Р.Арон
advertisement
П ЛАН заседания клуба правовых знаний (в рамках работы кружка при кабинете права и правовых основ деятельности банков) на тему «Из истории развития Конституции Республики Беларусь» «Первая величина, которой занимаются правоведы ,– сама Конституция, которая интерпретируется политиками как Основной Закон» Р.Арон Задача: Правовое воспитание учащихся. Цели: - формирование у учащихся зрелой нравственной позиции сознательного гражданина; - воспитание чувства гордости за свою Родину, за принадлежность к ней; - формирование умений и навыков политического самообразования, пропагандистской работы; - приобретение опыта общественно-политической работы на основе участия в мероприятиях аналогичного характера. Оборудование: - мультимедийный центр, плакаты, Конституция Республики Беларусь. Ход мероприятия Вступительное слово преподавателя «Роль Конституции в жизни общества и государства». 2. Сообщения учащихся из истории конституционного развития в Республике Беларусь с показом слайдов а) Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии 1919г. б) Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики 1927г. в) Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики 1937г. г) Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики 1978г. д) Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики 1994г. с изменениями и дополнениями 1986 и 2004 г.г. 3. Высказывания известных людей о Конституции ( готовят учащиеся ). 4. Заключительное слово преподавателя. 1. 1. Вступительное слово преподавателя Слово «Конституция» происходит от латинского “constitutio” – установление, строение. Определение конституции во многом зависит от того, что она регулирует, а также , от ее места в системе правовых актов. В наиболее общем смысле Конституция – это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами. Но этой чисто формальной констатации основополагающего значения конституции как акта высшей юридической силы недостаточно. Сущность конституции предопределена значимостью общественных отношений, попадающих под конституционное регулирование. Чтобы правильно понимать сущность конституции, следует чётко представлять те цели, к достижению которых должно стремиться общество и государство. Если смотреть с позиции сегодняшнего дня, то конституцию можно рассматривать как ограничитель власти государства, т.к. именно конституция устанавливает пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина. Наряду с такими идеологическими и политическими свойствами, любая конституция обладает также и юридическими свойствами. Так как это главный закон страны, то именно конституция является ядром правовой системы. Её юридическими свойствами являются устойчивость и стабильность (образцом стабильности – Конституция США 1787г. + 27 поправок, а во Франции за 200 лет принято 16 Конституций, в Беларуси – 5-я по счёту). Обеспечению устойчивости Конституции способствует сочетание норм-целей и норм конкретного характера, что позволяет их мягкому внедрению в жизнь с учётом складывающихся политических, экономических и социальных условий. Конституция действует, как правило, через принятые на её основе нормативные акты. Особый порядок принятия Конституции и внесения в него изменений и дополнений также способствует обеспечению стабильности Конституции. История конституционного развития Белоруссии начинается с 1919 года, когда была принята первая Конституция нашей страны и продолжается и ныне, когда действует пятая Конституция 1994 года. Потребность в новом основном Законе возникла тогда, когда в обществе происходят глубокие социально-экономические качественные перемены. Так первая Конституция Советской Социалистической Республики Белоруссия 1919 года закрепила завоевания Октября в Белоруссии и определила классовую сущность Советского государства как государства диктатуры пролетариата, вторая – 1927 года, определила принципы вхождения БССР в СССР как союзного социалистического государства, третья – 1937года, законодательно закрепила победу в БССР социалистических общественных отношений, четвертая – 1978 года, закрепила этап развитого социализма. Ныне действующая Конституция – Конституция нового типа, закрепившая статус демократического социального правового государства. Тема сегодняшнего заседания нашего кружка не случайна. Именно в эти дни 15 марта мы празднуем День Конституции. Исторический экскурс по этапам конституционного развития позволит нам проследить, как формировалась демократия в общественных отношениях, как происходило совершенствование органов власти, как далеко мы шагнули в области прав и свобод человека. Мы попытаемся проследить за положительными и негативными процессами, связанными с историей Конституции, покажем влияние Конституции на нашу современную жизнь. Сообщения: Выступающий 1 : Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ) была принята на 1 Съезде Советов Белоруссии 3 февраля 1919 года. В Конституции развивались идеи представительной демократии, было провозглашено «Вся власть в переделах Социалистической Советской Республики Белоруссии принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах», «Верховная власть Социалистической Советской Республики Белоруссии принадлежит Съезду Советов Белоруссии, а в период между съездами - Центральному Исполнительному Комитету». Именно съезд Советов в период своей деятельности являлся высшим, представительным и правотворческим органом. Съезд должен был созываться не реже двух раз в год. Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных съездов Советов. В период между съездами высшей властью республики являлся ЦИК Белоруссии как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган. 3 февраля 1919 года на Первом Всебелорусском съезде Советов была принята Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики. В соответствии с ней верховная власть в республике стала принадлежать съезду Советов, между съездами - Центральному исполнительному комитету. Территория республики определялась в составе Минской и Гродненской областей. Конституцией отменялась частная собственность на средства производства. Земля, её недра, леса, воды, фабрики, заводы, железные дороги и банки объявлялись собственностью народа. Вводилась всеобщая трудовая повинность. Устанавливалось равенство перед законом всех граждан независимо от национальной и расовой принадлежности. Господствующие слои отстранялись от участия во власти, могли исполнять воинские повинности, которые не требовали применения оружия. На втором Всебелорусском съезде Советов (14-17 декабря 1920 года) были приняты «Дополнения к Конституции БССР», которые отражали изменения, произошедшие в жизни республики за это время. Изменения эти были существенными. Первый Всебелорусский съезд Советов принял декларацию об объединении Литвы и Белоруссии. После подобных мероприятий со стороны Литвы 27 февраля 1919 года в Вильно состоялось торжественное объединенное заседание высших органов власти Белоруссии и Литвы, на котором была образована Советская Социалистическая Республика Литвы и Белоруссии (ЛитБел). Однако в июле территории обеих республик были оккупированы польскими войсками, и новое государственное образование прекратило свое существование. Через год советская власть в Белоруссии была восстановлена, Литва осталась буржуазным государством. 31 июля 1920 года была обнародована Декларация об объявлении независимой Советской Социалистической Республики Беларусь (ССРБ). В ней возрождалось белорусское национальное государство, определялась его территория и ставилась задача восстановления разрушенного войной народного хозяйства. В дополнениях к Конституции были учреждены новые органы государственной власти. Вместо большого и малого Президиумов ЦИК был создан Совет народных комиссаров. Здесь же содержались нормы о съезде Советов Белоруссии, ЦИК, Президиуме ЦИК, СНК, их структуре и полномочиях. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была вводной частью конституции, гарантировала права городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства. Выступающий 2 : Конституционный процесс в Республике Беларусь продолжился в связи с созданием в декабре 1922 года Союза Советских Социалистических Республик, укрупнением республики, проведением новой экономической политики и политики белорусизации. В 1924 году была разработана и принята Конституция нового государства. В этой связи Центральному исполнительному комитету БССР было поручено подготовить проект Конституции БССР и внести его на рассмотрение Съезда Советов. Проект новой Конституции БССР был разработан и согласован в соответствии с существовавшей процедурой и принят 8 Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 11 апреля 1927 года. В Конституции закреплялись конкретные «предметы ведения» верховных и центральных органов БССР. К числу верховных органов были отнесены Съезд Советов БССР и ЦИК. Очередные Съезды Советов БССР должны были созываться ЦИК один раз в год. Устанавливалось, что ЦИК ответственен перед Съездом Советов БССР. По Конституции Съезд Советов БССР хотя и получил определение верховного органа власти, однако не обладал верховенством по всем вопросам законотворчества. ЦИК БССР являлся законотворческим органом по широкому кругу вопросов. Центральные органы власти республики – Президиум ЦИК и Совет Народных Комиссаров – также наделялись существенной компетенцией в сфере законотворческой деятельности. Президиум ЦИК в период между сессиями ЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти Белорусской Советской Социалистической Республики. СНК как центральный, постоянно действующий орган власти являлся законодательнораспорядительным органом БССР. Конституция состояла из 13 разделов и 76 статей. БССР была объявлена социалистическим государством диктатуры пролетариата. Этим подчёркивался его классовый характер. Были определены отношения между СССР и БССР, утверждена обязательная сила всех решений верховных органов СССР на территории Белоруссии. Конституция закрепила суверенные права республики самостоятельно решать национальные вопросы, принимать конституцию, изменять границы, создавать высшие органы власти и управления, вводила двойное гражданство – БССР и СССР. В ней были закреплены основные права и свободы граждан, право на труд считалось обязанностью всех граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, признано равноправие белорусского, еврейского, польского и русского языков при приоритете белорусского. Регламентировалась деятельность Всебелорусского Съезда Советов, ЦИК, СНК, окружных и районных съездов Советов, исполкомов. Конституция определяла избирательное право трудящихся граждан с 18 лет. было зафиксировано неравенство избирательного права для горожан и жителей сельской местности. В статье 32 Конституции говорится: ЦИК БССР издает кодексы, декреты и постановления по своей инициативе, а также рассматривает и утверждает законопроекты, внесенные Советом Народных Комиссаров БССР. Согласно статьи 7, БССР признаёт труд обязанностью всех граждан, считая охрану труда своей особо важной задачей. А также согласно статье 11 впервые в целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию БССР ставит своей задачей предоставить им полное, всестороннее и бесплатное образование. В статье 21 говорится об обеспечении национальным меньшинствам права и возможности обучения в школе на родном языке. Статья 71. Не избирают и не могут быть избранными 1) лица, прибегающие к наёмному труду с целью увеличения прибыли; 2) лица, живущие на нетрудовой доход; 3) частные лица; 4) монахи и духовные служители; 5) служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии, карательных органов; 6) душевнобольные либо умалишенные; 7) лица, осужденные за преступления на установленный законом либо судебным приговором срок. Статья 57 гласит: Съезды Советов составляются: а) окружные – из представителей городских Советов и районных съездов по следующему расчёту: от городских советов – 1 депутат на 500 избирателей и от районных съездов 1 депутат на 2500 жителей; б) районные составляются по следующим нормам: от сельских и местечковых советов по 1 депутату на 500 жителей, от городских советов – по 1 депутату на 100 избирателей. Таким образом закреплялись права трудящихся. Обобщив ранее сказанное, следует отметить, что согласно общим положениям гл.1 Конституции 1927 года Белорусской Советской Социалистической Республики БССР – социальное государство диктатуры пролетариата, осуществлявшее свои задачи на основе рабочих и крестьян. Вся власть в пределах БССР принадлежала советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Согласно главам со 2 по 8 для руководства всей текущей работой по управлению соответствующей территорией и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти исполнительные комитеты избирают президиумы, число членов которых определяется ЦИК или его Президиумом. А глава 11 определяла порядок избирательного права. Выступающий 3 : Изменения, которые произошли в республике за последние 10 лет во всех сферах общественной, экономической, социальной и духовной жизни, требовали конституционного закрепления. В экономике доминировал социалистический уклад, была внедрена единая марксистско-ленинская идеология, коренным образом изменился социальный состав населения, были ликвидированы буржуазия, зажиточные слои сельского населения, разгромлены антипартийные группы и группировки и т.д. В соответствии с этим была разработана и принята 19 февраля 1937 года 12 чрезвычайным съездом Советов БССР новая Конституция БССР, состоявшая из 11 разделов и 122 статей. Она впервые констатировала, что БССР является социалистическим государством рабочих и крестьян. О диктатуре пролетариата не упоминалось. Таким образом, социальная база Советов расширялась. Отмечалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни, однако все важнейшие вопросы государственной жизни относятся к компетенции высших органов Союза ССР. Этим и другими положениями была регламентирована более жесткая централизация общественнополитической жизни. Впервые были введены политическая и экономическая основы БССР; первую составляли Советы депутатов трудящихся, вторую – социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства. Были закреплены две формы собственности – государственная и колхознокооперативная. В ранг конституционного права был введен государственный народнохозяйственный план. Четыре раздела конституции регламентировали процедуру создания и деятельность высших и местных органов власти и управления, регулировали отношения между БССР и СССР, утверждали неизменность границ без воли республики, возможность вступать в непосредственные отношения с зарубежными странами, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, создавать свои республиканские военные формирования. Была предпринята попытка разделения власти на законодательную, которая принадлежала Верховному Совету БССР, исполнительную, которая концентрировалась в Совете Комиссаров БССР, Правительстве БССР, судебную. Вместо упраздненного Всебелорусского съезда Советов высшим органом государственной власти стал Верховный Совет БССР, срок которого определялся Конституцией. Этим сужалась деятельность представительного органа власти. Если учесть, что и политика белорусизации «сворачивалась»( в Конституции вместо четырёх государственных языков вводилось два: белорусский и русский), то усиление централизации в Союзном государстве станет очевидным. В значительной степени изменилась избирательная система. В выборах могли участвовать те, кто достиг 18 лет, а быть избранным – граждане, которым исполнился 21 год. Выборы провозглашались всеобщими, прямыми, равными при тайном голосовании. Право на выдвижение кандидатов согласно статье 116 предоставлено общественным организациям, коммунистическим партийным организациям, профсоюзам, организациям молодёжи, кооперативам, культурным объединениям, однако подчёркивался приоритет партийных комитетов. Важное значение для развития парламентаризма имела Конституция БССР 1937 года (принята 19 февраля 1937). Новая Конституция БССР полностью соответствовала Конституции СССР 1936 года. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, но все наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР. Высшим органом государственной власти республики провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал правительство – СНК БССР. Существенным образом была изменена избирательная система. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные Советы депутатов и т.д.) осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Организация высших органов государственной власти претерпела значительные изменения. Прекратила существование система съездов. Законодательная власть стала принадлежать исключительно Верховному Совету БССР. Верховный Совет работал в сессионном порядке и , таким образом, не являлся постоянно действующим органом. Очередные сессии созывались два раза в год. Постоянно действующим высшим органом государственной власти являлся Президиум Верховного Совета. В случае необходимости в период между сессиями Верховного Совета его Президиум мог внести изменения в действующее законодательство с последующим утверждением на очередной сессии Верховного Совета. Впервые было произведено разграничение между органами государственной власти и центральными органами государственного управления. Выступающий 4 : Потребность в новом Основном Законе возникает тогда, когда в обществе происходят глубокие социально-экономические качественные перемены. 14 апреля 1978 года Верховный Совет Белорусской ССР единодушно принял новую Конституцию (Основной Закон) БССР на основе Конституции СССР, закрепившей этап развития социализма. Сохраняя преемственность идей и принципов предшествующих конституций, новый Основной Закон БССР подвёл итог 60-летнего развития Белорусской республики. В промышленности и сельском хозяйстве произошел резкий скачок вперед. Например, объем промышленной продукции за это время увеличился почти в 32 раза, теперь индустрия республики за 2 недели выпускает продукции больше, чем за весь 1937 год. А в сельском хозяйстве валовой сбор зерна в БССР превысил соответствующий показатель 1937 года в 4,6 раза. В рассматриваемый период произошло ещё одно событие в истории белорусского народа – воссоединение Западной Белоруссии с Советской Родиной и вхождение её в состав БССР. Тем самым завершился процесс консолидации белорусской нации, её самоопределение в рамках национально-государственного устройства социалистического типа. БССР занимает одно из первых мест среди союзных республик по удельному весу коренного населения. Белорусы составляют более 80% населения республики. Вместе с тем в Белоруссии проживают представители многих наций и народностей СССР, в отношениях между ними все больше возникают межнациональные черты. Сложилась новая историческая общность людей - советский народ. Коренные социально-экономические и общественно-политические изменения свидетельствуют о построении в СССР общества развитого социализма. Это вызвало необходимость разработки и принятия Конституций СССР, союзных республик и автономных республик. В целом можно считать, что подлинным творцом новой Конституции БССР стал белорусский народ. В обсуждении её проекта участвовало 6 млн. человек. Было внесено более 330 тысяч предложений и замечаний. По результатам всенародного обсуждения Конституционная комиссия рекомендовала изменить и дополнить вводную часть и 29 статей проекта. Кроме того, в ходе его обсуждения на внеочередной 9-й сессии Верховного Совета БССР девятого созыва были выдвинуты предложения, большинство из которых принято высшим органом государственной власти республики. Содержание нового Основного Закона республики значительно расширено. Он состоит из вводной части (преамбулы), 10 разделов, объединяющих 19 глав и 172 статьи. Преамбула Конституции 1978 года значительно отличается от нынешней Конституции. «Великая Октябрьская социалистическая революция, совершенная рабочими и крестьянами России под руководством Коммунистической партии во главе с В.И.Лениным, свергла власть капиталистов и помещиков, установила диктатуру пролетариата и создала Советское государство – основное орудие защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма». Ряд вопросов ранее урегулировано в отдельные главы «Политическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества», «Народный депутат» и т.д. Гл.3 «Социальное развитие и культура». Ст.19.Социальную основу БССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Гл.5. ст.33 Женщины и мужчины имеют в БССР равные права. Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки и т.д. Гл.1. «Политическая система» Ст.9. Основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учёт общественного мнения. Гл.2. Ст.10. Основу экономической системы БССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Социалистической собственностью является также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления установленных задач. Государство охраняет социалистическую собственность и создаёт условия для её приумножения. Никто не вправе использовать её в целях личной наживы и в других корыстных целях. Конституция СССР и Конституция БССР по своему характеру однотипны. Новая Конституция БССР направляет усилия советских людей на создание материально-технической базы коммунизма, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, воспитание человека коммунистического общества, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества. Особенности Конституции БССР определяются суверенностью союзной республики, численностью и национальным составом её населения, административно-территориальным устройством. Впервые излагаются принципы социалистического хозяйствования, определена высшая цель общественного производства – наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей членов общества. В отличие от Конституции СССР в Конституции БССР значительно шире и подробнее определяется компетенция республики в лице её высших органов власти и управления, более детально регулируются вопросы о местных Советах. Закреплено новое правило о том, что законы БССР принимаются теперь Верховным Советом республики или референдумом, который проводится по решению Верховного Совета. Таким образом, укрепляются и расширяются демократические начала нормотворческой деятельности. Характерными чертами новой Конституции БССР являются её глубокий демократизм, гуманизм, усиление и расширение гарантий прав и свобод граждан. В разделе «Государство и личность» впервые конституционно закреплены право на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, на участие в управлении государством, право вносить в государственные и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с жалобами, право на свободу научного, технического и художественного творчества, судебную защиту и т.д. Провозглашая права, свободы и обязанности граждан, конституция закрепляет совершенно новые по своему существу взаимоотношения государства и личности. Основная их особенность в том, что государство выступает от имени всего народа, а личность – в качестве полноправного члена новой исторической общности людей. Из всего ранее сказанного можно сделать вывод, что Конституция БССР, принятая 14 апреля 1978 года, отличалась от предыдущей тем, что: 1) закрепляла построение развитого социализма в стране; 2) закрепляла то, что вся власть в БССР принадлежит народу; 3) закрепляла равенство граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии; 4) расширяла правовой статус граждан БССР; 5) впервые закрепилось положение, что наиболее важные вопросы государственной жизни могут выноситься на референдум; 6) впервые был введен термин «суверенитет» на конституционном уровне; 7) по сравнению с предыдущей Конституцией значительные изменения претерпела структура самой Конституции. Выступающий 5 : Очередным важным шагом в процессе реализации конституционного развития явились 90-е годы. 27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета БССР «О государственном суверенитете Республики Беларусь». Декларация провозгласила полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах её территории, правомочность её законов, независимость республики во внешних отношениях. Многие её идеи были включены в проекты разрабатываемых нормативных правовых актов. Важным шагом в процессе реализации идеи белорусской государственности стало принятие Верховным Советом БССР 27 февраля 1991 года Закона «Об основных принципах народовластия в Беларуси». Этот Закон стал своего рода систематизирующим началом в деятельности официальных структур по возрождению белорусской государственности. Государственная власть стала разделяться на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, Закон «Об основных принципах народовластия в Беларуси» регламентировал фундаментальные отношения, определял источник власти, узаконивал принцип разделения властных полномочий, объявлял собственность республики, делегировал властные полномочия Верховному Совету БССР, устанавливал иерархию высших органов власти и управления, регламентировал отношения государственных и общественных структур. Этот Закон в значительной степени обеспечил необходимые условия для последующей конституционной деятельности. Тем не менее, он исходил из реалий реформирования политической , экономической, социальной и духовной сфер жизни Советского Союза. События 1991 года ускорили конституционный процесс в БССР. 25 августа 1991 года был принят Закон «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета БССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», а также постановление об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР. 19 сентября 1991 года Верховный Совет БССР принял Закон, в соответствии с которым белорусское государство стало называться «Республикой Беларусь». 25 августа 1991 года Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конституцию 1978 года, которая фактически до 15 марта 1994 года действовала на территории суверенного государства Республики Беларусь. 22 июня 1990 года Верховный Совет Республики Беларусь принял решение об образовании Конституционной комиссии. Её полный состав был определен 20 июня 1990 года. Самые острые разногласия между представителями различных политических течений возникли относительно того, какой должна быть наша республика – президентской или парламентской, а также о профессиональном статусе депутата, т.е. работают ли они только в парламенте или совмещают свои депутатские обязанности с производственной деятельностью, об административнотерриториальном устройстве и о местном самоуправлении. Большая дискуссия также развернулась относительно закрепления в Конституции государственности белорусского языка, возможности придания такого же статуса русскому языку. Верховный Совет 11 ноября 1991 года принял постановление по проекту Конституции Республики Беларусь. Основные положения проекта были одобрены. Решено опубликовать проект в печати для народного обсуждения, а исполнительно-распорядительным органам местных Советов депутатов поручено обеспечить тщательный учёт и обобщение предложений и замечаний, внесенных по проекту трудовыми коллективами, общественными объединениями, гражданами, и направлять их не позднее первого и пятнадцатого числа каждого месяца в Верховный Совет. Итоги обсуждения проекта Основного Закона должны освещаться республиканскими средствами массовой информации. В постановлении дано поручение Конституционной комиссии доработать проект Конституции с учётом предложений и замечаний, высказанных депутатами Верховного Совета, а также поступивших в ходе народного обсуждения , и внести его на рассмотрение сессии Верховного Совета. После этого работа над проектом Конституции вступила в свой важнейший этап: началась доработка многих положений проекта как в редакционном отношении, так и по существу. К десятой сессии проект дважды публиковался для народного обсуждения (в декабре 1991 года после обсуждения на седьмой сессии и в августе 1992 года с учётом замечаний, высказанных в ходе народного обсуждения). Опубликование проекта для обсуждения оживило в обществе дискуссию по Основному Закону страны. В Конституционную комиссию к десятой сессии поступило более семи тысяч предложений и замечаний граждан, высказавших их в печати, по радио, телевидению, на собраниях и в письмах. Несмотря на отдельные критические замечания, большинство лиц и органов, высказавших свои замечания, в целом одобрительно отнеслись к проекту. На десятой сессии, 23 октября 1992 года, проект Конституции, подготовленный с учётом предложений, высказанных депутатами на седьмой сессии, а также гражданами в процессе народного обсуждения, был предложен для второго чтения. По итогам обсуждения постановлением Верховного Совета от 15 февраля 1993 года Конституционной комиссии и её рабочей группе было поручено доработать проект Конституции с учётом предложений и замечаний, высказанных депутатами, и закрепить в нем следующие основные положения: а) государство образуется на принципе разделения властей; б) Верховный Совет – орган государственной власти, часть депутатов которого может работать на постоянной основе, а другая совмещает депутатские обязанности с производственной или служебной деятельностью. Беларусь – президентская республика, в которой Президент является руководителем исполнительной власти; в) пятилетний срок полномочий Верховного Совета Республики Беларусь; г) местное самоуправление осуществляется гражданами через местные представительные органы, местные референдумы, собрания граждан и другие формы прямого участия населения в общественных делах в пределах компетенции, предоставленной им законом; д) полномочия органов местного самоуправления в определении своей внутренней организации и создании исполнительных органов устанавливаются законом; е) государственные гарантии всем гражданам равных прав для осуществления хозяйственной и другой деятельности, кроме запрещённой законом, а также создания одинаковых условий для развития всех форм собственности; ж) доступность бесплатного медицинского обслуживания и получения бесплатного образования в государственных учреждениях. С 19 мая по 7 июля 1993 года конституционным большинством были приняты: частично преамбула, полностью 69 статей и 19 статей частично, а также в первом чтении проект закона «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». Работа над проектом Основного Закона завершилась на 13 сессии Верховного Совета, начавшейся в ноябре 1993 года. К этому моменту большинство статей было принято необходимым квалифицированным большинством, выявлено отношение депутатов к организации государственной власти как на республиканском, так и местном уровне, хотя некоторые вопросы в этой части ещё оставались. Историческое решение – принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четырех лет, состоялось 15 марта 1994 года. Законом о порядке вступления в силу Конституции её подписание было поручено Председателю Верховного Совета Республики Беларусь. Это произошло 28 марта 1994 года в торжественной обстановке на заседании Президиума Верховного Совета. Конституция была опубликована в республиканских газетах 30 марта 1994 года и с этого дня вступила в действие. День принятия Конституции – 15 марта 1994 года объявлен праздничным днем. Необходимость конституционной реформы в 1996 году была обусловлена целым рядом объективных факторов. В Конституции Республики Беларусь в редакции 1994 года изначально был заложен дисбаланс функций и полномочий Верховного Совета и исполнительной власти, возглавляемой Президентом Республики Беларусь В противоречии с основополагающим принципом разделения властей, который исходит из требования равенства всех ветвей власти, Верховный Совет рассматривался в качестве органа, стоящего, прежде всего, над властью исполнительной. Таким образом, Верховный Совет по собственному усмотрению мог устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая правом вносить любые изменения в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный Совет Республики Беларусь фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу. Поэтому, не случайно наиболее существенные изменения в новой редакции Конституции претерпел раздел 4, посвященный организации деятельности высших органов государства – Президента, Парламента и Правительства. Произошло существенное перераспределение полномочий между данными органами, их уточнение. Таким образом: 1) закреплено разделение собственности на государственную и частную; 2) изменен круг субъектов, обладающих правом инициировать проведение республиканских референдумов; 3) государственными языками в Республики Беларусь являются белорусский и русский языки; 4) изменено место и роль Президента в государственном механизме, расширена его компетенция; 5) образован Комитет государственного контроля; 6) закреплено право каждого на достойный уровень жизни; 7) изменены название, структура и состав Парламента, его функции и полномочия; 8) закреплён принцип косвенного избирательного права; 9) изменено место и роль Конституционного суда в системе государственных органов; 10) изменен порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. Последняя реформа Конституции 1994 года осуществилась на республиканском референдуме 17 октября 2004 года «Об отмене сроков по осуществлению президентских полномочий». , 4. Заключительное слово преподавателя Пять Конституций - за неполные 90 лет. Это много или мало? Думаю, что этот вопрос не имеет принципиального значения. Например, Конституция США существует с 1787 года и в неё внесено всего 27 поправок, а во Франции за 200 лет было принято 16 Конституций. Наше белорусское общество живёт по Конституции пятой по счёту, но первой по духу и значимости. Именно ныне действующий документ провозглашает те ценности, которые особенно необходимы человеку, т.е. его права и свободы. Нормы Конституции незримо присутствуют в каждом дне нашей жизни. Идём в колледж - реализуем своё право на образование (студенты) и право на труд (преподаватели), зашли в Интернет – нам гарантирован доступ к любым источникам информации, пришли в храм – у нас свобода вероисповедования. И всё это нормы Конституции, Основного Закона, по которому живёт страна. Думаю, что та информация, которой участники кружка поделились с вами, была интересной и полезной. Но не только это мы хотели вам показать. На примере заседания клуба наглядно видно, как можно формировать у учащихся зрелую нравственную позицию гражданина, как воспитывается чувство гордости за свою Родину и принадлежность к ней, как можно развивать интерес к общественно-политической жизни, и, конечно, всё это способствует приобретению опыта пропагандистской работы. Государство для народа, для человека – вот основной лозунг, которым мы будем руководствоваться в новом пятилетии.
