Конституция Российской Федерации — основной закон

СОДЕРЖАНИЕ
Конституция Российской Федерации ………….………………………… 3
Часть 1. Российские конституции. Этапы развития ………………… 3
Конституция РСФСР 1918 года ………….………………………………. 3
Конституция РСФСР 1925 года ………………………………………….. 4
Конституция РСФСР 1937 года ………………………………………….. 4
Конституция РСФСР 1978 года ………………………………………….. 5
Конституция Российской Федерации 1993 года .…………………….. 5
Структура ………………………………………………………………….. 6
Отличия от Конституции 1978 года ……………………………………… 7
Конституционные поправки и пересмотр Конституции …………… 8
Внесение изменений в ст. 65 Конституции
в связи с изменением наименования субъекта РФ ........……….……….. 9
Внесение изменений в ст. 65 Конституции в связи с изменением
состава РФ …………………………………………………………………. 9
Поправки к главам 3-8 Конституции РФ ………………………………… 9
Пересмотр положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ …………………... 10
Конституция и ограничение прав и свобод человека ………………. 12
Часть 2. Основы конституционного строя ………………………….... 13
Форма правления ……………………………………………………….. 14
Государственная власть ………………………………………………... 14
Глава государства ………………………………………………………. 15
Законодательная власть ……………………………………………….. 16
Федеральное Собрание ………………………………………………….. 16
Порядок формирования Совета Федерации …………………………… 17
Порядок формирования государственной Думы ……………………… 18
Вопросы законодательства ……………………………………………... 18
Исполнительная власть ……………………………………………….. 19
Судебная власть ……………………………….……………………….. 19
Местное самоуправление ……………………………………………… 20
2
Конституция Российской Федерации
Конституция
Российской
Федерации
—
основной
закон
Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу,
прямое действие и верховенство на всей территории Российской
Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил
основные принципы устройства общества и государства, определил
субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил
охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и
гражданина.
Часть 1. Российские конституции.
Этапы развития
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 года
Первая конституция Российской
Федерации
была
Всероссийским
принята
съездом
V
Советов
на
заседании 10 июля 1918 года как
Конституция
(Основной
Закон)
Р.С.Ф.С.Р. и была опубликована в
Узаконений
«Собрании
РСФСР».
Основные принципы, лёгшие в основу
Конституции РСФСР 1918 года (как и
Конституции СССР 1924 года), были
изложены
трудящегося
в
«Декларация
и
прав
эксплуатируемого
народа». Данная конституция утратила
силу в связи с принятием Конституции
3
(Основного
Закона)
РСФСР,
утверждённой
Постановлением
XII
Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, казачьих и
красноармейских депутатов от 11 мая 1924 года.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года
Утверждена
Постановлением
XII
Всероссийского Съезда Советов от 11 мая
1924 года «Об Утверждении Конституции
(Основного Закона) РСФСР». Её принятие
обуславливалось вхождением РСФСР в состав
новообразованного Союза ССР и приведением
российского законодательства в соответствие
союзному (главным образом, Конституции
СССР 1924 года).
В
данную
Конституцию
вносилось
несколько
изменений,
связанных с изменениями административно-территориального деления и
реорганизации органов советского управления.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года
Принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского
Съезда Советов от 21 июля 1936 года «Об Утверждении Конституции
(Основного
Закона)
РСФСР»
из-за
смены
конституционного
законодательства СССР в 1936 году (для приведения в соответствие
Конституции СССР 1936 года).
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года изменила
название
страны
с
Российской
Социалистической
Федеративной
Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную
Социалистическую Республику.
4
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года
Введена в действие с Декларацией Верховного совета РСФСР от 12
апреля 1978 года в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля
1978 года. Принята из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции
на «брежневскую» Конституцию СССР 1977 года на внеочередной VII
сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.
В период с 27 октября
1989 года по 10 декабря 1992
года
в
вносился
текст
Конституции
ряд
значительных
изменений. Например, 16 мая
1992 года она стала называться
Конституцией
(Основным
Законом)
Российской
Федерации — России согласно
новой редакции:
В названии Конституции и преамбуле слова «Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР»
заменить словами «Российской Федерации — России».
Уже летом 1992 года Конституция под новым названием была
издана большим тиражом.
Конституция Российской Федерации 1993 года
Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993
года по результатам всенародного голосования, проведённого в
соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1993 № 1633 «О
5
проведении
всенародного
голосования
по
проекту
Конституции
Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не
«референдум») был использован для того, чтобы обойти положение
действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому
Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от
общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации
1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской
газете» — 25 декабря 1993 года.
Структура
Действующая
Конституция
РФ состоит из Преамбулы и
двух разделов. Первый раздел
включает 9 глав и состоит из
137
статей,
основы
общественной,
закрепляющих
политической,
правовой,
экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные
права и свободы личности, федеративное устройство Российской
Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок
пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел
определяет заключительные и переходные положения и служит основой
преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.
Непосредственно структуру Конституции РФ можно отобразить
следующим образом:

Преамбула

Раздел первый
o
Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)
o
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 1764)
6
o
Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)
o
Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)
o
Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)
o
Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110117)
o
Глава 7. Судебная власть (статьи 118-129)
o
Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133)
o
Глава
9.
Конституционные
поправки
и
пересмотр
конституции (статьи 134-137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения
Отличия от Конституции 1978 года

Ликвидирована система Советов;

Россия стала симметричной федерацией (в 1918—1993 гг.
субъектами РСФСР/РФ были только национальные образования);

Срок полномочий Президента России сокращён с 5 до 4 лет (в 2008
году увеличен до 6 лет);

Ликвидирован верхний предел возраста кандидата в Президенты
России; (в 1991—1993 гг. составлял 65 лет);

Образовано Федеральное Собрание Российской Федерации;

Изменён текст Присяги
Президента Российской
Федерации;

Переименован
ряд
субъектов
Российской
Федерации
(в
1996—
2003 гг. дополнительно
переименованы
5
субъектов РФ);
7

В тексте Конституции полностью отсутствует социалистическая и
коммунистическая риторика.
Конституционные поправки и пересмотр
Конституции
Субъект
конституционной
законодательной
инициативы
-
это
субъекты, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре
положений Конституции. Таковыми являются:

Президент Российской Федерации;

Совет Федерации;

Государственная Дума;

Правительство Российской Федерации;

законодательные
(представительные)
органы
субъектов
Российской Федерации;

группа численностью не менее одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы.
Глава 9 Конституции РФ предусматривает четыре вида поправок в
зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной
частью Конституции:
1) изменение положений глав 1, 2 и 9 Конституции;
2) поправки к главам 3 - 8 (кроме статьи 65);
3) внесение изменений в статью 65 в связи с изменением наименования
субъекта РФ;
4) внесение изменений в статью 65 в связи с изменением состава РФ.
Изменения
в
статью
65
не
устанавливают
какие-либо
принципиальные положения, а лишь конкретизируют состав Российской
Федерации на данный момент. Поэтому изменения в статью 65
Конституции вносятся в упрощённом порядке.
8
Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи
с изменением наименования субъекта РФ
Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:
В случае изменения наименования республики, края, области,
города федерального значения, автономной области, автономного округа
новое
наименование
субъекта
Российской
Федерации
подлежит
включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Внесение изменений в статью 65 в связи с
изменением состава РФ
В соответствии с частью 1 статьи
137 Конституции:
Изменения
в
статью
65
Конституции Российской Федерации,
определяющую
состав
Российской
Федерации, вносятся на основании
федерального
конституционного
закона о принятии в Российскую
Федерацию и образовании в её составе
нового
Федерации,
субъекта
Российской
об
изменении
конституционно-правового
статуса
субъекта Российской Федерации.
Поправки к главам 3-8 Конституции Российской
Федерации
Статья
Конституции
136
Конституции
Российской
гласит:
Федерации
Поправки
к
принимаются
главам
в
3-8
порядке,
предусмотренном для принятия федерального конституционного закона,
9
и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти
не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации»
Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6
февраля 1998 года "О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации"
Поправки в главы 3-8
должны
быть
двумя
одобрены
третями
голосов
депутатов
Государственной
Думы
тремя
пятыми
членов
Совета
и
голосов
Федерации.
предложение
После
о
этого
внесении
конституционных поправок
направляется законодательным (представительным) органам субъектов
Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть
одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем
в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления
результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней
направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации Президенту, который в течение четырнадцати
дней подписывает и опубликовывает его.
Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции
В статье 135 Конституции Российской Федерации указано, что
должен
быть
принят
Федеральный
конституционный
закон
о
Конституционном Собрании, однако, такой закон до сих пор не принят.
Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных
поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой
конституции, а во втором - вносятся поправки в существующую
10
Конституцию. При этом поправки могут быть внесены лишь в главы 3-8
Конституции. При изменении же положений глав 1, 2 и 9 должна быть
начата процедура пересмотра Конституции.
Процедура
пересмотра
Конституции
Российской
Федерации
начинается
внесения
с
субъектом
конституционной
законодательной инициативы
предложения о пересмотре
Конституции в Государственную Думу. Если это предложение будет
принято Государственной Думой (необходимо не менее трёх пятых
голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации
(который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После
этого должно быть созвано Конституционное Собрание - особый
учредительный орган, порядок формирования и деятельности которого
должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном
законе. Конституционное Собрание принимает одно из следующих
решений:

подтверждает неизменность Конституции;

разрабатывает проект новой Конституции, который:
o
принимается самим Конституционным Собранием двумя третями
голосов или
o выносится
на всенародное голосование,
где проект должен быть одобрен более
одной второй от числа избирателей,
принявших участие в голосовании, при
условии, что в нём приняло участие не
менее половины избирателей.
11
Конституция и ограничение прав и свобод человека
Несмотря на то, что в соответствии с конституцией РФ права и
свободы человека являются высшей ценностью, конституция РФ
допускает их ограничение. Исходя из требований ст. 55, такие
ограничения должны удовлетворять следующим требованиям:

Ограничение прав не должно достигать
таких размеров, при которых можно
будет говорить об отмене или даже
умалении отдельных прав человека и
гражданина,
подразумевающем
законодательное установление в сфере
соответствующих прав и свобод меры
свободы меньшей, чем необходимая с
точки зрения основного содержания этих
прав и свобод;

Никакие ограничения прав и свобод человека и гражданина не
могут быть сделаны на основе подзаконных актов;

Исчерпывающим перечнем оснований для ограничения прав и
свобод
человека
конституционного
и
гражданина
строя,
является
нравственности,
«защита
здоровья,
основ
прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства».

Ограничение права и свобод не должно превышать минимально
необходимую меру, позволяющую реализовать приведённые в
предыдущем пункте цели.

Должны одновременно выполняться все перечисленные в пп. 1-4
требования, а также остальные требования конституции РФ.
В противном случае ограничение прав и свобод человека считается
антиконституционным.
12
Часть 2. Основы конституционного строя
Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что
носителем
суверенитета
и
единственным
источником
власти
в
Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не
может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или
присвоение властных полномочий преследуются по федеральному
закону.
Согласно ст. 7 Конституции Российская
Федерация
—
социальное
государство,
политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека. В ст. 14
Россия обозначена как светское государство,
то
есть
никакая
религия
не
может
устанавливаться в качестве государственной
или
обязательной,
а
религиозные
объединения отделены от государства и
равны перед законом.
Статьёй 13 Конституции установлено, что в России признаются
политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели
или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного
строя
и
нарушение
целостности
Российской
Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых
13
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и
религиозной розни.
Форма правления
Согласно части первой статьи первой Конституции Российской
Федерации 1993 года:
Российская
федеративное
Федерация
правовое
—
государство
Россия
с
есть
демократическое
республиканской
формой
правления.
По
конституции
баланс
исполнительной
и
законодательной
властей
выстроен
так,
однозначно
что
Россия
определяется
смешанная республика
как
(также
такую форму правления можно
обозначить как президентско-парламентскую, полупарламентскую или
полупрезидентскую
республику.
По
мнению
председателя
Конституционного суда РФ В. Д. Зорькина Россию более точно называть
смешанной президентско-парламентской республикой.
Государственная власть
Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть
в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную,
исполнительную
и
судебную.
Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Тем самым конституционно закреплено признание теории разделение
властей.
14
В
статье
11
Конституции
России
в
качестве
субъектов
осуществления государственной власти указаны:

Президент Российской Федерации,

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума),

Правительство Российской Федерации,

Суды Российской Федерации.
Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах
Российской
Федерации
осуществляют
образуемые
ими
органы
государственной власти. Причём, разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществляется Конституцией России, Федеративным и
иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти. Однако, они в пределах своих
полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и
гарантируется местное самоуправление.
Глава государства
Главой российского государства является Президент
Российской Федерации (ст. 80 Конституции).
В 1991-1993 годах существовал пост вице-президента, но указом
Президента, а затем Конституцией 1993 года, он был упразднён.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В
установленном Конституцией Российской Федерации порядке он
принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её
независимости
и
государственной
15
целостности,
обеспечивает
согласованное
функционирование
и
взаимодействие
органов
государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской
Федерации
и
федеральными
законами
он
определяет
основные
направления внутренней и внешней политики государства. Как глава
государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях.
Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не
может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Изначально (в 1991) Президент России избирался на 5 лет. В
Конституции РФ 1993 года срок полномочий Президента был сокращён
до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений
Конституции Президент осуществлял полномочия до истечения срока, на
который он был избран. После поправок к Конституции, вступивших в
силу 31 декабря 2008 года со следующих выборов он будет избираться на
шестилетний срок полномочий.
Законодательная власть
Федеральное Собрание
Законодательным
и
представительным
органом
государственной власти (парламентом) Российской
Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации (ст.
94 Конституции РФ). Оно является постоянно действующим органом (ст.
99 Конституции РФ).
Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата —
Совет
Федерации
(полное
именование —
Совет
Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата —
Государственная Дума (полное именование — Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации). Совет Федерации и
16
Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться
совместно
для
заслушивания
посланий
Президента
Российской
Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации,
выступлений руководителей иностранных государств.
Полномочия палат российского парламента описаны в ст.ст. 94-109
Конституции России 1993 года.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов
депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными
законами. С момента принятия конституции он неоднократно менялся.
Порядок формирования Совета Федерации
В Совет Федерации входит по
два
представителя
от
каждого
субъекта Российской Федерации: по
одному
от
исполнительного
законодательного
субъекта.
органа
Поскольку
Российской
Федерации
и
власти
состав
из-за
объединения субъектов федерации
менялся, то соответственно менялось
и
количество
членов
Совета
Федерации.
В 1994-1995 годы действовал выборный Совет Федерации
(согласно переходным положениям Конституции России), в 1996-2002
годах в Совет Федерации входили главы исполнительной власти и
парламентов субъектов РФ, а после реформы 2000 года, предложенной
президентом, их сменили представители этих органов, делегируемые на
постоянной основе. Ротация в основном произведена в 2001-2002 годах.
Срок полномочий членов Совета Федерации совпадает со сроком
полномочий назначающих (избирающих) их органов.
17
Порядок формирования Государственной Думы
Государственная Дума состоит
из
450
депутатов.
Депутатом
Государственной Думы может быть
избран
гражданин
Российской
Федерации, достигший 21 года и
имеющий право участвовать в выборах
(причём, одно и то же лицо не может
быть
одновременно
Государственной
Совета
депутатом
Думы
Федерации).
Государственной
и
членом
Депутатом
Думы
первого
созыва мог одновременно являться
член Правительства Российской Федерации (согласно переходным
положениям Конституции России).
С 2007 года депутаты Государственной Думы избираются по
пропорциональной системе (по партийным спискам). Ранее в России
была смешанная избирательная система, так как половина общего
состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по
одномандатным округам). Срок полномочий Государственной Думы — 4
года. Из-за внесения поправок в Конституцию 2008 года следующие
созывы депутатов будут избираться сроком на 5 лет.
Вопросы законодательства
Федеральные
одобряются
законы
Советом
принимаются
Федерации
и
Государственной
подписываются
Думой,
Президентом.
Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации,
повторно приняв закон двумя третями голосов. Вето президента может
быть преодолено только если закон повторно принят и Советом
18
Федерации, и Думой, большинством в 2/3 голосов от общего числа
членов обеих палат.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
одобрен большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа
членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего
числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный
конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит
подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Исполнительная власть
Исполнительную власть осуществляет Правительство
Российской Федерации. Председатель Правительства
назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае
трёхкратного
отклонения
Государственной
Думой
кандидатуры
Председателя Правительства либо в
случае вынесения Думой вотума
недоверия
Президент
Правительству
вправе
распустить
Государственную Думу. В состав
Правительства
входят,
помимо
Председателя, его заместители
(«вице-премьеры») и федеральные министры. Правительство возглавляет
систему федеральных органов исполнительной власти: министерств,
федеральных служб и федеральных агентств.
Судебная власть
Высшими судебными органами в России являются
Конституционный
Суд,
Верховный
Суд
и
Арбитражный Суд. Судьи этих трех высших судов
19
Высший
назначаются
Советом
Федерации
по
представлению
Президента.
Верховный Суд стоит во главе системы судов общей юрисдикции,
Высший
Арбитражный Суд — во главе системы арбитражных судов.
Высшие и подведомственные им суды составляют систему федеральных
судов. В субъектах Федерации имеются свои конституционные или
уставные суды, не входящие в федеральную систему. Недавно введенные
мировые судьи также не считаются федеральными судьями.
В главе Конституции о судебной
власти упоминается также Прокуратура
Российской
Федерации.
Однако
Прокуратура не входит в судебную
систему и является независимой от всех
ветвей власти.
Систему Прокуратуры возглавляет Генеральная прокуратура Российской
Федерации во главе с Генеральным прокурором. Он назначается на
должность Советом Федерации по представлению Президента.
Местное самоуправление
Глава 8 Конституции определяет, что местное самоуправление в
Российской
Федерации
обеспечивает
самостоятельное
решение
населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется
гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления,
через
выборные
и
другие
органы
местного
самоуправления (ст. 130).
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют
20
охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного
значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными
полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. В таком случае, реализация
переданных
полномочий
подконтрольна
Конституции России).
21
государству
(ст.
132
22