Полный текст выступления Его Величество короля Марокко

Хвала Всевышнему!
Мир и спасение Пророку
Его семье и Его последователям
Уважаемые граждане!
Я обращаюсь к вам, чтобы возобновить наш пакт посредством
новой Конституции, которая является поворотным моментом в
истории, определяющим фактором в процессе завершения построения
правового государства с демократическими институтами. При этом
речь идёт о закреплении принципов и механизмов надлежащего
управления, о создании условий достойного гражданства и
социальной справедливости.
Этот процесс Мы запустили сразу после Нашего восшествия на
престол совместно со всеми движущими силам Нации. И, в конечном
счёте, это благодарю этому процессу нам удалось в трёхмесячный срок
осуществить пересмотр Консутитуции, и выработать новый
демократический основной закон. Этот документ основывается на
основных положениях, озвученных в Нашем историческом обращении
9 марта 2011 года, которое было единодушно принято нацией. Он
также опирается на актуальные предложения, выдвинутые
политическими, профсоюзными, ассоциативными и молодежными
структурами, а также на новаторский труд Консультативной
коммиссии и конструктивную деятельность Политического
механизма, которые Мы создали в этих целях.
Мы считаем важным воздать должное каждому за
демократический
вклад,
который,
благодаря
этому
партиципативному подходу, позволил нам выйти за рамки пересмотра
действующей Конституции в сторону выработки новой Конституции,
которая отличается тремя основными характеристиками, как на
уровне методологии, так и по своей форме и содержанию.
Касательно методологии, Мы стремились к тому, чтобы впервые в истории нашей страны, Консутитуция была выработана
Марокканцами для Марокканцев.
Что касается формы, её особенность связана с тем, что текст
основывается на новом архитектурном формате, связывающем все её
главы, от преамбулы, являющейся ее неотъемлимой частью, до
последних статей, число который возросло со 108 до 180.
Относительно содержания, оно представляет собой самобытную
марокканскую конституционную модель, базирущуюся на
двух
взаимодополнящих опорах:
Первая опора состоит в приверженности неприложным
характеристикам
марокканского
Народа,
незыблемость
и
стабильность которых Мы обязаны обеспечить в рамках
мусульманского Государства, где Король, Амир Аль Муминин,
гарантирует защиту веры и правоверных, и свободу исправления
культа.
Кроме того, проект Конституции закрепляет положение нашей
страны в качестве неотъемлимой части Большого Магриба, а также
приверженность строительству вытекающего из этого Магрибского
Союза . Проект знаменует также стремление нашей страны укреплять
отношения арабской и исламской дружбы и африканской
солидарности.
Он
иллюстрирует
нашу
приверженность
предпринимать усилия для углубления и расширения отношений
сотрудничества и партнерства с нашими соседями по евросредиземноморскому региону и с различными странами мира. Этот
проект выражет волю Марокко быть современным государством,
следующим хартиям и конвенциям ООН, действующим как
заинтересованная
сторона
и
полноправный
участник
на
международной арене.
Что касается второй опоры, она воплощает стремление упрочить
и
закрепить
аттрибуты
и
механизмы,
обуславливающие
парламентский характер марокканского политического строя.
Последний основывается на принципах суверенитета Нации,
превосходства Конституции как источника полномочий, а также
принципа соответствия прав и обязанностей. Все это вписывается в
эффективную и рациональную конституционную схему, необходимую,
чтобы гарантировать разделение, независимость и баланс властей,
схему, направленную на обеспечение свободы и уважения достоинства
гражданина.
В этой связи, разделение ветвей власти и разъяснение их
полномочий, представляется среди других явных признаков, через
принятие решения разделить статью 19 действующей Конституции,
которая отныне состоит из двух определенных статей:
- отдельная статья касательно эксклюзивных прерогатив Короля,
Амир Аль Муминин, Председателя Верховного Совета
Улемов,
который был возведен до уровня конституционного института;
другая статья определяет статус Короля, как Главы Государства,
его Верховного Представителя, Символа народного единства, Гаранта
незыблемости
и
стабильности
Государства,
независимости,
суверенитета и территориальной целостности Королевства,
Просвещенного Предводителя, Верховного Арбитра, который вне
политической или любой другой принадлежности следит за
сохранением демократического выбора Нации, за надлежащим
функционированием конституционных институтов.
Король исполняет монаршьи обязанности Гаранта и Арбитра,
которые заявлены в данной статье, на основании положений других
статей, особо оговоренных в Конституции; при этом законодательная
деятельность относится к исключительной компетенции парламента.
Уважаемые граждане!
Официальный проект Конституции выходит за границы просто
верховного закона Королевства. В действительности, в Наших глазах,
он является прочной основой марокканской самобытной демократии
и развития. И более того, речь идет о новом историческом пакте
между Троном и народом. Эта особенность явствует из 10
нижеприведенных основных черт:
1. Конституционное признание гражданской Монархии и
гражданского Короля, через:
- положение, закрепляющее неприкосновенность личности Короля и
уважение, которое Ему надлежит как Королю, Амир Аль Муминин и
Главе Государства.
- поправка, увеличивающая возраст совершеннолетия Короля до 18
лет, вместо 16, по примеру всех Его марокканских братьев и сестер.
- передача функции председательства в Совете Регенства
Председателю Конституционного Суда в рамках того, что Суд следит
за соблюдением Конституции; что является самой сутью обязанностей
Совета. Помимо того, Совет имеет в своем составе представителей всех
конституционных органов через присоединение в данном случае двух
членов: Главы правительства и уполномоченного Председателя
Верховного Совета Судебной Власти. Представительство Улемов
также возвышено, так как Генеральный Секретарь Верховного Совета
Улемов отныне также входит в Совет Регентства.
2. Закрепление в Конституции языка «амазиг» как официального
языка Королевства, наравне с арабским языком:
Действительно, учитывая симбиоз компонентов единой
национальной идентичности, богатой плюрализмом своих арабоисламских, берберских, сахаро-африканских, андалузских, еврейских,
средиземноморских корней, проект Конституции закрепляет арабский
язык как официальный язык Королевства.
Проект также предусматривает закрепление языка «амазиг» как
официального языка. Речь идет о передовой инициативе, которая
знаминует завершение процесса реабилитации «амазиг» как
всемарокканского наследия. Придание ему официального статуса
должно вписаться в постепенный процесс посредством органического
закона, который определит условия его внедрения в образовательную
систему и в приоритетные сферы общественной жизни.
Параллельно, проект предусматривает поддержку других
марокканких наречий и культур, в первую очередь «хассани», как
аутентичную культуру наших дорогих сахарских провинций.
Для конкретизации Нашего желания повышать квалификацию
наших человеческих ресурсов, в частности молодежи, таким образом,
чтобы они могли интегрироваться в общество знания и глобализации,
чтобы они смогли освоить науки и технологии, проект Конституции
предусматривает необходимые предложения по обучению наиболее
распространенным иностранным языкам, и это в рамках
соответсвующей стратегии, позволющей укрепить национальное
единство. Ее реализация будет осуществляться под руководством
Верховного Совета, который следит за продвижением марокканской
культуры, национальных и официальных языков, а также за
рационализацией и повышением оперативности деятельности их
институтов, в том числе института, ответственного за развитие
арабского языка.
3. закрепление в конституции прав человека такими, какими они
признаны во всем мире, со всеми необходимыми механизмами для
обеспечения их защиты и гарантии их осуществления. Таким образом,
Конституция Марокко будет Конституцией Прав Человека, настоящим
соглашением прав и обязанностей гражданина.
В связи с этим в Конституции были закреплены верховенство
ратифицированных Марокко международных соглашений перед
национальным законодательством, так же как равные гражданские
права мужчин и женщин согласно положениям Конституции и
законов, продиктованных мусульманской религией. Таким же образом
утверждаются равные политические, экономические, социальные,
культурные и экологические права мужчин и женщин, а так же
создание механизма поддержки равноправия полов.
В проекте Конституции также закрепляются все права Человека,
в
частности
презумция
невиновности,
гарантия
условий
справедливого процесса, запрет пыток, похищений, незаконное
лишение свободы и других форм дискриминации и действий,
унижающие человеческое достоинство, а также свободу прессы,
выражения, мнения и право доступа к информации и подачи петиций
согласно нормам, зафиксированным в органическом законе.
Кроме того, были закреплены конституционные гарантии в
отношении прав рабочего класса, социальная справедливость и
национальная
солидарность,
а
также
гарантия
свободы
предпринимательства, и правового Государства в деловой сфере.
4. возникновение демократической исполнительной ветви власти под
руководством Главы Правительства:
В этой связи, конституционный статус «Премьер-Министра»
будет повышен до «Главы Правительства». Он будет главной
исполнительной власти, будет назначаться из числа членов партии,
победившей в выборах в Палату Представителей, что знаменует
возникновение правительства на основании прямого всеобщего
голосования.
Закрепляя полную ответственность Главы Правительства за
членов правительственной команды, Конституция наделяет его
компетенцией предлагать членов Правительства, прекращать их
полномочия, управлять и координировать действия Правительства и
наблюдать на административными органами. Так, отныне он обладает
компетенцией назначать посредством декрета на гражданские
должности согласно органическому закону, закрепляющему список
должностей и критерий доступа к государственным постам на основе
принципа меритократии, прозрачности, равных возможностей джля
всех марокканцев.
Король, по предложению Главы Правительства и инициативы
соответсвующих министров, производит назначения в Совет
Министров, на некоторе высокие государственные посты, например:
«вали», губернаторов, послов, на руководящие посты в области
внутренней безопасности и стратегических национальных органов;
при этом назначение на военные посты остается в исключительной
монаршей компетенции Короля, Верховного Главнокомандующего,
Руководителя Генерального Штаба Королевских Вооруженных Сил.
Помимо этого, проект наделяет Главу Правительства
полномочиями роспускать Палату Представителей и закрепляет
принцип консультаций у Короля перед принятием решения об
объявлении чрезвычайного положения и роспуска парламента. Он
устанавливает нормы, определяющие каждый случай для чтобы,
гарантировать
разделение
ветвей
властей,
равновесие
и
взаимодействие между ними.
Для того, чтобы правительство обладало необходимой
конституционной базой для осуществления своих организационных и
исполнительных полномочий, предусматривается закрепить в
конституции Совет Правительства, определить и разъяснить его
компетенцию, в согласии и в дополнение к Совету Министров, но
отдельно от него.
Совет Министров собирается под Председательством Короля, по
Его инициативе или по просьбе Главы Правительства, который
участвует в его работе в присутсвии исключительно министров.
Король может делегировать председательство в Совете Министров
Главе Правительства на основании определенной повестки дня и
целях укрепления его исполнительных полномочий.
Что касается Совета Правительства, он собирается под
председательством его Главы, по его инициативе и составе всего его
членов.
Касательно прерогатив этих двух органов, они различаются в
частности тем фактом, что Совет Правительства обладает широкими
исполнительными полномочиями и полномочиями принятия
решений в своей компетенции и другими решающими полномочиями
таким образом, что некоторые вопросы рассматриваются Советом
Министров для принятия постановления в рамках компетенций
выработки стратегии, арбитража, определения направления , которые
за ним закреплены, в частности в том, что касается необходимости
поддержания макроэкономического и финансового равновесия,
ставшей теперь конституционным правилом.
5. внедрение полномочий парламента, выполняющего значительные
обязанности в сфере принятие законодательства и контроля.
Проект Конституции закрепляет приоритет статуса Палаты
Представителей,
наделяет
его
полномочиями
принимать
постановления по принятию законодательных документов. Он
усиливает также его прерогативы в сфере контроля за
правительством,
в
частности,
закрепляя
исключительную
ответственность перед ним Правительства.
Также, в исключительную компетенцию Парламента входит
принятие законодательства и издания законов. Также расширено
число сфер законодательства с 30 на данный момент до 60 согласно
предложенной Конституции.
В целях придания нравственного характера деятельности
Парламента, проект предусматривает также конституционное
закрепление запрета на смену партийной принадлежности членами
парламента. Он ограничивает парламентский иммунитет, чтобы он
относился лишь к выражению мнения, исключая таким образом
уголовные преступления и нарушения общего права. Также
предусмотрено расформировать Высший Суд, предназначенный для
министров, ставя последних в равные условия с гражданами перед
законом и правосудием.
Что касается второй Палаты, для рационализации его состава
проект Конституции предусматривает увеличить число членов с 90 до
120.
В этой связи, в ответ на запрос, который Нам был передан
профсоюзами, при поддержке политических партий касательно
представительства профсоюзов в составе второй Палаты, Мы приняли
решение в рамках Наших обязанностей арбитража вписать в проект
соответствующее
представительство
профсоюзов,
а
также
профессиональных организаций и других структур национальных
компаний. Это решение исходит из самой сути марокканского
монархического строя, его социальной направленности и Нашей
доктрины власти, в силу которой Мы ставим улучшение социального
положения наших сограждан в сердце всех Наших начинаний, как на
политическом уровне, так и на местах.
Что касается наших граждан, проживающих за рубежом, они
будут
представлены
в
парламенте
как
только
созреет
соответствующая демократическая формула; при этом они
пользуются правом голосовать и выставлять свою кандидатуру в обе
Палаты Парламента.
6. предоставление оппозиции специального статуса и эффективных
механизмов: цель – укрепить ее роль и придать статус, чтобы она
могла обогатить деятельность Парламента в законодательной сфере и
в области контроля. Она отныне будет обладать правом
пропорционального представительства во всех органах Парламента.
В том же духе, проект предполагает, что Глава Правительства
представляет поэтапный отчет о деятельности Правительства и
отвечает на соответствующие вопросы касательно общей политики.
Также проект предусматривает снижение кворума, необходимого для
принятия резолюции о вынесении доверия, а также для
формирования следственной коммиссии и отзыва законопроектов из
Конституционного Совета. Также он прописывает, что парламентские
коммиссии обладают компетенцией обращаться с запросом к
руководящим административным чиновникам и к государственным
предприятиям.
7. установление судебной власти, независимой от законодательной и
исполнительной властей; что укрепляет независимоть правосудия,
чему Мы являемся Гарантом.
В новом проекте Конституции отдельно прописано, что если
окончательно вынесено судебное решение именем Короля, оно
обязательно должно быть обоснованным с точки зрения закона. Так,
для поддержания неприкосновенности правосудия, в конституции
предусмотрено наказание за вмешательство властей, денег или любой
другой формы воздействия в дела правосудия.
Также проект предусматривает создание «Высшего Совета
Судебной Власти», который возводится до конституционного
института под председательством Короля. Этот институт замещает
Верховный Совет Магистрата и обладает административной и
финансовой автономностью. К тому же, дабы четче обозначить
разделение властей проект передает председателю Кассационного
суда функции уполномоченного председателя, которые в настоящий
момент исполняются Министром Юстиции.
Параллельно, в составе нового Совета было увеличено число
избранных магистратов и доля судей-женщин, и это сверх положений,
предусмотренных для обеспечения открытости Совета, что позволяет
собрать в нем те лица и институты, которые имеют отношение к
правам Человека и защите незавимости правосудия.
Таким
же
образом,
Совет
обладает
расширенными
полномочиями, покрывающими помимо профессиональной карьеры
магистратов, функции проведения следствия, а также полномочиями,
позволяющими ему давать свое мнение касательно законодательных
документов и подзаконных актов в области правосудия и оценки
судебной системы.
В подтверждение приоритета Конституции и закона,
Конституционный Совет был возведен до статуса «Конституционного
Суда»,
который
наделен
широким
полномочиями,
распространающимися сверх действующих прерогатив Совета на
конституционный контроль международных соглашений, и властью
разрешать споры между Государством и Регионами. Кроме этого в
целях укрепления гражданской демократии, Конституционный суд
отныне обладает полномочиями выступать с заявлениями касательно
подсудных ходатайств, затрагивающих вопрос несоответствия какоголибо закона Конституции, когда правосудие считает, что оно может
нанести вред конституционным правам и свободам.
8. закрепление в конституции некоторых фундаментальных
институтов с сохранением возможности создавать посредством
принятия законодательных или подзаконных актов другие структуры
и механизмы, способные укрепить гражданство и демократическое
участие.
Так, конституционно были закреплены многочисленные Советы
и институты, как Институт «Ал-Вассит», Совет Марокканского
Сообщества за рубежом и Высший Орган Аудиовизуальных
Коммуникаций. Также и Экономический и Социальный Совет получил
расширенные полномочия, распространяющиеся на вопросы охраны
окружающей среды в то время, как Образовательный Совет отныне
располагает прерогативами, покрывающими вопросы образования и
научных исследований.
Проект
предусматривает
сверх
того
конституционное
закрепление Национального Совета Прав Человека, а также
укрепление конституционного статуса политических партий,
профсоюзных организаций, структур гражданского общества,
посвящяя каждой из них многочисленные статьи Конституции.
Помимо этого, для того чтобы молодежь могла располагать
институциональным
пространством
для
волеизъявления
и
обсуждения, Мы посчитали важным создать Совет Молодежи и
ассоциативной деятельности, которая будет представлять структуру
для выдвижения новых предложений. При этом преследуется цель
позволить молодежи внести свой вклад в духе демократии и
гражданственности в создание единого, достойного, социально
справедливого Марокко.
9. укрепление механизмов эффективного управления, придания
нравственного характера государственной деятельности и борьбы с
коррупцией посредством создания продуманной гармоничной
институциональной системы.
Для этого предполагается усилить роль Счетной Палаты и
региональных Счетных Палат в сфере контроля за государственным
финансами, внедрение принципов прозрачности, ответственности,
представления счетов и преследования по закону. Проект
предусматривает также закрепление в Конституции Совета по
Конкуренции и Национальной Службы Порядочности и борьбы с
коррупцией.
Так как вопросы безопасности в стратегическом понимании
этого термина представляют собой мировой вызов, Мы посчитали
необходимым
дать
нашей
стране
консультационный
институциональный механизм в виде Высшего Совета по вопросам
безопасности под Нашим председательством. Король может
делегировать председательство в этом Совете Главе Правительства на
основании определенной повестки дня и целях укрепления его
исполнительных полномочий.
В состав Совета входят Главы законодательной, исполнительной
и
судебной
ветвей
власти,
министры,
должностные
и
задействованные лица.
Совет обладает компетенцией управлять вопросами внутренней
и
внешней
стратегической
безопасности
структурного
и
непредвиденного характера. Он является органом оценки и
выработки предложений, призванных укрепить эффективное
управление безопасностью нашей страны.
Дорогие граждане!
Наше общее всеобъемлющее видение самобытной демократии и
аттрибутов надлежащего управления не ограничивается простым
перераспределением
центральных
полномочий.
Оно
скорее
базируется на распределении полномочий и ресурсов между центром
и регионами в рамках углубленной регионализации, которую Мы
рассматриваем как краеугольный камень любой глубокой реформы и
любой модернизации государственных структур.
В это видение вписывается 10 черта, которая состоит в
конституционном признании единого Марокко Регионов, Марокко,
основанного на расширенной децентрализации, посвященной
демократии и нацеленной на стабильное всеобъемлющее
человеческое развитие в рамках единства Государства и Нации,
территориальной целостности и в соответствии с принципами
равновесия и национальной и региональной солидарности.
Чтобы подчеркнуть этот стратегический выбор в проекте
Конституции
целая
глава
посвящена
административнотерриторальным образованиям и углубленной регионализации на
основе тех положений, которые Мы озвучили в Нашем историческом
обращении 9 марта этого года. При этом надо понимать, что
органический закон закрепит компетенции Государства и Регионов, а
также распеделение ресурсов, механизм и организацию процесса
регионализации.
Дорогие граждане!
Насколько ни была бы совершенна вся Конституция, она не
является самоцелью. Она скорее средство создать демократические
институты, которые требуют реформ и внедрения на политическом
уровне при задействовании всех участвующих сторон для
конкретизации нашей коллективной воли, нацеленной достигнуть
целей развития и обеспечить гражданам средства и условия
достойной жизни.
Ваш Первый Слуга исполнит свой национальный долг,
проголосовав ЗА проект новой Конституции, выдвинутой на всеобщий
референдум. Я скажу ДА, потому что Я глубоко убежден, что этот
проект Конституции воплощает в себе все институты и совокупность
принципов, ведущих к демократии, к развитию, механизмам
надлежащего управления. Я соглашусь тем более охотно, потому что
этот проект закрепляет достоинство и права всех Марокканцев, в
полном соответствии с равноправием и приоритетом законов.
Я скажу ДА этому проекту, потому что Я уверен, что его
демократическая суть придаст импульс поиску окончательного
решения в правом деле марокканственности нашей Сахары на основе
нашей инициативы об автономии. Этот проект, к тому же, укрепит
передовое положение, которое занимает Марокко в своем
региональном окружении как государство, выделяющееся своим
развитием по демократическому, объединяющему и самобытному
пути.
Пусть все политические партии, профсоюзные органы,
общественные гражданские организации, которые свободно и
самоотверженно
участвовали
в
разработке
передового
конституционного договора от начала до конца, возьмутся вместе
мобилизовать марокканский народ, чтобы он не только проголосовал
за этот проект, но и чтобы воплощал его на практике. Этот проект
является лучшим средством реализации правомерных стремления
нашей молодежи, сознательной и ответственной, стремления всех
Марокканцев, которые горят желанием укрепить формирование
Марокко спокойствия, единства, стабильности, демократии, развития,
процветания, справедливости, достоинства, верховенства закона,
институционного Государства.
Вы найдете Меня, верные граждане, в первом ряду, среди тех, кто
вносит вклад в оптимальное воплощение этого передового
конституционного проекта. Этот проект призван, будучи принятым, с
Божьей Милостью, на всеобщем референдуме 1 июля этого года,
консодилировать основания конституционной, демократической,
парламентской и социальной монархии.
«Скажи: таков мой путь, я и те, кто последовал за мной,
призываю к Аллаху»
Истинны слова Божьи.
Вассаламуалайкум Ва Рахматуллахи Ва баракатух