Об утверждении Методики определения основных показателей

Об утверждении Методики определения основных показателей и
критериев оценки конкурентной среды
Во
исполнение
распоряжения
Правительства
Российской
Федерации
от 19 мая 2009 г. № 691-р приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику определения основных показателей и
критериев оценки конкурентной среды.
2. Опубликовать Методику определения основных показателей и критериев
оценки конкурентной среды на официальном сайте Министерства экономического
развития по адресу: www.economy.gov.ru.
Э.Набиуллина
2
УТВЕРЖДЕНА
приказом Минэкономразвития России
от ______ 2010 года № __
Методика определения
основных показателей и критериев оценки конкурентной среды.
I. Общие положения
1. Настоящая Методика предназначена для оценки состояния конкурентной
среды (далее - оценка состояния конкуренции) и может быть использована для
оценки условий ведения бизнеса в Российской Федерации и субъектах Российской
Федерации, анализа эффективности реализации мер, принимаемых органами
государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования
экономики, а также для анализа и оценки хода реализации Программы развития
конкуренции в Российской Федерации.
II. Оценка состояния конкуренции в Российской Федерации
2. Оценка состояния конкуренции в Российской Федерации осуществляется на
основе интегральных показателей условий развития конкуренции и конечных
эффектов развития конкуренции. Оценка состояния конкуренции в Российской
Федерации проводится на основе качественных и количественных критериев.
Для расчетов указанных показателей используются данные Федеральной
службы государственной статистики, Федеральной антимонопольной службы,
Минрегиона России, Федеральной службы охраны Российской Федерации,
российских и международных исследований, в том числе Ежегодного доклада
Всемирного экономического форума «Глобальная конкурентоспособность», Доклада
ОЭСР
«Уровень
регулирования
товарных
рынков»,
Ежегодного
доклада
«Глобальный мониторинг предпринимательства», а также иных данных и
исследований.
3. Оценка состояния конкуренции обозначается A и рассчитывается по
3
формуле А = 0,65В + 0,35С,
где
В – величина интегрального показателя условий развития конкуренции,
С – величина
интегрального показателя конечных эффектов развития
конкуренции.
По результатам оценки состояния конкуренции рассчитывается суммарный
балл, находящийся в интервале от 1 до 7.
4. Вывод о состоянии конкурентной среды делается на основе следующего
соответствия:
 если А находится в интервале от 1 до 2 баллов, то конкуренция на рынках
товаров и услуг практически отсутствует;
 если А находится в интервале от 2 до 4,5 баллов, то на рынках товаров и
услуг имеет место существенно ограниченная конкуренция;
 если А находится в интервале от 4,5 до 6,5 баллов, то рынки товаров и
услуг характеризуются недостаточно развитой конкурентной средой;
 если А находится в интервале от 6,5 до 7 баллов, то рынки товаров и услуг
являются конкурентными, конкуренция развита.
5. Интегральный показатель условий развития конкуренции.
5.1.
Интегральный
показатель
условий
развития
конкуренции
В
рассчитывается на основе следующих критериев:
а) институциональные условия развития конкуренции;
б) инфраструктурные условия развития конкуренции;
в) качество государственного управления
г) эффективность антимонопольного регулирования;
д) степень государственного вмешательства в экономические процессы;
е) уровень регулирования товарных рынков.
Балльная оценка значение каждого критерия находится в интервале от 1 до 7.
Интегральный показатель условий развития конкуренции рассчитывается по
формуле В = ∑KiXi, где:
№
Ki – вес
Xi – балльная оценка критерия
4
1
2
3
4
критерия
0,15
0,15
0,15
0,15
5
0,2
6
0,2
институциональные условия развития конкуренции
инфраструктурные условия развития конкуренции
эффективность антимонопольного регулирования
качество государственного управления
степень государственного вмешательства (присутствия) в
экономические процессы
уровень регулирования товарных рынков
5.2. Критерий – «институциональные условия развития конкуренции»
рассчитывается на основании 10 базовых индикаторов по формуле средней
арифметической Xi = ∑xi / n,
где xi - балльное значение базового индикатора, n – количество базовых
индикаторов.
Базовыми индикаторами для критерия «институциональные условия развития
конкуренции» являются следующие:
а) уровень защиты прав собственности;
б) уровень защиты прав на интеллектуальную собственность;
в)
вероятность
распределения
государственных
средств
компаниям,
физическим лицам, группам интересов при помощи коррупционных механизмов;
г) уровень активности нарождающихся предпринимателей1 - процент
населения в возрасте от 18 до 64 лет, являющегося в настоящий момент
нарождающимися предпринимателями, то есть вовлечен в создание бизнеса,
выступая владельцем или совладельцем;
д) уровень предпринимательской активности владельцев вновь созданного
бизнеса - процент населения в возрасте от 18 до 64 лет, являющегося в настоящий
момент владельцами и управляющими нового бизнеса;
е) индекс предпринимательской активности;
ж) доля населения в возрасте от 18 до 64 лет, являющегося нарождающимися
предпринимателями и владельцами вновь созданного бизнеса;
з) общий уровень предпринимательской активности - процент населения в
1
Термин, используемый в Ежегодном докладе «Глобальный мониторинг предпринимательства». Означает лиц,
которые находятся в процессе создания своего бизнеса или владеют (управляют) собственным бизнесом менее трех
лет.
5
возрасте
от
18
до
64
лет,
являющегося
ранними
и
устоявшимися
предпринимателями;
и) доля населения (из общего числа опрошенных), предпочитающего не
работать по найму, то есть воспринимающего предпринимательство как свою
возможную карьеру или возможный источник дохода;
к) доля опрошенных, считающих, что внешняя среда (условия) для начала
бизнеса являются благоприятными.
Перевод количественных значений индикаторов в нормированную шкалу от 1
до 7 производится по формуле:
 (yi /16,7 + 1) для индикатора «доля опрошенных, считающих, что внешняя
среда (условия) для начала бизнеса являются благоприятными»;
 (yi/13,3 + 1) для индикатора «доля населения (из общего числа
опрошенных), предпочитающего не работать по найму, то есть воспринимающего
предпринимательство как свою возможную карьеру или возможный источник
дохода»,
где yi - исходное числовое значение базового индикатора.
Перевод количественных значений индикаторов г) – ж) в унифицированную
шкалу от 1 до 7 производится следующим образом:
№
Исходное числовое значение базового
индикатора, yi
1
2
3
4
5
6
7
менее 2%
от 2% до 4%
от 4% до 6%
от 6% до 8%
от 8% до 10%
от 10% до 12%
более 12%
Присваиваемое значение в
унифицированной шкале от
1 до 7
1
2
3
4
5
6
7
При этом значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 7
исходных индикаторов.
5.3. Критерий – «инфраструктурные условия развития конкуренции»
рассчитывается на основании 9 индикаторов по формуле средней арифметической
6
Xi = ∑xi / n,
где xi - балльное значение базового индикатора, n – количество базовых
индикаторов.
Базовыми индикаторами для критерия «инфраструктурные условия развития
конкуренции» являются следующие:
а) доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных считающих,
что доступность услуг субъектов естественных монополий возросла за истекший
год;
б) показатель общего уровня развития инфраструктуры (энергетика, связь,
транспорт и проч.);
в) показатель качества дорог;
г) показатель качества железнодорожной инфраструктуры;
д) показатель качества портовой инфраструктуры;
е) показатель качества аэропортовой инфраструктуры;
ж) показатель качества электроснабжения;
з) показатель доступности кредитных ресурсов для предприятий;
и) показатель доступности венчурного капитала для предприятий.
Перевод
количественного
значения
базового
индикатора
«доля
хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных считающих, что
доступность услуг субъектов естественных монополий возросла за истекший год» в
унифицированную шкалу от 1 до 7 производится по формуле:
 (yi /16,7 + 1),
где yi - исходное числовое значение базового индикатора.
При этом значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 6
исходных показателей.
5.4. Критерий «Качество государственного управления» рассчитывается на
основании 7 индикаторов по формуле средней арифметической Xi = ∑xi / n,
где xi - балльное значение базового индикатора, n – количество базовых
индикаторов.
Базовыми
индикаторами
для
критерия
«качество
государственного
7
управления» являются следующие:
а) удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной
открытостью (процентов от числа опрошенных);
б) доля аукционов, связанных с размещением заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, проводимых в
электронной форме;
в) оценка эффективности таможенного регулирования;
г) показатель преференциального отношения к компаниям и индивидам в
государственном управлении при определении направлений государственной
политики и заключении контрактов/договоров;
д)
показатель
эффективности
законодательного
регулирования/
законодательной среды в области урегулирования коммерческих споров;
е) показатель эффективности законодательного регулирования в области
оспаривания бизнесом законности принятых норм государственного регулирования
и действий государственных органов;
ж) показатель доступности информации об изменениях в государственных
политиках и регулировании соответствующих отраслей.
Перевод количественного значения базового индикатора «удовлетворенность
населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, в том числе их информационной открытостью (процентов от числа
опрошенных)» в унифицированную шкалу от 1 до 7 производится по формуле:
 (yi /16,7 + 1),
где yi - исходное числовое значение базового индикатора.
При этом значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 5
исходных индикаторов.
5.5.
Критерий
–
«эффективность
антимонопольного
регулирования»
рассчитывается на основании 5 индикаторов по формуле средней арифметической
Xi = ∑xi / n,
где xi - балльное значение базового индикатора, n – количество базовых
8
индикаторов.
Базовыми индикаторами для критерия «эффективность антимонопольного
регулирования» являются следующие:
а) доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений
антимонопольного законодательства;
б) доля повторных нарушений антимонопольного законодательства в общем
числе выявленных нарушений;
в) доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных считающих,
что уровень недобросовестной конкуренции снизился за истекший год;
г) доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих,
что антиконкурентных действий органов государственной власти и органов
местного самоуправления стало меньше за истекший год;
д) показатель качества антимонопольной политики.
Перевод количественного значения базовых индикаторов в унифицированную
шкалу от 1 до 7 производится по формуле:
 (7 - yi/16,7) для индикатора «доля повторных нарушений антимонопольного
законодательства в общем числе выявленных нарушений»
 (yi/16,7 + 1) для индикаторов «доля устраненных нарушений в общем числе
выявленных
нарушений
антимонопольного
законодательства»,
«доля
хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных считающих, что уровень
недобросовестной конкуренции снизился за истекший год» и «доля хозяйствующих
субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что антиконкурентных
действий органов государственной власти и органов местного самоуправления стало
меньше за истекший год».
где yi - исходное числовое значение базового индикатора.
При этом значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 3
исходных индикаторов.
5.6. Критерий - «уровень государственного вмешательства» рассчитывается на
основании 5 индикаторов по формуле средней арифметической Xi = ∑xi / n,
где xi - балльное значение базового индикатора, n – количество базовых
9
индикаторов.
Базовыми
индикаторами
для
критерия
«уровень
государственного
вмешательства» являются следующие:
а)
доля государственных и муниципальных предприятий и организаций в
общем количестве предприятий и организаций;
б)
показатель величины тарифных и нетарифных ограничений на импорт (в
какой мере тарифные и нетарифные ограничения уменьшают влияние конкуренции
со стороны импортных товаров;
в)
показатель
влияния
государственного
регулирования
на
прямые
иностранные инвестиции (стимулирует или сдерживает);
г)
показатель
ограничений
на
перемещение
иностранного
капитала
посредством государственного регулирования;
д)
показатель уровня бремени государственного регулирования на бизнес
(разрешении, нормы регулирования, требования и т.п.).
Перевод
количественного
значения
базового
индикатора
«доля
государственных и муниципальных предприятий и организаций в общем количестве
предприятий и организаций» в унифицированную шкалу от 1 до 7 производится по
формуле:
 (7 - yi/16,7),
где yi - исходное числовое значение базового индикатора.
При этом значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 3
исходных индикаторов.
5.7. Критерий - «уровень регулирования товарных рынков» рассчитывается на
основании 7 индикаторов по формуле средней арифметической Xi = ∑xi / n,
где xi - балльное значение базового индикатора, n – количество базовых
индикаторов.
Базовыми индикаторами для критерия «уровень регулирования товарных
рынков» являются следующие:
а)
показатель размера государственной собственности в экономике;
б)
показатель степени вмешательства государства в экономику;
10
в)
показатель непрозрачности норм регулирования и административных
процедур;
г)
показатель административного бремени, налагаемого на новых участников
рынков;
д)
показатель величины ограничений для конкуренции;
е)
показатель явных ограничений для торговли и инвестиций;
ж)
показатель прочих ограничений предпринимательской деятельности и
регуляторных барьеров;
Перевод количественных значений базовых индикаторов в унифицированную
шкалу от 1 до 7 производится по формуле:
 (7 - yi),
где yi - исходное числовое значение базового индикатора.
При этом значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 5
исходных индикаторов.
6. Интегральный показатель эффектов развития конкуренции.
6.1.
Интегральный
показатель
эффектов
развития
конкуренции
С
рассчитывается на основании 13 базовых индикаторов по формуле средней
арифметической
Xi = ∑xi / n,
где
xi
- балльное значение базового индикатора, n – количество базовых
индикаторов.
6.2. Базовыми индикаторами для интегрального показателя условий развития
конкуренции являются следующие:
а)
количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек
населения субъекта Российской Федерации (единиц);
б)
количество предприятий и организаций на 10 000 человек;
в)
соотношение предприятий по размеру (микро, малые, средние, крупные) в
общем числе предприятий;
г)
соотношение численности занятых по виду предприятий по размеру
11
(микро, малые, средние, крупные) в общей численности занятых;
д)
оценка уровня двухгодичной выживаемости новых предприятий;
е)
доля быстрорастущих предприятий (рост оборота или численности
занятых более чем на 20% в год) в общем числе предприятий;
ж)
доля «предприятий – газелей» (возраст предприятий 5 и менее лет, в
течение предшествующих оценочному периоду 3 лет рост оборота или численности
занятых составлял боле чем 20% в год) в общем числе предприятий;
з)
доля предприятий и фирм, выпустивших новый или инновационный
продукт за предшествующий год;
и)
доля электронной торговли в общем объеме торгового оборота;
к)
оценка клиентоориентированности компаний и фирм;
л)
оценка
сложности
и
качества
потребительского
выбора
(наличие
информированного выбора товаров и услуг потребителями);
м)
показатель зависимости размера заработной платы от производительности;
н)
оценка качества и профессионализма среди менеджеров высшего звена
(занимают ли высшие руководящие должности профессиональные менеджеры в
зависимости от их заслуг или должности распределяются среди знакомых и
родственников вне зависимости от заслуг).
6.3. Значение интегрального показателя эффектов развития конкуренции
может быть рассчитано при наличии не менее 10 исходных индикаторов2.
III. Оценка состояния конкуренции в субъектах Российской Федерации
7. Оценка состояния конкуренции в субъектах Российской Федерации
проводится путем анализа состояния конкурентной среды на индикативных
региональных рынках, а также на основе интегральных показателей условий
развития и эффектов конкуренции на региональных рынках.
8. К индикативным региональным рынкам относятся рынок строительства,
2
Формула перевода числовых значений базовых индикаторов в унифицированную шкалу от 1 до 7
находится в разработке.
12
здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. Интегральный показатель
состояния конкурентной среды на индикативных рынках обозначается В и
рассчитывается по формуле средней арифметической
В = ∑Xi / n,
где
xi – балльное значение базового индикатора,
n – количество критериев состояния конкурентной среды на индикативных
рынках.
9. Критерий «Состояние конкурентной среды на рынке строительства».
9.1. Критерий «Состояние конкурентной среды на рынке строительства»
рассчитывается на основании следующих базовых индикаторов:
а)
наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных схем (схемы)
территориального планирования субъекта Российской Федерации;
б)
доля городских округов и городских поселений с численностью населения
более 50 тыс. человек, в которых приняты генеральные планы (внесены в них
изменения) с 1 января 2005 г., в общем количестве городских округов и городских
поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов);
в)
доля городских округов и городских поселений с численностью населения
более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, в
общем количестве городских округов и городских поселений с численностью
населения более 50 тыс. человек (процентов);
г)
доля городских округов и городских поселений с численностью населения
более 50 тыс. человек, в которых утверждены программы комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры, в общем количестве городских округов и
городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов).
д)
средняя
продолжительность
периода
с
даты
подачи
заявки
на
предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного)
до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для
строительства (кроме жилищного) (месяцев);
13
е)
средняя продолжительность периода с даты принятия решения о
предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного)
до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) (месяцев);
ж)
средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на
строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию (месяцев);
з)
доля
земельных
участков
в
субъекте
Российской
Федерации,
предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в
общей
площади
земельных
участков
в
субъекте
Российской
Федерации,
предоставленных для строительства (кроме жилищного);
и)
количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций,
чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного
участка в аренду для строительства (кроме жилищного) начиная с даты подачи
заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме
жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального
строительства в эксплуатацию (единиц).
9.2. Критерий «Состояние конкурентной среды на рынке строительства»
рассчитывается по формуле средней арифметической
Хi = ∑yi / n,
где
yi – балльное значение базового индикатора,
n – количество базовых индикаторов.
9.3.
Перевод
количественных
значений
базовых
индикаторов
в
унифицированную шкалу от 1 до 7 производится следующим образом:
 для индикатора «наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных
схем (схемы) территориального планирования субъекта Российской Федерации»
ответу «да» присваивается значение 7, ответу «нет» присваивается 1;
 для индикаторов б) – г), з) в унифицированную шкалу от 1 до 7
производится следующим образом:
14
Численное значение индикатора, yi
№
Присваиваемое значение в
шкале от 1 до 7
менее 10%
от 10% до 20%
от 20% до 40%
от 40% до 60%
от 60% до 80%
от 80% до 90%
более 90%
 для индикаторов д) – ж) в нормированную шкалу от 1
1
2
3
4
5
6
7
1
2
3
4
5
6
7
до 7 производится в
зависимости от реальных показателей по субъектам Российской Федерации и
нормативного срока оказания государственных услуг и выполнения функций3;
 для индикатора в нормированную шкалу от 1 до 7 производится в
зависимости от реальных показателей по субъектам Российской Федерации и
нормативного срока оказания государственных услуг и выполнения функций4.
9.4. Значение интегрального показателя «Состояние конкурентной среды на
рынке строительства» может быть рассчитано при наличии не менее 7 базовых
индикаторов.
10. Критерий «Состояние конкурентной среды на рынке здравоохранения».
10.1. Критерий «Состояние конкурентной среды на рынке здравоохранения»
рассчитывается на основании рассчитывается на основании следующих базовых
индикаторов:
а)
доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения,
переведенных преимущественно на одноканальное финансирование (не менее 70
процентов от общего объема финансирования за счет средств обязательного
медицинского страхования) через систему обязательного медицинского страхования,
в
общем
количестве
государственных
(муниципальных)
учреждений
здравоохранения (процентов);
б)
доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения,
использующих единые информационные технологии для учета объемов и
3
4
Требуется уточнение, какой показатель должен получить большее количество баллов.
Требуется уточнение, какой показатель должен получить большее количество баллов.
15
стоимости оказанной медицинской помощи, в общем количестве государственных
(муниципальных) учреждений здравоохранения (процентов);
в)
доля государственных (муниципальных) амбулаторно-поликлинических
учреждений, финансирование которых осуществляется по результатам деятельности
на основании подушевого норматива на прикрепленное население, в общем
количестве
государственных
(муниципальных)
амбулаторно-поликлинических
учреждений (процентов);
г)
доля обоснованных жалоб на качество оказанных медицинских услуг и
невыполнение предусмотренной Территориальной программой государственных
гарантий услуг в общем количестве обоснованных жалоб при оказании
медицинской
помощи
граждан,
застрахованных
в
системе
обязательного
медицинского страхования (процентов).
10.2. Критерий «Состояние конкурентной среды на рынке здравоохранения»
рассчитывается на основании рассчитывается по формуле средней арифметической
Xi = ∑yi / n,
где
yi – балльное значение базового индикатора,
n – количество базовых индикаторов.
10.3.
Перевод
количественных
значений
базовых
индикаторов
в
унифицированную шкалу от 1 до 7 производится следующим образом:
№
Численное значение индикатора, yi
1
2
3
4
5
6
7
менее 10%
от 10% до 20%
от 20% до 40%
от 40% до 60%
от 60% до 80%
от 80% до 90%
более 90%
Присваиваемое значение в
шкале от 1 до 7
1
2
3
4
5
6
7
10.4. Значение критерия «Состояние конкурентной среды на рынке
здравоохранения» может быть рассчитано при наличии не менее 3 базовых
индикаторов.
16
11. Критерий «Состояние конкурентной среды на рынке жилищнокоммунальных услуг».
11.1. Критерий «Состояние конкурентной среды на рынке жилищнокоммунальных
услуг»
рассчитывается
на
основании
следующих
базовых
индикаторов:
а)
доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации,
в которых собственники помещений выбрали и реализуют непосредственное
правление
собственниками
помещений
/
ТСЖ
/
жилищными
кооперативами/управляющими организациями в многоквартирном доме, процентов;
б)
потери организаций коммунального комплекса вследствие перерасчета
платежей потребителей из-за предоставления коммунальных ресурсов и услуг
ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность, в расчете на единицу доходов от реализации услуг по
основному виду деятельности (процентов);
в)
удовлетворенность
населения
жилищно-коммунальными
услугами
(процентов от числа опрошенных).
11.2. Критерий «Состояние конкурентной среды на рынке жилищнокоммунальных услуг» рассчитывается по формуле средней арифметической
Xi = ∑yi / n,
где
yi – балльное значение базового индикатора,
n – количество базовых индикаторов.
11.3.
Перевод
количественных
значений
базовых
индикаторов
в
унифицированную шкалу от 1 до 7 производится следующим образом5:
№
Численное значение
индикатора, yi
менее 10%
от 10% до 20%
от 20% до 40%
от 40% до 60%
1
2
3
4
5
Присваиваемое значение в шкале от
1 до 7
1
2
3
4
Значения в таблице могут быть уточнены при наличии реальных данных по субъектам РФ.
17
от 60% до 80%
от 80% до 90%
более 90%
5
6
7
5
6
7
11.4. Значение интегрального показателя состояния конкурентной среды на
рынке жилищно-коммунальных услуг может быть рассчитано при наличии не менее
3 базовых индикаторов.
IV. Вопросник для определения индикаторов условий развития конкуренции и
эффектов конкуренции на региональных рынках.
12. Для проведения оценки оценка состояния конкуренции в субъекте
Российской Федерации на основе интегральных показателей условий развития и
эффектов конкуренции на региональных рынках используется Вопросник для
определения индикаторов условий развития конкуренции и эффектов конкуренции
на региональных рынках (далее – Вопросник). Вопросник содержит оценки по
следующим критериям:
1. Качество государственного управления: государственные и муниципальные
услуги;
2. Качество государственного управления: Услуги для предпринимателей
3. Прозрачность нормативно-правового регулирования;
4. Государственное вмешательство в предпринимательскую деятельность:
государственный контроль предпринимательской деятельности;
5. Регулирование цен и тарифов;
6. Лицензирование отдельных видов деятельности;
7. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления.
Каждому базовому индикатору, критерию и интегральному показателю,
рассчитанному по данным Вопросника присваивается балл в унифицированной
шкале от 1 до 7
13.
Оценка
критерия
«Качество
государственного
управления:
18
Государственные и муниципальные услуги».
13.1.
Оценка
критерия
«Качество
государственного
управления:
государственные и муниципальные услуги» проводится на основе следующих
вопросов, ответы на которые заполняются в соответствии с требованиями таблицы:
n
Вопрос
1
Принято ли высшим исполнительным органом власти
субъекта Российской Федерации решение о
размещении сведений об услугах (функциях) в
федеральной государственной информационной
системе «Сводный реестр государственных и
муниципальных услуг (функций)» (далее – сводный
реестр)?
Если да, то определен ли орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, уполномоченный
осуществлять информационное взаимодействие с
уполномоченным органом по ведению
информационного ресурса сводного реестра для
размещения сведений о государственных и
муниципальных услугах (функциях) в сводном
реестре?
Принято ли высшим исполнительным органом власти
субъекта Российской Федерации решение о создании
регионального реестра государственных услуг
(функций) (далее – региональный реестр)?
Информация о скольких государственных услугах уже
включена в региональный реестр? (количество услуг и
% от всех услуг)
Включается ли в региональный реестр информация о
муниципальных услугах (функциях)?
Информация о скольких муниципальных услугах в
среднем по всем муниципальным образованиям уже
включена в региональный реестр? (количество услуг и
% от всех услуг)
Принято ли высшим исполнительным органом власти
субъекта Российской Федерации решение о создании
регионального портала государственных и
муниципальных услуг (функций) (далее –
региональный портал)?
Информация о скольких государственных услугах уже
размещена на региональном портале? (количество
2
3
4
5
6
7
8
Код ответа, xi
да,
нет,
1 балл
7 баллов
См. таблицу перевода
в нормированную
шкалу ниже
См. таблицу перевода
в нормированную
шкалу ниже
См. таблицу перевода
в нормированную
19
9
услуг и % от всех услуг)
шкалу ниже
Информация о скольких муниципальных услугах в
среднем по всем муниципальным образованиям уже
включена в региональный портал? (количество услуг и
% от всех услуг)
См. таблицу перевода
в нормированную
шкалу ниже
13.2.
Перевод
количественных
значений
базовых
индикаторов
в
унифицированную шкалу от 1 до 7 производится следующим образом:
№
Численное значение индикатора, yi
1
2
3
4
5
6
7
менее 10%
от 10% до 20%
от 20% до 40%
от 40% до 60%
от 60% до 80%
от 80% до 90%
более 90%
Присваиваемое значение в
шкале от 1 до 7
1
2
3
4
5
6
7
13.3. Критерий «Качество государственного управления: государственные и
муниципальные услуги» рассчитывается по формуле средней арифметической
Xi = ∑yi / n,
где yi - балльное значение базового индикатора,
n – количество базовых индикаторов.
13.4. Значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 6
базовых индикаторов.
14. Оценка критерия «Качество государственного управления: услуги для
предпринимателей».
14.1 Оценка критерия «Качество государственного управления: услуги для
предпринимателей» проводится на основе следующих вопросов, ответы на которые
заполняются в соответствии с требованиями таблицы:
n
Вопрос
1
Информация о скольких государственных услугах
(функциях), связанных с началом и ведением
Код ответа, xi
да,
нет,
1 балл
7 баллов
См. таблицу
перевода в
20
2
3
4
5
6
7
8
9
предпринимательской деятельности, уже включена в
региональный реестр? (количество услуг (функций) и %
от всех услуг (функций))
Информация о скольких муниципальных услугах
(функциях), связанных с началом и ведением
предпринимательской деятельности, уже включена в
региональный реестр? (количество услуг (функций) и %
от всех услуг (функций))
Информация о скольких государственных услугах
(функциях), связанных с началом и ведением
предпринимательской деятельности, уже размещена на
региональном портале? (количество услуг (функций) и
% от всех услуг (функций))
Информация о скольких муниципальных услугах
(функциях), связанных с началом и ведением
предпринимательской деятельности, уже размещена на
региональном портале? (количество услуг (функций) и
% от всех услуг (функций))
Есть ли опыт создания в субъекте Российской
Федерации хотя бы одного многофункционального
центра (далее – МФЦ), который предоставлял бы
государственные и муниципальные услуги, связанные с
началом
и
ведением
предпринимательской
деятельности?
Какая доля услуг (в среднем по муниципальным
образованиям),
связанных
с
ведением
предпринимательской деятельности, оказывается через
МФЦ? (% от всех государственных и муниципальных
услуг, связанных с ведением предпринимательской
деятельности)
Какая доля начинающих предпринимателей и новых
юридических
лиц
от
всех
начинающих
предпринимателей и новых юридических лиц,
зарегистрированных в субъекте Российской Федерации
за
предшествующий
год,
прошла
процедуру
регистрации через МФЦ?
Какая доля начинающих предпринимателей и новых
юридических
лиц
от
всех
начинающих
предпринимателей и новых юридических лиц,
зарегистрированных в субъекте Российской Федерации
за
предшествующий
год,
прошла
процедуру
регистрации через службу «одного окна» ФНС России?
Сколько процедур (в среднем по всем муниципальным
образованиям) необходимо пройти для регистрации
нормированную
шкалу ниже
См. таблицу
перевода в
нормированную
шкалу ниже
См. таблицу
перевода в
нормированную
шкалу ниже
См. таблицу
перевода в
нормированную
шкалу ниже
См. таблицу
перевода в
нормированную
шкалу ниже
См. таблицу
перевода в
нормированную
шкалу ниже
См. таблицу
перевода в
нормированную
шкалу ниже
21
юридического
лица
6
предпринимателя?
14.2.
Перевод
или
индивидуального
количественных
значений
базовых
индикаторов
в
унифицированную шкалу от 1 до 7 производится следующим образом:
№
Численное значение
индикатора, yi
менее 10%
от 10% до 20%
от 20% до 40%
от 40% до 60%
от 60% до 80%
от 80% до 90%
более 90%
1
2
3
4
5
6
7
14.3.
Критерий
«качество
Присваиваемое значение в шкале
от 1 до 7
1
2
3
4
5
6
7
государственного
управления:
услуги
для
предпринимателей» рассчитывается по формуле средней арифметической
Xi = ∑yi / n,
где
yi - балльное значение базового индикатора,
n – количество базовых индикаторов.
14.4. Значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 6
базовых индикаторов.
15. Оценка критерия «Прозрачность нормативно-правового регулирования».
15.1. Оценка критерия «Прозрачность нормативно-правового регулирования»
проводится на основе следующих вопросов, ответы на которые заполняются в
соответствии с требованиями таблицы:
n
Вопрос
1
Размещаются ли региональные нормативные правовые
акты,
регулирующие
вопросы
ведения
предпринимательской деятельности, в открытом
6
Код ответа, xi
да,
нет,
1 балл
7 баллов
Перевод количественного значения индикатора в нормированную шкалу от 1 до 7 производится в зависимости от
реальных показателей по субъектам Российской Федерации и нормативного срока оказания государственных услуг и
выполнения функций.
22
доступе (на официальном сайте, портале правительства
субъекта, специальном портале и т.п.)?
Размещаются ли правовые акты органов местного
самоуправления, регулирующие вопросы ведения
предпринимательской деятельности, в открытом
доступе (на официальном сайте, портале правительства
субъекта, местного самоуправления, специальном
портале и т.п.)?
Какая доля региональных нормативных правовых
актов,
регулирующих
вопросы
ведения
предпринимательской деятельности (% от всех
региональных
нормативных
правовых
актов,
регулирующих вопросы ведения предпринимательской
деятельности), размещена в открытом доступе?
Какая доля правовых актов органов местного
самоуправления, регулирующих вопросы ведения
предпринимательской деятельности (% от всех
региональных
нормативных
правовых
актов,
регулирующих вопросы ведения предпринимательской
деятельности), размещена в открытом доступе?
2
3
4
15.2.
Перевод
количественных
значений
См. таблицу
перевода в
нормированную
шкалу ниже
См. таблицу
перевода в
нормированную
шкалу ниже
базовых
индикаторов
в
унифицированную шкалу от 1 до 7 производится следующим образом:
№
1
2
3
4
5
6
7
Численное значение индикатора,
yi
менее 10%
от 10% до 20%
от 20% до 40%
от 40% до 60%
от 60% до 80%
от 80% до 90%
более 90%
15.3
Критерий
«Прозрачность
Присваиваемое значение в шкале
от 1 до 7
1
2
3
4
5
6
7
нормативно-правового
регулирования»
рассчитывается по формуле средней арифметической
Xi = ∑yi / n,
где yi - балльное значение базового индикатора,
n – количество базовых индикаторов.
15.4. Значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 4
23
базовых индикаторов.
16. Оценка критерия «Государственное вмешательство (присутствие) в
предпринимательскую
деятельность:
государственный
контроль
предпринимательской деятельности».
16.1.
Оценка
критерия
предпринимательскую
«Государственное
деятельность:
вмешательство
государственный
в
контроль
предпринимательской деятельности» проводится на основе базовых индикаторов,
рассчитываемых по базовым субиндикаторам соответствии с содержанием
нижеследующих вопросов и таблиц:
а) Сколько хозяйствующих субъектов являются государственными или
муниципальными унитарными предприятиями, либо контролируются органами
государственной власти или местного самоуправления (обладают 51% пакета акций
или долей в уставном, складочном капитале ):
Код ответа, xi
да,
нет,
1
7
балл баллов
Сфера деятельности
n
1
2
производства, передачи и купли-продажи электроэнергии
водоснабжения и водоотведения
3
7
гостиничных и ресторанных услуг
городского, межмуниципального и междугородного
пассажирского транспорта
городского, межмуниципального и междугородного
пассажирского водного транспорта
городского, межмуниципального и междугородного
пассажирского авиатранспорта
управления автодорожной инфраструктурой
8
управления инфраструктурой водного транспорта
9
11
управления инфраструктурой воздушного транспорта
телекоммуникационной связи (стационарная, подвижная
связь, Интернет)
страхования
12
управления многоквартирными домами
13
оказания
4
5
6
10
жилищных
услуг
(уборка
придомовых
24
14
15
территорий, мест общего пользования, ремонта мест
общего пользования и проч.)
сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых
отходов
производства, передачи и купли-продажи природного газа
(за исключением структуры ОАО «Газпром»)
Значение
базового
индикатора
рассчитывается
по
формуле
средней
арифметической
yi = ∑zi / n,
где zi - балльное значение базового субиндикатора,
n – количество базовых индикаторов.
б) показатель уровня присутствия государства и местного самоуправления
инфраструктурном секторе:
Код ответа, xi
0%,
7
баллов
n
Сфера деятельности
1
Природный газ (за исключением структуры ОАО «Газпром»):
Сколько процентов акций крупнейшего хозяйствующего субъекта на рынке
передачи газа принадлежит органам государственной власти субъекта или
местного самоуправления
Сколько процентов акций крупнейшего хозяйствующего субъекта на рынке
распределения газа принадлежит органам государственной власти субъекта или
местного самоуправления
Сколько процентов акций крупнейшего хозяйствующего субъекта на рынке добычи
газа принадлежит органам государственной власти субъекта или местного
самоуправления
2
Электроэнергетик
а:
Какова
структура
собственности
крупнейших
в
регионе
хозяйствующих
субъектов на рынке
производства,
передачи и куплипродажи
электроэнергии
3
Авиатранспорт:
между 0 и
100%,
3 балла
100%
,
1
балл
Код ответа, xi
частная
собственность,
(90% - 100%
акций,
уставного
капитала в
частной
собственности
),
7 баллов
преимущественн
о частная,
(90% - 45%
акций, уставного
капитала в
частной
собственности),
4,5 балла
смешанная,
(45% - 55%
уставного
капитала в
частной
собственности
), 3 балла
преимущественн
о
государственная,
(45% - 10%
акций, уставного
капитала в
частной
собственности),
1,5 балла
государственна
я, (менее 10%
акций,
уставного
капитала в
частной
собственности),
1 балл
Код ответа, xi
2
4
5
Сколько процентов акций крупнейшего хозяйствующего субъекта на региональном
рынке авиаперевозок принадлежит органам государственной власти и местного
самоуправления
0%,
7
баллов
между 0%
и 100%,
3 балла
Сколько процентов акций крупнейшего хозяйствующего субъекта на рынке
управления аэропортовой инфраструктурой в регионе принадлежит органам
государственной власти и местного самоуправления
0%,
7
баллов
между 0%
и 100%,
3 балла
Код ответа, xi
Перевозки пассажиров автотранспортом:
Телекоммуникаци
и и связь:
Какова
структура
собственности
крупнейших
в
регионе
хозяйствующих
субъектов
на
региональном рынке
стационарной
местной связи
Сколько процентов
акций крупнейшего
хозяйствующего
100%
,
1
балл
100%
,
1
балл
Код ответа, xi
частная
собственность,
(90% - 100%
акций,
уставного
капитала в
частной
собственности)
,
7 баллов
преимущест.
частная,
(90% - 45%
акций,
уставного
капитала в
частной
собственности)
,
4,5 балла
0%,
7 баллов
смешанная,
(45% - 55%
уставного
капитала в
частной
собственности)
,
3 балла
между 0% и
100%,
3 балла
преимущест.
государственная
, (45% - 10%
акций,
уставного
капитала в
частной
собственности),
1,5 балла
государственная
, (менее 10%
акций,
уставного
капитала в
частной
собственности),
1 балл
100%,
1 балл
3
субъекта
на
региональном рынке
стационарной
местной
связи
принадлежит
органам
государственной
власти и местного
самоуправления
6
Жилищно-коммунальное
хозяйство
.
Код ответа, xi
в)
г)
24. Регулирование цен и тарифов
25. Лицензирование отдельных видов деятельности
26. Оценка критерия «обеспечение доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» проводится на
основе базовых индикаторов, рассчитываемых по базовым суб-индикаторам
соответствии с содержанием нижеследующих вопросов и таблиц:
n
1
2
3
Вопрос
Преимущественно в
какой
форме
осуществляется
доступ граждан и
организаций
к
информации
о
деятельности
государственных
органов в субъекте
(более
70%
информации)
Преимущественно в
какой
форме
осуществляется
доступ граждан и
организаций
к
информации
о
деятельности
органов
местного
самоуправления
в
субъекте более 70%
информации)
размещение
информации
о
деятельности
в сети
Интернет,
7 баллов
обнародование
(опубликование)
информации о
деятельности в
средствах
массовой
информации,
6 баллов
размещение
информации
о
деятельности
в сети
Интернет,
7 баллов
обнародование
(опубликование)
информации о
деятельности в
средствах
массовой
информации,
6 баллов
Код ответа, xi
размещение
информации о
деятельности в
помещениях,
занимаемых
указанными
органами, и в
иных
отведенных
для этих целей
местах,
3 балла
размещение
информации о
деятельности в
помещениях,
занимаемых
указанными
органами, и в
иных
отведенных
для этих целей
местах,
3 балла
предоставление
пользователям
информацией
по их запросу,
2 балла
доступ граждан
и организаций к
информации о
деятельности не
осуществляется,
1 балл
предоставление
пользователям
информацией
по их запросу,
2 балла
доступ граждан
и организаций к
информации о
деятельности не
осуществляется,
1 балл
В какой доле коллегиальных государственных и муниципальных органов в регионе
регламенты указанных органов предусматривают присутствие граждан (физических
лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
2
государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях
указанных органов
4
Какая доля органов государственной власти субъекта РФ обладает собственными
сайтами или специальными страницами на соответствующих региональных порталах
5
Какая доля муниципальных образований субъекта РФ обладает собственными
сайтами или специальными страницами на соответствующих региональных порталах
6
В какой доле органов государственной власти и местного самоуправления
определены ответственные за обеспечение доступа к информации о деятельности
соответствующих органов структурные подразделения или должностные лица
В какой доле органов государственной власти и местного самоуправления
информация о деятельности соответствующих органов, размещаемая в сети
Интернет, содержит сведения о полномочиях государственного органа, органа
местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений
указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов,
определяющих эти полномочия, задачи и функции
В какой доле органов государственной власти и местного самоуправления
информация о деятельности соответствующих органов, размещаемая в сети
Интернет, содержит сведения о перечнях информационных систем, банков данных,
реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа
местного самоуправления, подведомственных организаций
В какой доле органов государственной власти и местного самоуправления
информация о деятельности соответствующих органов, размещаемая в сети
Интернет, содержит сведения о нормотворческой деятельности государственного
органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты,
изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные
органом местного самоуправления; тексты проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов
7
8
9
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
3
10
11
12
13
муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы
муниципальных образований
В какой доле органов государственной власти и местного самоуправления
информация о деятельности соответствующих органов, размещаемая в сети
Интернет, содержит сведения об административных регламентах, стандартах
государственных и муниципальных услугах
В какой доле органов государственной власти и местного самоуправления
информация о деятельности соответствующих органов, размещаемая в сети
Интернет, содержит установленные формы обращений, заявлений и иных
документов, принимаемых государственным органом, его территориальными
органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с
законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми
актами
В какой доле органов государственной власти и местного самоуправления
информация о деятельности соответствующих органов, размещаемая в сети
Интернет, содержит сведения об использовании государственным органом, его
территориальными
органами,
органом
местного
самоуправления,
подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств
В какой доле органов государственной власти и местного самоуправления
информация о деятельности соответствующих органов, размещаемая в сети
Интернет, содержит сведения о работе государственного органа, органа местного
самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов
местного самоуправления, в том числе порядке и времени приема граждан
(физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц),
общественных объединений, государственных органов, органов местного
самоуправления
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
См. таблицу перевода в
нормированную шкалу
ниже
4
Критерий
«обеспечение
доступа
к
информации
о
деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» рассчитывается по
формуле средней арифметической Xi = ∑yi / n,
где yi - балльное значение базового индикатора, n – количество базовых
индикаторов.
При этом значение критерия может быть рассчитано при наличии не менее 9
базовых индикаторов.
27. Оценка состояния конкуренции в субъекте Российской Федерации
обозначается A и рассчитывается по формуле А = 0,35В + 0,65С,
где В – Интегральный показатель состояния конкурентной среды на
индикативных рынках, С - величина интегрального показателя условий развития
конкуренции и эффектов конкуренции на региональных рынках.
По результатам оценки состояния конкуренции рассчитывается суммарный
балл, находящийся в интервале от 1 до 7.
28. Вывод о состоянии конкурентной среды в субъектах Российской
Федерации делается на основе следующего соответствия:
 если А находится в интервале от 1 до 2 баллов, то конкуренция на рынках
товаров и услуг практически отсутствует;
 если А находится в интервале от 2 до 4,5 баллов, то на рынках товаров и
услуг имеет место существенно ограниченная конкуренция;
 если А находится в интервале от 4,5 до 6,5 баллов, то рынки товаров и
услуг характеризуются недостаточно развитой конкурентной средой;
 если А находится в интервале от 6,5 до 7 баллов, то рынки товаров и услуг
являются конкурентными, конкуренция развита.