Итоги социально-экономического развития России
в 2000-2004 гг.
I. Ситуация в 2000 году.
1. Неопределенность перспектив. Общество было лишено видения того, как должна
и как будет развиваться наша страна, у бизнеса, у большинства людей не было уверенности в
завтрашнем дне. Пессимистические настроения усиливались негативным опытом девяностых
годов, когда проведенные рыночные реформы болезненно отразились на положении
населения.
2. Центробежные тенденции в регионах. Наиболее сильные регионы, имеющие
большие налоговые поступления, решили, что могут сами определять, какую часть доходов
направлять в федеральный бюджет. Практически
нормативные
в
каждом
регионе
имелись
акты, противоречившие федеральному законодательству, на повестке дня
реально стояла угроза разрушения единства правового и экономического пространства
страны. Существовала реальная угроза территориальной целостности России (нападение
боевиков на Дагестан с идеей создания исламского государства на территории российского
Северного Кавказа).
3. Обоснованные сомнения в платежеспособности страны. Не было уверенности в
том, что государство сможет выполнить взятые на себя обязательства по обслуживанию
долга (негатив от дефолта 1998 года усугублялся нарастанием объема платежей, с их пиком в
2003 году). Сомнения и по обслуживанию обязательств перед обществом - не верилось не
только в рост пенсий и зарплат бюджетников, но и в их своевременные выплаты.
4. Низкий уровень жизни населения. За чертой бедности оказалось более 40
миллионов человек. На существенное падение доходов в результате кризиса накладывалась и
неясность перспектив их повышения.
5.
Полуразрушенная финансовая система. Кризис 1998 года в первую очередь
негативно сказался на банковской системе, и без того не способной эффективно выполнять
свои функции по привлечению инвестиций. Обанкротилось большинство крупных банков,
банковская система в тот момент могла выполнять лишь функцию расчетов между
предприятиями. Процессы трансформации сбережений в инвестиции, финансирования
производственных проектов,
потребительского кредитования были заморожены.
6. Основным принципом функционирования налоговой системы было увеличение
налоговых ставок для покрытия минимальных потребностей государства. При таком
подходе процветало тотальное уклонение от уплаты налогов: большая часть бизнеса
загонялась в тень, что вело в том числе к росту преступности.
II. Итоги развития страны в 2000 - 2003 гг.
За последние четыре года решен комплекс первоочередных экономических задач,
затрагивающих финансовое положение государства и граждан.
1. Экономические успехи последних лет свидетельствуют о том, что российская
экономика в рыночных условиях способна на протяжении долгого периода расти высокими
темпами. ВВП за четыре года (2000-2003) вырос почти на треть (29,5%) в реальном
выражении (за предыдущий четырехлетний период - 1996-1999 годы - сократился на 1,5 %).
По оценке, рост ВВП за 2003 год составил 7%. Среднегодовой темп роста экономики за
последние четыре года составил 6,7% , что в два раза выше темпов роста развитых стран и
на 1,5-2 п.п. - стран с развивающимися и переходными экономиками.
Вклад России в прирост мирового ВВП по текущему курсу увеличился с 2% в 1999
году до 3% в 2003 году, по паритету покупательной способности - с 2,8% до 5 %.
2. Практически полностью решена проблема обеспечения единства экономического
и правового пространства. Исключена угроза территориальной дезинтеграции.
Масштабные преобразования начаты в системе отношений "центр -регионы —
местное самоуправление", прежде всего в сфере распределения полномочий, функций,
собственности, источников финансирования между уровнями власти.
Проведен первый этап реформы финансовых отношений между центром и
регионами.
Регионы существенно отличаются друг от друга по доходам и бюджетному
обеспечению в расчете на одного человека. 60% всех доходов страны собирается в 10
регионах. Поэтому до 2000 года большинство территорий жили в долг, а во многих регионах
ежегодно "планировались" невыплаты заработной платы и рост долгов учреждений за
коммунальные услуги. Выполнение социальных государственных гарантий также не
обеспечивалось.
За последние годы выработан механизм, призванный сбалансировать бюджеты
территорий.
Повышение зарплаты в декабре 2002 года (на 60%) и в октябре 2003 года (на 33%)
сопровождалось сокращением задолженности до минимальной за все годы реформ. Теперь
почти все регионы вовремя оплачивают платежи за коммунальные услуги, а большинство
постепенно выплачивают долги прошлых лет. В 2000 году задолженность регионов за
детские пособия равнялась 23 млрд. руб. и нарастала. С 2001 года детские пособия всем
матерям платили вовремя, а долги сократились в 3 раза.
3. За последние годы удалось существенно продвинуться в реформировании
налоговой системы. Значительно снижены ставки ряда ключевых налогов - на прибыль (с
35% в 1999 году до 24% в настоящее время), подоходного налога (введена плоская шкала в
размере 13%), НДС ( с 20% до 18%). Введена упрощенная система налогообложения малого
бизнеса, единый налог на сельскохозпроизводителей. Отменен налог на пользователей
автомобильных дорог и налог с продаж. Изменено налогообложение ресурсодобывающих
предприятий и порядок социальных платежей.
В 1999 году существовали неэффективные налоги, не связанные непосредственно с
результатами деятельности предприятий: к примеру, 4% выручки, полученной от реализации
продукции (работ, услуг). Сейчас они отменены.
В результате за период 2000-2003 гг. налоговое бремя сократилось в размере около 4
п.п. ВВП. В настоящее время налоговые доходы составляют 33,7% ВВП. В ЕС этот
показатель находится в среднем на уровне 40-41% ВВП.
Политика снижения налогового бремени не только стимулирует развитие бизнеса, его
выход из тени, но и способствует увеличению налоговых поступлений. Налоговые
поступления в бюджеты всех уровней возросли с 1007,5 млрд. руб. в 1999 году до 3377,4
млрд. руб. в 2003 году (оценка).
Улучшился контроль за уплатой налогов. Были ликвидированы так называемые
внутренние оффшоры, позволявшие ряду крупных компаний (Прежде всего, нефтяных)
недоплачивать налоги в государственную казну в крупных размерах. Деятельность
внутренних оффшоров приводила к тому, что предприятия - крупные плательщики налогов
самостоятельно выбирали регион уплаты налогов, получая к тому же всевозможные льготы.
4. Начала восстанавливаться финансовая система, существенно возросли активы
различных финансовых институтов - банков, пенсионных, инвестиционных фондов,
страховых компаний. Увеличилась капитализация рынка корпоративных ценных бумаг
(совокупная капитализация российских компаний, акции которых котируются на фондовых
площадках, превысила докризисный уровень).
В банковской системе также наметились существенные позитивные тенденции.
Структура активов российских
банков все больше приближается к мировой практике.
Преобладающим направлением деятельности банков стало кредитование промышленности и
населения. Удельный вес кредитов и прочих размещенных средств, предоставленных
нефинансовыми предприятиями, в активах банков вырос с 28 % в январе 2000 г. до уровня
более 42%. на конец 2003 г.
5. Продолжает расти доверие населения к банкам. Только за 2003 год вклады
физических лиц в банках выросли наполовину и составили почти 1,5 трлн.руб., при этом на
срок свыше 1 года -почти в два раза.
Для уменьшения рисков невозврата вкладов населения в банках, начиная с этого года,
вводится система страхования вкладов граждан. Это усилит приток средств на банковские
депозиты, расширит ресурсную базу банков и увеличит объем предоставляемых банками
кредитов.
6. Принципиально изменилась ситуация с исполнением федерального бюджета
- в 2000-2003 гг. он исполнялся с профицитом в размере 1,9 % ВВП в среднем за год, тогда
как в 1996-1999 гг.- бюджет исполнялся с дефицитом в размере 3,5 % ВВП в среднем в год. В
2003 г. профицит федерального бюджета составил 1,7% ВВП. Для снижения зависимости
бюджета и экономики от внешнеэкономической конъюнктуры сформирован финансовый
резерв
в
размере
1,9%
ВВП,
который
послужил
основной
для
образования
стабилизационного фонда.
Доходы федерального бюджета от приватизации за период 2000-2003 гг. составили
около 150 млрд. рублей, что почти в 3,5 раза больше показателя 1996-1999 гг.
Государственный долг сократился с 146,4 % ВВП на начало 1999 г. до 33% ВВП по
состоянию на 1 января текущего года. Это в два раза ниже требований, предъявляемых к
странам - членам Европейского Союза.
7. Золотовалютные резервы государства за четыре года возросли с 12,4 млрд.
долларов США до 84 млрд. долларов США на 1 февраля с.г.
Накопленного
объема
валютных
резервов
на
конец
2003
года
достаточно
для
финансирования импорта товаров и услуг в течение 9,1 месяцев против 2,8 месяца в 1999 г.
Это создает дополнительный запас прочности российской экономики к изменению внешних
факторов.
Монетаризация
экономики
(в
среднегодовом
выражении) увеличилась с 12%
ВВП до 18,7% ВВП, что означает повышение доверия к национальной валюте.
8. За истекшие четыре года в Российской Федерации наблюдается устойчивый рост
инвестиций в основной капитал. Их объем в 2003г. составил 2183,3 млрд.рублей и
увеличился по сравнению с 1999 г. в сопоставимой оценке в 1,5 раза, в том числе в 2003 г. на 12,5% (за период с 1996 по 1999 гг. - сократились на 27,9 процента).
В результате доля инвестиций и основной капитал в валовом внутреннем продукте
возросла с 13,9% в 1999 г; до 16,2% в 2002 г. Отличительной особенностью 2003 г. являются
опережающие темпы роста инвестиций в основной капитал по сравнению с динамикой ВВП.
9. Можно говорить о решении проблемы внешнего долга. В 2000-2001 гг.
большинство экономистов говорило о так называемой проблеме 2003 года: именно на этот
год приходился пик платежей России по внешнему долгу. Даже несмотря на позитивное
развитие экономики в 1999-2001 гг., проблема пика платежей выглядела тогда одной из
наиболее серьезных. Тем не менее, удалось не только без особых проблем осуществлять
выплаты, но и заметно снизить давление внешних выплат на экономику страны. В 2003 г.
отношение объема внешнего долга к ВВП было уже чуть более 26% на конец года (119,1
млрд. долл. США) вместо почти 90% на конец 1999 г. (158,4 млрд.долл. США). С учетом
возросших золотовалютных резервов страны: обеспечена надежная защита экономики от
повторения кризисов, подобных дефолту 1998 года.
10. Сохранение стабильно высоких темпов экономического роста. обеспечение
политической
и
привлекательности
социальной
России,
стабильности,
в
том
отразились
на
инвестиционной
числе международной. За последние годы
сократился отток капитала. Во втором квартале 2003 года впервые было зарегистрировано
превышение объема средств, поступающих в страну, над объемом вывозимых средств. По
предварительным данным чистый вывоз капитала в 2003 г. составит 2,9 млрд. долларов по
сравнению с 24,8 млрд. долларов США в 2000 г.
Значительно возрос объем иностранных инвестиций. Иностранные инвесторы видят,
что Россия находится в полосе устойчивого экономического роста, и поэтому их общее
настроение меняется в лучшую сторону. Прямые иностранные инвестиции в 2003 г.
оцениваются в 6 млрд. долларов, что на 700 млн. долларов США выше объема инвестиций в
самом благоприятном докризисном 1997 г. Среднегодовой объем прямых иностранных
инвестиций в 2000-2003 гг. составлял 4,7 млрд. долларов США, в 1996-1999гг-3,3 млрд.
долларов США.
На конец сентября 2003 г. накопленный иностранный капитал в экономике России
составил 53,6 млрд. долларов США, что на 34,7% больше по сравнению с соответствующим
периодом 2002 г. (на конец 2000г. - 32,0 млрд. долларов США, рост за год на 9,4%, на конец
2002г. - 42,9 млрд. долларов США, на 20,5%).
Среди отраслей экономики наиболее привлекательной для вложения иностранного
капитала
по-прежнему
остается
промышленность.
В
январе-сентябре
2003
г.
в
промышленность поступило 7,6 млрд. долларов США или 36,3% от общего объема
иностранных инвестиций (в 2000 г. -4,7 млрд. долларов или 43,1%, в 2002г. - 7,3 млрд.
долларов или 37,1%). Объемы поступления иностранных инвестиций в промышленность
возросли за период с января-сентября 2002 г. по январь-сентябрь 2003 г. на 53,1%.
Основными странами-инвесторами, постоянно осуществляющими значительные
инвестиции, остались по-прежнему Германия, США, Кипр, Великобритания, Франция.
11. Прямым подтверждением успехов российской экономики стало и присвоение
агентством Moody's нашей стране инвестиционного рейтинга. Это не только характеризует
Россию как надежного заемщика, но и дает ориентиры инвесторам всего мира, признает
положительные изменения, происходящие в экономике.
Российская экономика, российский рубль становятся все более привлекательным
объектом инвестирования. И это заметно даже на уровне простого обывателя. Сегодня курс
доллара - валюты, в которой многие хранили свои сбережения - находится примерно на
уровне трехлетней давности. При этом уровень ставок по банковским вкладам в рублях
обеспечил выигрыш тем, кто поверил в российскую валюту, в потенциал российской
экономики.
Началась "дедолларизацин" экономики. В 2003 году населением было продано валюты
на 4 млрд. долларов США больше, чем куплено, тогда как в предыдущие годы население
покупало валюты больше, чем продавало. Стабильный курс рубля, обеспеченный большими
золотовалютными резервами, динамично развивающаяся экономика, создают предпосылки
для обеспечения полной конвертируемости национальной валюты.
12. Значителен рост доходов населения. Реальные доходы населения увеличились за
этот период на 53,2% (за 1996-1999 гг. сократились на 21,3%).
Количество людей, живущих за чертой бедности, сократилось за четыре года на 10
миллионов человек. В феврале 2003 г. реальные доходы населения превысили докризисный
уровень.
Все это произошло в условиях динамично развивающейся экономики, на фоне
заметного снижения инфляции. В прошлом году уровень инфляции составил 12% по
сравнению с 36,5% в 1999 г. В текущем году по прогнозам он не превысит 10%.
Уровень реальной безработицы (по методологии МОТ) сократился с 12,6% в 1999 г.
до 8,6% от экономически активного населения.
В то же время, проблемой остается значительный разрыв в уровне доходов между
бедными и богатыми, который не только не уменьшился, но даже немного увеличился
(отношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 13,9
раз в 2000 г. до 14,3 раз в 2003 г.)
13. Состояние потребительского рынка в последние годы оставалось стабильным.
Рост покупательной способности населения положительно сказался на структуре оборота
розничной торговли. Начиная с 2000 г. доля непродовольственных товаров сохраняется
примерно на уровне 54%. В числе товаров, отличающихся наиболее динамичным ростом
продажи -товары длительного пользования: радиоприемные устройства, стиральные
машины, телевизоры, магнитофоны, холодильники и морозильники, легковые автомобили,
мотоциклы и мотороллеры.
торговли
в
2003
г.
Доля импорта в структуре товарных ресурсов розничной
практически
стабилизировалась:
растущий
спрос
населения
удовлетворялся примерно в равной степени как импортными товарами, так и товарами
собственного производства,
что свидетельствует о возросшей конкурентоспособности
отечественных производителей на внутреннем рынке. Так, доля импорта в структуре
товарных ресурсов телевизоров сократилась с 72% в 2001 г. до 62% в 2002 г.; холодильников
и морозильников - с 45% до 43%.
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, впервые зафиксирована
категория лиц, у которых сбережения и доход от ценных бумаг являлся источником средств
к существованию - 0,4 млн. человек. Доход от сдачи внаем или в аренду имущества указали
0,2 млн. человек.
Развитие рынка жилья и процесса его приватизации позволили большому числу
граждан приобрести квартиры в частную собственность. Доля жилого фонда с частной
формой собственности за последние годы последовательно увеличивается, к концу 2002г.
она достигла в среднем по России 69,9%. В сельской местности доля частного жилья
традиционно выше, чем в городах и составляет 86,7%.
Все более распространенными и востребованными на рынке услуг связи становятся
услуги мобильной электросвязи, которая не только восполняет недостаток стационарных
телефонов, но и предоставляет широкий спектр дополнительных услуг. Общая численность
абонентов сетей сотовой связи на 1 января 2004г., по предварительной оценке Минсвязи
России, составила 35,5 млн. на территории 78 субъектов Российской Федерации. Количество
абонентов сетей сотовой связи ежегодно увеличивается вдвое.
В 2000-2002 гг. в Российской Федерации, как и на мировом туристском рынке в
целом, наблюдались положительные тенденции в развитии туризма, причем объемы
въездного и выездного туризма в 2002 г. превысили рекордные показатели 2000 г. - года
"тысячелетия".
За девять месяцев 2003 г. Россию посетило 17,4 млн. иностранных граждан, в том
числе 11,2 млн. (64,2%) граждан государств-участников СНГ и 6,2 млн. человек (35,8%) - из
стран дальнего зарубежья. В свою очередь российские граждане совершили 15,5 млн.
поездок за рубеж, в том числе 6,8 млн. (43,9%) на территорию государств-участников СНГ и
8,7 млн. (56,1%) -в страны дальнего зарубежья.
14. Среди других важных для экономики событий необходимо выделить несколько
значимых реформ, серьезно меняющих саму структуру экономических отношений в
долгосрочной перспективе.
В вопросах военного строительства и обеспечения обороны и безопасности
государства в 2000 году были определены ключевые направления развития Вооруженных
Сил и других силовых ведомств на ближайшую и среднесрочную перспективу.
В последние годы налажено ритмичное финансирование системы национальной
обороны и безопасности государства. На вооружение в войска стала поступать новая боевая
техника, выделяются средства на регулярное проведение учений.
Российские Вооруженные Силы перешли на новую структуру, которая в большей
степени соответствует сегодняшним требованиям и позволяет повысить эффективность их
боевого применения. Завершилось поэтапное сокращение численности Вооруженных Сил,
других войск, воинских формирований и органов. Происходит реформирование системы
комплектования армии - созданы механизмы альтернативной службы, к 2008 году
планируется сократить срок службы по призыву до одного года.
Наряду с повышением уровня денежного довольствия военнослужащих, была
полностью ликвидирована задолженность по выплатам офицерам и военным пенсионерам.
Принимаются меры по выправлению ситуации с обеспечением жильем военнослужащих и
членов их семей, в том числе увольняемых, в рамках федеральной целевой программы
"Государственные жилищные сертификаты".
15. Любой гражданин получил право купить надел земли. До сих пор владелец
любого строения, любого сельскохозяйственного угодья не мог назвать себя полноценным
хозяином. Приняты основные нормативные документы, позволяющие покупать, продавать,
дарить земельные наделы.
16. Серьезные изменения произошли в сфере пенсионного обеспечения. За
последние четыре года многократно повышались пенсии, причем темпами, опережающими
рост цен. Средний размер пенсии в реальном выражении за четыре года вырос почти на 90%
и в 2003 г. впервые превысил (почти на 6 процентов) прожиточный минимум пенсионера (на
конец 1999 года средняя пенсия составляла 62,9% от прожиточного минимума пенсионера).
Полностью ликвидирована задолженность по пенсиям.
За четыре года проделана огромная работа по реформированию пенсионной системы,
переводу ее на накопительные принципы финансирования. В прошедшем году те будущие
пенсионеры, которые вошли в накопительную систему, во-первых, получили возможность
отслеживать объем денежных средств, накапливаемых на их индивидуальных счетах, а,
во-вторых, принимать решение о выборе управляющей компании, которая будет
инвестировать эти средства.
Скачать

Итоги социально-экономического развития России