Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
П.В. Кухтин
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ
Рабочая программа
Для студентов, обучающихся по специальности 080504.65 –
«Государственное и муниципальное управление» специализация
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
Москва 2013
Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
__________ М.А. Эскиндаров
30.06. 2013 г.
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ
Рабочая программа
Для студентов, обучающихся по специальности 080504.65 –
«Государственное и муниципальное управление» специализация
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета
государственного и муниципального управления и Заочного факультета менеджмента
и бизнес-информатики (протокол № 15 от 23 июня 2013 г.)
Одобрено кафедрой «Государственное и муниципальное управление»
(протокол № 5 от 06 июня 2013 г.)
Москва 2013
2
Управление государственной и муниципальной собственностью (для
студентов, обучающихся по специальности 080504.65 – «Государственное
и муниципальное управление»).
Настоящая рабочая программа разработана в соответствии с требованиями
современного уровня знаний по теории и практике управления государственной и
муниципальной собственностью. Учтены особенности управления государственными
предприятиями, недвижимостью, находящейся в собственности государства,
особенности управления объектами муниципальной собственности, рассмотрены
проблемы и направления совершенствования механизмов управления государственной
и муниципальной собственностью.
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ ............................ 5
1.1 ЦЕЛЬ ДИСЦИПЛИНЫ ..................................................................................... 5
1.2 ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ПРОГРАММЕ ....................................................................................................... 5
1.3 ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ ....................................... 6
1.4 УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ................................................................... 7
1.5 СОДЕРЖАНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ И ФОРМА КОНТРОЛЯ ПО
ТЕМАМ ДИСЦИПЛИНЫ ........................................................................................ 8
2. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ................................................................ 9
3. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И / ИЛИ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
............................................................................................................................. 15
4. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ ................................ 20
5. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ В ПРОЦЕССЕ
ПРЕПОДАВАНИЯ .......................................................................................... 20
6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ
ДИСЦИПЛИНЫ .............................................................................................. 21
6.1РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ.................................................... 21
6.2 РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ............................................................. 22
7. ФОРМЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО И ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ И
ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ИХ ПРОВЕДЕНИИ .................................................. 22
7.1 ПЕРЕЧЕНЬ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ........................................................ 24
7.2 УРОВЕНЬ ТРЕБОВАНИЙ И КРИТЕРИИ ОЦЕНОК ............................................ 27
7.3 ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ КУРСОВЫХ ПРОЕКТОВ .................................. 28
8. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ.. 30
8.1 РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ .................................................. 30
8.2 РЕКОМЕНДУЕМАЯ ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА .............................................. 32
8.3 РЕКОМЕНДУЕМАЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА .................................. 32
8.3 ИСТОЧНИКИ, ДОСТУПНЫЕ ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ ............................................. 33
8.4 ПЕРЕЧЕНЬ ОБУЧАЮЩИХ, КОНТРОЛИРУЮЩИХ КОМПЬЮТЕРНЫХ
ПРОГРАММ, ДИАФИЛЬМОВ, КИНО- И ТЕЛЕФИЛЬМОВ ....................................... 35
4
1. Организационно-методический раздел
1.1 Цель дисциплины
Цель
преподавания
учебной
дисциплины
государственной
и
муниципальной
«Управление
собственностью»
состоит
в
формировании у специалистов системных знаний в области теории и
практики управления объектами государственной и муниципальной
собственности, приобретении
теоретических знаний, необходимых для
совершенствования своей профессиональной деятельности в условиях
постоянно изменяющейся внешней среды, а также формирования
компетенций для реализации их в будущей практической деятельности.
1.2 Задачи дисциплины
 изучить
теоретические
знания
в
области
управления
государственной и муниципальной собственностью;
 определить
возможности
использования
зарубежного
опыта
управления государственной собственностью в России;
 ознакомиться
с
основными
законодательными
и
иными
нормативными актами в изучаемой области;
 обеспечить
понимание
необходимости
разработки
основных
принципов и создания системы управления государственной и
муниципальной собственностью;
 сформировать
понимание
особенностей
управления
государственными и муниципальными предприятиями, акционерной
собственностью
государства,
природными
объектами
государственного и муниципального собственника;
 обеспечить
направленность
удовлетворение
профессиональной
потребностей
соответствующей квалификации.
5
рынка
труда
подготовки
в
на
специалистах
Данная дисциплина является важным элементом формирования у
специалистов
знаний
в области
управления
государственной и
муниципальной собственностью.
Место дисциплины в образовательной программе
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
относится
к
региональному
компоненту
дисциплин
и
обеспечивает
обязательный
общепрофессиональных
минимум
знаний
для
профессиональной деятельности в качестве руководителя консалтинговой
фирмы, антикризисного управляющего, государственного служащего,
сотрудника муниципальных органов. Ее изучение базируется на сумме
знаний и навыков, получаемых слушателями в ходе изучения таких
дисциплин как система государственного и муниципального управления,
макроэкономика,
микроэкономика,
теория
управления,
теория
организации, теория и практика корпоративного управления и оценка
имущества; хозяйственное право, бухгалтерский и управленческий учет,
аудит, финансы и др.
1.3 Объем дисциплины и виды учебной работы
Виды занятий
Объем дисциплины, час
Название
дисциплины:
Управление государственной и
муниципальной собственностью
7
Общая трудоемкость
72
Аудиторные занятия:
34
Лекции(Л)
16
Семинары(С) и/или Практические
18
занятия (ПЗ)
Курсовая работа
Курсовая работа
Самостоятельная работа
38
Форма итогового контроля
Зачет
6
1.4 Учебно-тематический план
№
п/
п
Наименование тем и
разделов
Всего
(часов)
Аудиторные
Самостоятель
занятия (час) в т.ч. ная работа
Лекции Семинар
ы
1
2
3
4
5
6
Раздел I. Система отношений собственности и управления государственной и
муниципальной собственностью
Государственная и
8
1 муниципальная собственность
2
2
4
в системе отношений
собственности
Система управления
10
2 государственной и
2
2
6
муниципальной
собственностью
3
4
5
6
7
8
Раздел II Управление объектами государственной и муниципальной
собственности
Особенности управления
8
государственными и
муниципальными
2
2
4
предприятиями
Акционерная собственность
государства
8
Недвижимость
государственного и
муниципального собственника
Особенности управления
земельными ресурсами
Особенности управления
природными объектами
государственного и
муниципального собственника
Организация контроля
распоряжения и
эффективности использования
государственной
собственности
12
ИТОГО
4
2
2
6
2
8
4
2
4
2
10
6
2
2
8
4
2
72
7
16
2
18
38
1.5 Содержание самостоятельной работы и форма контроля по
темам дисциплины
№
п/ Наименование тем
п
1
2
1.
2.
Государственная и
муниципальная собственность
в системе отношений
собственности
Тема 2. Система управления
государственной и
муниципальной
собственностью
Л, С Содержание
и
самостоятельной
ПЗ работы
3
4
Л, С
Работа с учебной
литературой.
Подготовка
выступлений
Л, С
Работа с учебной
литературой.
3.
Тема 3. Особенности
управления государственными
и муниципальными
предприятиями
Л, С
4.
Тема 4. Акционерная
собственность государства
Л, С
Форма контроля
5
Опрос, оценка
выступлений на
семинаре
Опрос, оценка
выступлений на
семинаре,
самостоятельная
(контрольная) работа
Изучение литературы, Рассмотрение
нормативных актов
проблемных ситуаций
Изучение
нормативно-правовых
актов и учебной
литературы
Опрос, оценка
выступлений на
семинаре
самостоятельная
(контрольная) работа
Изучение
Опрос, оценка
нормативно-правовых выступлений на
актов и учебной
семинаре
литературы
Изучение нормативно- Опрос, оценка
правовых актов и
выступлений на
учебной литературы
семинаре
самостоятельная
(контрольная) работа
5.
Тема 5. Недвижимость
государственного и
муниципального собственника
Л, С
6.
Тема 6. Особенности
управления земельными
ресурсами
Л, С
7.
Тема 7. Особенности
управления природными
объектами государственного и
муниципального собственника
Л, С
Изучение
Опрос, оценка
нормативно-правовых выступлений на
актов и учебной
семинаре
литературы
8
Тема 8. Организация контроля Л, С
распоряжения и эффективности
использования государственной
собственности
Изучение
Опрос, оценка
нормативно-правовых выступлений на
актов и учебной
семинаре
литературы
8
РАЗДЕЛ
2. Программа дисциплины
Система отношений собственности
I.
и
управления
государственной и муниципальной собственностью
В данном разделе рассматриваются основные понятия и определения
-
суть
отношений
собственности,
формы
собственности,
процесс
формирования современной системы собственности в РФ, содержание
системы управления государственной и муниципальной собственностью,
структура государственной и муниципальной собственности, границы
общественного сектора и государственной собственности в рыночной
экономике, содержание процессов управления отношениями и управления
объектами собственности.
РАЗДЕЛ II. Управление объектами государственной и муниципальной
собственности
В данном разделе рассмотрены механизмы управления различными
объектами
государственной
экономическими
управления
и
и
муниципальной
природными.
государственной
Показаны
и
собственности
сходства
муниципальной
и
–
различия
собственностью.
Рассматриваются особенности управления и нормативное регулирование
функционирования государственных и муниципальных предприятий;
процессов землепользования и недропользования, использования водных
объектов;
управления
муниципального
недвижимостью
собственника,
а
также
государственного
вопросы
и
управления
нематериальными активами, принадлежащими государству.
РАЗДЕЛ
I.
Система
отношений
собственности
и
управления
государственной и муниципальной собственностью в РФ
Тема 1. Государственная и муниципальная собственность в системе
отношений собственности
9
Собственность как экономическая и правовая категория. Содержание
отношений
собственности.
Разграничение
Основные
государственной
формы
собственности
собственности.
на
федеральную,
собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. Основные
принципы разграничения государственной собственности. Оформление
прав государственной собственности. Проблемы перехода из одной формы
собственности
в
другую.
Преобразование
собственности.
Приватизация:
понятие,
форм
цели,
и
задачи
отношений
и
способы.
Особенности приватизации различных объектов собственности. Варианты
и этапы приватизации в России. Обращение имущества в государственную
собственность, национализация.
Государственная
Основные
задачи
собственность:
государственной
сущность
и
предназначение.
собственности.
Муниципальная
собственность: содержание, формирование, основные задачи и состав.
Муниципальное
образование
Организационно-правовые
и
основы
муниципальная
собственность.
управления
муниципальной
собственностью. Сходство и различие государственной и муниципальной
собственности. Объективные границы общественного сектора в рыночной
экономике.
Тема 2. Система управления государственной и муниципальной
собственностью
Состав
и
структура
государственной
и
муниципальной
собственности: экономические и природные объекты собственности,
финансовые
ресурсы,
государственная
казна,
интеллектуальная
собственность и информационные ресурсы в системе государственной
собственности.
Система
управления
государственной
и
муниципальной
собственностью: понятие, основные элементы, функции. Структура
органов управления государственной и муниципальной собственностью.
10
Принципы
управления
управления
государственной
государственной
и
собственностью.
муниципальной
Проблемы
собственностью
в
современной России. Организация взаимодействия с частной и другими
видами негосударственной собственности.
РАЗДЕЛ II. Управление объектами государственной и муниципальной
собственности
Тема
3.
Особенности
управления
государственными
и
муниципальными предприятиями и организациями.
Организационно-правовые
формы
государственных
и
муниципальных предприятий.
Организация
унитарных
деятельности
предприятий.
государственных
Организационная
(муниципальных)
система
управления
государственным унитарным предприятием. Механизмы управления и
контроля со стороны государства за принадлежащим ему имуществом.
Проблемы управления собственностью ГУПов. Отчетность федеральных
ГУПов. Показатели экономической эффективности и пути повышения
эффективности
управления
ГУПами.
Обеспечение
мотивации
руководителей ГУПов. Вопросы реорганизации государственных и
муниципальных
возникающие
унитарных
при
предприятий.
управлении
Основные
собственностью
проблемы,
государственных
и
муниципальных учреждений.
Тема 4. Акционерная собственность государства
Основные мотивы участия государства в капитале акционерных
обществ. Формирование государственной и муниципальной акционерной
собственности.
Управление
акционерным
акционерным
капиталом.
Органы
управления
обществом. Механизмы управления государственным
(муниципальным) акционерным капиталом: институт представителей и
11
доверительное
директоров.
управление.
Способы
представителей
Представители
стимулирования
государства
в
и
органах
государства
в
совете
контроля
деятельности
управления
акционерным
обществом. Особенности управления предприятиями при владении
государством контрольным пакетом акций; блокирующим пакетом;
«золотой акцией».
Использование
управление.
государственного
Объекты
имущества
доверительного
и
доверительное
управления.
Механизм
совершенствования
управления
доверительного управления.
Проблемы
и
направления
государственными долями
собственности
в капитале акционерных
обществ.
Особенности управления предприятиями естественных монополий с
участием государства. Государственные корпорации как особая форма
управления государственной собственностью.
Тема
5.
Недвижимость
государственного
и
муниципального
собственника
Недвижимость: содержание понятия и необходимость сохранения
государственной
недвижимости.
и
муниципальной
Состав
объектов
собственности
недвижимости,
на
объекты
находящихся
в
государственной и муниципальной собственности. Механизмы управления
недвижимостью, находящейся в собственности государства. Нормативноправовая база регулирования процессов управления недвижимостью.
Эффективность управления недвижимостью. Приватизация объектов
недвижимости.
Аренда и залог недвижимости государственного и муниципального
собственника. Необходимость оценки рыночной стоимости недвижимости.
Механизмы распоряжения недвижимостью. Аукционные и конкурсные
12
торги. Недвижимость в хозяйственном ведении и оперативном управлении
предприятий различных организационно-правовых форм.
Проблемы
управления
недвижимостью
государственного
собственника, находящейся за рубежом.
Тема 6. Особенности управления земельными ресурсами
Объект государственной собственности – земля: особенности
использования и управления. Нормативно-правовая база регулирования
земельных отношений, Земельный кодекс РФ. Земля как основа
недвижимости, проблема единого объекта недвижимости. Категории
земельных ресурсов.
Виды собственности на землю. Разграничение государственной
собственности на землю. Система управления земельными ресурсами.
Планирование использования земель. Мониторинг земель. Ведение
государственного
земельного
кадастра.
Землеустройство.
Государственный контроль использования и охраны земель. Оценка
земельных ресурсов.
Основные направления совершенствования системы управления
земельными ресурсами.
Тема
7.
Особенности
управления
природными
объектами
государственного и муниципального собственника
Регулирующая
роль
государства
Государственный
кадастр
ископаемых.
Государственное
в
месторождений
сфере
и
недропользования.
проявлений
регулирование
полезных
процессов
недропользования. Реализация прав государственного собственника на
недра. Минерально-сырьевая база России. Деятельность нефтегазового
комплекса и его значение для экономики России. Основные формы и
средства управления недрами. Проблемы управления недропользованием.
13
Содержание прав собственности на водные объекты. Нормативноправовая база отношений собственности на водные ресурсы. Основные
принципы государственного управления в области использования и
охраны водных объектов.
Лесной фонд. Особенности государственного управления в области
использования, охраны, защиты лесного фонда. Лесное законодательство.
Платежи за пользование лесным фондом.
Необходимость и особенности
оценки рыночной стоимости
месторождений, водных объектов и лесного фонда для целей повышения
эффективности их использования.
Решение государством задач охраны окружающей среды.
Тема 8. Организация контроля распоряжения и эффективности
использования государственной собственности
Необходимость организации контроля за приватизацией и за
деятельностью
приватизированных
отраслей
и
предприятий.
Постприватизационный надзор в России: цель и задачи. Органы
постприватизационного
Государственное
надзора,
их
регулирование
полномочия
деятельности
и
функции.
приватизированных
предприятий.
Антимонопольная деятельность государства: нормативно-правовая
база, способы и методы антимонопольного регулирования. Регулирование
деятельности естественных монополий и градообразующих предприятий.
Организация
контроля
эффективности
использования
государственной и муниципальной собственности: виды, формы, задачи,
функции и критерии оценки. Результативное управление объектами
государственной собственности.
14
3. Планы семинарских и / или практических занятий
Семинар
1.
Государственная
и
муниципальная
собственность в системе отношений собственности
Вопросы для обсуждения:
1.
Характеристика и содержание экономико-правовой категории
собственность.
2.
Характеристика основных форм собственности.
3.
Современная структура государственной и муниципальной
собственности, проблемы оптимизации структуры собственности.
4.
Назначение и границы государственной и муниципальной
собственности в рыночной экономике.
Разделение прав владения, пользования и распоряжения в
процессе управления государственной и муниципальной собственностью.
5.
6.
Содержание экономической категории муниципальная
собственность.
7.
Характеристика
основных
функций
управления
муниципальной собственностью.
8.
Сравнительная
характеристика
государственной
и
государственной
и
муниципальной собственности.
Семинар
2.
Система
управления
муниципальной собственностью
Вопросы для обсуждения:
1. Управление объектами государственной собственности:
задачи, функции и основные принципы.
2. Характеристика
системы
собственностью.
15
управления
государственной
3. Структура
органов
управления
государственной
и
муниципальной собственностью.
4. Характеристика механизмов управления государственной и
муниципальной собственностью.
5. Приватизация государственной и муниципальной собственности –
опыт прошлого и современный этап. Экономическая и социальная
эффективность приватизации.
6. Национализация:
необходимость,
содержание
и
организация
процесса.
7. Характеристика
основных
принципов
разграничения
государственной собственности.
8. Содержание процесса оформления прав государственной
собственности. Проблемы перехода из одной формы
собственности в другую.
Семинар 3. Особенности управления государственными и
муниципальными предприятиями
Вопросы для обсуждения:
1. Характеристика
государственного
унитарного
предприятия
как
объекта государственной собственности.
2. Механизм
управления
государственным
унитарным
предприятием.
3. Система контроля государства за деятельностью ГУПов.
4. Основные причины и направления реорганизации государственных
унитарных предприятий.
16
5. Проблемы повышения эффективности деятельности государственных
и муниципальных унитарных предприятий.
6. Особенности управления муниципальными предприятиями.
Семинар 4. Акционерная собственность государства
Вопросы для обсуждения:
1.
Характеристика основных целей участия государства в
уставных капиталах акционерных обществ.
2.
Характеристика механизмов управления акционерным
обществом с различной долей государства в акционерном
капитале.
3.
Направления
совершенствования
системы
контроля
за
эффективностью использования государственной собственности.
4.
Основные
способы
представителей
стимулирования
государства
в
и
совете
контроля
директоров
акционерного общества.
5.
Основные проблемы оценки эффективности управления
акционерным капиталом с участием государства.
Семинар
5.
Недвижимость
государственного
и
муниципального собственника
Вопросы для обсуждения:
1.
Характеристика
находящихся
состава
в
объектов
государственной
собственности.
17
и
недвижимости,
муниципальной
2.
Характеристика механизмов управления объектом недвижимости,
находящейся в собственности государства.
3.
Способы
совершенствования
механизмов
распоряжения
организационно-экономических
недвижимостью,
находящейся
в
собственности государства.
4.
Нормативно-правовое
обеспечение
управления
государственной недвижимостью.
5.
Проблемы
повышения
эффективности
управления
государственной и муниципальной недвижимостью.
6.
Основные
проблемы
управления
недвижимостью
государства, находящейся за рубежом.
Семинар 6. Особенности управления земельными ресурсами
Вопросы для обсуждения:
1.
Характеристика основных форм собственности на землю.
2.
Земельные ресурсы как объект собственности и объект
управления.
3.
Система управления земельными ресурсами.
4.
Организационная
земельными
структура
ресурсами
системы
государства,
управления
муниципального
образования.
5.
Основные
направления
совершенствования
системы
управления земельными ресурсами.
6.
Система показателей эффективности использования земли.
18
Семинар 7. Особенности управления природными объектами
государственного и муниципального собственника
Вопросы для обсуждения:
1. Характеристика
природных
объектов
государственной
и
муниципальной собственности.
2. Основные
законодательные
акты,
регулирующие
отношения
воспроизводства природных объектов государственной собственности.
3. Организационная структура управления собственностью в природноресурсном комплексе.
Семинар 8. Особенности управления природными объектами
государственного и муниципального собственника
1. Характеристика механизма недропользования.
2. Проблемы реализации прав собственности на недра.
3. Характеристика механизмов управления водными объектами на
территории РФ.
4. Направления
совершенствования
системы
государственного
управления лесным хозяйством.
Семинар
9.
эффективности
Организация
контроля
распоряжения
использования
и
государственной
собственности
Вопросы для обсуждения:
1. Система контроля за приватизацией и
деятельностью
приватизированных отраслей и предприятий.
2. Характеристика нормативно-правовой базы и основных
способов антимонопольного регулирования.
19
3. Характеристика
системы
контроля
эффективности
использования государственной собственности.
4. Механизм
результативного
управления
объектами
государственной и муниципальной собственности.
4. Самостоятельная работа студентов
Самостоятельная работа студентов предполагает изучение трех
групп источников: нормативно-правовых актов (законов, постановлений,
указов, методических рекомендаций и т.п.), научных работ и примеров из
практического
опыта
управления
объектами
государственной
и
муниципальной собственности.
Для текущего контроля самостоятельной работы студентам
выдаются задания для самостоятельных работ, подготовки выступлений и
обсуждения проблемных вопросов, отражающих содержание основных
тем курса.
Программой курса предусмотрена подготовка курсового проекта.
Студенты получают примерный перечень тем курсовых проектов. Для
выбора темы курсового проекта студенту необходимо определить степень
разработанности проблемы, наличие достаточной литературы по вопросам
темы исследования, фактического материала.
5. Используемые инновационные методы в процессе преподавания
При изучении дисциплины используются компьютерные средства
для подготовки презентаций выступлений, поиска и анализа фактического
материала, систематизации данных, изучения нормативно-правовой базы.
20
6. Методические рекомендации по изучению дисциплины
6.1. Рекомендации для преподавателей
Дисциплина «Управление государственной и муниципальной
собственностью» направлена на формирование глубоких и системных
знаний,
а
также
государственной
практических
и
навыков
муниципальной
в
области
собственностью.
управления
Дисциплина
предполагает знание основных дисциплин экономического цикла, а также
успешное овладение основами экономической теории; финансового
менеджмента; экономико-математических и статистических методов;
гражданского
и
финансового
права,
экономической
географии,
региональной экономики, корпоративных финансов, корпоративного
управления, менеджмента и маркетинга, оценки собственности и др.
Особое значение при разработке содержания дисциплины следует
уделять нормативно-правовым актам, регулирующим различные вопросы
управления объектами государственной и муниципальной собственности,
изменениям
в
нормативно-правовой
базе.
Студентам
следует
рекомендовать к каждому семинарскому занятию изучение конкретных
нормативно-правовых актов, источником для поиска которых может быть,
к примеру, нормативно-правовая база «Консультант плюс».
Большое значение для изучения дисциплины также имеет анализ
практического опыта, примеры из которого должны использоваться как на
лекционных, так и на практических занятиях. Для самостоятельной работы
студентам также следует рекомендовать поиск и анализ информации о
практической деятельности в изучаемой области. В этой связи следует
рекомендовать студентам изучение содержания сайтов соответствующих
органов государственной власти и управления.
21
Освоение
содержания
дисциплины
предполагает
проведение
промежуточного и итогового контроля знаний. Промежуточный контроль
осуществляется посредством аттестации студентов, итоговый при сдаче
зачета и защите курсовых проектов.
6.2 Рекомендации для студентов
Изучение
муниципальной
дисциплины
«Управление
собственностью»
государственной
предусматривает
подготовку
и
к
лекционным и семинарским занятиям, а также подготовку и сдачу
курсового проекта и зачета.
Подготовка курсового проекта выступает в качестве одной из
важнейших форм самостоятельной работы студентов.
Работа по подготовке курсового проекта требует от студента
умения провести анализ изучаемых материалов различных источников,
способности применить теоретические материалы к решению задач
возникающих в различных ситуациях связанных с управлением объектами
государственной и муниципальной собственности.
Приобретенные навыки в процессе самостоятельной работы,
полученные при подготовке курсового проекта и изучения материалов
курса являются основой для формирования необходимых компетенций и
реализации их в дальнейшей профессиональной деятельности.
7. Формы промежуточного контроля и требования при их проведении
Формой текущего контроля знаний является аттестация, которая
осуществляется два раза в семестр, а также подготовка и защита курсового
проекта. Выбор темы, подготовка и защита
курсового проекта
осуществляется согласно установленному графику. Курсовой проект
представляет собой углубленное изучение отдельной темы курса,
22
подготовку письменной работы, структура которой следующая: Введение;
основная часть – 2 – 3 вопроса; Заключение; Список литературы;
Приложения. Во введении раскрывается актуальность выбранной темы
исследования, формулируется основная цель проекта и необходимые для
ее достижения задачи. Первый вопрос основной части работы носит
преимущественно теоретический характер, в нем раскрывается содержание
основных
понятий
исследуемых
и
объектов
определений,
и
процессов.
приводится
Следующие
характеристика
вопросы
имеют
прикладной характер, в них могут быть рассмотрены: конкретные
механизмы
управления,
проанализирован
фактический
материал,
выявлении имеющиеся проблемы и определены предложения для их
решения.
В
заключении
приводятся
основные
выводы,
согласно
сформулированным во введении задачам исследования. Курсовой проект
отличается
обязательной
проработкой
необходимого
фактического
материала, подтверждающего основные выводы и предложения. В
процессе подготовки курсового проекта студент использует не только
учебные, но и научные публикации, а также исследует практику
управления объектами государственной собственности. В обязательном
порядке в проекте должны быть отражены основные положения
соответствующих
нормативно-правовых
актов.
Курсовой
проект
оценивается 100 бальной системе по следующим формальным и
содержательным критериям: сроки утверждения темы, плана, подготовки и
сдачи
работы;
качество
оформления
работы;
полнота
освещения
выбранных вопросов темы; актуальность используемых источников
информации; степень изучения нормативно-правовой базы; наличие
выявленной проблемы; наличие самостоятельно сформулированных и
подкрепленных фактическим материалом выводов и предложений;
качество презентации и ответов на поставленные вопросы в процессе
защиты курсового проекта.
23
Так как курсовой проект предшествует подготовке выпускного
квалификационного проекта студенту рекомендуется выбирать тему,
сходную с его будущей темой выпускной работы.
По окончании изучения дисциплины «Управление государственной
и муниципальной собственностью»
студенты сдают экзамен. Экзамен
проводится в письменной или устной форме по билетам, разработанным
преподавателем
и
утвержденным
заведующим
кафедрой
«Государственное, муниципальное и корпоративное управление».
7.1 Перечень вопросов для подготовки к зачету
1.
Преобразование форм и отношений собственности.
2.
Характеристика приватизации в России: этапы, варианты и итоги.
3.
Государственная собственность: объекты, субъекты, состав и уровни.
4.
Природные объекты государственной собственности в России.
5.
Особенности государственного управления в области использования
и охраны водных объектов.
6.
Особенности государственного управления в области использования,
защиты и охраны лесного фонда.
7.
Земля как объект государственной собственности: особенности
использования и управления.
8.
Недвижимость
как
экономический
объект
государственной
собственности.
9.
Интеллектуальная собственность и информационные ресурсы в
системе государственной собственности.
10.
Система управления государственной собственностью: понятие,
основные элементы и функции.
11.
Функции
и
структура
органов
собственностью.
24
управления
государственной
12.
Залог объектов государственной собственности: предмет залога,
право залога, права залогодателя и залогодержателя.
13.
Управление собственностью, сданной в аренду. Договор аренды с
государственным (муниципальным) собственником.
14.
Государственная
Объекты
собственность
доверительного
в
управления.
доверительном
Договор
управлении.
доверительного
управления.
15.
Национализация: цели, объекты, основания и условия проведения.
16.
Управление
собственностью
государственных
унитарных
предприятий.
17.
Отчетность федеральных ГУПов и показатели экономической
эффективности их деятельности.
18.
Проблемы управления собственностью ГУПов и обеспечение
мотивации руководителей ГУПов.
19.
Недвижимость государственного собственника: состав объектов
недвижимости, сущность и цель управления.
20.
Эффективность
аренды
недвижимости
государственного
собственника. Необходимость рыночной оценки стоимости недвижимости.
21.
Проблемы
управления
недвижимостью
государственного
собственника, находящейся за рубежом.
22.
Государственное регулирование процессов недропользования.
23.
Государственная собственность и государственное регулирование
деятельности нефтегазового комплекса.
24.
Основные характеристики лесного законодательства в РФ.
25.
Основные задачи и организация оценки рыночной стоимости
месторождений полезных ископаемых и лесного фонда.
26.
Государственная система управления земельными ресурсами РФ.
27.
Характеристика земельных ресурсов городов и системы управления
ими.
25
28.
Мониторинг земель и введение государственного земельного
кадастра.
29.
Особенности
управления
предприятиями
с
государственным
участием.
30.
Особенности взаимодействия менеджмента и совета директоров в
АО с государственным участием.
31.
Характеристика
института
представителей
РФ:
проблемы
и
перспективы развития.
32.
Проблемы
и
направления
совершенствования
управления
предприятиями с государственным участием.
33.
Постприватизационный
надзор
в
России,
основные
итоги
приватизации.
34.
Государственный контроль за эффективностью использования
имущества ГУПов.
35.
Содержание
экономической
категории
муниципальная
собственность и характеристика структуры муниципальной собственности.
36.
Управление объектами жилищно-коммунального хозяйства города,
направления совершенствования.
37.
Оценка
эффективности
деятельности
руководящего
звена
муниципальных унитарных предприятий.
38.
Отношения собственности в рамках муниципальных унитарных
предприятий.
39.
Нормативное
регулирование
процессов
приватизации
муниципальной собственности.
40.
Механизм контроля эффективности использования муниципальной
собственности.
41.
Механизм
управления
недвижимостью
муниципального
собственника, сданной в аренду.
42.
Особенности управления объектами городской инфраструктуры.
26
43.
Жилая недвижимость в рамках муниципальной собственности.
44.
Особенности управления государственными и муниципальными
учреждениями социальной сферы.
7.2 Уровень требований и критерии оценок
В процессе изучения дисциплины студент должен:
Знать:
 основные формы собственности, в том числе порядок разграничения
государственной собственности на федеральную, собственность
субъектов РФ и муниципальную;
 состав государственной и муниципальной собственности;
 специфику
управления
объектами
государственной
и
муниципальной собственности;
 особенности управления государственными и муниципальными
предприятиями и организациями;
 особенности управления акционерной собственностью государства;
 особенности и принципы управления природными объектами
государственной и муниципальной собственности;
 особенности
управления
нематериальными
объектами
государственной и муниципальной собственности;
 механизм контроля распоряжения и эффективности использования
государственной собственности;
 тенденции
развития
системы
управления
государственной
и
муниципальной собственностью.
Уметь:
 оценивать состояние рыночной конкурентной среды и возможности
внешнего роста предприятий, находящихся в государственной и
муниципальной собственности;
27
 определять направления деятельности компании, доля акционерного
капитала которых находится в собственности государства с
ориентацией на защиту прав акционера – государства;
 разрабатывать
условия
для
повышения
эффективности
функционирования государственных и муниципальных унитарных
предприятий, а
также
предприятий
с
долей
государства
в
акционерном капитале;
 определять место, роль и задачи совета директоров и высшего
исполнительного руководства на предприятиях с государственным
участием;
 использовать знания в области управления государственной и
муниципальной собственностью в реализации профессиональных
навыков.
7.3 Примерный перечень тем курсовых проектов
1. Система отношений собственности в РФ: содержание и основные направления
преобразований.
2. Приватизация как элемент системы управления государственной собственностью.
3. Формирование системы собственности в РФ: проблемы и перспективы.
4. Распределение полномочий в сфере управления государственной собственностью.
5. Организационная структура управления государственной (муниципальной)
собственностью.
6. Управление государственной собственностью социальной сферы.
7. Управление государственной собственностью образовательной сферы
деятельности.
8. Повышение эффективности управление государственной собственностью субъекта
РФ.
9. Управление имущественным комплексом субъекта Российской Федерации.
10. Управление акциями, закрепленными в государственной собственности в уставных
капиталах предприятий.
11. Управление государственными пакетами акций (институт представителей РФ,
доверительное управление, зарубежный опыт).
28
12. Основные направления повышения эффективности использования имущества
города
13. Муниципальная собственность: понятие, состав, порядок формирования и
разработка эффективных механизмов управления.
14. Управление государственной собственностью, сданной в аренду.
15. Проблемы управления собственностью ГУПов.
16. Планирование и оценка деятельности государственных унитарных предприятий (на
примере субъекта РФ).
17. Результативное управление находящимися в государственной собственности
акциями (на примере субъекта РФ).
18. Механизмы управления недвижимостью, находящейся в собственности
государства.
19. Управление государственной собственностью добывающих отраслей.
20. Система управления земельными ресурсами.
21. Организация контроля эффективности использования государственной
собственности.
22. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях.
23. Основные направления совершенствования механизмов управления муниципальной
собственностью.
24. Особенности государственного управления в области использования и охраны
водных объектов.
25. Особенности государственного управления в области использования, защиты и
охраны лесного фонда.
26. Система показателей эффективности управления земельной собственностью РФ
(субъекта РФ, муниципального образования).
27. Управление муниципальной собственностью жилищно-коммунальной сферы.
28. Принципы корпоративного управления применительно к управлению объектами
государственной собственности.
29. Особенности управления государственной собственностью в рамках различных
организационно-правовых форм.
30. Управление государственной собственностью инновационной сферы деятельности.
31. Совершенствование механизмов управления государственной собственностью
сферы культуры.
29
8. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
8.1 Рекомендуемые нормативные акты
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от
26.01.1996 N 14-ФЗ
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от
26.11.2001 N 146-ФЗ
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ
5. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
6. Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ (статья 42 в части
осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или)
лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и
выполнения лесохозяйственных работ).
7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ
8. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ
9. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N
190-ФЗ
10.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
11.Федеральный закон от 08.10.2000 N 131-ФЗ "Об участках недр, право
пользования которыми может быть предоставлено на условиях
раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)"
12.Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества"
13.Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных
соглашениях"
14.Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ (ред. От 18.12.2006) "Об
ипотеке (залоге недвижимости)"
15.Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие
земельного кодекса российской федерации"
16.Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "О
землеустройстве"
17.Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О
переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую"
18.Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ (ред. От 04.12.2006) "О
государственном земельном кадастре"
19.Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. От 05.02.2007) "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения"
30
20.Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. От 21.07.2005) "О
переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую"
21.Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
22.Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. От 25.10.2006) "О недрах"
23.Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях"
24.Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. От 05.02.2007) "О
несостоятельности (банкротстве)"
25.Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. От 05.02.2007) "Об
акционерных обществах"
26.Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях"
27.Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. От 18.12.2006) "Об
экологической экспертизе"
28.Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной
деятельности в российской федерации"
29.Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
30. Закон РФ от 29.05.1992 N 2872-1 "О залоге"
31.Федеральный закон N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
российской Федерации
32. Постановление Правительства МО от 7 февраля 2007 г. № 77/4 О
порядке составления, утверждения и установления показателей
планов
(программ)
финансово-хозяйственной
деятельности
государственных унитарных предприятий Московской области
33.Постановление Правительства Москвы от 4 октября 2005 г. № 771ПП о совершенствовании системы отчетности государственных
унитарных, казенных предприятий города Москвы
34.Постановление Правительства РФ от 4 октября 1999 г. № 1116 Об
утверждении порядка отчетности руководителей федеральных
государственных унитарных предприятий и представителей
интересов Российской федерации в органах управления открытых
акционерных обществ
35. Концепции
управления
государственным
имуществом
и
приватизации в РФ
31
8.2 Рекомендуемая основная литература
1. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Управление государственной
собственностью на акции: Учебник./ Под ред. В.А.Галанова. – М.:
Финансы и статистика, 2004
2. Управление государственной собственностью: учебник под ред. проф.
В.И. Кошкина.-М.: «ИКФ»ЭКМОС», 2002.
1. В.В.
8.3 Рекомендуемая дополнительная литература
Иванов, А.Н. Коробова. Муниципальный менеджмент:
справочное пособие.-М.: ИНФРА-М, 2002.
2. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление
земельными ресурсами: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005
3. А.Радыгин и др. Реформирование унитарных предприятий в
российской экономике: отраслевой и региональный аспекты. – М.:
ИЭПП, 2004
4. Черкасов Г.И. Общая теория собственности. – М.:ЮНИТИ-ДАНА,
2003.
5. Анализ процессов приватизации государственной собственности в
Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертноаналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы –
Председатель
Счетной
палаты
Российской
Федерации
С.В.
Степашин. – М.: Издательство «Олита», 2004.
6. Иванова
В.Н.,
Гузов
Ю.Н.,
Безденежных
Т.И.
Технологии
муниципального управления.- М.: «Финансы и статистика», 2003.
7. Косякова
Н.И.
Государственное
предприятие
в
рыночной
экономике.-М.:Юриспруденция, 2001.
8. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное
пособие.-М.: Дело, 2003.
32
9. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социальноэкономическая ситуация, право, статистика: в 5 томах и 12 книгах –
М.:Эдиториал УРСС, 2001.
10.Половинкин
П.Д.,
Савченко
А.В.
Основы
управления
государственной собственностью в России: проблемы теории и
практики.-М.: «Экономика», 2000.
11.Комментарий к Федеральному закону «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях»/ под ред. Вайпана В.А.М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.
12.Управление государственной собственностью: учебно-методическое
пособие для гос. служащих/ В.Н. Щербаков, В.И. Новичков и др.:Мво труда и социального развития РФ, МГСУ.-М.: Дашков и К, 2002.
13.Григорьев
В.В.,
Острина
И.А.,
Руднев
А.В.
Управление
муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие. –
М.: Дело, 2001
14.Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в
условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики
http//www.rags.ru
8.3 Источники, доступные через Интернет
Раздел I. Система отношений собственности и управления государственной и
муниципальной собственностью
Государственная и
www.economy.gov.ru - Министерство
1 муниципальная собственность
экономического развития и торговли РФ
в системе отношений
www.government.ru - Интернет-портал
собственности
Правительства Российской Федерации
2
www.mgi.ru, www.rosim.ru – Федеральное
агентство по управлению федеральной
собственностью
Система управления
государственной и
муниципальной
собственностью
33
3
Раздел II Управление объектами государственной и муниципальной
собственности
Проблемы управления и задачи регулирования в
Особенности управления
секторе государственных унитарных
государственными и
предприятий
муниципальными
Авторы – Кокорев А., Кузык M., Мальгинов Г.,
предприятиями
Радыгин А., Симачев Ю., Татаринов А.
/ Ин-т экономики переходного периода. – М.:
ИЭПП, 2003. www.iet.ru
4
Акционерная собственность
государства
В.А.Галанов,
О.А.Гришина,
С.Р.Шибаев
Управление
государственной собственностью на акции – М.:
Финансы и статистика, 2004
5
Недвижимость
государственного и
муниципального собственника
www.kadastr.ru, www.goscomzem.ru Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости (Роснедвижимость)
www.moskomzem.ru - Департамент земельных
ресурсов города Москвы
6
Особенности управления
земельными ресурсами
www.moskomzem.ru - Департамент земельных
ресурсов города Москвы
7
Особенности управления
природными объектами
государственного и
муниципального собственника
www.mnr.gov.ru Министерство природных
ресурсов Российской Федерации
control.mnr.gov.ru Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования
voda.mnr.gov.ru Федеральное агентство водных
ресурсов
les.mnr.gov.ru Федеральное агентство лесного
хозяйства
www.rosnedra.com Федеральное Агентство по
Недропользованию
8
Организация контроля
распоряжения и
эффективности использования
государственной
собственности
Анализ процессов приватизации
государственной собственности в Российской
Федерации за период 1993-2003 годы
(экспертно-аналитическое мероприятие) /
Руководитель рабочей группы – Председатель
Счетной палаты Российской Федерации С.В.
Степашин. – М.: Издательство «Олита», 2004.
34
8.4 Перечень обучающих, контролирующих компьютерных программ,
диафильмов, кино- и телефильмов
При изучении курса «Управление государственной и муниципальной
собственностью» могут быть использованы следующие компьютерные
программы:
Справочная правовая система «КонсультантПлюс» www.consultant.ru;
Microsoft Excel;
Microsoft Power Point;
Microsoft Word.
35