МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН СЕМИПАЛАТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени ШАКАРИМА

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
СЕМИПАЛАТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени ШАКАРИМА
Документ СМК 3 уровня
Рабочая учебная программа
дисциплины
«Конституционное право
Республики Казахстан»
УМКД
Редакция № 2 от _______ 2012 г
УМК 042-167.01.20.04/01-2012
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ДИСЦИПЛИНЫ
«Конституционное право РК»
для специальности 5B030100 «Юриспруденция»
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
УЧЕБНО МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
KPRK 1204
Семей 2012
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Содержание
1.
2.
3.
4.
Глоссарий
Лекции
Практические и лабораторные занятия
СРС студентов
Страница 2 из 53
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 3 из 53
1. ГЛОССАРИЙ
1 Конституционное право- одна из отраслей системы права РК, которая представляет
собой систему правовых норм, характеризующиеся внутренним единством и отличающиеся от
норм других отраслей права.
2 Правовой институт представляет собой правовую общность, т.е. совокупность
правовых норм, группирующихся по близости их юридического содержания.
3 Правовые принципы- это правовые нормативные идеи, которые не содержат
конкретные правила поведения, но усматривают определенные направления организации,
деятельности государства, его органов, граждан, их объединений, должностных лиц, и
определяющие направления организации конституционного строя, его функционирования.
4 Основы конституционного строя РК- это закрепленные в Конституции нормыпринципы и исходные положения, определяющие его политические, социальные,
экономические, духовные начала и характеризующие Казахстан как конституционное
государство.
5 Административно-территориальное устройство РК- это разделение его территории на
определенные части, в соответствии с которыми строится система местного государственного
управления и местного самоуправления, решаются вопросы эффективного взаимодействия
центральных и местных органов власти.
6 Права и свободы человека- это освоенная мировым сообществом, признанная и
закрепленная в соответствующих международно-правовых актах, социально и юридически
обеспеченная мера поведения человека, признаваемая за каждым, неотъемлемая и
неотчуждаемая способность к выбору желаемого для него варианта поведения, в отношении
которого никто не может наложить какие-либо ограничения и запреты.
7 Конституционные обязанности- это мера должного, обязательного, необходимого
поведения субъекта конституционно-правовых отношений на основе и в соответствии с
конкретными нормами Конституции.
8 Гражданин (в конституционном праве)- это лицо, принадлежащее на правовой основе
конституция определенному государству, обладающий правоспособностью.
9 Иностранные граждане в РК- лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.
10 Бипотриды (лат.+греч.)- лица с двойным гражданством. Это лица, имеющие
гражданство одной страны и имеющие также доказательства своей принадлежности
конституция гражданству другого государства.
11 Апотриды (греч.+греч.)- лица без гражданства. Это лица, которые не имеют
гражданства РК и не имеющие доказательства своей принадлежности конституция гражданству
другого государства.
12 Гражданство- это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающую
совокупность их взаимных прав и обязанностей.
13. Унитарное государство (от лат.- единство) представляет собой простое, цельное
государство, части которых не обладают признаками государственного суверенитета.
14. Орган государства- самостоятельное подразделение государственного аппарата,
создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом
структурой и наделенное определенной компетенцией.
15. Общественное объединение- это добровольное формирование, возникшее в
результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе единых интересов.
16. Политической партией согласно закону признается добровольное объединение
граждан РК, содействующее выявлению и выражению их политической воли путем участия
через своих представителей в осуществлении государственной власти.
17. Партия- это активная и организованная часть общества, объединенная общими
интересами, целями и идеалами и стремящаяся влиять на осуществление государственной
власти.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 4 из 53
18. Нормативно-правовой акт- письменный официальный документ установленной
формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом
государства, устанавливающий правовые нормы.
19. Закон- это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой,
принятый компетентным органом государства или народом, регулирующий наиболее важные
общественные отношения.
20. Правовой статус личности- система прав и обязанностей, законодательно
закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах.
21. Правовое государство- это такая форма организации и деятельности
государственной власти, при которой государство и граждане связаны взаимной
ответственностью при безусловном равенстве Конституции, демократических законов и
равенства всех перед законом.
22. Республиканский референдум- это всенародное голосование по проектам
Конституции, Конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам
государственной жизни РК
23. Гражданское общество- это такое общество, в котором различные по своей природе
объединения граждан осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют
последнему узурпировать личность.
24. Конституция- Основной Закон, обладающий высшей юридической силой и
закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения
между государством и личностью, и деятельность системы государственных органов.
25. Гражданство- это политико-правовая связь между индивидом и государством.
26.
Избирательной право представляет совокупность юридических норм,
закрепляющих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти.
27. Президент - глава государства, высшее должностное лицо Республики Казахстан.
28.Парламент- это коллегиальный, представительный орган государственной власти,
осуществляющий законодательные функции.
29. Фракция- организованная группа депутатов, представляющих политическую
партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законе
порядке.
30. Правительство РК- орган, осуществляющий исполнительную власть Республики
Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.
31. Под конституционным контролем понимают специальную форму проверки
соответствия законов, что предполагает ее толкование.
32. Правосудие- это вид государственной деятельности по разрешению конфликтов,
связанных с применением норм права. Правосудие в РК осуществляется только судом.
33. Местное государственное управление- это деятельность, осуществляемая местными
представительными и исполнительными органами, в целях проведения государственной
политики на территории и ее развития в соответствии с их компетенцией, определенной
законом и законодательными актами, ответственными за состояние дел на соответствующей
территории.
34. Местное самоуправление- это система организации и деятельности граждан,
представляющая совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а
также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которого
обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения в
соответствии с Конституцией и законами РК.
35. Местный исполнительный орган (акимат)- это коллегиальный орган, возглавляемый
акимом области, района, осуществляющий в пределах своей компетенции МГУ на
соответствующей территории.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 5 из 53
2. ЛЕКЦИИ
Краткие конспекты лекций по дисциплине: «Конституционное право Республики
Казахстан»
Краткий конспект лекций по теме 1: Предмет, метод, источники и система
конституционного права Республики Казахстан. Конституционное право как отрасль
права.
1.Понятие, предмет, система конституционного права РК
2. Методы конституционного права.
3.Источники конституционного права.
1. Понятие, предмет, система конституционного права.
Конституционное право- одна из отраслей системы права РК, которая представляет
собой систему правовых норм, характеризующиеся внутренним единством и отличающиеся от
норм других отраслей права.
Предмет Конституционного права РК как отрасли права- это то, что составляет
основное содержание данной отрасли права.
Конституционное право относится к сфере публичного права, занимает в нем
сердцевидное место, являясь цементирующим ядром, выражает в полной мере общезначимые
интересы, учреждает и закрепляет главные публичные институты, национальную правовую
систему.
Предметом конституционного права являются общественные отношения,
возникающие в соответствии с нормами Конституции РК и регулирующие основы общества,
государства, положение в нем человека и гражданина.
Таким образом, к предмету регулирования конституционного права относится:
- закрепление базовых устоев организации общества и государства;
- реализация прав и свобод человека и гражданина;
- регулирование организации государственной власти, территориального
устройства государства и другое.
Конституционное право- это система правовых норм, регулирующая положение
человека в обществе и государстве, основы государственного строя, организацию и
деятельность государственных органов, а также органов местного самоуправления.
Систему конституционного права составляют:
1)
общие принципы- это основополагающие конституционные установления,
закрепляющие ядро, сущность Конституции и вопросов, регулируемых ею;
2)
конституционно-правовые институты- это ряд конституционно-правовых норм,
объединенных общим объектом (предметом) регулирования.
3)
Конституционно-правовые нормы- это общеобязательные правила поведения,
принятые установленным способом в целях охраны и регулирования конституционно-правовых
общественных отношений, обеспечиваемые принудительной системой государства.
2. Методы конституционного права
Конституционное право регулирует государственные и общественные отношения при
помощи определенных приемов и способов, совокупность которых называется методами
правового регулирования. Для регулирования конституционно-правовых отношений
применяются следующие методы:
1) Метод обязывания. Он применяется как в отношении государственных органов,
так и в отношении физических лиц во всех сферах деятельности (Например,
конституционная норма обязывает как государственные органы, так и частных
собственников использовать собственность не только в своих интересах, но и в
общественных).
2) Метод запрещения. Этот метод применяется преимущественно в отношении
государственных органов, общественных образований. В отношении граждан этот метод
применяется в ограниченных случаях. Например, п..3 ст.39 КРК «Не допускается ни в какой
форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам».
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 6 из 53
3) Метод дозволения. Он применяется по преимуществу для установления статуса
человека и гражданина (Например, право свободного передвижения по территории
Казахстана).
4) Метод признания. Этот метод исходит из объективного факторазаконодательного признания естественных прав человека. Государство признает
естественные права человека, а не дозволяет.
Также выделяют следующие методы конституционного права.
1) Общеустановительный или общезакрепительный метод. С его помощью в
Конституции закрепляются общие, основные принципы государственного устройства,
учреждаются основные институты государства, дается обобщенная характеристика общества и
государства.
2) Императивный метод характеризуется как метод обязывания и запрещения. Этому
методу присуще императивно-прямое, жесткое, однозначное предписание поведение субъекта
конституционно-правовых отношений.
3) Диспозитивный метод. Это метод дозволения, выбора многовариантного поведения.
4) Метод отсылок применяется с использованием так называемых бланкетных норм.
Суть его заключается в том, что норма Конституции прямо предписывает субъекту
конституционно-правовых отношений обратиться к положениям других норм Конституции,
законов или иных нормативных правовых актов.
3. Источники конституционного права
Источники конституционного права РК- это нормативные акты, в том числе
конституционные, изданные органами государства в установленном порядке или принятые
народом.
1) Нормы Конституции РК.
2) Нормы законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию РК.
3) Конституционные законы, указы Президента РК, имеющие силу Конституционного
закона.
4)
Законы РК, указы Президента РК, имеющие силу закона.
5)
Указы Президента РК нормативного характера.
6)
Нормативные постановления Конституционного Совета РК.
7)
Нормативные постановления Верховного суда РК.
8)
Нормативные постановления УИК РК.
9)
Акты нормативного характера центральных избирательных органов.
10) Регламент Парламента РК и регламент его органов.
11) Декларации, обращения и заявления, принятые Парламентом РК.
12) Акты нормативного характера местных представительных и исполнительных
органов и органов местного самоуправления.
13) Нормы, закрепленные в международных договорных обязательствах Республики.
Основные понятия:
1. Конституционное право
2. Метод правового регулирования
3. Источники конституционного права РК
Краткий конспект лекций по теме 2: КОНСТИТУЦИЯ РК- ОСНОВНОЙ ЗАКОН
ГОСУДАРСТВА
1) Понятие и значение Конституции РК.
2) Структура Конституции РК.
3) Понятие и виды толкования.
I. Понятие и значение Конституции
Впервые понятие Конституция (от лат. Constitutio- установление, устройство) стало
употребляться в Древнем Риме. Конституциями называли акты, издаваемые императорами. В
средние века Конституциями называли нормативные акты о правах и вольностях различных
сословий. Первой писанной Конституцией стала Конституция США, принятая в 1787г.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 7 из 53
Под конституцией в юридической науке понимается- нормативный акт- Основной
Закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя
и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, и
деятельность системы государственных органов.
Сущность Конституции определяется фактическим соотношением политических сил в
обществе и отражает реальное распределение власти в государстве. Конституция выступает в
качестве публичного договора власти с народом, где определяются взаимные права и
обязанности обеих сторон.
Как публичный договор Конституция обладает определенными признаками:
1)
Конституция принята народом Казахстана. Поэтому в Конституции выражается
воля народа. Народ Казахстана в результате принял конституцию. Изменения и дополнения в
Конституцию РК могут быть внесены Республиканским референдумом.
2)
Конституция носит учредительный характер. Посредством Конституции народ
учредил государство, определил формы его правления и устройства, основы социальноэкономического строя, статус человека и гражданина. Только народ, а от его имени –
Парламент может внести изменения в основы устройства государства.
Также государство учреждает органы государства и институты, определяет основы их
взаимоотношений, закрепляет основные права и обязанности.
3)
Конституция обладает высшей юридической силой.
4)
Конституция является Основным Законом государства. Она занимает высшую
ступень в иерархии законов.
5)
Требования Конституция носят общеобязательный характер для всех
должностных лиц, органов государства и каждого человека.
6)
Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, в т.ч. и в
конкретных отраслях права.
Функции Конституции- это ее государственно-общественное назначение:
1)
Юридическая. Конституция является основным законом, главным источником
права, нормы которой обладают высшей юридической силой и лежат в основе других отраслей
права.
2)
Политическая.
Конституция
регулирует
порядок
функционирования
политической системы общества.
3)
Экономическая. Конституция определяет формы собственности в государстве,
порядок их функционирования.
4)
Воспитательная.
В
самой
Конституции
провозглашается
принцип
казахстанского патриотизма, бережного отношения конституция национальной истории и
культуре, сохранения межнационального согласия и др.
2.Структура Конституции РК.
Структура Конституции как правило имеет стандартизированный вид.
I. Преамбула (введение). В ней обычно излагаются цели принятия конституции.
II. Основная часть (основное содержание). В нее входят нормы о правах и свободах, об
основах государственного строя, о системе и статусе государственных органов и т.д.
Конституция РК состоит из 9 глав, 98 статей.
III. Заключение. В нем обычно устанавливается порядок вступления конституции в
силу.
3.Понятие и виды толкования.
Толкование можно определить как вид правовой деятельности Конституционного
Совета, направленный на реализацию Конституции, повышение ее авторитета, охрану ее норм,
предупреждение конституционных правонарушений (деликтов).
Цель толкования конституции сформулирована самим Конституционным Советом в его
Определении. В соответствии с данным Определением цель толкования Конституции
заключается в том, чтобы устранять неопределенности в понимании конституционных
положений, обеспечивать надлежащее их соблюдение, применение и исполнение. К этому
можно добавить, что посредством толкования Конституционный Совет выявляет волю
принимавшего Конституцию многонационального народа Республики Казахстан, разъясняет
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 8 из 53
действительный смысл конституционных положений, соединяет их с общественно-правовой
практикой, предупреждает появление иного истолкования конституционных норм.
Необходимо отметить, что в процессе толкования Конституционный Совет уясняет
содержание и смысл конституционных положений и для самого себя. Было бы неверно считать,
что для Конституционного Совета все положения Конституции заранее ясны. Столь же
ошибочно думать, что его решения о толковании обусловлены исключительно пробельностью
норм Конституции и поэтому как бы дописывают ее, и тем более отождествлять их с самой
Конституцией. Это противоречило бы самой сути толкования и означало бы подмену им
законов о поправках к Конституции, положения которых, в свою очередь, сами могут стать
предметом толкования Конституционным Советом.
В таком случае Конституционный Совет фактически был бы вынужден не толковать
Конституцию, а разъяснять смысл своего решения о толковании. Чтобы этого не произошло,
нужно помнить, что Конституция принималась многонациональным народом Казахстана, а
поэтому любое ее толкование производно от нее.
Конституционный закон «О Конституционном Совете РК» не дифференцирует
толкование конституции, даваемое Конституционным Судом.
Условно его можно подразделить на два вида – нормативное и казуальное.
Нормативное толкование дается непосредственно в постановлениях по делам о
толковании отдельных положений Конституции. Но гораздо чаще Конституционный Совет
использует казуальное толкование. Без казуального толкования не всегда можно установить,
чем руководствовался Конституционный Совет при принятии того или иного решения. Но
давать его нужно только в той мере, в какой это необходимо в конкретном деле.
Казуальное толкование Конституции, как и нормативное, является официальным, но, в
отличие от нормативного, распространяется только на конкретный случай, рассматриваемый в
данном деле. Оно содержится в мотивировочной части решения Конституционного Совета и
обычно сопровождается словами «следовательно», «исходя из этого», «тем самым» и т.п.
Другим существенным отличием казуального и нормативного толкования являются их
юридические последствия. Если в результате казуального толкования, даваемого по делам о
проверке конституционности нормативных актов, акты, признанные неконституционными,
утрачивают силу, то нормативное толкование, даваемое вне разрешения конкретного дела, не
влечет утраты юридической силы каких-либо нормативных актов, договоров или их отдельных
положений. Однако положения таких актов и договоров должны быть приведены в
соответствие с толкованием Конституции.
Положения постановлений Конституционного Совета по делам о так называемом
нормативном толковании Конституции имеют более высокую юридическую силу, чем
положения его решений, содержащих казуальное толкование.
Нормативное толкование, в отличие от казуального, во-первых, по своей сути
предполагает его применение неопределенное число раз. Во-вторых, постановления о
толковании принимаются только в пленарном заседании Конституционного Совета, а другие
его решения могут приниматься в заседаниях его палат.
Итоговое решение Конституционного Совета о толковании Конституции именуется
постановлением. Оно основывается только на тех материалах, которые исследовались
Конституционным Советом, и принимается большинством не менее двух третей от общего
числа судей.
Конституционный Совет принимает постановление только по предмету, указанному в
обращении, то есть он не вправе давать толкование положениям, о которых заявитель не
просит. В то же время Конституционный Совет вынужден учитывать иные конституционные и
законодательные нормы, так как без уяснения места подлежащих толкованию положений
Конституции в системе правовых актов решение может быть недостаточно обоснованным.
Постановление Конституционного Совета
является окончательным, не подлежит
обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и
не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Постановление о
толковании не может быть отменено никакими органами, в том числе самим Конституционным
Советом.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 9 из 53
Основные понятия:
1. Конституция
2. Функции Конституции
3. Толкование
Краткий конспект лекций по теме 3: Основы конституционного строя Республики
Казахстан
1) Республика Казахстан – как Республика с президентской формой правления.
2) Политический режим Республики Казахстан.
3) Государственное устройство Республики Казахстан
4) Республика Казахстан - как суверенное государство. Государственные символы
1. Республика Казахстан – как Республика с президентской формой правления.
К основополагающим принципам деятельности РК относятся:
- общественное согласие;
- политическая стабильность;
- экономическое развитие общества на благо всего народа;
- казахстанский патриотизм;
- решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими
методами.
Конституционное закрепление этих принципов означает их приоритет перед другими
нормами Конституции, законов, иных нормативно-правовых актов, а также необходимость их
соблюдения всеми должностными лицами и государственными органами. Совокупность этих и
иных принципов государственного устройства, закрепленных в Конституции, позволяет
охарактеризовать конкретное общество с позиции организации государства и его устройства.
Эти наиболее сущностные характеристики и определяют конституционный строй государства.
Основы конституционного строя РК- это закрепленные в Конституции нормыпринципы и исходные положения, определяющие его политические, социальные,
экономические, духовные начала и характеризующие Казахстан как конституционное
государство.
Конституционный строй РК определяется Конституцией, в которой записано, что РК
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Казахстан является
унитарным государством с президентской формой правления. Единственным источником
государственной власти признается народ Казахстана.
К основным элементам конституционного строя РК относятся:
1) экономические основы конституционного строя- это отношения собственности,
производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Экономическую
основу составляют закрепленные и охраняемые Конституцией формы собственности,
используемые для становления и развития рыночных отношений в стране. Статья 6
Конституции закрепляет, что в республике признаются и равным образом защищаются
государственная и частная собственность. Статья 26 Конституции подчеркивает, что каждый
имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего
имущества для любой законной предпринимательской деятельности.
2) Социальные основы. Под ними понимается система социальных отношений,
сложившихся и развивающихся в данном конкретном обществе. Статья 24 Конституции
закрепляет, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и
профессии. Конституция признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры,
включая право на забастовку. Также по статье 28 Конституции каждому гражданину
гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по
возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.
3) Духовно-культурные основы- это отношения между людьми, человеком, обществом
и государством по поводу потребления и использования культурных благ. В Конституции
закреплены основы образовательной деятельности, развития науки и культуры, необходимость
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 10 из 53
заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и
культуры. Государственным языком признан казахский язык, официальным языком- русский.
2. Политический режим Республики Казахстан.
Политические основы- это совокупность конституционно-правовых норм,
регулирующих отношения между политическими партиями, общественными объединениями и
иными социальными группами по поводу участия в общественно-политической и
государственной жизни общества. Политические основы- это отношения, связанные с
политической властью в стране, с демократическим характером государства, с правом избирать
и быть избранным, участвовать в управлении государством. Конституция запрещает создание и
функционирование таких организаций, цели и или действия которых направлены на
насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Казахстана,
подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной,
религиозной, сословной и родовой розни.
3. Государственное устройство Республики Казахстан
Административно-территориальное устройство РК- это разделение его территории
на определенные части, в соответствии с которыми строится система местного
государственного управления и местного самоуправления, решаются вопросы эффективного
взаимодействия центральных и местных органов власти.
Административно-территориальное устройство РК определяет территориальное
устройство государства, состав его территории, правовой статус отдельных его частей, характер
взаимосвязи целого и частей.
Административно-территориальное устройство базируется на основополагающих
принципах. Важнейшим из них является экономический принцип, требующий при образовании
АТЕ учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества
и плотности населения и состояния путей сообщения и коммуникаций.
В административно-территориальном устройстве реализуется и принцип свободного
регионального развития АТЕ с учетом общенациональных интересов. В возможных пределах
воплощается принцип равноправия АТЕ.
Территория РК подразделяется на две основные категории:
1) Регионы- это часть территории Республики, включающая несколько населенных
пунктов, образуемая и управляемая в интересах Республики.
Регионами являются: область, район, аульный (сельский) округ как основные звенья
Республиканского административно- территориального устройства.
2) Населенные пункты- это часть компактно заселенной территории Республики,
сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с
численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом
порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами.
Населенные пункты, находящиеся на территории РК, подразделяются на городские и
сельские. К городским населенным пункта относятся: города Республиканского и районного
значения; поселки. К сельским- все остальные населенные пункты независимо от их
административной подчиненности.
В Казахстане имеется 14 областей, город Республиканского значения- Алматы и
столица Республики- Астана. В республике 84 города, 159 районов, 192 поселков и 7936 аулов.
Основные понятия:
1. Принципы деятельности РК
2. Основы конституционного строя
3. Административно-территориальное устройство РК
Краткий конспект лекций по теме 4: Правовой статус человека и гражданина в
Республике Казахстан
1) Понятие и основное содержание гражданства РК.
2) Основания приобретения и прекращения гражданства.
3) Система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 11 из 53
4) Правовое положение лиц без гражданства и иностранных граждан.
1)
Понятие и основное содержание гражданства РК.
Гражданство- это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающую
совокупность их взаимных прав и обязанностей.
Приобретая гражданство, каждый гражданин наделяется комплексом прав и свобод, со
стороны же государства возникает обязанность фактически обеспечить эти права и свободы.
Следовательно, основное содержание института гражданства составляют взаимные права и
обязанности гражданина и государства.
Гражданин РК ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права
изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Гражданин
РК не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено
международными договорами Республики.
Документом, подтверждающим гражданство, является удостоверение и паспорт. Если
лицо не достигло 16 лет, то гражданство подтверждается свидетельством о рождении или
паспортом одного из родителей.
За гражданином Республики не признает гражданства другой страны, т.е. двойное
гражданство в Казахстане запрещено.
Отличительным признаком гражданства является длительность, устойчивость
отношений, а также наличие права и обязанностей у обеих сторон.
2)
Основания приобретения и прекращения гражданства.
Согласно закону РК «О гражданстве РК» ее гражданами являются лица, которые:
постоянно проживают в Казахстане на день вступления этого закона в силу
(01.05.1992г.);
приобрели гражданство РК в соответствии с законом.
Гражданин (в конституционном праве)- это лицо, принадлежащее на правовой основе
к определенному государству, обладающий правоспособностью.
Приобретение гражданства.
1)
по рождению,
2)
в результате приема в гражданство РК,
3)
по основаниям или в порядке, предусмотренных международными договорами.
Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Филиация
применяется на основе принципов «права крови» и «права почвы». «Право крови» предполагает
приобретение ребенком гражданства в зависимости от гражданства родителей, а «право
почвы»- по месту рождения. В РК гражданство приобретается на основе сочетания обоих
принципов, с преобладанием первого. Если же к моменту рождения оба родителя постоянно
проживали за пределами Казахстана, гражданство ребенка определяется по соглашению
родителей, выраженному в письменной форме.
Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть приняты в гражданство РК по их
заявлению. Для того, чтобы получить гражданство необходимо прожить в Казахстане не менее
5 лет, или если они состоят в браке с гражданином РК. Ближайшие родственники граждан РК
принимают гражданство Казахстана сразу после подачи заявления. Решение по ходатайствам о
приеме в гражданство РК принимается Президентом.
Облегченный порядок приобретения гражданства возможен для определенной
категории людей в порядке регистрации, восстановления, а также особого способа
приобретения гражданства- оптации. Восстановление в гражданстве возможно для лица,
которое состояло в гражданстве государства, но потом по какой-то причине его утратило. От
натурализации восстановление в гражданстве отличается сокращенным порядком решения
вопроса. Регистрация- это упрощенный порядок приобретения гражданства. Например, между
Россией и РК заключено и ратифицировано Соглашение об упрощенном порядке приобретения
гражданства.
Оно
предполагает
регистрационный
порядок
гражданства,
когда
заинтересованное лицо подает соответствующие документы в ОВД. Никаких дополнительных
условий здесь не требуется. Выбор гражданства- оптация- имеет место в случаях, когда какая-та
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 12 из 53
территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории
предоставляется право оптировать (выбрать) гражданство того или иного государства.
Заявление о приеме в гражданство РК откланяется, если лицо:
совершило преступление против человечества, сознательно выступает против
суверенитета и независимости РК;
призывает к нарушению единства и целостности территории РК;
нарушает законы, что наносит ущерб гос.безопасности, здоровью населения;
разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду;
осуждено за террористическую деятельность;
признано судом особо опасным рецидивистом;
состоит в гражданстве другого государства.
Гражданство может прекратиться,
если гражданин выходит из гражданства РК;
если он утрачивает это гражданство.
Может быть отказано в выходе из гражданства, если:
гражданин имеет неисполненные обязательства;
гражданин привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или
отбывает наказание по приговору суда;
гражданин обладает сведениями, которые наносят ущерб безопасности
государства.
Гражданство утрачивается в случаях:
если гражданин поступает в службу безопасности, полицию, органы юстиции или
в иные государственные органы в другом государстве;
если гражданство приобретено в результате представления заведомо ложных
сведений или фальшивых документов,
а также по основаниям, предусмотренном межгосударственными договорами.
3)
Система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина составляют основу демократии. Казахстан
признает концепцию естественных, неотчуждаемых прав человека, их происхождение и
равенство от факта рождения. Права и свободы человека, провозглашенные Конституцией,
являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативноправовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод.
При определении объема прав и обязанностей в Конституции устанавливается разница
в содержании прав человека и гражданина. Граждане конкретного государства наделяются
комплексом прав, которыми не обладают иностранцы. Отношение государства к правам и
свободам человека и гражданина определяет во многом политический режим общества, степень
его демократизации.
Таким образом, права и свободы человека- это освоенная мировым сообществом,
признанная и закрепленная в соответствующих международно-правовых актах, социально и
юридически обеспеченная мера поведения человека, признаваемая за каждым, неотъемлемая и
неотчуждаемая способность к выбору желаемого для него варианта поведения, в отношении
которого никто не может наложить какие-либо ограничения и запреты.
Конституционные обязанности- это мера должного, обязательного, необходимого
поведения субъекта конституционно-правовых отношений на основе и в соответствии с
конкретными нормами Конституции.
В казахстанской Конституции применяются традиционно принятые способы
закрепления прав человека:
1) позитивный, при котором конституционная норма определяет, что субъект обладает
определенными правами.
2) негативный, когда лицу или государственному органу запрещается нарушать
закрепленное за личностью конституционное право.
Выделяют:
1)
личные права и свободы. Они абсолютны и неотчуждаемы, принадлежат человеку
с рождения. К ним относятся: ст.15 КРК «Право на жизнь», ст.16 КРК «Право на личную
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 13 из 53
свободу», ст.17 КРК «Достоинство человека неприкосновенно», ст.18, ст.19, ст. 21, ст. 22.КРК.
Они направлены на обеспечение важнейших индивидуальных потребностей человека и
осуществляются самостоятельно, лично.
2)
социально-экономические права и свободы. К ним относятся: ст. 24 КРК «Право
на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии», ст.26 КРК «Право на
свободу предпринимательской деятельности», ст.28. ст. 29, ст. 30 КРК.
3)
политические права и свободы. К ним относятся: п.1, ст. 33 КРК «Право на
участие в управлении делами государства», п.2, ст.33 КРК «Право избирать и быть избранными
в ораны государства», ст.20 КРК «Свобода слова», ст. 32 КРК «Право на проведение мирных
митингов, демонстраций, пикетов, шествий», ст. 23 КРК «Право на свободу объединений».
Осуществление этих прав не индивидуально, оно реализуется в сообществе.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и
лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны
общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное
согласие.
В Конституции РК закреплены и основные обязанности граждан.
Обязанности граждан- это установленная государством мера должного поведения
лица. К обязанностям граждан РК относятся: ст. 34 КРК «Обязанность соблюдать Конституцию
и законодательство РК, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц», ст. 35 КРК
«Обязанность уплаты налогов, сборов и иных платежей », ст. 36 КРК «Защита РК», ст. 37 КРК
«Обязанность сохранять памятники культуры и истории, историческое и культурное наследие»,
ст. 38 КРК «Обязанность сохранять природу, ее богатства и недры», ст. 34 п.2 КРК
«Обязанность уважать государство, государственные символы».
4)
Правовое положение лиц без гражданства и иностранных граждан.
Иностранные граждане в РК- лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.
Бипотриды (лат.+греч.)- лица с двойным гражданством. Это лица, имеющие
гражданство одной страны и имеющие также доказательства своей принадлежности к
гражданству другого государства.
Апотриды (греч.+греч.)- лица без гражданства. Это лица, которые не имеют
гражданства РК и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого
государства.
Иностранные граждане в РК равны перед законом. Использование иностранными
гражданами своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РК, правам и законным
интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей. Постоянно
проживающими в РК признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и
постоянный вид на жительство, выданные ОВД.
Иностранные граждане, находящиеся в РК на ином законном основании, считаются
временно пребывающими в РК. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и
выехать из РК по истечении определенного им срока пребывания.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РК, имеют право вступать в
общественные объединения, кроме политических партий и общественных объединений,
преследующих политические цели.
Основные понятия:
1. Гражданство
2. Гражданин
3. Права и свободы человека
4. Обязанности граждан
5. Иностранные граждане
6. Апотриды
7. Бипотриды
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 14 из 53
Краткий конспект лекций по теме 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РК
I.
Понятие общественных объединений и политических партий в РК.
II.
Взаимоотношения
государства
с
общественными
объединениями
и
политическими партиями.
III.
Принципы функционирования общественных объединений и политических
партий.
1. Понятие общественных объединений и политических партий в РК.
Общественное объединение- это добровольное формирование, возникшее в результате
свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе единых интересов.
Общественными объединениями в РК признаются политические партии,
профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе
для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Они являются
некоммерческими организациями. Политические партии выражают волю своих членов, ставят
основными задачами участие в формировании органов государственной власти и участие в
управлении государством через своих представителей в Парламенте, других органах
государства. В свою очередь, через партии граждане реализуют свои права и свободы, такие как
право на объединение, управление государством.
Политической партией согласно закону признается добровольное объединение
граждан РК, содействующее выявлению и выражению их политической воли путем участия
через своих представителей в осуществлении государственной власти.
Интересы членов партии реализуются через закрепленные в программе и уставе цели и
задачи, права и обязанности. В РК признается и поддерживается политическое многообразие.
Таким образом, партия- это активная и организованная часть общества, объединенная общими
интересами, целями и идеалами и стремящаяся влиять на осуществление государственной
власти. Общественные объединения и политические партии проходят обязательную
государственную регистрацию в Министерстве юстиции РК.
Признаки политических партий и общественных объединений.

создаются на добровольной основе;

они не обладают государственной властью, властными полномочиями, не
являюся субъектами правотворчества;

они действуют от своего имени;

их деятельность не может преследовать коммерческие цели или
извлечение прибыли;

равноправие их участников;

самоуправление;

отчетность и гласность деятельности.
Конституционно-правовой статус общественных объединений и политических партий
определяется нормами Конституции, Гражданским кодексом, законом РК от 31.05.1996 года
«Об общественных объединениях», Законом РК от 02.07.1996 года «О политических партиях»
(Закон Республики Казахстан от 06.02.2009 N 122-4, "О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Казахстан "О политических партиях") и Законом РК от 16.01.2001 года «О
некоммерческих организациях».
2. Взаимоотношения государства с общественными объединениями и
политическими партиями.
Правовой статус общественных объединений и политических партий и их
взаимоотношения с государственными органами определяются тем, что государство не
регулирует внутреннюю деятельность общественных объединений и политических партий,
регламентируемую уставами, положениями и инструкциями. Формы государственного
контроля за деятельностью общественных объединений установлены законом и сводятся к
контролю финансовых органов за соблюдением налогового законодательства, и контролю
органов юстиции за соблюдением уставов и законодательства. Вместе с тем, государство
гарантирует и обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных
объединений и политических партий.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 15 из 53
Необоснованное вмешательство государства в дела общественных объединений есть
противоправные действия со стороны государственных органов и должностных лиц в
отношении тех или иных общественных объединений, законно осуществляющих свою
деятельность.
П.2 ст.5 Конституции запрещает государственное финансирование общественных
объединений. Денежные средства общественных объединений формируются из вступительных
и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом, добровольных взносов и
пожертвований и других поступлений, не запрещенных законодательными актами. Это
гарантирует получение средств для их деятельности, а также предотвращает подчинение
посредством материальной зависимости интересам отдельных физических и юридических лиц.
В соответствии со ст. 19 Конституции и Законом «О политических партиях»
запрещается требовать от граждан в любой форме, в том числе и в официальных документах,
указания партийной принадлежности.
3. Принципы функционирования общественных объединений и политических
партий.
Функционирование общественных объединений и политических партий строится на
законодательно установленных принципах.
1) Они осуществляют свою деятельность в рамках Конституции и иных
законодательных актов РК;
2) Все они равны перед законом. Этот принцип проявляется в равенстве требований
государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения
их деятельности.
3) На территории РК не допускается деятельность политических партий других
государств, партий на религиозной основе, а также незарегистрированных партий. Запрещается
создание и деятельность военизированных политических партий и военизированных
формирований при политических партиях. Запрещается создание и деятельность политических
партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного
строя, нарушение целостности РК, подрыв безопасности государства, разжигание социальной,
расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. Не допускается создание в
государственных органах организаций политических партий, а также пропаганда программных,
уставных требований политических партий в учебном процессе учебных заведений.
Основные понятия:
1. Общественные объединения
2. Политическая партия
Краткий конспект лекций по теме 6: ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1)
Понятие избирательной системы.
2)
Принципы участия граждан в выборах.
3)
Избирательные органы.
4)
Предвыборная агитация.
5)
Референдум
1)
Понятие избирательной системы.
Избирательной право представляет совокупность юридических норм, закрепляющих
право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти.
В государствах мира существуют два вида избирательных систем- пропорциональная и
мажоритарная. Пропорциональная избирательная система строится на принципе
пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Для
функционирования пропорциональной системы необходимо иметь ряд особых условий.
Первое- нужно создать большие территориальные избирательные округа. Второе- для
эффективного функционирования пропорциональной системы необходимо наличие не менее
двух сложившихся политических партий.
Мажоритарная избирательная система имеет два подвида: абсолютного большинства и
относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 16 из 53
считаются состоявшимися, если в них приняло участие как в первом, так и во втором туре более
50% граждан, внесенных в списки избирателей, кандидат считается избранным, если число
голосов, поданных за него, составляет более 50 % от числа избирателей, принявших участие в
голосовании.
При мажоритарной системе относительного большинства выборы считаются
состоявшимися вне зависимости от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Избранным считается кандидат, набравший большее по отношению к другим кандидатам число
голосов избирателей при условии, если за него проголосовало более чем 25 % от числа граждан,
внесенных в списки избирателей.
Избирательная система и избирательное право РК являются одними из проявлений
народного суверенитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие
представительные органы государства.
Источниками избирательного права РК являются Конституция РК, Конституционный
Закон РК от 28.09.1995 года «О выборах в РК», Закон РК от 23.01.2001 года «О местных
представительных и исполнительных органах РК», нормативные акты ЦИК РК.
2)
Принципы участия граждан в выборах.
1) Принцип всеобщего избирательного права означает, все граждане РК, достигшие
определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания и т.д.,
имеют право избирать и быть избранными в выборные органы государственной власти.
Всеобщее избирательное право делится на активное и пассивное избирательное право.
Всеобщее активное избирательное право- это право граждан РК участвовать в
голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста. Пассивное избирательное правоэто право граждан РК быть избранным в выборные органы государства.
Не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в Республиканском
референдуме граждане, признанные судом недееспособными; лица, находящиеся в местах
лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
2) Принцип равенства граждан РК в избирательном праве. Это означает, что избиратели
участвуют в выборах на равных основаниях и каждый из избирателей обладает одним голосом.
Каждый избиратель может быть внесен в один список, может голосовать в данных выборах
только один раз. Кандидаты также имеют одинаковые права на участие в выборах.
3) в РК в Парламент установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов.
Принцип прямого избирательного права выражается в том, что Президент, депутаты Мажилиса
Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются
гражданами непосредственно. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах
депутатов Сената парламента участвуют выборщики, являющиеся депутатами маслихатов.
4) голосование на выборах осуществляется тайно. Тайное голосование исключает
возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также давления на волю избирателя. В
помещениях для голосования оборудуются специальные кабины, где избиратели могут
свободно выразить свою волю. Избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат
никаких пометок, которые бы позволили определить личность голосовавшего. Закон
предусматривает ответственность должностных лиц, виновных в нарушении тайны
голосования.
5) Принцип добровольного участия граждан РК в выборах. Он выражается в том, что
никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или
неучастию в выборах.
3)
Избирательные органы.
Подготовку и проведение выборов в РК организуют государственные избирательные
органы. Эти органы образуют единую систему, в которую входят:
центральная избирательная комиссия (ЦИК) Республики,
территориальные избирательные комиссии,
окружные избирательные комиссии,
участковые избирательные комиссии.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 17 из 53
ЦИК состоит из Председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии,
избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом Парламента по представлению
Президента РК.
ЦИК наделен следующими полномочиями:
- осуществляет контроль на территории РК за исполнением законодательства о
выборах; обеспечивает единообразное применение этого законодательства;
- организует подготовку и проведение выборов Президента и депутатов Мажилиса
Парламента; руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента;
- образует избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса Парламента;
осуществляет
руководство
избирательными
комиссиями;
отменяет
и
приостанавливает их решения; распределяет среди них средства, выделенные на выборы и т.д.
Территориальные избирательные комиссии: областные, городские, районныеобразуются решениями соответствующих акимов. Они должны обеспечивать организацию и
проведение выборов Президента, депутатов Парламента и маслихатов, членов органов местного
самоуправления.
Территориальные избирательные комиссии образуются в составе от 9 до 15 членов не
позднее, чем через семь дней после назначения выборов.
Решениями соответствующих акимов образуются окружные избирательные комиссии в
составе 9-15 членов. Они должны обеспечивать организацию и проведение выборов депутатов
Мажилиса Парламента и маслихатов в избирательных округах.
Участковые избирательные комиссии образуются в составе 9-15 членов решениями
соответствующих акимов. Они должны обеспечивать организацию и проведение выборов
Президента, депутатов Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления на
соответствующих избирательных участках.
Государственные органы, организации, органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в осуществлении
их деятельности, предоставлять им необходимые сведения и материалы. Давать ответы на
обращения избирательных комиссий в трехдневный срок.
При выборах Президента РК избирательные округа не создаются. Вся территория РК
является одним избирательным органом по выборам Президента.
При выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов образуются
одномандатные территориальные округа с примерно равной численностью избирателей.
Избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса Парламента образуются ЦИК.
Избирательные округа по выборам депутатов маслихатов образуются соответствующими
территориальными избирательными комиссиями.
Для проведения голосования и подсчета голосов в районах и городах образуются
избирательные участки.
4)
Предвыборная агитация.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в
ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. Право на проведение
предвыборной агитации имеют граждане РК, обладающие активным избирательным правом,
общественные объединения. Используются СМИ, проводятся публичные предвыборные
мероприятия (собрания, встречи с избирателями, шествия и т.д.). Выпускаются и
распространяются печатные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы.
Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица при
исполнении служебных обязанностей не имеют права проводить предвыборную агитацию.
Закон
запрещает
проведение
предвыборной
агитации,
сопровождаемой
предоставлением избирателям бесплатного или на льготных условиях товаров, услуг. Выплатой
денежных средств либо обещанием таковых.
С момента регистрации в избирательной комиссии кандидаты имеют право на
агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в СМИ. Для проведение
предвыборных мероприятий избирательные комиссии выделяют кандидатам равную сумму
денежных средств.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 18 из 53
По желанию кандидатов могут создаваться инициативные группы граждан, которые
регистрируются в избирательных комиссиях. Они создаются для сбора подписей избирателей в
поддержку выдвигаемой кандидатуры в Президенты, депутатов Сената Парламента, проведения
агитационной кампании в поддержку или против той или иной кандидатуры.
Кандидаты вправе иметь доверенных лиц. Они помогают кандидатам в проведении
агитационной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов в
отношения с государственными органами, организациями, общественными объединениями,
избирательными комиссиями. Они регистрируются в избирательных комиссиях.
5)
Референдум
Одной из форм непосредственной демократии в Казахстане является Республиканский
референдум. Республиканский референдум- это всенародное голосование по проектам
Конституции, Конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам
государственной жизни РК.
Источниками избирательного права РК являются Конституция РК, Конституционный
Закон РК от 2 ноября 1995 года № 2592 «О Республиканском референдуме» (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 04.05.2008 г.).
В теории права референдумы подразделяются на два вида: Республиканский и
местный. Однако Конституция РК не предусматривает института местного референдума.
Решения, принятые референдумом, имеют обязательную силу на всей территории РК и
не нуждаются в каком-либо подтверждении актами Президента или органов государственной
власти Республики.
В Конституционном законе «О Республиканском референдуме» установлен порядок
инициирования, назначения и проведения Республиканского референдума.
Инициативу о проведении Республиканского референдума могут проявить Президент
РК, Парламент РК, который обращается с инициативой о назначении референдума к
Президенту РК. Правительство РК также может обратиться с инициативой о назначении
референдума к Президенту Р. Все это осуществляется с оформлением соответствующих
постановлений. Граждане РК в количестве не менее чем 200 000 человек, обладающих правом
на участие в Республиканском референдуме, и в количественном отношении в равной мере
представляющих все области, столицу Республики и город Республиканского значения, могут
обратиться с инициативой к Президенту. Изучив представленные от Парламента,
Правительства либо установленного числа граждан документы и содержание предлагаемых на
референдум вопросов, Президент РК принимает решение о назначении референдума либо об
отклонении инициативы о его проведении.
Исключительное право назначения референдума принадлежит Президенту РК и
оформляется в виде соответствующего Указа.
Не могут быть предметом референдума вопросы:
1) которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод
человека и гражданина;
2) изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы
правления Республики;
3) административно-территориального устройства и границ Республики;
4) правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
5) бюджетной и налоговой политики;
6) амнистия и помилование;
7) назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся
к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;
8) выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики.
При проведении референдума ЦИК исполняет функции Центральной комиссии
референдума, территориальный избирательные комиссии территориальных комиссий
референдума, участковые избирательные комиссии выступают в роли участковых комиссий
референдума. Составление списков лиц, участвующих в голосовании на референдуме, время,
место, организация и порядок его проведения устанавливаются по правилам, установленных в
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 19 из 53
Конституционном законе «О выборах в РК». При этом о времени и месте голосования граждане
оповещаются не менее чем за 10 дней до дня голосования.
Для того, чтобы референдум состоялся, в нем должны принять участие более половины
граждан, обладающих правом участвовать в нем. Решение считается принятым, если более
половины лиц, принявших участие в референдуме, ответили положительно на поставленный
вопрос. Решением Центральной комиссии референдума в случае нарушения Конституции или
соответствующих законов итоги референдума могут быть признаны недействительными в
целом или на отдельных участках. В течении месяца на участках, где итоги референдума
признаны недействительными, проводится повторное голосование. Итоги референдума
публикуются в СМИ в течение семи дней со дня его проведения. Согласно Конституционному
закону «О Республиканском референдуме» принятые на референдуме решения вступают в силу
со дня опубликования официального сообщения об итогах референдума, если в самих
решениях, принятых этим способом, не установлен иной срок.
Основные понятия:
1. Избирательное право
2. Избирательная система
3. Избирательные органы
4. Республиканский референдум
Краткий конспект лекций по теме 7. Конституционная система государственных
органов РК
1. Понятие и признаки государственного органа.
2. Принципы организации и деятельности государственных органов.
3. Конституционная система государственных органов РК.
1. Понятие и признаки государственного органа.
Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее
в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.
Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья
государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.
Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С одной
стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, — это орган,
выполняющий определенные задачи и функции.
Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а так же
определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем
все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими
частями государственного механизма.
Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то
определенную деятельность, а так же
обладает
своей
компетенцией, т.е. наделен
определенными полномочиями.
Компетенции государственного органа – это совокупность прав и обязанностей,
возложенных на данный орган законом.
Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех формах:
- путем издания предписаний общего характера (издание нормативный актов);
- путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
- путем осуществления организационной деятельности.
Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов:
Конституции и соответствующих законов.
Государственные органы, как и все структурные элементы государства, обладают
рядом признаков:
1. Орган государства, обладая определенной самостоятельностью, служит частью
единого механизма государства, занимает в нем свое место и прочно связан с другими ее
частями. Он осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством
определенного вида деятельности в порученной области;
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 20 из 53
2. Органы государства имеют определенную структуру, они объединены в
подразделения, скреплены едиными целями, ради достижения которых образованы, и
дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные служащие,
находятся в особых правоотношениях между собой и органом и являются официальными.
Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их
правовой статус;
3. Орган государства обладает определенной компетенцией, за ним закреплены
некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена
предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет
государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом
государства своей компетенции — это не только его право, но и обязанность, поэтому иногда
трудно понять, где есть право, а где – обязанность;
4. Орган государства обладает властными полномочиями, чем и отличается от
государственных учреждений и предприятий. Государственные органы вправе издавать
обязательные для исполнения правовые акты. Причем обеспечение выполнения своих
правовых актов так же относится к полномочиям государственных органов. Для обеспечения
требований этих актов органы могут применять меры принуждения, убеждения, воспитания,
поощрения, а так же осуществлять надзор за их реализацией;
5. Для осуществления своей компетенции орган
государства
наделяется
необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник
финансирования (из государственного бюджета).
6. Орган государства активно участвует в реализации функций государства,
используя для этого соответствующие формы и методы.
7. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый
социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального
функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней
безопасности и территориальной целостности государства;
8. Орган государства имеет территориальный масштаб деятельности;
9. Органы государства тесно взаимодействуют между собой и устанавливают
правовые связи личного состава. Они образуют единый социальный организм, главной задачей
которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных
прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности
государства.
2.Принципы организации и деятельности государственных органов.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного
государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвя­щенных
отдельным ветвям власти, отдельным системам (точнее, подсистемам) механизма государства:
законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т. д.
Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из
законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем. Очевидно, что ниже будут
рассмотрены только наиболее общие принципы, касающиеся так или иначе механизма
государства в целом.
Заметим, что относительно принципов механизма государства мы не встретим единства
в научной и учебной литературе по той причине, что выделение тех или иных положений как
основополагающих носит оценочный характер.
В ряду указанных принципов рассмотрим нижеследующие.
Принцип территориальности положен в основу организации системы органов.
Государство — организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на
определенную территорию. Территория государства делится на территориальные единицы. По
этим единицам, как уже отмечено, подразделяется подвластное государству население. Но и
сама система государственных органов привязывается к этим единицам. Каждый орган
действует в определенном террито­риальном пространстве, очерченном административнотерриториальными единицами. Это относится не только к местным органам, но и к низовым
федеральным органам.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 21 из 53
Принципы иерархичности. Государство — это единый, слаженный механизм его
органов. Такое единство ему придает принцип иерархичности, заключающийся в том, что
органы государства занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены
другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих- Иерархичность поразному проявляется в разных частях системы государственных органов. Одно дело
иерархичность в исполнительных, прокурорских органах, в армии и совсем другое — в системе
представительных или судебных органов.
Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов
проявляются в том, на каком уровне принимаются решения: принимаются ли они
центральными органами и в силу иерархичности нижестоящие органы только их исполняют,
или важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных
условий. В зависимости от степени самостоятельности тер­риториальных органов может
преобладать централизм или децентрализм в принятии решений. Здесь важно оптимальное
соотношение централизма и децентрализма. Первый придает определенное единство
государственной политике, второй способствует развитию инициативы нижестоящих органов и
учету местных условий.
Централизм может быть ярко выраженным бюрократическим (например, в армии) или
демократическим, когда решения центральных органов принимаются с учетом общественного
мнения, местных представительных и исполнительных органов или же с их прямого согласия.
Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути. Первый
отражает демократические, а второй — бюрократические начала в формировании
государственных органов. Оба принципа присущи современным государствам и реализуются в
разных частях государственного механизма.
Принципы коллегиальности и единоначалия. Первый выражает демократические,
второй — бюрократические начала. Разным органам в силу их специфики свойственны разные
принципы. Представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, другим же,
например прокурорским и в особенности военным органам, органам МВД, — единоначалие.
Принципы гласности, открытости или тайны. Первый принцип, безусловно,
свойствен демократическому государству, второй — государству недемократическому,
бюрократеческому Однако даже и в демократическом государстве деятельность некоторых
органов или некоторые стороны деятельности не являются гласными и открытыми (вопросы
государственной тайны, следственной тайны и т.д.).
Принцип законности в организации и деятельности органов государства состоит, вопервых, в том, что в государстве существуют и действуют органы, только предусмотренные
конституцией и иными законами; во-вторых, в том, что эти органы создаются согласно
процедуре, предусмотренной законами; в-третьих, в том, что все органы действуют в рамках
своей компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре,
установленной законами.
3.Конституционная система государственных органов РК.
Механизм государства имеет свою структуру, т.е. строение. Он состоит из различных
частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции.
Структура включает в себя:
1) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за
исключением администрации) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере
экономики, образования, культуры и т.д.;
2) государственные служащие, специально занимающиеся управлением;
3) организационные и финансовые средства, а также принудительная сила,
необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.
4) государственные органы.
Орган государства- самостоятельное подразделение государственного аппарата,
создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом
структурой и наделенное определенной компетенцией.
Признаки органа государства:
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 22 из 53
- осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного
вида деятельности в порученной области;
обладает властными полномочиями;
имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач,
функций, прав и обязанностей;
характеризуется определенной структурой, т.е. строением по видам отдельных
служб и численному составу (штатам);
имеет территориальный масштаб деятельности;
образуется в порядке, установленном законом;
Классификация органов государства:
А) По порядку образования различают органы: органы, избираемые непосредственно
народом и органы, формируемые другими государственными органами.
Б) По способу принятия решений: коллегиальные органы, они принимают решения
большинством голосов (Парламент РК) и единоначальные, где решения принимаются
единолично руководителем (Прокуратура РК).
В) В зависимости от характера компетенции: органы общей компетенции (Парламент
РК, Правительство РК) и органы специальной компетенции (министерства, ведомства).
Г) По положению в иерархической структуре государственного аппарата: высшие
органы, т.е. полномочия которых распространяются на всю территорию государства и местные
органы, осуществляющих деятельность в пределах территории какой-либо административнотерриториальной единицы.
Д) По характеру подчиненности: органы исключительно «вертикального» подчинения
(суды) и органы «двойного подчинения» (министерства).
Е) По срокам полномочий: органы, которые функционируют постоянно, но их состав
обновляется через установленный срок, и бессрочные органы, где пребывание человека на этом
посту не ограничено сроком.
Ж) По времени функционирования: постоянные органы и временные.
З) По принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные.
Принцип разделения властей
Это самый главный принцип организации и деятельности государственного аппарата в
современных государствах. Суть этого принципа состоит в том, что вся полнота власти не
может находиться в руках одного человека или одного органа. В соответствии с классическим
вариантом теории разделения властей выделяют три ветви власти: законодательную,
исполнительную и судебную.
Законодательная власть.
Согласно Конституции РК высшим представительным органом, осуществляющим
законодательные функции, является Парламент РК.
В Конституции особо выделен принцип представительности, который означает, что в
РК реализуется демократическое самоопределение народа, в результате которого Парламент
приобретает статус легитимного собрания представителей народа.
Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса. Каждую Палату возглавляет
Председатель, избранный депутатами из их числа. Мажилис представляет все население РК, а
Сенат состоит из депутатов, представляющих областные маслихаты и Президента РК. В
Парламенте Палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению. Различная
компетенция каждой из Палат создает «систему сдержек и противовесов» в деятельности
Парламента. В этой системе Сенат осуществляет контроль за Мажилисом. Он должен
содействовать принятию совершенных законов.
Законодательная власть необходима для издания законов, в которых содержатся нормы
права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения.
Исполнительная власть.
Она предназначена для исполнения законов, издаваемых органами законодательной
власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право
принятия подзаконных нормативных актов.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 23 из 53
Исполнительная власть представлена системой органов государственного управления,
к которым относятся: Правительство, министерства, государственные комитеты и их ведомства,
местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий.
Правительство РК- возглавляет систему исполнительных органов и руководит их
деятельностью. Оно образуется Президентом РК в составе Премьер- Министра РК, его
заместителей, руководителей Канцелярии Премьер- Министра, министров, председателей
государственных комитетов РК.
Центральные органы исполнительной власти- государственные органы специальной
компетенции, это отраслевые или межотраслевые функциональные органы. К ним относятся:
- Министерства- орган, осуществляющий руководство соответствующей отраслью
государственного
управления,
в
пределах
предусмотренных
законодательством,
межотраслевую координацию.
- Государственный комитет- орган, проводящий в соответствующих отраслях
государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих
целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.
- Ведомство- орган, не входящий в состав Правительства, осуществляет по вопросам,
входящим в его компетенцию межотраслевую координацию и иные специальные
исполнительные функции.
К местным исполнительным органам относятся местные представительные органымаслихаты- собрание депутатов, и местные исполнительные органы- акиматы.
Судебная власть.
Судебная власть необходима для осуществления правосудия, для разрешения
возникших в обществе споров, для наказания лиц совершающих противоправные поступки.
Судебная власть принадлежит специально созданным для этого органам- судам. Она должна
принадлежать только судам, должна осуществляться только судьями, должна быть
независимой. В этом состоит гарантия против произвольных действий инстанции, которая
назначает наиболее серьезные- уголовные- наказания, которая является конечной для
рассмотрения всех споров.
Систему судов РК составляют Верховный Суд РК, областные и приравненные к ним
суды, районные (городские) и военные суды.
Основные понятия:
1. Государственный орган
2. Компетенция государственного органа
3. Принцип разделения властей
4. Законодательная власть
5. Исполнительная власть
6. Судебная власть
Краткий конспект лекций по теме 8-9: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1) Становление президентской формы правления в Республике Казахстан.
2) Порядок избрания Президента РК.
3) Правовой статус Президента РК.
4) Компетенция и полномочия Президента РК.
5) Акты Президента
1) Становление президентской формы правления в Республике Казахстан.
В Казахстане конституционно закреплена президентская форма правления. Институт
президентства зародился в США, где при принятии 17 сентября 1787 года Конституции было
зафиксировано, что «исполнительная власть предоставляется Президенту США», который
сочетает в себе и функции главы государства и главы Правительства.
Принятая 30 августа 1995 года всенародным голосованием Конституция РК
окончательно закрепила президентскую форму правления, которая не может быть изменена. 10
января 1999 года были проведены президентские выборы с избранием Президента Республики
сроком на семь лет.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 24 из 53
Президент является главой государства, высшим должностным лицом Республики. Он
равноудален от всех ветвей власти, обязан обеспечить их согласованное функционирование и
наделен в этой связи правом задействовать механизмы привлечения их к ответственности перед
народом.
2) Порядок избрания Президента РК.
Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не
моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в
Казахстане последние 15 лет.
В Казахстане установлен внепарламентский, прямой способ избрания Президента, что
характерно для Республики с президентской формой правления. Он избирается сроком на пять
лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд.
Это ограничение не распространяется на Первого Президента РК.
Президент Республики вступает в должность с момента принесения народу присяги,
которая приносится во вторую среду января. Текст присяги произносится на государственном
языке. Президенту вручается удостоверение, официальные знаки отличия- щтандарт
Президента РК и нагрудный знак Президента РК. Штандарт Президента РК устанавливается в
Резиденции проживания Главы государства в столице Республики, над другими резиденциями
во время пребывания в них Президента Республики. Президент РК по должности становится
кавалером «Алтын Кыран» (Золотой Орел), который вручается ему сразу после принесения
присяги.
Полномочия Президента осуществляются непрерывно и прекращаются с момента
вступления в должность вновь избранного Президента, либо в случае досрочного
освобождения, отрешения от должности, а также его кончины. Президент может быть досрочно
освобожден от должности решением Парламента при устойчивой неспособности осуществлять
свои обязанности по болезни в порядке, установленном Конституцией. Решение о досрочном
освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не
менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой их Палат на основании заключения
комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных
конституционных процедур.
Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих
обязанностей, только в случае государственной измены. В этом случае Президента отрешают от
должности в порядке, установленном Конституцией. Вопрос об отрешения Президента от
должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном
прекращении полномочий Парламента.
В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента РК, а
также его смерти полномочия Президента РК на оставшийся срок переходят к Председателю
Сената Парламента; при невозможности Председателя Сената принять на себя полномочия
Президента они переходят к Председателю Мажилиса Парламента; при невозможности
Председателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к ПремьерМинистру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента РК, складывает с себя
свои прежние полномочия.
3) Правовой статус Президента РК.
Конституционно-правовой статус Президента РК- это совокупность его полномочий,
основанная на нормах Конституции РК и законов в условиях президентской формы правления
по разрешению наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни
государства.
Президент- символ и гарант единства государственной власти (как высшее
должностное лицо в государственной системе) и народа (как лицо, избранное напрямую
народом), незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет
Казахстан как внутри страны, так и за ее пределами в международных отношениях. Только
Президенту принадлежит в полной мере право выступать от имени народа и государства.
Правовой статус Президента РК определен Конституцией РК, Конституционным законом от
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 25 из 53
26.12.1995 года «О Президенте РК», Конституционным Законом Республики Казахстан от
20.07.2000 N 83-1"О Первом Президенте Республики Казахстан".
4) Компетенция и полномочия Президента РК.
По сфере их реализации полномочия Президента подразделяются на:
- внешнеполитические;
- в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
в отношении Парламента;
в отношении Правительства;
в отношении Конституционного Совета;
в отношении судов и судей;
в отношении органов прокуратуры;
в отношении ЦИК;
в отношении Счетного Комитета по контролю за исполнением Республиканского
бюджета;
в отношении акимов;
в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и
подотчетных;
в отношении Республиканского референдума;
иные полномочия.
5)Акты Президента РК.
Полномочия Президента РК реализуются через принятие им соответствующих актов.
Акты Президента: указы, распоряжения, законы и указы, имеющие силу закона, в случаях,
установленных Конституцией.
Указы и распоряжения Президента имеют общеобязательную силу на всей территории
Республики и носят подзаконный характер. В случае, когда по инициативе Президента РК
Парламент на совместном заседании двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой
из Палат делегирует ему законодательные полномочия, Президент издает законы. Кроме того,
если Президент РК объявит рассмотрение конкретного проекта закона срочным, то Парламент
должен рассмотреть данный законопроект в течение месяца со дня его внесения. При
невыполнении Парламентом этого условия Президент Республики вправе издать указ,
имеющий силу закона, который будет действовать до тех пор, пока Парламент не примет закон.
Непринятие Парламентом впоследствии закона будет означать его согласие на то, что
конкретные правоотношения будут регулироваться указом Президента, имеющего силу закона.
Указом Президента Республики:
1) осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта
Президента Республики;
2) решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей
государственной власти;
3) осуществляется правовой регулирование вопросов, не входящих в законодательную
компетенцию Парламента, а также не относящихся к компетенции Правительства и других
государственных органов;
4) принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социальнополитического развития РК.
Распоряжения Президентаорганизационно-оперативные акты, имеющие
вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности Главы государства.
Распоряжениями Президента РК:
1) осуществляется решение вопросов
административно- распорядительного,
оперативного и индивидуального характера;
2) в соответствии с компетенцией Президента Республики назначаются и
освобождаются от должности должностные лица, не обладающих конституционным статусом.
Акты Президента нормативного характера вводятся в действие на всей территории
Республики по истечении 10 дней после их официального опубликования, а акты Президента
ненормативного характера вступают в силу с момента их подписания, если иное не будет
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 26 из 53
установлено Президентом. Не подлежат публикации акты Президента, содержащие
государственные секреты Республики или иную охраняемую законом тайну.
Для обеспечения Президента РК установлена система органов и должностных лиц,
обеспечивающих его деятельность и контроль за безусловным, исчерпывающим и
своевременным исполнением актов и поручений Президента. В данную систему входят:
1)
Государственный секретарь РК- должностное лицо, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Президентом РК, и ему непосредственно подчиненным и
подотчетным. Он в целях возложенных на него задач вправе издавать распоряжения и давать
поручения структурным подразделениям администрации, центральным и местным
исполнительным органам.
В ведении Государственного секретаря в соответствии с поручениями Главы
государства находятся следующие вопросы:
выполнение представительных функций;
идеологические вопросы и связь с политическими партиями, иными
общественными объединениями;
связь с Парламентом РК;
внесение
предложений
Президенту
Республики
по
награждению
государственными наградами Республики;
деятельность следующих консультативно-совещательных органов при Главе
государства: Ассамблеи народов Казахстана, Национального совета по государственной
политике, Комиссии по правам человека, Комиссии по государственным символам.
2) помощник Президента РК по вопросам национальной безопасности- Секретарь
Совета Безопасности РК.
3)
Администрация Президента РК. Администрация- государственный орган,
непосредственно подчиненный и подотчетный Главе государства, в ведении которого
находятся следующие вопросы:
общий контроль за государственными органами, в том числе контроль за
исполнением актов и поручений Главы государства;
вопросы внутренней политики;
анализ и прогнозирование политической ситуации;
подготовка и правовая экспертиза законов и актов Президента;
вопросы судебной системы и обеспечение деятельности Высшего судебного
совета Республики; Квалификационной коллегии юстиции;
связь с местными органами государства;
вопросы кадровой политики и реформирования государственной службы;
вопросы гражданства и помилования;
пресс-служба Главы государства;
вопросы печати и массовой информации;
ведение делопроизводства в системе, обеспечивающей деятельность Президента
Республики.
В состав администрации входят: руководитель администрации, его заместители,
руководители структурных подразделений администрации, назначаемые на должность Главой
государства, иные государственные служащие администрации. Структурные подразделения
администрации образуются по основным направлениям деятельности администрации для
выполнения возложенных на них задач. Помимо указанных органов и должностных лиц в целях
осуществления конституционных полномочий Президента Республики и обеспечения его
деятельности создаются Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативносовещательные органы, а также учреждения и организации при Президенте РК.
В период пребывания на посту Президента РК лицо, избранное на эту должность,
обеспечивается установленными законодательством социально-бытовым, транспортным,
медицинским и иным обслуживанием за счет Республиканского бюджета.
Основные понятия:
1. Институт президентства
2. Президент
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 27 из 53
3. Конституционно-правовой статус Президента
4. Акты Президента
5. Администрация Президента РК
Краткий конспект лекций по теме 10: Конституционно-правовые основы
организации и деятельности Парламента РК
1) Понятие и становление парламентаризма в РК.
2) Парламент РК- как законодательный орган.
Порядок формирования Парламента.
3) Полномочия Парламента
4) Прекращение полномочий Парламента.
1)
Понятие и становление парламентаризма в РК.
Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю.
Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII- XIII вв.
Парламент- это коллегиальный, представительный орган государственной власти,
осуществляющий законодательные функции. Парламент является постоянно действующим
органом, он состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса.
Правовой основой деятельности Парламента является Конституция, Конституционный
закон от 16.10.1995"О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", Закон
Республики Казахстан от 07.05.1997 N 101-1"О комитетах и комиссиях Парламента Республики
Казахстан", Регламент Парламента.
Регламент Парламента РК, принятый на совместном заседании Палат Парламента,
устанавливает условия и порядок проведения совместных заседаний Палат, механизм
взаимоотношений Палат при рассмотрении вопросов, не урегулированных Регламентом Сената
и Мажилиса, формирования совместных органов Парламента и организации их деятельности, а
также осуществления полномочий депутатов и должностных лиц Парламента.
Изменения и дополнения в Конституцию, принятые Парламентом 07.10.1998 года,
укрепили значимость, роль и место высшего представительного органа в системе
государственной власти. Скорректированные конституционные нормы направлены на
повышение эффективности деятельности законодательного органа страны, профессионализма
его депутатского корпуса.
Парламент РК принимает акты в виде:
- изменений и дополнений, вносимых в Конституцию по предложению Президента;
- конституционных законов;
Законов;
- индивидуальных постановлений Парламента;
- индивидуальных постановлений Сената;
- индивидуальных постановлений Мажилиса;
обращений, деклараций, заявлений и иных актов Парламента или его Палат, не
носящих законодательного характера.
2. Парламент РК- как законодательный орган. Порядок формирования
Парламента.
Согласно Конституции РК утверждает себя демократическим государством, народ
признается единственным источником государственной власти, и следовательно,
законодательной. Но поскольку осуществлять законодательную власть и законотворческую
функцию всем гражданам невозможно, то вводится институт народного представительства.
Представительство означает проявление от имени народа всех наиболее существенных
общественных интересов.
Народ учреждает Парламент- высший представительный орган, осуществляющий
законодательные функции. Народными представителями являются депутаты парламента.
Парламент Казахстана состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной
основе.
Сенат
образуют
депутаты,
представляющие
в
порядке,
установленном
конституционным законом, по два человека от каждой области, города Республиканского
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 28 из 53
значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются
Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате
национально-культурных и иных значимых интересов общества. Избрание депутатов Сената
осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Состав
Сената обновляется наполовину каждые три года.
Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее
образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории
соответствующей области, города Республиканского значения либо столицы Республики не
менее трех лет.
Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном
конституционным законом. Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять
депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов
Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий
действующего созыва Парламента.
Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший 25 лет.
Внеочередные выборы депутатов Парламента или Мажилиса Парламента проводятся в течение
двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответственно Парламента или
Мажилиса Парламента.
Законодательный процесс в Парламенте начинается с реализации права
законодательной инициативы. Законодательная инициатива депутата Парламента оформляется
в виде письменного представления, а Правительства Республики в виде Постановления
Правительства.
Зарегистрированный в Мажилисе законопроект для предварительного рассмотрения и
подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ним постановлением Мажилиса
направляется в соответствующий комитет и отдел законодательства аппарата Палаты. Срок,
необходимый для подготовки заключения, указывается в поручении и не может быть менее 30
календарных дней со дня поступления законопроекта. Законопроект, подготовленный к
рассмотрению на пленарном заседании, материалы к нему, а также заключение отдела
законодательства аппарата направляются головным комитетом в Бюро Палаты не позднее чем
за три рабочих дня до его заседания для внесения на рассмотрение пленарного заседания
Мажилиса. Рассмотрение проектов законов на пленарных заседаниях Мажилиса может
осуществляться в одном чтении, если Палатой применительно к конкретному проекту не будет
принято другое решение. Обсуждение законопроекта проводится постатейно, по разделам или в
целом. Одобренный Мажилисом законопроект вместе с постановлением Палаты в течение
десяти дней со дня его одобрения, предварительно скрепленные подписью председателя
головного комитета и руководителями соответствующих отделов аппарата Мажилиса,
отправляются на рассмотрение в Сенат Парламента. Сенат не позднее 60 дней со дня получения
обязан рассмотреть проект закона в своем заседании. Все поправки к проекту представляются в
письменном виде в установленный срок в соответствующий постоянный комитет Палаты.
Комитет рассматривает поправки, принимает или отклоняет их большинством голосов от
общего числа членов комитета и представляет депутатам Сената с обоснованием предложений
по принятию либо отклонению поправок.
По итогам обсуждения на заседании Палаты Сенат принимает одно из следующих
решений:
- принять одобренный Мажилисом законопроект;
- отклонить одобренный Мажилисом законопроект и возвратить его в Мажилис;
- направить в Мажилис внесенные Сенатом изменения и дополнения в законопроект.
Если Сенат принял одобренный Мажилисом законопроект, то он в течение десяти дней
со дня принятия представляется Председателем Сената на подпись Президенту Республики.
Предварительно проект скрепляется подписью Председателя каждой из Палат Парламента.
Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии.
3. Полномочия Парламента
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 29 из 53
В руках Парламента находятся: принятие эффективных законов, утверждение
государственного бюджета, одобрение или отклонение программы деятельности
Правительства, дача согласия на назначение Премьер- Министра, выражение вотума недоверия,
заслушивание палатами отчетов членов Правительства и обращение к Президенту об их
освобождении, а также возбуждение и решение опроса об импичменте Президента. Не могут
быть решены никем без веского, решающего слова Парламента основные кадровые вопросы о
назначении Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора Республики,
Председателя КНБ, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и членов ЦИК, а
также большинства состава Конституционного Совета.
В отношении Парламента Президент наделен правом вето принятых законов как в
целом по закону, так и по отдельным статьям закона, вызвавшим возражения Главы
государства. Президентское вето позволяет обеспечить верховенство Конституции и
системность законодательства.
Сущностной, содержательной стороной Парламента РК как государственного органа
выступает его характеристика в качестве высшего представительного органа Республики.
Наличие такого рода народного собрания в государстве позволяет говорить о парламентской
демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета в
республике. Суверенный народ Казахстана сам избирает своих полномочных представителей
для осуществления законотворческой функции. Конституция Казахстана характеризует
Парламент как орган, осуществляющий законодательные функции.
Организационное руководство Палат осуществляют их Председатели. Председатель
каждой Палаты избирается из числа депутатов данной Палаты, свободно владеющий
государственным языком. Кандидатуру Председателя Сената предлагает Президент РК, а
кандидатуры на должность Председателя Мажилиса предлагают сами депутаты этой Палаты. В
каждой Палате избираются по представлению Председателей Палат по одному заместителю
Председателя соответствующей Палаты.
Координационными органами Парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса,
образуемые при Председателях Палат. В состав Бюро Палаты входят заместитель Председателя
Палаты и председатели постоянных комитетов. Рабочими органами Парламента являются
постоянные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии Палат. Количество
постоянных комитетов не может быть больше семи в каждой из Палат.
В Мажилисе образованы и действуют постоянные комитеты:
по аграрным вопросам,
по законодательству и судебно-правовой реформе,
по международным делам, обороне и безопасности,
по социально-культурному развитию,
по финансам и бюджету,
по вопросам экологии и природопользованию,
по экономической реформе и региональному развитию.
В Сенате имеется пять комитетов:
по законодательству и судебно-правовой реформе,
по экономике, финансам и бюджету,
по международным делам, обороне и безопасности,
по вопросам регионального развития и местному самоуправлению,
по социально-культурному развитию.
Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис
могут образовывать совместные комиссии, согласительные комиссии с равным количеством
депутатов от каждой из Палат. Парламент имеет свой аппарат, осуществляющий
организационное, правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности
Парламента.
4. Прекращение полномочий Парламента.
Решение о досрочном прекращении полномочий Парламента может быть принято
Президентом РК в случаях:
- если Парламент выразит вотум недоверия Правительству;
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 30 из 53
- если Парламент дважды откажется дать согласие на назначение Премьер- Министра;
- если в результате непреодолимых разногласий между Парламентом и другими
ветвями государственной власти в РК наступает политический кризис;
- если в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента в
государстве происходит политический кризис.
Парламент не может быть распущен:
в период чрезвычайного или военного положения,
в последние шесть месяцев полномочий Президента,
в течение одного года после предыдущего роспуска Парламента.
Основные понятия:
1. Парламент
2. Представительство
3. Сенат
4. Мажилис
5. Законодательный процесс
Краткий конспект лекций по теме 11 . КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
СТАТУС ДЕПУТАТА ПАРЛАМЕНТА РК
I.
Понятие народного представительства.
II.
Основные сферы деятельности депутатов Парламента.
III.
Гарантии деятельности депутатов Парламента.
1. Понятие народного представительства.
Полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации ЦИК РК. На
первой сессии Парламента на совместном заседании его палат депутаты приносят народу
Казахстана присягу.
Прекращают свои полномочия депутаты в момент открытия первого заседания
Парламента нового созыва. Полномочия депутата Парламента могут быть прекращены
досрочно в случаях подачи в отставку, признания депутата недееспособным, досрочного
роспуска Парламента и иных случаях, предусмотренных Конституцией. Лишение депутата
мандата может быть при вступлении в силу обвинительного приговора суда в отношении него,
его выезда на постоянное место жительства за пределы Казахстана. Депутат Парламента не
связан каким-либо императивным мандатом.
Депутат Парламента не вправе занимать любую иную оплачиваемую должность, кроме
осуществления научной, преподавательской или иной творческой деятельности, осуществлять
предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или
наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение этого правила ведет к
прекращению полномочий депутата. Работа депутата в Парламенте является основным видом
их трудовой деятельности, они осуществляют свою деятельность профессионально, получая за
эту работу денежное вознаграждение.
2. Основные сферы деятельности депутатов Парламента.
Основной организационной формой деятельности депутатов Парламента является
участие в работе пленарных заседаний Парламента и его Палат, которое представляет собой
общее собрание всех депутатов, на котором решаются вопросы, относящиеся к компетенции
Парламента. Повестка дня и порядок работы заседания вносятся Председателем Сената или
Мажилиса Парламента, и законопроекты рассматриваются в соответствии с повесткой, в
основном, по блокам вопросов: международным, экономическим, социальным и др.
Пленарное совместное заседание Палат Парламента созывает Председатель Мажилиса,
информируя депутатов за семь дней до дня проведения. В этом случае он издает распоряжение
о созыве пленарного заседания Парламента. Заседания проводятся на казахском и русском
языках. Депутаты каждой из Палат равноправны.
Важной формой работы депутатов Парламента является их деятельность в постоянных
комитетах. На них обсуждаются заключения на поступившие законопроекты, ход подготовки
проектов законов, их содержание, решаются организационные вопросы. Заседания созываются
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 31 из 53
председателей комитета по мере необходимости и правомочны, если на низ присутствуют более
половины состава комитета.
Другой формой участия депутатов в законопроектной работе является предварительное
рассмотрение проектов законов, разработанных Правительством и депутатами, обладающими
правом законодательной инициативы. Комитеты дают общую оценку законопроекту и
разрабатывают конкретные предложения по его совершенствованию. Результаты такой работы
оформляются в виде соответствующего заключения.
К существенным полномочиям депутат относится право депутата на депутатские
запросы и вопросы. Депутатский запрос- наиболее широко используемая депутатами форма
работы, являющийся официальным обращенным на заседаниях Палат Парламента требованием
депутат к должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента
обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого
органа или должностного лица. Запрос может быть внесен в письменной форме и подлежит
оглашению на сессии, т.е. он сразу же становится достоянием СМИ. Письменный ответ на
запрос представляется в срок не более месяца и оглашается на сессии.
Одной из форм публичного обсуждения вопроса является парламентские слушания.
Организация и проведение их возлагаются на комитеты Парламента. Их основная цельполучение всесторонней и достоверной информации о ходе реализации законов, о состоянии
общественного мнения по проекту закона и т.д.
Депутаты Парламента вправе создавать депутатские объединения в виде политических
партий и иных общественных объединений. Фракция- организованная группа депутатов,
представляющих
политическую
партию
или
иное
общественное
объединение,
зарегистрированное в установленном законе порядке. Она создается в целях выражения
интересов соответствующей партии или общественного объединения в Парламенте.
Депутатская группа- группа, создаваемая в законодательном органе для
осуществления своих полномочий, совместной работы депутатов в избирательных округах.
Депутаты от имени фракций имеют право знакомить депутатов с обращениями
граждан, а также с принятыми решениями фракций. Эта норма дает возможность в палатах
обсудить вопросы, касающиеся проблематики определенных социальных групп населения,
общественных объединений и регионов.
3. Гарантии деятельности депутатов Парламента.
Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован,
подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке,
привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев
задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Для получения
согласия на привлечение депутат к уголовной ответственности, арест, привод Генеральный
Прокурор вносит представление в Сенат либо в Мажилис, которое направляется Палатами в
ЦИК для подготовки его рассмотрения на заседании соответствующей Палаты. Представление
Генерального Прокурора и заключение ЦИК рассматривается Палатой не позднее чем
двухнедельный срок со дня их поступления. Палата вправе требовать от соответствующих
должностных лиц представления дополнительной информации. Палата принимает
мотивированное решение и в трехдневный срок направляет его генеральному Прокурору и
руководителю государственного органа, осуществляющего дознание и предварительное
расследование. Депутат вправе расследовать в рассмотрении Палатой вопроса о его
неприкосновенности. Прекращение из-за полученного согласия Палаты Парламента на
привлечение депутата к уголовной ответственности уголовное дело может быть возобновлено
по основаниям, указанным в законе, лишь при наличии согласия соответствующей Палаты
Парламента. УПК предусматривает обязательное производство предварительного следствия по
делам в отношении депутатов Парламента Республики.
Правила депутатской неприкосновенности не распространяются на депутатов местных
представительных органов и членов органов местного самоуправления. Депутатский иммунитет
и неприкосновенность имеют главной целью обеспечение гарантий независимости депутатской
деятельности при исполнении депутатом Парламента своих полномочий.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 32 из 53
Любое нарушение процессуальных норм, обеспечивающих неприкосновенность
депутата, является существенным, и может служить основанием для производства
дополнительного следствия.
К гарантиям депутатской деятельности относится недопустимость влияния на депутата
кого бы то ни было. Воздействие в какой-либо форме на депутата и на его близких
родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей влечет
ответственность в соответствии с законодательством РК.
Заработная плата депутатам устанавливается Президентом Республики по
представлению Премьер- Министра.
Основные понятия:
1. Полномочия депутата Парламента
2. Формы деятельности депутата Парламента РК
3. Депутатский запрос
4. Депутатский вопрос
5. Фракция
6. Депутатская группа
7. Гарантии деятельности депутата Парламента РК
Краткий конспект лекций по теме 12: Конституционно-правовые основы
деятельности Правительства РК
1) Конституционно-правовой статус Правительства РК.
2) Взаимодействие Правительства РК с Президентом и Парламентом РК.
3) Акты Правительства РК.
I.
Конституционно-правовой статус Правительства РК.
Согласно ст. 64 Конституции РК Правительство РК- орган, осуществляющий
исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и
руководит их деятельностью. Следовательно, Правительство является высшим органом
исполнительной власти. Как высший орган исполнительной власти Правительство Казахстана
осуществляет государственное управление. Правительство во всей своей деятельности
ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики.
В соответствии со ст. 65 Конституции РК Правительство образуется Президентом РК.
С согласия Парламента Президент РК назначает Премьер- Министра. Он, в свою очередь, в
десятидневный срок вносит Президенту РК свои предложения о структуре и составе
Правительства. Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные
исполнительные органы. В состав правительства входят члены Правительства- ПремьерМинистр Республики, его заместители, министры и иные должностные лица Республики.
Компетенция Правительства РК определяется ст.66 Конституцией, Конституционным
законом РК от 18.12.1995 года "О Правительстве РК», Указом Президента РК от 22.01.1999 года
«О структуре Правительства РК».
Правительство Республики действует в пределах срока полномочий Президента и
слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики. Правительство и
любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным
дальнейшее осуществление возложенных на них функций. В отставку подают также члены
Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.
Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении
отставки. Принятие отставки Премьер- Министра означает прекращение полномочий всего
Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему
дальнейшее осуществление его обязанностей.
Компетенция Правительства РК:
1)разрабатывает основные направления социально-экономической политики
государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и
организует их осуществление;
2) представляет Парламенту Республиканский бюджет и отчет о его исполнении,
обеспечивает исполнение бюджета;
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 33 из 53
3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;
5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных
центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств,
государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов
Республики;
8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных
исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
9) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами
Президента.
II. Взаимодействие Правительства РК с Президентом и Парламентом РК.
В отношениях с Президентом РК Правительство обязано:
- регулярно информировать Президента Республики о выполнении Программы
Правительства, поручений Президента и других направлениях свой деятельности;
- организовывать исполнение актов Президента Республики и осуществлять контроль
за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными
исполнительными органами;
- выполнять поручения Президента о внесении законопроекта законопроекта в
Мажилис Парламента;
- представлять на утверждение Президента государственные программы;
- согласовывать с Президентом Республики планы законопроектных работ
Правительства.
Взаимоотношения Правительства РК с Парламентом состоятся на принципе разделения
властей с использованием системы сдержек и противовесов. Премьер- Министр Республики в
течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе
Правительства. В случае отклонения Программы Правительства Премьер- Министр в течение
двух месяцев
представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное
отклонение Парламентом Программы Правительства означает выражение вотума недоверия
Правительству. Правительство Республики обладает правом законодательной инициативы,
которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта
законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления
Правительства.
III. Акты Правительства РК.
Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики,
законов, актов Президента, иных нормативно-правовых актов издает нормативные и
индивидуальные постановления. Постановления Правительства подписываются ПремьерМинистром Республики. Премьер- Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения
Премьер- Министра издаются по вопросам административно- распорядительного, оперативного
и индивидуального характера. Постановления Правительства могут быть отменены
Президентом и Правительством Республики. Распоряжения Премьер- Министра могут быть
отменены Президентом, Правительством Республики.
Основные понятия:
1. Правительство РК
2. Компетенция Правительства РК
3. Акты Правительства РК
Краткий конспект лекций по теме 13. Основы Конституционного контроля в
Республике Казахстан
1)
Конституционный Совет РК в системе государственной власти.
2)
Состав и компетенция Конституционного Совета.
3)
Решения Конституционного Совета.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 34 из 53
4)
Взаимодействие Конституционного Совета с другими органами
государственной власти.
I.
Конституционный Совет РК в системе государственной власти.
Необходимость защиты Основного Закона в целях обеспечения его верховенства и
прямого
действия
обусловлена
новым
этапом
становления
демократии
в
посткоммунистических суверенных государствах.
Под конституционным контролем понимают специальную форму проверки
соответствия законов, что предполагает ее толкование. В современных условиях
конституционный контроль представлен главным образом тремя видами органов: общими
судами, где последней инстанцией является Верховный Суд страны, конституционными судами
и конституционными советами.
Конституционный
контроль,
осуществляемый
общими
судами,
получил
распространение главным образом в странах англосаксонского права- США, Дании, Австралии,
Бразилии и др. странах. В отличие от общих конституционных судов Конституционный совет
является несудебным органом. Он рассматривает вопрос о конституционности закона или
административного акта не путем обсуждения по правилам судебной процедуры, а посредством
обсуждения доклада, представленного одним из членов суда по данному вопросу, без участия
сторон. Конституционный совет формируется на смешанных началах.
Раздел шестой Конституции содержит основополагающие нормы, учреждающие
конституционный контроль в Республике, осуществление которого возлагается на
Конституционный Совет. Он не входит в судебную систему, является государственным
органом, обеспечивающим верховенство Конституции Республики как Основного закона
государства на всей территории Казахстана. Предназначение этого органа состоит в том, чтобы
защищать Конституцию и права граждан. Конституционный Совет при осуществлении своих
полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций,
должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции Республики и не может
исходить из политических или иных мотивов.
II. Состав и компетенция Конституционного Совета.
Конституционный Совет состоит из семи членов, срок полномочий которых шесть лет.
Председатель Конституционного Совета назначается Президентом Республики, и в
случае разделения голосов поровну его голос является решающим.
Два члена Конституционного Совета назначаются Президентом Республики, по два
члена Конституционного Совета назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом. Половина
членов Конституционного Совета обновляется каждые три года. В состав Конституционного
Совета может быть назначен гражданин республики не моложе тридцати лет, проживающий на
территории республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по
юридической специальности не менее пяти лет.
Кроме того, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экспрезиденты Республики.
Деятельность Конституционного Совета регулируется Конституционным законом РК
от 29.12.1995 N 2737 "О Конституционном Совете РК".
Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан,
Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа
депутатов Парламента, Премьер-Министра:
1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента
Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;
2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их
соответствие Конституции Республики;
2-1) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и
его Палатами постановления;
3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на
соответствие их Конституции;
4) дает официальное толкование норм Конституции;
5) дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 35 из 53
2. Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных
статьей 78 Конституции.
III. Решения Конституционного Совета.
Решением Конституционного Совета является всякий акт, принимаемый на его
заседании. Они подразделяются на итоговые решения, которыми осуществляются
конституционные полномочия Конституционного Совета, и другие решения, которыми
осуществляются иные полномочия Конституционного Совета.
Решения Конституционного Совета принимаются в форме:
1) постановлений,
2) заключений,
3) посланий.
Конституционный Совет принимает решения коллегиально. В случае, если при
принятии решения произошло разделение голосов членов Конституционного Совета поровну,
голос Председателя Конституционного Совета является решающим.
Конституционный Совет выносит свое решение в течение месяца со дня поступления
обращения. Этот срок по требованию Президента Республики может быть сокращен до десяти
дней, если вопрос не терпит отлагательства.
На решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены
возражения Президента Республики, которые преодолеваются двумя третями голосов от
общего числа членов Конституционного Совета. При непреодолении возражений Президента
решение Конституционного Совета считается непринятым.
Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия,
является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и не подлежащим
обжалованию.
На итоговое решение в целом или его части могут быть внесены возражения
Президента РК, которые:
1)
вносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения Президентом
текста решения;
2)
преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов
Конституционного Совета.
При непреодолении возражений Президента Республики решение Конституционного
Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается.
Законы и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции
Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и
введены в действие.
Законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том
числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина,
отменяются и не подлежат применению.
Решения Конституционного Совета вступают в силу со дня их принятия, являются
общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не
подлежат.
Главной отличительной чертой решений Конституционного Совета является то, что
акт, признанный не соответствующим Конституции Республики лишается юридической силы, и
это не требует никакого подтверждения другими государственными органами и должностными
лицами. Решение Совета должно исполняться независимо от каких-либо обстоятельств. Норма
закона или иного нормативного правового акта, признанная неконституционной не подлежит
применению, устраняется из правового поля.
Применение норм Конституции начинается с уяснения конституционно-правовой
нормы, то есть толкования конституционных норм.
Чаще других по вопросу о даче официального толкования конституционных норм
обращаются в Совет депутаты Парламента, которые просят разрешить их сомнения о
соответствии спорных положений рассматриваемых законопроектов Конституции. При
рассмотрении Советом некоторых обращений об официальном толковании выявляются
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 36 из 53
пробелы в правовом регулировании или, напротив, наличие в текущем законодательстве норм,
противоречащих Конституции или друг другу.
Необходимость официального толкования норм Конституции обусловлена еще тем, что
Конституция Казахстана имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей
территории Республики, ее нормы входят в систему действующего права и применяются
непосредственно. Официальное толкование конституционных норм является юридическим
средством правильного и эффективного их применения.
Конституционным Советом дано официальное толкование статей Конституции, в
которых регламентированы компетенция государственных органов, основания прекращения
полномочий депутатов, правового режима государственной собственности, социального
обеспечения и другое.
IV. Взаимодействие
Конституционного
Совета
с
другими
органами
государственной власти.
В процессе своей работы Конституционный Совет постоянно взаимодействует с
Президентом Республики и его Администрацией, Парламентом, Правительством, Верховным
Судом, Генеральной прокуратурой.
Взаимодействие Конституционного Совета с Президентом Республики Казахстан
осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего, по "кадровому вопросу"; согласно
статье 71 Конституции Республики Председатель и два члена Совета назначаются
непосредственно Президентом Республики. В случае выбытия или истечения срока пребывания
в должности кого-либо из этих лиц замещение их осуществляется также Президентом. По
истечении срока собственных полномочий Президент, в качестве экс-Президента, на основании
соответствующего положения Конституции становится по праву пожизненным членом
Конституционного Совета.
Одной из задач Конституционного Совета является подготовка ежегодных посланий о
состоянии конституционной законности в Республике. По Конституции такие послания
заслушиваются на совместном заседании Палат Парламента, поэтому "адресатом" их в первую
очередь является высший представительный орган Республики. Также когда Председатель и
члены Совета после своего назначения на совместном заседании Палат Парламента приводятся
Президентом Республики к присяге.
Конституция не предусматривает прямого взаимодействия Совета с Правительством
Республики как коллегиальным органом; субъектом обращения в Совет признается ПремьерМинистр как должностное лицо. Правом обращения в Конституционный Совет ПремьерМинистр пользуется обычно, когда Парламент принимает внесенный Правительством
законопроект с существенными изменениями или принимает законы, предусматривающие
сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов без
требуемого по Конституции Республики положительного заключения Правительства. В
указанных случаях Премьер- Министр просит проверить соответствие Конституции принятого
Парламентом закона.
Основные понятия:
1. Конституционный контроль
2. Конституционный Совет
3. Решения Конституционного Совета
Краткий конспект лекций по теме 14: Конституционные основы правосудия в
Республике Казахстан
1)
Понятие и признаки правосудия.
2)
Статус судей.
3)
Принципы правосудия.
4) Структура и состав судов РК.
I.
Понятие и признаки правосудия.
Правосудие- это вид государственной деятельности по разрешению конфликтов,
связанных с применением норм права. Правосудие в РК осуществляется только судом.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 37 из 53
Судебная власть РК принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также
присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и в порядке,
предусмотренных законом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского,
уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.
Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу
исключительных полномочий суда другим органам. По конкретным вопросам судьи не
подотчетны.
Суду предоставлено право на основании Конституции и законов выносить решения,
приговоры и иные постановления, допускающие ограничения некоторых конституционных
прав человека и гражданина, рассматривать жалобы на неправомерные действия должностных
лиц, отменять незаконные акты государственных органов в случаях, установленных
Конституцией и законами Республики.
Признаки правосудия.
1) оно осуществляется от имени государства на основе Конституции и законов;
2) судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе
Конституции, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров
Республики;
3) правосудие осуществляется только судом;
4) судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и
закону;
5) решения, вынесенные судами, обязательны к исполнению всеми организациями,
государственными органами, должностными лицами, а также гражданами. Неисполнение их, а
равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность по закону.
Учреждение специальных и чрезвычайных судов не допускается. В РК может
осуществляться специализация судов и создание в этих целях специализированных судов:
военных, экономических, налоговых, семейных, по делам несовершеннолетних и других.
Деятельность судов в республике строится на основе следующих принципов:
законности, независимости судей, равенства всех перед законом и судом, состязательности и
равноправия сторон, гласности рассмотрения дела. Каждому гарантируется судебная защита от
любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций,
должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные
интересы, предусмотренные Конституцией и законами РК.
II.
Статус судей.
Судьи всех судов РК обладают единым статусом и различаются между собой только
полномочиями.
Правовое положение судей определяется Конституцией РК, Конституционным законом
от 25.12.2000 N 132-II «О судебной системе и статусе судей РК» и иными законами.
Судья не может быть включен в составы государственных структур по вопросам
борьбы с преступностью, соблюдения законности и правопорядка.
Судья обязан:
- неукоснительно соблюдать Конституцию и законы РК;
- при выполнении своих конституционных обязанностей по отправлению правосудия, а
также во внеслужебных отношениях соблюдать требования судейской этики и избегать всего,
что могло бы опорочить авторитет, достоинство судьи или вызывать сомнения в его
объективности и беспристрастности;
- противостоять любым попыткам незаконного вмешательства в деятельность по
отправлению правосудия;
- соблюдать тайну совещания судей.
Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной
оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой
деятельности, вхождения в состав руководящего органа или наблюдательного совета
коммерческой организации. Судьи не могут состоять в париях, профессиональных союзах,
выступать в поддержку или против какой-либо политической партии.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 38 из 53
Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного
взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без
согласия Президента РК, основанного на заключении Высшего Судебного Совета. Уголовное
дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным Прокурором РК.
Указом Президента РК от 01.09.2000 года образован самостоятельный независимый
орган- Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде РК для решения
вопросов кадрового и материально-технического и иного обеспечения деятельности судов.
Функции обеспечения деятельности квалификационной коллегии юстиции преданы
Администрации Президента.
Судьей районного суда может стать гражданин РК, достигший 25 лет, имеющий
высшее юридическое образование, безупречную репутацию, стаж работы по юридической
профессии не менее двух лет, сдавший квалификационный экзамен и успешно прошедший
стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания суда.
Судьей вышестоящего суда может быть гражданин, отвечающий этим же требованиям,
имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, из них- не менее двух
лет судьей.
Председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по
представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного
Совета.
Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом
Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета.
В судах в соответствии с конституционным законом могут создаваться судебные
коллегии. Порядок наделения полномочиями председателей судебных коллегий определяется
конституционным законом.
Высший Судебный Совет состоит из Председателя и других лиц, назначаемых
Президентом Республики.
Статус и организация работы Высшего Судебного Совета определяются законом.
Полномочия судьи приостанавливаются, если:
1) судья зарегистрирован кандидатом в Президенты РК, в депутаты Парламента или
маслихатов РК;
2) судья вступившим в законную силу решением суда признан безвестно
отсутствующим;
3) дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности;
4) при переходе на другую работу.
Основания прекращения полномочий судьи:
1) уход в отставку или освобождение от должности судьи по собственному желанию;
2) состояние здоровья, препятствующее исполнению профессиональных обязанностей
в соответствии с медицинским заключением;
3) вступление в законную силу решения суда о признании судьи недееспособным или
ограниченно дееспособным либо о применении к нему принудительных мер медицинского
характера;
4) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении этого судьи;
5) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его
умершим;
6) назначение, избрание судьи на другую должность и переход на др. работу;
7) упразднение суда или истечения срока полномочий, если судья не дает согласие на
занятие вакантной должности судьи в другом суде.
III. Принципы правосудия.
При применении закона судья должен руководствоваться следующими принципами:
1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не
будет признана вступившим в законную силу приговором суда;
2) никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной
ответственности за одно и то же правонарушение;
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 39 из 53
3) никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для
него законом;
4) в суде каждый имеет право быть выслушанным;
5) законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые
обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после
совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена,
применяется новый закон;
6) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
7) никто не обязан давать показания против самого себя, супруга и близких
родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны
свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;
8) любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом.
Никто не может быть осужден лишь на основании собственного признания;
10) применение уголовного закона по аналогии не допускается.
IV. Структура и состав судов РК.
Судебную систему РК составляют Верховный Суд Республики, местные и другие суды
Республики, учреждаемые законом.
Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и
конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо
названием не допускается.
К местным судам относятся:
Районный суд состоит из председателя и судей, назначаемых в установленном
Конституцией и конституционном порядке. Районный суд является судом первой инстанции.
Районный суд:
1) рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности,
2) ведет судебную статистику;
3) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.
Районные, областные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и
упраздняются Президентом РК по представлению уполномоченного органа, согласованного с
Председателем Верховного Суда РК.
Областной суд состоит из председателя, председателей коллегий и судей.
Органами областного суда являются: надзорная коллегия, коллегия по гражданским
делам, коллегия по уголовным делам, пленарное заседание суда.
Областной суд:
1)
рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности,
2)
ведет судебную статистику,
3) изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы
соблюдения законности при отправлении правосудия судами области,
4) осуществляет контроль за деятельностью администратора судов области,
5) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.
Областной суд по мере необходимости, но не реже двух раз в год, проводит пленарные
заседания.
Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в
предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает
разъяснения по вопросам судебной практики.
Верховный Суд РК:
1) рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности;
2) изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы
соблюдения законности при отправлении правосудия судами РК;
3) принимает нормативные постановления, дающие разъяснения по вопросам
применения в судебной практике законодательства;
4) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 40 из 53
Верховный Суд состоит из Председателя, председателей коллегий и судей.
Органами Верховного Суда являются: надзорная коллегия, коллегия по гражданским
делам, коллегия по уголовным делам, пленарное заседание судей. При Верховном Суде
образуются научно-консультативный совет и печатный орган.
Основные понятия:
1. Правосудие
2. Суд
3. Конституционно-правовой статус судей
4. Принципы правосудия
5. Судебная система РК
Краткий конспект лекций по теме 15: Конституционно-правовые основы
местного государственного управления в Республике Казахстан
1) Понятие местного государственного управления и самоуправления.
2) Местные представительные органы.
3) Местные исполнительные органы.
4) Акты органов местного государственного управления.
5) Местное самоуправление.
I.
Понятие местного государственного управления и самоуправления.
Местное государственное управление- это деятельность, осуществляемая местными
представительными и исполнительными органами, в целях проведения государственной
политики на территории и ее развития в соответствии с их компетенцией, определенной
законом и законодательными актами, ответственными за состояние дел на соответствующей
территории.
Местное самоуправление- это система организации и деятельности граждан,
представляющая совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а
также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которого
обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения в
соответствии с Конституцией и законами РК.
Деятельность местного государственного управления и самоуправления регулируется
Законом РК от 23 января 2001 года N 148 «О местном государственном управлении и
самоуправлении в РК».
Местное государственное управление и самоуправление в РК основывается на
следующих принципах:
1) сочетания принципа разделения властей на Республиканском уровне с развитием и
совершенствованием местного государственного управления и самоуправления;
2) децентрализации власти, ее зависимости от интересов местного населения;
3) МГУ и С является неотъемлемым атрибутом демократии и функционирования
власти;
4) через МГУ и С реализуется право АТЕ на самостоятельность;
5) является способом организации власти, формой реализации конституционного
положения о том, что единственным источником власти является народ;
6) форма наибольшего сближения власти и народа;
7) является способом развития инициативы народа.
II. Местные представительные органы.
Местные представительные органы- маслихаты являются выборными органами,
выражают волю населения соответствующих АТЕ и с учетом общегосударственных интересов
определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их исполнение и
осуществляют в пределах компетенции МГУ.
Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого
избирательного права при тайном голосовании, сроком на пять лет. Депутатом маслихата
может быть гражданин, достигший 20-летнего возраста. Полномочия маслихата прекращаются
досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о
самороспуске.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 41 из 53
К компетенции маслихатов относятся:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории,
местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административнотерриториального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по
вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата,
заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией
работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий
по обеспечению прав и законных интересов граждан.
III. Местные исполнительные органы.
Местный исполнительный орган (акимат)- это коллегиальный орган, возглавляемый
акимом области, района, осуществляющий в пределах своей компетенции МГУ на
соответствующей территории. В состав акимата входят заместитель акима, руководитель
аппарата акима, первые руководители исполнительных органов, финансируемых из местного
бюджета. Аким области (города Республиканского значения, столицы)- это должностное лицо,
являющееся представителем Президента РК и Правительства РК. Аким области, района
обеспечивает проведение государственной политики на вверенной ему территории,
согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных
исполнительных органов РК и руководство деятельностью исполнительных органов.
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на
должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов
республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных
единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом
Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать
акимов от должностей.Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению
освобождать акимов от должностей.
По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть
поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством
голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о
его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики либо
вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и
столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.
Местные исполнительные органы области, города Республиканского значения, столицы
в соответствии с законодательством осуществляют:
1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории,
местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью;
3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных
исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных
исполнительных органов;
4) осуществление в интересах местного государственного управления иных
полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.
IV. Акты органов местного государственного управления.
Актами маслихата, которые он издает по вопросам, отнесенным к его ведению,
являются решение маслихата. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение
местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть
внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. Решения
маслихата, принятые в пределах его компетенции, подлежат официальному опубликованию и
обязательны к исполнению на соответствующей территории.
Акимы принимают по вопросам своей компетенции решения и распоряжения
обязательные для исполнения на территории соответствующей АТЕ.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 42 из 53
V. Местное самоуправление.
Сущностная разница между государственным управлением и самоуправлением в том,
что первые «осуществляют государственное управление и ответственны за состояние дел», а
вторые «обеспечивают» самостоятельное решение вопросов населением. Процесс
саморегулирования предполагает единство принятия решения населением с его исполнением
этим же населением, здесь нет признаков государственного управления в виде специальных
органов принуждения и санкции за неисполнение.
Конституция определяет исчерпывающий перечень форм осуществления местного
самоуправления. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а
также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах,
охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.
Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться
осуществление государственных функций.
Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются
законом.
Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их
полномочий, установленных законом.
Основные понятия:
1. Местное государственное управление
2. Местное самоуправление
3. Местный представительный орган
4. Местный исполнительный орган
5. Акты Маслихата
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 43 из 53
3.Практические занятия
Тема 1. Понятие и предмет Конституционного права РК-1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. История возникновения
конституционного права. Понятие и предмет конституционного права. Место и роль
конституционного права в системе права РК. Методы и источники конституционного права.
Наука конституционного права.
Цель: Знакомство с курсом «Конституционное право РК», с предметом его
регулирования.
План занятия:
I.
История возникновения конституционного права.
II.
Понятие и предмет конституционного права.
III.
Место и роль конституционного права в системе права РК.
IV.
Методы и источники конституционного права.
V.
Наука конституционного права.
Вопросы для самоконтроля
1.
Определить место и роль конституционного права в системе действующего права
РК.
2.
Знать предмет регулирования конституционного права.
Рекомендуемая литература.
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Тема 2. Конституции Республики Казахстан- основной закон государства -1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Понятие и значение Конституции.
Структура Конституции РК. Понятие и виды толкования
Цель: Знакомство с Основным Законом государства- Конституцией, с ее сущностью и
юридическими свойствами.
План занятия:
I.
Понятие и значение Конституции.
II.
Структура Конституции РК.
III.
Понятие и виды толкования
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Декларация КазССР «О государственном суверенитете КазССР» от 25.10.90г. //
Казахстанская правда,- 1990г., 28 октября.
6.
Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственной
независимости РК» от 01.12.1992г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан,
1991г.- № 51, -ст. 622
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 44 из 53
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Знать понятие, сущность и юридические свойства Конституции.
2.
Определить основные этапы конституционного развития Казахстана.
3.
Составить схему по теме.
Тема 3. Основы конституционного строя Республики Казахстан- 1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Республика Казахстан- как
Республика с президентской формой правления. Политический режим РК. Государственное
устройство РК. Республика Казахстан- как суверенное государство. Государственные символы
РК
Цель: Определить основы конституционного строя РК.
План занятия:
I.
Республика Казахстан- как Республика с президентской формой правления
II.
Политический режим РК
III.
Государственное устройство РК
IV.
Республика Казахстан- как суверенное государство. Государственные символы
РК
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Декларация КазССР «О государственном суверенитете КазССР» от 25.10.90г. //
Казахстанская правда,- 1990г., 28 октября.
6.
Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственной
независимости РК» от 01.12.1992г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан,
1991г.- № 51, -ст. 622
7.
Закон РК «Об административно-территориальном устройстве РК» от 08.12.1993г.
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Иметь общее представление о конституционном строе РК.
2.
Определить место человека по конституционному строю РК.
3.
Знать содержание и сущность государственного суверенитета.
Тема 4. Правовой статус человека и гражданина в РК-1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Понятие и основное содержание
гражданства РК. Основания приобретения и прекращения гражданства. Система прав, свобод
и обязанностей человека и гражданина.
Правовое положение лиц без гражданства и иностранных граждан.
Цель: Знакомство с правовым статусом человека и гражданина, с его правами,
свободами и обязанностями.
План занятия:
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 45 из 53
1) Понятие и основное содержание гражданства РК.
2)Основания приобретения и прекращения гражданства.
3) Система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
4) Правовое положение лиц без гражданства и иностранных граждан.
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Иметь представление о правовом статусе человека и гражданина.
2.
Знать основные права, свободы и обязанности человека и гражданина,
закрепленные в Конституции РК.
3.
Определить правовое положение иностранных граждан в Казахстане.
Тема 5. Конституционные основы организации и деятельности общественных
объединений в РК-1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Понятие общественных
объединений и политических партий в РК. Взаимоотношения государства с общественными
объединениями и политическими партиями.
Принципы функционирования общественных объединений и политических партий.
Цель: Знакомство с конституционно-правовым регулированием деятельности
общественных объединений и политических партий.
План занятия:
1.
Понятие общественных объединений и политических партий в РК.
2.
Взаимоотношения государства
с общественными
объединениями
и
политическими партиями.
3.
Принципы функционирования общественных объединений и политических
партий.
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Указ Президента РК «О правовом положении иностранных граждан РК» от
19.06.1995г. // Ведомости Верховного Совета РК, 1995г., № 9-10.
6.
Закон РК «Об общественных объединениях» от 31.05.1996г.
7.
Закон РК «О политических партиях» от 02.07.1996г. // Казахстанская правда,
05.07.1996г.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 46 из 53
8.
Закон Республики Казахстан от 06.02.2009 N 122-4"О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Казахстан "О политических партиях"
9.
Закон РК «О профессиональных союзах» Конституционный закон РК «О
выборах в РК» от 28.09.1995г.
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Определить правовой статус общественных объединений в РК.
2.
Определить правовой статус политических партий в РК.
3.
Определить принципы взаимоотношения государства с общественными
объединениями и политическими партиями.
Тема 6. Избирательное право и избирательный процесс в РК-1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Понятие избирательной системы.
Принципы участия граждан в выборах. Избирательные органы. Предвыборная агитация.
Референдум
Цель: Знакомство с избирательным правом и избирательной системой РК.
План занятия:
1) Понятие избирательной системы.
2) Принципы участия граждан в выборах.
3) Избирательные органы.
4) Предвыборная агитация.
5) Референдум
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
3.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
4.
19.06.1995г. // Ведомости Верховного Совета РК, 1995г., № 9-10.
5.
Закон РК «Об общественных объединениях» от 31.05.1996г.
6.
Закон РК «О политических партиях» от 02.07.1996г. // Казахстанская правда,
05.07.1996г.
7.
Закон Республики Казахстан от 06.02.2009 N 122-4"О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Казахстан "О политических партиях"
8.
Закон РК «О профессиональных союзах» Конституционный закон РК «О
выборах в РК» от 28.09.1995г.
9.
Конституционный Закон РК от 2 ноября 1995 года № 2592 «О республиканском
референдуме» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.05.2008 г.).
10. Конституционный закон РК от 26.12.1995 года «О Президенте РК».
11. Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного совета РК «О
Президенте РК» от 26.12.1995г. // Казахстанская правда, 28.12.1995г.
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 47 из 53
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Дайте общую характеристику избирательному праву РК.
2.
Определите особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных
систем.
3.
Знать процесс проведения выборов в РК.
Тема 7. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
РК- 1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Понятие и признаки
государственного органа. Принципы организации и деятельности государственных органов.
Конституционная система государственных органов РК.
Цель: Раскрыт сущность и значение органа государства, его классификацию.
План занятия:
1.
Понятие и признаки государственного органа.
2.
Принципы организации и деятельности государственных органов.
3.
Конституционная система государственных органов РК.
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Конституционный закон РК от 26.12.1995 года «О Президенте РК».
6.
Указ Президента РК «Об актах Президента РК» от 26.10.1994г.
7.
Конституционный закон от 16.10.1995"О Парламенте Республики Казахстан и
статусе его депутатов".
8.
Конституционный закон от 18.12.1995 года "О Правительстве РК».
9.
Конституционный закон РК от 29.12.1995 N 2737 "О Конституционном Совете
РК".
10. Конституционный закон от 25.12.2000 N 132-II «О судебной системе и статусе
судей РК».
11. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II «О местном
государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Иметь общее представление б органе государства.
2.
Знать основные принципы организации и деятельности государственных органов
3.
Каково значение принципа разделения властей
Тема 8-9. Конституционно-правовой статус Президента РК-2 часа
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Становление президентской
формы правления в Республике Казахстан. Порядок избрания Президента РК. Правовой
статус Президента РК. Компетенция и полномочия Президента РК.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 48 из 53
Акты Президента
Цель: дать общее представление об институте президентства, о деятельности
Президента РК.
План занятия:
I.
Понятие института президентства.
II.
Основные этапы становления института президентства в РК.
III.
Компетенция Президента РК.
IV.
Правовые акты Президента.
V.
Система обеспечения деятельности Президента РК.
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Конституционный Закон РК от 2 ноября 1995 года № 2592 «О республиканском
референдуме» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.05.2008 г.).
6.
Конституционный закон РК от 26.12.1995 года «О Президенте РК».
7.
Конституционный Закон РК от 20.07.2000 N 83-1"О Первом Президенте
Республики Казахстан".
8.
Указ Президента РК «Об актах Президента РК» от 26.10.1994г.
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Знать развитие и становление института президентства в Казахстане.
2.
Определить место и роль Президента в системе органов государства.
3.
Знать компетенцию Президента РК.
Тема 10. Конституционно-правовые основы организации и деятельности
Парламента РК-1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Понятие и становление
парламентаризма в РК. Парламент РК- как законодательный орган. Порядок формирования
Парламента. Полномочия Парламента. Прекращение полномочий Парламента. Формы
деятельности Парламента РК
Цель: определить место и роль Парламента РК в системе высших органов
государственной власти.
План занятия:
1) Понятие и становление парламентаризма в РК.
2) Парламент РК- как законодательный орган.
Порядок формирования Парламента.
3) Полномочия Парламента
4) Прекращение полномочий Парламента.
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 49 из 53
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахста,
5.
Конституционный закон РК «О выборах в РК» от 28.09.1995г.
6.
Конституционный закон от 16.10.1995"О Парламенте Республики Казахстан и
статусе его депутатов".
7.
Закон Республики Казахстан от 07.05.1997 N 101-1"О комитетах и комиссиях
Парламента Республики Казахстан", Указ Президента РК.
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Знать процесс становления парламентаризма в Казахстане.
2.
Определить место и роль Парламента РК в системе высших органов
государственной власти.
3.
Ознакомиться со стадиями принятия законов.
Тема 11. Конституционно-правовой статус депутата Парламента РК.
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Понятие народного
представительства. Основные сферы деятельности депутатов Парламента.
Гарантии деятельности депутатов Парламента.
Цель: определить статус депутата Парламента РК.
План занятия:
1.
Понятие народного представительства.
2.
Основные сферы деятельности депутатов Парламента.
3.
Гарантии деятельности депутатов Парламента.
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Конституционный закон РК «О выборах в РК» от 28.09.1995г.
6.
Конституционный закон от 16.10.1995"О Парламенте Республики Казахстан и
статусе его депутатов".
7.
Закон Республики Казахстан от 07.05.1997 N 101-1"О комитетах и комиссиях
Парламента Республики Казахстан", Указ Президента РК.
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Ознакомиться с компетенцией депутатов Парламента РК.
2.
Дать общую характеристику депутатской неприкосновенности.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 50 из 53
Тема 12. Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК-1
час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Конституционно-правовой статус
Правительства РК. Взаимодействие Правительства РК с Президентом и Парламентом РК. Акты
Правительства РК
Цель: Определить место и роль Правительства в системе высших органов
государственной власти.
План занятия:
1) Конституционно-правовой статус Правительства РК.
2) Взаимодействие Правительства РК с Президентом и Парламентом РК.
3) Акты Правительства РК.
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Конституционный закон РК «О выборах в РК» от 28.09.1995г.
6.
Конституционный закон от 18.12.1995 года "О Правительстве РК».
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Определить место и роль Правительства в системе органов государства.
2.
Ознакомиться с компетенцией и полномочиями Правительства РК.
Тема 13. Основы конституционного контроля в РК-1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Конституционный Совет РК в
системе государственной власти. Состав и компетенция Конституционного Совета. Решения
Конституционного Совета.
Взаимодействие Конституционного Совета с другими органами государственной
власти.
Цель: Определить место и роль Конституционного Совета в системе органов
государственной власти РК.
План занятия:
1)Конституционный Совет РК в системе государственной власти.
2)Состав и компетенция Конституционного Совета.
3)Решения Конституционного Совета.
4)Взаимодействие Конституционного Совета с другими органами государственной
власти.
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
4.
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 51 из 53
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Конституционный закон РК «О выборах в РК» от 28.09.1995г.
8.1 Конституционный закон от 29.12.1995 N 2737 "О Конституционном Совете РК".
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Определить сферу деятельности и полномочия Конституционного Совета РК.
2.
Определить юридическую силу решений Конституционного Совета РК.
Тема 14. Конституционные основы правосудия в РК-1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Понятие, сущность и содержание
судебной власти. Судебная система РК. Принципы осуществления правосудия в РК. Статус
судей судов РК. Высший Судебный Совет
Цель: Определить место и роль судов в системе государственных органов РК.
План занятия:
I.
Понятие, сущность и содержание судебной власти.
II.
Судебная система РК.
III.
Принципы осуществления правосудия в РК.
IV.
Статус судей судов РК.
V.
Высший Судебный Совет
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Конституционный закон РК «О выборах в РК» от 28.09.1995г.
6.
Конституционный закон от 25.12.2000 N 132-II «О судебной системе и статусе
судей РК».
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Определить порядок осуществления правосудия в РК.
2.
Определить основные полномочия судов по осуществлению правосудия.
Тема 15. Конституционно-правовые основы местного государственного
управления и самоуправления в РК-1 час
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции. Понятие местного
государственного управления и самоуправления. Местные представительные органы. Местные
исполнительные органы. Акты органов местного государственного управления. Местное
самоуправление
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 52 из 53
Цель: Определить место и роль местного государственного управления и
самоуправления в системе органов государственной власти РК.
План занятия:
1)Понятие местного государственного управления и самоуправления.
2)Местные представительные органы.
3)Местные исполнительные органы.
4)Акты органов местного государственного управления.
5) Местное самоуправление..
Рекомендуемая литература.
Нормативные акты:
1.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года.
2.
Конституция РК 1993 года.
3.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от
07.10.1998г. // Казахстанская правда, 08.10.1998г.
4.
Комментарии к Конституции Республики Казахстан .- Алматы: Жети Жаргы,
1998г.
5.
Конституционный закон РК «О выборах в РК» от 28.09.1995г.
6.
Конституционный закон от 23 января 2001 года № 148-II «О местном
государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
Основная литература:
1.
Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Астана, 2001г.
2.
Баишев Ж. Конституционное право РК. А., 2001г.
3.
Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. А., 2007г.
4.
Толковый словарь Конституции РК. А., 1995г.
5.
Матаева М. Конституционная история Казахстана и Центральной Азии. ХХ век.Астана, 2006 г.
Задания:
1.
Определить правовой статус местных представительных органов РК.
2.
Определить правовой статус местных исполнительных органов РК.
3.
Местное самоуправление в РК.
УМК 042-16-7.01.20.04/01-2012
Ред. № 2 от ________ 2012 г
Страница 53 из 53
4. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
Тема 1. Предмет, метод, источники и система конституционного права Республики Казахстан.
Конституционное право как отрасль права.
Конспект на тему «Предмет и метод конституционного права РК»
Тема 2. Конституция Республики Казахстан 1995 года – основной закон государства.
Доклад на тему «Понятие и виды Конституций»
Тема 3. Основы конституционного строя Республики Казахстан.
Реферат на тему «Конституционный строй РК»
Тема 4. Правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан.
Таблица «Гражданство».
Тема 5. Конституционные основы организации и деятельности общественных объединений в РК
Реферат на тему «Партийная система»
Тема 6. Избирательное право и избирательный процесс в Республике Казахстан.
Реферат на тему «Формирование, состав и полномочия Центральной избирательной комиссии»
Тема 7. Конституционная система государственных органов РК
Доклад на тему «Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов»
Тема 8-9. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан.
Краткий конспект на тему «Становление института президентства в РК»
Тема 10. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Парламента РК.
Реферат на тему «Деятельность Палат Парламента»
Тема 11. Конституционно-правовой статус депутатов Парламента РК
Реферат на тему «Народное представительство»
Тема 12. Конституционно-правовые основы деятельности Правительства РК.
Доклад на тему «Полномочия главы Правительства»
Тема 13. Основы Конституционного контроля в Республике Казахстан.
Составить схему на тему «Конституционный Совет РК»
Тема 14. Конституционные основы правосудия в Республике Казахстан.
Сочинение схему на тему «судебная власть в РК»
Тема 15. Конституционно-правовые основы местного государственного управления в
Республике Казахстан.
Доклад на тему «Становление института местного самоуправления в Республике Казахстан».