Реализация конституционных трудовых прав в действующем

С. Н. Скокова
Реализация конституционных трудовых прав в действующем
трудовом законодательстве России
В условиях рыночной экономики и многообразии форм собственности, обеспечения свободы
производителя законодателем введена новая модель правового регулирования трудовых отношений,
основанная на децентрализации, расширении договорных начал между работником и работодателем. В
настоящее время трудовое право решает серьезные и ответственные задачи, связанные с реализацией
конституционных трудовых прав, учитывающие реалии и потребности сегодняшнего дня и нацеленные на
перспективу.
Одной из составляющих социальной политики государства является развитие и совершенствование
трудового законодательства. Этот процесс базируется на основах конституционного строя.
Закрепление некоторых трудовых прав в конституциях российского общества имеет свою историю. Все
конституции до 1993 года провозглашали определенные принципы поведения homo soveticus в
экономической сфере, которые во многом не осуществлялись в жизни. Они имели широковещательный
политический и пропагандистский характер. Во многом эти принципы были похожи на лозунги, отражающие
идеи построения коммунизма и социализма.
В результате совершенствования действующего законодательства о труде и приведении его в
соответствии с Конституцией РФ 1993 года изменились не только терминология, понятийный аппарат
трудового права, но и содержание трудовых отношений. Государство объявило защиту интересов
собственников имущества своей важнейшей задачей, гарантируя им право владеть, пользоваться,
распоряжаться этим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции
РФ 1993 г.)
Набор и содержание социально­экономических прав человека в Конституции вполне отвечает
цивилизованным условиям, сформулированным во многих международных актах.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина должны стать высшей
социальной ценностью, охрана которых объявлена обязанностью государства. Данные конституционные
нормы позволяют применять предписания трудового законодательства, наиболее полно отражающие права
и свободы человека и гражданина в сфере труда. Причем обязанность обеспечить их реализацию возложена
на полномочные государственные органы.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Конституция не просто закрепляет права человека, она воспроизводит основные трудовые права в
соответствии с пактами ООН о правах человека. Ст. 37 провозглашает свободу труда, запрещает
принудительный труд и формулирует целый пакет основных прав человека в сфере труда, который по
своему набору претендует на то, чтобы РФ считали страной цивилизованной. Отсутствие в ст. 37, в
частности, права на коллективные переговоры и договоры, права на участие работников в управлении
организацией, восполнено Трудовым кодексом РФ, который, в соответствии с актами ООН, МОТ, Совета
Европы, устанавливает весьма широкий каталог прав работников, рассматриваемых как основные трудовые
права. Кодекс не только воспроизводит основополагающие права в области труда, но и значительно
дополняет и конкретизирует их (ст. 2, 21 ТК РФ).
Впервые государство не только закрепляет и признает трудовые права и свободы, но и гарантирует
возможность их предоставления и осуществления. Через правовые нормы ТК РФ и иных федеральных
законов устанавливаются средства, способы и условия, при помощи которых обеспечивается осуществление
трудовых прав.
Так же впервые Конституция РФ закрепляет не только государственную защиту трудовых прав, но и
иные способы защиты, не запрещенные законом.
Право на труд и все вытекающие из него права и свободы в обществе относятся в первую очередь к
человеку, поэтому в социальном государстве они являются высшей ценностью. Эти права не «даруются»
человеку государством или его главой, а признаются, соблюдаются и защищаются.
Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать трудовые права и свободы человека и
гражданина означает, что государство (в том числе его органы и должностные лица):
— признает принадлежащие человеку и гражданину неотъемлемые и неотчуждаемые трудовые права и
свободы;
— соблюдает трудовые права и свободы, т. е. не вмешивается в сферу самостоятельного осуществления
человеком и гражданином своих трудовых прав и свобод и пользование ими, но создает условия для их
реализации, обеспечивая достойную жизнь и свободное развитие человека;
— защищает трудовые права свободы граждан, в том числе в судебном порядке.
Трудовые права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом
и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Статья 37 Конституции РФ относит к основным трудовым правам: право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждения за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,
право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая
право на забастовку, право на отдых.
Относительно ограниченный набор кратко сформулированных трудовых прав в Конституции РФ,
который не включает, в частности, право на коллективные переговоры и договоры, право трудящихся на
участие в управлении производством, восполнен в Трудовом Кодексе РФ, который в соответствии ООН,
МОТ, Совета Европы устанавливает максимально широкий каталог прав работников, рассматриваемых как
основные трудовые права. Кодекс не только воспроизводит основополагающие конституционные права в
области труда, но дополняет и конкретизирует их (ст. 2, 21 ТК РФ).
Установленный кодексом набор основных трудовых прав заключает, в частности, равенство прав и
возможностей работников и запрещение дискриминации в сфере труда, содействие в трудоустройстве,
право работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы,
обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, право на ведение
коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений, участие в управлении
организацией, право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации,
право на возмещение вреда, причиненного работнику, в связи с исполнением трудовых обязанностей, право
представителей профсоюзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового
законодательства, право работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности. К
основным трудовым правам работника отнесены также его права как стороны трудового договора (право на
заключение, изменение и расторжение трудового договора, предоставление работы, обусловленной
трудовым договором).
Статьи 3 и 4 ТК РФ воспроизводят содержание конвенций МОТ, относящихся к запрещению
дискриминации в сфере и к запрещению принудительного труда.
В соответствии с международными стандартами в ст. 3 ТК РФ установлено, что не считается
дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничения прав работников
по двум основаниям: свойственным данному виду труда требованиям и в связи с особой заботой
государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
Конвенция МОТ № 111 конкретизирует категории лиц, которые нуждаются в особой заботе государства:
это лица, которые по соображениям пола, возраста, физической неполноценности, семейных обстоятельств,
социального или культурного уровня, признаются нуждающимися в особой защите или помощи.
С точки зрения МОТ, обеспечение равенства в сфере труда должно включать меры по предотвращению
сексуальных домогательств, жертвами которых становятся прежде всего женщины.
Государства, ратифицировавшие Европейскую социальную Хартию, обязаны содействовать
предотвращению сексуальных домогательств на рабочих местах или в связи с работой и принимать все
необходимые меры с тем, чтобы защитить работников от таких домогательств. В российском трудовом
законодательстве в настоящее время отсутствуют нормы, ограждающие работников от сексуальных
домогательств в период трудовой деятельности.
С точки зрения требований международных стандартов и зарубежного опыта, необходима конкретизация
права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности и принятия норм, которые
смогли бы реально обеспечить это важное для работников право.
Статья 4 ТК РФ воспроизводит основное содержание Конвенции МОТ № 29 и № 105, ратифицированных
РФ. Это относится к определению принудительного труда, перечислению его главных форм, а также тех
видов обязательного труда, которые не могут расцениваться как принудительный труд. Важно отметить, что
по сравнению с названными конвенциями, ст. 4 ТК РФ расширяет понятие принудительного труда, включая
в него нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее в не полном размере, а
также требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не
обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты, либо работа угрожает жизни или
здоровью работника. В указанной статье перечислены определенные виды работ, которые хотя и
производятся добровольно, но являются результатом государственного принуждения.
При применении и толковании ст. 4 ТК РФ нельзя не учитывать того, что Конвенция МОТ № 29,
допуская в ряде случаев обязательный труд, сопровождает разрешение его определенными условиями и
ограничениями.
Она предусматривает, что незаконное применение принудительного труда должно подлежать наказанию,
как уголовное преступление. Однако в УК РФ в настоящее время отсутствует такой состав преступления,
как незаконное применение принудительного труда.
Во Всеобщей декларации прав человека право гражданина на труд, как такое, никак не рассматривается,
но, судя по смысловому тексту Декларации, само понятие «право на труд» неразрывно связано следующими
моментами: свобода выбора труда, т. е. исключение принудительного труда; защита от безработицы, т. е.
принятие государством необходимых мер по обеспечению полной и продуктивной занятости и
материальной помощи безработным; право на справедливые и благоприятные условия труда.
Впервые в России государство легально закрепило свободу труда, которое легализуется в следующих
формах: вступление в члены кооперативной организации, индивидуальная и частная предпринимательская
деятельность, заключение трудового договора в результате избрания (выборов) на должность; избрания по
конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в
должности; направления на работу уполномоченными законами органами в счет установленной квоты;
судебного решения о заключении трудового договора; фактического допущения к работе с ведома или по
поручению работодателя или его представителя (ст. 16 ТК РФ).
В результате совершенствования действующего законодательства о труде и приведения его в
соответствии с Конституцией РФ 1993 г., изменились не только терминология, понятийный аппарат
трудового права, но и содержание трудовых отношений.
Конституцией РФ и изданным в ее развитие трудовым законодательством вводятся принципиально
новые для трудового права понятия, термины, определения, резко ограничиваются трудовые права
работающих и их объединений — профсоюзов. Объявляется свобода экономической деятельности,
признается и защищается конкуренция и частная собственность на средства производства, земли и другие
природные ресурсы (ст. 8, 9, 36 Конституции РФ). Гарантированное право на получение работы отменяется.
Ему на смену приходит размытый по содержанию лозунг: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37
Конституции РФ). Профсоюзы лишаются права законодательной инициативы, а трудовые коллективы —
своего конституционного права участвовать в обсуждении и решении государственных и общественных дел,
в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении
вопросов управления предприятиями и учреждениями и т. д. и т. п., ранее закрепленных в ст. 8 Конституции
России 1978 года.
Трудовые коллективы не только лишились ранее принадлежащих им прав, но и имени. Их стали
именовать работниками организаций. Глава 8 ТК РФ «Участие работников в управлении организацией»
предусматривает такие возможности или, как их именует законодатель, «форму участия работников в
управлении организацией»: учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных
ТК РФ, коллективным договором; проведение представительным органом работников консультаций с
работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов; получение от работодателя
информации по вопросам, непосредственно затрагивающих интересы работников; обсуждение с
работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию; участие в
разработке и принятие коллективных договоров. Представители работников имеют право получать
информацию по ряду вопросов и вносить соответствующие предложения, участвовать в заседаниях
указанных органов при их рассмотрении (ст. 53 ТК РФ).
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и
не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на
защиту от безработицы.
Реализуя эти конституционные права гражданина, трудовое законодательство в систему основных
государственных гарантий по оплате труда работников включает:
— величину минимального размера труда в РФ;
— меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
— ограничение перечня оснований и удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а
также размеров налогообложения и доходов от заработной платы;
— ограничение оплаты труда в натуральной форме;
— обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности
работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
— государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и
реализации государственных гарантий по оплате труда;
— ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективными договорами, соглашениями;
— сроки и очередность выплаты заработной платы.
«В российском законодательстве это право работника уточняется и конкретизируется в ТК РФ (ст. 2), где
в качестве правового принципа закреплено положение о выплате справедливой заработной платы,
обеспечивающей достойное человека существование, для него самого и его семьи»… В него заложен
европейский стандарт — заработная плата по своим размерам должна быть семейной.
Обратимся к ТК РФ с одной целью — как это правовой принцип оказался реализован в системе правовых
норм и структуре ТК РФ. Право работника на справедливую по размеру заработную плату не закреплено в
ст. 21 ТК РФ («Основные права работника»), отсутствует обязанность работодателя выплачивать
справедливую заработную плату работнику (ст. 22 ТК РФ). Нет такого положения и в самом правовом
институте «Заработная плата» (гл. 20 — 21 ТК РФ). Таким образом, анализируемый правовой принцип
оказался утопическим и абстрактным, положение Конституции РФ об этом также выглядит как миф.
Практика подтверждает этот миф. Почти 1/3 лиц наемного труда (миллионы работников) получают
настолько низкую заработную плату, что оказываются в группе неимущих и бедных людей, которым
необходима социальная помощь и защита государства»1.
Конституция РФ гарантирует каждому работнику вознаграждение за труд не ниже установленного
законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 ТК РФ). В статье 133 «установление минимальной
заработной платы» ТК РФ речь не идет «об установлении». Речь идет об источниках финансирования.
Право на вознаграждение формально содержит целую систему основных государственных гарантий по
оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и виде установления перечня ограничений удержаний из
заработной платы (ст. 137 ТК РФ). Однако автоматически эти гарантии не могут быть реализованы сами по
себе, одним фактом их закрепления. Сам работник своими действиями не в состоянии их реализовать. «В
этой сфере он остается в роли просителя и может только «бить челом» работодателю. Государственные
органы надзора и контроля слабо реагируют на сигналы от работников. И в результате такие гарантии
превращаются в красивые популистские лозунги и не более того. В этой сфере нет главной гарантии,
которая обеспечивала бы работнику справедливую и достойную оплату труда. Гарантии по оплате труда
являются самым слабым звеном в системе норм трудового права». 2
Конституционное право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены, закреплено в российском законодательстве и воспроизводит, в основном, международные нормы
по этим вопросам. Оно характеризуется ролью государства в формировании и функционировании системы
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Однако при переходе к рыночным отношениям право гражданина на безопасные условия труда не всегда
может быть реализовано. Главными причинами этого являются крупные деформации в сфере охраны труда
при социализме, технократический подход к работнику как к биологическому ресурсу, с которого можно
постоянно брать, ничего не давая взамен, нежелание работодателей вкладывать финансовые ресурсы в
улучшение охраны и безопасности труда и т. д. Такое положение будет сохраняться до тех пор, пока
государство не добьется реализации государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ) и не
обеспечит приоритет сохранения жизни и здоровья работников. Не все работодатели понимают, что охрана
труда и жизни работников включает в себя реализацию организационнотехнических и экономических мер
по созданию на производстве обстановки физического, психологического и социального благополучия, а
также программ приоритета профилактических мер в области охраны здоровья в труде. Недостаток
трактовки Конституцией РФ этого права вызван десятилетними деформации в сфере охраны труда, в основе
которых лежал технократический подход к условиям труда работников. И здесь ТК РФ закрепляет в
качестве новеллы совершенно иной подход к условиям труда. А именно, он закрепляет право каждого
работника на справедливые условия труда (ст. 2 ТК РФ).
Данный правовой принцип обеспечивает как бы право работника, так как в ст. 21 ТК РФ это право не
зафиксировано. Отсутствует такое право и в содержании трудового договора, в его обязательных условиях
(ст. 57 ТК РФ). Однако позитивным моментом является то, что в ст. 22 ТК РФ обязанностью работодателя
является обеспечение безопасности и условий труда соответствующих государственным нормативным
требованиям охраны труда.
Право на защиту от безработицы для гражданина означает обязанность государства проводить
экономическую политику по защите занятости населения. Здесь государство, его федеральные органы
исполнительной власти, а также субъекты федерации должны направить свои усилия и свои ресурсы на
разработку программ продуктивной и полной занятости населения. Государство пытается в последние
годы решить экономическую проблему безработицы и ее негативных последствий только правовыми
средствами. Закон РФ о занятости населения постоянно изменяется и дополняется, но эффект от этого пока
нулевой.
Трудовые споры являются одной из форм защиты трудовых прав работников. Конституцией РФ (ч. 3
ст. 37) гарантировано право граждан на коллективные и индивидуальные трудовые споры с использованием
установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Забастовка в РФ является в соответствии с международными стандартами законным способом
разрешения коллективного трудового спора, что закреплено как в Конституции РФ (ст. 37), так и в ТК РФ
(ст. 409). Как и в других европейских странах, российское законодательство регулирует процедуру
объявления забастовок и подразделяет их на законные и незаконные. Перечень незаконных забастовок
практически довольно узок. Так, в нашем законодательстве отсутствует общее запрещение политических
забастовок. Ограничение права на забастовку в определенных случаях (в период введения военного или
чрезвычайного положения) и для определенных категорий работников соответствует сложившейся в
большинстве демократических стран практике и не противоречит международным нормам.
1
Мордачев В. Д. Конституционные трудовые права.– Екатеринбург, 2005. – С. 29.
2
Мордачев В. Д. Конституционные трудовые права.– Екатеринбург, 2005. – С. 48.
В соответствии с п. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому
договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени,
выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Право на отдых гарантируется законодательством правовыми нормами об ограничении общей
продолжительности рабочего времени, а также ежедневной работы, запрещением работы в выходные и
нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ), а также установлением различных перерывов (ст. 107 ТК РФ),
в течение которых работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и может использовать это
время по своему усмотрению.
Правила правового регулирования времени отдыха в РФ в целом соответствуют европейским моделям.
Это относится ко всем видам времени отдыха. При сравнении действующих в России правил, касающихся
нерабочих праздничных дней, и международных стандартов обращает внимание одно несоответствие. Пакт
ООН об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный в РФ, включает право
каждого на справедливые и благоприятные условия труда, вознаграждение за праздничные дни (п. «А»
ст. 7); Европейская социальная Хартия также рекомендует устанавливать оплачиваемые праздничные дни
(ст. 2). Между тем, нерабочие праздничные дни по действующему российскому законодательству не
оплачиваются (ст. 120 ТК РФ). Кроме того, ограничение времени отдыха возникает при работе в выходные и
нерабочие праздничные дни (ст. 153): если работник получает повышенную оплату, он лишается отдыха;
если он получает день отдыха, работник трудится бесплатно, что следует рассматривать как
принудительный труд.
Право на трудовые споры также обеспечено определенными государственными гарантиями, которые
утверждают его в качестве социальной ценности и делают его реальным и непосредственно действующим.
В качестве итога можно сказать, что, конечно же существуют проблемы в российском обществе, и то
количество общих гарантий трудовых прав явно незначительно, уровень довольно низкий и в большинстве
случаев не поднимается выше минимального. По своему содержанию многие гарантии носят формальный
характер и не всегда обеспечены определенными ресурсами и условиями.
Нормы трудового права и закрепляемые в них трудовые права и свободы граждан появляются не сами по
себе, а в результате государственной правотворческой деятельности федеральных органов власти, в
процессе отражения социально­трудовых отношений. Поэтому трудовые права и свободы гражданина не
только признаются государством, но и гарантируются им в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права. Правовые нормы ст. 17 Конституции РФ носят бланкетный характер. Они
реализуются через определенные правовые средства, способы и условия, закрепленные в ТК РФ и иных
законах о труде.
Таким образом, трудовые права работников — это часть возможностей, гарантированных государством в
сфере трудовой деятельности. Они позволяют всем работникам использовать свободно и без какой­либо
дискриминации весь свой человеческий потенциал для удовлетворения своих материальных потребностей.
Рыночные условия найма, применения и оплаты труда, приведение в соответствие с ними задач
государственных структур, законодательной, исполнительной и судебной властей; полное обновление
социальных идеалов гражданского общества России, безусловно, сказываются на идеологии трудового
права.
На смену прежним целям и задачам советского трудового права приходят (формируются) новые,
направленные на создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования
интересов сторон трудовых отношений, интересов государства (ст. 1 Трудового кодекса РФ), изменение
содержания охранительной функции трудового права, которая в настоящее время включает юридические
средства защиты интересов не только работников, но и работодателей. Во главу угла ставятся развитие
народного хозяйства, всемерная поддержка инициатив работодателей с целью увеличения валового
продукта, создание на этой основе достойных условий жизнедеятельности россиян.