ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО- КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ АПК В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОКОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ АПК В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
к.э.н., доцент Сарсенбиева Н.Ф.
Академический Инновационный Университет
Становление информационно-консультационной службы (ИКС) в
целом происходит в условиях нестабильной социально-экономической
обстановки в стране, больших преобразований организационно-правового
характера. Поэтому определяющей целью данной системы является
доведение новшеств во всех вопросах, особенно правовых, поиска и
отработки решений по выводу субъектов АПК на условия стабильной и
эффективной деятельности и многому другому. Все это общественно начатая
деятельность, которая должна оплачиваться бюджетами страны.
Отсутствие реальных условий получения ИКС дохода за счет полной
оплаты оказываемых услуг связано не только с общественно значимой деятельностью. Большинство хозяйств не могут и откровенно не считают возможным платить за индивидуально-коммерческие услуги в полном объеме.
В отличие от ряда стран бывшего Союза (Россия, Кыргызстан, Латвия
и др.), с начала 90-х годов активно развивающих информационноконсультационные службы, в Казахстане до последнего времени со стороны
государства не предпринимались попытки создания структурированной
службы информационных и консультационных услуг. Разрозненные
элементы инфраструктуры информационной системы, существующей в ряде
областей, при научно-исследовательских учреждениях и вузах, не в
состоянии
удовлетворить
быстро
возрастающие
потребности
производителей, сервисных формирований, управленческих структур и
сельского населения в информации производственного и социальноэкономического назначения.
Казахстан имеет достаточно развитую сеть учреждений по
агроисследованиям и агрообразованию как в отраслевом, так и в
территориальном аспектах. Хотя и на низком уровне
государство
финансирует научные исследования, а также сельскохозяйственное
образование [1].
Исходя из проведенных исследований отечественного и зарубежного
опыта, общей ситуации в АПК страны цель деятельности областной
консультационной службы, необходимо сформулировать в следующем виде:
Информационно-консультационная служба создается для содействия
развитию аграрного производства и улучшению социально-экономических
условий жизни на селе посредством распространения знаний, в том числе
обучения новшествам, оказания информационно-консультационных услуг
хозяйствующим субъектам АПК, объектам инфраструктуры села и сельского
населения, иным заинтересованным лицам.
Данная цель деятельности информационно-консультационных служб
АПК раскрывается через следующие основные задачи:
-доведение знаний по условиям, в первую очередь правовым, и вопросам организации и ведения производства и торговли, занятости и социальной
защиты населения, деятельности субъектов сельской инфраструктуры и тому
подобному до всех заинтересованных лиц, действующих и проживающих в
сельской местности;
-оказание помощи субъектам АПК, иным юридическим и физическим
лицам, действующим и проживающим в сельской местности по решению их
проблем организации эффективной деятельности, решению социальных и
иных проблем и вопросов;
-доведение до реализации новшеств и передового опыта в организации
производства в аграрном секторе экономики региона на основе организации
опытно-демонстрационной деятельности, пропаганды ее результатов и индивидуального сотрудничества с товаропроизводителями;
-участие в разработке вопросов развития сельскохозяйственного производства и сельской местности на уровнях региона и местного самоуправления, участие в проведении научных исследований и адаптации их результатов к условиям региона, сельскохозяйственной зоны.
Исследования состояния государственной системы научно-технической
информации (ГСНТИ), некогда единой системы АгроНТИ и других привели
к неутешительному выводу о бесперспективности их возрождения и
использования. Из имевшихся в 1990 г. научных центров АПК лишь не
многие НИИ продолжают работать с незначительной потерей своего
потенциала. Высшие учебные заведения, особенно системы переподготовки
кадров, разными способами пытаются сохранить и развить свой потенциал,
который бы обеспечил передачу новых знаний сельскохозяйственным
товаропроизводителям. Однако в настоящее время следует вести речь не
только о передаче новшеств, а и о том, что имеет место повсеместная потеря
квалифицированных кадров в сельском хозяйстве, не соблюдение технологий
усугубляют продолжающийся кризис в аграрном секторе экономики нашей
страны. Именно это еще более подчеркивает необходимость формирования
самостоятельной системы постоянной консультационной поддержки села на
новой основе [2].
Под самостоятельностью здесь следует понимать не только создание
полностью независимой хозяйствующей организации по осуществлению
консультационной деятельности. Такая организация, как было показано выше, может быть при региональном высшем учебном заведении. Главное,
чтобы сельскохозяйственная консультационная служба имела четкие самостоятельные цели, планы и программы работ, работников, работающих на
условиях полной занятости, соответственно, относительно независимое от
базовой организации управление и финансирование.
Цель службы – создание условий для быстрого внедрения современных
технологий в производство, принятия оптимальных управленческих
решений, эффективного функционирования рыночных и финансово-
кредитных механизмов, поддержка межотраслевых связей и интеграция в
мировую экономику.
Данные представлений о деятельности ИКС отражена в разработанной
нами схеме в соответствии с рисунком 1.
Факторы общей внешней среды
Вход
Информационно-консультационная служба
АПК области
-
Выход
Консультант
научных и учебных
учреждений
Преподаватели
института непрерывного профессионального
образования
Районный
ИКЦ
Специалисты
Управления Сельскогохозяйства
области
Специалисты
районных отделов
сельского
хозяйства
Хозяйственные
руководители и
специалисты
Районный
ИКЦ
Районный
ИКЦ
Пользователи ИКС
Коллективные
хозяйства
Фермеры
Владельцы
ЛПХ
Садоводы,
огородники
Факторы общей внешней среды
Другие
П р и м е ч а н и е – Составлено автором.
Рисунок 2 –Примерная организационно-управленческая модель
информационно-консультационной службы
Таким образом, обобщая результаты проведенных исследований, при
формировании и развитии ИКС необходимо обеспечить следующее:
-осознание органами власти и управления региона необходимости создания ИКС в качестве нового субъекта АПК, реализующего специфическое
управленческое воздействие рыночного типа на хозяйствующие субъекты
этого сектора экономики и, соответственно, решение вопросов ее бюджетного финансирования. При этом, как было показано, ведущая роль должна
принадлежать областным органам власти и управления;
-выявление наиболее важных текущих и перспективных проблем и задач регионального АПК, решение которых должно быть возложено на ИКС и
с уверенностью может быть решено этой службой. Формулирование на этой
основе целей и задач деятельности службы. Согласование этих целей с
ресурсным обеспечением (бюджет, кадры, сроки);
-подбор высококвалифицированных кадров в ИКС, обеспечение их
подготовки к ведению консультационной деятельности, обеспечение непрерывного повышения их специальных знаний;
-институционализацию ИКС в системе регионального АПК на основе
четкого описания роли и места этой структуры в системе АПК, четкого перераспределения задач и функций между органами управления АПК всех
уровней и данной службой, соответствующей корректировки положений об
этих органах управления. Это очень важно, так как создаваемая региональная
ИКС объективно становится приемником части функций органов управления
АПК и, в противном случае, вместо нормальных взаимоотношений может
получиться длительное противостояние;
-надежную взаимосвязь ИКС с источниками научных и других новых
знаний, в первую очередь с учеными, преподавателями и специалистами региональных научных центров и учебных заведений. При этом необходимо
решение вопросов перехода прав собственности на новые знания и покрытия
расходов НИИ на работы с ИКС, связанные с оказанием помощи в адаптации
и освоении этих знаний. Определенную роль в этом должны играть
структуры республиканского уровня системы ИКС и Минсельхоз Казахстана;
-содействие регионального министерства (департамента) созданию положительного имиджа ИКС, пропаганда в средствах массовой информации,
на региональных и межрайонных отраслевых совещаниях.
Перечисленные выше положения фактически определяют основы
формирования и организации деятельности региональных ИКС, хотя
значимость их для конкретных служб может быть разной в различных
регионах.
Литература
1. Григорук В.В. О создании информационно-консультационной и
внедренческой службы в агропродовольственной сфере // Проблемы
агрорынка. – 2004. – № 3. – июль-сент. – С. 155-160.
2. Веселовский М.Я. Развитие ИКС АПК России: теория, методология,
практика. дис. док. экон. наук/ – Москва, 2002. – 308