Следует заметить, что надзор Государственного контроля

1
Последние 9 лет явились всего лишь небольшой
вехой 90-летней деятельности контрольно-ревизионных
органов Министерства финансов, логическим этапом их
развития.
Первые органы с отдельными функциями
государственного контроля появились в России ещё в
XVII веке. Сначала, в 1654 году, это был Счётный
приказ, который занимался проверкой раздачи полкового
жалования войскам во время войны. Для исполнения
этих обязанностей ему доставлялись приходнорасходные книги за 1653-1663 года. Однако функции
Счётного приказа были ограничены как во времени, так
и по конкретной цели проводимых проверок.
Император Петр I
Затем, в 1699 году императором Петром Великим
была
учреждена Ближняя канцелярия, также имевшая контрольные
функции. Именно в это «око государево» должна была доставляться «со всех приказов по
всея недели ведомость, что, где, чего в приходе, в расходе и кому что должно на что расход
держать», «чтоб ему, великому государю о тех делах известно было всегда».
С преобразованием всех частей государственного управления Пётр I установил новый
порядок ревизии государственной отчётности, учредив в числе девяти основных коллегий
Ревизион-коллегию, которая напрямую подчинялась Сенату. И хотя проводимая
централизация призвана была улучшить механизмы контроля, тем не менее оставались
серьёзные проблемы и недостатки деятельности, так как отчёты доставлялись с «крайней
медлительностью».
В 1733 году для облегчения работы Ревизион-коллегии императрица Анна Иоанновна
учредила особую Генеральную комиссию для ревизии прежних лет, а кроме того ещё девять
счётных комиссий при специальных государственных учреждениях. Впервые был
обнародован «Регламент», или, говоря другими словами, ревизионный устав, который
представлял собой полный свод постановлений и правил, определявших область и порядок
действия этой коллегии.
Ещё раз была изменена контрольная система и в эпоху Екатерины II. Штат её был
почти удвоен. Были учреждены казённые палаты. В их подчинении находились все
местные расходы и доходы, а также наблюдение за всеми оборотами по доступным им
подлинным книгам и документам. В 1780 году при Правительствующем Сенате было
образовано четыре экспедиции, которые находились в ведении государственного казначея,
и одна из них, (а именно — Третья), как раз и была учреждена для генеральной ревизии
государственных счетов.
В начале XIX века император Александр I продолжил дело централизации системы
государственного управления. Попытка решить проблемы, порождённые коллегиальной
системой управления, привела к учреждению министерств, где управление основывалось
на ответственности руководителя каждого подразделения перед вышестоящим, а каждого
министра — непосредственно перед императором.
В полном соответствии с разработанным «Планом финансов» Михаила Сперанского,
управление всеми государственными доходами и расходами было разделено на три части.
Первая — финансовая, ей вверялось ведение всех источников государственных доходов,
вторая — казначейская, которая должна была следить за движением сумм поступивших
доходов, и третья — контрольно-ревизионная.
2
Указом от 25 июля 1810 года была установлена
должность государственного контролёра «для управления
делами ревизии счетов гражданского и военного ведомств»,
а через полгода, 28 января 1811 года под его началом было
образовано Главное управление ревизии государственных
счетов (на правах министерства). Оно должно было отвечать
за проверку и ревизию всех приходно-расходных операций
по казённым и общественным средствам, а также
осуществлять надзор за их передвижением. Первым
государственным контролёром России был назначен
максимально исполнительный и беспристрастный барон
Балтазар Кампенгаузен.
Личная роль и исполнительские качества барона Балтазар Кампенгаузен
Кампенгаузена были столь высоки, что после его
скоропостижной смерти в сентябре 1823 года государственный
контроль оставался без руководителя почти на четыре года. В
1823—1827 годах делами ведомства управлял коллегиальный
орган — Совет Главного управления ревизии государственных
счетов. И только в марте 1827 года новым государственным
контролёром был назначен Алексей Хитрово.
Следовало бы отдельно отметить, каким образом
проявляли себя чиновники столь высокого ранга на таком
непростом месте, как Государственный контролёр. Их
деятельность по проверке государственных расходов могла
серьёзно затронуть (и нередко затрагивала) интересы весьма
влиятельных лиц и целых кланов высшего общества.
Алексей Хитрово
Небезынтересно с этой точки зрения меткое
свидетельство, данное спустя полвека в своих мемуарах
главным цензором России, Евгением Феоктистовым:
«И велика ведь Россия, но во всей стране нашёлся всего один честный и
исполнительный человек, да и тот немец, Балтазар фон Кампенгаузен! А как он помер,
упав с лошади, так и вовсе замены ему не нашлось. Только спустя несколько лет
назначили на его место контролёра, да и тот оказался — Хитрово, да и надолго
Хитрово».
30 декабря 1836 года Главное управление ревизии государственных счетов было
преобразовано и переименовано в Государственный контроль.
Главной функцией Государственного контроля на всём протяжении его
существования было наблюдение за точным исполнением государственного бюджета.
Следует заметить, что надзор Государственного контроля осуществлялся не за всеми
правительственными учреждениями. Ряд ведомств на протяжении всего XIX и даже начала
XX века заведомо исключался из списка наблюдения и наделялись исключительным
статусом неприкосновенности. Таковыми были: Министерство императорского двора,
Собственная Его Императорского Величества канцелярия, Особенная канцелярия по
кредитной части Министерства финансов.
Кроме того, в любой момент могли появиться статьи расходов, помеченные грифом
«тайне подлежащие» или «известные императору», которые также ни при каких
обстоятельствах не могли быть подвергнуты ревизии.
3
Работа Государственного контроля в XIX —
начале XX веков сыграла большую роль в
упорядочении работы бюрократического аппарата
России и повышении чёткости служебного
делопроизводства, особенно в сфере отчётности. Во
многом
она
способствовала
ограничению
коррупции и должностных злоупотреблений в среде
российской бюрократии, что во все времена
представляло собой задачу весьма тяжёлую и
чреватую многими осложнениями.
Задевая интересы множества влиятельных лиц
и кланов, к сожалению, не во всё время своего
существования, Государственный контроль был в
Здание Государственного контроля,
состоянии действовать действительно независимо
Санкт-Петербург, наб. Мойки, 76
и эффективно.
Новый этап в развитии Государственного контроля
наступил с эпохой реформ Александра II. Пост
Государственного контролёра в те годы занимал генерал от
инфантерии Николай Анненков, человек умеренный и вполне
лояльный к любым начинаниям власти.
Первые перемены начались ещё при его руководстве.
Прежде всего, уже в мае 1859 года было сокращено
количество особых неподконтрольных учреждений.
С 1 января 1863 года для одновременного и скорейшего
проведения реформы на пост исправляющего должность
Государственного контролёра был назначен Валериан
Татаринов,
человек
волевой,
компетентный и как нельзя лучше
соответствующий духу времени.
Будучи едва назначенным на
Николай Анненков
должность, Татаринов немедленно
приступил
к
реорганизации
ревизионного
ведомства.
Под
руководством
Татаринова
буквально за пять лет
ревизионное ведомство получило
принципиально иную
роль в государственном устройстве
России. Оно было
преобразовано
в
единый
контрольный орган,
обладавший
правом
Валериан
Татаринов
документальной ревизии почти всех государственных учреждений: как центральных, так и
местных.
С 1866 года ведомство стало осуществлять контроль над всероссийским бюджетом в
целом: началось составление ежегодных отчётов по исполнению государственной росписи
и её финансовых смет. Именно c этого времени было начато повсеместное сокращение
расходов по министерствам и управлениям, что позволило уже к 1872 году достичь
бездефицитного бюджета.
Крупным достижением реформы 1863—1866 годов в области финансового контроля
стало введение права внезапного освидетельствования касс. Именно таким способом
возможно было проверить фактически, каким образом распоряжаются казёнными
средствами.
Оценивая результаты зрело обдуманной отчётной и ревизионной реформы
Татаринова, Государственный совет в 1876 году посвятил этому вопросу отдельное
официальное заявление:
4
«Больший по сравнению с прежним порядок в государственном хозяйстве, большая
бережливость в употреблении денежных и имущественных средств государства,
большее уважение к финансовым и хозяйственным законам стали положительно
замечаться в последнее время; и на проявление всех этих улучшений значительную долю
влияния, бесспорно, имеет более строгий и внимательный контрольный надзор».
При одном из самых компетентных и уважаемых министров думского времени,
государственном контролёре Петре Харитонове (1907—1916 года) ведомство превратилось
в практически всеохватный орган финансового контроля. Только отдельные учреждения
Министерства императорского двора и уделов до 1917 года оставались вне зоны его
досягаемости. Представители Государственного контроля входили в большинство
комитетов и комиссий, занятых разработкой самых разных государственных проектов. Ко
дню столетнего юбилея ревизионного ведомства в 1911 году в
его составе числилось 117 учреждений, в которых на службе
состояло 8938 человек.
Две революции 1917 года начисто изменили всю
существующую систему управления вместе с Государственным
контролем. После Февральской революции государственным
контролёром стал член бюджетной комиссии Государственной
Думы октябрист И. В. Годнев.
После
июльского
кризиса
Временного правительства Годнева на
посту Государственного контролёра
сменил
Иван Васильевич Годнев
кадет
Ф.
Ф. Кокошкин, не имевший опыта
работы в финансовых учреждениях. Последним государственным
контролёром Временного правительства стал предприниматель С.
А. Смирнов.
Характерный эпизод революционного периода приводится в
Федор Федорович
воспоминаниях П.А. Половцова:
Кокошкин
«Однажды он [комендант Кронштадта] мне заявил, что комитеты в
Кронштадте захватили всюду экономические капиталы и поделили их между собой, а
теперь некоторые офицеры беспокоятся, не будет ли на них начёт Государственного
контроля... Просил всех успокоить, объяснив, что свобода и Государственный контроль
покамест понятия несовместимые».
После Октябрьской революции в Росси стали создаваться органы рабочего контроля.
Постановлением ВЦИК от 2 мая 1918 г. и Постановлением СНК от 11 мая 1918 г.
Государственный контроль был преобразован в Народный комиссариат государственного
контроля и 7 февраля 1920 года - в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции.
В 1923 году в составе Наркомфина образовалось Финансово-контрольное управление,
позднее преобразованное в Финансово-бюджетную инспекцию.
В 1934 г. с образованием Курской области в состав созданного Курского
областного исполнительного комитета вошел и областной финансовый отдел,
осуществлявший руководство и контроль над всей финансовой системой области.
Главными контролерами-ревизорами КРУ Министерства финансов по Курской
области за период с июня 1942 г. по март 2003 г. были: Тулин Николай Николаевич,
Гришин Сергей Федорович, Васильев Николай Иванович, Орлов Леонид Павлович,
Карпачев Николай Прокофьевич, Малыхин Виктор Павлович, Леонидов Борис
Сергеевич.
5
Когда в нашей стране говорят о государственном финансовом контроле, то
вспоминают прежде всего аббревиатуру КРУ, ставшую общеизвестным символом защиты
финансовых интересов государства и граждан.
Специальное Контрольно-ревизионное управление было создано в октябре 1937 года
в составе Наркомфина СССР. 9 мая 1938 года Совнарком СССР утвердил внесенное
Наркомфином СССР «Положение о Контрольно-Ревизионном
Управлении Народного Комиссариата Финансов Союза ССР»,
подготовленное под прямым руководством и при
непосредственном участии народного комиссара финансов
Арсения Григорьевича Зверева.
Утвержденным
правительством
Положении
о
Контрольно-ревизионном
управлении
Народного
комиссариата финансов Союза ССР была заложена
теоритическая и правовая основа того, что КРУ Наркомфина
(позднее Минфина) с его местными органами на десятилетия
вперед фактически и по существу стало единственным
независимым надведомственным органом государственного
финансового контроля в стране. Последующие изменения и
Арсений Григорьевич
частичные реорганизации контрольно-ревизионного аппарата
Зверев
Минфина этой сути не меняли.
Создание КРУ ознаменовало новый этап в развитии государственного финансового
контроля, определило принципы его организации и осуществления на много лет вперед. И
здесь необходимо сказать о роли А.Г. Зверева – выдающегося государственного деятеля
советского периода, многолетнего руководителя финансовой системы страны, крупного
ученого.
Творческое наследие А.Г. Зверева наглядно показывает, что он, в силу научного
подхода и глубокой оценки практических потребностей финансового хозяйства страны,
создавал финансовый контроль именно как систему, основанную на объективных
принципах. Взгляды А.Г. Зверева на сущность, особенности организации и
результативность отличаются глубоким пониманием роли финансового контроля в
экономике — прежде всего, в бюджетном процессе. Значение контроля молодой нарком
ставил очень высоко:
«Проверка законности, правильности и целесообразности расходования
государственных средств, эффективности их использования является одной из
первостепенных задач во всей работе по исполнению бюджета».
В высказываниях наркома, в подписанных им документах, в его практических
действиях на первый план выдвигалось конструктивное понимание роли контроля, задачи
перед ревизорами ставились предметно и масштабно.
«Ревизор прежде всего должен хорошо разбираться в государственной политике,
понимать государственные задачи, уметь экономически и политически анализировать и
обобщать факты».
А.Г. Зверев часто выступал со статьями в печати, с докладами и речами. Широкую
популярность приобрели его мемуары «Записки министра». Из написанного и сказанного
им в отношении контрольного дела в финансовой сфере можно составить своеобразный
кодекс контрольно-ревизионной работы, набор профессиональных требований к ревизору.
На первое место, несомненно, следует поставить требование законности и объективности
действий ревизора.
«Контрольно-ревизионные органы должны приучить работников государственных
учреждений, предприятий, хозяйственных и общественных организаций к тому, чтобы вся их
финансовая деятельность от начала до конца была пронизана строгой законностью и
бережным отношением к государственным средствам, к народному достоянию. За
правильным расходованием каждого советского рубля должны следить честные и
6
принципиальные люди, руководствуясь исключительно законом и утвержденными планами, а
не чувствами и угодничеством».
А.Г. Зверев высоко ставил значение аналитической работы в ревизионном деле,
призывал работников контроля к умению видеть за фактами причины и тенденции, ни в
коем случае не ограничиваться мелочами. Он требовал, чтобы все вскрываемые факты
подвергались глубокому анализу, чтобы только на основе грамотного анализа делались
выводы о состоянии хозяйства. В таком подходе нарком видел основное условие
полноценности ревизии.
А.Г. Звереву принадлежит приоритет оценки профилактического значения контроля.
Он считал, что ревизия должна не только вскрывать, но и предупреждать нарушения. Он
постоянно подчеркивал, что предупреждение неэффективного расходования денег куда
нужнее и рациональнее поиска нецелевых расходов по следам случившегося.
С образованием Контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР
происходят кардинальные изменения в содержании и объеме контроля, направленные на
повышение его эффективности. Нарком поставил задачу так:
«Создание Контрольно-ревизионного управления в Наркомфине Союза предполагает
решительную перестройку всей контрольной и ревизионной работы. Необходимо
улучшить и усилить наблюдение по всем каналам, по которым проходят
государственные средства».
Положением о КРУ на него было возложено решение ответственных задач
государственной финансовой политики, среди которых на первое место выдвигалось
исполнение государственного бюджета. Была поставлена задача организовать жесткий
контроль за исполнением бюджета в плане законности, правильности, целесообразности и
эффективности расходования государственных средств.
Одновременно КРУ было наделено большими правами, нацеленными, в первую
очередь, на повышение действенности финансового контроля. Предложения о мерах
финансового воздействия на нарушителей КРУ должно было представлять в наркомат
своему руководству, а в случаях, когда выявлялись нарушения законов, хищения, другие
преступления — ставить перед соответствующими руководителями вопрос об отстранении
от работы виновных должностных лиц с передачей материалов судебно-следственным
органам для привлечения виновных к судебной ответственности.
31 мая 1938 года был подписан приказ по Наркомфину СССР за №300/146 «О
перестройке контрольно-ревизионной работы». В нем конкретизированы задачи и
полномочия по осуществлению контрольно-ревизионной работы на местах. В приказном
порядке установлено, что основным методом ревизии следует считать проверку
документов, характеризующих состояние финансового хозяйства организации, и
работников, отвечающих за финансовую работу. Тогда же был введен порядок оформления
результатов каждой ревизии актом за подписью ревизора, руководителя и бухгалтера
проверяемого предприятия с приложением возражений руководства ревизуемой
организации, если таковые имелись.
Особое внимание Контрольно-ревизионного управления с первых дней его
существования уделялось подбору квалифицированных кадров ревизоров. К
комплектованию ревизорского корпуса подходили тщательно. В состав аппарата влилось
много молодых специалистов. Одновременно приходилось учитывать и специфические
требования к работникам, характерные для кадровой политики в стране конца 30-х годов
прошлого века. Комплектование в основном было завершено в 1939 году.
Таким образом, новый орган государственного финансового контроля довольно
быстро был оформлен организационно, вооружен методологически, обеспечен кадрами,
чтобы решать поставленные перед ним сложные и ответственные задачи.
Период с момента создания КРУ Наркомфина СССР до того дня, когда СССР
прекратил свое существование, включает много событий в жизни страны. Труд ревизоров
так или иначе связан с каждым из них.
7
В 1941 г. мирный труд советских людей был прерван. В годы Великой Отечественной
войны Наркомат финансов СССР, как и вся страна, работал под лозунгом «Все для фронта,
все для победы». Задачи перед ревизорами ставились со всей суровостью военного
времени.
«В военное время... государство вправе многого требовать и ожидать от
контрольно-ревизионных работников... Ревизор должен критически, по-государственному разбираться в фактах. В ревизионной практике приходится подчас
встречаться с далеко не всегда обоснованными ссылками на нужды фронта, на военную
срочность и т.д., прикрывающими, по сути, слабую оперативность, нежелание
бороться за экономию, а в отдельных случаях и прямое расточительство,
бесхозяйственность. К подобным явлениям ревизор должен относиться со всей
большевистской непримиримостью».
Соответственно требованиям военной экономики работа КРУ сосредоточилась на
укреплении доходной базы государственного бюджета СССР. Но это не означало
сокращения обычных ревизорских обязанностей. Напротив, контрольные подходы,
которые в обычной обстановке нередко кажутся чрезмерно бюрократическими, излишне
детализированными и неоправданно жесткими, в условиях военного времени проявили
себя как жизненно необходимые. Жесткость ревизии органично вписывалась в суровость
будней.
Резко возросли требования к соблюдению финансовой дисциплины. Народные
комиссары Государственного контроля СССР и союзных республик получили право
налагать денежные взыскания на должностных лиц, причинивших ущерб государству
вследствие нарушения ими финансовой дисциплины. Решения госконтроля принимались
на основании материалов, представляемых КРУ Наркомата финансов СССР и его главными
контролерами-ревизорами в союзных республиках. Информацию о начетах, произведенных
органами контроля, незамедлительно получали наркоматы финансов страны и
соответствующих республик. Финансовые органы эти решения реализовали.
Устойчивость финансовой системы СССР сыграла важную роль в победе страны над
фашистской Германией. Восстановление народного хозяйства требовало немало сил и
средств. Страна постепенно возвращалась к мирной жизни. Приобретали нормальный ход
и ревизорские будни.
Для нужд мирной жизни в ревизорскую работу требовалось внести значительные
коррективы. Нуждался в пополнении и качественном укреплении кадровый состав
контрольно-ревизионного аппарата. Были намечены и осуществлены практические меры
помощи ревизорам. На места для укрепления аппарата органов КРУ направили 400
квалифицированных финансовых работников.
Чтобы обеспечить выполнение намеченных, прошедшей в марте 1953 года коллегией
Минфина СССР, мероприятий, активизировать работу местных органов, подробнее
проанализировать недостатки и распространить имеющийся опыт, КРУ Минфина СССР
организовало кустовые инструктивные совещания, повсеместно провели экзамены по
техническому минимуму для районных контролеров-ревизоров.
Впервые в централизованном порядке были изданы инструктивные и методические
указания по ревизии расходования фондов заработной платы на предприятиях и в
хозяйственных организациях, по ревизии торговых предприятий и по контролю за
расходованием средств в строительстве.
Эта система финансового контроля просуществовала до 1956 года, когда в связи с
расширением прав союзных республик при министерствах финансов каждой из них были
созданы контрольно-ревизионные управления и весь местный аппарат ревизоров был
подчинен им.
В предпринятой реорганизации правительство страны постановлением Совмина
СССР от 3 мая 1956 года утвердило новое Положение о Контрольно-ревизионном
управлении Министерства финансов СССР. Советам министров союзных республик было
8
поручено утвердить применительно к этому документу положения о республиканских
Контрольно-ревизионных управлениях.
Опыт проверок в новых условиях, приближение органов контроля к получателям
государственных средств, конкретизация и расширение их полномочий, повышение
требовательности к реализации результатов ревизий и проверок отразились в усилении
инструктивно-организационной работы и внутреннего контроля за деятельностью
контрольно-ревизионного аппарата, подготовке документов нормативного характера.
Серьезное значение в этом плане имело письмо министра финансов СССР от 15 декабря
1965 года №488 «О направлениях и формах контрольно-ревизионной работы финансовых
органов».
Возрастало значение совместной работы финансовых органов, банковских
учреждений по проведению ревизий и проверок. Стали правилом Отчеты контрольноревизионных управлений на коллегиях министерств — как союзного, так и
республиканских.
В августе 1967 года была утверждена новая обстоятельная Инструкция о порядке
проведения ревизий и проверок Контрольно-ревизионным управлением Минфина СССР,
контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик и их
местными органами.
Заметные события в деятельности контрольно-ревизионного аппарата произошли в
70-е годы. Они коснулись и содержательной, и организационной стороны ревизорского
дела, методологии проведения ревизий и проверок, их нормативно-отраслевого
обеспечения.
В целях улучшения методологического руководства контрольно-ревизионной
работой в системе Министерства финансов СССР, обобщения опыта этой работы,
рассмотрения предложений по ее совершенствованию и подготовки рекомендаций
приказом министра финансов от 31 июля 1974 года при КРУ Минфина СССР был образован
Методологический совет.
Согласно Положению о Совете в него входили начальники контрольно-ревизионных
управлений министерств финансов союзных республик, некоторые главные контролерыревизоры КРУ министерств финансов союзных республик по областям, руководящие
работники министерств и ведомств СССР и союзных республик, отдельных учреждений и
финансовых органов. Всего Совет насчитывал 42 члена. Председателем утвердили
начальника КРУ Министерства финансов СССР С.М. Устинюка.
Перед Советом поставили широкие и разнообразные задачи в духе времени. Главная
из них — содействие Контрольно-ревизионному управлению в обеспечении единства
методов проведения ревизий, в разработке и подготовке рекомендаций по контрольной
деятельности в системе министерства, в вопросах внедрения в эту работу средств
механизации.
25 февраля 1975 года была утверждена «Инструкция по проведению ревизий работы
финансовых отделов и исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся
по составлению и исполнению бюджета». 20 июня начала действовать «Инструкция о
порядке проведения ревизий и проверок Контрольно-ревизионным управлением
Министерства финансов СССР, контрольно-ревизионными управлениями министерств
финансов союзных республик и их местными органами». Как и ее предшественницы,
инструкция определяла основные задачи контрольно-ревизионной работы, права и
обязанности ревизора, порядок оформления результатов ревизий, перечень действий по
устранению выявленных нарушений. Но в отличие от других документов,
регламентировавших контрольно-ревизионную работу, эта инструкция прожила долгую
жизнь. Она действовала почти четверть века и утратила силу только в 2000 году.
Руководство Минфина СССР постоянно держало в поле зрения и другие аспекты
контрольно-ревизионной работы. 22 февраля 1977 года министерствам финансов союзных
республик и местным финансовым органам были направлены указания «О мерах по
9
усилению контроля за рациональным и бережным использованием материальных и
финансовых ресурсов». 14 сентября 1978 года была утверждена подготовленная КРУ
инструкция «О порядке проведения комплексных ревизий производственно-хозяйственной
деятельности производственных объединений, предприятий и хозяйственных организаций,
проводимых контрольно-ревизионным аппаратом министерств и ведомств».
В январе 1981 года были изданы и направлены на места «Методические указания о
порядке проведения финансовыми органами и контрольно-ревизионным аппаратом
ревизий бюджетных учреждений». При этом министерство установило периодичность
таких ревизий — не реже одного раза в два года, обязало финансовые органы повысить
качество ревизий, больше разрабатывать предложений по предупреждению нарушений,
настойчиво добиваться полного возмещения причиненного государству ущерба.
Заметным событием в деле финансового контроля, в подготовке которого ведущую
роль сыграли Министерство финансов СССР и его контрольно-ревизионный аппарат, стало
постановление Совета Министров СССР от 2 апреля 1981 г. «О мерах по улучшению
контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах и других органах
управления».
Совмин СССР утвердил новое Положение о ведомственном контроле за финансовохозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений.
(Напомним, что предыдущий такой документ действовал без изменений, начиная с 1936
года).
Контроль за реализацией намеченных мероприятий возлагался на Министерство
финансов СССР и министерства финансов союзных республик. Им предоставили право
заслушивать на заседаниях коллегий отчеты соответствующих руководителей, давать им
обязательные указания по устранению недостатков в ведомственном контроле.
Практическую работу по его усилению и координации вели контрольно-ревизионные
подразделения финансовых органов.
В последующие годы деятельность КРУ Министерства финансов СССР
характеризовалась возрастающим количеством и объемом комплексных ревизий
финансово-хозяйственной деятельности союзных министерств и ведомств с охватом не
только центрального аппарата и его структурных подразделений, но и широкого круга
подведомственных республиканских министерств и ведомств, а также предприятий и
организаций, научно-исследовательских, проектных институтов.
По общему признанию наиболее действенным органом последующего
государственного финансового контроля до последнего времени являлись Контрольноревизионные органы Министерства финансов Российской Федерации.
После распада СССР Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов
Российской Федерации оставалось стабильно работающим и хорошо организованным
аппаратом. На контрольно-ревизионную службу Минфина России было возложено
проведение ревизий и проверок по требованиям правоохранительных органов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ
от 6 августа 1998 года № 888 «О территориальных
контрольно-ревизионных
органах
Министерства
финансов
РФ» были
образованы
Контрольноревизионные управления Минфина России в субъектах РФ
на правах юридических лиц автономно от местных
органов власти. Произошло это на базе аппаратов главных
контролеров-ревизоров КРУ Минфина России, созданных
при финансовых органах в далеком 1923 году.
Однако
такая
система
просуществовала
сравнительно недолго. С изданием Указа Президента
Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О
системе и структуре федеральных органов власти» были
10
упразднены территориальные контрольно-ревизионные управления Министерства
финансов Российской Федерации. Этим же документом была образована Федеральная
служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), приняв на себя функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также в сфере валютного контроля.
Контрольно-ревизионная система продолжает развиваться в соответствии с
требованиями нового тысячелетия. Сегодняшнее время требует максимальной организации
труда, высоких аналитических способностей, профессионализма, умения работников
контроля видеть за фактами причины, повлекшие за собой нарушения. Дальнейшее
совершенствование государственного финансово контроля необходимо для успешного
развития экономики нашей страны.