь с системой политпросветов еще долгое время не
удавалось и развернутой и взаимосвязанной системы органов идеологической работы в рассматриваемый период не сложилось.
Подводя итоги, можно говорить о том, что в период с августа 1920 по
август 1921 г. АПО прошел первый этап своего становления, формирования структуры отдела, развития связей с другими органами. Характерной
чертой этого периода был крайне ограниченный кадровый состав и неустойчивое положение в системе органов идеологической работы.
Однако, несмотря на довольно слабый результат реальной деятельности, не следует приуменьшать значение АПО Сиббюро ЦК РКП(б) в системе органов идеологической работы. Начало было положено, структура
системы идеологического руководства намечена и реализована. Можно
27
говорить о закладке фундамента того механизма, который впоследствии
принял развернутую форму.
История АПО Сиббюро ЦК РКП(б) – составная часть истории советской культуры. Изучение деятельности этого высшего идеологического
органа Сибири позволит более полно рассмотреть вопрос об истоках формирования советского типа массового сознания.
1. Доброхотов В. Я. Агитпропотдел ЦК большевистской партии в
1920–1921 гг. // Могучее оружие партии. Теория, история и практика
идеологической работы КПСС. Горький, 1970. С. 73; Олех Г. Л. Партийная
машина РКП(б) в начале 20-х гг.: Устройство и функционирование. Новосибирск, 1995. С. 62.
2. Доброхотов В. Я. Агитпропотдел ЦК… С. 73–74.
3. Там же. С. 74–75.
4. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 136.
5. Там же. С. 174.
6. Доброхотов В. Я. Агитпропотдел ЦК… С. 77; Скотников Ю. А. Советские обществоведы о создании и деятельности агитационнопропагандистских органов партии в восстановительный период
(1921–1925 гг.) // Историография агитационно-пропагандистской работы
партии (1921–1937 гг.): Межвуз. сб. Горький, 1981. С. 47.
7. Скотников Ю. А. Советские обществоведы… С. 49; Строков Ю. Н.
Укрепление РКП(б) как руководящей силы советского государства в первые годы НЭПа (1921–1923 гг.). Воронеж, 1976. С. 62.
8. Олех Г. Л. Партийная машина РКП(б)… С. 63.
9. Доброхотов В. Я. Агитпропотдел ЦК… С. 89; Очерки истории идеологической деятельности КПСС. Октябрь 1917–1937 гг. М., 1985. С. 61.
10. Доброхотов В. Я. Агитпропотдел ЦК… С. 80.
11. ГАНО Ф. П-1. Оп. 1. Д. 1188. Л. 8.
12. Соскин В. Л. Очерки истории культуры Сибири в годы революции и
гражданской войны. Новосибирск, 1965. С. 265.
13. Лаврентьев Н. Л. Руководство Сиббюро ЦК РКП(б) строительством
партийных органов Сибири – 1920г. // Партийное строительство в Сибири:
Сб. науч. тр. Новосибирск, 1984. С. 26.
14. Сибирское бюро ЦК РКП(б) 1918–1920 гг.: Сб. документов. Новосибирск, 1978. Ч. 1. С. 280.
15. Шуклецов В. Т. Организационно-партийная работа в Западной Сибири на завершающем этапе гражданской войны (1919–1920) // Партийное
строительство в Сибири: Сб. науч. тр. Новосибирск, 1984. С. 10.
28
16. ГАНО Ф. П-1. О. 1. Д. 1188. Л. 1, 2.
17. Авдюков Н. В. Система управления культурой Сибири
(1919–1925 гг.): Дис. … канд. ист. наук. Новосибирск, 2003. С. 114–115.
18. ГАНО. Ф. П-1. Оп. 1. Д. 1188. Л. 1об, 3-3об.
19. Там же. Л. 1, 2-2об.
20. Там же. Л. 4.
21. Лаврентьев Н. Л. Руководство… С. 26.
22. Там же. С. 21–22.
23. ГАНО. Ф. П-1. Оп. 1. Д. 1188. Л. 4.
24. Там же. Л. 4, 8.
25. Там же. 5, 6.
26. Там же. 7, 10.
27. Там же. Д. 1158. Л. 4.
28. Там же.
29. Там же. Л. 5-6об.
30. См., например: ГАНО. Ф. П-1. Оп. 1. Д. 1159. Л. 1-5; Д. 1160;
Д. 1161; Д. 1163; Д. 1164. Д. 1165; Д. 1166; Д. 1169; Д. 1170; Д. 1178.
31. См., например: Там же. Д. 1171; Д. 1172.
32. Там же. Д. 1181. Л. 5; Д. 1188. Л. 1об, 3, 9.
33. Там же. Д. 1188. Л. 9.
34. Там же. Д. 1168. Л. 12-12об, 13-13об.
35. Там же. Л. 12об, 13об.
36. Авдюков Н. В. Система управления… С. 115.
37. ГАНО. Ф. П-1. Оп. 1. Д. 1168. Л. 12, 13.
38. Там же. Л. 12-12об, 13-13об.
39. Там же. Л. 12об, 13об.
40. Там же. Д. 1167. Л. 1-8.
41. Там же. Д. 1376. Л. 12.
42. Там же. Д. 1361. Л. 1-5.
43. Там же. Л. 13-13об.
Научный руководитель – д-р ист. наук В. Л. Соскин.
29