КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ В РЕШЕНИЯХ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Сыктывкар
2
Настоящий обзор систематизирует правовые позиции Конституционного Суда Республики Коми, изложенные в его решениях, по категориям
дел, отличающимся по предметам обращений в Конституционный Суд Республики Коми.
Впервые термин «правовая позиция» судей был использован в Законе
РСФСР от 6 мая 1991 года «О Конституционном Суде РСФСР», согласно
которому «решения Конституционного Суда РСФСР в соответствии с точным смыслом Конституции РСФСР выражают правовую позицию судей,
свободную от соображений практической целесообразности и политических
склонностей» (статья 6). Совокупность правовых позиций судей составляет
правовую позицию самого Суда.
В Законе Республики Коми «О Конституционном Суде Республики
Коми», в статье 25, также используется термин «правовая позиция», который характеризует независимость судьи Конституционного Суда Республики Коми – судья выражает свою «правовую позицию, свободную от политических пристрастий». Самого понятия «правовая позиция» ни Федеральный
конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», ни
законы субъектов Российской Федерации о конституционных
(уставных) судах не содержат. Но в практике выработалось определенное
суждение, что правовая позиция представляет собой результат истолкования Судом норм Конституции, который служит основанием итоговых решений Конституционного Суда и носит общеобязательный характер.
Правовые позиции представляют интерес как для Суда с целью использования ранее выработанных правовых позиций при рассмотрении дел,
так и для органов государственной власти и органов местного самоуправления для надлежащего оформления запросов в Конституционный Суд Республики Коми.
3
I. Конституционный Суд Республики Коми
1.
Подведомственность и допустимость обращений в Конституци-
онный Суд Республики Коми. Форма обращений в Конституционный Суд
Республики Коми.
II. Права и свободы человека и гражданина.
1.
Конституционные принципы. Ограничения прав и свобод.
2.
Экономические, социальные и культурные права.
2.1. Имущественные права. Право собственности. Право на предпринимательскую деятельность.
2.2. Право на жилище.
2.3. Право на труд.
2.4. Право на социальное обеспечение.
2.5. Право на образование.
2.6. Право на медицинскую помощь.
III. Местное самоуправление.
IV. Правовые акты и правотворческие процедуры.
1.
Нормативность правового акта.
2.
Форма нормативных правовых актов.
3.
Действие нормативных правовых актов.
4.
Использование норм международного права.
5.
Толкование.
ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ В РЕШЕНИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
I.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
1. Подведомственность и допустимость обращений в Конституционный Суд Республики Коми. Форма обращений в Конституционный Суд Республики Коми.
1. На основании статьи 3 (пункт 3 части 1, части 2 и 3), в их системной связи с положениями главы 12 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми», к полномочиям Конституционного Суда
Республики Коми относится проверка конституционности именно нормативных, а не любых правовых актов. При этом Конституционный Суд Республики Коми решает исключительно вопросы права и воздерживается от
установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях,
когда это входит в компетенцию других судов и иных органов. Эти принципиальные положения исходят из основ конституционного производства, закрепленных в статье 100 Конституции Республики Коми (Определение от
20 июня 2000 года о проверке конституционности Постановления Государственного Совета Республики Коми от 15 марта 2000 года «Об отказе в согласии на назначение Юркина С.А. на должность судьи Верховного Суда
Республики Коми»; абзац первый пункта 2 мотивировочной части).
2. Вопросы выбора норм материального права, их оценки по значимости в зависимости от уровня нормативного акта, оценки соответствия
фактических материалов отношениям, регулируемым той или иной нормой
права, не входят в компетенцию Конституционного Суда Республики Коми
и могут быть разрешены применительно к отношениям заявителя… (Определение от 15 сентября 2000 года по жалобе ООО «Комиссионные товары»
5
на нарушение конституционных прав пунктом 10 статьи 3 и примечанием 2
к пункту 6 статьи 12 Закона Республики Коми «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности»; пункт 6 мотивировочной части).
II. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА.
1. Конституционные принципы. Ограничения прав и свобод.
1. … общеправовые принципы справедливости, юридического равенства всех перед законом, гарантированности государством прав и свобод
человека и гражданина, закрепленные в Конституции Республики Коми обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят
универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких
принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты (Постановление от 10 марта 1998 года по делу о проверке конституционности распоряжения Главы Республики Коми от 6 мая 1997 года № 412-р; абзац пятнадцатый мотивировочной части)
2. Выбор такого вида нормативного предписания, как нанесение контрольного знака (штрихового кода) специализированным уполномоченным
предприятием, не выходит за пределы ограничений, установленных частью
третьей статьи 18 Конституции Республики Коми, так как направлено на
защиту здоровья, прав и законных интересов других лиц и вытекает из правомочия, предоставленного законом (Постановление от 12 августа 1998 года
по делу о проверке конституционности ряда положений Указа Главы Рес-
6
публики Коми от 9 июня 1997 года № 152 «О создании условий для реализации высококачественных товаров народного потребления на потребительском рынке Республики Коми»; абзац четвертый пункта 6 мотивировочной
части).
3. Предоставлять или не предоставлять льготы по налогам отдельным категориям налогоплательщиков – это право, но не обязанность законодательного органа (Постановление от 23 апреля 1999 года по делу о проверке конституционности подпункта 4 пункта 1 Положения о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога с продаж», утвержденного Указом Главы Республики Коми от 26 октября 1998 года; абзац четвертый пункта 3 мотивировочной части).
4. Уменьшение размера доплаты государственному служащему к
государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской
Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не является умалением основного содержания прав и свобод человека и гражданина. По своему содержанию ежемесячная доплата к государственной пенсии
является дополнительной гарантией, обеспеченной возможностями средств
соответствующих бюджетов, а поэтому уменьшение размера вышеназванной доплаты не умаляет основного конституционного права на получение
пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом (Постановление от 6 мая 1999 года по делу о проверке конституционности Закона Республики Коми от 12 мая 1998 года «О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»; абзац второй пункта 5 мотивировочной части).
5. Налогообложение, парализующее реализацию гражданами их конституционных прав, должно быть признано несоразмерным и не отвечающим требованиям конституционных принципов равенства и справедливости.
7
Регулируя налогообложение, субъекты Российской Федерации в полной мере должны руководствоваться конституционными требованиями о
том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (статья 16, часть 1 Конституции Республики
Коми).
В законах, устанавливающих налоги и сборы, должны учитываться
такие конституционные принципы, как принцип равенства и принцип соразмерного конституционно значимым целям ограничения прав и свобод
(статья 17, части 1 и 2, статья 18, части 2 и 3 Конституции Республики Коми). Принцип равенства должен достигаться посредством справедливого
перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов (Постановление от 30 ноября 1999 года о проверке конституционности Положения
о порядке исчисления и уплаты в бюджет единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности», утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 23 июня 1999 года № 112/68 (Приложение № 7); абзацы второй, третий, четвертый пункта 4 мотивировочной части).
6. … установить налог или сбор можно только законом. Налоги, взимаемые не на основе закона, не могут считаться «законно установленными».
Данное положение имеет значение при оценке конституционности
нормативного акта, устанавливающего конкретный налог.
Налог может считаться законно установленным только в том случае,
если законом зафиксированы существенные элементы налогового обязательства, то есть установить налог можно только путем прямого перечисления в законе о налоге существенных элементов налогового обязательства
(вышеназванное Постановление; абзацы второй, третий, четвертый пункта 8
мотивировочной части).
7. Позиция, высказанная Конституционным Судом применительно к
розничной торговле, распространяется на любой вид предпринимательской
8
деятельности, поскольку предметом рассмотрения являлись конституционные принципы соразмерности, равенства и справедливости налогообложения, которые должны быть положены законодателем в основу правового акта по внесению изменений в порядок налогообложения по единому налогу
на вмененный доход (Определение Конституционного Суда Республики
Коми от 10 января 2000 года о проверке конституционности Положения о
порядке исчисления и уплаты в бюджет единого налога на вмененный доход
для определенных видов деятельности, Приложения № 5 и Приложения № 7
к названному Положению, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Коми 23 июня 1999 года, Положения о порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории
Республики Коми, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 21
сентября 1999 года № 377; абзац третий пункта 2 мотивировочной части).
8. Анализ указанных положений федерального и республиканского
законодательства свидетельствует о том, что предоставление жилищной
субсидии гражданам гарантировано государством и обусловлено только
определенным стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненных к
нему местностях или проживанием в этих районах и отсутствием жилья в
других регионах Российской Федерации, поэтому факт выезда гражданина,
имеющего право на получение жилищной субсидии, на другое постоянное
место жительство, не является основанием для снятия его с очереди на получение указанной субсидии (Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 26 декабря 2001 года по делу о проверке конституционности подпункта 16.1 пункта 16 Положения о порядке переселения из районов
Крайнего Севера граждан, проживающих на территории муниципального
образования «город Инта» с подчиненными ему территориями, в связи с
жалобой гражданина В.В.Карачева; абзац восьмой пункта 2 мотивировочной части).
9
2. Экономические, социальные и культурные права.
2.1. Имущественные права. Право собственности. Право на предпринимательскую деятельность.
1. … конфискация может быть применена к имуществу, использование которого носит противоправный характер и нарушает публичные интересы, то есть до решения вопроса о несоответствии изъятой продукции
установленным требованиям по качеству продукции или о нарушении установленных федеральными органами исполнительной власти требований по
производству и обороту алкогольной продукции отсутствие контрольного
знака (штрихового кода) не может служить самостоятельным основанием
для принудительного прекращения права собственности. Применение такой
меры возможно лишь на основании решения суда, поскольку в соответствии
с частью третьей статьи 36 Конституции Республики Коми никто не может
быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (Постановление
от 12 августа 1998 года по делу о проверке конституционности ряда положений Указа Главы Республики Коми от 9 июня 1997 года № 152 «О создании условий для реализации высококачественных товаров народного потребления на потребительском рынке Республики Коми»; абзац второй
пункта 7 мотивировочной части).
2. Права владения, пользования и распоряжения имуществом и вытекающая из статьи 36 Конституции Республики Коми и статей 8 и 35 Конституции Российской Федерации свобода договоров участников гражданского оборота, включая определение оснований их возникновения, изменения и прекращения, а также соответствующий объем их защиты и правомерных ограничений, регулируются федеральным законом. Исходя из этого,
Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает в качестве основных начал гражданского законодательства свободу договора, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение
восстановления нарушенных прав, их судебную защиту (пункт 1 статьи 1).
10
Свобода гражданско-правовых договоров в её конституционно-правовом
смысле предполагает соблюдение принципа равенства и согласования воли
сторон. Следовательно, регулируемые гражданским законодательством договорные обязательства, а значит, и порядок заключения договоров в сфере
имущественных отношений должны быть основаны на равенстве сторон,
автономии их воли и имущественной самостоятельности. Постановление
главы администрации МО «город Сыктывкар» от 7 декабря 1998 года не
отвечает перечисленным принципам, поскольку предусматривает субординационный подход к заключению договора, при котором еще до его заключения определяются сторона обязанная – перевозчик – и сторона обязывающая к заключению договора с ней – администрация муниципального образования. При этом перевозчик фактически понуждается к заключению договора, автономия его воли во внимание не принимается, что противоречит
статье 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть 1), предусматривающей, что понуждение к заключению договора не допускается, за
исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена
законом или добровольно принятым обязательством. Таким образом, оспариваемая норма представляет собой ограничение свободы договора как одного из общих начал гражданского законодательства, а, в конечном счете, и ограничение конституционных прав и свобод, прежде всего, свободы экономической деятельности (Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 22 января 2001 года по делу о проверке конституционности
Указа Главы Республики Коми от 28 августа 1998 года № 310 «О порядке
проведения конкурса среди юридических и физических лиц, имеющих право допуска (лицензии) к маршрутным перевозкам пассажиров в городском,
пригородном и международном сообщении» и постановления главы администрации «МО г. Сыктывкар» от 7 декабря 1998 года № 12/3313 «Об упорядочении
пассажирских
перевозок
автомобильным
транспортом
г.Сыктывкаре»; абзац третий пункта 3 мотивировочной части.
в
11
3. Перевозка пассажиров относится к лицензируемому виду предпринимательской деятельности, то есть федеральный законодатель в интересах
защиты здоровья граждан и безопасности дорожного движения ввел некоторые обременительные для перевозчика условия осуществления ими этой
деятельности в виде повышения контроля со стороны государства за ней.
Таким условием является специальное разрешение (лицензия) на право пассажирских перевозок. Лицензия является основным и исчерпывающим основанием к занятию пассажирскими перевозками, поскольку в процессе ее
получения перевозчик проходит необходимый предварительный контроль
для реализации права пассажирских перевозок (абзац шестой пункта 3 мотивировочной части вышеназванного Постановления).
2.2. Право на жилище
1. … В связи с этим вполне обоснованно введение государством мер,
направленных на дифференциацию компенсации таких затрат разным категориям граждан в зависимости от степени обеспеченности их жильем и жилищно-коммунальными услугами. В качестве основных критериев для такого разграничения служат социальная норма площади жилья и нормативы
потребления жилищно-коммунальных услуг, превышение которых может
повлечь применение повышенных тарифов, однако в пределах фактических
затрат на содержание жилья и оказание жилищно-коммунальных услуг…
(Постановление от 1 июня 1999 года по делу о проверке конституционности
Указа Главы Республики Коми от 7 декабря 1998 года № 430 «О дифференцированных тарифах на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые
населению»; абзац четвертый пункта 2 мотивировочной части).
2. … Компенсация предполагает гибкий подход к определению метода социальной защиты населения от повышения тарифов на жилищнокоммунальные услуги. При этом должны учитываться как инфляционные
процессы, так и оценка прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины. В зависимости от этих показателей органы государ-
12
ственной власти субъектов Российской Федерации вправе изменять ранее
введенные нормы проведения жилищно-коммунальной реформы. При этом
должны учитываться федеральные стандарты социальной нормы площади
жилья, стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг и уровня
платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт
жилья, а также коммунальные услуги. Во внимание должен приниматься
также и такой норматив, как максимально допустимая доля собственных
расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов
потребления коммунальных услуг (абзац первый пункта 4 мотивировочной
части вышеназванного Постановления).
2.3. Право на труд
Однако, только целесообразность для предотвращения критических
ситуаций на рынке труда без учета действующего законодательства не может быть основанием правового регулирования… (Постановление от 6 июля
1998 года по делу о проверке конституционности пункта «б» Указа Главы
Республики Коми от 11 апреля 1996 года № 100 «О внесении изменений и
дополнений в Указ Главы Республики Коми от 21 ноября 1994 года № 217
«О мерах по снижению напряженности и регулированию на рынке труда»;
абзац второй пункта 6 мотивировочной части).
2.4. Право на социальное обеспечение
1. Законодатель вправе устанавливать как вид поощрений (денежные
доплаты и т.п.), так и условия их предоставления. Введение законодателем в
нормативный акт дополнительных условий для получения установленной
законом доплаты в виде обязательного оставления любой оплачиваемой работы не может рассматриваться как ограничение, влекущее нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области социального
обеспечения (Постановление от 15 июля 1998 года по делу о проверке конституционности статьи 23 Закона Республики Коми «О государственных
13
наградах Республики Коми» от 24 октября 1994 года в редакции Закона
Республики Коми от 29 октября 1996 года; абзац третий пункта 5 мотивировочной части).
2. Уменьшение размера доплаты государственному служащему к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской
Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не является умалением основного содержания прав и свобод человека и гражданина. По своему содержанию ежемесячная доплата к государственной пенсии
является дополнительной гарантией, обеспеченной возможностями средств
соответствующих бюджетов, а поэтому уменьшение размера вышеназванной доплаты не умаляет основного конституционного права на получение
пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом (Постановление от 6 мая 1999 года по делу о проверке конституционности Закона Республики Коми от 12 мая 1998 года «О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Коми «О государственной службе»; абзац второй пункта
5 мотивировочной части).
3. … Прожиточный минимум, среднедушевой доход и методика
оценки нуждаемости семьи являются системообразующими понятиями
применения государственных мер по оказанию адресной социальной помощи, поэтому попытка применения этих мер без четкого нормативного определения даже одного из этих понятий образует конституционный дефект
нормы, делая такое применение произвольным (Постановление от 18 января
2000 года по делу о проверке конституционности статей 5 и 7 Закона Республики Коми «О прожиточном минимуме в Республике Коми»; абзац третий пункта 4 мотивировочной части).
4. … Провозглашенный в статье 17 Конституции Республики Коми
принцип равенства перед законом и судом означает, прежде всего, единообразное применение закона и судебной процедуры ко всем гражданам без исключений. Имущественное, должностное, социальное, национальное, рели-
14
гиозное и тому подобное равенство не может создавать привилегий отдельным гражданам или группам граждан для применения или неприменения к
ним того или иного закона. Однако, это не исключает дифференциацию
прав по социально-оправданным критериям, к каким относится рассматриваемый в настоящем деле вопрос о снижении социальной помощи гражданам, имеющим сверхнормативное (по социальным нормам) жилье (Постановление от 30 июня 2000 года по делу о проверке конституционности
пунктов 2 и 3 Указа Главы Республики Коми от 26 декабря 1997 года № 357
«О мерах по совершенствованию системы оплаты жилья и коммунальных
услуг, оказываемых населению, в период реформирования жилищнокоммунального хозяйства в Республике Коми»; абзац первый пункта 3 мотивировочной части).
5. … Какие-либо неясности формулировок и понятий, а также пробельность … не могут иметь правовых последствий для … государственных
служащих и не дают свободы усмотрения для правоприменителей при принятии решения (Постановление от 19 ноября 2002 года по делу о проверке
конституционности пункта «б» части четвертой статьи 1 Закона Республики
Коми от 9 января 2002 года «О внесении изменений в Закон Республики
Коми «О государственной службе Республики Коми» и положения пункта 1
раздела IV «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» Приложения к Указу Главы Республики Коми от 13 февраля 2002 года № 83 «О внесении изменений и дополнений в Указ Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года № 161 «О мерах по
реализации Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» в связи с жалобой гражданки В.А.Кузнецовой; абзац седьмой
пункта 5 мотивировочной части).
6. ... Любая правовая норма, во-первых, должна быть оформлена, и,
во-вторых, может рассматриваться в качестве законно установленной только в том случае, если она изложена с достаточной четкостью и так, чтобы
15
гражданин мог сообразовать с ней свое поведение, а осуществление государством своих внутренних полномочий отвечало бы требованиям соблюдения законности (абзац девятый пункта пять мотивировочной части вышеназванного Постановления).
2.5. Право на образование
1. Язык – это важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личного самосознания, и Республика Коми вправе в
пределах своей компетенции в целях сохранения культурного наследия и
развития творчества коми этноса проявлять особую заботу о коми языке, не
ущемляя неотъемлемых прав граждан любой национальности на свободное
развитие их родных языков и культур. Одним из направлений развития языка является его изучение, в том числе и в общеобразовательных школах
(Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 22 мая 2002
года по делу о проверке конституционности части четвертой статьи 6 Закона Республики Коми «Об образовании»; абзац третий пункта 3 мотивировочной части).
2. Указанные положения Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и Республики Коми, регулирующие процесс получения образования, применяемые в их единстве и взаимодополнении, а
также смысл, цели и задачи национально-культурной политики Российской
Федерации, позволяет Суду сделать вывод о том, что унификация требований к национально-региональным компонентам, в том числе языковым,
противоречила бы этническим, гуманистическим, философско-этическим и
литературно-языковым особенностям национальных культур. Изучение коми
языка
как
предмета
охватывается
содержанием
национально-
регионального компонента государственного образовательного стандарта
основного общего образования. По мнению Суда, учитывая, что до настоящего времени федеральный закон, устанавливающий стандарт, не принят,
Республика Коми вправе самостоятельно регулировать процесс изучения
16
коми языка в общеобразовательных школах (абзац шестой пункта 4 мотивировочной части вышеназванного Постановления).
3. Республика Коми, осуществляя свое правомочие по установлению
национально-регионального компонента образовательных программ основного общего образования, должна исходить из общих требований нагрузки
без ущемления прав и интересов детей и ущерба другим предметам в пределах государственного образовательного стандарта (абзац восьмой пункта 4
мотивировочной части вышеназванного Постановления).
2.6. Право на медицинскую помощь
1. … В этой связи нормы социальной защиты граждан, в том числе
право на бесплатное получение медицинской помощи, предусмотренные
Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС», в соответствии с разграничением предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации (пункты «б», «д», «ж»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации; пункты «б», «д»,
«ж» части 1 статьи 64 Конституции Республики Коми) являются нормами
прямого действия и подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными правоприменительными органами… (Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 6
марта 2001 года по делу о проверке конституционности Указа Главы Республики Коми от 16 февраля 1998 года № 76 «О медицинском страховании
граждан в Республике Коми» и приказа министра здравоохранения Республики Коми от 19 мая 1999 года № 5/93 «Об объявлении Указа Главы Республики Коми от 18 января 1999 года № 12 «Об утверждении Положения о
платных медицинских услугах, оказываемых населению государственными
и муниципальными медицинскими учреждениями, учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы в Республике Коми, и ис-
17
пользовании полученных средств» в связи с жалобой Куприяновой Е.Б.;
пункт 5 мотивировочной части).
III. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
1. … положения Закона противоречат общим принципам самоуправления, закрепленным в статье 9 Конституции Республики Коми, устанавливающим самостоятельность органов местного самоуправления и невхождение их в систему органов государственной власти. Выборные органы местного самоуправления действуют самостоятельно в рамках закона и волеизъявления граждан. Недопустимо вмешательство в законную деятельность органов местного самоуправления органов государственной власти… (Определение от 16 февраля 2002 года по делу о проверке конституционности
пункта 4 статьи 10, абзацев 1 и 3, пункта 5 статьи 27 Закона Республики
Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми»; абзац второй пункта 2 мотивировочной части).
2. Это положение Закона Республики Коми соответствует пункту 4
статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», на основании которого в уставе
муниципального образования указываются структура и порядок формирования органов местного самоуправления. В Уставе муниципального образования «Город Ухта» процедура избрания главы муниципального образования определена.
Таким образом, пункт 2 статьи 49 Устава муниципального образования «Город Ухта» в части определения способа избрания главы муниципального образования полностью соответствует Конституции Республики
Коми и законодательству Российской Федерации и не ущемляет право
граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Такую же позицию изложил Конституционный Суд Российской Федерации
18
в определении от 15 мая 2001 года по жалобе гражданина Б.А.Ревазова на
нарушение его конституционных прав статьями 1 и 2 Закона Республики
Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания» (Постановление Конституционного Суда Республики
Коми от 30 января 2002 года по делу о проверке конституционности пункта
2 статьи 49 Устава муниципального образования «Город Ухта»; абзацы
седьмой и восьмой пункта 2 мотивировочной части).
IV. ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ
ПРОЦЕДУРЫ
1. Нормативность правового акта
1. В теории права под нормативным правовым актом понимается акт
правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и
содержащий нормы права, то есть правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (Постановление от 2
января 2002 года по делу о проверке на конституционности Порядка досрочного выхода на пенсию безработных граждан предпенсионного возраста по предложению ЦЗН г.Сыктывкара от 4 августа 1997 года; абзац третий
пункта 2 мотивировочной части).
2. Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном законом порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (Определение Конституционного
Суда Республики Коми от 25 апреля 2002 года по делу об отказе в принятии
дела к рассмотрению жалобы гражданина Шамсиева Вакила Шарифигулло-
19
вича на нарушение его конституционных прав распоряжением Главы Республики Коми от 12 апреля 2002 № 477-р; абзац второй пункта 2 мотивировочной части).
2. Форма нормативных правовых актов
1. Относительно того, что Порядок досрочного выхода на пенсию безработных граждан предпенсионного возраста по предложению ЦЗН
г.Сыктывкара был утвержден не директором, а его заместителем, о чем было сделано заявление в судебном заседании представителем этого органа, то
это не влияет на юридическое значение нормативного акта в том смысле,
что он не отменен, как утвержденный несоответствующим должностным
лицом, и продолжает применяться к безработным гражданам предпенсионного возраста для досрочного оформления пенсии (Постановление от 26 января 2000 года по делу о проверке конституционности Порядка досрочного
выхода на пенсию безработных граждан предпенсионного возраста по
предложению ЦЗН г. Сыктывкара от 4 августа 1997 года; абзац девятый
пункта 2 мотивировочной части).
3. Действие нормативных правовых актов
1. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они
не опубликованы официально и для всеобщего сведения (Постановление
Конституционного Суда Республики Коми от 26 января 2000 года по делу о
проверке конституционности Порядка досрочного выхода на пенсию безработных
граждан
предпенсионного
возраста
по
предложению
ЦЗН
г.Сыктывкара от 4 августа 1997 года; абзац третий пункта 4 мотивировочной части).
20
4. Использование норм международного права
1. По данным Межпарламентского союза мажоритарную избирательную систему относительного большинства применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента (или обеих палат) 43
государства. Эта система совместима с общепризнанными принципами и
нормами международного права, относящимися к избирательному праву и
закрепленными Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года (статья 3 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года) и
Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года
(статья 25).
Такая система соответствует предназначению выборов как высшего
непосредственного выражения власти народа. Через свободные выборы на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании она позволяет выразить разделяемые гражданами убеждения и
сформировать в соответствии с их волей органы государственной власти и
местного самоуправления (Постановление от 25 мая 1999 года по делу о
проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 69, части 2 статей 85 и
89 Кодекса Республики Коми о выборах и референдуме в Республике Коми;
абзацы четвертый, пятый пункта 4 мотивировочной части).
2. … Это соответствует и общепризнанным принципам и нормам
международного права, в частности, Всеобщей декларации прав человека от
10 декабря 1948 года, согласно которой при осуществлении своих прав и
свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям,
какие установлены законом исключительно с целью должного признания и
уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований
морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (часть вторая статьи 29). Аналогичное положение о допустимости ограничения прав человека и гражданина предусмотрено также
Международным пактом об экономических, социальных и культурных пра-
21
вах от 19 декабря 1966 года (статья 4)…(Постановление от 1 июня 1999 года
по делу о проверке конституционности Указа Главы Республики Коми от 7
декабря 1998 года № 430 «О дифференцированных тарифах на жилищнокоммунальные услуги, оказываемые населению»; абзац четвертый пункта 2
мотивировочной части).
3. … оценка оспариваемого нормативного акта соответствует и правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации при рассмотрении конкретного дела. Суть этой позиции заключается в
том, что законодатель может проводить дифференциацию прав по социально-оправданным критериям (Определение Конституционного Суда России
от 1 апреля 1996 года № 32-0, пункт 2 мотивировочной части). Эта позиция
опирается и на общепризнанные принципы и нормы международного права,
в частности, на Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, согласно которой при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены
законом исключительно с целью должного признания и уважения прав и
свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе
(часть вторая статьи 29). Аналогичное положение о допустимости ограничения прав человека и гражданина предусмотрено также Международным
пактом об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря
1966 года (статья 4) (Постановление от 30 июня 2000 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Указа Главы Республики Коми от 16
декабря 1997 года № 357 «О мерах по совершенствованию системы оплаты
жилья и коммунальных услуг, оказываемых населению, в период реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Коми»; абзац
четвертый пункта 2 мотивировочной части).
4. В этой связи следует отметить, что обязательное изучение коми
языка в общеобразовательных школах должно вводиться при наличии соот-
22
ветствующих условий для качественного обучения, поскольку конституционно-правовой смысл обязательного изучения языка лежит, прежде всего, в
обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить уровень преподавания, соответствующий развитию
личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в их
самом полном объеме, что вытекает из статьи 29 Конвенции о правах ребенка, принятой Резолюцией генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября
1989 года. Общепризнанные принципы и нормы международного права в
соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной
частью правовой системы России (статья 15, часть 4).
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) провозглашает, что образование должно быть направлено к полному развитию личности и увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование
должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами. К выполнению задач,
поставленных Всеобщей декларацией прав человека должны стремиться все
народы и все государства с тем, чтобы каждый человек, и каждый орган
общества стремились путем просвещения и образования содействовать
уважению этих прав и свобод (преамбула, пункт 2 статьи 26).
Вместе с тем, Конвенция о правах ребенка, признавая за родителями,
а в соответствующих случаях и за законными опекунами, право руководить
ребенком в осуществлении его прав и свобод, в том числе на образование,
на свободу мысли, методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка, обязывает их нести ответственность за воспитание и развитие ребенка. При этом наилучшие интересы ребенка являются предметом их
основной заботы (статьи 5, 14, 21).
Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 года также провозглашает: «Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим
принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и
23
обучение, эта ответственность лежит, прежде всего, на его родителях»
(принцип 7).
Развитие полноценной личности невозможно в отрыве от окружающей среды, без познания исторических корней народа, его культурной самобытности, элементом которой является язык. Родители, не способствующие познавательному процессу ребенка в этой сфере или ограничивающие
ребенка в познавательном процессе, ущемляют его интересы, которые могут
возникнуть в будущем (Постановление Конституционного Суда Республики
Коми от 22 мая 2002 года по делу о проверке конституционности части
четвертой статьи 6 Закона Республики Коми «Об образовании», абзацы третий-седьмой пункта 5 мотивировочной части).
5. Общепризнанные принципы и нормы международного права изложены, в частности, во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря
1948 года, согласно которой при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью должного признания и уважения
прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали,
общественного порядка и общего благосостояния и демократическом обществе (статья 19, часть 2).
Аналогичное положение о допустимости ограничения прав человека и
гражданина изложено в статье 4 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года.
… конституционный принцип означает единообразное применение
закона и судебной процедуры ко всем гражданам без исключений.
Общеправовые принципы справедливости, юридического равенства,
гарантированности государственных прав и свобод человека и гражданина,
возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, закрепленные в Конституции Российской Федерации, обладающей высшей степе-
24
нью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер, и, в связи с этим, оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в
распространении их действия на все субъекты права. Такая правовая позиция выработана Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 января 1993 года.
При таких обстоятельствах правоприменитель не мог лишать определенную часть государственных служащих возможности пользоваться уже
принадлежащими им правами на перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом, и применительно к ним это было бы
несовместимо с принципом равенства (Постановление от 19 ноября 2002
года по делу о проверке конституционности п. «б» части 4 статьи 1 Закона
Республики Коми от 9 января 2002 года «О внесении изменений в Закон
Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» и Положения п. 1 раздела IV «О порядке назначения выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» Приложения к Указу Главы
Республики Коми от 13 февраля 2002 года № 83 «О внесении изменений и
дополнений в Указ Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года № 161 «О
мерах по реализации Закона Республики Коми «О государственной службе
Республики Коми» в связи с жалобой гражданки В.А.Кузнецовой; абзацы
второй, третий, пятый-седьмой пункта 5 мотивировочной части).
5. Толкование
1. … Гражданин не может инициировать процесс толкования Конституции Республики Коми в Конституционном Суде Республики Коми, поэтому обращение гражданина… в этой части, подлежит прекращению производством (Постановление от 25 мая 1999 года по делу о проверке консти-
25
туционности подпункта 1 пункта 4 статьи 69, пункта 2 статьи 81, пункта 2
статьи 85 и статьи 89 Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах
в Республике Коми; абзац третий пункта 2 мотивировочной части).
2. … назначение Первого заместителя Главы Республики Коми без
согласия Государственного Совета, а остальных заместителей с согласия
государственного Совета нарушит баланс взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью Республики Коми. Государственный
Совет Республики Коми в данном случае не сможет осуществлять контроль
за назначением наиболее важных должностных лиц в Правительстве, обладая правом контроля за назначением других членов Правительства Республики Коми. Такой способ формирования Правительства противоречил бы
общим принципам права (Постановление от 14 августа 2002 года «О толковании пункта 11 статьи 84 Конституции Республики Коми; абзац седьмой
пункта 3 мотивировочной части).
Конституционный Суд Республики Коми