Так, в соответствии с п.1 Указа Президента Российской

ЗАЩИТА ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля
В соответствии с положениями ст. 8 Конституции Российской Федерации,
в нашей стране гарантируются единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности.
Согласно ст. 15 Конституции, каждый имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Осуществленные в нашей стране в течение последних десятилетий
радикальные преобразования привели к существенным изменениям в
социально-экономической сфере, в том числе внедрению различных форм
хозяйствования, изменению пределов, форм и методов государственного
регулирования экономических отношений, формы непосредственного участия
государства, других публично-правовых образований в хозяйственной
деятельности.
В настоящее время деятельность хозяйствующих субъектов является
источником создания новых рабочих мест, и, соответственно, снижения уровня
безработицы и социальной напряженности, пополнения доходной части
бюджетов различных уровней в связи с уплатой ими значительных налоговых и
иных платежей, выполнения различных социальных и иных благотворительных
задач. Таким образом, государство непосредственным образом заинтересовано
в создании стабильной и эффективной системы предпринимательства.
Вместе с тем, необходимо отметить, что для становления и развития
предпринимательства необходимо не только признание, декларирование прав
предпринимателей, но и их надежная правовая защита, поскольку без
государственного
регулирования
эффективное
развитие
субъектов
предпринимательства, а соответственно, экономики государства.
Реалии современного ведения бизнеса в России свидетельствуют
об устоявшейся тенденции сложных взаимоотношений субъектов
предпринимательства и органов государственного и муниципального
контроля (надзора), связанных с осуществлением последними
контрольных функций в отношении бизнеса.
В связи с этим особую значимость приобретает четкое знание
субъектами предпринимательской деятельности правовых основ
осуществления в отношении них контрольно-надзорных функций со
стороны государства.
С 01 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», который регулирует отношения в области
организации и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля.
Данным Федеральным законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при
организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их
должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Положениями ст. 2 Закона определены основные понятия, используемые
в Законе, в том числе:
- государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных
органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации),
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
посредством организации и проведения проверок юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
принятия
предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность
указанных
уполномоченных
органов
государственной
власти
по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований
при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями.
муниципальный контроль – это деятельность органов местного
самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на
организацию и проведение на территории муниципального образования
проверок
соблюдения
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми
актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды
контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и
осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере
деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо
законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним
муниципальными правовыми актами.
В силу положений ч.3, 3.1 ст. 1 установлено, что положения данного
Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения
проверок, не применяются:
1) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется
взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не
возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению
требований органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля;
2) при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве
дознания, проведении предварительного следствия;
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев
проведения органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и
проведении административного расследования;
4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного
законодательства Российской Федерации;
5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев
на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда
окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному
и муниципальному имуществу;
6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие
неправомерному
использованию
инсайдерской
информации
и
манипулированию рынком.
Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок
организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении
следующих видов государственного контроля (надзора):
1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;
2) государственный контроль за экономической концентрацией;
3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;
4) налоговый контроль;
5) валютный контроль;
6) таможенный контроль;
7) государственный портовый контроль;
8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды;
9) контроль на финансовых рынках;
10) банковский надзор;
11) страховой надзор;
12) надзор в национальной платежной системе;
13) государственный контроль за осуществлением клиринговой
деятельности;
13.1) государственный контроль за осуществлением деятельности по
проведению организованных торгов;
14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении
заказов;
15) контроль за соблюдением требований законодательства Российской
Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма;
16) пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный
фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации.
Кроме того, положениями ч.4 ст. 1 Закона установлены отдельные виды
государственного контроля (надзора), в отношении которых другими
федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и
проведения проверок. В частности, это:
1) государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства Российской Федерации, за исключением государственного
контроля за экономической концентрацией;
2) лицензионный контроль;
3) экспортный контроль;
4) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых
организаций;
5) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере
миграции;
6) федеральный государственный надзор в области связи;
7) федеральный государственный контроль за обеспечением защиты
государственной тайны;
8) государственный надзор в сфере рекламы;
9) федеральный государственный транспортный надзор (в области
гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания,
внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта);
10) федеральный государственный надзор в области безопасности
дорожного движения;
11) федеральный государственный контроль (надзор) в области
транспортной безопасности;
12) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права;
13) федеральный государственный надзор в области использования
атомной энергии;
14) государственный надзор в области обеспечения радиационной
безопасности;
15) федеральный государственный надзор в области промышленной
безопасности;
16) федеральный государственный надзор в области безопасности
гидротехнических сооружений;
17) федеральный государственный пожарный надзор;
18) государственный строительный надзор;
19) государственный контроль (надзор) на территории особой
экономической зоны;
20) государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий;
21) государственный контроль (надзор) в области регулируемых
государством цен (тарифов);
22) государственный надзор в области организации и проведения азартных
игр;
23) государственный надзор за проведением лотерей;
24)
федеральный
государственный
надзор
за
деятельностью
некоммерческих организаций;
25) региональный государственный контроль за осуществлением перевозок
пассажиров и багажа легковым такси;
26)
региональный
государственный
жилищный
надзор,
муниципальный жилищный контроль.
Большинство указанных в данном перечне видов контроля не имеют
особой актуальности для хозяйствующих субъектов конкретно в нашем районе.
Вместе с тем, в отношении особенностей осуществления таких видов контроля
как федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;
федеральный государственный надзор в области безопасности
дорожного движения; федеральный государственный надзор за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов,
содержащих
нормы
трудового
права;
федеральный
государственный пожарный надзор; региональный государственный
жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, необходимо
остановиться более подробно (об этом будет рассказано позднее).
Итак, Закон определил основные принципы защиты прав юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, к которым относятся:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации,
муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, а также информации об организации и осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об
обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации,
свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их
должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица
или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных
документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного
самоуправления,
для
начала
осуществления
предпринимательской
деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами;
7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального
контроля,
их
должностных
лиц
за
нарушение
законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по
контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов
проводимых органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной
власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на
осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих
сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального
государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и
законов субъектов Российской Федерации.
Уведомительный порядок начала осуществления деятельности закреплен в
ст. 8 Закона, согласно которому юридические лица, индивидуальные
предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в
соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного
контроля (надзора). Правила представления уведомлений о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета
указанных уведомлений утверждены Постановлением Правительства РФ от
16.07.2009 N584.
В течение 3 лет с момента начала осуществления юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в
соответствии с представленным в уполномоченный Правительством
Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган
исполнительной власти уведомлением данный субъект предпринимательства
не подлежит включению в план проверок.
ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ субъектов предпринимательства при
проведении мероприятий по контролю.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель,
его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
настоящим Федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними,
а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить
присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных
представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели
обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных
представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по
выполнению обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами.
За нарушение требований Федерального закона, лица необоснованно
препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок
и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об
устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований,
установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.ст. 19.4, 19.4.1,
19.5, 19.33 КоАП РФ).
ВИДЫ и ОСНОВАНИЯ проверок
По основаниям проведения проверки выделяют плановые и
внеплановые.
Порядок организации и проведения ПЛАНОВОЙ проверки установлены
ст. 9 Закона.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности
обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в
уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в
соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Ежегодный сводный план проведения плановых проверок формируется
Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещается на
официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети
"Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.
Также план проверок размещен на официальном сайте прокуратуры
Астраханской области по адресу www. astrprok.ru.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с
представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в
соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти
уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг,
требующих представления указанного уведомления.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере
образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере
электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три
года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых
проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или)
выездной проверки.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих
дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения
или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения
плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении или иным доступным способом.
Порядок организации и проведения ВНЕПЛАНОВОЙ проверки установлен
ст. 10 Закона.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления
деятельности обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,
проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по
обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации
последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных
муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права
которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля
(надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
Не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки
обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в
орган государственного контроля (надзора), орган муниципального
контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о
фактах, указанных в части 2 настоящей статьи.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и
(или) выездной проверки.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в
подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 ст. 10 Закона (т.е. поступление в органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера) органами государственного
контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с
органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Порядок согласования органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения
внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования
проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом
Генерального прокурора Российской Федерации.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обнаружение нарушений обязательных
требований и
требований,
установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения
таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля
вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки
незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении
мероприятий по контролю посредством направления установленного перечня в
органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае
прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения
внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих
документов.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением
внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в
пункте 2 части 2 статьи 10 Закона, юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются органом государственного контроля
(надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать
четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки
не требуется в случае, если в результате деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни,
здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,.
По форме проведения выделяют ДОКУМЕНТАРНЫЕ и ВЫЕЗДНЫЕ
проверки (ст.ст. 11, 12 Закона).
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся
в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя,
устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности,
документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с
исполнением ими обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и
постановлений органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
в первую очередь рассматриваются документы юридического лица,
индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том
числе
уведомления
о
начале
осуществления
отдельных
видов
предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном
статьей 8 Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы
рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о
результатах осуществленных в отношении этих юридического лица,
индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора),
муниципального контроля.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах,
имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти
сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований,
установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного
контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес
юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный
запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе
проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается
заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о
проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в
орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля
указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных
печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного
должностного лица юридического лица, или в форме электронных документов
в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов,
представляемых в орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
При проведении документарной проверки орган государственного
контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у
юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы,
не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и
документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах
юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также
соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при
осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений,
помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств,
производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и
принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по
месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности
индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического
осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке
не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в
уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля документах
юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2)
оценить
соответствие
деятельности
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя
обязательным
требованиям
или
требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без
проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения
должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или
иного
должностного
лица
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или
приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной
проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с
целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и
объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями
экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с
условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель
юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный
представитель
обязаны
предоставить
должностным
лицам
органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами,
связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если
выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а
также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и
участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных
организаций на территорию, в используемые юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания,
строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам,
транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК.
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля установлена Приказом
Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2011) "О реализации
положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля"
Проверка может проводиться только должностным лицом или
должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе
руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с
предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих
проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих
органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях
подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя должностные лица органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить
подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения
мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах,
используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при
осуществлении деятельности.
СРОК проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и
12 Федерального закона (т.е. и документарной, и выездной), не может
превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов
для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз
и расследований на основании мотивированных предложений должностных
лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения
выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого
органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых
предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку,
составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма
акта проверки установлена вышеуказанным приказом Минэкономразвития.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб
обследования объектов окружающей среды и объектов производственной
среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и
экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников
индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за
нарушение обязательных требований или требований, установленных
муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных
нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их
копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух
экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю,
иному должностному лицу или уполномоченному представителю
юридического
лица,
индивидуальному
предпринимателю,
его
уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об
отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,
а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении
либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить
заключения по результатам проведенных исследований, испытаний,
специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не
превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю,
и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется
согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки
направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании
проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта
проверки.
В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о
проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа
государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального
контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее
проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки,
выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных
лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести
журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской
Федерации. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и
удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается
соответствующая запись.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка
которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами,
предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным
предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати
дней с даты получения акта проверки вправе представить в
соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении
акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных
нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое
лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким
возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений,
или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Положениями ст. 20 установлены последствия нарушения органом
контроля (надзора) требований закона при осуществлении мероприятий по
контролю.
В частности, установлено, что результаты проверки, проведенной органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с
грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к
организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами
нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми
актами,
и
подлежат
отмене
вышестоящим
органом
государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Перечень грубых нарушений установлен ч. 2 ст. 20 Закона.
В частности, к ним относится:
- проведение плановой проверки чаще чем 1 раз в три года,
- нарушение срока уведомления о проведении плановой и внеплановой
проверки
- привлечение к проведению мероприятий по контролю не
аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций;
- проведение внеплановой проверки при отсутствии оснований,
установленных законом или при отсутствии согласования с органами
прокуратуры, когда такое согласование является обязательным;
- нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в
отношении субъектов малого предпринимательства
- проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля;
- истребование документов, не относящихся к предмету проверки,
превышение установленных сроков проведения проверок;
- непредставление акта проверки;
- проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план
проведения плановых проверок;
- участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций,
состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых
проводятся проверки.
В случае ненадлежащего исполнения соответственно функций,
служебных обязанностей, совершения противоправных действий
(бездействия) при проведении проверки орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за
несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),
требований законодательства о государственном контроле (надзоре),
выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее
проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования
внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к
проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном
порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не
включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, наказание
предусмотрено в виде штрафа и дисквалификации (по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ).
Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявление
об
обжаловании
действий
(бездействия)
органа
государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля
либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Также предусмотрена общественная защита прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, т.е. объединениями
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
ОСОБЕННОСТИ
осуществления отдельных видов государственного контроля
(надзора)
Ранее указывалось, что положениями ч.4 ст. 1 Закона установлены
отдельные виды государственного контроля (надзора), в отношении которых
другими федеральными
законами могут устанавливаться особенности
организации и проведения проверок.
Представляется, что более подробно необходимо остановиться на
особенностях осуществления таких видов контроля (надзора), с которыми
субъекты предпринимательства сталкиваются наиболее часто.
Так, например, особенности федерального государственного контроля
(надзора) в сфере миграции установлены Федеральным законом от 25.07.2002 N
115-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации"
Согласно ст. 29.2 данного Закона, федеральный государственный контроль
(надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за
пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и
федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью
иностранных работников.
Согласно ч.1 ст. 30 Закона, федеральный государственный контроль
(надзор) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и
транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных
граждан осуществляется уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти в порядке, установленном Президентом Российской
Федерации или Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления федерального государственного контроля
(надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории
Российской Федерации установлен ст. 32 Закона.
Данный контроль осуществляется уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти – органами Федеральной миграционной
службы РФ согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
К
отношениям,
связанным
с
осуществлением
федерального
государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных
работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков
работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на
них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения
Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом
особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 10 статьи 32 Закона.
Предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком
работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований,
установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
сфере миграции.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение одного года со дня
окончания проведения последней плановой проверки.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг),
принимающей (приглашающей) стороной выданного органом государственного
контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения
обязательных требований;
2) поступление в орган государственного контроля (надзора)
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления,
профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах
нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей
(приглашающей) стороной обязательных требований;
3) выявление факта возможного нарушения работодателем,
заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной
обязательных
требований
в
результате
проводимого
органом
государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя
руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении
внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках
надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям.
Срок проведения плановой проверки не может превышать двадцать
рабочих дней.
Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать
семь рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований на
основании мотивированных предложений должностных лиц органа
государственного контроля (надзора), проводящих проверку, срок проведения
проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на
семь рабочих дней.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2
пункта 5 настоящей статьи, проводится органом государственного контроля
(надзора) по согласованию с органом прокуратуры в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
Предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг),
принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной
проверки по основанию, указанному в подпунктах 2 и 3 пункта 5 настоящей
статьи, не допускается.
Должностные лица органа государственного контроля (надзора) в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированного письменного
запроса от работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей
(приглашающей) стороны информацию и документы, необходимые в ходе
проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии
приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного контроля (надзора) о назначении проверки посещать и
обследовать используемые работодателем, заказчиком работ (услуг),
принимающей (приглашающей) стороной территории, здания, помещения,
сооружения и иные подобные объекты, обследовать технические средства, а
также проводить необходимые исследования, экспертизы, расследования и
другие мероприятия по контролю;
3) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений
обязательных требований;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об
указанных административных правонарушениях и принимать меры по
предотвращению таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями требований миграционного законодательства, для решения
вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
В случае, если иностранный работник нарушил условия трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг), разрешение на работу, выданное данному иностранному работнику,
может быть по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг)
аннулировано федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции
или его территориальным органом, выдавшими данное разрешение.
Совместным Приказом МВД России N 338, ФМС России N 97 от
30.04.2009 (ред. от 01.06.2013) утвержден Административный регламент по
исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением
положений миграционного законодательства Российской Федерации
иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил
привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных
работников в Российскую Федерацию и использования их труда.
Особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере
труда установлен Трудовым Кодексом РФ.
Согласно ст. 353 ТК РФ, федеральный государственный надзор за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной
инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Согласно ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при
осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, имеют право:
в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в
любое время суток при наличии удостоверений установленного образца
посещать в целях проведения проверки организации всех организационноправовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
запрашивать у работодателей и их представителей, органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно
получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для
выполнения надзорных и контрольных функций;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых
материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с
уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять
соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на
производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для
исполнения
предписания
об
устранении
нарушений
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении
виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об
отстранении их от должности в установленном порядке;
направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы
условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении
деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения
требований охраны труда;
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в
установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения
работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку
знания требований охраны труда;
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты
работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям,
установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям
охраны труда;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных
правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в
правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о
привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на
производстве.
Согласно ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными
лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными
Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по
вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными
законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят
плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации
любых работодателей (организации независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических
лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей
деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний
об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении
мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по
защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной
инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения
требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;
поступление в федеральную инспекцию труда:
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль
(надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из
средств массовой информации о фактах нарушений работодателями
требований трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны
труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью
работников;
обращения или заявления работника о нарушении работодателем его
трудовых прав;
запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на
его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;
наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя)
федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного
в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации либо на основании требования
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце
четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена
незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном
федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
Предварительное
уведомление
работодателя
о
проведении
внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце
четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.
Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам
исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел,
исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием
атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации.
Особенности осуществления федерального государственного пожарного
надзора установлены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от
30.12.2012) "О пожарной безопасности" (ст.ст. 6, 6.1 Закона).
В силу ст. 6 данного Закона, федеральный государственный пожарный
надзор осуществляется должностными лицами органов государственного
пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
пожарной безопасности.
Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты,
используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления
своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении
горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и
утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований
пожарной безопасности.
В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе
(распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении
проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место
нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно
планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были
проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя
(правообладателей).
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение:
1) трех лет со дня:
ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса
функциональной пожарной безопасности;
окончания проведения последней плановой проверки;
2) одного года и более со дня окончания проведения последней плановой
проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией,
осуществляющей деятельность в отдельных сферах деятельности.
Периодичность проведения таких проверок устанавливается Правительством
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря
2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля".
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения организацией выданного органом
государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного
нарушения требований пожарной безопасности;
2) наличие решения органа государственной власти или органа
местного самоуправления об установлении особого противопожарного
режима на соответствующей территории;
3) поступление в орган государственного пожарного надзора:
сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или
распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию
после строительства, технического перевооружения, реконструкции,
капитального ремонта или об изменении его класса функциональной
пожарной безопасности;
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора),
органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах
нарушений требований пожарной безопасности при использовании
(эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении
деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о
несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также
требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных
объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке,
хранении,
использовании
и
утилизации
взрывчатых
материалов
промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения
вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде,
безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения
пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя
руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении
внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках
надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце
третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, может быть проведена
незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном
частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
Предварительное уведомление организации о проведении внеплановой
выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3
части пятой настоящей статьи, не допускается.
С реформированием законодательства, направленного на защиту субъектов
предпринимательства, при осуществлении государственного контроля
(надзора) также были произведены изменения в законодательстве,
регулирующем деятельности органов внутренних дел в указанной сфере.
Так, в соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 15
мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных
ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" ,
Правительству РФ, было предписано разработать и внести для рассмотрения
проекты законов, предусматривающих исключение внепроцессуальных прав
органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также
возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об
административных правонарушениях в области предпринимательской
деятельности.
Одновременно с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» был принят Федеральный закон РФ от 26.12.2008 № 293-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел
Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской
деятельности», в соответствии с которым нормы Закона №294-ФЗ, не
распространяются на органы внутренних дел.
В соответствии с ч.3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ положения указанного закона,
устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не
применяются к действиям государственных органов при проведении, в том
числе оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении
предварительного следствия, административного расследования.
Порядок проведения проверок данными правоохранительным органом
регламентирован УПК РФ, КоАП РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности», другими законами и подзаконными актами.
Поступившая в органы внутренних дел информация, которая не содержит
признаков преступления, административного правонарушения или оснований
для проведения оперативно-розыскных мероприятий, установленных ФЗ «Об
оперативно-розыскной
деятельности»,
подлежит
направлению
в
соответствующие
органы
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля для рассмотрения по существу.
Вместе с тем, деятельность подразделений лицензионно-разрешительной
работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью,
Государственной инспекции безопасности дорожного движения, входящих в
состав милиции общественной безопасности МВД РФ, регламентирована
Законом № 294-ФЗ.
Таким образом, сотрудниками указанных подразделений при
осуществлении возложенных на них функций могут проводиться проверки
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и пор их результатам
вручать предписания для устранения выявленных нарушений.
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности»
предоставляет
оперативным
подразделениям
правоохранительных органов, куда входят, в частности, подразделения по
борьбе с экономическими преступлениями, право проводить оперативнорозыскные мероприятия.
В соответствии с данным законом органы внутренних дел в целях выявления,
предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и
установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а
также в целях добывания информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу государственной, военной, экономической или
экологической безопасности РФ, имеют право проводить оперативнорозыскные мероприятия (ст. 2 закона). Такие мероприятия могут быть как
гласными, так и негласными (ст. 1 закона).
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе
обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий
оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Заместитель прокурора района
Н.Р. Ажмуратова