Обзор нормотворчества Республики Коми по вопросам защиты

Обзор нормотворчества Республики Коми по вопросам защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля
I. Произошедшие в Российской Федерации значительные преобразования в
социально-экономической системе, стимулирование развития предпринимательской
деятельности активно способствуют развитию и качественному изменению
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как
демократическом правовом государстве в качестве основ конституционного строя
гарантируются свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств,
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 1 статьи 1,
часть 1 статьи 8). Соответственно, часть 1 статьи 34 Конституции Российской
Федерации закрепляет право каждого на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности, а пункт «в» статьи 71 относит регулирование и
защиту прав и свобод человека и гражданина к предметам ведения Российской
Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений во взаимосвязи с
положениями статей 2, 17, 18 и части 1 статьи 45 Конституции Российской
Федерации в Российской Федерации должны создаваться максимально
благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что
предполагает необходимость стимулирования свободной, основанной на принципах
самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как основных
субъектов рыночной экономики и принятия специальных мер, направленных на
защиту их прав и законных интересов при осуществлении государственного
регулирования экономики и, тем самым, - на достижение конституционной цели
оптимизации вмешательства государства в регулирование экономических
отношений.
Контрольная функция государства по своей конституционно-правовой природе
производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные
отношения, в том числе в сфере гражданского оборота. Соответственно, поскольку
регулирование и защита экономических прав, установление основ федеральной
политики и правовых основ единого рынка, федеральные программы в области
экономического развития, финансовое, валютное, кредитное, таможенное
регулирование, федеральные экономические службы, гражданское законодательство,
стандарты, эталоны, бухгалтерский учет отнесены Конституцией Российской
Федерации к ведению Российской Федерации (пункты «в», «е», «ж», «о», «р» статьи
71), а защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы владения, пользования и
распоряжения
землей,
водными
и
другими
природными
ресурсами,
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, административное, земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах - к совместному ведению Российской Федерации и её
субъектов (пункты «б», «в», «д», «к» части 1 статьи 72), государство вправе и обязано
осуществлять контрольную функцию в сфере экономических отношений
(Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2008 № 10-
2
П «По делу о проверке конституционности положений абзаца 14 статьи 3 и пункта 3
статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с
жалобой гражданина В.В. Михайлова»).
В силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в
частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех
участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами,
осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом
экономическую деятельность, и гарантируемая им защита должны быть
уравновешены обращенным к этим лицам требованием ответственного отношения к
правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность.
Контрольная функция, как указал Конституционный Суд Российской
Федерации в Постановлении от 01.12.1997 № 18-П, присуща всем органам
государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что
предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические
для каждого из них формы осуществления.
На федеральном уровне отношения в указанной сфере регламентируются
множеством нормативных правовых актов, среди которых:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»;
3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»;
4. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
5. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
6. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
7. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;
8. Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
9. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»;
10. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти»;
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009
№ 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности»;
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009
№ 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций,
привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009
№ 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере
образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и
3
индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки
проводятся с установленной периодичностью»;
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010
№ 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля
(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2010
№ 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих
сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».
По смыслу статей 10 и 114 Конституции Российской Федерации
государственный контроль в сфере экономической деятельности относится к
ведению исполнительной власти.
Возлагая на органы исполнительной власти контрольную функцию и наделяя
их полномочиями действовать властно-обязывающим образом, федеральный
законодатель должен соблюдать вытекающие из конституционных принципов
правового государства, важнейшими из которых являются равенство и
справедливость, требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых
норм и их согласованности с системой действующего правового регулирования
(Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 06.04.2004 №
7-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса
торгового мореплавания Российской Федерации и Постановления Правительства
Российской Федерации от 17 июля 2001 г. № 538 «О деятельности
негосударственных организаций по лоцманской подводке судов» в связи с жалобой
Международной общественной организации «Ассоциация морских лоцманов
России» и автономной некоммерческой организации «Общество морских лоцманов
Санкт-Петербурга»).
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и
защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Статьей 5 указанного Федерального закона определены полномочия органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Определение органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного
контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий,
функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц
указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их
полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор),
относятся:
4
1) реализация единой государственной политики в области защиты прав
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей
и
соблюдение
законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
регионального
государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации;
2) организация и осуществление регионального государственного контроля
(надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных
органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального
государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального
государственного контроля (надзора);
3) организация и осуществление федерального государственного контроля
(надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления
органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) разработка административных регламентов осуществления регионального
государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих
сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных
регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
5) организация и проведение мониторинга эффективности регионального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности,
показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством
Российской Федерации;
6) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
полномочий.
II. По состоянию на 21.05.2012 в базу федерального регистра нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации включены 19 нормативных
правовых актов Республики Коми, регулирующих отношения в сфере защиты прав
субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля.
В отчетном периоде (20.02.2012 – 21.05.2012) повторные правовые экспертизы
нормативных правовых актов по вопросам организации и проведения
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не проводились;
повторные
правовые
экспертизы
уставов муниципальных
образований,
расположенных на территории Республики Коми, и муниципальных правовых актов
о внесении изменений в эти уставы по указанным вопросам также не проводились.
В результате правовой экспертизы нормативных правовых актов в
рассматриваемой
сфере
правоотношений
противоречия
федеральному
законодательству не выявлены.
По актам, указанным в предыдущем обзоре, сообщаем следующее.
Законом Республики Коми от 28.03.2012 № 20-РЗ внесены изменения в Закон
Республики Коми от 08.06.2000 № 36-РЗ «О племенном животноводстве в
Республике Коми», которыми устраняются противоречия федеральному
5
законодательству, выявленные в результате правовой экспертизы от 07.12.2011
(экспертное заключение № 552-П).
Противоречия федеральному законодательству, выявленные в Указе Главы
Республики Коми от 30.08.2011 г. № 131 «Об утверждении Административного
регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора в области образования» в результате правовой экспертизы
от 18.10.2011 (экспертное заключение № 444), устранены в связи с изданием Указа
Главы Республики Коми от 27.03.2012 № 29.
Указом Главы Республики Коми от 12.03.2012 № 21 внесены изменения в Указ
Главы Республики Коми от 28.10.2011 № 152 «Об утверждении Административного
регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального
государственного контроля качества образования», которыми устраняются
противоречия федеральному законодательству, выявленные в результате правовой
экспертизы от 15.12.2011 (экспертное заключение № 570).
В отчетном периоде по результатам рассмотрения уставов муниципальных
образований, расположенных на территории Республики Коми, и муниципальных
правовых актов о внесении изменений в эти уставы противоречий федеральному
законодательству в связи со вступлением в силу Федерального закона «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не выявлено.
III. В отчетном периоде в результате проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов коррупциогенные факторы не выявлены.
Указом Главы Республики Коми от 12.03.2012 № 21 внесены изменения в Указ
Главы Республики Коми от 28.10.2011 № 152 «Об утверждении Административного
регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального
государственного контроля качества образования», которыми устраняются
корупциогенные факторы, выявленные в результате антикоррупционной экспертизы
от 15.12.2011 (заключение № 570).