Ю.В. Миносьянц, ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ
advertisement
Ю.В. Миносьянц, ассистент кафедры теории государства и права ВИУ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ В настоящее время для российского общества актуальна проблема реализации положений Конституции, принятия действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Особого внимания заслуживает положение дел с соблюдением конституционных прав и свобод, которые в соответствии со ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Многие из этих прав не подкреплены гарантиями реальной государственной, а также судебной защиты, ответственностью за их нарушение. Процесс реализации – это переход какого-либо определенного явления в иное качественное состояние, а также использование свойств этого явления. Представляется, что под реализацией права следует понимать соблюдение его норм как государством и обществом в целом, так и государственными органами и должностными лицами, гражданами и их объединениями. В определении реализации конституционных норм наблюдаются различные позиции. Так, А.Б. Венгеров под реализацией права подразумевает социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, форму практической деятельности по осуществлению прав и выполнению обязанностей. М.К. Маликов и некоторые другие исследователи считают, что реализация права должна быть определена в рамках механизма правового регулирования, а не правоотношений. Эта позиция видится верной, т.к. данная отрасль в силу своего назначения и характера содержит много деклараций, которые конечно важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем провозглашения общих правил и принципов. В нашем демократическом обществе естественным является соблюдение норм права. В результате воплощения принципов и норм права в жизнь мы будем быстрее продвигаться к построению демократического правового гражданского общества. Процесс реализации Основного закона имеет многоуровневый характер. На первом уровне реализация происходит в рамках конституционных отношений, затрагивающих такие глобальные проблемы, как организация власти, взаимоотношения гражданина и государства, определение государственного устройства. На первом уровне государственные органы применяют нормы Конституции, либо на их основе принимаются федеральные законы. Второй уровень реализации затрагивает практически все правоотношения, и конституционные нормы, как правило, действуют совместно с отраслевым законодательством. Основными же элементами реализации можно назвать: «использование права», «исполнение обязанностей», «соблюдение запретов», «применение законодательства». М.К. Маликов называет дозволение, обязывание и запрет способами правового регулирования. Л.С. Явич считал, «что соблюдение и исполнение, использование и применение Конституции – это способы (средства) ее реализации» [1]. При этом Л.С. Явич особо выделял отличие способов (средств) реализации от форм реализации, которые могут быть и связаны и не связаны с конкретными правоотношениями. Специфика реализации конституционных норм содержится в их особенностях как норм права, устанавливающих фундаментальные положения Основного закона государства и общества. По мнению В.О.Лучина, «все конституционные нормы едины с точки зрения их основного назначения. Это единство обусловлено их ролью и местом в механизме правового регулирования» [2]. В своей работе «Конституционные нормы» Ю.А.Тихомиров писал, что «конституционная норма – это тоже вид правовой нормы, поэтому она обладает всеми признаками правовой нормы вообще. Вместе с тем ей присущи особенности. Это, прежде всего то ведущее место, которое занимает конституционная норма, как и конституция в целом, среди правовых норм» [3]. Собственно юридический аспект действия Конституции проявляется в ее регулятивных функциях, к которым относятся: учредительная, правонаделительная, охранительная функции. Это соответствует особенностям назначения Конституции, а также тех способов, с помощью которых ее нормы воздействуют на общественные отношения. Одни социальные связи и явления конституционные нормы призваны закреплять, для других они служат основанием их возникновения и развития. Одновременно они охраняют общественные отношения, провозглашая цели общественного развития, выступают в качестве своеобразного нормативного ориентира. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя, статус РФ и ее субъектов, статус Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства выражены в учредительной функции. Учредительной функции соответствует особый способ конституционного воздействия – установление, существенно отличающееся от средств правового регулирования: дозволения, предписания и запрета. Они имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем видам субъектов и обычно не порождают конкретных правоотношений. Например: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ). Правонаделительная функция раскрывает позитивный аспект конституционного воздействия. Речь идет о нормах, которые наделяют участников конституционных правоотношений соответствующей компетенцией (ст. 83-89, 101, 102, 114, 125 Конституции РФ). Конституционные нормы, выполняющие данную функцию, являются обязывающими. Они воздействуют на поведение соответствующих субъектов посредством дозволений и предписаний. Охранительная функция характеризует Конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов. Конституция устанавливает охраняемые и защищаемые ею объекты. В качестве таковых выступают социальные ценности: человек, его права и свободы (ст. 2 и 18 Конституции РФ), народовластие (ст.3 Конституции РФ), суверенитет РФ, целостность и неприкосновенность ее территории. Охранительная функция проявляется в установлении верховенства Конституции в системе нормативных и правоприменительных актов (ч.1 и 2 ст.15 Конституции РФ). Конституционные нормы предусматривают наличие ответственности как охраны и защиты конкретных общественных отношений (ч.4 ст.3 Конституции РФ), а иногда и конкретные санкции (ч.2 ст.85 Конституции РФ). Также в рамках охранительной функции необходимо назвать гарантирующие нормы (ст.8, 12, 17, ч.1 ст.19, 69, 133 Конституции РФ) и запреты (ст.21, ч.1 ст.74 Конституции РФ). На особенности реализации конституционных норм влияют волеизъявления субъектов конституционного права, деятельность государственных органов и волеизъявления третьих лиц. Реализация ряда этих норм осуществляется в результате активных действий конкретных субъектов. Так, в ст. 103 Конституции РФ изложены вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которые она должна разрешить в процессе выполнения своей функции одной из палат законодательного органа власти страны. Так, Государственная Дума несколько раз рассматривала вопрос о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, принимала решение о доверии Правительству, рассматривала вопрос о назначении на должность Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека. Однако имеются конституционные нормы, реализация которых осуществляется в результате воздержания от совершения действий. Например, ч.2 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Есть специфические конституционные нормы, реализация которых зависит от желания либо нежелания субъекта конституционного права воспользоваться своим правом. В Конституции РФ закреплены права на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на доступ к культурным ценностям. Эти конституционные нормы могут быть реализованы исключительно по усмотрению субъекта либо он может не воспользоваться предоставленным ему правом. Но конституционную норму, предусмотренную ч.2 ст.85 Конституции, в которой указано, что Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушены права и свободы человека и гражданина до вынесения решения по этому вопросу соответствующим судом, нельзя даже теоретически рассматривать в отрыве от обязательств, возложенных на главу государства. Эта норма должна быть применена Президентом РФ в обязательном порядке при каждом случае обнаружения нарушения Конституции РФ. К особой группе конституционных норм следует отнести нормы, реализация которых должна учитывать волеизъявления и права третьих лиц. Так, в ч.2 ст.21 Конституции РФ предусмотрено, что никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам, а в ч.1 ст.24 сказано, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Можно условно выделить специальную группу конституционных норм, реализация которых обеспечивается непосредственно и буквально исходя из текста Конституции РФ. В ч.3 ст.81 Конституции РФ сказано, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд, а в ч.1 ст.85 записано, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Для реализации указанных норм не требуется принятия каких-либо дополнительных правовых актов. Гарантия реализации конституционно-правовых норм – их конкретизация, смысл которой заключается в том, чтобы способствовать реализации общей нормы посредством принятия норм более конкретного характера. Нередко подобная конкретизация, особенно в сфере ведомственного нормотворчества искажает смысл конституционно-правовых норм. Как отмечает О.Е. Кутафин, использование гарантий зависит от самого гарантируемого объекта, а гарантии каждой правовой нормы обусловлены спецификой самой правовой нормы, гарантии нормы-принципа отличаются от гарантий конкретной нормы, гарантии материальных норм – от гарантий норм процессуальных [4]. Конституционные гарантии, обладающие высшей юридической силой, занимают особое место. Конституция устанавливает не только формы нормативных правовых актов, но и принципы, на которых они должны основываться и не могут им противоречить. Так, именно принцип судебной защиты, который гарантируется каждому, находит свою реализацию в конкретных правах. Например, в ГПК РФ это ст.3, устанавливающая право на обращение в суд для защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов. Конституционные нормы предопределяют содержание однородных отраслевых норм, порой направляя их в нужное русло в процессе правоприменения. Следовательно, конституционные нормы наряду с нормами отраслевого законодательства оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения. Вместе с тем, как отмечает О. Е. Кутафин, необходимо различать непосредственное и опосредованное действие Конституции, составляющие формы прямого действия конституционных норм. Непосредственное – это такое действие конституционных норм, которое осуществляется только конституционными средствами, а также совместно с другими правовыми нормами, которые обычно определяют процедуру реализации конституционных норм. Опосредованным считается такое действие конституционных норм, которое осуществляется после их предварительной конкретизации в иных законодательных актах. Этим критериям соответствует норма ч.1 ст.15 Конституции РФ, которая устанавливает прямое действие Конституции РФ. Но нельзя делить конституционные нормы на нормы прямого и косвенного действия в зависимости от того, какой субъект их применяет. Неправильно связывать прямое действие тех или иных конституционных норм с участием в их реализации только судов общей юрисдикции. Поэтому, прямое действие Конституции играет важную роль в гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, позволяя их субъектам требовать от государства обеспечения возможности воспользоваться нормой Конституции. Так, субъекты различных правоотношений, прежде всего реализующие свои права и обязанности в процессе правоприменительной деятельности, могут активно использовать конституционные нормы и ссылаться на них в качестве обоснования своей позиции. Например, п.4 ч.2 ст.125 АПК РФ требует от истца при предъявлении иска обосновать свои требования к ответчику ссылкой на законы и иные нормативные акты. Соблюдение такой процедуры необходимо и в рамках гражданского судопроизводства. Истцам, ответчикам, иным лицам, участвующим в судопроизводстве, необходимо ссылаться на конституционные нормы, принципы наряду с остальными нормативными актами. Не секрет, что часто за защитой своих прав обращаются лица, не сведущие во всех тонкостях юриспруденции. И тогда конституционные нормы и принципы приходят на помощь. Указание на нарушение своего права и ссылка на статью Конституции позволяет лицу, подающему исковое заявление, жалобу или являющемуся ответчиком, отстаивать свои права. Таким образом, конституционные нормы претворяются в реальную жизнь, воплощаются в реальных конкретных деяниях (действиях и бездействии) государственных органов, а также граждан и их объединений. Изложенный анализ специфики и особенностей реализации конституционных норм позволяет сделать вывод о наличии специфических форм их реализации. Поэтому представляется верной позиция Л.А.Морозовой, что «…реализация конституционных норм имеет много общего с аналогичным процессом отраслевых норм, но ей присущи и свои специфические черты, определенная сложность, что обусловлено особым положением конституционного законодательства в правовой системе, своеобразием содержания и формы его предписаний, комплексным характером конституционного воздействия на общественные отношения [5]. Конституционные нормы осуществляют общеобязательное регулирующее воздействие на развитие общественных отношений посредством закрепления правовых ориентиров и целевых установок [6]. Роль конституционных норм заключается в том, что «они аккумулируют, обобщают наиболее важные, социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества, дают им оценку и вводят их в рамки принятых в государстве нормативов» [7]. Они оказывают направляющее воздействие на всю правовую систему и действуют именно в качестве правовых принципов, которыми обязаны руководствоваться все правотворческие и правоприменительные органы, все граждане, должностные лица и общественные объединения. 1. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С.140. 2. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С.73. 3. Тихомиров Ю.А. Конституционные нормы//Теоретические основы современной конституции. М.: Наука, 1981. С.129. 4. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., Юристъ, 2001. С. 133. 5. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С.99. 6. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., Юрист, 2001. С.79. 7. Лучин В.О. Конституция РФ: проблемы реализации. М., Юнити, 2002. С.11.
