Конституции Российской Федерации

14.05.09
ФОНД КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ
К 15-летию Конституции Российской Федерации
ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННАЯ КОМИССИЯ:
СТЕНОГРАММЫ
МАТЕРИАЛЫ
ДОКУМЕНТЫ
( 1990 – 1993 гг.)
ТОМ 5:
Дополнительные и альтернативные проекты
Конституции Российской Федерации
(1990-1993 гг.)
МОСКВА 2009
1
ФОНД КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ
Из истории создания
Конституции Российской Федерации
КОНСТИТУЦИОННАЯ КОМИССИЯ:
СТЕНОГРАММЫ, МАТЕРИАЛЫ, ДОКУМЕНТЫ
(1990-1993 гг.)
ТОМ 5: Дополнительные и альтернативные проекты
Конституции Российской Федерации
Редакционный совет сборника:
С.А. Авакьян, О.В. Байдина, Л.Б. Волков, А.А. Гольцблат, Е.А. Данилов,
Б.А. Золотухин, В.Д. Зорькин, В.Б. Исаков, В.А. Кикоть, А.А. Клишас,
В.И. Лафитский, Л.С. Мамут, М.А. Митюков, Л.П. Мишустина,
А.М. Оболенский, Ч-Д.Б. Ондар, О.Г. Румянцев (председатель),
С.Н. Станских, Б.А. Страшун, И.Г. Шаблинский, С.М. Шахрай,
В.Л. Шейнис, А.Ю. Царев
Над данным томом также работали:
И.И. Бакулина, О.М. Земнухова, А.В. Зуйков, И.В. Комиссаров,
Е.А. Румянцева, И.В. Сухинина, С.С. Сухинина
Настоящее многотомное издание осуществлено с целью обнародования в системном виде
и сохранения представляющих историческую ценность документов и материалов, относящихся к
подготовке проекта Конституции Российской Федерации (1990–1993 годов).
Предметом издания является деятельность Конституционной комиссии, а также общий
политико-правовой контекст, в котором осуществлялась конституционная реформа.
В том 5 включены проекты Конституции, поступившие в Конституционную комиссию в
1990-1993 годах, аналитические материалы по данным проектам, включая сравнительный анализ с
проектом Конституции РФ, подготовленном в Конституционной комиссии. Кроме того, в том
включены мнения членов, экспертов и сотрудников Конституционной комиссии, других
государственных деятелей, специалистов о дополнительных и альтернативных проектах
Конституции, датируемые 1990 - 1993 годами.
Издание снабжено иллюстрациями — фотокопиями некоторых документов и материалов.
Рекомендуется в первую очередь государственным и муниципальным служащим,
специалистам и исследователям в области конституционного права, социологии и политологии, а
также всем интересующимся отечественной историей.
2
ФОНД КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ
Подготовке данного издания содействовали:
Фонд Первого Президента России Б.Н. Ельцина
Андрей Александрович Клишас
Александр Леонидович Мамут
ООО Консалтинговое агентство «Румянцев и партнеры»
При подготовке данного тома также использовались средства
государственной поддержки, выделенные
в качестве гранта в соответствии с распоряжением
Президента Российской Федерации
от 14 апреля 2008 г. № 192-рп «Об обеспечении в 2008 году государственной
поддержки некоммерческих неправительственных организаций,
участвующих в развитии институтов гражданского общества»
3
СОДЕРЖАНИЕ
I.
ПРОЕКТЫ
КОНСТИТУЦИИ,
ПОСТУПИВШИЕ
КОНСТИТУЦИОННУЮ КОМИССИЮ В 1990 г.
В
Конституция Союза Советских Республик Европы и Азии. Проект народного
депутата СССР, академика А.Д. Сахарова (декабрь 1989 г.)
Концепция новой Конституции Союза ССР (Предложения Института
государства и права АН СССР)
Проект (начальный вариант) Конституции Российской Федерации,
подготовленный Рабочей группой и группой экспертов Конституционной
комиссии РСФСР – с параллельными местами и вариантами (по состоянию
на 28 сентября 1990 г.). Разделы I – III.
Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный Рабочей
группой и группой экспертов Конституционной комиссии РСФСР для
пленарного заседания Конституционной комиссии 12 октября 1990 г.,
розданный на заседании
ИЛЛЮСТРАЦИЯ.
Проект
Конституции
Российской
Федерации,
подготовленный Рабочей группой и группой экспертов Конституционной
комиссии РСФСР для пленарного заседания Конституционной комиссии 12
октября 1990 г. Подписи членов Рабочей группы Конституционной комиссии
РСФСР под вариантом проекта
Проект Конституции Союза Суверенных Советских Республик (основные
положения),
подготовленный
руководителем
независимого
исследовательского проекта «Социальная эффективность политической
власти» (кафедра политологии Российского государственного социального
института) В.И. Митрохиным (по состоянию на октябрь 1990 г.)
Из материалов всероссийского конкурса на лучший проект Конституции
РСФСР, организованного Конституционной комиссией (сентябрь - декабрь
1990 г.)
Положение о конкурсе на лучший проект новой Конституции
Российской Федерации от 31 августа 1990 г.
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Письмо заведующего кафедрой государственного права
юридического института им. Д.И. Курского В.Т. Кабышева Председателю
Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцину от 2 октября 1990 г.
4
Проект Конституции (Основного Закона) РФР, подготовленный кафедрой
государственного права Саратовского юридического института им.
Д.И. Курского (по состоянию на 2 октября 1990 г.)
Пояснительная записка
Проект Конституции (Основного Закона) Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики, подготовленный кафедрой
государственного права Саратовского юридического института им.
Д.И. Курского (по состоянию на ноябрь 1990 г.) с учетом имеющихся в
литературе предложений и рекомендаций группы экспертов
Проект Конституции Российской Федеративной Республики (России),
подготовленный В.К. Мешавкиным
Данные о материалах, поступивших на конкурс по проекту
Конституции, ее отдельным разделам, главам и статьям. Справка
эксперта Конституционной комиссии Е.В. Кукушкина
Постановление жюри по подведению итогов всероссийского конкурса на
лучший проект Конституции РСФСР от 25 декабря 1990 г.
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Грамота о присуждении II премии общественного
конкурса по проекту Конституции РСФСР коллективу кафедры
государственного
права
Саратовского
юридического
института
им. Д.И. Курского
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Сопроводительное письмо народных депутатов РСФСР
Ю.М. Слободкина и В.И. Зоркальцева Председателю Верховного Совета
РСФСР, Председателю Конституционной комиссии РСФСР Б.Н. Ельцину от
5 ноября 1990 г. по поручению инициативной группы народных депутатов
РСФСР
Проект Конституции (Основного Закона) Российской Советской
Федеративной
Социалистической
Республики,
подготовленный
инициативной группой народных депутатов РСФСР «Коммунисты России» с
участием научных консультантов и экспертов-юристов (ноябрь 1990 г.)
Альтернативный проект Конституции (Основного Закона) Российской
Федерации от 10 ноября 1990 г., внесенный Председателем Верховного
Совета Якутской-Саха ССР М.Е. Николаевым
Замечания и предложения некоторых комитетов Верховного Совета РСФСР,
народных депутатов РСФСР и ученых по проекту Конституции РСФСР,
подготовленные в Конституционной комиссии. Таблица. Материал
Секретариата Конституционной комиссии РСФСР от 7 ноября 1990 г.
5
Мнения о проектах Конституции (1990 г.)
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Конституционные идеи Андрея Сахарова. Москва.
«Новелла». 1990. (Составитель Леонид Михайлович Баткин, обложка)
Л.М. Баткин. О конституционном проекте Андрея Сахарова
Н. Гарифуллина. Как мы проект добывали
В.К. Мешавкин. Критические заметки по официальному проекту
Конституции России
Э.С. Орловский. Размышления о сахаровской Конституции
Л. Симкин. Предварительные замечания по статьям
Конституции РФ, относящимся к вопросам судебной власти
проекта
II.
ПРОЕКТЫ
КОНСТИТУЦИИ,
ПОСТУПИВШИЕ
КОНСТИТУЦИОННУЮ КОМИССИЮ В 1991 г.
В
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Письмо группы народных депутатов «Коммунисты
России» в Конституционную комиссию от 25 марта 1991 г.
Проект Конституции (Основного Закона) Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики, подготовленный группой
народных депутатов РСФСР «Коммунисты России» в порядке
законодательной инициативы (по состоянию на 25 марта 1991 г.)
Сравнительный анализ и мнения о дополнительных и альтернативных
проектах Конституции (1991 г.)
В. Воробьев. Верю глазам своим (Из материалов рубрики «Обсуждаем
проекты Конституции Российской Федерации» газеты «Советская
Россия»)
М.А. Журинская. О чем шумим?
В.Т. Кабышев, О.О. Миронов, Б.С. Эбзеев, В.И. Гавриленко. Основной
закон возрождения России
А. Коваленко. Проекты
альтернативные варианты
Конституции
Российской
Федерации:
6
Интервью с В.М. Савицким. Права гражданина России
III.
ПРОЕКТЫ
КОНСТИТУЦИИ,
ПОСТУПИВШИЕ
КОНСТИТУЦИОННУЮ КОМИССИЮ В 1992 Г.
В
Проект Конституции (Основного Закона) Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики, предложенный Российской
коммунистической рабочей партией. Подготовлен под руководством
народного депутата РСФСР, члена Конституционной комиссии
Ю.М. Слободкина (по состоянию на 3 марта 1992 г).
Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный Российским
движением демократических реформ (март 1992 г.)
Проект Конституции Российской Федерации. «Вариант Минюста»
Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 16
марта 1992 г. № 2519-1 «О дополнительных вариантах проектов Конституции
Российской Федерации»
Альтернативный проект V раздела Конституции Российской Федерации,
подготовленный фракцией «Смена – Новая политика»
Пояснительная записка к проекту
Сравнительная таблица V раздела Конституции РФ в проекте
Конституционной комиссии от 18 марта 1992 г. и проекта фракции «Смена –
Новая политика»
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Письмо члена Политсовета Российской христианскодемократической партии А.В. Чуева и заместителя председателя Партии
конституционных
демократов
М.О.
Глобачева
Председателю
Конституционной комиссии Российской Федерации Б.Н. Ельцину от 30
марта 1992 г.
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Конституция
«Р-Пресс». 1992. (обложка)
Российской
Федерации.
Москва,
Проект Конституции Российской Федерации, внесенный Российской
христианско-демократической партией и Партией конституционных
демократов (по состоянию на 30 марта 1992 г.)
Приложение. Проект закона о создании Российской Федерации (Закон о
переходном периоде)
7
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Письмо представителей фракций «Аграрный Союз»,
«Отчизна» и «Коммунисты России» Председателю Верховного Совета
Российской Федерации Р.И. Хасбулатова от 1 апреля 1992 г.
Проект Конституции (Основного Закона) Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики, подготовленный фракциями
«Аграрный Союз», «Отчизна» и «Коммунисты России» (по состоянию на
1 апреля 1992 г.)
Проект Конституции Российской Федерации. Вариант «0», подготовленный
рабочей группой под руководством С.М. Шахрая (1992 г.)
Проекты Конституции Российской Федерации,
инициативном порядке учеными-правоведами
подготовленные
в
Концептуальные положения новой Конституции Республики. Материал
Института
законодательства
и
сравнительного
правоведения
(Ю.А. Тихомиров), 1992 г.
Принципиальная модель (макет) Конституции Российской Федерации,
подготовлена Л.Б. Тиуновой. Санкт-Петербург (извлечение из
диссертации д.ю.н.)
Сравнительный анализ и мнения о дополнительных и альтернативных
проектах Конституции (1992 г.)
Интервью с С.С. Алексеевым. Съезд не примет демократической
Конституции
Интервью с А.В. Масловым. Обнаружен «президентский» проект
Конституции России
Интервью с А.А. Собчаком «Нужна Конституция на века»
А.В. Алюшин, И.Г. Шаблинский. Вариант «0». Поспешно испеченный
блин
О. Волкова. Сошлись Собчак, Румянцев и Ельцин. Но третий оказался
лишним
А.А. Гольцблат. Вариантов много. Выбор – один
М.В. Емельянов. Страсти по Конституции, или кто следует «советским
традициям»
8
В.А. Кикоть. О проекте Конституции (Основного Закона) РСФСР,
представленном в Конституционную комиссию группой народных
депутатов от фракций «Аграрный союз», «Коммунисты России»,
«Отчизна»
Сравнительный анализ официального проекта Конституции и проекта
Конституции А.А. Собчака
Из материалов Парламентского центра при Верховном Совете
Российской Федерации
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Парламентский центр при Верховном Совете
Российской Федерации. Материалы (март 1992 г.). «О проекте V раздела
Конституции Российской Федерации, предлагаемого фракцией «Смена –
Новая политика» (обложка)
«О проекте V раздела Конституции Российской Федерации,
предлагаемого фракцией «Смена – Новая политика» (март 1992
г.)
Проект Конституции Российской Федерации (Проект «0» группы
С.М. Шахрая): политико-правовой анализ (апрель 1992 г.)
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Парламентский центр при Верховном Совете
Российской Федерации. Материалы (август 1992 г.). Анализ проектов
Конституции РФ.
Анализ проектов Конституции Российской Федерации (август
1992 г.): о некоторых аспектах проекта Конституционной
комиссии; о проекте V раздела Конституции РФ, предлагаемого
фракцией «Смена – Новая политика»; проекта РДДР: политикоправовой анализ.
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Информационный бюллетень Исполкома РДДР.
1992, декабрь. № 4. Специальный выпуск (обложка)
Авторский комментарий к проекту РДДР «Ключ к проекту»
О.Г. Румянцев, Б.А. Страшун. Президентская или парламентская?
(о поисках формы правления в России по существу)
О.Г. Румянцев, И.Г. Шаблинский. Есть ли смысл продолжать полемику
вокруг конституционной реформы
Л.Б. Тиунова. К проекту Конституции Российской Федерации
9
IV.
ПРОЕКТЫ
КОНСТИТУЦИИ,
ПОСТУПИВШИЕ
КОНСТИТУЦИОННУЮ КОМИССИЮ В 1993 г.
В
ИЛЛЮСТРАЦИЯ.
Проект
Конституции
Российской
Федерации,
подготовленный Международным фондом «Реформа», опубликованный в
«Независимой газете»
Проект
Конституции
Российской
Федерации,
подготовленный
Международным фондом «Реформа» (по состоянию на 11 марта 1993 г.)
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Публикация проекта Конституции, подготовленного
ЛДПР, в газете «Правда Жириновского»
Проект Конституции России, одобренный Высшим Советом Либеральнодемократической партии России (по состоянию на апрель 1993 г.)
Проект Конституции Российской Советской Федерации, подготовленный в
порядке законодательной инициативы депутатской фракцией «Коммунисты
России» (по состоянию на 3 июня 1993 г.)
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Специальный выпуск журнала «Обозреватель»
«Конституции Российской Федерации (альтернативные проекты)» «РАУКорпорации». 1993. № 17-18
Проект Основного закона России, внесенный Союзом возрождения России и
Конгрессом русских общин (1993 г.)
Проект Конституции России, внесенный Международным русским клубом и
народным
депутатом
Российской
Федерации
М.А. Бочаровым
Проект Конституции России, предложенный
политических партий и движений
Центристским
блоком
ИЛЛЮСТРАЦИЯ.
Проект
Конституции
Российской
Федерации,
подготовленный рабочей группой в составе народного депутата Российской
Федерации, члена Конституционной комиссии М.Л. Захарова и сотрудников
Юридического отдела аппарата Верховного Совета Российской Федерации
Р.М. Цивилева, Л.А. Окунькова, А.В. Остромецкого, Э.Г. Тучковой на
основании проекта Конституционной комиссии и проекта, подготовленного
по инициативе Президента Российской Федерации (по состоянию на 4 июня
1993 г.) (извлечение)
Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный рабочей
группой в составе народного депутата Российской Федерации, члена
10
Конституционной комиссии М.Л. Захарова и сотрудников Юридического
отдела аппарата Верховного Совета Российской Федерации Р.М. Цивилева,
Л.А. Окунькова, А.В. Остромецкого, Э.Г. Тучковой на основании проекта
Конституционной комиссии и проекта, подготовленного по инициативе
Президента Российской Федерации (по состоянию на 4 июня 1993 г.)
Приложение. Проект закона РФ «О порядке принятия Конституции
РФ». Внесен народным депутатом Российской Федерации, членом
Конституционной комиссии М.Л. Захаровым
Пояснительная записка к проекту
Сравнительный анализ и мнения об альтернативных
Конституции Российской Федерации (1993 г.)
проектах
Сравнительная таблица от 13 июня 1993 г. проекта Конституции (Основного
Закона) Российской Федерации, представленного Президентом Российской
Федерации, и проекта Конституции Российской Федерации, подготовленного
Конституционной комиссией
О.Г. Румянцев. Сравнительная таблица закрепления института основ
конституционного строя в различных проектах Конституции Российской
Федерации
Сравнительные данные по конституционным законам и законопроектам
(действующей Конституции РФ; официальным проектам - Конституционной
комиссии РФ, Президента РФ; альтернативным проектам), опубликованные в
Специальном выпуске журнала «Обозреватель» «Конституции Российской
Федерации (альтернативные проекты)», «РАУ-Корпорация». 1993. № 17-18
(С. 21-22)
ИЛЛЮСТРАЦИЯ: Обложка бюллетеня «Конституционный вестник» № 16,
май 1993 г. «Два проекта Конституции Российской Федерации»
В.Д. Кабышев и кафедра конституционного права
юридического института. О проектах Конституции России.
Саратовского
Проект Конституции Российской Федерации Конституционного совещания:
политико-правовой анализ. Материал Парламентского центра при
Верховном Совете Российской Федерации (июль 1993 г.)
В.И. Лафитский, О.Г. Румянцев. Форма правления и федерализм в двух
проектах Конституции (политико-правовой анализ)
11
Интервью с И.П. Рыбкиным «С нашим проектом считаются»: [О проекте
Конституции РФ, подготовленном коммунистами]
И.Г. Шаблинский. Еще один проект Конституции: как цель или как средство?
ИЛЛЮСТРАЦИЯ. Открытое письмо Г.А. Шахназарова С.С. Алексееву по
поводу президентского проекта новой Конституции России, опубликованное
в «Независимой газете»
Г.А. Шахназаров. Смирительная рубашка нового покроя
Эксперты Верховного Совета Республики Башкортостан о «президентском»
проекте Конституции Российской Федерации
СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ
Вариант проекта Конституции Российской Федерации, подготовленный
Рабочей группой и группой экспертов Конституционной комиссии РСФСР
для пленарного заседания Конституционной комиссии 12 октября 1990 г.
Подписи членов Рабочей группы Конституционной комиссии РСФСР под
вариантом проекта
Письмо заведующего кафедрой государственного права юридического
института им. Д.И. Курского В.Т. Кабышева Председателю Верховного
Совета РСФСР Б.Н. Ельцину от 2 октября 1990 г.
Грамота о присуждении II премии общественного конкурса по проекту
Конституции РСФСР коллективу кафедры государственного права
Саратовского юридического института им. Д.И. Курского
Сопроводительное письмо народных депутатов РСФСР Ю.М. Слободкина и
В.И. Зоркальцева Председателю Верховного Совета РСФСР, Председателю
Конституционной комиссии РСФСР Б.Н. Ельцину от 5 ноября 1990 г. по
поручению инициативной группы народных депутатов РСФСР
Конституционные идеи Андрея Сахарова. Москва. «Новелла». 1990.
(Составитель Л.М. Баткин, обложка)
Парламентский центр при Верховном Совете Российской Федерации.
Материалы (август 1992 г.). Анализ проектов Конституции РФ.
Парламентский центр при Верховном Совете Российской Федерации.
Материалы (март 1992 г.). «О проекте V раздела Конституции Российской
Федерации, предлагаемого фракцией «Смена – Новая политика» (обложка)
12
Проект
Конституции
Российской
Федерации,
подготовленный
Международным фондом «Реформа», опубликованный в «Независимой
газете»
Публикация проекта Конституции, подготовленного ЛДПР, в газете «Правда
Жириновского»
Письмо члена Политсовета Российской христианско-демократической
партии А.В. Чуева и заместителя председателя Партии конституционных
демократов М.О. Глобачева Председателю Конституционной комиссии
Российской Федерации Б.Н. Ельцину от 30 марта 1992 г.
Конституция Российской Федерации. Москва, «Р-Пресс». 1992. (обложка)
Письмо представителей фракций «Аграрный Союз», «Отчизна» и
«Коммунисты России» Председателю Верховного Совета Российской
Федерации Р.И. Хасбулатова от 1 апреля 1992 г.
Обложка Информационного бюллетеня Исполкома РДДР. 1992, декабрь,
№ 4. Специальный выпуск.
Проект Конституции Российской Федерации от 30 марта 1992 г.,
подготовленный Российской христианско-демократической партией и
Партией конституционных демократов (обложка)
Обложка бюллетеня «Конституционный вестник» № 16, май 1993 г. «Два
проекта Конституции Российской Федерации»
Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный рабочей
группой в составе народного депутата Российской Федерации, члена
Конституционной комиссии М.Л. Захарова и сотрудников Юридического
отдела аппарата Верховного Совета Российской Федерации Р.М. Цивилева,
Л.А. Окунькова, А.В. Остромецкого, Э.Г. Тучковой на основании проекта
Конституционной комиссии и проекта, подготовленного по инициативе
Президента Российской Федерации (по состоянию на 4 июня 1993 г.)
(извлечение)
Открытое письмо Г.А. Шахназарова С.С. Алексееву по поводу
президентского проекта новой Конституции России, опубликованное в
«Независимой газете»
13