ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «Об иммиграционном контроле в

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «Об иммиграционном контроле в
Российской Федерации»
Проект федерального закона «Об иммиграционном контроле в Российской
Федерации» (далее – законопроект) разработан в рамках реализации пункта 7
Плана мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на период до
2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р.
Одной из основных задач государственной миграционной политики,
предусмотренной
Концепцией государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025 года, является противодействие
незаконной миграции, а одним из направлений государственной миграционной
политики Российской Федерации в области противодействия незаконной
миграции – совершенствование правовой базы противодействия незаконной
миграции, создание и совершенствование системы иммиграционного контроля
путем закрепления данного понятия в системе нормативных правовых актов
Российской Федерации, определения компетентных органов и перечня
соответствующих полномочий.
Необходимость совершенствования методов противодействия незаконной
миграции отражена также в Концепции общественной безопасности,
утвержденной 14 ноября 2013 г. Президентом Российской Федерации, в
которой говорится об увеличении преступности за счет незаконных мигрантов.
Законопроект направлен на обеспечение комплексности содержащегося в
различных законодательных и иных нормативных правовых актах Российской
Федерации нормативного регулирования деятельности органов в сфере
иммиграционного контроля.
Основными
задачами
законопроекта
являются
объединение
и
систематизация действующих норм с позиции актуальности их содержания,
изложение нормативных предписаний стройно и внутренне согласованно,
обеспечение максимальной полноты регулирования рассматриваемой сферы
отношений.
Назначение иммиграционного контроля требует определения комплекса
мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
законодательства в сфере миграции.
Учитывая, что такая деятельность государственных органов может
осуществляться только в режиме ограничения прав граждан и организаций, ее
регулирование должно исчерпывающим образом регулироваться на уровне
законодательного акта Российской Федерации.
Законопроект состоит из 8 глав.
В главе 1 «Общие положения» определены предмет регулирования
законопроекта, правовая основа иммиграционного контроля и основные
понятия, используемые в тексте законопроекта.
Предмет регулирования законопроекта (статья 1) предусматривает
отграничение деятельности по осуществлению иммиграционного контроля от
иных контрольно-надзорных функций в сфере миграции.
Правовая основа иммиграционного контроля (статья 2) охватывает
Конституцию
Российской
Федерации,
общепризнанные
принципы
международного права, международные договоры Российской Федерации,
конституционные законы, федеральные законы.
При этом декларируется приоритет законопроекта в регулировании
отношений, связанных с осуществлением иммиграционного контроля, над
положениями иных федеральных законов.
Основные понятия
–
иммиграционный
контроль и
органы
иммиграционного контроля отражают специфику регулируемой деятельности.
В главе 2 «Принципы иммиграционного контроля» закреплены основные
принципы иммиграционного контроля, а также основные направления
деятельности органов иммиграционного контроля.
Принципами иммиграционного контроля отражают основные идеи,
руководящие положения, определяющие содержание и направления правового
регулирования в сфере иммиграционного контроля.
Каждый из принципов иммиграционного контроля раскрывается в рамках
отдельной статьи.
Основные направления деятельности органов иммиграционного контроля
детализируют предмет иммиграционного контроля.
Глава 3 «Права и обязанности органа иммиграционного контроля»
законопроекта посвящена установлению перечня прав и обязанностей органов
иммиграционного контроля.
Права
органов
иммиграционного
контроля
обеспечиваются
обязательностью исполнения законных требований должностных лиц органа
иммиграционного контроля, гарантией правовой защиты должностных лиц
органа иммиграционного контроля.
Органы иммиграционного контроля осуществляют свои полномочия
самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.
Качественное исполнение должностными лицами органа иммиграционного
контроля обеспечивается мерами ведомственного контроля деятельности
органов иммиграционного контроля и определением мер ответственности
должностных лиц органа иммиграционного контроля за неправомерные
решения, действия (бездействие).
Глава 4 законопроекта «Применение органами иммиграционного контроля
отдельных мер государственного принуждения» регламентирует порядок
применения должностными лицами органов иммиграционного контроля таких
мер государственного принуждения как задержание и доставление
применительно к мероприятиям иммиграционного контроля.
Глава 5 законопроекта «Применение должностными лицами органа
иммиграционного контроля физической силы, специальных средств и оружия»
устанавливаются основания и порядок применения должностными лицами
органа иммиграционного контроля физической силы, специальных средств и
огнестрельного оружия.
Необходимость наделения должностных лиц органа иммиграционного
контроля правом применения физической силы, специальных средств и оружия
обусловлена
необходимостью
обеспечения
безопасности
указанных
должностных лиц при возникновении угроз их жизни и здоровью в ходе
мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
законодательства в сфере миграции.
Возможность применения физической силы, специальных средств и
оружия является одной из государственных гарантий должностным лицам
органа иммиграционного контроля на беспрепятственное исполнение своих
должностных обязанностей.
Главой 6 законопроекта «Федеральный государственный контроль
(надзор) в сфере миграции» предлагается установить направления контрольной
деятельности, особенности проведения проверочных мероприятий органами
иммиграционного контроля, основания и сроки их проведения.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции
включает в себя:
федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием
иностранных граждан в Российской Федерации;
федеральный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных
работников.
Законопроектом предусматриваются обязанности иностранных граждан
при проведении в отношении них контроля (надзора) за их пребыванием и
проживанием в Российской Федерации, а также особенности контроля
(надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, проводимого в
соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Глава 7 законопроекта «Обжалование решений, действий (бездействия)
должностных лиц органов иммиграционного контроля» устанавливает порядок
обжалования
действий
(бездействия)
должностных
лиц
органов
иммиграционного контроля в вышестоящие органы и суд, с учетом
регулирования судопроизводства в Российской Федерации.
В главе 8 «Заключительные и переходные положения» законопроекта
предлагается признать утратившими силу отдельные положения Федерального
закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации», регламентирующих порядок осуществления
государственного федерального государственного контроля (надзора) в сфере
миграции, поскольку данные правоотношения будут урегулированы нормами
законопроекта.
В
случае
принятия
законопроекта
существующая
система
иммиграционного контроля получит более качественное нормативное
регулирование,
позволяющая принимать более результативные меры
реагирования для выявления и пресечения административных правонарушений
и преступлений в сфере миграции.