Загрузить - Московская Хельсинкская Группа

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД ПО ПРОЕКТУ «МОНИТОРИНГ СИТУАЦИИ С
ДИСКРИМИНАЦИЕЙ ПРАВ ЖЕНЩИН В РОССИИ». МОСКВА
Введение
Данная работа представляет собой доклад, посвященный проблеме дискриминации
женщин в Москве. Объектом исследования выступают московские женщины разных
возрастных категорий и социальных групп. Цель работы – выявить нарушения прав
женщин и отразить в докладе воздействие правонарушений на положение женщин в
социально-экономической и политической сферах, в области здравоохранения и
образования, в семье.
В исследовании был применен описательно-аналитический метод. В качестве
источников были использованы следующие документы и материалы:
1.
Нормативно-правовая база г. Москвы в период 1996-2001 гг.
(постановления Московской городской Думы, распоряжения мэра г. Москвы, законы г.
Москвы, постановления Правительства г. Москвы);
2.
Международные правовые акты (Конвенция о политических правах
женщин от 7 июля 1954 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин от 18 декабря 1979 г.);
3.
Аналитические доклады и социологические исследования:

Правительства Москвы: «Москва и Российская Федерация. Статистика.
Соотношение и темпы роста основных социально-экономических
показателей Москвы и Российской Федерации», 2001 г., «О роли женщин
в общественно-политической и социально-экономической жизни города,
округов, районов», 2001 г.;

Комитета по делам семьи и молодежи г. Москвы: «Основные тенденции
демографического положения московской семьи и пути реализации
проблем», 2000 г., «Вестник по вопросам семьи и детства», 2000 г.;

Горбачев-Фонда «Женщины и выборы», 2002 г.;
4.
Издания средств массовой информации в период с ноября 2000 по
ноябрь 2002 гг., из которых отобраны наиболее значимые для доклада
информационные материалы («Тверская, 13», «Вестник Замоскворечья», «Время МН»,
«АиФ Москва», «Новая газета», «Семья», «Эхо Москвы»);
5.
Интервью, проведенные автором с депутатами Московской городской
Думы осенью 2002 г.: с Т.А. Портновой, Председателем Комиссии по этике; с Г.П.
Хованской, Председателем Комиссии по жилищной политике; с Е.А. Бунимовичем,
курирующего вопросы культуры, искусства и образования;
6.
Ответы на запросы, высланные Фондом «Центр изучения современной
политики» из Комитета по делам семьи и молодежи г. Москвы, из Департамента
федеральной государственной службы занятости населения по г. Москве;
7.
Данные, полученные в результате фокус-группы, проведенной автором
доклада осенью 2002 г.;
Исследование было проведено экспертом Фонда «Центр изучения современной
политики» Валентиной Георгиевной Шерстобитовой в период с июня по ноябрь 2002
года.
Обзор основных проблем
Основным сектором, где женщины сталкиваются с трудностями, является социальноэкономический. И здесь можно выделить несколько проблемных моментов:

слабое бюджетное обеспечение здравоохранение, и как следствие,
ухудшение здоровья и высокий уровень заболеваемости;

проблемы трудоустройства;

трудности участия в производстве, особенно одиноких и многодетных
женщин, а также воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
Так в службе занятости женщины, зарегистрированные в качестве безработных,
составляют значительное большинство. В первую очередь это связано с отсутствием
потенциальных рабочих мест.
Однако стоит отметить, что по сравнению с другими регионами Москву можно назвать
относительно благополучным городом. Подтверждением этому служат и налаженная
инфрастуктура города, и концентрация финансовых потоков, и более высокий
показатель уровня жизни населения и изначально заложенный экономический
потенциал для реализации проектов и программ.
Тем не менее, несмотря на то, что разрабатывается ряд комплексных программ,
касающихся данной проблематики, Московская городская дума за прошлый 2001 г. не
считала нужным принять какие-либо нормативные акты, направленные на ликвидацию
дискриминации женщин в Москве, аргументируя это тем, что по законодательству не
делается различий между правами мужчин и женщин.
Нельзя не отметить и тот факт, что уменьшается доля женщин, занятых в экономике
(особенно в отраслях, ранее считавшихся женскими - страхование, торговля, финансы,
общественное питание, и др.). В связи с этим наблюдается тенденция снижения
профессионального статуса женщины. Увеличивается разрыв в заработной плате
между мужчинами и женщинами, то есть изменения на рынке труда происходят в
пользу мужского населения. Прежде всего, в городе наблюдаются негативные явления
в области трудоустройства. Так женщинам старше 40 лет работодатель отказывает в
приеме на работу из-за возрастного ценза чаще, чем мужчинам. Причину данной
мотивации среди прочих можно назвать и пенсионный возраст (у женщин – 55 лет, у
мужчин – 60 лет).
Имеются случаи обращения работающих женщин в городскую Инспекцию по труду о
неправомерности работодателей в вопросах выплаты денежного содержания в период
декретного отпуска, отпуска по уходу за ребенком.
Необходимо обратить внимание и на медицинский уровень государственных женских
консультаций. Состояние здесь плачевное: налицо нехватка медикаментов,
медицинского персонала, низкое качество обслуживания, и т.д.
Что касается участия женщин в политическом процессе региона, то здесь следует
отметить некоторые положительные сдвиги. В первую очередь это связано с
наметившейся тенденцией увеличения представительства женщин во власти.
Социально-демографическая ситуация в Москве
По данным Мосгоркомстата постоянное население Москвы на начало 2002 года
составило 8539,2 тыс. человек.
Из общей численности постоянного населения женщины составили 4717,4 тыс.
человек, что составляет 55%.
В настоящее время в Москве проживает 2,5 млн. семей, в том числе 22,9 тыс. –
многодетных, из них:
с тремя детьми – 19,4 тыс. семей;
с 4-мя детьми – 2,5 тыс. семей;
с 5-ю и более – 1,0 тыс. семей;
2
с 10-ю и более детьми – 76 семей.
В городе 1,3 млн. семей имеют несовершеннолетних детей. Среди них – 76 тыс.
одиноких матерей; 27,1 тыс. семей воспитывают детей-инвалидов1.
В процентах к общей численности населения Москвы на 1 января 2001г. доля детей
женского пола нетрудоспособного возраста до 16 лет из 16,2% общей численности
мужчин и женщин составляет 7,9%; доля женщин трудоспособного возраста с 16 до 54
лет из 59,8% общей численности мужчин и женщин составляет 30,6%; доля женщин
пенсионного возраста из 24% общей численности мужчин и женщин составляет 16,7% 2.
В службе занятости в качестве безработных 25,8 тыс. женщин зарегистрированы.
Вместе с тем из 34,7 тыс. зарегистрированных безработных – 74,4% женщины.
Численность безработных женщин с 1996 года постоянно увеличивается. Так из общей
доли безработных, в 1996 г. - 66,9% женщин, в 1997 г. – 67,9%, в 1998 г. – 68,1%, в 1999
г. – 70,5%, в 2000 г. – 72,9%, в 2001 г. – 74,3%, в первом полугодии 2002 г. – 75%3.
Среди работающих по найму женщин 58% - специалисты и служащие, 34% - рабочие,
8% - руководители. Женщин с высшим образованием больше 40%. По уровню среднего
и среднего специального мужчины и женщины распределяются приблизительно
одинаково: 20% и 30% соответственно.
За 2001 г. с помощью службы занятости нашли работу порядка 200 тыс. женщин.
В результате трудоустройства по отраслям экономики трудовые ресурсы
распределились так: в организации культуры – 21%, жилищно-коммунального
хозяйства – 19%, торговли и общественного питания – 11%, промышленности – 10%,
с/х производства, здравоохранения и социального обеспечения – 7%, строительства –
5%, бытового обслуживания – 3%, транспорта – 2%, организации управления, науки,
финансов, кредитования, страхования – 1%, прочие отрасли- 9%. 75% всех вакансий
предоставлены малыми предприятиями.
Согласно данным социологических исследований, к отраслям, наименее освоенным
женщинами, сегодня принадлежит строительство и транспорт. В группу отраслей, не
имеющих явно выраженной гендерной составляющей, входит промышленность,
сельское хозяйство, оптовая торговля, деятельность по обеспечению
функционирования рынка, финансовая сфера. В них доля женщин-предпринимателей
колеблется в диапазоне от 13% (в промышленности) до 20% (финансы). Что касается
отраслей, наиболее активно осваиваемых женщинами, то к ним принадлежит розничная
торговля, общепит, наука, культура, здравоохранение. Здесь доля женщин составляет
от 39% (в розничной торговле) до 56% (в науке)4.
Помимо трудностей в социально-экономической сфере нельзя не отметить и
демографические процессы в регионе. Так, одним из индикаторов, отражающих
здоровье населения, является младенческая смертность. Число умерших в Москве
детей в возрасте до 1 года в 1997 г. увеличилось по сравнению с 1996 г. на 8,2%.
Проблемой остается и материнская смертность (число умерших женщин в 1997 г. по
причинам осложнений беременности, родов и послеродового периода составило 32
женщины, что больше по сравнению с 1996 г. на 9 женщин).
Согласно данным Комитета по делам семьи и молодежи, присланным на запрос Фонда «Центр
изучения современной политики» 23.10.2002 № 1973/1-23.
2
По данным Московского справочника «Москва – город для людей», вып. 2: «Москва и Российская
Федерация. Статистика. Соотношение и темпы роста основных социально-экономических показателей
Москвы и Российской Федерации». См. на официальном сервере Правительства Москвы www.mos.ru
3
Согласно данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по городу
Москве, присланным на запрос Фонда «Центр изучения современной политики» от 06.09.2002 № ДС06/1430.
4
См. www.mos.ru:8102/nas/nas010905001.htm (социологическое исследование «О роли женщин в
общественно-политической и социально-экономической жизни города, округов, районов», проведенное
весной 2001 г., в ходе которого анкетным опросом было охвачено 1213 москвичек, представляющих
различные статусно-дифференцированные слои и группы женского населения столицы).
1
3
Кроме этого, наиболее важное социально-демографическое последствие изменения
возрастного состава населения города из-за снижения рождаемости и повышения
смертности будет его старение. Соответственно будет уменьшаться потребность в
родильных домах, яслях и садах, школах и в соответствующем контингенте
обслуживания, что окажет влияние на занятость женского населения. В настоящее
время женщины с несовершеннолетними детьми имеют значительную долю
зарегистрированных в службе занятости безработных, и, как правило, испытывают
трудности в самостоятельном поиске работы.5
Как видно из вышеприведенных фактов в Москве нестабильная социальнодемографическая и экономическая ситуации, которые негативным образом отражаются
на рождаемости, смертности, как младенческой, так и материнской, на уровне женской
безработицы.
Общая характеристика нормативной базы
Как таковых, нормативных актов, направленных на противодействие дискриминации
женщин, в период с 1996 по 2001 гг. в Мосгордуме и в Правительстве Москвы принято
не было. Так депутатом Мосгордумы Т.А. Портновой было отмечено, что “за
последний год (2001г.) Мосгордума не считала нужным принимать специальные акты о
какой-либо дискриминации женщин”6. Но, тем не менее, существуют указы,
постановления, распоряжения, касающиеся положения женщин в Москве.
В некоторых Постановлениях Московской городской Думы мы наблюдаем
поощрение деятельности физических и юридических лиц за плодотворное оказание
практической и законотворческой деятельности по обеспечению правовой и
социальной защиты малообеспеченных слоев населения, семьям, имеющим ребенкаинвалида, и др. В качестве примера можно привести фамилии следующих деятелей:
Е.Л. Барышевскую, председателя Ассоциации помощи семьям, имеющим ребенкаинвалида; благотворительный фонд “Забота”; И.В. Нагорняк, директора
муниципального предприятия “Аптека на Хохловке”, и др7. Говоря непосредственно о
деятельности самой Московской городской Думы, то в Постановлении от 1 июня 1998
г. №71 “О приоритетах в предоставлении жилья на условиях найма и о выделении
безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в 1998-1999 гг.8”
право на внеочередное и первоочередное предоставление жилых помещений имеют
одинокие женщины - участницы ВОВ, а также многодетные семьи, имеющин 5 и более
детей, проживающих в квартирах коммунального заселения. Кроме этого, в
Постановлении МГД “О направлениях координации деятельности Московской
городской Думы” в перечне среди направлений деятельности в п. 23 имеется “Защита
прав семьи, женщин и детей”9.
Среди распоряжений мэра Москвы заслуживают внимание следующие: «Об оказании
финансовой поддержки Институту биомедицинской химии РАМН»10 и «О
дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан во II
По материалам Комитета по делам семьи и молодежи г. Москвы («Основные тенденции
демографического положения московской семьи и пути реализации проблем», 2000). См.
www.kdsm.mos.ru
6
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Т.А. Портновой 23.09.2002.
7
См. Постановление Московской городской Думы от 4 июня 1997 г. №38 «О Почетной грамоте
Московской городской Думе и Почетном дипломе Московской городской Думы».
8
Частично действует в соответствии с законом города Москвы от 11 марта 1998 г. №6 «Основы
жилищной политики в городе Москве».
9
См. Постановление Московской городской Думы от 28 июня 2000 г. №72 «О направлениях
координации деятельности Московской городской Думы».
10
См. распоряжение мэра Москвы от 29 декабря 1997 г. №1020-РМ.
5
4
полугодии 1998 г.»11. В первом речь идет о выделении дополнительного
финансирования в целях защиты здоровья матери и ребенка и более широкого
применения разработанного Институтом биомедицинской химии РАМН метода,
позволяющего прогнозировать возможность развития патологии у плода на ранних
этапах беременности. Во втором документе говорится о материальной поддержке в
виде субсидий, доплат, пособий на несовершеннолетних детей, проживающих в семьях,
имеющих 10 и более детей; на детей одиноких матерей; жен военнослужащих срочной
службы; на детей родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также в случаях,
когда оба родителя не работают и имеют детей в возрасте до 1,5 лет; многодетным
семьям с 3-мя и более детьми до 16-ти лет и старше 16-ти лет – учащимся школ.
Следует также упомянуть и о распоряжении «О социальной поддержке женщинучастниц Великой Отечественной Войны, героев Советского Союза и Российской
Федерации»12, в котором речь идет о материальной помощи 13 женщинам.
Законы города Москвы также содержат сведения, касающиеся положения женщин в
Москве. Так, к интересующим нас документам можно отнести Инструкцию
Государственной Налоговой Инспекции по г. Москве от 25 февраля 1998 г. №6 по
применению закона города Москвы «О льготах по подоходному налогу с физических
лиц»13. В инструкции содержатся следующие положения:
п. 2: «Право на бесплатное получение земельных участков под коллективное
садоводство… имеют: …многодетные семьи – жители г. Москвы, матери-одиночки –
жители г. Москвы»;
п. 3: «Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей
(усыновитель, опекун, попечитель, мать-одиночка, на детей разыскиваемых родителей,
жены военнослужащих, проходящих службу в армии по призыву) на каждого
рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего
совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося
общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не позднее чем до
достижения им восемнадцати лет);
п. 7: «Выплаты компенсации за неиспользованные санаторно-курортные путевки
получают:… женщины-участницы ВОВ»;
п. 9: «Право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста
(женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет)…»;
п. 17: «Доплаты к пособиям на детей: одиноким матерям, женам военнослужащих,
проходящих службу по призыву…»;
п. 18: «Доплаты многодетным семьям с тремя и более детьми до 16 лет и старше 16 лет
– учащимся школ…»;
п. 19: «Доплата к пособию матери на рождение ребенка»;
п. 22: «Доплата на продукты питания детям до трех лет отдельных категорий граждан
(одинокие матери, многодетные и студенческие семьи, семьи с детьми-инвалидами)»;
п. 24: «Доплаты к пенсиям женщинам-инвалидам ВОВ, а также женщинам –
участницам ВОВ»;
п. 25: «Выплата социального пособия в… случае рождения мертвого ребенка по
истечении 196 дней беременности»;
п. 27: «Бесплатно обеспечиваются комплектами детского белья матери новорожденных
детей при выписке из родильного дома независимо от их семейного и социального
положения, а также места жительства»;
п. 30: «Бесплатное зубопротезирование предоставляются … матерям, имеющим десять
и более детей»;
См. распоряжение мэра Москвы от 26 августа 1998 г. № 858-РМ.
См. распоряжение мэра Москвы от 4 марта 1999 г. №179-РМ.
13
в ред. изменений и дополнений УМНС (Управление Министерства по налогам сборам) по г. Москве от
24.06.1998 №1, от 15.12.1998 №2, от 24.08.1999 №3.
11
12
5
п. 31: «Бесплатно обеспечиваются детскими молочными смесями семьи с детьми в
возрасте до 2 лет, многодетные семьи с детьми в возрасте до 3 лет и с детьми в возрасте
до 15 лет, страдающими хроническими заболеваниями».
п. 33: «Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами
школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещений
занятий, а также спортивной формой на весь период обучения в общеобразовательной
школе из многодетных семей с 3 и более детьми до 16 лет и старше 16 лет – учащимися
общеобразовательных школ»;
п. 34: «Видеофильмом «Первый год жизни» бесплатно обеспечиваются матери
новорожденных детей при выписке из родильного дома»;
п. 37: «Обеспечение путевками на отдых и лечение: детей из многодетных, неполных,
социально незащищенных семей города; многодетных семей»;
В законе города Москвы «О бюджете города Москвы на 2002 год»14 в ст. 15 п. 2
предусмотрено «оказание помощи отдельным жителям района по согласованию с
органами социальной защиты населения».
Среди Постановлений Правительства Москвы за период с 1996 по 2001 гг.
наибольшее значение по проблеме положения женщин в Москве имеют:

«О плане проведения социологических исследований и опросов
общественного мнения на 1997 год»15. В данном документе в числе прочих
социологических исследований включены: «Женщины Москвы. Какие проблемы им
приходится решать, как помогают им городские власти», «Анализ состояния и
перспектив развития системы социальной защиты семей безработных, семей, имеющих
несовершеннолетних детей», «Социальная структура населения Москвы и уровень
материального благосостояния. Доходы и расходы в бюджете различных категорий
горожан в зеркале социологических опросов и статистики», «Налоговая система, ее
влияние на социально-экономические процессы и материальное положение людей в
оценках москвичей»;

«О мерах по охране здоровья населения г. Москвы на 1998-1999 гг.»16, где
представлены статистические сведения о неблагоприятной медико-демографической
ситуации, о младенческой и материнской смертности. Выводом данного документа
является заключение о необходимости создания новой концепции развития
здравоохранения г. Москвы в силу сложившейся неблагоприятной ситуации.

«О комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на
17
1998 г.» : здесь речь идет о выплате пособий, городских доплат и компенсаций семьям
с несовершеннолетними детьми (в том числе одиноким матерям, женам
военнослужащих, проходящих службу в армии по призыву, доплаты к пособию на
рождение ребенка); о льготах, предоставляемых семьям с детьми; о материальной
поддержке женщин-участниц ВОВ. Причем важно отметить и тот факт, что часть
социальной поддержки малообеспеченных граждан осуществляется за счет средств
благотворительных и других организаций (например, Московский городской комитет
Российского общества Красного Креста в рамках программы «Беспризорные дети»
оказывает помощь женщинам с детьми, находящихся в местах лишения свободы).

«О городских целевых программах по улучшению положения детей в
Москве на 1998-2000 годы»18. В рамках данного Постановления утверждается ряд
целевых программ: «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи»,
«Безопасное материнство», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные
дети», «Развитие социального обслуживания семе и детей», «Дети семей вынужденных
См. закон на официальном сервере Правительства Москвы www.mos.ru
от 18 марта 1997 г. № 191.
16
от 30 декабря 1997 г. №941.
17
от 6 января 1998 г. №8.
18
от 14 апреля 1998 г. №306.
14
15
6
переселенцев и беженцев», «Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних».

«О проведении ежегодного московского городского конкурса фотографии
«Серебряная камера»19. Интерес этого Постановления в том, что в качестве отдельной
конкурсной темы выделена «Московские женщины».

О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 09.03.99 №160
«О программе содействия занятости населения г. Москвы на 1999-2000 годы»20.
Постановление содержит (п. 1.4.1.) Подпрограмму «Содействие занятости женщин, в
том числе социальная защита одиноких и многодетных женщин, воспитывающих
несовершеннолетних детей, детей-инвалидов». В Приложении 10 таблице 2
содержатся статистические данные прогноза деятельности Комитета труда и занятости
по стабилизации занятости женщин в 2000 г. (с учетом показателей рынка труда).

О проектах законов города Москвы «О прожиточном минимуме в городе
Москве» и «О потребительской корзине для основных социально-демографических
групп населения Москвы»21. Данный документ, прежде всего, нацелен на
предоставление социальных выплат и оказанию адресной социальной помощи жителям
Москвы с учетом величины прожиточного минимума и среднедушевого дохода семьи.

«О плане мероприятий по улучшению положения детей в Москве на 20012002 годы»22. Второй раздел Постановления посвящен охране здоровья женщин и
подростков.
В целом анализ нормативной базы Москвы не выявил каких-либо документов,
направленных на дискриминацию или дискриминирующих женщин. Нет и
антидискриминационных актов. Однако, в московском законодательстве нет актов,
связанных с сексуальными домогательствами, насилием женщин в семье.
В целом в законодательстве Москвы наблюдается традиционный подход к решению
проблем, связанных с положением женщин, когда женщина представляется, в первую
очередь, как родительница и домохозяйка.
Стоит отметить, что наряду с формальным уровнем имеется и неформальный, где
ситуация с положением женщин обстоит иначе.
Женщина в политико-властных структурах
Мэр Москвы Юрий Лужков полагает, что «перспектив у женщин гораздо больше, чем у
мужчин». Он отметил, что «женщина никогда не начнет войну, она более осторожна в
принятии решений». По словам Лужкова «в ХХI веке на нас наступает матриархат,
женщины в разных странах берут бразды правления в свои руки»23.
Как отмечает депутат Московской городской Думы (МГД) Т.А. Портнова, сейчас стало
много женщин-политиков, женщин руководителей предприятий24.
Так в Московской городской Думе третьего созыва из 35 депутатов 7 – женщины: И.Ю.
Святенко, И.М. Рукина (депутат Мосгордумы первого и второго созывов), Г.П.
Хованская (депутат Мосгордумы первого и второго созывов), Т.А. Портнова, В.С.
Степаненко, Л.В. Стебенкова (депутат Мосгордумы первого и второго созывов), З.Ф.
Драгункина (депутат Мосгордумы второго созыва). При этом важно отметить тот факт,
что из общего числа депутатов (157), баллотировавшихся по одномандатным округам г.
Москвы 16 декабря 2001 г. мужчин было представлено – 131 человек, а женщин –26,
от 11 января 2000 г. №5.
от 16.05.2000 г. №331.
21
от 10 октября 2000 г. №807.
22
от 6 февраля 2001 г. на №126-ПП.
23
www.NEWSru.com (от 18 апреля 2002 г.)
24
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Т.А. Портновой 23.09.2002.
19
20
7
что в 5 раз меньше. Кроме этого, в 17 из 35 округов вообще не было представлено
женских кандидатур25. Депутат Мосгордумы Е.А. Бунимович считает, что все-таки,
если сравнивать с регионами России в целом, то в общем-то ситуация неплохая. «Это
видно на примере состава Московской городской Думы… В Правительстве Москвы
всего две женщины. Это достаточно большой прогресс по отношению к предыдущему
этапу, когда не было ни одной»26.
По поводу того, чтобы в принятии решений участвовали женщины первый заместитель
премьера Правительства Москвы, руководитель Комплекса социальной сферы Л.И.
Швецова считает, «что превращение многих властных структур в мужские клубы
ущербно для общества. Если проанализировать многие из принимаемых жизненно
важных решений, нельзя не увидеть, что ряд из них подвергся бы серьезной
корректировке, если бы в их принятии участвовали женщины. Я говорю о женском
мировоззрении. Как только женщины попадают во власть, им приходится
подстраиваться под мужской менталитет. А между тем, женская точка зрения крайне
важна при решении вопросов войны и мира, проблем с землей, объявлении
чрезвычайного положения. Женщины, дающие жизнь, воспитывающие детей, были бы
крайне взвешены и осторожны в вопросах ведения боевых действий… Женщина
никогда бы не разрешила выключить рубильник, не подумав о том, что без света и
тепла могут остаться роддома и больницы. Сейчас же многие действия власти из серии
упрощенных мужских решений»27. В таком же ключе высказывается и член
Московского Правительства – префект Северо-Восточного округа И.Я. Рабер: «Не
могут какие-то дела делать только мужчины или только женщины. И все же
стереотипы мышления, что женская доля только рожать детей, воспитывать их,
подчиняться мужу, еще крепко сидит в сознании людей. Но, тем не менее, уже давно
понятно, что женщины имеют равные с мужчинами возможности в получении
образования и профессии, статуса в жизни. А все остальное определяется
устремлениями самой женщины, ее характером и способностями».
Среди первых заместителей префектов есть только одна женщина в Южном
Административном Округе – Л.В. Бабенкова. В десяти Департаментах г. Москвы,
женщин-руководителей нет, но среди первых заместителей в трех представлены
женщины: в Департаменте финансов, в Департаменте имущества, в Департаменте
внебюджетной политики строительства города. Среди 127 районных Управ женщина
выступает Главой Управы лишь в 5-ти Управах: в Алексеевском и Савеловском
районах, в Куркино, в Коптево, в Зеленограде (Управа №3).
Женщины-кандидаты испытывают немалый прессинг в ходе выборов. Вот что
рассказывает Л.В. Адамская (советник районного собрания, район Свиблово): «Когда я
во второй раз начала избираться в состав районного собрания, я провела всего одну
лишь встречу с населением. Я не проводила никаких больше встреч, и я прошла. На
20% голосов я набрала больше, чем глава управы. Почему так много? Потому что за
сутки, когда уже сказали, что никакой агитационной пропаганды вести нельзя, вышла
листовка… что я – представитель жидомасонской ложи, что прикрываюсь хожу под
маской дворового активиста, а в молодости заразила и сейчас заражаю нехорошими
заболеваниями подрастающую молодежь… У нас состоялся разговор с начальником
ОВД «Свиблово», который мне сказал, что двор – это двор, но я должна понимать, что
женщина и политика – вещи несовместимые. Оказывается, глава управы дал
распоряжение: если Любовь Адамская попадет сейчас в районное Собрание, то приедет
префект и скажет, что будем выбирать из состава районных советников главу управы.
Она мне помешает. Нужно что-то сделать. И кабельное телевидение подключилось,
25
www.show.mgik.mos.ru
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Е.А. Бунимовичем 23.10.2002.
27
см. Тверская 13, от 7-13.03.2001.
26
8
чтобы сочинить что-нибудь обо мне…. Но жители-избиратели, глядя на эту листовку,
дали не тот результат, который планировал глава управы».
Можно привести еще один пример. Н.Г. Облецова на выборах в районные советники
шла против районной администрации, у которой был свой кандидат. «И поскольку
предложение стать советником мне сделал депутат Государственной Думы, то я без
особого рвения подала документы и не прошла, поскольку голосов «против всех» было
больше, чем мой результат… Но на довыборах я победила с большим отрывом,
несмотря на то, что администрация была резко против… И мне пришлось подать в суд
на администрацию. Суть моего иска была в том, что администрация нарушает право
избирателя – не дает информацию о довыборах советников районного собрания. Из
суда пришло определение, где было сказано: указать г-же Облецовой на
недопустимость такого иска. Надо было к иску приложить конкретные документы. Я
съездила в школы, посетила избирательные участки, отвезла членов избирательной
комиссии, показала, что действительно нет объявлений, и заручилась вот такой
поддержкой. После этого все уже было делом техники. Повесили объявление, люди
пришли на выборы»28.
Вообще население по-разному относится к женщинам-политикам. По опросам газеты
«Время МН» выявились различные точки зрения относительно представительства
женщин в политике. Можно привести два примера. Александра Михайловна,
библиотекарь, 60 лет: «Женщины равны в правах с мужчинами. Деление «мужчинаполитик» и «женщина-политик» шовинистично по своей сути. Если на то пошло,
неужели Екатерина II правила хуже Петра I»? Андрей Кузмичев, сотрудник турфирмы,
27 лет: «Женщина должна сидеть дома и воспитывать детей. А мужчине надо
приносить больше денег домой, чтобы у нее не возникало желания идти в политику,
бизнес или куда-то еще. В крайнем случае, пусть занимается благотворительностью, а
еще лучше, чтобы довольствовалась походами по магазинам и покупкой разных
безделушек»29. То есть, по мнению последнего респондента, женский удел – быть
«тише воды, ниже травы».
Однако, несмотря на заявление градоначальника и на то, что с 7 июля 1954 г. действует
Конвенция о политических правах женщин. Ратификация документов по большей
части остается на бумаге. В результате получается, что женщины на деле исключаются
из участия в политике, гендерное неравенство проявляется на уровне принятия
решений. Они практически не выдвигают свои кандидатуры на выборах; электорат не
считает, что женщины способны эффективно работать в органах законодательной и
исполнительной власти; партийные лидеры не хотят продвигать женщин-кандидатов на
первые места в избирательных списках.
Таким образом, пока эта проблема не сдвинется с мертвой точки, не удастся на
серьезном уровне ставить и решать вопросы социальной политики, отстаивать
интересы женщин.
Право на общее образование
В сфере образования ситуация обстоит следующим образом: по большей части в
некоторые ВУЗы при одинаковых проходных баллах у девушек и юношей,
предпочтения оказывают последним. По большей части это объясняется тем, что
мальчиков надо «спасать» от армии. Так в некоторых московских ВУЗах имеются
«мальчиковые» отделения. Доходит до того, что разница между проходным баллом для
По материалам круглого стола, состоявшегося в рамках конференции «Женщины и выборы», которая
прошла в январе 2002 г. в Москве в Горбачев-Фонде. www.gorby.ru/catalog_doc/stol_wom.doc
29
Коробов А. Политика – женское дело/Время МН, № 116 (727), 7 июля, 2001.
28
9
девочек и мальчиков достигает 3 баллов. Бытует мнение: зачем вообще учить женщин,
если они все равно выйдут замуж и не будут работать по специальности.
Ситуацию с образованием в Москве депутат Морсгордумы Е.А. Бунимович,
курирующий вопросы культуры, искусства и образования прокомментировал так: «У
нас по Конституции, по закону федерального образования и по московскому закону
образования – равные права государственных и негосударственных образовательных
учреждений. Но при этом в каждом законодательном акте, который готовятся, и
который я отслеживаю, я слежу за тем, чтобы права были равными. Это касается и
равенства мужчин и женщин»30.
Следует отметить и тот факт, что число учащихся в общеобразовательных школах
уменьшается: так в 1996-97 учебном году их было 1045598 чел., а в 1997-98 учебном
году стало 1038441. Число детей, посещающих детские дошкольные учреждения, также
уменьшается: 1996 г. – 232274 ребенка, 1997 г. – 226954, 1998 г. – 218893, т.е. по
сравнению с 1996 г. уже уменьшилось на 8061 человек.
В Комитете образования г. Москвы вышел приказ №106 от 15.02.2002 г. «О
дополнительных мерах по профилактики безпризорности и безнадзорности
несовершеннолетних». В этом приказе нет положений, касающихся отдельно девочек и
мальчиков. Бедственное положение в данном случае рассматривается по отношению и
к тем, и к другим31.
Также во исполнение постановления Правительства Москвы от 12 февраля 2002 года
N 122-ПП "О неотложных мерах по борьбе с детской беспризорностью и
безнадзорностью в Москве" Правительство Москвы выпустило Постановление 18 июня
2002 г. N 459-ПП «О Комплексной городской программе по профилактике детской
беспризорности и безнадзорности на 2002-2003 годы».
О ситуации в две участницы фокус-группы, являющиеся студентками, рассказали
следующее:
Юлия Иванова, студентка МНЭПУ (Московский Независимый ЭкологоПолитологический Университет): «Я учусь в группе и единственная среди ребят, т.е.
одна женского пола. Дело в том, что это слишком сложно постоянно находиться в
мужской аудитории, так как без конца приходится что-то доказывать. В принципе,
можно быть среди мужчин и заявлять о себе точно так же, как они заявляют о себе, но
на это нужно настроить себя».
Елена, студентка РУДН (Российский Университет Дружбы Народов): «У нас в группе 3
девочки из 17 человек, и в отличие от Юли, я не могу сказать, что мне там тяжело
находиться. Ребята к нам все хорошо относятся и уважают, что мы выбрали именно
такую профессию, и что разбираемся в машинах – смотрят положительно. Но,
естественно, когда приходишь на какую-нибудь практику, то все предпочтение
отдается нашим мальчикам, объясняют им, а не нам, как лучше устроиться на
работу»32.
Г.П. Хованская считает, что сейчас идет падение уровня образования. В том числе
происходит и отток женщин из науки: «как там сейчас остаться женщине, если там
платят копейки, как прокормить семью. Это, не говоря об одиноких матерях.
Поддержка одиноким матерям существует, но не настолько большая, чтобы изменить
ситуацию. Размер помощи настолько мал, что требует, чтобы женщина крутилась на 23 работах… нельзя не сказать о развале детских учреждений. Именно детские сады
сдают в аренду, а плата за детский сад составляет три тысячи рублей в месяц.
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Е.А. Бунимовичем 23.10.2002.
31
см. http://www.educom.ru/Norm-metod/prik_MKO_2002/106-02.htm
32
По результатам фокус-группы, проведенной экспертом Фонда «Центр изучения современной
политики» В.Г. Шерстобитовой 02.10.2002.
30
10
Ведомства выставляют вот такие платежи. Это все сразу выбивает из активной среды
многих женщин»33.
Таким образом, сфера образования напрямую связана со многими проблемными
областями. Во-первых, это высокий уровень смертности и увеличение числа
безнадзорности и беспризорности детей, что приводит к снижению учащихся в школе.
Во-вторых, это недостаточное бюджетное финансирование образования, и как
следствие, снижение качественного уровня образования. В-третьих, это отсутствие
законодательного обеспечения гендерной экспертизы школьных программ. В
результате все эти негативные моменты приводят к гендерному неравноправию
первоначально в школах, затем в ВУЗах, а затем и при трудоустройстве женщин на
работу.
Дискриминация при найме на работу, в оплате труда и в продвижении по службе
За последние десять лет окончательно оформился портрет безработного в Москве. Это
женщина старше 35-40 лет, с высшим образованием, уволенная по собственному
желанию или в случае сокращения штата. Каждая третья безработная воспитывает
несовершеннолетних детей, каждая четвертая работала в должности руководителя и
находится в предпенсионном возрасте. Социологические исследования обнаружили
устойчивую связь между ростом заработной платы в отраслях и вытеснением из нее
женщин. Высокооплачиваемыми и просто доходными стали ранее феминизированные
отрасли – банковское дело, страхование, общественное питание. Женщинам оставляют
менее оплачиваемые сферы – здравоохранение, образование, культуру и искусство.
Большинство организаций этих отраслей финансируется из бюджета34.
Есть разные типы проявления дискриминации в отношении женщин при
трудоустройстве. Это связано с социальным и семейным положением женщины.
Многие кадровые агентства, когда подбирают себе служащих, обращают внимание не
только на образование, опыт работы и навыки, но и на возраст и пол. Пару лет назад
руководство одной телекомпании при подборе новых корреспондентов, пользовалось
негласным правилом – не принимать на работу девушек. Кроме этого, девушек
принимают за меньшую плату. А чтобы не было поводов обсуждать зарплаты с
остальными служащими, ввели такое понятие – «зарплата – коммерческая тайна»35.
Наибольшее число проблем при трудоустройстве испытывают женщины, имеющие
маленьких детей, или беременные женщины. При приеме на работу, как в
государственном, так и на частном предприятии, отдел кадров берет женщин со
взрослыми детьми или без детей. Аргументируется такая позиция тем, что женщина с
маленьким ребенком постоянно берет больничный, бюллетень же оплачивает
предприятие. Сами работодатели говорят, что им проще взять либо мужчину, либо
женщину разведенную, или со взрослыми детьми, - так как не придется оплачивать
лишние расходы и затраты. Елена Н., сотрудница ТЭЦ ЮВАО г. Москвы при
устройстве на теплостанцию была немало удивлена тем, что в анкете о найме имелась
среди прочих и графа: «замужем, не замужем, разведенная (это положение следует
сразу за графой: «имеете ли Вы детей)». Так как Елена была разведена, она
поинтересовалась: в чем отличие положения «не замужем» от «разведенная».
Начальник кадров ей объяснил это так: «Разведенная женщина не скоро захочет замуж
снова в отличие от незамужней, и, соответственно, будет больше времени уделять
работе, а не семье. Так же ей не потребуются бюллетени по уходу за заболевшим
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Г.П. Хованской 21.10.2002.
34
см. «АиФ Москва» интернет-версия, #06 (448) 06/02/2002. www.aif.ru
35
см. «АиФ Москва» интернет-версия, #06 (448) 06/02/2002. www.aif.ru
33
11
ребенком». Как видно работодателем рассматриваются сразу несколько параметров:
разведена и имеет ли детей. Понятно, что предпочтение отдается разведенным и без
детей. Кроме этого, Елена Н. говорит о том, что по карьерной лестнице продвигаются
только мужчины, максимум до чего может «дорасти» женщина – это начальник смены.
Также премиальные мужчинам выплачиваются сверх положенных 85% заработной
платы.
Елена И. рассказала, что ее подруга согласилась родить не потому, что очень хотела
ребенка, а потому что сразу хотела пойти работать. Прежде чем решиться на это, она
столкнулась с проблемами трудоустройства. Ее везде спрашивали: замужем ли она и
имеет ли детей. Она отвечала, что замужем, но детей нет, - из-за этого ей отказывали в
приеме. Вот она и решила, что сначала родит, посидит с ребенком, а потом пойдет
работать.
Примеры дискриминации, связанные с беременностью женщин также не редки.
Рассказывает Рита: «У моей знакомой была такая проблема… Она работала в магазине,
проработала там где-то 2-3 месяца и узнала, что забеременела. Она сообщила об этом
начальству. На что ей отказали в месте, сказав, что не обязаны ее содержать. Она
должна была решить: либо ей делать аборт, либо увольняться. Причем ей сказали, что,
если она не уволится по собственному желанию, то для нее найдут другую
формулировку».36
Таких примеров очень много. Это проявляется и в оплате труда. Сами работодатели,
коими в основном являются мужчины, признают это. Так Антон, директор небольшой
компании, занимающейся производством мебели, говорит: «Зачем платить женщине
больше, если можно заплатить меньше. Все так делают». Такое положение вещей
депутат Мосгордумы Т.А. Портнова объясняет менталитетом и культурой нашего
общества, когда к женщине подходят с несколько другими критериями, чем к
мужчинам. Говорит, что это патриархальная культура. «Женщина испытывает
трудности в оплате труда, в приеме на работу, в продвижении по должности… И в
принципе на женщину смотрят, как на менее перспективного работника, менее
перспективного политика, управленца, чем на мужчину»37.
Как заявил Починок в прямом эфире «Эха Москвы», чаще всего дискриминации
подвергаются женщины, люди предпенсионного возраста38.
Депутат Мосгордумы Е.А. Бунимович считает, что дискриминация на рынке труда в
отношении женщин есть, но она очень трудно отслеживается, потому что это в
основном проявляется в частных структурах, а не в государственном блоке. В частном
секторе это больше не в оплате труда проявляется, а во внутреннем поле
взаимоотношений: в возможности продвижения по службе, в сексуальных
домогательствах»39.
Однако, если рассматривать нормативную базу, то нет таких законов, по которым
можно сказать, что женщине что-то не разрешено, что она меньше получает. Так в
программе занятости населения г. Москвы имеется подпрограмма «Содействие
занятости женщин, в том числе социальная защита одиноких и многодетных женщин,
воспитывающих несовершеннолетних детей детей-инвалидов». В качестве основных
функций содействия женской занятости выделены следующие:

оказывать содействие профессиональной ориентации, обучению и
трудоустройству, материальную поддержку при безработице женщинам, в том числе
По рассказам участниц фокус-группы, проведенной экспертом Фонда «Центр изучения современной
политики» В.Г. Шерстобитовой 02.10.2002.
37
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Т.А. Портновой 23.09.2002.
38
«Эхо Москвы», 17 ноября, 2000 г.
39
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Е.А. Бунимовичем 23.10.2002.
36
12
одиноким и многодетным матерям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детейинвалидов;

содействовать социальной адаптации ищущих работу и безработных
женщин;

Способствовать приобретению безработными женщинами навыков
активного поиска работы в «Клубах ищущих работу», в «Клубах женских инициатив»,
женских клубах по интересам;

Содействовать развитию предпринимательской инициативы, организации
семейного предпринимательства, созданию рабочих мест для безработных женщин на
основе самозанятости и открытия предприятий в сфере малого бизнеса;

Обеспечить развитие биржи надомного труда и формирование банка
вакансий биржи надомного труда.
Так в 2000 г. для снижения уровня женской безработицы Комитетом труда и занятости
было трудоустроено 19,6% женщин, выделены досрочные пенсии – 3%, прошли
профессиональную переподготовку – 9,6% женщин.
Понятно, что законодательство стоит на стороне матери, но в реальной жизни,
особенно в коммерческих предприятиях, предпочтение отдается бездетным
сотрудницам. И женщине приходится рассчитывать только на себя. Что самым
непосредственным образом сказывается на рождаемости детей.
В целом, несмотря на законы, дискриминация имеет место быть в московском
обществе. Мужчины, как социально-демографическая группа, не составляя
большинства в населении, тем не менее, занимают высокие социальные позиции во
властных структурах, в управлении, различных сферах профессиональной
деятельности, в бизнесе. Чего нельзя сказать в отношении женщин, которые намного
уступают мужчинам в своей профессиональной карьере и занимают второстепенные
социальные статусы в профессиональной структуре. К тому же оплата женского труда
в среднем составляет примерно 70% оплаты мужского.
Но, по сравнению с другими регионами России, в Москве наравне с высоким уровнем
дискриминации и немалый процент самореализовавшихся женщин. В качестве
примеров можно привести следующие фамилии и должности: А.Л. Гаврилова –
заместитель генерального директора территориального капитального строительства
ОАО «Москапстрой», З.И. Дубовицкая – генеральный директор ГУП «Московский
городской центр реализации помещений», «Почетный строитель России», Л.Н. Чикина
– директор по социальным и бытовым вопросам ОАО «Спецстройбетон-ЖБИ-17», В.
Меркулова – начальник отдела продаж агентства недвижимости «Триумфальная арка».
Но, тем не менее, это частичные показатели, а не распространенное явление.
Таким образом, подводя итог сказанному выше, можно сделать вывод об усилении
дискриминации женщин на рынке труда: женщины вытесняются на менее
оплачиваемые должности и в менее оплачиваемые отрасли. Повсеместно наблюдается
«пирамида власти»: чем выше уровень принятия решений, тем больше там мужчин.
Практикуется дискриминация при приеме на работу по половому признаку, особенно –
для женщин старших возрастов. Невысокий средний уровень заработной платы
женщин по сравнению с мужчинами. Следствием этого является и более низкий
уровень пенсий. Женщины составляют большинство в самых экономически слабых
группах населения: пенсионеров, безработных, бюджетников.
Здоровье женщины
В Москве недостаточно эффективно осуществляется диспансеризация москвичей,
практически отсутствует система сертификации субъектов медицинской деятельности,
работа медицинских коммерческих структур мало связана с интересами
13
территориального здравоохранения и потребностями населения. К проблемам
управления относится определенная несогласованность действий структур, причастных
к охране здоровья, что приводит к снижению эффективности медико-санитарного
обслуживания, нерациональному использованию ресурсов.
Различные источники поступления финансовых средств в учреждения здравоохранения
нескоординированы друг с другом, их объемы не в полной мере отражают потребности
населения в конкретных видах медицинской помощи. Нерешенной проблемой остается
дефицит медицинских кадров, особенно в участково-территориальной сети, а также
крайне недостаточно число врачей по ряду медицинских специальностей.
Кроме этого, одним из важнейших индикаторов, отражающих здоровье населения,
является младенческая смертность. Социальной проблемой остается и материнская
смертность. Однако, стоит отметить, что на протяжении последних лет наблюдается
устойчивый рост рождаемости (по данным Управления ЗАГС в 1999 зарегистрировано
67,5 тыс. рождений, в 2000 г. – 73,2 тысяч, в 2001 г. – 76,3 тыс., в I полугодии 20002 г. –
46,7 тыс. рождений)40.
Согласно статистическим данным за 1997 г. от осложнений беременности, родов и
послеродового периода умерло 32 женщины; число детей, умерших в возрасте до 1
года по полу (мальчики/девочки) – 572/403; количество абортов/миниабортов –
81089/18834. Число абортов по возрасту женщин и годам распределилось следующим
образом: до 15 лет – 60 (0,07%), 15-49 лет – 7921 (9,73%), от 20 до 34 лет – 53732
(66,3%), более 35 лет – 19376 (23,9%). Число миниабортов по возрасту женщин и
годам: до 15 лет – 76 (0,4%), 15 – 49 лет – 1314 (7%), от 20 до 34 лет – 12848 (68,2%),
более 35 лет – 4596 (24,4%)41.
Комитет здравоохранения Москвы выступает за вакцинацию против краснухи всех
девочек-подростков. Об этом заявил глава Комитета Андрей Сельцовский. Такое
предложение он обосновал тем, что «инфицирование плода от беременной, заболевшей
краснухой, происходит в 90% случаев». «А ведь именно врожденные пороки развития
почти в каждом третьем случае становятся причиной младенческой смертности», подчеркнул Сельцовский. Вместе с тем, он добавил, что на протяжении последних лет
в Москве происходит снижение показателя младенческой смертности. Для закрепления
этой тенденции Москомздрав намерен оборудовать высокотехнические центры
реанимации маловесных, недоношенных и больных детей. Будут укреплены
технические возможности выездных бригад реанимации новорожденных и
осуществлено целевое финансирование для закупки оборудования отделений
реанимации и иинтенсивной терапии новорожденных. На эти цели в 2003 г. будет
потрачено 183 200 000 рублей42.
Несмотря на то, что альтернативой бедным государственным медицинским
учреждениям выступают богатые частные клиники (в Москве около 4 тыс. заведений
платной медицины), несмотря на поднявшийся профессиональный уровень последних,
по сравнению с началом 90-х гг., - тем не менее, коммерческой медицине
предъявляется немало исков пациентами. Можно привести в качестве примера жертву
коммерческой медицины – Татьяну П. Молодая женщина не могла забеременеть и
пришла со своей проблемой в клинику «Эсперанса-М». Там ее вместе с мужем
обследовали и лечили. Однако после очередной процедуры пациентке пришлось
вызывать «скорую помощь». В районной больнице, куда ее доставили в обморочном
состоянии, неожиданно диагностировали разрыв трубы, вызванный развитием
внематочной беременности, которую врачи «Эсперанса-М» попросту «не заметили».
Женщину срочно прооперировали – удалили маточную трубу. Теперь никто не
Согласно данным Комитета по делам семьи и молодежи, присланным на запрос Фонда «Центр
изучения современной политики» 23.10.2002 № 1973/1-23.
41
См. «Вестник по вопросам семьи и детства», 2000., www.kdsm.mos.ru
42
www.medlenta.ru от 20.06.2002.
40
14
гарантирует, что она сможет родить естественным путем. Судебное разбирательство по
этому делу длилось долго, в результате которого Тушинским межрайонным судом
было вынесено решение: «отказать в иске». После такого вердикта закрадываются
подозрения о мздоимстве судьи43.
Медицина также подвержена и коррумпированности. Как рассказывают участницы
фокус-группы: женщина может рассчитывать на достойную медицинскую помощь
только за деньги. Валентина рассказывает: «У меня знакомая лежала в гинекологии, так
ей укол без шоколадки не делали». Сходную ситуацию рассказала и Рита: «У меня
достаточно много знакомых, которые родили или собираются рожать. В родильных
домах ситуация ужасная: нет никакого обслуживания… Как только денежку
заплатишь, то пожалуйста: тапочки, простынку свежую тебе»44.
Депутат Мосгордумы Е. А. Бунимович самым негативным моментом считает случаи,
когда сами роддомы заражают детей. А таких случае не мало. Но, Комиссия по
социальной политике Мосгордумы постоянно возвращается к обсуждению этой
проблемы. Так Думой была проведена акция: каждой роженице в каждом роддоме
давали видеокассету, как быть первые дни с ребенком. И по этому поводу у депутатов
возникли разногласия: может быть, стоило давать не видеокассеты, потому что не у
всех есть видеомагнитофон.
Также есть специальный фонд, который дарит пеленки. А главное, как считает Е.А.
Бунимович: надо отслеживать эффективность исполнения, потому что денег не так
много45.
Московское Правительство также проводит мероприятия по охране здоровья женщин:
обеспечение беременных женщин, учитывая содержащихся в СИЗО, витаминами и
антианемическими средствами; возложение на Комитет здравоохранения Москвы и
префектуру Зеленоградского административного округа обеспечение строительства и
реконструкции объектов по обслуживанию населения: роддом на 180 мест, кожновенерологический диспансер со стационаром46.
Но, в общем, женщинами высказывается неудовлетворенность состоянием и уровнем
медицинского обслуживания, возмущение тем, что в этой сфере «все только внешне
бесплатно, а по настоящему нет». «И квалифицированная медицинская помощь,
хорошие медицинские препараты стоят больших денег». Что касается возможности
«нормального санитарно-курортного отдыха и лечения, то о нем можно только
мечтать». Некоторые респондентки с ужасом вспоминают свое пребывание на
больничных койках в градских больницах: «бездушных, халатно относящихся к свои
обязанностям врачей, обшарпанные стены, описанные матрацы и гроздья тараканов,
стряхиваемых с простыней». То же говорится и в отношении поликлиник: «плохое
обслуживание, грязь и т.д.».47
Таким образом, распад системы приоритетного медицинского обслуживания работниц
предприятий, отказ от цеховой службы приводят к сокращению медицинских осмотров,
снижению их качества, а, следовательно - раннему выявлению заболеваний. Однако
наряду с государственным медицинским обслуживанием в Москве действует и
широкая сеть частных клиник достаточно высокой квалификации. Но в силу высокого
уровня женской безработицы, о чем уже упоминалось выше, не все могут себе
«АиФ Москва» интернет-версия, # 12 (454) 20/03/2002.
По рассказам участниц фокус-группы, проведенной экспертом Фонда «Центр изучения современной
политики» В.Г. Шерстобитовой 02.10.2002.
45
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Е.А. Бунимовичем 23.10.2002.
46
см. Постановление Правительства Москвы от 6 февраля 2001 г. №126-ПП «О плане мероприятий по
улучшению положения детей в Москве на 2001-2002 гг.», раздел II «Охрана здоровья женщин и
подростков».
47
См. www.mos.ru «О роли женщин в общественно-политической и социально-экономической жизни
города, округов, районов» (данные на весну 2001 г.).
43
44
15
позволить обратиться в частный сектор в виду высокой стоимости оплаты медицинских
услуг.
Насилие в семье, сексуальное насилие и сексуальные домогательства
По данным органов внутренних дел, 80% всех преступлений, так или иначе
сопряженных с насилием над личностью, происходит не на улице, а в недрах
российских семей. Специалисты отмечают, что домашнее насилие не знает социальных
границ: своих жен лупят не только работяги, но и профессора, и президенты банков.
Однако, в более чем 10-миллионной Москве кризисных центров, куда могли бы
обратиться женщины, подвергшиеся насилию, очень мало. Хоть и нет точной
статистики, сколько преступлений на этой почве совершается, но поистине цифры эти
огромны. По словам сотрудников ассоциации «Остановим насилие», только за один
1996 г. в Росси в конфликтах на бытовой почве было убито 12 тыс. женщин48.
А существующие кризисные центры, к сожалению, кроме квалифицированной
психологической помощи, мало чем могут помочь юридически. Это связано с тем, что
в нашем законодательстве нет специального закона о домашнем насилии, а те законы,
которые есть и могли бы сдерживать в рамках приличия драчливых мужей, по мнению
юристов, не работают.
Многие женщины, страдающие от своих мужей, боятся или стесняются обратиться в
милицию. Это и понятно – решиться на такой шаг трудно психологически. То же самое
можно сказать и об изнасилованиях - больше половины заявлений об изнасиловании
забирают сами жертвы в течение первых суток. В органы правосудия обращаются лишь
6-10% пострадавших и только в отношении 3% потерпевших дела доходят до
судебного разбирательства49. При этом сексуальное насилие серьезным образом влияет
на рост заражения СПИДом. Т.А. Портнова так комментирует сложившуюся ситуацию:
«У нас не принято с этим приходить. Многие проблемы женщин до сегодняшнего дня
не выносились на публичное обсуждение. Это сейчас, к счастью, мы открыто
обсуждаем такие вопросы. А раньше: ну побил муж, ну небольшой скандальчик»50.
Случается, что заявившая женщина в ходе разбирательства сама становится
обвиняемой. По данным исследований сотрудников кризисных центров, практически
нет семьи, где не совершалось бы домашнее насилие. А вообще все дела, связанные с
домашним насилием стопорятся на уровне участкового. «Ну че ты, дура, будешь
заявление подавать, тебе же с ним еще жить!» – говорят милиционеры. Как считает
Валентина: «Все проблемы идут от жилья. Если бы у каждой женщины было жилье,
она бы плюнула на мужа и ушла, не зависела бы от него. А так ей еще кормить и
воспитывать детей, вот и держится она за мужа»51.
Действующее законодательство (уголовное, административное) защищает от насилия в
целом, а должна быть специальная защита от насилия в семье.
Однако, по данным префектур административных округов на начало 2002 г. было
зарегистрировано 4 тыс. семей с фактором социального риска, в которых родители, как
правило женщины, уклоняются от воспитания и материального воспитания детей. В
этих семьях часто царит насилие по отношению друг к другу и к окружающим.
См. www.mos.ru «О роли женщин в общественно-политической и социально-экономической жизни
города, округов, районов» (данные на весну 2001 г.).
49
Климко М. Женщины молчат/Новая газета, №49, 11 июля 2002. (на основе Доклада Уполномоченного
по правам человека в РФ в 2001 г.).
50
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Т.А. Портновой 23.09.2002.
51
По рассказам участниц фокус-группы, проведенной экспертом Фонда «Центр изучения современной
политики» В.Г. Шерстобитовой 02.10.2002.
48
16
Жертвами таких семей являются собственные дети, общее число которых составляет
6,6 тыс. человек52.
В законодательстве г. Москвы нет каких-либо нормативных актов, направленных на
предотвращение насилия в семье. Имеется только Постановление Мосгордумы от №
313 от 26 декабря 2001 г. О законодательной инициативе Московской городской
Думы “О проекте Федерального конституционного закона “О внесении изменений
и дополнений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”, в котором рассматривается
проблема детей, испытывающих насилие в семье.
Помимо насилия в семье и сексуального насилия, женщина испытывает и сексуальные
домогательства. По данным МВД каждая вторая женщина в Москве подвергается
сексуальным домогательствам53, а по данным опроса специалистов каждая третья
женщина подвергалась сексуальным домогательствам на службе54. Как считает Елена
Ханга, ведущая программы на НТВ «Принцип Домино», дискриминация женщин
усилилась, особенно, если говорить о сексуальных домогательствах со стороны
начальства. «Я не знаю, сколько случаев было, когда женщина-начальник домогается
подчиненного ей мужчину. Но на своей передаче я видела женщин, которые меняли
несколько работ из-за того, что «новый русский» подходил к ней и говорил: «Если ты
секретарша, то это входит в твои профессиональные обязанности». И, как ни странно,
родители этих девушек, которые пришли на передачу, с пониманием отнеслись к этой
точке зрения. Такого, по-моему, раньше не было. А сейчас считается, что если тебе
хорошо платят и если твой начальник еще и симпатичный, то в этом нет ничего
страшного»55.
Несмотря на то, что Россия ратифицировала ряд международных договоров,
предусматривающих борьбу с насилием, своего российского закона, защищающего от
бытового насилия, нет. Поэтому появилась своеобразная и жестокая форма защиты –
расправа с семейными тиранами. Судебные работники могут рассказать бытовые
случаи, когда сын убивает отца, чтобы защитить от насилия мать, или ребенок убивает
родителей-насильников. Как видно, пока существующая защита от насилия порождает
ответное насилие.
Таким образом, проблема домашнего насилия, сексуального насилия и сексуальных
домогательств на работе является одной из наиболее актуальнейших на настоящий
момент. Во многом эта проблема представляет собой трудности в силу отсутствия
государственной защиты женщин.
Организации, занимающиеся проблемами женщин
Вопросы положения женщин постоянно рассматриваются в Правительстве Москвы,
различных ведомствах, общественных организациях города. Правительство Москвы
приняло решение о создании в 2003 г. при Комитете по делам семьи и молодежи
Кризисного Центра для женщин, где будет осуществляться комплекс мер по
реабилитации женщин, оказавшихся в кризисной ситуации.
В Москве уделяется особое внимание вопросам оказания помощи женщинам,
находящимся в сложной жизненной ситуации:

Созданы психолого-медико-социальные центры, где занимаются проблемами
семьи, детей и женщин;
Согласно данным Комитета по делам семьи и молодежи, присланным на запрос Фонда «Центр
изучения современной политики» 23.10.2002 № 1973/1-23.
53
www.amnesty.memo.ru/n16/chapter18.htm
54
www.owl.ru/win.books/harrasment/partl.htm
55
Лобков Д. «про это», про мужа и обо всем/Семья, август, 2002.
52
17

Общественные организации «Анна», «Сестры», «Ярославна» и др.
принимают активное участие в жизни женщин, оказавшихся в кризисной ситуации;

Некоммерческая организация Планирование семьи и сексуальное
просвещение молодежи проводит консультации для родителей, подростков по ведению
здорового образа жизни56.
В целом ряде социальных программ Правительства Москвы задействованы
общественные организации.
В Москве действует порядка 260 женских организаций, каждая из которых старается
решать проблемы, связанные с нарушением прав женщин. В качестве примера можно
назвать такие организации, как межрегиональное общественное объединение «Совет
женщин МГУ им. Ломоносова», Информационный Центр независимого женского
форума, Фонд женских инициатив, возглавляемый Л.И. Швецовой, Центр содействия
женщинам ФАЛЬТА, Московский клуб «Леди-Лидер», и др. Деятельность этих
организаций направлена на усиление участия женщин в принятии решений на всех
уровнях, на повышение статуса женщины, на изменение сознания женщин и общества
в целом.
Говоря о деятельности женских организаций, можно привести следующий пример.
Перед выборами в Мосгордуму 3-го созыва в Замоскворечье было создано
Замоскворецкое общество феминисток. Женщины считают, что их район имеет
слишком патриархальный уклад, что ситуацию надо в корне менять. Среди
первоочередных задач общества: установить памятник женщине в сквере у метро
«Новокузнецкая», поддержать на декабрьских выборах женскую кандидатуру, принять
активное участие в выборах в районное Собрание57.
Однако, несмотря на большое количество женских организаций и реализуемых ими
программ, направленных на улучшение ситуации положения женщин, тем не менее, в
самом обществе, с одной стороны, не хватает критического настроения по поводу
гендерного неравноправия, а с другой стороны, женщины не так охотно доверяют
общественным организациям свои наболевшие проблемы. В частности, это связано и с
традиционным воспитанием, и с патриархальным укладом общества.
Заключение
На первый взгляд ситуация в Москве кажется более благоприятной, чем в провинции:
гарантированные социальные пособия на детей выплачиваются в полном размере и в
срок, особо нуждающиеся семьи находятся под патронажем территориальных
управлений социальной помощи и общественных организаций. Но любая адресная
помощь проходит в рамках жесткой регламентации.
Женщины сталкиваются с целым рядом трудностей: с насилием, как сексуальным, так
и домашним; при устройстве на работу; при продвижении по службе; в области
здравоохранения, и др. Женщине гораздо труднее продвинуться по служебной
лестнице, так как этому препятствуют мужчины, считающие, что «женское дело – это
кухня». Женщина очень редко выступает работодателем (1% по стране), эта ниша тоже
занята мужчинами. А те женщины, которые занимают высокие и ответственные посты
должны, в отличие от мужчин четко отслеживать каждый свой шаг, чтобы не быть
раскритикованными мужчинами. Самым распространенным препятствием для женщин
на работе становятся сексуальные домогательства со стороны начальства и мужчинколлег, что вынуждает женщину увольняться с работы. Сталкиваются с трудностями и
Согласно данным Комитета по делам семьи и молодежи, присланным на запрос Фонда «Центр
изучения современной политики» 23.10.2002 № 1973/1-23.
57
Вестник Замоскворечья, №6, 2001.
56
18
беременные женщины. Им чаще всего отказывают в приеме на работу, аргументирую
это отказом содержать женщину и ее ребенка. Высок и уровень сексуального насилия.
В целом, несмотря на дискриминационное отношение к женщинам в реализации
пассивного избирательного права, на общероссийском фоне положение женщин
Москвы намного лучше, нежели в других субъектах РФ. Прежде всего, менее мужским,
чем федеральное, является столичное Правительство, в котором две женщины – первый
вице-премьер Л.И. Швецова и префект Северо-Восточного округа И.Я. Рабер. Есть
женщины среди руководителей структурных подразделений Правительства. Среди них
Л. Кезина – Председатель Московского Комитета по образованию, И. Муравьева –
Председатель Комитета по делам семьи и молодежи. Немало женщин заместителей
префектов и руководителей районных управ. Как отметила депутат Мосгордумы Г.П.
Хованская: «В исполнительной власти на низовых уровнях очень много женщин»58.
Достаточно велик и удельный вес женщин и в Мосгордуме – 7 из 35 депутатов (24,5%).
В сфере образования тоже наблюдается дискриминационное отношение к женщинам.
Так девушки, закончившие технические ВУЗы сталкиваются с проблемами при
трудоустройстве. Работодатели предпочитают брать на работу юношей, видя в них
более перспективных сотрудников, не ответственных за воспитание детей, а
следовательно больше времени уделяющих работе.
Оставляет желать лучшего и область здравоохранения. Слишком мало финансирования
выделяется из бюджетных средств на медицину. Больницы, поликлиники, родильные
дома находятся в плачевном состоянии. В связи с этим достаточно высока
младенческая и материнская смертность в городе. Дети чаще всего рождаются с
врожденными заболеваниями, чему не в малой степени способствует и экологическая
обстановка в городе. Альтернативой государственной медицине в последнее время
выступают частные клиники, поднявшиеся на достаточно высокий профессиональный
уровень. Однако, не все женщины в состоянии оплатить медицинские услуги в виду
высокой стоимости оплаты.
Налицо неразвитость законодательной базы в нашей стране в отношении домашнего
насилия и сексуальных домогательств. Это говорит о том, что, по-видимому, мы еще не
созрели, для того, чтобы встать на защиту его жертв. Поэтому забитые и подавленные,
с чувством стыда, многие женщины, не зная, куда обратиться за помощью так и
продолжают терпеть надругательства и носят горе в себе.
Выходом из сложившейся ситуации может быть проведение социальной политики,
направленной на достижение рационального уровня занятости женщин. С одной
стороны, необходимо создание для наиболее социально обездоленных женщин
благоприятных возможностей для самообеспечения посредством участия в трудовых
процессах. С другой стороны следует формировать конкурентоспособную среду на
рынке труда с учетом сочетания интересов экономически активного и слабо
защищенного населения. Необходимо также доработать нормативную базу в области
трудовых отношений между мужчинами и женщинами.
Кроме этого, необходимо ввести поправки в Трудовой кодекс, гарантирующие: равную
оплату за равный или равный по значимости труд, гарантии от дискриминации по
половому признаку при приеме на работу, гарантии от увольнения беременных и
кормящих матерей в частном секторе и создание механизмов разрешения споров
работниц и работодателей в этой области (например, трудовых судов); исключение
возможности сексуальных домогательств на работе и предусматривающие
ответственность работодателя за такую практику. Также необходимо создание
нормативной базы для механизма государственной защиты женщин от дискриминации
на рынке труда и насилия в семье.
По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики»
В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Г.П. Хованской 21.10.2002.
58
19