Предисловие - Сайт Администрации города Зверево

ЗВЕРЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
346311 Россия , Ростовская область
г. Зверево, ул. Обухова, 14
______________
______________
14 Obuhov St.
346311 Zverevo
Rostov-on-Don reg.,Russia
 tel. (863-55) 6-00-38
 тел (863-55) 6-00-38
РЕШЕНИЕ
“ 24 ” ноября 2011г.
№ 69
г. Зверево
Об утверждении Генерального плана
Городского округа «Город Зверево»
В соответствии со статьями 24, 26 Градостроительного кодекса
Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ и статьей 18 Областного
закона от 14.01.2008 №853-ЗС «О градостроительной деятельности в
Ростовской области».
Зверевская городская Дума решила:
1. Утвердить Генеральный план Городского округа «Город Зверево»
согласно приложению к настоящему решению.
2. В течение трех дней со дня утверждения Генерального плана Городского
округ «Город Зверево» опубликовать в порядке, установленном для
официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить
его на официальном сайте Администрации города Зверево в сети Интернет.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального
опубликования (обнародования).
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
заместителя Главы Администрации г. Зверево по жилищно-коммунальному
хозяйству и обеспечению жизнедеятельности С. В. Сухарева.
Мэр города Зверево
А.Н. Чумаков
Решение вносит главный архитектор г. Зверево
Приложение №1
к решению Думы
______2011 №____
Генеральный план городского округа «Город Зверево» Ростовской
области на расчетный срок до 2030 года.
Предисловие
Разработка проекта Генерального плана городского округа «город
Зверево» выполнена ОАО «НИИПГрадостроительства» (Санкт-Петербург) в
период 2008-09 г.г. на основании контракта № 122 от 15.10. 2008 г и
прилагаемого к нему Задания на подготовку документа территориального
планирования, утвержденного 15. 08. 2008г.
В
основу
разработки
проекта
положены
действующие
законодательные и нормативные акты, предшествующая проектная
документация и результаты современных научно-проектных исследований:
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 15.10.2005 г.
№191-ФЗ.
Проектное решение схемы территориального планирования Западного
внутриобластного района Ростовской области (Восточно-Донбасской
агломерации),
разработанной
в
2008-2009
г.г.
ОАО
«НИИПГрадостроительства».
Территориальная
комплексная
схема
градостроительного
планирования развития территории Ростовской области, разработанная
институтом РосНИПИ Урбанистики в 2002-2009 г.г.
Научно-исследовательская разработка Ростовского государственного
архитектурного института и АО «Ростовгражданпроект» – «Схема
территориальной организации производительных сил и районной планировки
Восточного Донбасса Ростовской области»». Издание Ростов-на-Дону, 2000
г.
Научно-методические разработки научно-проектного отдела ОАО
«НИИПГрадостроительства» периода 2000-2005 г.г.
Разработки научного отдела РГЦ Ростовской государственной
академии
архитектуры
«Планировочная
организация
Ростовской
агломерации».
В
проекте
учитывались
основные
положения
Схемы
территориального планирования Красносулинского района Ростовской
области (разработка 2008-2009 г.г. ОАО «НИИПГрадостроительства»), а
также Положения «Стратегии социального развития Ростовской области на
период до 2020 года».
Настоящий проект разработан на период до 2030 г (с выделением
первой очереди его реализации) авторским коллективом научно-проектного
отдела (НПО) ОАО «НИИПГрадостроительства».
Заведующий НПО, главный архитектор проекта, кандидат
архитектуры Р.И. Хамецкий.
Руководитель инженерных разделов, ведущий научный сотрудник,
кандидат технических наук Н.П. Заборщикова.
В составе проекта 3 тома пояснительной записки, 19 чертежей, схемы,
графики и номограммы к расчету характеристик межселенных трудовых и
социально-бытовых корреспонденций в зоне влияния города на процессы
расселения и трудовой занятости населения пригородного окружения.
Анализ реализации ранее разработанного проекта
генерального плана
Первый генеральный план г. Зверево был разработан в 1991 году
институтом «Ростовгражданпроект», через 2 года после объединения
рабочих поселков Зверево и Ново-Михайловский в систему единого города
«Зверево».
Разработанный в 1991 году генеральный план является также
непосредственно
предшествующим
данному
разрабатываемому
генеральному плану.
Специфическая особенность проекта 1991 года была связана с
необходимостью решения градостроительных задач, вытекающих из
конкретной потребности композиционного объединения двух поселков,
установления генерального направления будущего развития города,
формирования его общегородского центра, системы зонирования
(функционального, регламентно-режимного, строительного), планировочной
структуры, систем транспорта, социального сервиса, инженерных
коммуникаций, озеленения и формирования рекреационной среды,
установления расчетных параметров перспективного развития.
Экономическая база развития, расчетная численность населения
По состоянию на 1991 г формирование экономической базы развития
города предопределялось установками областной, районной и городской
плановыми комиссиями, концепцией развития в составе районной
планировки Ростовской области.
Экономическая база развития города Зверево, располагаемого на
территории Гуково-Зверевского угленосного района Восточного Донбасса, в
окружении действовавших и проектируемых угольных шахт, в качестве
основы экономического потенциала представлена угледобывающей
отраслью.
К числу основных градообразующих предприятий в проекте были
отнесены: Шахта им. 60-летия ВЛКСМ и обогатительная фабрика при ней,
Электроремонтный Завод, база Зверевского шахтоуправления п/о
«Шахтуголь», Филиал Ростовского Электровозоремонтного предприятия,
Ремонтно-техническое
предприятие
агропромышленного
комплекса,
предприятия легкой промышленности и пищевой отрасли, база Гуковского
Горно-проходческого управления, предприятия строительной отрасли
(Домостроительный комбинат, Ремонтно-строительное управление № 5,
ПМК «Агропроммехмонтаж», СУ Каменскагропромстроя).
Всего на промышленных предприятиях в 1991 году было занято 7,6
тыс. чел., что составляло 71,7 % градообразующих кадров.
На конец расчетного срока (2011 год) проектом намечался рост
кадрового состава до 15,8 тыс. чел. (несколько более чем в 2 раза) и рост их
удельного веса до 79,4 %.
При этом численность населения города прогнозировалась в своем
увеличении с 30,7 тыс. чел. (по состоянию на 1.01.1991 г.) до 49,0 тыс. чел.
(со средневзвешенным годовым приростом 0,9 тыс. чел./год).
В основу расчета численности населения были положены принципы
прогрессирующего роста объема производства и стабильного сохранения
показателей производительности труда.
Процесс изменения демографических ресурсов, их структуры
рассматривался как прогрессивно развивающийся с ожиданием увеличения
естественного прироста населения.
Сопоставление планируемых параметров развития города на период с
1991 по 2011 годы с имеющими место в 2009 году свидетельствует о
крупном, коренном несовпадении показателей развития планируемых и
полученных в 2009 году.
Численность населения не только не увеличилась, но несколько
уменьшилась, а именно на 5,0 тыс. чел. (30,7-25,7).
Имеющееся расхождение объясняется четырьмя причинами.
1. В прогнозном расчете было недостаточно корректно принято
предположение о возможной стабилизации (не развитии во времени)
производительности труда в угледобывающей промышленности.
К примеру, кадровый контингент занятых шахты им. 60-лет ВЛКСМ,
сложившийся к 1991 году, применительно к устаревшей технологии
угледобычи и старой технике, количественно равный 6,0 тысяч чел, при
сохраняющейся мощности шахты 3,0 млн. тонн/год, в расчете линейно
распространялся (без изменения) на весь период (2008г – 1991 г) 17 лет.
Однако, по состоянию на 2008 год, сохраняя прежнюю проектную мощность
шахта, как результат применения современной более производительной
технологии и нового оборудования, выдает такой же объем угля более
сокращенным контингентом занятых кадров (порядка 2,0 тыс. чел. вместо 6,0
тыс. чел.).
Опыт показывает, что и в угольной промышленности также
неизменно действует закон сокращения контингента трудящихся в связи с
ростом производительности труда.
2. Одним из частных недостатков прогнозного расчета является
недоучет последствий надвигавшейся на кадровые ресурсы сферы
производства прогрессирующей депопуляции, ранее ожидавшейся в
демографических прогнозах и усилившейся в период перестройки.
В проекте 1991 г (глава 2.7. «Население») намечен рост численности
населения: по категории естественного прироста (0,3 тыс. чел/год) на
протяжении всего периода 1991г – 2009 г., вопреки намеченному имели
место снижения контингентов населения по причине депопуляции.
3. За период 1991 г – 2009 г прогноз роста трудовых миграций также
не оправдался. Его индекс в основном был отрицательным, что связывалось с
развитием обратных миграций по причине роста трудовой неустроенности
населения.
4. Недоучет в прогнозе отмеченных факторов усугубился также в
результате применения расчетного метода, основанного на принципе
трудового баланса, теряющего свою эффективность в форс-мажорных
ситуациях.
Таким образом, факт несоответствия расчетной численности
населения (Nр=49,0 тыс. чел.) действительной численности (по состоянию на
2009 г), равной 25,7 тыс. чел. дает основание на первый взгляд считать
проект 1991 г. недостаточно подготовленным к реализации.
Однако, такого рода вывод может касаться только разделов,
непосредственно зависимых от расчетной численности населения (таких как
определение расчетных параметров предприятий и комплексов сферы услуг,
пассажиропотоков, транспортных корреспонденций, установление баланса
территорий).
Если рассмотрение реализации разделов, непосредственно связанных
с расчетным населением теряет смысл, и они могут не рассматриваться, то
решение общеградостроительных задач, составляющих основную ценность
раннее разработанного генерального плана, не теряет своей актуальности и в
настоящее время.
Анализ ранее предпринятых решений (и хода реализации их
отдельных моментов) по установлению основного генерального направления
территориального развития города, решению системы функционального и
строительного зонирования, выбор типа структуры транспортного,
экологического каркасов являются достаточно оправданными и сохраняют
преемственность для разрабатываемого генерального плана.
Цель создания генерального плана
Развитие города Зверево возможно только при осуществлении
современной градостроительной деятельности, главной целью которой, как
доказано современной наукой и практикой, является устойчивое развитие,
обеспечивающее создание благоприятной среды обитания.
Генеральный план имеет многоцелевое назначение и используется в
планировании городских территорий и последующем управлении ими для:




повышения качества жизни горожан,
оптимизации градостроительной, земельной и инвестиционной
политики,
улучшения транспортного обслуживания и экологической ситуации,
развития инженерной инфраструктуры.
Генеральный план является документом территориального
планирования, разрабатывается в соответствии с требованиями
Градостроительного кодекса РФ и содержит перспективные решения - на
срок 15-25 лет.
Поставленные задачи
Пространственная организация города должна отвечать разносторонним
требованиям:




предоставлять удобные территории для:
o жилья
o производства
o управления
o торговли
o образования и науки
o культуры
o спорта
o отдыха
o других функций
отвечать критериям экологической безопасности
быть эстетически привлекательной и комфортной для
жизнедеятельности
обеспечивать надежность и безопасность инженерной и транспортной
инфраструктуры.
Генеральный план города Зверево предусматривает возможность
реализации этих потребностей и дает предложения по формированию
пространственной оболочки для устойчивого поэтапного развития городской
среды.
Общее состояние и качество городской среды является одним из
существенных факторов в конкурентной борьбе городов за размещение
инвестиций.
Разработка Генерального плана города Зверево, как утверждаемого
документа, является значительным положительным фактором в
формировании как открытого современного города.
Основными задачами нового Генерального плана города являются:







Устойчивое поэтапное развитие городской среды, отвечающей
современным нормам жизни и формирующей положительный
психоэмоциональный климат в городе;
Формирование индивидуального облика города, отвечающего
современным архитектурным и эстетическим требованиям;
Упорядочение застройки нежилых зон;
Соблюдение баланса интересов отдельного человека, городского
сообщества в целом и отдельных землепользователей;
Оптимизация функционального использования городских территорий;
Повышение уровня экологической безопасности проживания, в том
числе планировочными методами;
Создание рациональной транспортной инфраструктуры города, с
учетом современного и перспективного уровня автомобилизации
населения;

Максимальное сохранение природных лесных массивов и
использование их в рекреационных целях.
Управляющий делами администрации
г. Зверево
Шепелева Т.П.