Обзор нормотворчества Иркутской области по вопросам защиты

Обзор нормотворчества Иркутской области по вопросам защиты прав
субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
Развитие малого и среднего предпринимательства в России служит
укреплению экономического и инновационного потенциала государства,
способствует росту благосостояния населения и авторитета страны в мире. Для
России не менее важно, что развитие малого и среднего бизнеса постепенно
формирует средний класс, выступающий в современном обществе гарантом
политической стабильности.
Совершенствование законодательства в сфере защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля
(надзора) предполагает объединение и координацию действий федеральных,
региональных и местных органов власти, конструктивное сотрудничество с
общественными объединениями малого и среднего бизнеса.
Актуальными вопросами в сфере предпринимательства являются вопросы
организации и проведения государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля в отношении малого и среднего предпринимательства. В соответствии с
пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального
контроля»
государственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных
органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными
лицами,
индивидуальными
предпринимателями,
их
уполномоченными представителями требований, установленных настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных
уполномоченных органов государственной власти по систематическому
наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию
состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В целях исключения избыточного государственного контроля (надзора)
существует законодательная необходимость ликвидации административных
ограничений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В связи с этим, сбор и обобщение информации о результатах проведения
правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации по вопросам организации и проведения государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля и принятых мерах по их приведению в
соответствие с федеральным законодательством направлены на отражение состояния
2
законности нормативных правовых актов Иркутской области в соответствующей
сфере правоотношений. Данная информация включает в себя анализ федерального
законодательства, полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также анализ законодательства Иркутской области и
выводы по результатам проведения мониторинга.
Государственная политика в указанной области общественных отношений
является частью государственной социально-экономической политики и
представляет собой совокупность правовых, политических, экономических,
социальных,
информационных,
консультационных,
образовательных,
организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления.
Раздел «Анализ федерального законодательства в сфере защиты прав
субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации
каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества
для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности.
В связи с тем, что предпринимательская деятельность пронизывает все сферы
общественной жизни, предмет правового регулирования данных общественных
отношений является весьма многогранным и применительно к каждому конкретному
случаю индивидуален.
Так, согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении
Российской Федерации находятся:
- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, контроль за их соблюдением;
- установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области государственного, экономического, экологического, социального,
культурного и национального развития Российской Федерации;
- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное,
кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики;
- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
- определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной
техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ,
наркотических средств и порядок их использования;
- судоустройство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражнопроцессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной
собственности;
3
- стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и
картография; наименования географических объектов; официальный статистический
и бухгалтерский учет.
В то же время, в соответствии со статьей 72 Конституции Российской
Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации находятся:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,
законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской
Федерации и федеральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
- природопользование;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, жилищное,
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации.
Основу правового регулирования в сфере защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля на федеральном уровне составляют:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
федеральные законы:
- от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации»;
- от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
- от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах»;
- от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;
- от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
4
- от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
- от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации»;
- от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности»;
- от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
- от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
- от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
- от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества»;
- от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»;
- от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;
федеральные законы, устанавливающие правовое положение хозяйствующих
субъектов:
- от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
- от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»;
- от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
федеральные законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской
деятельности:
- от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
- от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»;
- от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге);
указы Президента Российской Федерации:
- от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической
политике»;
- от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных
ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;
- от 29.06.1998 № 730 «О мерах по устранению административных барьеров
при развитии предпринимательства»;
- от 04.04.1996 № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки
малого предпринимательства в Российской Федерации»;
постановления Правительства Российской Федерации:
- от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных
и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;
5
- от 09.02.2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации
товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства»;
- от 22.11.2012 № 1205 «Об утверждении Правил организации и
осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защиты
государственной тайны»;
- от 22.11.2012 № 1202 «Об утверждении Положения о государственном
надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций»;
- от 15.11.2012 № 1170 «Об утверждении Положения о федеральном
государственном надзоре в области промышленной безопасности»;
- от 13.11.2012 №1162 «Об утверждении Положения об осуществлении
федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции»;
- от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положения о государственном
контроле качества и безопасности медицинской деятельности»;
- от 06.07.2012 № 686 «Об утверждении Положения о лицензировании
производства лекарственных средств»;
- от 04.07.2012 № 682 «О лицензировании деятельности по проведению
экспертизы промышленной безопасности»;
- от 28.06.2012 № 648 «О лицензировании перевозок этилового спирта (в том
числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием
этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции»;
- от 13.06.2012 № 582 «Об утверждении Правил организации и проведения
проверок
российских
участников
внешнеэкономической
деятельности,
осуществляющих внешнеэкономические операции с товарами, информацией,
работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на
них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения,
средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при
подготовке и (или) совершении террористических актов»;
- от 13.06.2012 № 581 «О лицензировании разработки, производства,
испытания, установки, монтажа, технического ремонта, утилизации и реализации
вооружения и военной техники»;
- от 05.05.2012 № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам
воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов
(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя)»;
- от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на
опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях»;
- от 02.05.2012 № 412 «Об утверждении Положения о федеральном
государственном надзоре в области защиты прав потребителей»;
- от 23.04.2012 № 373 «Об утверждении Положения о режиме постоянного
государственного надзора на объектах использования атомной энергии»;
- от 26.04.2012 № 402 «Об осуществлении контроля и надзора в сфере
правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности
6
военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной
сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ»;
- от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации»;
- от 16.04.2012 № 317 «О лицензировании деятельности в области
использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за
исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских
целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней
потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»;
- от 16.04.2012 № 314 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для
негласного получения информации (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического
лица или индивидуального предпринимателя)»;
- от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных
(криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных
систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических)
средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации,
техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств,
информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с
использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением
случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических)
средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с
использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя)»;
- от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за
исключением
указанной
деятельности,
осуществляемой
медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную систему
здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»;
- от 12.04.2012 № 287 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях
продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного
получения информации»;
- от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании
перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок
более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность
осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя)»;
7
- от 02.04.2012 № 278 «О лицензировании деятельности в области
использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за
исключением случая, если эти источники используются в медицинской
деятельности)»;
- от 28.03.2012 № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских
работ»;
- от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности»;
- от 28.03.2012 № 240 «О лицензировании разработки, производства,
испытания и ремонта авиационной техники»;
- от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на
железнодорожном транспорте»;
- от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на
морском и внутреннем водном транспорте»;
- от 03.03.2012 № 171 «О лицензировании деятельности по разработке и
производству средств защиты конфиденциальной информации»;
- от 22.02.2012 № 160 «О лицензировании космической деятельности»;
- от 22.02.2012 № 155 «О лицензировании деятельности по хранению и
уничтожению химического оружия»;
- от 09.02.2012 № 105 «О порядке проведения проверок соблюдения
требований к лотерейному оборудованию»;
- от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите
конфиденциальной информации»;
- от 31.01.2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в
населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по
тушению лесных пожаров»;
- от 26.01.2012 № 9 «Об осуществлении контроля и надзора в сфере правовой
охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского
назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а
также контроля и надзора в установленной сфере деятельности в отношении
государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственных
контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ»;
- от 30.12.2011 № 1216 «О лицензировании деятельности в области
гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной
деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для
подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов
капитального строительства), а также работ по активному воздействию на
гидрометеорологические и геофизические процессы и явления»;
- от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу,
техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений»;
- от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и
проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»;
8
- от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию
наркосодержащих растений»;
- от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;
- от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и
радиовещания»;
- от 07.12.2011 № 1016 «О лицензировании геодезических и картографических
работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное,
межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности,
осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки
проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства)»;
- от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных
системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных
и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
- от 29.07.2011 № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений,
необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной
деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации»;
- от 28.07.2011 № 626 «О лицензировании образовательной деятельности
федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена
категория «национальный исследовательский университет», других федеральных
государственных образовательных учреждений высшего профессионального
образования,
реализующих
образовательные
программы
высшего
профессионального и послевузовского профессионального образования на основе
образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно»;
- от 25.04.2011 № 318 «Об утверждении Правил осуществления
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства
об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
- от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании
образовательной деятельности»;
- от 11.03.2011 № 164 «Об осуществлении государственного контроля
(надзора) в сфере образования»;
- от 04.02.2011 № 50 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства
лесного хозяйства в области лесных отношений и об изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
- от 10.12.2010 № 1012 «О лицензировании культивирования растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной
деятельности»;
9
- от 18.10.2010 № 844 «О стандартах раскрытия информации субъектами
естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и
нефтепродуктов по магистральным трубопроводам»;
- от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за
соблюдением субъектами естественных монополий стандарта раскрытия
информации»;
- от 03.09.2010 № 683 «Об утверждении Правил аккредитации медицинских
организаций на право проведения клинических исследований лекарственных
препаратов для медицинского применения»;
- от 09.04.2010 № 219 «О государственной поддержке развития
инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях
высшего профессионального образования»;
- от 28.10.2009 № 854 «О дополнительных мерах государственной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства»;
- от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности»;
- от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства»;
- от 18.12.2008 № 961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты
находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации
или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства
имущества,
применяемых
при
реализации
ими
преимущественного права на приобретение такого имущества»;
- от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров
субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о
требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и
организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;
- от 17.03.2008 № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и
среднего предпринимательства»;
- от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических
наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»;
- от 19.12.1997 № 1605 «О дополнительных мерах по стимулированию деловой
активности и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации»;
от
01.12.1994
№
1319
«Об
информационном
обеспечении
предпринимательства в Российской Федерации»;
распоряжения Правительства Российской Федерации:
- от 10.06.2011 № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения
административных барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации
указанной Концепции»;
- от 19.07.2010 № 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2016 годы)»;
10
- от 05.07.2010 № 1120-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Сибири до 2020 года»;
- от 04.02.2009 № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации»;
- от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
приказы федеральных органов исполнительной власти:
- Росздравнадзора от 17.05.2013 № 1951-Пр/13 «О переоформлении
документа, подтверждающего наличие лицензии на производство и техническое
обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание
осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя) медицинской техники»;
- Росздравнадзора от 16.05.2013 № 1895-Пр/13 «О переоформлении лицензии
на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию
(за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя) медицинской техники»;
- Росстандарта от 14.05.2013 № 483 «Об утверждении типов средств
измерений»;
- Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1203 «Об утверждении инструкций к
формам статистического наблюдения»;
- Росстата от 20.12.2012 № 645 «Об утверждении статистического
инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека федерального статистического
наблюдения за заболеваемостью населения инфекционными и паразитарными
болезнями и профилактическими прививками, деятельностью дезинфекционных
организаций»;
- Росстата от 18.12.2012 № 638 «Об утверждении Методологических
положений по организации статистического наблюдения за деятельностью
социально ориентированных некоммерческих организаций»;
- Минэкономразвития от 02.11.2012 № 714 «Об утверждении порядка и формы
представления в налоговые органы сведений о включении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей в реестр резидентов зоны территориального
развития»;
- Минсельхоза от 01.11.2012 № 581 «Об утверждении формы заявления о
заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий
допустимый улов которых не устанавливается»;
Роспотребнадзора
от
16.07.2012
№
764
«Об
утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной
функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного
11
законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав
потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»;
- МЧС России № 354 и Россельхоза № 256 от 25.06.2012 «Об утверждении
Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий и Федерального агентства лесного хозяйства по
предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по
тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах
инфраструктуры, по тушению лесных пожаров»;
- МЧС России от 28.05.2012 № 291 «Об утверждении Административного
регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений»;
- Минфина от 17.10.2011 № 133н «Об утверждении Административного
регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции
по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных
средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей»;
- Минфина от 17.10.2011 № 132н «Об утверждении Административного
регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции
по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольнокассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения»;
- Минпромторга от 31.03.2011 № 422 «Об утверждении Стратегии развития
торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года»;
- Рособрнадзора от 17.12.2010 № 2977 «Об утверждении форм заявлений о
продлении срока действия и о переоформлении свидетельств об аккредитации
граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки к проведению мероприятий по контролю в сфере образования»;
- Минпромторга от 09.12.2010 № 1148 «Об утверждении форм заявлений о
продлении и переоформлении свидетельства об аккредитации граждан и
организаций, привлекаемых в качестве экспертов и экспертных организаций к
проведению мероприятий по лицензионному контролю в установленной сфере
деятельности»;
- Роспатента от 26.11.2010 № 147 «Об организации работ по аккредитации
граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по интеллектуальной
собственности, патентам и товарным знакам в качестве экспертов, экспертных
организаций к проведению мероприятий по контролю».
В сфере предпринимательской деятельности при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля продолжает
складываться правоприменительная практика высших судов. За отчетный период с
31.05.2013 по 31.10.2013 принято 15 решений высших судов в сфере защиты прав
субъектов
предпринимательской
деятельности
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
12
Пробелы и коллизии в федеральном законодательстве не выявлены.
По итогам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что динамика
развития федерального законодательства в сфере защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля весьма высока.
Раздел «Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере защиты прав субъектов предпринимательской
деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
По вопросам регулирования предпринимательства к компетенции органов
государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным
законодателем отнесены следующие полномочия:
1) в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных
на осуществление регионального государственного контроля (надзора),
установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их
деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий
осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации. К полномочиям
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:
- реализация единой государственной политики в области защиты прав
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей
и
соблюдение
законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
регионального
государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации;
- организация и осуществление регионального государственного контроля
(надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных
органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального
государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального
государственного контроля (надзора);
- организация и осуществление федерального государственного контроля
(надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления
органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
13
- разработка административных регламентов осуществления регионального
государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих
сферах деятельности;
- организация и проведение мониторинга эффективности регионального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности,
показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством
Российской Федерации;
- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
полномочий.
2)
Федеральным
законом
«О
развитии
малого
и
среднего
предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что нормативное
правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и
осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными
законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления (статья 2). Так, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, оказывающие поддержку субъектам малого и
среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего
предпринимательства - получателей такой поддержки (статья 8).
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства
относятся:
- участие в осуществлении государственной политики в области развития
малого и среднего предпринимательства;
- разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого
и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных
социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих
интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных
подразделений указанных организаций;
- финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого
и среднего предпринимательства;
- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и
среднего предпринимательства;
14
- сотрудничество с международными организациями и административнотерриториальными образованиями иностранных государств по вопросам развития
малого и среднего предпринимательства;
- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения
мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в
субъектах Российской Федерации;
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее
деятельности;
- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие
им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего
предпринимательства на территориях муниципальных образований;
- образование координационных или совещательных органов в области
развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации (статья 10).
Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в указанной сфере отнесено:
- установление требований к организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств, в региональных
программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
муниципальных программах развития субъектов малого и среднего
предпринимательства (статья 15);
- установление региональными программами условий и порядка оказания
поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства (статья 16);
- оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства органами государственной власти в виде создания
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги
субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности
таких организаций; компенсации затрат, произведенных и документально
подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату
консультационных услуг (статья 20);
- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в
сфере образования органами государственной власти может осуществляться в виде
создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего
предпринимательства или их дополнительного профессионального образования;
учебно-методической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего
предпринимательства (статья 21);
- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в
области инноваций и промышленного производства органами государственной
власти может осуществляться в виде создания организаций, образующих
15
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и
оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в
том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, техниковнедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких
организаций; содействия патентованию изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной
регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных
субъектами малого и среднего предпринимательства; создания условий для
привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению
договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;
создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых
инвестиционных фондов (статья 22).
Также, в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать
перечни видов ремесленной деятельности. Оказание поддержки субъектам малого
и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности органами
государственной власти может осуществляться в виде: создания организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат
ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности; финансовой,
имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в
области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников,
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности
(статья 23). На основании статьи 24 данного Федерального закона оказание
поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим
внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти может
осуществляться в виде сотрудничества с международными организациями и
иностранными государствами в области развития малого и среднего
предпринимательства; содействия в продвижении на рынки иностранных
государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной
деятельности, а также создания благоприятных условий для российских
участников внешнеэкономической деятельности; создания организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего
предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и
обеспечения деятельности таких организаций; реализации иных мероприятий по
поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность. Также, оказание поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную
деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных данным
Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в
16
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации (статья 25).
3) в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 5 Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» законом субъекта Российской Федерации, в том числе утверждаются
программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации,
представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации). Пунктом 9 части 2 статьи 26.3 указанного
Федерального закона к
полномочиям субъектов Российской Федерации в
рассматриваемой
сфере
относится
решение
вопросов
поддержки
сельскохозяйственного
производства
(за
исключением
мероприятий,
предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и
осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в
области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
4) Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплены полномочия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по:
- выдаче уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации разрешения на осуществление деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси на основании заявления юридического лица
или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного
документа с использованием регионального портала государственных и
муниципальных услуг или документа на бумажном носителе (часть 1 статья 9);
- установлению высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации формы разрешения на осуществление
деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, срок его действия,
порядок подачи заявления, порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок
определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок
ведения реестра выданных разрешений (часть 8 статья 9);
- установлению максимального количества транспортных средств,
используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси, на территории субъекта Российской Федерации (часть 23 статья 9).
5) согласно Федеральному закону от 23.04.2012 № 34-Ф3 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены:
- осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок
пассажиров и багажа легковым такси (статья 1);
17
- рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
Кодексом об административных правонарушениях в сфере перевозок пассажиров и
багажа легковым такси руководителями органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль
в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, их заместители;
руководителями структурных подразделений органов исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих
региональный
государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси,
их заместители (статья 2);
- определение порядка осуществления регионального государственного
контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями требований, предусмотренных указанным Федеральным
законом (статья 3).
Раздел «Анализ законодательства Иркутской области в сфере защиты
прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации по состоянию на 31.10.2013 на территории Иркутской
области действует 60 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы защиты
прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля:
Устав Иркутской области;
законы Иркутской области:
- от 11.12.2012 № 139-оз «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов»;
- от 06.11.2012 № 112-оз «О порядке осуществления регионального
государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и
16 статьи 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», а также правилами перевозок
пассажиров и багажа легковым такси»;
- от 29.10.2012 № 98-оз «О реализации отдельных положений жилищного
кодекса Российской Федерации в части организации и осуществления
муниципального жилищного контроля на территории Иркутской области»;
- от 15.12.2011 № 130-оз «Об областном бюджете на 2012 год»;
- от 31.12.2010 № 143-оз «Программа социально-экономического развития
Иркутской области на 2011 - 2015 годы»;
- от 24.12.2010 № 137-оз «О порядке разработки программ развития торговли в
Иркутской области»;
- от 21.12.2010 № 133-оз «Об областном бюджете на 2011 год»;
18
- от 05.03.2010 № 6-оз «Об установлении дифференцированных налоговых
ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если
объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов»;
- от 07.10.2009 № 67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины
на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области»;
указ Губернатора Иркутской области от 27.08.2010 № 274-уг «Об утверждении
лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до
1 августа 2011 года»;
постановления Правительства Иркутской области:
- от 29.10.2012 № 603-пп «Об установлении Порядка определения объема и
предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не
являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях
реализации мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего
предпринимательства»;
- от 08.10.2012 № 545-пп «Об осуществлении регионального государственного
контроля (надзора) в сферах естественных монополий на территории Иркутской
области»;
- от 04.07.2012 № 367-пп «О Порядке осуществления министерством
сельского хозяйства Иркутской области государственного надзора в области
племенного животноводства на территории Иркутской области»;
- от 07.06.2012 № 302-пп «О Порядке осуществления регионального
государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения Иркутской области»;
- от 13.04.2012 № 216-пп «О службе государственного жилищного и
строительного надзора Иркутской области»;
- от 09.04.2012 № 214-пп «Об утверждении положения о предоставлении в
2012 году из областного бюджета субсидии в целях возмещения затрат в связи с
организацией обеспечения информационно-консультационной поддержки и
содействия субъектам малого и среднего предпринимательства»;
- от 16.01.2012 № 7-пп «Об утверждении Порядка организации и
осуществления регионального государственного надзора за проведением
региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки
от проведения лотерей на территории Иркутской области»;
- от 14.10.2011 № 314-пп «Об утверждении Положения о межведомственной
комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
- от 14.02.2011 № 37-пп «Об установлении форм документов, составляемых в
ходе и по результатам проведения службой по охране объектов культурного наследия
Иркутской области проверок в области сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации и порядка их заполнения и учета»;
- от 02.11.2010 № 272-пп «Об уполномоченном исполнительном органе
государственной власти Иркутской области для осуществления взаимодействия с
министерством экономического развития Российской Федерации»;
19
- от 13.10.2010 № 251-пп «О долгосрочной целевой программе «Поддержка и
развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области»
на 2011 - 2012 годы»;
- от 20.07.2010 № 187-пп «Об утверждении Положения о совете по развитию
малого и среднего предпринимательства при Правительстве Иркутской области»;
- от 18.05.2010 № 111-пп «О службе потребительского рынка и
лицензирования Иркутской области»;
- от 29.12.2009 № 396/175-пп «О службе государственного надзора за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской
области»;
- от 18.12.2009 № 367/146-пп «О положении о предоставлении из областного
бюджета субсидий в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятия по
созданию гарантийного фонда, направленного на поддержку и развитие малого и
среднего предпринимательства»;
- от 10.11.2009 № 326/105-пп «Об утверждении Положения о порядке
переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр
местного значения, участками недр местного значения для строительства и
эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей
полезных ископаемых»;
приказы исполнительных органов государственной власти Иркутской области:
- службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской
области от 10.07.2013 № 007-спр «Об утверждении административных
регламентов»;
- службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от
02.07.2013 № 31-сп «Об утверждении административного регламента
взаимодействия службы по охране объектов культурного наследия Иркутской
области с органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
при осуществлении государственного контроля в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на
территории Иркутской области»;
- службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 31.05.2013
№ 5 пр-сл «Об утверждении Административного регламента по осуществлению
регионального государственного экологического надзора»;
- службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 31.05.2013
№ 6пр-сл «Об утверждении Административного регламента по осуществлению
контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
- службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 31.05.2013
№ 7пр-сл «Об утверждении административного регламента по осуществлению
контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе»;
- службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники Иркутской области от 12.04.2013 № 4-спр «Об
утверждении Административного регламента исполнения государственной функции
20
«Надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка
организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической
эксплуатации поднадзорных машин и оборудования»;
- службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники Иркутской области от 12.04.2013 № 5-спр «Об
утверждении Административного регламента исполнения государственной функции
«Контроль за исполнением владельцами поднадзорных транспортных средств
установленной законодательством Российской Федерации обязанности по
страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств при
регистрации, организации и проведении государственного технического осмотра
поднадзорных транспортных средств и осуществлении иных полномочий в области
надзора за техническим состоянием поднадзорных транспортных средств в процессе
их использования»;
- службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники Иркутской области от 12.04.2013 № 6-спр
«Об утверждении административного регламента исполнения государственной
функции «Государственный надзор в период ответственности изготовителя и (или)
поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям
обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата»;
- службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники Иркутской области от 12.04.2013 № 7-спр
«Об утверждении Административного регламента исполнения государственной
функции «Государственный надзор за техническим состоянием тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе
использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил
и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных
федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственный
надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники) по
нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и
имущества, охрану окружающей среды»;
- службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 15.03.2013
№ 1 пр-сл «О комиссии по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых
службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области в качестве экспертов,
экспертных организаций к проведению мероприятий по надзору при осуществлении
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от
20.12.2012 № 28-спр «Об утверждении административного регламента исполнения
государственной функции по лицензионному контролю за соблюдением
лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими деятельность по
заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных
металлов на территории Иркутской области»;
- министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от
15.11.2012 № 83-мпр «Об утверждении административного регламента исполнения
государственной функции «Государственный надзор за обеспечением сохранности
21
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Иркутской
области»;
- министерства сельского хозяйства Иркутской области от 17.09.2012
№ 50-мпр «Об утверждении административного регламента по исполнению
государственной функции «Государственный надзор в области племенного
животноводства»;
- службы государственного финансового контроля Иркутской области от
04.09.2012 № 9-прс «Об утверждении административного регламента исполнения
службой
государственного
финансового
контроля
Иркутской
области
государственной функции по осуществлению регионального государственного
надзора за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым
использованием выручки от проведения лотерей на территории Иркутской
области»;
- служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской
области от 29.08.2012 № 009-спр «Об утверждении порядка подготовки и
обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля
(надзора), необходимых
для подготовки доклада об осуществлении
государственного контроля (надзора) в сферах деятельности службы
государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и
об эффективности такого контроля (надзора)»;
- службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 28.08.2012
№ 4 пр-сл «Об утверждении административного регламента взаимодействия службы
по охране природы и озера Байкал Иркутской области с органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении регионального
государственного экологического надзора»;
- службы государственного финансового контроля Иркутской области от
20.08.2012 № 7-прс «Об утверждении административного регламента исполнения
службой
государственного
финансового
контроля
Иркутской
области
государственной функции по проведению плановых и внеплановых проверок при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд Иркутской области»;
- службы государственного финансового контроля Иркутской области от
20.08.2012 № 8-прс «Об утверждении административного регламента исполнения
службой
государственного
финансового
контроля
Иркутской
области
государственной функции по проведению внеплановых проверок при размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд муниципальных образований Иркутской области в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации»;
- министерства экономического развития и промышленности Иркутской
области от 02.08.2012 № 34-мпр «Об утверждении реестра государственных
функций по контролю и надзору Иркутской области»;
- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от
23.05.2012 № 14-спр «Об утверждении Административного регламента исполнения
22
государственной функции по лицензионному контролю за розничной продажей
алкогольной продукции на территории Иркутской области»;
- министерства экономического развития и промышленности Иркутской
области от 20.04.2012 № 13-мпр «Об утверждении форм документов для
организации обеспечения информационно-консультационной поддержки и
содействия субъектам малого и среднего предпринимательства»;
- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от
15.02.2012 № 4-спр «Об утверждении административного регламента
взаимодействия службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской
области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
при осуществлении государственного контроля в сфере заготовки, хранения,
переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов»;
- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области
от 30.12.2011 № 21-спр «Об утверждении типового административного регламента
взаимодействия при осуществлении лицензионного контроля за розничной продажей
алкогольной продукции»;
- министерства здравоохранения Иркутской области от 22.12.2011 № 156-мпр
«О подготовке и обобщении сведений, необходимых для подготовки докладов об
осуществлении лицензионного контроля в министерстве здравоохранения
Иркутской области»;
- службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области
от 08.08.2011 № 160-спр «О комиссии по аккредитации граждан и организаций,
привлекаемых службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области
в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по
контролю при осуществлении проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»;
- службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники Иркутской области от 30.03.2011 № 2-спр
«Об утверждении административного регламента проведения проверок при
осуществлении регионального государственного надзора на территории Иркутской
области за соблюдением в агропромышленном комплексе правил технической
эксплуатации поднадзорных машин и оборудования»;
- службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники Иркутской области от 30.03.2011 № 1-спр
«Об утверждении административного регламента взаимодействия»;
- министерства культуры и архивов Иркутской области от 09.03.2011 № 6-мпро «Об утверждении порядка подготовки и обобщения сведений об организации и
проведении государственного контроля (надзора), необходимых для подготовки
докладов в соответствующих сферах деятельности министерства культуры и
архивов Иркутской области и об эффективности такого контроля (надзора)»;
- службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области
от 03.02.2011 № 0208-спр «Об утверждении форм документов»;
- службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от
24.01.2011 № 4-спр «Об утверждении Административного регламента
23
взаимодействия службы по охране и использованию животного мира Иркутской
области с органами государственного контроля (надзора)»;
- службы государственного жилищного контроля и строительного надзор
Иркутской области от 01.09.2010 № 021-спр «Об утверждении административного
регламента взаимодействия»;
- министерства сельского хозяйства Иркутской области от 21.06.2010
№ 31-мпр «Об утверждении административного регламента исполнения
государственной функции «Государственная поддержка сельскохозяйственного
производства»;
- службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от
19.06.2008 № 44-спр «Об утверждении положения о порядке формирования и
ведения реестра розничных рынков, организованных на территории Иркутской
области, и перечня иных сведений, содержащихся в реестре розничных рынков,
организованных на территории Иркутской области».
В отношении всех перечисленных нормативных правовых актов Иркутской
области проведены правовая и антикоррупционная экспертизы. Коррупциогенные
факторы в результате проведения антикоррупционной экспертизы в указанных актах
не выявлены. Все акты соответствуют Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству.
По вопросу полноты и достаточности правового регулирования полномочий в
сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля,
необходимо отметить следующее.
Органы государственной власти Иркутской области в полной мере реализуют
перечисленные полномочия посредством принятия новых нормативных правовых
актов, а также постоянно совершенствуют нормативную правовую базу Иркутской
области посредством внесения изменений в уже действующие нормативные
правовые акты.
Пробелы и коллизии в сфере регулирования вопросов защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на областном
уровне не выявлены.
Количество
Наименование
нормативных правовых актов,
субъекта
Российской регулирующих
Федерации
предпринимательскую
деятельность
Количество нормативных правовых актов,
регулирующих контрольные и надзорные полномочия
органов государственной власти субъекта Российской
Федерации
1
2
3
Иркутская область
203
60
из них количество
административных
регламентов
по
исполнению контрольных
и надзорных функций в
установленной сфере
4
17
24
Отношения в области организации и осуществления муниципального
контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении муниципального контроля также урегулированы Федеральным
законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», которым устанавливаются:
- порядок организации и проведения проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление
муниципального контроля;
- порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление
муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
- права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление
муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
при осуществлении муниципального контроля, меры по защите их прав и законных
интересов.
Согласно статье 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» определение органов местного
самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля,
установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их
деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального
образования.
По состоянию на 31.10.2013 в Реестре уставов муниципальных образований
Иркутской области зарегистрировано 4210 муниципальных правовых актов, в том
числе 472 устава муниципальных образований.
В 472 уставах муниципальных образований закреплены полномочия органов
местного самоуправления, к которым в том числе относятся:
организация
и
осуществление
муниципального
контроля
на
соответствующей территории;
- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок
при осуществлении муниципального контроля;
- организация и проведение мониторинга эффективности муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности, в соответствии с показателями и
методикой проведения, утверждаемой Правительством Российской Федерации;
- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и
иными нормативными правовыми актами Иркутской области полномочий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального
контроля»
муниципальными правовыми актами о внесении изменений в уставы
муниципальных образований установлено следующее:
- органом муниципального образования, осуществляющим муниципальный
контроль, является местная администрация;
25
- порядок организации и осуществления муниципального контроля в
соответствующей сфере деятельности, а также порядок оформления результатов
проверки устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если
указанный порядок не предусмотрен законом Иркутской области.
В муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы
муниципальных образований нормы, не соответствующие Федеральному закону
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
не выявлены.
Раздел «Выводы по результатам проведения обзора»
В целях выявления норм, устанавливающих избыточный государственный
контроль (надзор) и муниципальный контроль, Управлением проанализировано
федеральное законодательство, направленное на регулирование правоотношений в
сфере осуществления предпринимательской деятельности, практика высших судов
Российской Федерации, сложившаяся в отчетном периоде, областное
законодательство в сфере предпринимательской деятельности в целом, а также
уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении
изменений в уставы муниципальных образований Иркутской области в
соответствующей сфере.
Так, федеральное законодательство продолжает совершенствоваться путем
подзаконного нормотворчества, а также посредством внесения изменений в
федеральные законы и иные нормативные правовые акты в соответствующей сфере
общественных отношений.
По состоянию на 31.10.2013 на территории Иркутской области права
субъектов предпринимательской деятельности не подвержены избыточному
государственному (муниципальному) контролю и надзору. При выявлении норм,
устанавливающих
избыточный
государственный
контроль
(надзор)
и
муниципальный контроль, Управлением принимаются соответствующие меры по
приведению нормативных правовых актов, содержащих данные нормы, в
соответствие с федеральным законодательством.