Учебная программа по курсу «Конституционное право зарубежных стран» Составитель: Мироновский О.Б.

Учебная программа по курсу «Конституционное право зарубежных стран»
Составитель: Мироновский О.Б.
01 сентября 2009 года.
Темы и их содержание
Тема 1. Предмет, методы и
источники конституционного
(государственного) права зарубежных стран.
Конституционное (государственное) право как отрасль права. Наука и учебный
курс конституционного права зарубежных стран.
Сочетание изучения общих и специфических черт государственного права
разных национально-правовых систем.
Понятие конституционного права, его сущность и назначение.
Предмет конституционного права зарубежных стран. Государственноправовые отношения в зарубежных странах, их сущность, виды, характерные
черты. Субъекты государственно-правовых отношений, их классификация и
особенности.
Сравнительно - и конкретно-правовой анализ государственно-правовых норм и
институтов отдельных стран. Исторический, функциональный, системный и
статистический методы изучения институтов зарубежных стран.
Источники зарубежного государственного права. Конституция – основной
источник государственного права. Конституционные, органические и обычные
законы. Судебные прецеденты и решения органов конституционного надзора.
Конституционные обычаи (конституционные соглашения, конвенционные
нормы). Нормативные акты глав государств и правительств. Акты, издаваемые
в порядке толкования законов. Парламентские регламенты. Доктриальные
источники.
Система науки и учебного курса зарубежного конституционного права.
Значение изучения конституционного (государственного) права зарубежных
государств.
Основные тенденции развития конституционного права зарубежных стран.
Качественные характеристики конституционно-правового развития и
конституционного права США, Великобритании, Франции, Германии, Италии,
Испании, Японии, Польши, Китая, Кубы, Индии, Ирана.
Тема 2. Доктрина конституционализма.
Понятие
конституционализма.
Соединение
теории
и
практики
конституционного развития. Конституционное государство: понятие, основные
характеристики. Конституционное и правовое государство: соотношение
понятий и проблемы государственно-правовой практики. Конституционная
форма правления: теоретический, исторический и правовой аспекты.
Конституция как конкретно-историческая, политическая и правовая категория.
Юридическая и фактическая конституция.
Общие
характеристики
отдельных
конституций
(демократизм
и
реакционность, реальность и фиктивность). Идеальная модель современной
конституции: возможности теории и проблемы практической адаптации.
Содержание конституции. Предмет конституционного регулирования.
Форма и структура конституции. Конституционное законодательство:
конституционные и органические законы.
Юридические свойства конституции. Верховенство и высшая юридическая
сила. Конституция и текущее законодательство. Учредительный характер
конституции.
Гарантии стабильности конституции. Способ и порядок понятия конституции.
«Жесткие» и «гибкие» конституции. Внесение изменений и дополнений в
основные законы: формы, порядок, пределы.
Реализация конституции: соблюдение и примечание. Прямое и опосредованное
действие конституционных норм. Роль суда в реализации конституции.
Охрана
конституции:
понятие,
формы,
субъекты.
Институты
конституционного надзора и контроля, их роль в обеспечении
конституционной законности и верховенства конституции.
Тема 3. Конституционно-правовое регулирование институтов государства
и общества.
Политическая система общества и политический процесс: основные понятия и
роль в механизме осуществления государственной власти. Конституционноправовое регулирование политической системы и политического процесса.
Конституционно-правовые характеристики государства, определяющие их
факторы. Закрепление в конституциях формы государства, формы правления и
формы государственного устройства.
Демократическое государство: юридическое и фактическое содержание
конституционной формулы. Политический режим, его влияние не организацию
и методы государственной власти, отражение в конституционных нормах.
Демократический политический режим. Основные конституционные признаки
демократического государства.
Правовое государство: содержание конституционной характеристики.
Основные признаки правового государства, их конституционное закрепление.
Социальное государство: содержание конституционной формулы. Концепции
социальной функции государства, их отражение в конституционном
законодательстве. Цель социальной деятельности государства. Роль
государства в поддержании социального согласия и разрешении социальных
конфликтов.
Конституционные характеристики государства в его взаимоотношениях с
религией (светское, теократическое, клерикальное государство). Роль
религиозных институтов в политическом процессе в разных по типу
отношения к религии государствах.
Конституционно-правовой статус политических партий: разные подходы к
форме и объему регулирования. Отражение в конституционном
законодательстве вида партийной системы (многопартийная, двухпартийная,
однопартийная системы и их модификации). Принципы взаимодействий
государства и партий.
Законодательство о партиях: виды конституционно-правовых актов, общая
характеристика их содержания, регулирование порядка легитимации партий,
закрепление форм их участия в осуществлении государственной власти,
гарантий прав. Условия и порядок приостановления, прекращения или
запрещения партий.
Конституционно-правовое законодательство об общественных объединениях.
Виды общественных объединений, их роль в политическом процессе,
функционирование гражданского общества, разрешении социальных
конфликтов и защите прав граждан.
Конституционно-правовой статус средств массовой информации, их функции и
роль в осуществлении государственной власти, функционировании
гражданского общества и формировании общественного мнения.
Тема 4. Конституционно-правовые основы общественного строя.
Конституционные основы устройства государства и общества –
системообразующая категория науки конституционного права. Общество
(гражданское общество) и государство: характер взаимоотношений, их
отражение (прямое и косвенное) в конституционном праве. Государство и
различные социальные общности, слои, группы населения. Государство и
гражданин. Пределы прав государства.
Конституционный строй: понятие и структура соответствующего института.
Принципы конституционного строя как его качественные характеристики, их
закрепление в основном законе и развитие в текущем законодательстве.
Система принципов конституционного строя: принципы, определяющие
источник государственной власти и ее принадлежность: принципы,
закрепляющие место человека в обществе и государстве, его участие в
осуществлении власти; принципы, складывающиеся в сфере отношений власти
и права, принципы, отражающие типы экономической и социальной систем и
определяющие роль государства в экономической и социальной сферах
общественной жизни; принципы, определяющие форму государственного
устройства и начала территориального распределения власти: принципы,
устанавливающие модель организации и системы государственных органов.
Конституционное закрепление принадлежности государственной власти.
Суверенитет народа (суверенитет нации): понятие и основные характеристики.
Теоретическое обоснование и конституционное закрепление идеи первичности
суверенитета народа.
Суверенитет государства: понятие и основные характеристики. Единство,
верховенство и самостоятельность государственной власти как признаки
суверенитета государства.
Конституционные формы осуществления власти народом: представительная и
непосредственная демократия. Народное представительство, его значение.
Основные черты, конституционные формы и оценки.
Формы непосредственной демократии. Референдум, его виды, политикоправовое значение и законодательное регулирование.
Тема 5. Конституционные основы правового положения человека и
гражданина.
Личность, общество и государство. Гражданство, порядок его приобретения и
утраты. Сущность демократических прав и свобод. Положения о формальноюридическом равенстве.
Классификация прав и свобод. Личные права и свободы – право на жизнь и
неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию, право на
свободу, неприкосновенность жилища, тайну переписки, свободу
передвижений и выбора местожительства, свободу от произвольного ареста и
необоснованной уголовной репрессии, право на должную юридическую
процедуру.
Социально-экономические права – право на владение и распоряжение частной
собственностью, право на труд, право на отдых, право на забастовку.
Политические права и свободы – активное и пассивное избирательное право,
свобода выражения мнений, свобода совести, свобода союзов и ассоциаций.
Порядок осуществления и защиты прав и свобод граждан в государстве.
Вопрос о гарантиях. Конституционные и судебные гарантии.
Международно-правовые формы защиты прав и свобод человека. Признание
национальным правом юрисдикции международных правозащитных органов.
Политические и организационные гарантии эффективности международноправовой защиты прав и свобод человека.
Тема 6. Формы правления и государственные режимы в зарубежных
странах.
Многообразие форм правления современных государств. Классификация
зарубежных стран по уровню их социально-экономического и политического
режима.
Монархия – понятие и сущность. Основные признаки монархии. Роль
монархии в развитых странах. Парламентарная монархия и ее признаки.
Общие черты и особенности монархии в Великобритании и Японии.
Дуалистическая монархия и ее признаки. Общие черты и особенности.
Республика – понятие и сущность. Признаки республиканской формы
правления. Президентская республика и ее признаки. Общие черты и
особенности президентских республик (США, Франция). Парламентская
республика и ее признаки. Общие черты и особенности парламентарных
республик (Италия, Германия).
Тема 7. Конституционные формы государственно-территориального
устройства зарубежных стран.
Территория
как
объект
конституционно-правовых
отношений.
Конституционно-правовой статус границ государства. Территориальная
юрисдикция государства.
Государственно-территориальное
устройство
как
категория
науки
конституционного права: понятие и структура. Факторы, влияющие на
государственно-территориальное устройство конкретного государства.
Государственное устройство как институт конституционного права.
Унитарное государство как форма государственного устройства. Организация
власти в унитарном государстве. Принцип государственного единства, его
конституционное закрепление, содержание и гарантии. Сочетание
демократических начал в осуществлении государственной (центральной)
власти и местного управления (самоуправления).
Автономия: понятие и институт конституционного права. Автономия в
унитарном государстве, ее конституционное закрепление. Территориальная
автономия, ее виды и статус. Национально-территориальная автономия, ее
особенности, виды и статус. Сферы самостоятельного осуществления власти и
управления в автономных образованиях. Взаимоотношения автономных
образований с центральной властью.
Федеративное государство как форма государственного устройства. Федерация
и конфедерация. Идеи федерализма и варианты их воплощения в
государственно-правовой практике разных государств. Организация власти в
федеративном государстве («разделение властей по вертикали»).
Принципы
федеративной
формы
государственного
устройства:
территориальный,
национальный,
национально-территориальный.
Территориальный федерализм: основные черты и конституционное
закрепление. Национальный федерализм: особенности, конституционное
закрепление.
Субъекты федерации, их виды и конституционно-правовой статус.
Соотношение законодательства федерации и ее субъектов. Разграничение
компетенции между федерацией и ее субъектами (федеральная компетенция,
сферы совместного ведения, компетенция субъектов федерации).
Тема 8. Конституционно-правовое регулирование способов организации,
статуса и порядка деятельности системы государственных органов.
Понятие и признаки государственного органа. Конституционный статус
государственного органа. Факторы, влияющие на систему государственных
органов (форма государства, форма правления, политический режим, формы
государственного устройства). Система государственных органов и ее
отражение в конституции.
Конституционные принципы организации и деятельности государственных
органов. Принципы монополизации власти: единовластие, самодержавие,
полнота власти одного государственного органа или определенного вида
органов. Принцип разделения властей, его содержание и значение для
демократического порядка осуществления власти. Органы законодательной,
исполнительной и судебной властей: разделение функций и взаимодействие,
система «сдержек и противовесов». Различные модели конституционного
закрепления принципа разделения властей, их историческое, догматическое,
политическое обоснование.
Способы формирования государственных органов: избрание, назначение,
образование и др., их конституционно-правовое закрепление. Факторы,
определяющие способ формулирования государственного органа. Влияние
способа формирования государственного органа на его социальнополитическую природу и правовой статус.
Тема 9. Избирательное право, выборы и избирательные системы
зарубежных стран.
Понятие выборов, их виды и социальная функция. Выборы и народное
представительство. Использование выборов как способа формирования
органов исполнительной власти.
Избирательное право и избирательная система: соотношение понятий.
Избирательное право как институт конституционного права (объективное
избирательное право). Субъективное право гражданина избирать (активное) и
быть избранным (пассивное). Основные принципы избирательного права:
понятие, классификация и виды.
Свободные выборы: содержание понятия и гарантии осуществления.
Обязательный вотум, его правовое закрепление и роль.
Всеобщее избирательное право. Основные гарантии всеобщего избирательного
права. Избирательные цензы: понятие, виды. Куриальная (сословная,
классовая) система выборов. Корпоративные выборы.
Равное и неравное избирательное право. Правовое закрепление условий
участия в выборах. Гарантии равного избирательного права: избирательные
органы, их виды, нормы представительства.
Прямые и непрямые (косвенные, многостепенные) выборы. Правовое
регулирование порядка волеизъявления избирателей и его оценка.
Тайное и открытое голосование на выборах. Правовое закрепление способов
волеизъявления избирателей и их оценка.
Виды избирательной системы. Мажоритарная и пропорциональная
избирательные системы, их основные характеристики, условия применения,
социально-политическое назначение и оценка. Смешанные избирательные
системы.
Избирательный
процесс:
понятие,
конституционно-правовое
регулирование. Стадии избирательного процесса.
Назначение выборов: субъекты права назначения выборов, порядок
его реализации, правовые и организационные последствия.
Определение результатов голосования. Критерии положительного
результата выборов при мажоритарной системе.
Идея представительства меньшинства при пропорциональной
системе.
Тема 10. Конституционно-правовой статус главы государства.
Глава государства. Понятие, основные признаки и виды. Место главы
государства в системе высших органов государственной власти.
Монарх. Правовое положение монарха. Порядок престолонаследия.
Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях.
Общие и специфические черты юридического и фактического положения
монархов.
Президент. Правовое положение президента в республиках. Основные
системы избирания президента: прямые выборы (Франция), косвенные выборы
(США), избрание президента специальной коллегией (ФРГ, Италия).
Досрочное освобождение президента от должности (отставка,
импичмент).
Компетенция главы государства в области государственного
управления. Роль главы государства в формировании правительства в
парламентарной монархии (Великобритания, Япония), в дуалистической
монархии, в парламентарной республике (Италия), в президентской
республике (США, Франция).
Компетенция главы государства в области законодательства. Созыв
парламента на сессии. Право роспуска парламента. Объявление выборов.
Участие главы государства в законодательном процессе. Законодательная
инициатива, послания парламенту. Право вето и его виды. Промульгация
законов. Нормоустанавливающая деятельность главы государства.
Общие и специфические черты законодательных полномочий главы
государства в парламентарной монархии (Великобритания), в парламентарной
республике (Италия) в президентской республике (США).
Внешнеполитические полномочия главы государства. Иные полномочия главы
государства. Чрезвычайные полномочия главы государства (США, Франция).
Тема 11. Законодательная власть, ее органы и деятельность.
Парламент – общенациональный представительный орган государства.
Возникновение и развитие парламента. Парламент и парламентаризм.
Многообразие форм парламентов в современную эпоху. Партийный и
социальный состав парламентов.
Порядок формирования парламентов. Выборность, замещение мест в порядке
назначения и наследования.
Структура парламентов. Двухпалатные парламенты и особенности правового
положения палат. Однопалатные парламенты.
Компетенция парламентов и способы ее закрепления. Парламенты с абсолютно
неограниченной компетенцией (Великобритания). Парламенты с абсолютно
ограниченной компетенцией (США, Франция), парламенты с относительно
ограниченной компетенцией (Япония, Германия).
Порядок деятельности парламентов, обычные и чрезвычайные сессии.
Партийные фракции и их роль в законодательной деятельности. Регламент
палат. Нормативные акты, принимаемые парламентами. Законодательная
процедура в парламентах. Основные стадии законодательной процедуры.
Контроль парламентов над деятельностью правительств в парламентарных
странах.
Внешнеполитические
полномочия
парламентов.
Судебные
полномочия парламентов.
Тема 12. Конституционно-правовой статус исполнительной власти в
зарубежных странах.
Место правительства в системе высших органов власти.
Виды правительств: однопартийное, коалиционное. Порядок формирования
правительства и зависимость его от формы правления.
Общие специфические черты порядка формирования правительства в
парламентарной монархии, в парламентарной республике, в президентской
республике.
Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль.
Полномочия правительств в области государственного управления. Порядок
деятельности правительства. Процедура принятия решений.
Полномочия правительства в области законодательства. Взаимоотношения
правительства и парламента. Парламентская ответственность правительства.
Тема 13. Судебная власть, ее органы и системы. Конституционная
юстиция в зарубежных странах.
Суд в системе разделения властей. Суд в системе правоохранительных
органов.
Основные
модели
организации
судебной
системы
правоохранительных органов. Основные модели организации судебной
системы и их конституционное закрепление. Виды судебных органов.
Принципы организации и деятельности суда. Независимость судей. Принцип
несменяемости судей. Обеспечение демократической процедуры судебного
разбирательства.
Сфера конституционной юрисдикции. Место конституционного суда в системе
государственных органов, его роль в системе «сдержек и противовесов».
Основные модели судебного конституционного контроля. Конституционный
надзор. Порядок формирования и состав конституционного суда. Функции
конституционного суда. Правовое регулирование процедуры работы
конституционного суда: стадии судебного разбирательства, участники, права и
обязанности сторон. Решения конституционного суда, их юридическая сила и
способы реализации. Толкование конституции конституционным судом.
Тема 14. Конституционные основы формирования и деятельности
системы органов местного самоуправления и управления.
Возникновение и развитие муниципальных органов в зарубежных странах.
Муниципалитеты как органы местного самоуправления.
Основные черты административно - территориального деления зарубежных
стран.
Соответствие
муниципальных
органов
административнотерриториальному делению.
Влияние формы государственного устройства на систему муниципальных
органов. Порядок организации, структура и функции муниципальных органов.
Особенности муниципальных выборов. Структура и полномочия выборных
муниципальных советов. Исполнительные органы и их виды. Функции
муниципальных органов, порядок их правового регулирования.
Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью.
Особенности контроля над муниципальными органами в федеративных
государствах (США, ФРГ).
Отношения муниципальных органов с агентами центральной власти в
административно-территориальных единицах.
ЛИТЕРАТУРА
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая
часть. Т. 1-2. // Под ред. Б.А. Страшуна. – М., 1996.
Конституционное право зарубежных стран. // Под ред. М.В. Баглая. –
М., 2003.
Мишин А.А. конституционное (государственное) право зарубежных
стран. – М., 1996.
Конституция зарубежных государств. – М., 1997.
Конституция зарубежных государств. – М., 1997.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Особенная часть. Т. 3-4. // Под ред. Б.А. Страшуна. – М., 1997.
Чиркин В.Е. Основы конституционного права. – М., 1996.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1997.