МАТЕРИАЛЫ и КОММЕНТАРИИ
advertisement
1 МАТЕРИАЛЫ и КОММЕНТАРИИ Казахстанских неправительственных организаций, которые надлежит затронуть в связи с рассмотрением первоначального доклада Казахстана об осуществлении прав, охватываемых статьями 1-15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Материалы представили неправительственные правозащитные организации Казахстана: Общественный фонд «Фонд развития парламентаризма в Казахстане», Астанинский филиал Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ и СЗ), ОО «Институт демократии и прав человека»», ОО «Миссия по правам человека», ОФ «Ұлт бірлігі», оргкомитет ОО «Сохраним жизнь», ОФ «Гражданское действие», ОО «Поколение» г. Астана, ОО по защите прав детей и родителей «Камкорлык», ОФ «Аман-Саулык», Республиканская независимая сеть наблюдателей (РСНН), ОО «Ассоциация социальных работников и инвалидов», Общественное движение «За свободный интернет», независимый эксперт Алибек Бегдесенов. При составлении материалов и комментариев к Докладу использованы следующие основные источники информации: жалобы лиц, считающих себя жертвами и обратившихся за помощью в правозащитные организации; судебные и административные дела, возбужденные по результатам этих жалоб; результаты мониторинга; анализ законодательства и судебной практики; официальная статистика (там, где это возможно); официальные публикации средств массовой информации. Контактная организация: Общественный фонд «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» Адрес: 010000, Казахстан, Астана, Джангильдина 22, офис 41, Тел/факс: +7 (7172) 32 07 82, E-mail: pressa_frpk@mail.ru I. ОБЩИЕ РАМКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПАКТА 1. Просьба указать, могут ли приводиться и приводились ли закрепленные в Пакте права национальными судами в качестве либо основания для возбуждения дела, либо средства толкования правовых норм. Согласно п.19 Лимбургских принципов, государства-участники должны обеспечивать эффективные средства правовой защиты, согласно Пакту, включая, в соответствующих случаях, судебную защиту. В Замечание общего порядка Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам № 9 – Применения Пакта во внутреннем праве [1998] также сказано о прямом и непосредственном применении международных норм в национальном правовом пространстве: «4. В целом имеющие обязательную юридическую силу международные стандарты в области прав человека должны иметь прямое и непосредственное применение во внутренней правовой системе каждого государства-участника, позволяя, тем самым, лицам добиваться обеспечения осуществления своих прав через национальные суды и другие органы правосудия… 14. В пределах надлежащего выполнения своих функций в области судебного надзора суды должны учитывать признаваемые Пактом права в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения соответствия между поведением государства и его обязательством по Пакту. Пренебрежение этой ответственностью со стороны судов несовместимо с принципом господства права, который неизменно подразумевает уважение международных обязательств в области прав человека». 1 2 Однако эффективные средства правовой защиты в Казахстане отсутствуют. Суды в Казахстане в своей практической деятельности не уделяют надлежащее внимание обязательствам государства, вытекающим из международных договоров по правам человека, ратифицированным Казахстаном, а также не применяют норму Конституции, которая гласит, что (пункт 1,3 статьи 4) «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Суды не применяют нормы международного права, утверждающие право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи (п.1 ст.11, п.1 ст.2 МПЭСКП). В настоящее время государство Казахстан не выполняет прямое обязательство перед ООН, согласно Пакту принимать такие законодательные и политические меры, которые необходимы для защиты достаточного жизненного уровня для гражданина РК. Несмотря на закрепление в национальном законодательстве приоритета норм международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, серьезную озабоченность вызывает Постановление Конституционного Совета РК от 18.05.2006 г. №2 «Об официальном толковании подпункта 7) ст.54 Конституции РК». Так в мотивировочной части этого Постановления Конституционный Совет сослался на свое Постановление от 11.10.2000 г. №18/2, в котором утверждается, что Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. «не определяет порядка исполнения договоров. Это относится к конституционным и законодательным прерогативам государств и вытекает из общепризнанного принципа международного права - суверенного равенства государств». И далее, «исходя из этого, Конституционный Совет полагает, что в случае признания в установленном порядке международного договора Республики Казахстан или отдельных его положений противоречащими Конституции Республики, обладающей согласно пункту 2 статьи 4 Основного Закона высшей юридической силой на территории Республики, такой договор полностью или в части, признанной не соответствующей Конституции, не подлежит исполнению». Наконец, в резолютивной части данного Постановления Конституционный Совет утверждает, что: «… 4. В случае признания в установленном порядке международного договора Республики Казахстан или отдельных его положений противоречащими Конституции Республики, такой договор или его соответствующие положения не подлежат исполнению». Данное решение Конституционного Совета, с нашей точки зрения, противоречит Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., в частности, ст.27 Конвенции, согласно которой: «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». В связи с этим НПО рекомендуют: пересмотреть Постановление Конституционного Совета РК «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции РК» от 18.06.2006 г. с тем, чтобы создать политико-правовую основу для приведения положений национального законодательства в соответствие с международными обязательствами Республики Казахстан, касающимися приоритета норм международных договоров, ратифицированных РК, по отношению к ее внутреннему праву. 4. Просьба сообщить, является ли институт Уполномоченного по правам человека национальным правозащитным учреждением, которое соответствует Принципам, касающимся статуса национальных учреждений (Парижские принципы) (резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи, приложение), и правомочен ли он 2 3 рассматривать вопросы осуществления экономических, социальных и культурных прав. Действующий в Казахстане институт Уполномоченного по правам человека (омбудсман) не приведен в соответствие с Парижскими принципами, и его решения носят лишь рекомендательный характер. Указ Президента РК об Уполномоченном по правам человека РК необоснованно ограничивает компетенцию этого национального учреждения: «…18. Уполномоченный не рассматривает жалобы на действия и решения Президента, Парламента Республики Казахстан и его депутатов, Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии, судов Республики Казахстан». Рекомендации по приведению статуса и компетенции национальных учреждений по правам человека в Казахстане в соответствие с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижскими принципами), принятыми ООН в 1993 г., представлены в Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по результатам рассмотрения первоначального доклада Казахстана о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка (пункты 593-594) (2003); Заключительных замечаниях Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации по результатам рассмотрения первоначального–третьего периодического доклада Казахстана о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (пункт 20) (2004 г.); Докладе Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов г-на Леонардо Деспуи «Гражданские и политические права, включая вопросы независимости судей, отправления правосудия, безнаказанности» по результатам миссии в Казахстан (пункт 90) (2005 г.). В связи с этим НПО рекомендуют: привести законодательное обеспечение создания и деятельности национальных учреждений по правам человека в Республике Казахстан, в частности института Уполномоченного по правам человека РК в соответствие с Парижскими принципами, а также рекомендациями Комитета ООН по правам ребенка, Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, рекомендациями Специального докладчика ООН по вопросу независимости судей и адвокатов. II. ВОПРОСЫ, (статьи 1-5) КАСАЮЩИЕСЯ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПАКТА 5. Какие из изложенных на страницах 76-79 доклада государстваучастника крупномасштабных мер по решению экологических проблем и обеспечению устойчивого развития оказали наиболее существенное влияние на защиту и осуществление экономических, социальных и культурных прав населения государства-участника? Несмотря на то, что прошло почти 20 лет с момента заключения первых договоров между иностранными компаниями и Правительством РК отсутствует прозрачность значительного числа сделок, которые до сих пор имеют засекреченные данные о разделе прибыли и других аспектах, заключённых Правительством РК с нефтедобывающими компаниями. Несмотря на активную природоохранную деятельность Министерства охраны окружающей среды РК, в республике остаются следующие проблемы экологического характера: - Проблема охраны атмосферного воздуха г. Алматы в связи с его географическим расположением и в связи с тем, что более состоятельные люди для места жительства выбирают воздушные ворота города. 3 4 - Проблема охраны воздуха промышленных зон городов Усть-Каменогорска, Темиртау, Атырау и Мангистауской области в связи с тем, что сверхнормативные выбросы осуществляются без предупреждения населения и в основном в ночное время. - Несоблюдение норм Орхусской конвенции, ратифицированной Казахстаном. - Правительство бездействует, а суды не обеспечивают эффективной защитой 1400 жителей поселка Березовка Западно-Казахстанской области, проживающих в санитарнозащитной зоне Карачаганакского месторождения. Месторождение является крупнейшим нефтегазоконденсатным месторождением в мире, запасы которого оцениваются в более чем 1,2 млрд. тонн нефти и конденсата и 1,35 трлн. кубометров газа. С 1997 г. его разрабатывает международный консорциум Karachaganak Petroleum Operating (KPO), включенный в список особо опасных предприятий. Жители поселка постоянно дышат сероводородом и болеют различными заболеваниями, а также страдают сельскохозяйственные угодья. Жители должны были быть переселены в безопасное место еще в 2002 году, но это не произошло до настоящего времени. С января 2009 г. суды г. Астаны отказывают общественным организациям «Зеленое спасение», «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» и РОО «Шанырак» в защите и восстановлении прав жителей поселка Березовка. - Не урегулирована на законодательном уровне проблема трансграничных водных ресурсов, особенно с такими государствами как Китай, Узбекистан и Киргизстан. - В стране приняты программы по утилизации отходов и начали действовать мусороперерабатывающие заводы, но вместе с тем существует проблема радиоактивных отходов опасных и вредных для здоровья населения. - Не проведено экологическое зонирование по регионам, вследствие чего экологические переселенцы лишены возможности получения социальной защиты. - В течение продолжительного времени не решаются экологические проблемы курортной зоны Борового и промышленной зоны вокруг озера Балхаш. Указанные в ответах Правительства в п. 12 Законы РК «О системе здравоохранения» и «Об охране здоровья граждан» утратили силу в связи с введением с 10.10.2009 г. Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения». 6. Помимо Конституции, запрещающей дискриминацию, какие еще конкретные антидискриминационные законодательные акты, если таковые имеются, были введены в действие государством-участником, в том числе в сферах социального страхования и социального обеспечения, здравоохранения, образования и жилья? В ответах Правительства Казахстана указывается: «В соответствии со статьей 7 Трудового Кодекса, каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям. Согласно подпункту (15) пункта 1 статьи 22 Трудового кодекса, работник имеет право на равную оплату за равный труд без какойлибо дискриминации. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд или иные инстанции в порядке, установленном законами Республики Казахстан». В п. 12 ответов Правительства указывается: «Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите». Однако повсеместно право трудиться лиц с психическими расстройствами 4 5 ограничивается, таких людей не принимают на работу в связи с диагнозом, они остаются без средств к существованию. Государством игнорируется обязательство, установленное Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» о создании условий для обеспечения трудовой деятельности психически больных посредством строительства лечебно-трудовых мастерских. К примеру, только в одном из четырех регионов, где филиалом КМБПЧ и СЗ в г. Астана проводился в период с сентября 2009 г. по январь 2010 г. мониторинг условий содержания и соблюдения прав пациентов психиатрических учреждений, функционировала лечебно-трудовая мастерская. Но и здесь 20 работающих пациентов Восточно-Казахстанского областного психо-неврологического диспансера не получали какой-либо оплаты за свой труд. Государство также не обеспечивает и надлежащего уровня социальной помощи лицам с психическими расстройствами, как это устанавливает Закон РК «О специальных социальных услугах». Данный закон вступил в силу с 01.01.2009 г., однако стандарт социальной работы для здравоохранения так и не разработан по настоящее время. Финансирование для реализации оказания социальных специальных услуг психически больным не заложен при принятии в 2008 г. бюджета на предстоящие три года. Согласно п. 21 Лимбургских принципов, обязательство "обеспечить постепенно полное осуществление прав" предписывает государствам-участникам продвигаться к реализации прав как можно более быстрыми темпами. Ни при каких обстоятельствах это положение нельзя толковать, как подразумевающее для государства право откладывать на неопределенный срок принятие мер по обеспечению полного осуществления. Напротив, все государства-участники обязаны немедленно приступить к принятию мер по выполнению своих обязательств по Пакту. В Казахстане практически отсутствуют антидискриминационное законодательство, антидискриминационные институты и процедуры. Отсутствует судебная практика по рассмотрению дел о дискриминации по признаку этнической принадлежности, пола, расы и т.д., хотя существующие негативные процессы и факты указывает на наличие серьезных проблем в обществе. До сегодняшнего времени в Казахстане не приняты ни специальное антидискриминационное законодательство, ни отдельные нормативные правовые акты, содержащие какое-либо определение понятий «прямая дискриминация» и «косвенная дискриминация», в полной мере соответствующие положениям Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Несмотря на то, что Республика Казахстан уже на протяжении более десяти лет является государствомучастником Конвенции, разработка и принятие специального антидискриминационного законодательства до сих пор не входили и не входят в планы законодательных работ Правительства и Парламента Казахстана. Правоприменительная практика избегает правильной юридической квалификации правонарушений, свидетельствующих о фактах дискриминации. Несовершенство национального законодательства, размытость юридических признаков форм и способов дискриминации, отсутствие четких критериев, которые позволяли бы судить о наличии дискриминации в конкретном случае, не дает возможности потерпевшей стороне доказать факт дискриминации. Не существует судебной практики по рассмотрению исков о дискриминации, поскольку чаще всего и в юридических консультациях, и в судах считают, что в исковом заявлении должно быть не требование об устранении дискриминации, а указание на нарушение конкретного права. Поэтому в Республике Казахстан, в отличие от других сфер судебной правоприменительной практики, до сих пор нет обобщения судебной практики, соответственно, нет нормативного постановления Верховного Суда по рассмотрению дел о нарушениях права на недискриминацию по любым основаниям, 5 6 которое стало бы важной правовой мерой ограничения проявлений дискриминации в казахстанском обществе. На отсутствие в Казахстане антидискриминационного законодательства было указано и в Заключительных замечаниях Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации по результатам рассмотрения третьего периодического доклада Казахстана о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (п.8) (2004 г.). В связи с этим НПО рекомендуют: разработать и принять антидискриминационное законодательство, а также комплекс законодательных, административных и организационных мер по созданию эффективных антидискриминационных институтов, механизмов и процедур. 7. Просьба представить информацию о том, в какой мере возвращенцы (оралманы), беженцы и просители убежища пользуются правами, закрепленными в Пакте. Оралманы. Казахстан с 1991 г. проводит активную политику по возвращению на родину своих соотечественников - этнических казахов, живущих в разных уголках земли. С одной стороны, Правительство лукавит, говоря о ситуации с соблюдением прав неграждан в Казахстане и приводя в качестве первого примера права оралманов. В действительности оралманы по своему правовому статусу значительно отличаются от других неграждан. Оралманы имеют приоритет перед иными негражданами во всех сферах жизнедеятельности, начиная с вопросов приобретения гражданства и заканчивая, например, получением медицинской помощи, социальной защиты, освобождением от уплаты налогов. С другой стороны, оралманы, вернувшись на свою историческую родину, сталкиваются, в первую очередь, с большим набором проблем с социально-экономической и социокультурной адаптацией, а также вопросами гражданско-правового характера. Их с неохотой принимают на работу, т.к. многие не знают общеупотребляемого в казахстанском обществе русского языка, а также их казахская речь сильно отличается от местной. Другая не менее важная проблема - сложность распределения и получения жилья. На месяцы затягивается и решение вопроса о получении пособий. Несмотря на то, что Правительство намерено в кратчайшие сроки финансировать программу «Нурлы кош», призванную решать проблемы переселенцев, до ее воплощения пройдет немало времени. А между тем проблемы, связанные с миграцией на фоне кризисных явлений в экономике будут лишь усугубляться, негативно влияя и на межэтническую ситуацию. По результатам специальных исследований следует отметить следующие трудности, с которыми сталкиваются оралманы: невозможность самостоятельного выбора места жительства и получения микрокредитов, практической помощи для создания собственных производств, бизнес-инкубаторов; отсутствие доступа к владению земельными участками, скотом; игнорирование права отсрочки молодым оралманам от призыва в армию сроком на три года; неоднозначное отношение населения; сложные условия экономической адаптации. Нередко оралманы не могут приспособиться к климату тех мест, куда их направляют, или им не удается найти для себя работу особенно это касается казахов из Ирана и Афганистана, которые воспитаны совершенно в иной культурной среде и поэтому имеет место конфликт культур. Достаточных усилий государства по адаптации оралманов к местным условиям пока не наблюдается. Разница между казахстанцами и оралманами, по сути, огромна. Сегодня из-за вышеуказанных причин большинство переселенцев не способно обеспечить будущее своих детей на равных стартовых началах. Их традиционная многодетность, вселяющая надежду на увеличение численности населения страны, имеет и негативные стороны. Родителям сложно дать своим детям хорошее образование или какую-либо специальность. 6 7 Их слабый семейный бюджет недостаточен для самостоятельной организации этих процессов, а незнание русского языка само по себе является серьезным тормозом для достижении этих целей. Очевидно, что единственно правильным выходом в складывающейся ситуации является необходимость эффективной реализации практической и долговременной государственной программы по адаптации репатриантов к казахстанским условиям. Соответствующие программы в Казахстане есть, только нужно обеспечить их исполнение. Недостаточно пригласить этнических казахов на их родину, важно создать им здесь комфортные условия для жизни. Если же будет упущено время, то через сравнительно короткий срок государство получит дополнительную армию малоприспособленных к жизни людей. Они будут вынуждены заниматься низкоквалифицированной, тяжелой, и низкооплачиваемой работой, что, в свою очередь, приведет к сокращению продолжительности жизни, росту болезней и развитию преступности. Институт убежища в Республике Казахстан. Хотя основную ответственность за защиту своих граждан несет государство, возникает необходимость международной защиты в тех случаях, когда государственная защита юридически и/или фактически отсутствует, что ставит под угрозу реализацию основных человеческих прав. Такая ситуация проявляется в форме преследования, угрозы жизни и личной безопасности, вооруженного конфликта, серьезного нарушения общественного порядка и иных бедствий, связанных с человеком Обязательства Республики Казахстан перед беженцами возникают не только в соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев и Протокола к ней 1967 г., но и другими документами, к примеру, Конвенцией о правах ребенка, Конвенцией 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также Международными пактами о правах человека 1966 г. Теоретически обязательства Казахстана по международным договорам имеют приоритет по отношению к национальному законодательству. В пункте 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан закреплено, что «международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». С 01 января 2010 г. в Казахстане вступил в силу Закон «О беженцах», поэтому наряду с национальным законом о беженцах, применимы положения Конвенции 1951 г. в РК. И, поскольку Казахстан присоединился к Конвенции 1951 г., ее положения вполне могут использоваться в судебной и административной системе. Пп. 5 п. 2 ст. 7 Закона РК «О беженцах» нарушает требования Конвенции против пыток о запрете высылки лиц в страну, где им может угрожать применение пыток. Внесение такого запрета было одной из рекомендаций Комитета ООН против пыток Республике Казахстан, вынесенных осенью 2008 г. Однако данная рекомендация не была учтена при принятии Закона. В качестве оснований для отказа лицу, ищущему убежище, в присвоении статуса беженца, пункты 5-7 статьи 12 ЗРК называют: «веские основания предполагать, что оно участвует либо участвовало в деятельности террористических, экстремистских, а также запрещенных религиозных организациях, функционирующих в стране гражданской принадлежности либо в стране, откуда оно прибыло; если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; 7 8 если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно совершило тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Казахстан до прибытия на ее территорию». Таким образом, лицо, ищущее убежище, даже возможно не числящееся в качестве лица, разыскиваемого полицией, и в отношении которого отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, априори признается преступником, что нарушает требования ст. 14 МПГПП и гарантии, установленной ст. 77 Конституции РК, о презумпции невиновности. Пп. 5 п.1 ст.13 названного Закона РК называет в качестве одного из оснований лишения статуса беженца «осуждение за участие в деятельности террористических, экстремистских, а также запрещенных религиозных организаций». Учитывая национальное законодательство РК о том, что человеку могут запретить исповедовать ту или иную религию, запрещенную по решению суда (который в свою очередь, как показала практика, выносится в закрытом судебном заседании, при чем к его обжалованию отсутствует всякий доступ, поскольку решение суда на руки гражданам и негражданам не выдается), данное основание не соответствует ст. 22 МПГПП, Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Указанная в ст. 20 Закона РК ответственность за нарушение законодательства о беженцах, не определена ни в УК, ни в КоАП РК. Закон не определяет права на социальное обеспечение и труд, имея ссылку только на действующее законодательство и международные договоры. Многие беженцы из соседних с Казахстаном стран до сих пор могут рассчитывать только на помощь международных организаций и их проблемы не решаются годами, и конечно для многих беженцев переселение в третьи страны остается единственной возможность обрести новый дом. Остается гадать, как можно семье беженцев с четырьмя несовершеннолетними детьми пять лет проживать в Казахстане, не имея права на социальную поддержку и на законную трудовую деятельность? Тем не менее, несмотря на ратификацию соответствующих международных инструментов в отношении беженцев, институт убежища в Казахстане все еще является очень непрочным учреждением, не имеющим ни четкой законодательной основы, ни административной структуры. Казахстанское законодательство унаследовало от Советского Союза две отдельные концепции: беженец и политическое убежище. В Казахстане были утверждены два независимых друг от друга инструмента для применения этих двух концепций. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РК содержит определение понятия «беженец» более в широком смысле, но схожее с конвенционным определением, и указывает, что Председатель Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РК имеет полномочия предоставлять политическое убежище. Однако Закон «О миграции населения» содержит иное определение понятия «беженец», которое более соответствует определению Конвенции 1951 г. Впоследствии Комитет по Миграции РК и его региональные управления отказывали в доступе к процедуре определения статуса беженца, некоторым категориям лиц, ищущих убежище, объясняя это тем, что их обращения являются политическими, и что только Президент имеет полномочия принимать решение в таких случаях. Следует отметить, что государственные органы, определяющие статус беженца, отказываются рассматривать заявления определенных лиц о поиске убежища. Несмотря на то, что юридически закрепленной их обязанностью является проведение процедуры детерминации в соответствии с определением понятия «беженец», содержащемся в Законе «О миграции населения» (это выделено также в Правилах о процедуре определения статуса беженца), где политические убеждения рассматриваются как возможное основание для преследования, в Инструкции Министерства иностранных дел РК «О 8 9 порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК» причисляются и категории лиц, которые не могут получить политическое убежище в Казахстане. Положение о Комиссии по вопросам гражданства четко устанавливает, что политическое убежище не может предоставляться людям, которые: а) преследуются за действие (бездействие), признаваемое казахстанским законодательством как преступление или виновны в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; б) предстали перед судом по уголовному делу или в отношении таких лиц вступил в силу приговор суда на территории Республики Казахстан; с) пребывали на территории третьей страны, где отсутствует угроза преследования; г) предоставили о себе ложные сведения; и д) имеют гражданство третьей страны, где не подвергаются преследованию. Однако Инструкция МИД РК добавила к вышеперечисленным пунктам дополнительное положение, согласно которому политическое убежище не может быть предоставлено человеку, «если такой акт серьезно повлияет на развитие двусторонних отношений между Казахстаном и другим государством». Данное положение противоречит фундаментальным основам защиты беженцев, поскольку предоставление статуса беженца является аполитичным и гуманитарным актом. Доступ лиц, ищущих убежище, на территорию Республики Казахстан происходит наравне с остальными иностранными гражданами. Для беженцев нет никакой законодательно закрепленной процедуры обращения за получением статуса беженца на границе. На всю республику есть всего два управления по миграции, которые занимаются предоставлением статуса беженца - в гг. Алматы и Шымкент. Офис УВКБ ООН занимается предоставлением статуса беженца только в Алматы. В 2005 году был отмечен случай, когда около 30 лиц из Республики Узбекистан, ищущих убежище, оказались в г. Шымкент в 800 км от Офиса УВКБ ООН. Они обратились через Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности за помощью в получении ими статуса беженца и с просьбой оказать содействие в их сопровождении до офиса УВКБ ООН в Алматы, однако, сотрудники УВКБ ООН отказались оказывать содействие в данном деле и заявили, что будут работать с данными беженцами только при их личном обращении в их офис, и добираться до офиса они должны самостоятельно. Естественно в данной ситуации не может идти и речи о безопасности лиц, ищущих убежище, и полноценном доступе к процедуре определения статуса беженца. Власти Казахстана исключают из процедуры предоставления убежища всех граждан стран СНГ, которые как раз составляют большинство беженцев и лиц, ищущих убежище в РК. Правительство мотивирует это тем, что согласно Минской Конвенции о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам, Кишиневской Конвенции правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам, а также Минскому соглашению о безвизовом режиме поездок граждан, граждане СНГ, включая узбеков и граждан Российской Федерации (чеченцев), не нуждаются в статусе беженца. В случае с гражданами СНГ двусторонние соглашения по обеспечению национальной безопасности, очевидно, преобладают перед обязательствами Казахстана по международным договорам о защите беженцев. На основании этого еще ни один уйгурский беженец из Китая, чеченец или узбек не был принят в государственную процедуру определения статуса беженца. Не имея допуска к данной процедуре, они также не защищены от высылки. На данный момент времени основная проблема с экстрадиционными запросами существует для беженцев из Узбекистана. В настоящее время в Казахстане находятся около 10 беженцев из Узбекистана, находящихся в официальном розыске. Естественно, в связи с этим у них постоянно возникают проблемы с правоохранительными органами РК. С 2005 года еще не было случая, чтобы три-четыре раза в год сотрудники правоохранительных органов Казахстана не задерживали беженцев из Узбекистана по 9 10 экстрадиционным запросам. Необходимо отметить, что в большинстве случаев власти Казахстана отказывают в выдаче беженцев. Но учитывая близость границ Узбекистана и сотрудничество правоохранительных органов стран СНГ в рамках ШОС (Шанхайской Организации Сотрудничества) нет никаких гарантий беженцам от их похищения и незаконного перемещения с территории Казахстана на территорию Узбекистана. 24.11.2005 г. пропали 9 граждан Узбекистана, искавших убежище в РК, причем четверо из пропавших уже успели подать заявления в офис УВКБ ООН. На все запросы к официальным властям Казахстана были получены ответы, что никаких задержаний правоохранительные органы не проводили, и данных граждан на территории РК просто не было, хотя среди местных жителей есть свидетели задержаний этих лиц. Позже выяснилось, что данные граждане были похищены благодаря совместной операции узбекских и казахстанских спецслужб, перемещены через границу и находились в следственном изоляторе г. Ташкента. Хотя на данный момент между УВКБ ООН и властями Казахстана достигнуты договоренности о невыдаче беженцев, и они пока исполняются, власти Казахстана не скрывают своей озабоченности нахождением узбекских беженцев на своей территории и рассматривают их как угрозу национальной безопасности. На настоящий период времени примерное количество беженцев в Казахстане фактически составляет: 3 800 - чеченцы, граждане РФ, 381 - афганцы, 27 - уйгуры из Китая, около 150 граждан Узбекистана, 4 гражданина Киргизии (включая официально зарегистрированных беженцев). Хотя по официальным данным общее количество официально зарегистрированных беженцев в Казахстане составляет 580 человек, из них основную часть лиц, получивших статус беженцев, составляют выходцы из Афганистана – 99,5% (Газета: Фокус. – 2009. – 4 апреля). Из всех этих категорий беженцев доступ к государственной процедуре определения статуса беженца имеют только афганские беженцы, которые покинули свою страну в связи с тем, что там идут боевые действия. Остальным беженцам, которые были вынуждены покинуть свои страны именно по политическим мотивам, доступ к государственной процедуре законодательно не закрыт, но органы власти делают все, что бы данные беженцы не могли обратиться и получить статус беженца в Республике Казахстан. Проблемы беженцев можно разделить на несколько видов: получение вида на жительство; документирование беженцев; трудовая деятельность; переселение в третью страну. Получение вида на жительство. Есть категория беженцев, которые бы желали остаться в Казахстане, но при оформлении документов от беженцев требуют принести письмо из посольства и листок убытия из страны своего проживания, что, естественно, для беженца невыполнимо и противоречит нормам международного права. В связи с этим возможность интеграции в местное сообщество для многих беженцев остается пока неразрешимой проблемой. Документирование беженцев. Некоторые беженцы вынуждены были покинуть свою страну в спешке и без документов, удостоверяющих личность. Некоторые уже достаточно длительное время проживают в Казахстане и их документы истекли по сроку действия. Данная категория беженцев никак не может восстановить документы, так как власти Казахстана, согласно национальному миграционному законодательству, требуют от них восстанавливать документы через посольства своих стран, таким образом, некоторые беженцы находятся на территории Республики Казахстан только с сертификатами, выданными УВКБ ООН. Данные сертификаты по законодательству Казахстана не имеют никакой юридической силы, не удостоверяют личность и единственно защищают беженца от экстрадиционной выдачи. Данные проблемы с документами только у беженцев из Узбекистана и уйгуров из Китая. Те беженцы, у которых истек срок действия национальных паспортов, могли бы обратиться за 10 11 получением удостоверений лиц без гражданства, но опять же, согласно законодательству, от беженцев требуют письма из посольств и листки убытия, а беженцы из Узбекистана и уйгуры из Китая должны еще иметь на личном счету около 13 000 долларов США. Трудовая деятельность. В трудовом законодательстве Казахстана подчеркивается, что государственная политика занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей для граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране. Тем не менее, беженцы из государств СНГ, для которых нет доступа к государственной процедуре определения статуса беженца, не имеют права на работу, что вынуждает их нелегально трудиться в неофициальном секторе - на рынках и стройках. Беженцы из Китая находятся в еще более худшем положении, чем беженцы из стран СНГ, поскольку большинство уйгуров из Китая, ищущих убежище, находятся в Казахстане даже без временной регистрации. Единственный документ, подтверждающий их правовой статус, это сертификат беженца, выданный УВКБ ООН, который не обеспечивает правовую основу для получения работы. Переселение в третью страну. Для узбекских беженцев и уйгуров из Китая на данный момент переселение в третью страну остается практически единственной возможностью как-то наладить свою жизнь и избежать угроз преследования. Однако вопросы с переселением тянутся в некоторых случаях очень долго. Есть категории беженцев, которые живут уже по три-четыре года в невыносимых условиях, дожидаясь переселения в третьи страны. Учитывая, что эти беженцы не допущены к государственной процедуре определения статуса беженца, они вынуждены вести полулегальное существование, живя без паспортов, нелегально работая и постоянно становясь жертвами неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов. 10. Какие законодательные или иные меры были приняты государствомучастником для защиты имеющих и не имеющих документы трудящихся-мигрантов от несправедливой, направленной на эксплуатацию или дискриминационной практики, прежде всего в отношении осуществления экономических, социальных и культурных прав? Законом РК от 31.12.2009 г. №235-IV «О ратификации Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств» Ратифицирована Конвенция о правовом статусе трудящихсямигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств, подписанная в Кишиневе 14 ноября 2008 года со следующей оговоркой: «Республика Казахстан при применении положений абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 7 и пункта 1 статьи 13 настоящей Конвенции будет руководствоваться требованиями национального законодательства». Однако до сих пор не приняты меры по ратификации одноименной Конвенции ООН. В связи с этим НПО рекомендуют: внести изменения и дополнения в Закон РК «О беженцах в РК», миграционное и трудовое законодательство РК, которые бы позволили беженцам, находящимся на территории Республики Казахстан, заниматься легальной трудовой деятельностью и улучшили бы возможности местной интеграции беженцев. 11. Просьба представить информацию об осуществлении и применении Стратегии гендерного равенства на 2006-2016 годы и о конкретных мерах, принятых в соответствии с этой Стратегией. Присоединение Республики Казахстан к важнейшим Конвенциям и Декларациям ООН и других международных организаций по правам женщин не должным образом способствовало улучшению ситуации в сфере реализации женщинами политических прав человека, преодоления скрытой и открытой дискриминации в этой области. 11 12 Включение женщин в политический процесс в Казахстане по-прежнему затруднено в связи с распространенностью стереотипа о том, что политика - это дело в основном только мужское. Например, проведенная Феминистской Лигой г. Алматы экспертиза некоторых нормативных актов, влияющих на избирательную систему, выявила большое количество лингвистических сексизмов (в том числе статьи Конституции о выборной системе), подталкивающих избирателей к выбору в пользу мужчин. В соответствии с Общей рекомендацией №5 Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин возможно установление специальных квот в Конституции или в одном из законов, с тем, чтобы все назначаемые комиссии, комитеты, советы имели бы в своем составе не менее 40% лиц одного пола. Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин в рекомендациях Казахстану от 26.01.2001 г. предлагает Правительству предпринять шаги по coздaнию понимания временных специальных мер в соответствии со ст.4 (1) Конвенции и по выполнению этих мер для увеличения количества женщин в руководящих органах на всех уровнях и во всех сферах. Правительство РК неоднократно декларировало необходимость повышения представительства женщин на всех уровнях принятия решений. Так, в Постановлении Правительства РК от 19.07.1999 г. «О национальном плане действий по улучшению положения женщин в РК» в разделе «Женщины в структурах власти» еще в 2000 г. предусматривалась необходимость проведения исследования о квоте для участия женщин в представительных и исполнительных органах власти, политических партиях». И почти столь же часто Правительство РК неоднократно выступало против квотирования. Дискриминация женщин в политической жизни должна быть запрещена в административных законодательных актах, например тех, которые касаются регистрации политических партий. Например, Закон РК о политических партиях указывает, что членство в политической партии не может быть ограничено в зависимости от пола. В то же время в ст. 7 п. 2 «Закона РК о политических партиях» от 15.07.2002 г. указано: «в наименовании политической партии не допускается… указание на гендерные признаки». При этом термин «гендерные признаки» использован в законодательстве РК впервые и в тексте этого закона не разъясняется. Очевидно, что использование термина «гендерные признаки» в запретительном контексте требует серьезного правового обоснования. По мнению неправительственных организаций Казахстана, такой запрет не соответствует международным обязательствам страны и Конституции РК. НПО Казахстана считают этот запрет необоснованным и подлежащим отмене, так как права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (ст.39 Конституции РК). Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению (ст.74 Конституции РК). 08.12.2009 г. Парламентом Казахстана принят Закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» №223-IV. Напрямую данный Закон не запрещает дискриминацию по признаку пола, как и не закрепляет четких и конкретных гарантий, обеспечивающих защиту от возможных нарушений. В статьях 9-12 Закон определяет равенство женщин и мужчин в сфере следующих прав: доступа к государственной службе, в трудовых отношениях, в брачно-семейных отношениях и воспитании детей, в области охраны здоровья, образования, культуры. Однако не внесены соответствующие изменения и дополнения в профильные законы – «О государственной службе», «О браке и семье», «Об образовании», Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения», Трудовой кодекс. 12 13 П. 3 ст. 7 Закона определяет: «Центральные исполнительные органы в пределах своей компетенции рассматривают обращения граждан, касающиеся вопросов семьи, несоблюдения равноправия мужчин и женщин». На практике таковым органом является Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан. Однако согласно п. 1 Положения о Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан, этот орган является консультативно-совещательным и вправе лишь требовать проведения проверок, запрашивать и получать документы и информацию, направить обращение на рассмотрение соответствующему государственному органу. Очевидно, что в полномочия комиссии не входит принятие конкретных мер по обращениям граждан. Причем виды возможных мер по результатам рассмотрения обращений граждан Закон не называет. В Законе не определяются иные органы, занимающиеся рассмотрением обращений граждан, как и отсутствует механизм защиты в случае нарушений прав на равенство. Поэтому следует констатировать отсутствие эффективного института и механизмов защиты в случае нарушений прав на равенство. Кроме того, не установлена ответственность за нарушение данного Закона, которая бы регламентировалась либо в Кодексе «Об административных правонарушениях», либо в Уголовном кодексе Республики Казахстан. 12. Просьба представить дополнительную информацию о мерах, принятых государством-участником для ликвидации прямой и косвенной дискриминации на гендерной основе в отношении закрепленных в Пакте прав и обеспечения того, чтобы мужчины и женщины пользовались экономическим, социальными и культурными правами на основе равенства как по закону, так и на практике. 13. Просьба указать, были ли приняты какиеспециальные меры с целью ускорить достижение равного осуществления женщинами и девочками прав, признанных в Пакте, и сообщить о достигнутом прогрессе в этом отношении, если таковой имеется. 12, 13. 04.12.2009 г. Парламентом Казахстана принят Закон «О профилактике бытового насилия» №214-IV. В указанном Законе даны определения терминов, в частности «бытового насилия», указаны полномочия комиссий по делам женщин и семейно-демографической политике, по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел и др. Новеллой является то, что в ст. 10 Закона установлены такие виды мер по защите от бытового насилия, как вынесение защитного предписания на 10 суток, которое может быть продлено прокурором до 30 суток (одновременно данная мера защиты является мерой профилактики бытового насилия), установление судом особых требований к поведению лица, совершившего бытовое насилие (такому лицу суд может запретить: разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами; приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия; такое лицо суд может обязать являться от 1 до 3 раз в месяц в органы внутренних дел), уголовно-правовые меры безопасности потерпевшего. Отдельной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за совершение бытового насилия нет ни в Уголовном кодексе, ни в Кодексе об административных правонарушениях. Если усматриваются признаки совершения уголовного деяния, то в отношении подозреваемого может быть применена такая мера пресечения как подписка о невыезде. Соответствующее изменение в Уголовно-процессуальный кодекс внесено в ст. 144. Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 86-1, предусматривающая административную ответственность «Разглашение сведений о 13 14 частной жизни лица, пострадавшего от бытового насилия» и наказание в виде штрафа 10 месячных расчетных показателей. Однако соответствующие необходимые изменения в Законы РК «Об образовании», «Об органах внутренних дел», Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» (например, об обязанности администрации медицинской организации сообщать о фактах бытового насилия в отношении поступившей в медицинскую организацию жертвы), Уголовно-процессуальный кодекс (например, о сроках и порядке рассмотрения судом ходатайства об установлении особых требований к поведению лица, совершившего бытовое насилие) не внесены. Исходя из реальной ситуации с регистрацией заявлений о правонарушениях и преступлениях органами внутренних дел (часть такой информации скрывается и не регистрируется надлежащим образом), высоким уровнем безнаказанности правонарушителей и преступников, волокитой по проведению должного расследования, отсутствует действенный быстрый и эффективный механизм защиты жертв бытового насилия и реализации нового Закона. Основаниями для применения мер профилактики бытового насилия являются заявления (сообщение) физических и юридических лиц, обнаружение сотрудником полиции факта бытового насилия или его попытки, и поступивший из государственного органа материал. Не является таким основанием информация в средствах массовой информации. Статья 4 В соответствии со ст. 39 Конституции РК ограничения прав и свобод человека должно содержаться в законах, а не в иных видах нормативных правовых актов, и они допустимы лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, охраны прав и свобод человека, охраны здоровья и нравственности населения. На лиц, непризнанных решением суда недееспособными, распространяется правило о том, что только в указанных выше целях допускается установленное законом ограничение. Поскольку ранее действовавший Закон РК «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», как и введенный в действие с 10.10.2009 г. Кодекс РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» не содержат конкретного перечня прав, подлежащих ограничению, следует обратиться к п.3 ст.39 Конституции РК, устанавливающей правило, согласно которому не допускается в какой-либо форме ограничение прав и свобод граждан ни в каких случаях: 1) по политическим мотивам; 2) права и свободы, предусмотренные ст.ст.10, 11, 13-15, 17, 19, 22, п.2 ст.26 Конституции. К таковым относятся следующие права: право на гражданство; не выдача гражданина иностранному государству; признание правосубъектности и защита своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону; право на судебную защиту своих прав и свобод; право на получение квалифицированной юридической помощи; равенство всех перед законом и судом; запрет дискриминации; право на жизнь; право на личную свободу; право на неприкосновенность достоинства человека, запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего достоинство обращения и наказания; 14 15 право указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность; право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право на свободу совести; собственность, в том числе право наследования. Это означает, что даже при установлении судом опеки над лицом вследствие психического заболевания или слабоумия перечисленные выше права не подлежат ограничению. Международные стандарты относительно ограничений прав и свобод человека закреплены в трех основных документах. Ограничения прав и свобод человека, закрепленные в законах страны должны соответствовать Сиракузским принципам ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (1985 г.), Йоханнесбургским принципам (по национальной безопасности, свободе выражения мнения и доступу к информации), Лимбургским принципам осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. П. 46 Лимбургских принципов разъясняет, что «статья 4 изначально была предназначена для защиты прав индивидов, а не для того, чтобы позволить государству вводить ограничения этих прав». П. 47 Лимбургских принципов уточняет, что «данная статья не предусматривает введения ограничений на права, затрагивающие материальное существование или физическое выживание индивида, а также неприкосновенность личности». Смысл Сиракузских принципов сводится к: 1) упоминанию об абсолютных правах (запрет пыток, рабства, свобода совести и вероисповедания, право на свободу от заключения вследствие неспособности выполнить какое-либо договорное обязательство, право на то, чтобы уголовная ответственность определялась положениями только того законодательства, которое действовало и применялось в момент совершения деяния или упущения, за исключением случаев, когда принятое позже законодательство установило более легкое наказание, право на признание правосубъектности человека); 2) закреплению ценностей, ради которых можно ограничить права и свободы за исключением абсолютных прав (общественная, национальная безопасность, здоровье и нравственность населения, права и свободы других лиц, прав и репутация других, ограничение права на публичное рассмотрение дела в суде); 3) перечислению принципов - определенности, допустимости, законности, соразмерности ограничений законным целям, ограничения должны отвечать насущным потребностям государства и общества, 4) возложению на государство обязанности доказать правомерность ограничений. Таким образом, международными документами о правах и свободах человека запрещено ограничивать при любых обстоятельствах основные из названных выше прав, поскольку они являются абсолютными. Что касается законодательного (внутреннего) уровня, то «Ограничение осуществления прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законом Республики Казахстан». Но такое требование было закреплено в п.1 ст.5 ранее действовавшего Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а конкретный запрет: «Не допускается ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании наличия психического заболевания, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрической организации органов здравоохранения или психоневрологической организации органов социальной защиты населения или 15 16 специального обучения. Лица, виновные в подобных нарушениях, несут ответственность в соответствии с законом Республики Казахстан» - в части 3 этой же статьи. Если первое положение из указанного выше перенесено в п.1 ст.120 ныне действующего Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» (введен в действие с 10.10.2009 г.), а второе - более важное, исключено, то п.4 ст.133 Кодекса в отношении больных наркоманией гласит: «Не допускается ограничение прав и свобод лиц, больных наркоманией, только на основании наличия диагноза наркомании, факта нахождения под динамическим наблюдением в наркологической организации, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан». Соответственно налицо неодинаковое (не равное) отношение к лицам, страдающим психическим расстройством, в сравнении с больными наркоманией. Иными словами законодательно существует возможность дискриминации психически больных в сравнении с больными наркоманией. Психиатрическая помощь оказывается при: - добровольном обращении лица с его письменного согласия, - несовершеннолетнему, а также лицу, признанному судом недееспособным, психиатрическая помощь оказывается с согласия их законных представителей,1 - недобровольной госпитализации. Ранее действовавший Закон РК «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определял (в настоящее время эта норма упразднена): гражданин Республики Казахстан или лицо без гражданства признается недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия судом с установлением над ним опеки. Установление опеки влечет ограничение на период болезни его прав и свобод в соответствии с законом Республики Казахстан (п.4 ст.5 Закона РК «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). В ныне действующем Кодексе РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» это требование отсутствует. По существу, фактически, так или иначе, даже при отсутствии указанной выше нормы в нынешнем Кодексе, последствием установления судом опеки над недееспособным лицом вследствие психического заболевания или слабоумия является ограничение его прав и свобод. Лишь недееспособные граждане, согласно Основному закону страны, лишены права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме. 2 Гражданин признается недееспособным по вступившему в законную силу решению суда. Основаниями для признания таковым согласно ст.26 ГК РК (Общая часть) являются случаи, когда гражданин, вследствие психического заболевания или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими. В связи с этим, судом лицо может быть признано недееспособным, и установлена опека над ним (п.1 ст.26 ГК РК). От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (п.2 ст.26 ГК РК). В случае выздоровления или значительного улучшения здоровья недееспособного суд признает его дееспособным, после чего с него снимается опека (п.3 ст.26 ГК РК). В соответствии со ст.302 ГПК РК, дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического заболевания или психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики может быть возбуждено в суде по заявлению членов семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), независимо от совместного с ним проживания, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического (психоневрологического) лечебного учреждения (п.2 ст.302 ГПК РК). Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным возбуждается в целях защиты как интересов ограниченно дееспособного, недееспособного путем установления (назначения) опеки (п.3 ст.302 ГПК РК). 1 2 Статья 116 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». Часть 3 статьи 33 Конституции РК. 16 17 Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если лицо помещено в психиатрическое (психоневрологическое) лечебное учреждение, то по месту нахождения этого учреждения (п.4 ст.302 ГПК РК). Вопрос о признании гражданина недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия зависит от диагноза психического расстройства, который вправе поставить только врач-психиатр в соответствии с клиническими проявлениями, лабораторными данными, объективными сведениями. Важно иметь в виду, что диагноз не может основываться на несогласии граждан с принятыми в обществе: моральными, культурными, политическими и религиозными ценностями, либо обосновываться иными причинами, непосредственно не связанными с состоянием его психического здоровья.3 Кроме указанного ограничения права недееспособных лиц, Конституция не называет иных. Следует также иметь в виду, что не все лица, страдающие психическими расстройствами (заболеваниями), являются недееспособными. Между тем, в ст.117 Кодекса определены ограничения занятия отдельными видами профессиональной деятельности. Так, гражданин может быть временно, с правом последующего переосвидетельствования, признан непригодным вследствие психического расстройства (заболевания) к занятию отдельными видами профессиональной деятельности, а также работы, связанной с источником повышенной опасности. Признание непригодности осуществляется по решению врачебной комиссии, создаваемой в специализированной психиатрической медицинской организации, имеющей лицензию и (или) свидетельство об аккредитации на осуществление соответствующей экспертизы. В случае несогласия гражданина с решением данной комиссии оно может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, а также работ, связанных с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РК и пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений не реже 1 раза в 5 лет. Наряду с этим, п.3 ст.88 Кодекса ограничивает право лиц с психическими расстройствами (заболеваниями) и с расстройствами половой идентификации, на смену пола. Ограничения прав психически больных лиц, больных заразной формой туберкулеза, находящихся на принудительном лечении, могут быть связаны только с необходимостью соблюдения режима пребывания в специализированной противотуберкулезной организации.4 Ограничение прав лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, на получение медицинской помощи, свободу и личную неприкосновенность допускается по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера.5 Эти меры осуществляются только в психиатрических организациях системы здравоохранения в виде: 1) амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра; 2) принудительного лечения в психиатрическом стационаре общего типа; 3) принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа; 4) принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением. В последних трех случаях лица признаются нетрудоспособными на весь период пребывания в психиатрическом стационаре. Часть 2 статьи 119 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». Часть 1 статьи 108 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». 5 Часть 1 статьи 121 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». 3 4 17 18 Представляется, что следует рассматривать в качестве ограничения отсутствие права больного на выбор лечения и препаратов, согласие с ним или отказ от такового. В то время как больным хирургическое вмешательство, переливание крови, ее компонентов и применение инвазивных методов диагностики применяются только с письменного согласия, больным, страдающим психическими расстройствами (заболеваниями), признанным судом недееспособными, и несовершеннолетним хирургическое вмешательство, переливание крови и ее компонентов, инвазивные методы диагностики проводятся с письменного согласия их законных представителей. Согласие может быть отозвано, за исключением тех случаев, когда медицинские работники по жизненным показаниям уже приступили к хирургическому вмешательству и его прекращение невозможно в связи с угрозой для жизни и здоровья пациента. В случаях, когда промедление выполнения хирургического вмешательства, переливания крови и ее компонентов, инвазивных методов диагностики угрожает жизни больного, а получить согласие больного или его законных представителей не представляется возможным, решение принимает врач или консилиум с последующим информированием больного или его законных представителей о принятых мерах.6 Об ограничительном характере прав пациента психиатрического стационара, в частности, права на защиту своих прав, свидетельствует требование ст.128 Кодекса РК «О здоровье народа», регламентирующее правила о выписке. Так, выписка из психиатрического стационара производится в 4-х случаях/ по следующим основаниям: 1) выздоровления пациента или улучшения его психического состояния, когда не требуется дальнейшего стационарного лечения, а также по завершении обследования или экспертизы, явившихся основаниями для помещения в стационар; 2) личному заявлению, заявлению его законного представителя или по решению его лечащего врача в отношении пациента, добровольно находящегося в психиатрическом стационаре; 3) по заключению комиссии врачей-психиатров в отношении пациента, госпитализированного в психиатрический стационар в недобровольном порядке; 4) только по определению суда в отношении пациента, к которому по определению суда применены принудительные меры медицинского характера. «Пациенту, помещенному в психиатрический стационар добровольно, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей-психиатров психиатрической организации будут установлены основания для госпитализации в недобровольном порядке, предусмотренные пунктом 1 статьи 94 настоящего Кодекса. В таком случае вопросы о его пребывании в психиатрическом стационаре, продлении госпитализации и выписке из стационара решаются по заключению комиссии врачей-психиатров в порядке, установленном пунктами 8-10 статьи 125».7 6 Статья 139 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». 7 Статья 125 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения»: «8. Пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобровольном порядке продолжается только в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация. 9. Лицо, госпитализированное в психиатрический стационар в недобровольном порядке, в течение первых шести месяцев подлежит не реже одного раза в месяц освидетельствованию комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о продлении госпитализации. Продление госпитализации свыше шести месяцев производится по решению суда на основании обращения комиссии врачей-психиатров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения. 10. Внеочередное освидетельствование лица, госпитализированного в недобровольном порядке, может быть проведено по желанию самого пациента или его законного представителя, адвоката. Лицо, госпитализированное в психиатрический стационар по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 94 настоящего Кодекса, подлежит обязательному освидетельствованию в течение сорока восьми часов с момента госпитализации комиссией врачей-психиатров психиатрической организации, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. В случаях, когда госпитализация признается необоснованной и госпитализируемое лицо не выражает желания остаться в психиатрическом стационаре, оно подлежит немедленной выписке». 18 19 Подобная норма позволяет в случае «надобности» удерживать лицо в стационаре, оставляя его в условиях ограничения права на свободу и личную неприкосновенность без реальной возможности обжалования отказа в выписке. П.2 ст.127 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» определяет правила применения мер физического стеснения и изоляции при недобровольной госпитализации и пребывании в психиатрическом стационаре, устанавливая такую возможность «только для тех случаев, форм и на тот период времени, когда, по мнению врача-психиатра, иными методами невозможно предотвратить действия госпитализированного лица, представляющего непосредственную опасность для него или других лиц, и осуществляются при постоянном контроле медицинского персонала. О формах и времени применения мер физического стеснения или изоляции делается запись в медицинской документации с уведомлением его законного представителя». При этом сотрудники правоохранительных органов обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольного освидетельствования, недобровольной госпитализации, обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу с целью его осмотра, а также в случаях, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализированного лица (лица, подлежащего госпитализации). От злоупотреблений властью или превышения полномочий медицинским персоналом и сотрудниками правоохранительных органов подвергнутое применению мер физического стеснения и изоляции лицо не обеспечено конкретными гарантиями соблюдения его прав, в частности, права на уважение человеческого достоинства, защиту от пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. В отношении последних двух прав следует отметить, что нормы просто «перекочевали» из ранее действовавшего Закона, в новый Кодекс. В отличие от здорового человека, законодательные ограничения прав психически больных имеют место: - в сфере семейных отношений, при заключении (п.4 ст.11 Закона РК «О браке и семье»: не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия) и расторжении брака (п.п.1 п.2 ст.16 Закона РК «О браке и семье»: независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей брак расторгается в органах записи актов гражданского состояния по заявлению одного из супругов, если другой супруг признан судом недееспособным); - при осуществлении родительских прав: суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав путем отобрания ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав, если оставление ребенка с родителями опасно для него по обстоятельствам, от родителей не зависящим (психическое расстройство) – п.п.1-2 ст.71 Закона РК «О браке и семье». В данном случае последствием ограничения родительских прав является утрата права на личное воспитание ребенка, льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей (п.п.1 ст.72 указанного Закона РК). Возврат ребенка осуществляется по решению суда по иску одного из родителей в случае, если отпали основания для ограничения родительских прав; - в случаях усыновления и удочерения (ст.80 Закона РК «О браке и семье», Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат, утвержденный Постановлением Правительства РК от 24.06.1999 г. №842), - в области имущественного права (запрещение дарения за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает размеров десяти месячных расчетных 19 20 показателей, установленных законодательными актами от имени граждан, признанных недееспособными) (п.1 ст.509 ГК РК, Особенная часть), - в праве избирать и быть избранным (п.3 ст.33 Конституции РК), - в сфере трудового права (ст.39 Трудового кодекса РК определяет недействительность трудового договора, заключенного с лицом, признанным недееспособным; ст.58 Трудового кодекса РК в качестве обстоятельства прекращения трудового договора, не зависящего от воли сторон, называет признание судом работника недееспособным или ограниченно дееспособным, в результате которого работник не имеет возможности продолжения прежней работы). Условно ограничения можно разделить на 1) ограничения прав человека и психически больного, и 2) ограничения обязанностей. К первому типу ограничений относятся ограничения общепризнанных прав и свобод в демократическом правовом государстве, а в отношении ограничений прав психически больных - например, ограничения для профессиональной деятельности, иные ограничения, связанные с наличием психического заболевания, например, ограничения для владения оружием. Ко второму типу ограничений - ограничение годности к воинской службе. Проблемным моментом является недобровольная госпитализация в психиатрический стационар, поскольку в принудительном порядке лицо может быть госпитализировано на основании решения одного врача-психиатра. В течение 48 часов с момента госпитализации должно быть проведено обязательное освидетельствование такого лица комиссией врачей-психиатров, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. В соответствии с п.4 ст.9 МПГПП каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно. Однако в Казахстане вопросы недобровольной госпитализации рассматриваются судом только в том случае, если пациент пребывает в психиатрической больнице свыше 6 месяцев. Таким образом, процедура недобровольной госпитализации не соответствует международным стандартам. На наш взгляд указанные сроки для пересмотра решений о необходимости применения принудительных мер медицинского характера являются необоснованно большими. Согласно Кодексу «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее Кодекс), нет каких-либо разграничений содержания пациентов в принудительном или добровольном порядке, поскольку по своему желанию ни тот, ни другой пациенты не могут свободно выходить из здания психиатрического учреждения. Согласно новому Кодексу, о помещении лица в психиатрическое учреждение родственники и близкие этого лица не уведомляются, как и не информируются об этом органы прокуратуры. Такое требование содержалось в ранее действовавшем Законе РК «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», который утратил силу в связи с принятием Кодекса в октябре 2009 г. Привлекает особое внимание вопрос принудительного лечения, поскольку важно, чтобы закон определял гарантии соблюдения прав и свобод для человека, оказавшегося в этой ситуации. Определение термина «недобровольная госпитализация» в Кодексе не содержится, в то время как по тексту Кодекса он упоминается и на практике активно применяется. Кроме того, необходимо отметить, что лицо может быть помещено в медицинское учреждение по решению суда для производства судебно-психиатрической экспертизы. Комитет ООН против пыток после рассмотрения второго периодического доклада Казахстана выразил обеспокоенность тем, что основания для решения о принудительном помещении подозреваемых и подследственных на стадии досудебного расследования в медицинское учреждение для проведения психиатрической судебно-медицинской экспертизы «является субъективными, и что в законодательстве не регламентируется 20 21 максимальная продолжительность принудительного помещения в медицинское учреждение, а также отсутствуют гарантии права на получение информации и опротестования методов медицинского лечения или вмешательства». Очевидно, что: 1) для единого понимания и применения медицинскими, судебными и правоохранительными органами, необходимо дать определение термина «недобровольная госпитализация» или исключить это понятие, заменив прилагательным «принудительная»; 2) привести УК РК и Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» в соответствие между собой в части оснований для оказания медицинской помощи и лечения без согласия лица; 3) однозначно закрепить в Кодексе требование о необходимости принудительной госпитализации только на основании решения суда и исключить случаи экстренной госпитализации на основании решения одного врача-психиатра; 4) необходимо четко отграничить момент, когда принудительное лечение заканчивается и лицо содержится в стационаре по своей воле; 5) важно установить сроки, в течение которых без решения суда лицо может содержаться в порядке принудительной госпитализации в стационаре; 6) доступ в психиатрическое учреждение должен регулироваться таким же образом, как и доступ в любое другое лечебное учреждение при любом другом заболевании; 7) назрела необходимость сопоставить Факультативный протокол к Конвенции против пыток и Декларацию о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1998 г. с национальным законодательством РК и образовать национальный превентивный механизм, предоставив гражданскому обществу возможность осуществлять общественный контроль за соблюдением прав лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях; 8) представляется обоснованной рекомендация Комитета ООН против пыток о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РК для обеспечения того, чтобы принудительное помещение подозреваемых и подследственных на стадии досудебного расследования в медицинские учреждения для проведения психиатрической судебномедицинской экспертизы применялось на основании решения суда и объективных критериев. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы продолжительность такого помещения ограничивалась законом и чтобы подозреваемые и подследственные имели право на получение информации и опротестование методов медицинского лечения или вмешательства.8 III. КОНКРЕТНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПАКТА (статьи 6-15) 14. Просьба сообщить, были ли приняты какие-либо законодательные или другие меры по обеспечению равного доступа к занятости для женщин. По официальным данным женская суммарная занятость в здравоохранении, образовании, социальных услугах и государственном управлении составляет лишь 25.6% (государственное управление - 4.1%;образование - 14,6%; здравоохранение и социальные услуги - 6,9%). Остальные 74.6% женщин (для сравнения 88,2% мужчин) трудятся в рыночных отраслях. В общей структуре занятого населения доля женщин за последние годы максимально приблизилась к 50% (2005 г. - 48,9%, 2006 г. - 49,3%, 2007 г. - 49,6%). В предпринимательстве по данным 2008 г. процент предприятий и бизнесов, руководимых женщинами, в среднем по Казахстану составляет 31,4% (по регионам цифры колеблются 8 Заключительные замечания Комитета ООН против пыток (CAT/C/SR.858). 21 22 от 5% в Кызылординской области до 42% в Восточном Казахстане). Но основными сферами женской занятости и бизнеса являются сельское хозяйство (29,6%), торговля (17,4%) и сервис (15,4%), а не промышленность (8,4% - женщины. 15,7% - мужчины) и строительство (3,6% - женщины, 9,8% -мужчины). Падение покупательской способности населения, характерное для кризисного периода развития экономики, снизило деловую активность в этих отраслях. Но антикризисными мерами на 2009 г. поддержка занятости в них не была предусмотрена. И, к сожалению, нет никаких оснований полагать, что женская рабочая сила сможет естественным образом вписаться в мозаику промышленно-строительного рынка труда. Рост конкуренции за рабочие места, обостренный кризисными явлениями, неизбежно повышает требования к профессиональной и трудовой мобильности претендентов. В то же время, по официальным сообщениям органов статистики, нерыночный багаж человеческого капитала женщин в виде домашнего труда и воспитания детей превышает мужской на 46,8%. Соответственно, с большой долей уверенности можно прогнозировать, что специфичность репродуктивных и традиционных социокультурных обременений в семье, а также отсутствие или недостаток квалификации становятся барьерами для трудоустройства женщин в этих отраслях. Что касается финансовых инструментов поддержки бизнеса, то традиционно подавляющая часть женского бизнеса оказывается более ограниченной в доступе к экономическим ресурсам (недвижимость, земля, кредиты и т.д.). Например, по данным Министерства сельского хозяйства РК, только 2% женщин-руководителей крестьянских хозяйств смогли в 2008 г. получить кредиты. Общеизвестно, что женский бизнес - это малые предприятия или индивидуальное предпринимательство со скромными основными фондами, оборотными средствами. Крупные же предприятия и бизнесы, способные выполнить требования банков по кредитованию и рефинансированию, как правило, возглавляются мужчинами. В 2009 г. была принята программа финансирования женского предпринимательства. Анализ содержания программы обусловленного размещения средств в БВУ для последующего микрокредитования женского предпринимательства на 2010-2014 гг., к сожалению, позволяет усомниться в эффективности запланированных мер. Во-первых, изначально все сведено к микрокредитованию. Становится очевидным, что программа разработана скорее для выживания женского бизнеса, чем для его полноценного участия в реализации планов форсированного индустриальноинновационного развития Казахстана. Во-вторых, бюджетное обеспечение программы можно назвать более чем скромным: 400 млн. тенге на пять лет. В-третьих, предложенные ставки вознаграждения (14% годовых) являются достаточно высокими для продвижения инноваций в индустрии (это не коммерция), на поддержку которых они, собственно, рассчитаны. Примечательно, что в структуре ставки вознаграждения больше 1/3 составляет прибыль привлеченных финансовых институтов (5%). Таким образом, сумма всех вышеизложенных фактов позволяет говорить о возникновении проблемы неравных условий для равного доступа мужчин и женщин к общественным ресурсам. 15. Просьба сообщить о любых других принятых мерах по борьбе с дискриминацией в отношении инвалидов, в плане доступа к занятости и эффективности таких мер, помимо установления специальной квоты рабочих мест для инвалидов в соответствии с Законом "О социальной защите инвалидов" от 13 апреля 2005 года. Просьба предоставить обновленные статистические данные о последствиях введения системы квот (пункт 17 доклада государства-участника). 22 23 Подписанная Конвенция о правах инвалидов Указом № 711 Президента Республики Казахстан от 11.12.2008 г. требует незамедлительной ратификации, поскольку одно лишь подписание Конвенции, как показала практика, не означает обязательный характер для ее реализации. Всего в Казахстане проживает 388,7 тыс. инвалидов всех категорий, в том числе 211 тысяч женщин, 49,1 тысяч детей до 16 лет, 58,8 тысяч инвалидов с детства. В последние годы наблюдается тенденция роста численности инвалидов на фоне снижения первичной инвалидности, что говорит о низком уровне реабилитации ранее установленной инвалидности. Кроме того, постоянно растет доля инвалидов, находящихся в трудоспособном возрасте, в общем показателе первичной инвалидности. Вместе с тем, в настоящее время не учитываются многие возможности и способности инвалидов, не используется потенциал людей с ограниченными возможностями. На наш взгляд, система поддержки инвалидов должна состоять из двух основных компонентов: (1) адресной социальной защиты нетрудоспособных инвалидов и (2) всемерного содействия занятости инвалидов, которые могут и хотят работать. Среди проблем, с которыми сталкиваются инвалиды в Казахстане, можно выделить следующие основные группы: Трудности с трудоустройством, дискриминация инвалидов в сфере занятости; Ограничение доступа к образованию и удовлетворению социальнокультурных потребностей; Недостаточный объем и низкое качество услуг здравоохранения для медицинской реабилитации инвалидов; Отсутствие нормального доступа инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры (в виде подъездных путей, пандусов, пешеходных переходов, специальных светофоров, устройств для инвалидных колясок и др.); Слабое участие и оторванность от общественно-политической жизни страны; ущемление гражданских прав инвалидов. Рекомендации: В сфере занятости: Оказывать содействие занятости трудоспособных инвалидов путем создания дополнительных рабочих мест через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса, профессиональную подготовку и переподготовку инвалидов. Квотировать рабочие места для инвалидов, создавать специализированные предприятия для инвалидов. 16. Просьба представить информацию о занятости в неформальном секторе экономики, включая ее масштабы и отрасли со значительной процентной долей работников неформального сектора, и о принятых мерах по обеспечению доступа работников неформального сектора, в частности пожилых работников и женщин, к основным услугам и социальной защите. В Казахстане сформирована огромная масса граждан, которые государством названы как «самозанятые», т.е. это те люди, которые работают на базарах, живут в основном случайными заработками. Эти люди, в подавляющем своём большинстве не производят социальных отчислений, и поэтому в отношении них наблюдается нарушение прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование. По приблизительным оценкам специалистов численность «самозанятых» составляет до 30% трудоспособного населения страны. Учитывая то, что государственными органами сознательно занижены расчёты при формировании минимальной заработной платы, минимального прожиточного минимума, минимальной потребительской корзины можно сделать вывод о тяжёлой социально-экономической 23 24 обстановке в стране, когда большая часть населения страны являются бедными, в силу проводимой властями соответствующей социальной политики. 17. Просьба описать положение с долгосрочной безработицей, прежде всего в бывших областях развития тяжелой промышленности в северной части страны. Государственные статистические данные показывают необъективную картину по занятости населения. Для огромного количества граждан страны не реализуется право на труд. Государственные службы, особенно в сельской местности не способствуют реализации права граждан на труд, что приводит к массовой внутренней миграции из сельской местности в города. 18. Просьба разъяснить, обеспечивает ли минимальная заработная плата приемлемый уровень жизни для работников и их семей. Какой механизм создан для контроля за соблюдением положений о минимальной заработной плате? Существующий в Казахстане расчет минимальной заработной платы и размер потребительской корзины не обеспечивает достаточный уровень жизни основной части трудоспособной части населения. При этом государственные органы Казахстана сознательно занижают расчёты при формировании минимальной заработной платы, минимального прожиточного минимума, минимальной потребительской корзины, что свидетельствует о несоблюдении права на достойную жизнь. С 01.07.2009 г. минимальный размер заработной платы (МРЗП) установлен в размере 13 717 тенге или 91.4 долларов США (при курсе 1 доллар США равен 150 тенге). Занижены экологические коэффициенты выплат населению нефтегазовых регионов, что приводит к конфликтным ситуациям и несанкционированными властями митингам работников нефтегазовых отраслей и жителей этих регионов. 19. Просьба указать принятые конкретные меры (и достигнутые благодаря им результаты, если таковые имеются) по преодолению неравенства в размерах заработной платы между мужчинами и женщинами, которая по-прежнему сохраняется в некоторых секторах, несмотря на правовой запрет на дискриминацию. Просьба разъяснить в этой связи значение концепции "равной оплаты за равный труд", предусмотренной в разделе 7.2 Закона "О труде" государства-участника. Осужденные граждане в Казахстане повсеместно ограничены в своих правах. Общераспространённым является мизерная оплата труда осужденных, которые не могут самостоятельно защитить свои права и взыскать её с работодателя. Основанием этого является тот факт, что три организации по обеспечению трудовой деятельности осужденных к лишению свободы, являются подразделениями Комитета уголовноисполнительной системы Министерства юстиции РК (КУИС). Только треть всех заключенных осужденных трудоустроена, а отбывающие наказание в колонияхпоселениях, трудоустраиваются в 90-95% - в организациях вне системы КУИС. Наблюдаются массовые нарушения прав трудящихся-мигрантов: невыплата заработной платы, принудительный и низкооплачиваемый дискриминационный труд, обман при оплате и не заключение трудовых договоров, изъятие паспортов, не единичными являются случаи рабства и т.д. В трудовом законодательстве Казахстана подчеркивается, что государственная политика занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей для граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране. Тем не менее, беженцы из государств СНГ, для которых нет доступа к государственной процедуре определения статуса беженца, не имеют права на работу, что вынуждает их нелегально трудиться в неофициальном секторе - на рынках и стройках. 24 25 20. Просьба сообщить о факторах, вызвавших наблюдающийся в последние пять лет рост производственного травматизма в целом и производственного травматизма со смертельным исходом в частности, динамика которого проиллюстрирована в докладе государства-участника (см. диаграммы 1 и 2 на стр. 43 и 44). Повсеместно не соблюдаются условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, прежде всего, это касается нефтегазового сектора (Каражанбас, Жанаозен и др.), а также угольных месторождений (Шахтинск, Абай, Сарань). Устаревшее оборудование, несоблюдение техники безопасности и условий безопасного труда на многих предприятиях Казахстана приводят к массовым нарушениям прав работников, их гибели, потере здоровья и трудоспособности. 11.01.2008 г. взорвался метан в шахте «Абайская», который входит в состав сталелитейного концерна Arcelor-Mittal. Всего на момент взрыва в шахте находился 191 человек. 7 человек погибли В ночь с 12 на 13.10.2008 г. в г. Сатпаев на шахте корпорации «Казахмыс» произошел несчастный случай, в результате которого погибли пять человек. При подъеме на поверхность они выпали из клети и упали в ствол шахты на отметке минус 190 метров. 22. Просьба разъяснить, какие категории служащих государство-участник рассматривает в качестве "работников правоохранительных органов" и чье право на объединение в профсоюзы, предусмотренное статьей 8 Пакта, соответственно ограничено законодательством. Конституционный запрет на образование профсоюзов работниками правоохранительных органов привел к их социальной незащищенности – низкая заработная плата, отсутствие у многих жилища, доплат за вредные условия, невыплата положенных средств согласно Трудовому кодексу за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и прочие. Таким образом, данная прослойка общества остается незащищенной, что не может не влиять на качество выполняемой работы. Распространённым является воспрепятствование деятельности независимых профсоюзов со стороны государственных структур. Власти страны поощряют деятельность только официальных национальных федераций и конфедераций профсоюзов, которые полностью зависимы от неё в своих решениях. Это приводит к тому, что такой важный гражданский институт как профсоюзы в Казахстане не развит, роль профсоюзов сведена к минимуму. Власти повсеместно не предоставляют право профсоюзам на забастовки, в случае проведения несанкционированных властями забастовок не всегда образуются согласительные комиссии для нахождения компромиссных вариантов. Например, бастующие рабочие Жанаозена в марте 2010 года (забастовка длилась в течение 19 дней) требовали ведения переговоров напрямую с фондом «Самрук-Казына» и Правительством РК с участием в качестве представителя коллективов областного независимого профсоюза «Актау», председателем которой является Мухтар Умбетов. В пресс-релизах забастовки нефтяников Жанаозена (которые не согласны с условиями труда в нефтяном предприятии) указывалось, что председателя профсоюза назначает администрация, работников принуждают к подписанию коллективного договора и дополнительного соглашения к индивидуальному трудовому договору. Забастовку нефтяников в марте 2010 г. в Жанаозене власти через суд признали незаконной, были привлечены к административной ответственности за «незаконную забастовку» лишь обычные переговорщики из числа рядовых работников компании, но остались безнаказанными главные виновники, например, председатель официального профсоюза АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз» Ибагаров. 25 26 23. Просьба представить подробную информацию о социальных пособиях, предусмотренных для инвалидов (пункт 24 доклада государства-участника), безработных и лиц, занятых в неформальном секторе. Инвалиды в Казахстане являются самой уязвимой группой бедного населения с позиции многоаспектного понимания бедности (т.е. с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала). Риск бедности среди инвалидов наиболее высок, вопервых, в силу ограничения их жизнедеятельности из-за нарушения физического и/ или психического здоровья, а значит, ограничения возможностей удовлетворить свои базовые потребности. Во-вторых, инвалиды в Казахстане более ограничены по сравнению с другими группами населения в доступе к участию в общественной и политической жизни, к услугам образования, к удовлетворению социально-культурных потребностей. Несмотря на то, что социальная поддержка и защита инвалидов в Казахстане, обеспечение равных возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод гарантированы Конституцией страны и другими нормативно-правовыми документами, со стороны общества и государства имеет место пренебрежительное отношение к инвалидам и их проблемам, сохранившееся еще с советских времен. Невнимание и пренебрежение к инвалидам привело к тому, что в республике до сих пор нет даже точной цифры - сколько инвалидов в Казахстане. Данные Министерства труда и социальной защиты населения РК, согласно которым количество инвалидов в стране составляет 388 тысяч (3,5% населения), не соответствуют действительности. По экспертным оценкам, реальное число инвалидов намного больше и достигает 10-12 % от общего населения страны, поскольку в Казахстане под категорию инвалидов не подпадает часть людей, имеющих психические отклонения и умственно отсталые дети. Так, в психиатрических учреждениях нередко годами проживают (не в каждом случае одинокие) лица с психическими расстройствами (заболеваниями), личность которых не установлена, а документы, удостоверяющие их личность, отсутствуют. Без документов такое лицо не вправе получить инвалидность и не имеет доступ к получению социального обеспечения (пособия). Медицинская организация согласно Кодексу РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» должна защищать права и свободы таких граждан. Кроме того, в отношении пациентов, поступивших в стационар без документов, психиатрическое учреждение должно информировать органы внутренних дел, что не в каждом из 16-ти регионов Казахстана это требование исполняется. К примеру, одна женщина уже 13 лет проживает в Медицинском центре проблем психического здоровья г. Астана без документа удостоверяющего её личность. И таких пациентов около десятка только в этом учреждении. В Казахстане остро стоит проблема с онкологическими заболеваниями детей. В частности лечение лейкемии. Единственный центр по лечению лейкемии на 70 коек находится при институте педиатрии в г. Алматы. Тяжелобольные дети вынуждены проходить лечение зачастую в коридорах на раскладушках из-за нехватки мест. В мире меняются стандарты лечения и ухода в детской онкологии, используются новые протокола лечения. В Казахстане же лечат детей по старым германским протоколам, и нет возможности получить второе мнение и консультацию врачей с других клиник. Не проводится трансплантация костного мозга. Дети, нуждающиеся в данной операции, вынуждены ждать квоты, тогда как по состоянию здоровья времени ждать нет. Отсутствует достоверная точная статистика по онкобольным детям и по смертности детей. Проблема с донорством крови. Доноры получают мизерную компенсацию. Нет аппарата облучения крови. Практически все дети больные лейкемией в процессе лечения заражаются вирусными гепатитами В и С. В декабре 2009 г. в Казахстане разгорелся скандал, матери онкобольных детей на пресс-конференциях в гг. Алматы и Астана заявили о том, что их детей в процессе лечения при переливании крови заразили вирусными гепатитами. Результаты проверок 26 27 института педиатрии и республиканского центра крови, не обнародованы, а министерство здравоохранения обвинило родителей во лжи. До сих пор не выявлены источники заражения 106 детей больных лейкемией вирусами гепатита и не решен вопрос с лекарственным обеспечением больных детей, хотя правительство РК выделило 5 миллиардов тенге. 24. Какие меры приняты государством-участником для обеспечения того, чтобы дети, живущие в детских домах и других соответствующих учреждениях, в полном объеме и без задержек получали пособия по линии социального обеспечения. В ответе на вопрос 24 Правительство указывает нормы национального законодательства, которые в ряде случаев просто игнорируются, поскольку нередки примеры, когда дети, живущие в детских домах и других соответствующих учреждениях, не в полном объеме и не без задержек получают пособия по линии социального обеспечения. Так, в декабре 2009 г. в ходе мониторинга психиатрического учреждения г. Астана к юристу филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности обратился несовершеннолетний К., который почти месяц с момента поступления в медицинское учреждение находился без необходимых ему гигиенических принадлежностей (зубной щетки, зубной пасты, мыла), сменной одежды, денежных средств (стипендии), поскольку профессиональный лицей №6 г. Астана не позаботилась о его материальном обеспечении в больнице. В г. Уральск отмечены массовые акции выпускников детских домов, которые выйдя из детдома, фактически оставались без средств к существованию. По закону выпускников детских домов должны обеспечивать жильём, однако большинство остаётся без крыши над головой. Известен случай в г. Уральск, когда выпускник детского дома Анатолий Романов в знак протеста залез на дерево перед акиматом, требуя положительного решения жилищного вопроса Допускаются нарушения прав и детей, находящихся на государственном обеспечении. В информационном блоке ТВ «Казахстан» от 19.03.2010 г. освещена информация о детях инвалидах, проживающих в детском доме г. Щучинск, чьи денежные средства, предназначенные для пособия, были направлены на покупку моющих средств, бензина. 29. Просьба представить информацию о числе детей, живущих в детских учреждениях, и сообщить о любых мерах, принятых для обеспечения их защиты, в частности детей, которые переданы на патронажное воспитание или охвачены другими формами альтернативного устройства в семьи, а также детей и подростков, лишенных семейной среды. В своем ответе на вопрос 29 Правительство отмечает о ряде мероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем важно отметить необходимость решения проблемы обеспечения детскими садами. К примеру, по сообщениям Радио Азаттык (март 2010 г.), «в поселке Актау Карагандинской области с населением 10 тысяч человек функционирует только один детский сад. Но и он из-за затянувшегося ремонта работает не в полную силу». 33. Просьба представить статистические данные и другую информацию в разбивке по регионам о достаточности и доступности жилья, в частности о том, в какой мере достаточное жилье является доступным для общин, маргинализованных с экономической точки зрения. В Замечании общего порядка №4 Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам определены ряд факторов для определения «достаточное жилье». В частности оговаривается доступность с точки зрения расходов. По международным 27 28 стандартам «финансовые расходы какого-либо лица или домашнего хозяйства, связанное с жильем, должны быть такого размера, чтобы возникновение и удовлетворение иных основных потребностей не ставились под угрозу и не сталкивались с препятствиями. Государства-участники должны предпринять шаги с целью обеспечения такого положения, чтобы доля расходов, связанных с жильем, в целом была соразмерной размеру доходов». В Казахстане доля расходов на жилье продолжает оставаться очень высокой. Особо наглядно такое положение демонстрирует ситуация в сфере ипотечного кредитования. Банки в Казахстане предоставляют ипотечный кредит по высоким процентам, проценты по многим ипотечным кредитам составляют от 14% до 19%, иногда и более. Из-за того, что процент вознаграждения банков по ипотечным договорам является высоким, многие заемщики затрудняются выплачивать ежемесячные выплаты по ипотечным займам, даже при условии, что граждане ограничивают себя в приобретении необходимой еды и медикаментов. Люди с ограниченными возможностями даже не могут позволить себе надеяться получить жилье в рамках ипотечного кредитования. Доходы домохозяйств, имеющих инвалидов, не позволяют получить ипотечный заем из-за маленьких размеров социальных пособий. Именно высокие процентные ставки банков по ипотечным кредитам, т.е. высокая доля расходов, связанных с жильем, в отличие от размера доходов многих домохозяйств, а не экономический кризис является основной причиной того, что тысячи жителей Казахстана оказались в рядах проблемных заемщиков. Между тем и мировой экономический кризис также выявил ряд изъянов ипотечного кредитования в Казахстане. Многие домохозяйства Казахстана, взявшие ипотечные кредиты в период спекулятивного роста цен на жилье в 2005 – 2007 гг., уже в период экономического кризиса не смогли их выплачивать. Действия государственных органов по преодолению ипотечного кризиса в Казахстане носило односторонний характер – государство поддержало финансовые организации и не имеющих задолженности граждан, проигнорировав проблемы многих граждан Казахстана, оказавшихся финансово несостоятельными и неплатежеспособными. В частности План совместных действий Правительства РК и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 – 2010 гг. (далее - Антикризисная программа) предусматривал поддержку только отдельной группы населения (государственных служащих и работников государственных предприятий) при наличии определенных условий. Одним из критериев для рефинансирования банковского займа было отсутствие задолженности по банковскому займу. Неправительственные организации Казахстана по этому поводу выражают недоумение: антикризисная программа правительства РК оставила один на один проблемного заемщика с финансовым институтом. Банки Казахстана проигнорировали рекомендацию Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (далее Агентство), а именно: списывать пеню за просрочку погашения ссудной задолженности, предоставления реального периода отсрочки, а также многое другое. Более того, получая дотации от государства, банки второго уровня активизировали подачи исковых заявлений в суды с требованиями о досрочном взыскании задолженности по банковским займам. Только в одну правозащитную организацию - ОО «Институт демократии и прав человека» за 2009 г. обратились 30 домохозяйств с просьбой предоставлять их интересы в судах Казахстана по искам о взыскании задолженности по банковским займам. 28 29 Правительство РК, ссылаясь на договорные отношения между банком и его клиентами, никак не отреагировало на тяжелое экономическое положение своих граждан, выплачивающих большие проценты по ипотечным займам. Правительство заявило, что если договора подписаны сторонами, то они считаются заключенными по взаимному согласию сторон и при возникновении каких-либо разногласий споры должны разрешаться в судебном порядке. В судах Казахстана проблемные заемщики также не могут найти защиту своих прав. Суды, исходя из формального толкования возникновения прав и обязанностей при заключении банковского договора, выносят решения о взыскании миллионов тенге, так и не установив истину в суде. Анализ десятков гражданских дел по взысканию суммы задолженностей показывают, что в судах в Казахстане не обеспечивается полное и объективное исследование обстоятельств дела. Например, заемщик АО «Казкоммерцбанк» Н. через год после получения кредита тяжело заболел (рак 4 степени), через 2 года скончался. Несмотря на это АО «Казкоммерцбанк» требует погашения всей задолженности от супруги, сына заемщика и заявляют о возможной реализации жилища заемщика. Гражданка А., которая является заемщиком АО «Темирбанк» в результате пожара потеряла единственное жилье и, несмотря на эти обстоятельства, решением суда Сарыаркинского района г. Астана обязана найти средства для погашения всей задолженности перед банком. АО «Казкоммерцбанк» обратилось в суд с иском к К. о взыскании задолженности, несмотря на то, что она находится в декретном отпуске и получает только пособие по уходу за ребенком. Гражданка К. заявила о своей готовности перечислять получаемые пособия в пользу погашения задолженности, однако суд вынес решение о взыскании полной суммы задолженности перед банком, что влечет за собой реализацию единственного жилья. В соответствии с международными обязательствами Казахстан должен создать группам, находящимся в неблагоприятном положении, полный и устойчивый доступ к адекватному жилому фонду. Хотя по законодательству о жилищных отношениях лица с ограниченными возможностями имеют первоочередное право на получения жилья из государственного жилищного фонда, это право превращается в обязанность стоять годами в очереди для получения жилья. Согласно анализу справок уполномоченного органа о движении очередей у обратившихся за консультациями в правозащитную организацию, в среднем такие лица могут получить жилье в течение 18 – 25 лет, и как это не печально очередь в основном продвигается по причине смерти тех, кто стоит в очереди, а не за счет выделения жилья. Само продвижение в рамках очереди вызывает немало нареканий со стороны граждан и неправительственных организаций. Отсутствие прозрачности при предоставлении жилья создает благодатную почву для коррупции и других нарушений прав и законных интересов домохозяйств. На протяжении нескольких лет общественность требует от уполномоченных органов РК вывесить список очередей на получения жилья в интернете, чтобы каждый мог видеть продвижение своей очереди, но государственные органы, на словах ратуя за электронное делопроизводство и даже на электронное правительство, до сих пор сохраняют непрозрачные методы при предоставлении жилья. В результате этого, даже то небольшое количество жилья, построенное в рамках государственной программы, попадает в руки лиц, которые по закону не могут претендовать на жилище из государственного фонда. Люди с ограниченными возможностями не могут получить также арендное жилье построенное за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе, местным исполнительным органам областей, гг. Астана и Алматы. 29 30 Жилье, построенное за счет средств выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе, предоставляется категориям граждан в соответствии с Законом РК «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан» и правилами реализации жилья, утверждаемыми Правительством РК. В соответствии с международными обязательствами Казахстана приоритетами при выделении жилья должны быть нужды престарелых, детей, инвалидов, неизлечимо больных, инфицированных ВИЧ, лиц со значительным расстройством здоровья, душевнобольных, жертв стихийных бедствий и лиц, живущих на территориях подверженных риску стихийных бедствий. Однако в приоритетные категории по предоставлению арендного жилья Правительством РК определены только: молодые семьи, имеющие детей; государственные служащие; работники государственных учреждений и предприятий, не являющиеся государственными служащими. Отсутствие конкретного ответа на просьбу Комитета по экономическим, социальным и культурным правам представить статистические данные и другую информацию в разбивке по регионам о достаточности и доступности жилья, в частности о том, в какой мере достаточное жилье является доступным для общин, маргинализованных с экономической точки зрения, является показателем не только отсутствия статистических данных, но и отсутствия конкретных мер по обеспечению жильем лиц с ограниченными возможностями. Правозащитные организации считают, что Государственная программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 гг., а также предлагаемые Правительством законопроекты не приведут к изменению ситуации с доступностью жилья для лиц с ограниченными возможностями. В 2007-2010 гг. в Казахстане массовый характер приобрели вопиющие нарушения прав граждан в сфере долевого строительства. В Казахстане отношения между дольщиками и застройщиками регулируются Гражданским кодексом и Законом РК «О долевом участии в жилищном строительстве» (далее – Закон о долевом участии). Закон о долевом участии не распространяется на объекты, разрешение на строительство которых было выдано до 1.01.2007 г. В результате того, что законодатель не придал обратную силу положениям Закона о долевом участии, многие проблемные казахстанские строительные компании (ТОО «АБК-5», «Куат», «Альянсстройинвест», «Серт» и др.) смогли избежать необходимости получения лицензии на привлечение денег дольщиков. В результате нецелевого использования средств дольщиков руководителями крупнейших казахстанских строительных компаний строительство множества жилых зданий затянулось на годы, что является нарушением прав граждан на достаточное жилище. Казахстанские правоохранительные органы допускают безнаказанность руководителей строительных компаний. В Казахстане несовершенство законодательства в сфере строительства и ненадлежащий контроль за деятельностью застройщиков позволило различным криминальным элементам, путем обмана и мошенничества, присвоить большие денежные средства домохозяйств, которые предназначались на приобретения жилья. В период спекулятивного роста цен на жилье, вложение в строительство было вынужденной мерой для многих домохозяйств, вследствие отсутствия возможности приобрести готовое жилье. Проявлением кризиса в жилищной сфере стал провал объемов строительства с долевым участием граждан. Многие строительные объекты стоят незавершенные. Кризис в долевом строительстве по официальным данным коснулся около 35 000 домохозяйств. Главная проблема дольщиков – приобретение жилья остается нерешенной. Пострадавшие от преступлений граждане-участники долевого строительства с одной 30 31 стороны, не могут получить свое жилье, а с другой - не могут вернуть вложенные средства. Заложниками халатности государственных органов и преступных деяний мошенников являются, в частности, дольщики ТОО «АБК-5» коттеджного городка «Наурыз». Представители государственных органов, которые по логике должны стоять на защите гражданских прав лиц, не хотят признавать дольщиков ТОО «АБК-5» дольщиками, т.к. с целью уйти от ответственности директор ТОО «АБК-5» Б. назвал договора долевого участия, заключенный с дольщиками, договором строительного подряда. При этом представители государственных органов неправильно трактуют законодательство РК. В соответствии со ст.658 Гражданского кодекса РК, при договоре строительного подряда заказчик строительства обязан предоставить застройщику для строительства земельный участок. Землю для строительства коттеджного городка «Наурыз» ТОО «АБК-5» предоставил акимат города Астаны, а не граждане. 34. В отношении упомянутого в пункте 26 доклада государства-участника проекта закона о внесении изменений в законодательство в области государственного жилищного строительства просьба представить обновленную информацию о состоянии этого законопроекта и сообщить о том, какая категория населения получит выгоду от внесения таких изменений. Отсутствие прозрачности при обсуждении различных законопроектов приводит к тому, что многие принятые правовые нормы либо не работают, либо наоборот, ухудшают положение граждан. Разработанные Правительством РК проекты Законов "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального сферы", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам долевого участия в жилищном строительстве" широко не обсуждались и общество не информировано о них. 35. Просьба представить подробную информацию о случаях насильственных выселений, масштабах бездомности и численности обитателей городских трущоб, живущих в неадекватных жилищных условиях. Комиссия по правам человека в резолюции 1993/77 квалифицировала принудительные выселения как одно из грубых нарушений прав человека, и в частности права на достаточное жилище. (см. Отчет по принудительным выселениям в Казахстане) Наиболее всеобъемлющее толкование сферы защиты от принудительных выселений разработал Комитет по экономическим социальным и культурным правам в Замечании общего порядка №7, принятом в 1997 г. Замечание №7 подтверждает положение о том, что принудительные выселения являются нарушениями права на достаточное жилище, а также «в связи с взаимосвязанностью и взаимозависимостью всех прав человека принудительные выселения во многих случаях приводят к нарушению других прав человека». Однако Казахстаном в целом не обеспечиваются как в законодательстве, так и в правоприменительной практике надлежащие меры по защите права на достаточное жилище и защите от принудительных выселений в соответствии с международными стандартами. В контексте Конституции преобладает тенденция, которая состоит в том, что жилье, земля и иное имущество рассматриваются, прежде всего, как рыночные товары, а не как права человека, требующие особой защиты в первую очередь уязвимого населения и рассмотрения жилья в качестве общественного блага. В законодательстве Казахстана отсутствуют: запрет принудительных выселений и защита от принудительных выселений; понятия «принудительное выселение», «право не 31 32 подвергаться принудительному выселению», «право на защиту от принудительного выселения» «запрещение принудительных выселений» и других. Ст.68-1 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», устанавливающая возможность принудительного исполнения решения суда о выселении противоречит международным обязательствам Казахстана - Основным принципам ООН и руководящим указаниям, касающимся выселений и перемещений по соображениям развития (A/HRC/4/18). В п.22 данного документа запрещаются выселения, которые не согласуются с международными обязательствами в области прав человека. Например, выселение может быть признано оправданным, если речь идет о земельной реформе или перераспределении земель в пользу уязвимых или обездоленных лиц, групп или общин. «Государствам следует применять соответствующие гражданские или уголовные санкции против любых государственных или частных субъектов или лиц, находящихся под их юрисдикцией, которые проводят выселения не в полном соответствии с применимыми правовыми нормами или международными стандартами в области прав человека. Государства должны обеспечивать адекватные и эффективные правовые или иные соответствующие средства защиты всем тем, кто стал или рискует стать жертвой принудительного выселения или пытается защититься от него». Хотя в Нормативном постановлении Конституционного Совета РК №6 от 05.11.2009 г. «Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции РК применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов» сказано, что «наряду с международными договорами к действующему праву Казахстана отнесены также нормы «иных обязательств Республики» (пункт 1 статьи 4 Конституции). Конституционный Совет полагает, что иные обязательства могут возникать как в рамках порождающих их международных договоров, выступая их составными частями, либо логическими содержательными (материальными) либо организационными (процессуальными) продолжениями, так и самостоятельно, вне международных договоров. Первые, при соблюдении изложенных в настоящем нормативном постановлении условий могут приобретать юридические свойства ратифицированного международного договора» (цитата), официальные власти РК отказываются принимать условия указанных в Руководящих принципах, ссылаясь на ее рекомендательный характер. Таким образом, в настоящее время государство Казахстан, имея прямое обязательство принимать такие законодательные и политические меры, которые необходимы для защиты от принудительных выселений, нарушает ее и даже является основным инициатором принудительных выселений. При рассмотрении исковых заявлений о выселении зачастую не учитываются не только международные нормы, но и права и интересы третьих лиц. Одним из примеров нарушения международных норм в г. Астана является выселение судебными исполнителями гр.Т., матери двоих детей. Ссылаясь на решение суда Алматинского района г. Астаны от 15.10.2009 г., инициированного ХОЗУ Парламента РК, судебные исполнители 25.03.2010 г. насильно выселили вместе с матерью маленького ребенка, которому исполнилось только 4 (четыре) месяца и который родился уже после решения суда. Трагичность ситуации в том, что инициатор принудительного выселения матери является структурным подразделением Парламента РК, который ратифицировал не только Международные Пакты, но и Конвенцию о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международно-правовых документов. По мнению правозащитных организаций, принудительное выселение новорожденного ребенка является бесчеловечным видом обращения, и противоречит ст.37 Конвенции о правах ребенка, принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20.11.1989 г., которая гласит, чтобы ни один ребенок не 32 33 был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Отсутствие ответа на вопрос №35 Комитета со стороны государственных органов наглядно демонстрирует позицию Казахстана в вопросах принудительных выселений. Этим государство признает, что государство не ведет учет случаев принудительных выселений, а напротив, активно проводит политику принудительных выселений вразрез международным обязательствам. Статья 12. Здоровье населения является одним из главных факторов обеспечения национальной безопасности республики. Болезни нервной системы и психические расстройства занимают второе (25,3% в 2008 г., 24,4% в 2007 г.) и третье место (11,8% в 2008 г., 13,0% в 2007 г.), соответственно, в иерархии инвалидности. Кодекс Республики Казахстан от 18.09.2009 г. №193-4 «О здоровье народа и системе здравоохранения» опубликован в газете «Казахстанская правда» от 29.09.2009 г., введен в действие с 10.10.2009 г. В целях реализации Указа Президента РК от 18.06.2009 г. № 827 «О системе государственного планирования в Республике Казахстан», Послания Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 28.01.2010 г. «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», Министерством здравоохранения РК разработан проект Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан на 2011-2015 гг. В данном Проекте предусмотрено внедрение с 1.01.2010 г. Единой национальной системы здравоохранения, в рамках которой централизовано финансирование стационарной и стационарозамещающей медицинской помощи. В дальнейшем планируется централизация финансирования первичной медико-санитарной, консультативно-диагностической помощи, а также стационарной медицинской помощи при инфекционных, психических заболеваниях и туберкулезе. Отмечается необходимость совершенствования: - подходов к профилактике заболеваний, развитие скрининговых исследований и стимулирование ЗОЖ, предполагающих внедрение международных стандартов и эффективных подходов к диспансерному наблюдению за пациентами с различными хроническими заболеваниями, разработку и внедрение протоколов и стандартов ведения диспансерного наблюдения; совершенствование методик диспансерного наблюдения за хроническими больными, патронажа (по основным заболеваниям, в том числе психиатрические болезни…); - диагностики, лечения и реабилитации основных (социально-значимых) заболеваний; планируется разработка и внедрение комплексных программ диагностики и лечения основных (социально-значимых) заболеваний, внедрение международных стандартов, протоколов и методик диагностики и лечения основных социально-значимых заболеваний, в том числе …, психиатрические расстройства... - реабилитации основных (социально-значимых) заболеваний через внедрение международных стандартов и методик реабилитации пациентов с социально-значимыми заболеваниями (медицинская, социальная, психологическая реабилитация). Право на охрану здоровья определено в п.1 ст.29 Конституции РК. Кроме того, право на охрану здоровья определено в документах концептуального и программного характера: в Государственной программе реформирования и развития здравоохранения РК на 2005-2010 гг., Стратегическом плане Министерства здравоохранения РК на 2009-2011 гг. При этом бесплатным является только гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом, что утверждено в п.2 этой же статьи. Немаловажным 33 34 представляется тот факт, что право на охрану здоровья в полном объеме относится только к гражданам Республики Казахстан, а не к иностранцам и лицам без гражданства. Этот вопрос разрешен в п.5 ст.88 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», согласно которому гарантируется иностранцам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Казахстан, право на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи при острых заболеваниях, представляющих опасность для окружающих, в соответствии с перечнем, определяемым Правительством РК, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными РК. Психические заболевания согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РК от 30.03.2000 г. №468, отнесены к числу заболеваний а) социально значимых, б) представляющих опасность для окружающих. Соответственно, все лица, страдающие психическими расстройствами, в том числе не граждане, должны получать гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. В ст.4 Кодекса указаны 17 принципов, в соответствии с которыми проводится государственная политика в области здравоохранения. Представляется необходимым назвать отдельные из них: 1) обеспечение равенства прав граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской помощи…; 4) обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи…; 6) доступность медицинской помощи…; 14) участие общественных объединений в обеспечении прав граждан на охрану здоровья; 15) социальная ориентированность здравоохранения, направленная на удовлетворение потребностей, нужд населения и улучшение качества жизни…; 17) отнесение здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности. На указанных принципах равенства, доступности должна основываться государственная политика в области здравоохранения. Однако, как показали результаты мониторинга, проведенного филиалом КМБПЧ и СЗ в г. Астана, психиатрические учреждения финансируются по остаточному принципу, что не может не влиять на условия пребывания в них пациентов, соблюдение других прав и свобод. Анализ выявленных в ходе мониторинга проблем показывает одной из главных причин нарушений прав лиц, страдающих психическими расстройствами – дискриминацию. Одним из положений Принципа I Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (17.12.1991 г.) является недопущение какой-либо дискриминации на основании психического заболевания. Дискриминация согласно этому международному документу означает «любое отличие, исключение или предпочтение, следствием которого является отмена или затруднение равного пользования правами». Специальные меры, принимаемые исключительно с целью защиты прав или улучшения положения психически больных лиц, не считаются дискриминационными. Дискриминация не включает в себя любое отличие, исключение или предпочтение, осуществляемое в соответствии с Принципами и необходимое для защиты прав человека психически больного лица или других лиц. Дискриминация проявляется, начиная с условий содержания и заканчивая отношением государства, общества к лицам, страдающим психическими расстройствами. Помимо прочего, дискриминация по существу определена и на уровне Кодекса. Так, например, при проведении клинических исследований влияния медицинских технологий, фармакологических и лекарственных средств на больных психическими расстройствами в отличие от 4-х других категорий граждан, названных в п. 9 ст. 180 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». В указанной норме содержится запрет на «проведение клинических исследований медицинских технологий, 34 35 фармакологических и лекарственных средств на: 1) несовершеннолетних, не имеющих законных представителей; 2) беременных женщинах, за исключением случаев, если проводятся клинические исследования медицинских технологий и лекарственных средств, предназначенных для беременных женщин, когда необходимая информация может быть получена только при клинических исследованиях на беременных женщинах и когда полностью исключен риск нанесения вреда беременной женщине и плоду; 3) военнослужащих; 4) лицах, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и лицах, содержащихся в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах; 5) лицах, признанных судом недееспособными, за исключением клинических исследований медицинских технологий и лекарственных средств, предназначенных для лечения психических расстройств (заболеваний), на больных психическими расстройствами (заболеваниями)». В документах Всемирной организации здравоохранения пациент определяется как «здоровый или больной потребитель медицинских услуг». Поэтому здоровый или больной – он является потребителем медицинских услуг, и на них обоих распространяются нормы о правах пациентов, включая право на отказ от медицинской помощи (в ст.ст.91, 92 Кодекса). Было бы ясно, если бы в Кодексе было определено отличие от клинических исследований (проводимых только на человеке - пациенте или добровольце с его письменного информированного согласия, а на несовершеннолетнем – только: а) с письменного информированного согласия его законных представителей, б) после получения положительных результатов на животных, в) оформления документов о страховании жизни и здоровья участвующих в исследованиях пациентов и добровольцев, а также с этической оценкой материалов исследований), предназначенных для лечения от непредназначенных, орган, компетентный по установлению предназначения клинических исследований и порядок установления такого предназначения. П.п.12 и 13 ст.180 Кодекса установлено, что разрешение на проведение клинических исследований и применение новых методов диагностики, лечения и медицинской реабилитации выдает уполномоченный орган, как и стандарт проведения клинических исследований (п.10 ст.180 Кодекса). Условием для выдачи таких разрешений является соответствие уже проведенных клинических исследований требованиям стандартов, основанных на доказательной медицине и утверждаемых уполномоченным органом и государственными органами в пределах их компетенции. Порядок проведения исследований и экспериментов устанавливается уполномоченным органом, что определено в п.11 ст.180 Кодекса. В данном случае остаются обоснованные сомнения в равном отношении к психически больным (к примеру, в отличие от беременных женщин, определенных в п.2 с уточнением «когда необходимая информация может быть получена только при клинических исследованиях на беременных женщинах и когда полностью исключен риск нанесения вреда беременной женщине и плоду»). Данное обстоятельство противоречит наряду с п.1 ст.2 (равенство) Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Республикой Казахстан 28.11.2005 г. (вступил в силу 24.04.2006 г.), также и ст.7 (о запрете подвергать медицинским и научным опытам людей без их согласия). П.15 Принципа 119 запрещает проведение клинических опытов и применение экспериментальных методов лечения в отношении любого пациента без его осознанного согласия. Исключение составляют случаи, когда пациент не в состоянии дать осознанное согласие, но в таком случае должно быть разрешение компетентного независимого надзорного органа, специально созданного для этой цели. В п.11 ст.180 Кодекса речь идет 9 Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи от 17.12.1991 г. 35 36 об уполномоченном органе, который может по существу, не являться созданным специально с целью выдачи разрешений на проведение клинических опытов и применение экспериментальных методов лечения, надзорным и независимым одновременно. Наряду с названными выше правами на охрану здоровья и предоставление гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, равенство, государство гарантирует гражданам: равный доступ к медицинской помощи, качество медицинской помощи, доступность, качество, эффективность и безопасность лекарственных средств, проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и здорового питания, неприкосновенность частной жизни, сохранение сведений, составляющих врачебную тайну, свободу репродуктивного выбора, охрану репродуктивного здоровья и соблюдение репродуктивных прав, санитарноэпидемиологическое, экологическое благополучие и радиационную безопасность.10 Однако, согласно результатам мониторинга, имеют место нарушения прав пациентов на доступность (отсутствует выбор лекарств, как и специализированные аптеки), качество, эффективность и безопасность (многие пациенты, как стационаров, так и диспансеров, отмечали побочные эффекты от принимаемых лекарств).11 Весьма интересным представляется обстоятельство, при котором лица, больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, имеют право на получение информации о своих правах, а страдающие психическими расстройствами – его лишены новым Кодексом (по крайней мере, это право имеют все пациенты, но оно не прописывается как таковое в статье о правах лиц, страдающих психическими расстройствами), в то время как п.2 ст.5 ранее действовавшего Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» его закрепляла. Ранее действующий Закон также устанавливал и другие права, которых нет в Кодексе: «встречаться со священнослужителем наедине, исполнять религиозные обряды, соблюдать религиозные каноны», «обращаться непосредственно к главному врачу или заведующему отделением по вопросу соблюдения прав» и др. Психиатрическая помощь включает профилактику психических расстройств (заболеваний), обследование психического здоровья граждан, диагностику психических нарушений, лечение, уход и медико-социальную реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями).12 Гражданин при оказании ему психиатрической помощи вправе пригласить по своему выбору представителя для защиты своих прав и законных интересов. 13 Причем защиту прав таких граждан осуществляют только: адвокат или законный представитель (в отношении несовершеннолетних или лиц, признанных судом недееспособными). Психически больные могут заболеть туберкулезом. В таком случае согласно п.1 ст.105 Кодекса они подлежат обязательному медицинскому наблюдению и лечению, обеспечиваются необходимыми лекарственными средствами в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. Признание гражданина больным заразной формой туберкулеза (что гражданин вправе обжаловать в вышестоящем органе и (или) в суд), который подлежит обязательной госпитализации, лечению и реабилитации, осуществляется на основании заключения организации здравоохранения с учетом результатов лабораторных и инструментальных исследований.14 За таким больным, направленным на принудительное лечение, сохраняется место работы, а время пребывания на принудительном лечении засчитывается в общий трудовой стаж, как и Статья 87 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». Согласно сведениям ВК ОПНД, нет лекарственных препаратов без побочных эффектов; вопрос в профиле эффективности/ безопасности. 12 Часть 1 статьи 116 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». 13 Часть 1 статьи 118 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». 14 Статья 106 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». 10 11 36 37 сохраняется жилище, если лицо проживало в жилище из государственного жилищного фонда.15 Психически больные, находящиеся на принудительном лечении в учреждении вправе пользоваться деньгами, полученными от физических и юридических лиц, в том числе пенсионными выплатами и государственными социальными пособиями, зачисленными на контрольный счет наличности государственного психиатрического учреждения специализированного типа с интенсивным наблюдением.16 В ответе на вопрос 38 Правительство отмечает главным приоритетом государства – заботу о материнстве и детстве. Однако указанные меры недостаточны. Имеется проблема неоказания необходимой помощи одиноким матерям. Так, по сообщениям Радио Азаттык (март 2010 г.), «в безвыходном положении оказываются молодые женщины, родившие ребенка вне брака. Одна мама стала проституткой, другая просит милостыню. Родители третьей хотят удочерить внучку, но оформить это стоит больших хлопот». На вопрос 43 Правительство не предоставило ответ. Это обосновано в первую очередь тем, что какая-либо статистика о случаях обжалования в судах принудительного помещения на лечение в психиатрические учреждения попросту не ведется. Более того, в правоприменительной практике имеются существенные противоречия, поскольку одни государственные органы – медицинские учреждения и врачи-психиатры используют термин «недобровольная госпитализация», определение которого в новом Кодексе РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» отсутствует. А другие государственные органы – правоохранительные органы, прокуратура и суды пользуются другим термином «принудительные меры медицинского характера», который относим только к уголовному процессу. По существу два указанных термина означают принудительное помещение в психиатрический стационар (то есть против воли лица), однако механизм их применения различный. Отличие заключается в том, что против воли лица, помещаемого в стационар психиатрического учреждения, это лицо помещается на основании решения одного врачапсихиатра, а во втором случае принудительные меры медицинского характера назначаются только по решению суда. Практика показывает наличие примеров отказа в оказании квалифицированной медицинской помощи, госпитализации. Согласно ст. 29 Конституции РК, ст. 11 Закона РК «Об охране здоровья граждан» от 07.07.2006 г. «1. Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья. 2. Граждане Республики вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом», а ст. 5 Закона РК от 04.06.2003 г. № 430-II «О системе здравоохранения» наряду с указанным закрепляет: «государство гарантирует гражданам Республики Казахстан: 2) равный доступ к первичной медико-санитарной помощи….». В соответствии с п. 2 Правил оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, утвержденных приказом Министра здравоохранения РК от 17.11.2004 г. № 815, в гарантированный объем бесплатной медицинской помощи входит оказание «1) первичной медико-санитарной помощи, специализированной амбулаторно-поликлинической помощи и стационарозамещающей медицинской помощи; 2) скорой медицинской помощи; 3) стационарной помощи, а также лекарственные средства и изделия медицинского назначения для бесплатного и льготного обеспечения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на амбулаторном уровне с определенными заболеваниями (состояниями) и специализированными лечебными продуктами в соответствии со ст. 88 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» и приказа МЗ РК № 446 от 4 сентября 2009 г. ». Основным принципом, 15 16 Статья 108 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». Часть 4 статьи 121 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». 37 38 указанным в Регламенте оказания скорой и неотложной медицинской помощи Комитета по контролю в сфере оказания медицинских услуг Министерства здравоохранения РК, является своевременное оказание квалифицированной медицинской помощи всем нуждающимся в ней пациентам без ограничений. Согласно ст.28 Закона РК «Об охране здоровья граждан» «медицинские работники обязаны: … 2) оказывать медицинскую помощь в соответствии со своими служебными обязанностями…». Таким образом, действующее законодательство Республики Казахстан обязывает медицинских работников оказывать квалифицированную медицинскую помощь всем гражданам безотносительно причин их заболевания или состояния здоровья. Согласно международным принципам этики врачей: «Врач обязан быть постоянно готов оказать срочную медицинскую помощь любому человеку вне зависимости от пола, возраста, расовой и национальной принадлежности пациента, его социального статуса, религиозных и политических убеждений, а также иных немедицинских факторов, включая материальное положение. Предложение безвозмездной помощи неимущему этично и оправдано». Таким образом, данные действия медицинских работников прямо противоречат действующему законодательству Республики Казахстан и нарушают международно-признанные этические принципы врачей. По существу эти действия отдельных врачей являются дискриминационными и создают крайне опасный прецедент «политизации» здравоохранения, создают условия для противоречащих нормам международного права и международным кодексам врачебной этики отказов в медицинской помощи, например, осужденным, несостоявшимся самоубийцам, наркоманам и другим лицам, которым, по мнению таких «медицинских работников», государственные учреждения здравоохранения не должны оказывать медицинскую помощь. Эта практика должна быть немедленно и, безусловно прекращена, а виновные строго наказаны, вплоть до изгнания из медицинской профессии. Следует отметить также и то, что лица, лишенные свободы, в Казахстане не имеют доступа к получению необходимой медицинской помощи и к врачам узкой специализации. Причем, нередки примеры, когда в случае ухудшения здоровья следственно арестованного лица при нахождении его в зале судебного заседания (в ходе рассмотрения уголовного дела судом по обвинению в совершении преступления) скорая помощь вызывается не сразу, а по окончании судебного заседания. Примерами могут служить случаи с Рамазаном Есергеповым, который перенес 2 инфаркта, у него ишемическая болезнь сердца, гипертония, сахарный диабет 2-го типа. Из письменного сообщения супруги Есергепова: «Его и забрали из НИИ кардиологии, когда он проходил лечение, за три дня до выписки. Он перенес сильнейший стресс, когда люди в масках и с автоматами насильно посадили его в машину и увезли за сотни км., и бросили в холодный изолятор временного содержания. Там он заболел бронхитом, но его не лечили, даже самых дешевых таблеток не давали. В следственном изоляторе он провел 11 месяцев; в камере, где находилось от 6 до 12 человек, из них большинство – курящие. У него постоянно повышалось давление, часто зашкаливало за 200. Во время суда ему становилось плохо, 23 раза вызывали скорую, об этом есть соответствующая запись. Я привозила на суд заключение главврача НИИ кардиологии о том, что если Рамазан не будет соблюдать данные ему рекомендации, то могут наступить необратимые процессы, вплоть до инфаркта. Однако суд постоянно отказывал ему в госпитализации, тем более в изменении меры пресечения ввиду болезни. За 11 месяцев он не получил необходимого лечения. В изоляторе нет лекарств, я привозила периодически сама. Более того, время от времени к нему в камеру подсаживали людей с закрытой и открытой формой туберкулеза. Третий месяц он в находится в колонии общего режима, где условия получше, чем в СИЗО. Но тюремные условия изолятора дают о себе знать: он похудел на 20 кг, у него проявляются признаки сахарного диабета, болит сердце. А должного медицинского обслуживания нет. Его держали в санчасти, давали какие-то таблетки, но лечением это назвать нельзя». 38 39 Другой пример, когда правозащитнику Евгению Жовтису, отбывающему наказание в колонии-поселении г. Усть-Каменогорск, администрация учреждения отказывала в доступе к стоматологу. Третий пример, когда летом-осенью 2009 г. в ходе рассмотрения судом №2 Алматинского района г. Астана уголовного дела по обвинению в совершении преступления на религиозной почве двух братьев – Сулейменова Жаслана и Жоболаева Куата, неоднократные мольбы о вызове скорой помощи первого из указанных лиц инвалида на коляске, председательствующим судьей оставлены до окончания судебного заседания без всякого внимания. С 21 мая 2009 г. по 12 марта 2010 г. (в день, когда судом был оглашен приговор заключения в колонию строгого режима на 14 лет президента «Казатомпрома» М. Е. Джакишева, 46 лет, отца пятерых детей) М. Е. Джакишев находился в заключении в СИЗО КНБ. До заключения под стражу на протяжении последних нескольких лет М.Е. Джакишев находился под постоянным медицинским наблюдением с диагнозом – гипертоническая болезнь. Весной 2009 года при обследовании в медицинском центре Германии было вынесено медицинское заключение о наличии у него артериальной гипертензии 2 стадии, с группой риска 3. В августе 2009 г. в ОФ «Аман-саулык», занимающийся защитой прав пациентов и прав граждан на здоровье, обратилась супруга М. Е. Джакишева, Жамиля Джакишева, в связи с критическим состоянием здоровья мужа: у него держится неснижаемое высокое артериальное давление(190-200/120-140 мм рт. ст.), наблюдается периодическая потеря сознания, постоянные сильные головные боли, рвота и головокружение. Президентом ОФ «Аман-саулык» Туменовой Б.Н. были предприняты ряд мер по защите прав М.Е. Джакишева на получение медицинской помощи в виде неоднократных письменных обращений на имя генерального прокурора РК, уполномоченного по правам человека в РК, следователей КНБ, проведены 3 пресс-конференции. Под давлением общественности, однократно была проведена 17.10.09 кратковременная 3-дневная госпитализация в гражданский госпиталь г. Астаны, с последующей судебно-медицинской экспертизой, по заключению которой был выставлен диагноз артериальная гипертензия 3 стадии, группа риска 4(максимальный риск). Таким образом, за 5 месяцев пребывания в СИЗО КНБ заболевание М. Е. Джакишева прогрессировало, он перенес несколько повторных транзиторных ишемических атак и заболевание из 2 ст. перешло в 3ст., в то время как группа риска достигла максимального значения – 4!, т.е., за время своего заключения, М. Е. Джакишев стал инвалидом по заболеванию. 5 февраля 2010г., во время судебного процесса, гражданским врачом, приглашенным стороной защиты, в присутствии судей и прокуроров, у М.Е. Джакишева было зафиксировано АД 200/110. На этом же процессе было полностью снято предположение о возможности симуляции обвиняемым М.Е. Джакишевым повышения артериального давления путем повышения напряжения мышечного тонуса. Вышеизложенное дало все основания экспертам ОФ «Аман-саулык», сделать вывод о том, что неоказание М. Е. Джакишеву адекватной и квалифицированной медицинской помощи классифицировать как изощренную пытку, целенаправленно рассчитанную на то, чтобы убить его. Неоказание медицинской помощи, согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (1988) приравнивается к пыткам (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Принцип 24, 25, 26). Еще один пример: заключенные, осужденные к длительным срокам лишения свободы, отбывающие наказание в учреждении ЕЦ-166/5 (колония особого режима), обращались в общественную наблюдательную комиссию по г. Астана с жалобами на отказ администрации колонии в предоставлении медицинской помощи по вставлению зубов. Администрация учреждения обосновывает такой отказ законом, предусматривающим 39 40 подобную услугу только за плату, а в случае, если у осужденного нет средств на лицевом счете, то он должен кушать без единого зуба во рту. Учитывая условия изоляции, в которых содержатся заключенные, государство не заботится об обеспечении их работой, чтобы осужденные смогли заработать отсутствующие у них деньги на получение медицинской помощи. Статьи 13, 14 В Казахстане по данным ПМПК зарегистрировано более 155 тысяч детей с ограниченными возможностями. В обеспечении права детей с ограниченными возможностями на качественное образование имеются определенные проблемы. В рамках закона РК «О специальных социальных услугах» в городах создаются отделения дневного пребывания для детей с тяжелыми ментальными нарушениями, где предусмотрена педагогическая поддержка. Однако, в ГОСТы не заложены средства для аренды помещений, коммунальные и некоторые другие затраты, что сдерживает развитие этих услуг. Чуть более 18 тысяч детей с умеренными нарушениями, обучаются в специальных и вспомогательных школах. Однако, при всех достижениях этой формы образования, она имеет серьезные недостатки: родители устранены от воспитания детей, дети изолированы в искусственной среде себе подобных, живут «на всем готовом», не получают стимуляции развития от общения со здоровыми сверстниками и не развивают социальных, жизненных навыков. Более 60 тысяч детей с легкими формами нарушений развития уже обучаются в обычных и специальных классах общеобразовательных школ. Однако этот процесс «стихийной» интеграции не получил соответствующего обеспечения. Это влечет за собой высокий «отсев» учеников 4-7 классов, неуспеваемость и другие проблемы. Другой нерешенной проблемой является то, что дети инвалиды с выраженными физическими нарушениями изолированы от сообщества здоровых детей, обучаясь на дому по урезанной программе. Статья 15 Ответ Правительства на вопрос 51 не отражает ситуации с реализацией права на доступ экономически уязвимых слоев, мигрантов и беженцев, и устранение физических, социальных и коммуникационных барьеров, препятствующих пожилым людям и инвалидам полноценным образом участвовать в культурной жизни. Так по сообщениям Радио Азаттык (март 2010 г.), «в г. Семей более 800 слепых и слабовидящих людей. Некоторые из них ходят в клуб для незрячих людей «Шамшырак», который организует досуг для них. Они жалуются, что их не допускают на городские культурные мероприятия». В другом случае – праздники в столице Казахстана – г. Астана празднуются с большим размахом, на них выделяются большие денежные средства из бюджета страны. Однако доступ к участию в них имеют, как правило, чиновники, и численность участвующих в таких праздниках – ограничена либо пропусками, либо количеством. В-третьих, доступ к культурным, спортивным или развлекательным мероприятиям имеют только те инвалиды и престарелые, которые являются членами общественных организаций, которые буквально пробивают себе места или подобные возможности, договариваясь самостоятельно с бизнесменами, владеющими спорткомплексами и др. РЕКОМЕНДАЦИИ По статьям 4, 12 1. Законодательного характера: 40 41 ратифицировать Конвенцию о правах инвалидов от 13.12.2006 г.; привести национальное законодательство о правах лиц, страдающих психическими расстройствами в соответствии с Принципами защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (17.12.1991 г.), Сводом принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; исключить из Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» нормы дискриминационного характера, противоречащие Конституции РК и Международному пакту о гражданских и политических правах, в частности п.9 ст.180; внести изменения в Кодекс в части перечня прав, гарантированных Конституцией и Пактами о правах человека, по запрету ограничения прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании наличия психического заболевания, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрической организации органов здравоохранения или психоневрологической организации органов социальной защиты населения или специального обучения; установления правила информирования органов прокуратуры, а также обязательного уведомления законного представителя в случае недобровольной госпитализации лиц, в том числе для проведения психиатрического освидетельствования; установления обязанности администрации и персонала лечебного учреждения предоставлять лицу, страдающему психическим расстройством, или его законному представителю текст Кодекса, адреса и телефоны государственных и общественных органов, организаций и должностных лиц, к которым можно обратиться в случае нарушения прав пациентов; установления правила, что в течение 24 часов с момента поступления пациента в психиатрический стационар в недобровольном порядке необходимо оповещать его законного представителя или иное лицо по его указанию; по обязательному информированию родственников или законного представителя пациента, а также иного лица по его указанию об изменениях состояния его здоровья и чрезвычайных происшествиях с ним; по обеспечению безопасности находящихся в стационаре пациентов, контролю содержания посылок и передач; законодательно закрепить минимальные гарантии от злоупотреблений властью; закрепить в Кодексе требование о необходимости принудительной госпитализации только на основании решения суда и исключить случаи экстренной госпитализации на основании решения одного врача-психиатра, тем самым привести процедуру недобровольной госпитализации в соответствии с п.4 ст.9 МПГПП; законодательно установить момент, когда принудительное лечение заканчивается, и лицо содержится в стационаре по своей воле; пересмотреть сроки продления содержания в больнице в принудительном порядке; установить сроки максимального пребывания в медицинском учреждении для проведения психиатрической судебно-медицинской экспертизы; закрепить гарантии права на получение информации и опротестования методов медицинского лечения или вмешательства; включить порядок реабилитации и снятия с диспансерного учета; ввести в Кодекс четкий перечень критериев для помещения пациента в наблюдательную палату. Тем самым, обеспечить реализацию требования ст.39 Конституции РК о необходимости содержания ограничений прав человека только в законах; законодательно закрепить предоставление пациенту выписки и по требованию - истории болезни; определить компетентный независимый надзорный орган, который согласно Принципам выполняет следующие функции: утверждает курс лечения в целях обеспечения наилучших интересов здоровья пациента без его осознанного согласия; удостоверяется в том, что в данный момент пациент не в состоянии дать или не дать 41 42 осознанное согласие на предлагаемый курс лечения (в том числе при применении психохирургии и других видов инвазивного и необратимого лечения психического заболевания); дает разрешение на проведение клинических опытов и экспериментальных методов лечения; рассматривает апелляции в отношении применения к пациенту любого лечения; с достаточной регулярностью проводит инспекции для обеспечения того, чтобы условия содержания пациентов, их лечения и ухода за ними соответствовали Принципам; рассматривает вопрос о госпитализации или содержании пациента в психиатрическом учреждении, помещенного в принудительном порядке, в максимально короткий срок, и пересматривает этот вопрос периодически, через разумные промежутки времени; пользуется помощью одного или нескольких квалифицированных и независимых специалистов, работающих в области психиатрии, и принимает к сведению их советы; для единого понимания и применения медицинскими, судебными и правоохранительными органами, необходимо дать определение термина «недобровольная госпитализация» или исключить это понятие, заменив прилагательным «принудительная»; привести УК РК и Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» в соответствие между собой в части оснований для оказания медицинской помощи и лечения без согласия лица; разработать стандарт осуществления социальной работы в здравоохранении, в частности в психиатрических учреждениях; обеспечить регулирование доступа в психиатрическое учреждение таким же образом, как и доступа в любое другое лечебное учреждение при любом другом заболевании; внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс для обеспечения того, чтобы принудительное помещение подозреваемых и подследственных на стадии предварительного расследования в медицинские учреждения для проведения психиатрической судебно-медицинской экспертизы применялось на основании решения суда и объективных критериев. Обеспечить, чтобы продолжительность такого помещения ограничивалась законом, и чтобы подозреваемые и подследственные имели право на получение информации и опротестование методов медицинского лечения или вмешательства;17 привести в соответствии с Кодексом Инструкцию о порядке неотложной госпитализации психически больных, утвержденную приказом Комздрава МОКиЗ РК № 269, принятую 12 лет назад - 13.05.1998 г.; как можно скорее создать или назначить национальный превентивный механизм в целях предотвращения пыток и жестокого обращения и принять все необходимые меры к обеспечению его независимого характера в соответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции против пыток, Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы; законодательно закрепить беспрепятственное посещение психиатрических учреждений по собственной инициативе членами общественных организаций, как это было установлено ранее действовавшим Законом. 2. Практического характера: регулярно информировать местные исполнительные органы о состоянии работы психиатрических учреждений; повысить эффективность бюджетного планирования, обеспечить бюджет больниц в достаточном объеме (для капитального ремонта зданий, помещений, палат, систем водоснабжения, канализации, подъездных путей, площадок для прогулок, благоустройства территории, открытия необходимых помещений, таких, как комнаты 17 Заключительные замечания Комитета ООН против пыток (CAT/C/SR.858). 42 43 свиданий, религиозных обрядов, отдыха, классов для детей, библиотеки, получения периодических изданий, закуп теле-, видеоаппаратуры); выделить обязательную квоту для трудоустройства лиц с психическими расстройствами; повысить размер заработной платы медперсонала психиатрических учреждений; выделить средства для строительства лечебно-трудовых мастерских для обеспечения одного из завершающих этапов лечения и реабилитации больных; выделить средства для строительства общежитий для проживания пациентов по социальным показаниям (одиноких, без жилья); обеспечить четкую реализацию Закона РК «О специальных социальных услугах», предоставляя необходимые и должные жизненно важные услуги пациентам психиатрических учреждений; открыть специализированные аптеки с широким выбором медицинских препаратов для лиц, страдающих психическими расстройствами; уменьшить штатные нормативы в части нагрузки на ставку врача-психиатра (настоящий штатный норматив 30 больных на 1 ставку врача-психиатра острого отделения, 1 врач-психиатр на 50 больных дневного стационара); увеличить штатную численность психологов, социальных работников и юристов; обеспечить безопасность пациентов и медперсонала; обязать психиатрические учреждения иметь четкие планы и обеспечивать регулярное повышение квалификации медперсонала больниц; оснастить материально-техническую базу больниц; обеспечить реализацию права пациентов на выбор медицинского учреждения, открыв кабинеты психиатра во всех лечебных учреждениях; устранить решетки на окнах; установить таксофоны в доступных для пациентов местах и осуществлять их проверку ежедневно; принять срочные меры по борьбе со стигматизацией, дискриминацией и социальной изоляцией; повысить эффективность и доступность процедуры обжалования для пациентов психиатрических учреждений; привести в соответствие с приложением №8 к Приказу Комитета здравоохранения Министерства образования, культуры и здравоохранения РК от 13.05.1998 г. № 269 «О мерах по дальнейшему совершенствованию организации психиатрической помощи» все помещения психиатрических учреждений; обеспечить широкое информирование обо всех правилах и инструкциях в отношении содержания в учреждении закрытого типа и гарантировать, что каждое лицо может осуществить право на доступ к адвокату, независимому врачу и родственнику и другим правовым гарантиям, чтобы обеспечить эффективную защиту от пыток с момента принудительного доставления в психиатрическое учреждение и в период пребывания в нем; в каждом отделении и в фойе психиатрических учреждений оформить информационные стенды с выдержками из Конституции, Кодекса, Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, о правах граждан, пациентов и лиц с психическими расстройствами; каждому пациенту при помещении в стационар выдавать памятку о его правах с учетом изменений национального законодательства, содержащую положения международных документов по правам человека, и в частности Принципов защиты психически больных лиц и улучшение психиатрической помощи; 43 44 заключить меморандумы/ соглашения с коллегией адвокатов для оказания правовой помощи пациентам, причем третьей стороной может выступить, к примеру, Департамент финансов/ казначейство для реального обеспечения конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи; оборудовать комнаты религиозных обрядов, комнаты отдыха для пациентов, классы для детей с необходимым оборудованием, комнаты свиданий, обеспечив при этом конфиденциальность; осуществлять надлежащий контроль за реализацией прав пациентов на получение информации о диагнозе, состоянии здоровья, прогулки, свободу и личную неприкосновенность, уважение человеческого достоинства и запрет пыток, доступ к адвокату и священнослужителю; образовать общественные советы с участием представителей общественных организаций, политических партий, религиозных конфессий; проводить на постоянной основе образовательные мероприятия по повышению уровня юридической грамотности сотрудников психиатрических учреждений; обеспечить четкое следование медперсоналом требованиям действующего законодательства Республики Казахстан и Принципам защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи; способствовать проведению научных исследований необходимых для обеспечения наилучших интересов пациента; обеспечить исполнение Кодекса в части запрета курения в общественных местах и медицинских организациях; принять меры к размещению, содержанию и питанию пациентов в условиях, обеспечивающих право каждого на уважение человеческого достоинства (в том числе в связи с переполненностью больниц); вести строгий учет агрессивных действий пациентов, побегов, жестокого обращения и пыток, суицидов; открыть кабинеты суицидологии; обеспечить одеждой, туалетными принадлежностями нуждающихся одиноких и малоимущих пациентов; установить ящики для жалоб в доступных для пациентов местах; ввести в статистические формы отчетности сведения о недобровольной госпитализации и количестве жалоб на действия/ бездействие врачей и иного персонала психиатрических учреждений; обеспечить надлежащий уровень проверки таких жалоб, соблюдая принцип быстроты, эффективности, независимости и беспристрастности; проводить постоянный мониторинг психиатрических учреждений; принять установленные законом меры к лицам, допускающим незаконное помещение в психиатрическое учреждение; обеспечить документирование пациентов стационара, осуществлять контроль за получением ими социальных пособий, пенсий; обеспечить эффективное взаимодействие компетентных органов, ответственных за социальное обеспечение пациентов жилищем, пособиями, необходимыми одеждой, туалетными и гигиеническими принадлежностями. По статьям 13, 14 Сложность и многогранность проблемы включения детей с общеобразовательный процесс требует продуманных решений и использования существующих ресурсов и опыта. 44 45 Во-первых, для успешной интеграции необходима готовность и помощь родителей ребенка-инвалида. Ведь с их стороны потребуется особая поддержка ребенка, если он будет учиться в интегрированном классе. Во вторых, школа должна быть готова принять инвалидов: с учащимися и учителями нужно провести определенную работу хотя бы для того, чтобы на ребенка, отличающегося от остальных, никто не показывал пальцем. Педагогам необходимо получить специальные знания и навыки работы. Органам образования нужно пересмотреть методологию учебно-воспитательной работы, оценки успехов и достижений учеников с ограниченными возможностями в условиях общеобразовательной школы. Одним их непременных условий является обеспечение доступности и устранение «физических барьеров», проведение ремонта, реконструкции и строительства школ на основе «универсального дизайна». Важно организовать «сопровождение» обучения детейинвалидов психологами, специальными педагогами, социальными работниками. В-третьих, общеобразовательная школа должна получить внешнюю и внутреннюю поддержку. Внешнюю поддержку должны представлять органы образования, здравоохранения и социальной защиты. Школа должна получить необходимое нормативное обеспечение, учебный план, развивающее оборудование и учебные материалы, в соответствии с минимальными требованиями и ГОСТами специальных организаций. Большая роль в оказании внешней поддержки принадлежит созданной в РК сети организаций образования нового типа. Это - реабилитационные центры, кабинеты психолого-педагогической коррекции, психолого-медико-педагогические консультации. Они должны стать «ресурсными» методическими центрами для общеобразовательных школ. Уже сейчас сотрудники организаций нового типа отвечают за психологопедагогическую диагностику, коррекционно-педагогическую развивающую, социальнопедагогическую поддержку детей и семьи. В системе инклюзивного образования их функции должны быть расширены. Специалисты будут призваны консультировать директора и учителей общеобразовательной школы, обучать методам и технологиям оценки знаний и успехов, способам воспитания и развития детей с ограниченными возможностями. Мультидисциплинарные команды Реабилитационных центров и Кабинетов психолого-педагогической коррекции будут тесно сотрудничать со школами в целях оказания методической и коррекционно-развивающей поддержки учащимся. Поддержка должна быть приближена к детям, организована в стенах школы на основе индивидуальных коррекционно-развивающих программ. Центры обеспечивают родителей и общественность информационной поддержкой, координируют деятельность служб связанных с решением проблем учащихся, сотрудничают с местными властями и учреждениями в области специального образования, социальной защиты и медицинской помощи. Таким образом, организации нового типа должны принять на себя новые дополнительные функции и стать Ресурсными Центрами для инклюзивных школ. Особо следует выделить ПМПК, имеющую мощную междисциплинарную команду специалистов. Существующая сеть ПМПК обеспечивает психологическое, педагогическое, социальное и медицинское обследование и оценку потребностей, решает вопрос об объеме поддержки и сопровождении учащихся. Именно ПМПК должна дать заключение и пакет рекомендаций для индивидуальной коррекционно-развивающей, медико-социальной программы каждого ученика, которого включают по их направлению в общеобразовательную школу. Эти рекомендации должны базироваться на установленных нормах гарантированной поддержки. Поддержку интегрированным учащимся могут предоставлять учреждения социальной защиты и здравоохранения - услуги отделений социальной помощи инвалидам на дому, индивидуальных помощников, сурдо переводчиков, детских поликлиник по месту проживания детей. Органы социальной защиты должны пересмотреть принципы и методологию предоставления компенсаторных технических, 45 46 вспомогательных и гигиенических средств детям с ограниченными возможностями и расширить их Перечень. На примере слухопротезирования ясны имеющие противоречия. Слуховые аппараты предоставляются бесплатно только инвалидам. Статус «инвалид» можно приобрести при глухоте 4 степени тугоухости, когда слуховые аппараты уже бесполезны. Поэтому в Казахстане аппараты слабослышащим детям бесплатно не дают, они помещаются в очень дорогие специальные школы, изолируются от семьи и здоровых детей, после школы не могут адаптироваться и найти свое место в обществе. В то же время, во всем мире дети со сниженным слухом, при компенсации функции успешно учатся в общеобразовательных школах и не нуждаются в инвалидности. Внутришкольная поддержка заключается в адекватной поддержке образовательных потребностей и создании необходимых условий. Мировая практика показала целесообразность введения в инклюзивных школах должности завуча для организации учебно-воспитательного и коррекционно-развивающего процесса, оптимального использования методов и ресурсов, разработку совместно с учителями ИПР. Ответственность за класс возложена на основного учителя. Необходимо ввести должность «Ассистент учителя», которые работают в классе и вне его с учениками, имеющими умеренные и тяжелые нарушения развития, индивидуально или в малых группах. Вместе с основным педагогом они составляют индивидуальный программу обучения и коррекционно-развивающей поддержки, участвуют в ее реализации, осуществляют физическое сопровождение ученика. Учитель тесно сотрудничает с введенными в штат школы специалистами (логопед, психолог, специальный педагог, социальный педагог, специалист ЛФК, медицинская сестра), работающими в рамках индивидуальной коррекционно-развивающей программы. 46
