Конспект лекций дисциплины Введение в профессию
advertisement
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ВВЕДЕНИЕ В ПРОФЕССИЮ СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА Лекция 1 История социальной работы в России. Изучением курса “Введение в специальность” студенты начинают постижение самой, пожалуй, молодой, и в то же время сложной профессии – специалист в области социальной работы. Более подробно эта тема изучается в курсе “История социальной работы”. Задача ее изучения в данном курсе заключается не только и не столько в том, чтобы дать краткий курс истории вопроса. Студенты должны придти к пониманию того, что в силу специфики процессе становления социальной работы в России, специфики самой страны: изучая и используя чужой опыт, мы не можем слепо копировать и перенимать его; страна имеет свой богатый опыт оказания социальной помощи в различные исторические периоды, который не всегда хорошо изучен и используется. Предпосылки возникновения социальной работы На протяжении многих столетий во всем мире осуществляется в разных формах и различных сочетаниях многосторонняя государственная, общественная, религиозная, общинная, частная деятельность по оказанию помощи человеку, оказавшемуся в трудной, а часто и кризисной ситуации. Начало этой деятельности, названной на пороге нашего века “социальной работой”, специалисты относят ко 2-му тысячелетию до нашей эры. Так, уже в 1750 г. до н.э. правитель древнего Вавилона Хаммурапи издает Кодекс (закон) справедливости, который включает требование, чтобы люди помогали друг другу во время лишений. А в письменных источниках древней Иудеи, относящимся к 1200 г. до н.э., говорится, что Бог ожидает от иудеев, что они будут помогать бедным и несчастным. Таким образом, первая форма социальной помощи – помощь бедным на основе благотворительности. Русскому понятию “благотворительность” соответствует слово, пришедшее из греческого языка, - филантропия, т.е. человеколюбие, помощь нуждающимся. На начальном этапе это была, в основном, частная благотворительность, осуществлявшаяся в системе “богатый – бедный”. С укреплением роли и могущества христианской церкви она стала организатором и координатором социальной помощи бедным. При церквях и монастырях открывались школы, больницы, приюты для незаконнорожденных, сирот, престарелых и инвалидов, решались, в определенной степени, не только социально-бытовые, но и социальнопедагогические задачи (воспитания, образования, научения профессии, трудоустройства). Церковь организовывала сбор средств для решения этих задач, а также личностной помощи нуждающимся, формировала довольно широкий слой активистов из числа прихожан, которые помогали ей в этой работе. И сегодня христианская церковь ведет большую социальную работу. Однако в процессе развития общества становилось ясно, что для оказания помощи всем нуждающимся усилий частных лиц и церкви было недостаточно. Уже в средние века в Европе этими вопросами занимаются и местные органы власти, и государственные органы. В то же время существовала дискриминация бедных: создавались особые районы их расселения, полиция для бедных. В 18 веке под влиянием идей просвещения происходит усиление внимания к проблемам бедности, что отражается в законодательстве многих стран. Развитие капитализма, быстрый промышленный рост приводили к таким последствиям, как перенаселенность городов, ужасные жилищные условия в трущобах, высокую детскую смертность. Это вызвало к жизни широкое общественное движение в защиту бедных, больных и бесправных, которое стало особенно сильным в начале 19 века. Оформляется и развивается деятельность социальных групп, которые начинают борьбу за свои права, за улучшение своего положения – рабочее и женское движения. Под влиянием рабочего движения в большинстве стран Европы стали разрабатываться программы страхования рабочих, которые были законодательно оформлены во 2-й половине 19 века и легли в основу современной системы социального страхования. Однако первоначально страхование рабочих не обеспечивало нужной помощи, местные общины попрежнему были обязаны выплачивать пособия беднякам. Продолжается дискриминация тех, кто вынужден был прибегать к такой помощи. В большинстве стран Европы и, в частности, в Германии они были, например, лишены права голосовать. Женское движение ставило и решало (правда, достаточно медленно) вопросы дискриминации женщин вообще, женского труда в частности, социальной помощи многодетным, неполным семьям и т.д. В США в 1899 году Джейн Адамс, одна из основоположниц теории и практики социальной работы, начала помогать переселенцам, оказавшимся в Америке без жилья, работы и знания языка. Это были зачатки социальной работы с мигрантами. При всем разнообразии форм этой работы это были все еще разрозненные действия добровольцев-энтузиастов в защиту прав обездоленных и бесправных, приносившие определенный успех. В то же время в обществе зрело понимание, что одних таких действий недостаточно. Во 2-й половине 19 века создаются первые общественные организации специально для социальной работы. Это была попытка ввести разрозненную работу в организованное русло. Примером может служить Армия спасения, созданная священником Уильямом Бутсом в 1865 году в Англии для оказания материальной и моральной помощи обездоленным. Эта христианская организация за время своего существования распространила свое влияние на весь мир: 3 миллиона ее членов работают в 96 странах на 127 языках, в том числе и в России. Таким образом, в 19 веке формируются предпосылки для возникновения социальной работы как профессии: практика показала, что добровольная филантропия не решает все задачи социальной помощи населению; начинается переход от личной благотворительности к работе специально созданных для этих целей организаций; появляются новые формы благотворительности (например, помощь беженцам и переселенцам); обездоленные начинают активно вести борьбу за свои права, что ускоряет становление социальной работы; создаются государственные и муниципальные формы оказания помощи нуждающимся. Возникновение социальной работы как профессии В конце 19 – начале 20 веков происходит переход от добровольной благотворительности к научной и профессиональной филантропии. Началась борьба за то, чтобы армия добровольных работников стала профессиональной, получала гарантированный заработок и соответствующую подготовку. В Европе деятельность в новой развивающейся профессиональной сфере была обозначена как “социальная медицина”. В Северной Америке общепринятым термином еще в начале века стал термин “социальная работа”. Основными областями социальной работы на ранних этапах были “личность в среде”, “личность в ситуации”. Первоначально социальную работу поддерживали и развивали преимущественно благотворительные общества и союзы. Со временем создается государственная служба социальной помощи населению. Для координации и объединения своих усилий социальные работники стали объединяться в масштабах страны. Так, в 1917 году в США была зарегистрирована первая организация социальных работников, которая в 1921 году была преобразована в Американскую ассоциацию социальных работников, существующую и поныне. Профессиональные объединения создаются и в европейских странах. Предъявляются весьма общие, и, в то же время, довольно высокие требования к субъекту этой деятельности – социальному работнику, формулируются первые кодексы, профессиональные заповеди социальных работников. Принципы, впервые сформулированные в этих документах, лежат в основе современных кодексов этики социального работника, которые приняты практически в каждой стране. Для того, чтобы социальные работники соответствовали этим высоким требованиям, организуется профессиональное обучение. В Германии обучение социальных работников началось в 1893 году, в Великобритании – в 1896. К началу 20 века в Европе и Америке работало уже 14 школ социальных работников. Первая половина 20 века стала периодом становления и развития социальной работы не только как профессиональной деятельности, но и как науки, и учебной дисциплины. Развитие социальной работы идет по трем основным направлениям: продолжение практики социальной работы, выявление и разработка ее теоретических проблем; выделение в других смежных теоретических и практических дисциплинах, таких, как медицина, социология, политология и другие политические науки, психология, областей, близких к социальной работе, что, несомненно, обогащая и эти науки, вело к разработке теории и практики социальной работы; поиск и развитие новых форм самой социальной работы, международного сотрудничества в этой области. Так, в 1919 года в рамках Версальского договора создается Международная организация труда (МОТ), а в 1928 году – Постоянный секретариат социальных работников, который действовал до Второй мировой войны. Таким образом к концу этого периода в большинстве развитых стран: создаются национальные системы социальной защиты; устанавливаются связи социальной работы с такими аспектами социальной политики государств, как здравоохранение, образование, занятость. Новый важный этап в развитии социальной работы наступает в середине 20 века. В большинстве развитых стран мира среди основных целей социальной политики появилось такое понятие, как “социальная защита”. Термин “социальная защита” (социальная безопасность) был впервые применен в 1935 году в законодательном акте США “Законе о социальной безопасности”. В тот период социальная безопасность трактовалась оказание систематической помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В дальнейшем рамки этого понятия были расширены, сюда были включены гарантирование минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, охрана труда и заработной платы и др. Результатом становится окончательное оформление национальных систем социальной защиты населения. 2.3. История социальной работы в России Благотворительность на Руси имела древние корни. В ее основе лежат гуманистические начала в характере и обычаях древних русичей. Ученые отмечают, что на развитие этих начал наряду с влиянием основных мирных видов деятельности (хлебопашество, скотоводство, ремесленничество) и родового общественного устройства сказывались и среда обитания, географические и природно-климатические условия. Принятие христианства упало на благодатную почву и имело огромное значение для развития благотворительности. Летописные источники свидетельствуют, что под влиянием христианского учения, которое взывает к человеколюбию, милосердию, многие правители стремились своим примером показать образец добродетели. Так, по указанию Великого князя Киевского Владимира “нищих и убогих” не только кормили на княжеском дворе, но и на специальных телегах развозили еду и одежду тем, кто не мог прийти сам. В 996 году князь Владимир издал Указ, в котором духовенству вменялась в обязанность организация общественного призрения (призрение – одна из форм помощи нуждающимся; призреть – дать кому-нибудь приют и пропитание), были определены источники финансирования – десятина. Князь Ярослав Владимирович (правил с 1019 года) основал сиротское училище, в котором на своем иждивении воспитывал и обучал 300 юношей. Активно помогали бедным князья Изяслав (1024 – 1078 гг.) и Всеволод (1030 – 1093 гг.) Ярославовичи, особенно правнук князя Владимира Владимир Мономах (1053 – 1125 гг.) Татаро-монгольское нашествие прерывает эту тенденцию, но усиливается роль церкви в благотворительной деятельности, т.к. в трудные для Руси времена церковь осталась единственной общественной силой, способной организовать эту деятельность. В средние века и позже на Руси существуют и активно развиваются два направления: продолжение традиций князей Киевской Руси – организация, пример личного благодеяния и помощи убогим, престарелым и другим нуждающимся; усиление государственного начала в благотворительной деятельности. Иван Калита (? – 1340 гг.) регулярно раздавал милостыню. Борис Годунов (венчался на царство в 1598 году) организовывал различную помощь бедным, голодающим (например, во время неурожая 1601 – 1602 годов), строительство казенных домов для нуждающихся. Меняется содержание благотворительности. В древние времена она ограничивалась подаянием милостыни неимущему, любому, кто “протянет руку”. В более поздние времена – это материальная помощь частного лица или группы лиц нуждающимся, вклады в строительство или содержание богоугодных заведений, участие в благотворительных акциях. По мере развития российской государственности решение социальных проблем приобретало все более организованный характер. Система общественного призрения начинает складываться в царствование Федора Алексеевича, который в 1682 году издал Указ, в котором предписывалось строить госпитали и богадельни для нуждающихся, а также уничтожать профессиональное нищенство, которое рассматривалось как социальное зло. Петр Первый продолжил эту деятельность. В 1712 году был издан Указ об организации госпиталей-богаделен для увечных и престарелых людей. Была продолжена также и борьба с нищенством. В одном из его указов требовалось штрафовать подающих милостыню, т.к. вся благотворительность должна была направляться в госпитали и подобные заведения, а не поощрять профессиональное нищенство. Во второй половине 17 века при Екатерине Второй окончательно складывается система общественного призрения. Как уже упоминалось, призрение – от “призреть, призревать”, т.е. обратить взор со вниманием, участием, сочувствием, милосердием, дать кому-либо приют и пропитание. Цель призрения – разумное и организованное, в отличие от благотворительности, обеспечение нуждающихся необходимым и предупреждение нищенства. Общественное понималось Екатериной достаточно широко: и как государственное. В 1775 году она учредила специальные приказы общественного призрения, в функции которых входила организация богаделен для убогих, увечных и престарелых, т.е. эта деятельность выводилась и на государственный уровень. Екатерина положила также начало созданию в России благотворительных обществ, первым из которых было учрежденное ею в 1764 “Общество воспитания благородных девиц”. В то же время Екатерина Вторая занималась и личной благотворительностью. Когда дворянство и купечество собрали ей на памятник 52 тыс. рублей, она добавила к ним 150 тыс. из собственных средств и распорядилась истратить их на организацию училищ и сиротских домов. По сложившейся традиции члены императорской фамилии, особенно женщины, очень много занимались благотворительностью. Обычно жена российского императора возглавляла ведомство призрения, которое руководило организацией благотворительности в масштабах всей страны. На состояние и развитие системы общественного призрения не могла не повлиять реформы середины 19 века. Создаваемые городские и земские управы наряду с другими функциями должны были заниматься и вопросами общественного призрения. Продолжали действовать и развиваться различного рода общественные организации, занимавшиеся благотворительностью. К концу 19 века только в Европейской части России насчитывалось около 4000 различных благотворительных учреждений. Таким образом, к началу 20 века благотворительность и общественное призрение в России прошли значительный путь. Этот процесс условно можно разделить на несколько этапов: дохристианский или архаический, который характеризуется формированием гуманистических начал в национальном характере древних русичей, что, несомненно, положительно сказалось и на принятии христианства, и на развитии традиций помощи ближнему. Характерны родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи; с 9 века по 13 век, период княжеской и церковно-монастырской поддержки; с 14 до середины 17 века, период церковно-государственной помощи, когда был пройден путь от нищелюбия к первым попыткам государства вмешаться в организацию помощи бедным и обездоленным; вторая половина 17 века - до реформ середины 19 века, период государственного призрения, на котором сформировались основы государственного и общественного призрения, развивались открытая и закрытая системы благотворительных учреждений и социальной помощи, росло число благотворительных обществ и организаций, появились новые категории призреваемых; 60-е годы 19 века – 1917 год, период расцвета социальной помощи в России, характеризующийся тем, что произошла либерализация социальной политики, государство передало социальные функции органам городского и земского самоуправления, наряду со старыми появились новые формы и методы работы, возросло число благотворителей и меценатов; 1917 – конец 80-х годов, когда, вопреки бытующему представлению, социальная работа не прекратилась, а приняла новые форма и велась, в основном государством: борьба с безработицей, организация бирж труда (закрылись в начале 30-х годов), борьба с детской беспризорностью, возведенная в ранг государственной политики, помощь голодающим (начало 20-х годов). В 30-е годы социальная работа свертывается, т.к. господствующая в это время идеология учит : в государстве рабочих и крестьян нет и не может быть социальных проблем. Исчезает само понятие благотворительности. Та социальная работа, что ведется в это время, распылена между многими министерствами и ведомствами, она довольно бессистемна, не учитывается мировой опыт. Социальная защита во многом сводится к государственному социальному обеспечению; с начала 90-х годов начинается новый этап – становление профессиональной социальной работы в нашей стране. За это время сформировалась система социальной помощи, которая нуждается в дальнейшем совершенствовании, но она есть, появились первые профессионально обученные кадры социальных работников и специалистов в сфере социальной работы, сама система подготовки кадров, которая проходит процесс совершенствования и отладки. Становление этой специальности происходит в очень непростых условиях. С начала 90-х годов страна начала новый и очень сложный этап своего развития - переход к рыночной экономике. Процесс этот трудный, болезненный, характеризующийся спадом производства, безработицей, резким снижением доходов большинства населения страны и даже обнищанием миллионов людей. Сложная экономическая, политическая, социальная ситуация в России, а также необходимость помочь человеку освоиться, сориентироваться, а иногда просто выжить в этой обстановке, потребовали создания новой для нашей страны системы социальной работы. В то время, как в большинстве стран мира уже с начала века интенсивно развивалась социальная работа как самостоятельная профессия, шаг за шагом формировался корпус специалистов-профессионалов в этой области, в России в условиях тоталитаризма в течение многих десятилетий декларировалась беспрецедентная защищенность советского человека, считалось бессмысленным создавать специальную систему социальной защиты населения. Процесс формирования такой системы пошел в стране с начала 90-х годов. Почему именно в это время? Во-первых, новые социально-экономические отношения, сложная социальная ситуация требуют системы социальной защиты человека, семьи, населения страны в целом, ориентированной на динамично изменяющиеся социальные условия рынка; Во-вторых, опыт стран, довольно благополучных в экономическом и социальном отношении (европейские страны, Скандинавия, США, Канада), убедительно доказывает, что в любом, даже в самом богатом, обществе существуют социальные беды: инвалидность, нищета, болезни, алкогольная и наркотическая зависимость, одинокая старость и т.д. С ними нельзя справиться без системы социальной работы, а, следовательно, и без кадров социальных работников; В-третьих, система социальной защиты необходима и потому, что она выступает важным связующим звеном между теми, кто в ней нуждается, кому надо помочь, и государственным аппаратом, и законодательством. Таким образом, в начале 90-х годов было принято принципиально важное решение, которое должно было ликвидировать отставание нашей страны в области социальной работы. Госкомитет СССР по труду и социальным вопросам 23 апреля 1991 года издал постановление № 92 о дополнении квалификационного справочника должностей характеристикой "специалист по социальной работе". Таким образом, в марте-апреле 1991 года профессия "социальная работа" была официально зарегистрирована в государственных документах (причем сразу в нескольких модификациях: социальный педагог, социальный работник, специалист по социальной работе), что означало выход России на профессиональный уровень социальной работы. Однако этот выход осуществлялся не с нулевой отметки, а на основе, созданной представителями различных ведомств и профессий. Распределяясь между воспитателями и практическими психологами, работниками культуры, здравоохранения и спорта, педагогами, органами соцобеспечения и охраны порядка, различными общественными организациями, социальная работа в России до 90-х годов развивалась как бы изнутри, неофициально, непосредственно на местах, где формировались различные модели социальной защиты людей, формы и методы практической социальной работы, проводились научные исследования в этой области. Именно в этом состоит своеобразие процесса становления профессии "социальная работа" в России, оказавшейся на момент своего профессионального рождения в достаточно зрелом состоянии, с богатым потенциалом, глубокими историческими корнями, традициями милосердия, сотрудничества, социальной заботы, взаимопомощи. И официальное утверждение профессии "социальная работа" можно назвать юридическим оформлением того, что было накоплено теорией, практикой, историей народов России. Современный подход в мировой практике заключается в ясном понимании того, что социальная работа является одной из форм деятельности, направленной на достижение социальных изменений. С этих позиций социальная работа является мощным сдерживающим средством социальных катаклизмов и конфликтов в обществе, тем более эффективным чем больше ресурсов выделяет общество и государство. Применительно к современной России, ввергнутой в социальный передел без предварительной подготовки и добровольного согласия большей части общества, стремительное развитие социальных служб, включение в социальную работу общественных объединений, благотворительных фондов, творческих и профессиональных союзов, религиозных организаций есть вопрос политический и один из приоритетных в сфере национальной безопасности. Ни одна государственная и общественная система не может нормально функционировать без подготовленных кадров. Этому нас учит как собственный, так и зарубежный опыт. Поэтому наряду с формированием системы социальной защиты в стране началась подготовка кадров для этой системы. Она идет двумя путями: Профессиональная базовая подготовка специалистов социальной сферы в учебных заведениях. Переподготовка и дополнительное профилирование уже работающих специалистов. В организации социальной работы Россия идет своим путем, однако зарубежный опыт внимательно изучается и используется. По данным Международной Федерации социальных работников в мире насчитывается более 250 тысяч профессиональных, т.е. дипломированных социальных работников, из них более 120 тысяч работают в США, около 16 тысяч - в Швеции, по 6-10 тысяч в – в Англии, Финляндии, Норвегии, Ирландии. Им помогает большое количество постоянных и временных помощников волонтеров. В большинстве стран профессия социального работника является престижной и довольно хорошо оплачиваемой. Так, например, в Швеции заработная плата социального работника ниже, чем у врача, но примерно равна зарплате учителя. Видный социолог и политолог Великобритании Д.Гибсон так сформулировал положение и роль социальных работников: " Они не могут изменить мир и социальный порядок, но лучше понимают необходимость социальных перемен и могут составить социальную повестку дня для ХХ1 века". Важнейшей ссоставной частью внутренней политики государства наряду с экономической, национальной, культурной, демографической является социальная политика. Под социальной политикой понимается политическая деятельность государства по экономическому, социальнополитическому, идеологическому обеспечению и согласованию общественных, групповых, личных интересов граждан. Существует более широкое толкование этого понятия: социальная политика это целенаправленное воздействие государства, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также предприятий на существующую систему общественных отношений. Социальная политика воплощается в конкретных социальных программах, социальной практике, регулирует отношения в обществе в интересах основных социальных групп населения. Главным показателем эффективности социополитики служит уровень жизни, который отражает обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами, уровень потребления товаров и услуг и степень удовлетворения соответствующих потребностей. Уровень жизни в стране в ходе реформы упал до уровня 50-х годов, но не в равной мере для всех групп населения. Усилилась дифференциация, даже поляризация жизни малоимущих и высокодоходных групп населения, в ходе которой практически растворился "средний" слой граждан. В настоящее время речь идет не о рыночной социополитике, а о политике переходного периода, которая содержит в себе ряд противоречий, пережитков уравнительно-иждивенческой политики и зачатков цивилизованно-рыночных отношений. Основными целями социальной политики в период кризисного состояния экономики являются: -создание экономических и правовых услови, стимулирующих активную трудоспособную часть общества к эффективному участию в хозяйственной деятельности, чтобы обеспечивать благополучие свое, семьи и всего общества; -сохранение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение минимальных гарантий медицинского обслуживания, социального обеспечения, образования и культурного развития. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через: а) предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов; б) перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательство в сочетании с репрессивными средствами. Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между интересами различных слоев общественных институтов, учитывать и прогнозировать, снижать и корректировать неизбежную "плату" общества за социальный прогресс. В этой связи социальная политика имеет прямое отношение к определению приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки различных слоев населения. Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные). Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства. Политика и социальная работа взаимосвязаны. Социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождество. Социальная работа по своему содержанию богаче социальной политики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы. Специальные механизмы реализации социальной политики, к которым относятся социальное обслуживание, социальные услуги, социальная реабилитация, социальная защита, социальная помощь и самопомощь, являются в то же время важнейшими технологиями социальной работы. Основная цель социальной работы – создавать и сохранять условия правового, достойного, комфортного существования человека как общественного субъекта. Она состоит в том, чтобы регулировать правовые, экономические отношения человека с обществом и оказывать ему помощь в преодолении возникающих у него личностных, семейных и других проблем. Особенно важно это в современных тяжелых условиях переходного периода. Лекция 2 Социальная работа как отрасль науки. Ни одна наука не обходится без своей терминологии, понятийнокатегориального аппарата. Слово служит для наименования предметов, лиц, процессов, свойств. Термин – это слово или сочетание слов, обозначающее понятие, применяемое в науке, технике, искусстве, т.е. слово, имеющее оттенок специального научного значения. Система терминов, называемая терминологией, служит основой какого-либо научного знания. Понятие – это форма мышления, которая отражает существенные свойства и связи предметов и явлений. Наиболее важные, ключевые фундаментальные понятия какой-либо науки называютсякатегориями. Часть терминов и категорий социальная работа как наука черпает из смежных наук (например, социологии, психологии), часть вырабатывает сама. В настоящее время имеется довольно много различного рода словарей- справочников, словарей терминов социальной работы, которые облегчают работу над понятийно-категориальным аппаратом. Отдельные авторы снабжают свои учебники и учебные пособия словарями терминов (См., например, Павленок П.Д. Введение в профессию “Социальная работа” – С.78-168.). Приведем наиболее важные из них, которые студент-первокурсник должен осваивать уже в самом начале учебы. Клиент социальной службы – человек или семья, находящиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в связи с этим в социальном обслуживании. Работник социальной службы – лицо, непосредственно оказывающее либо организующее помощь клиентам социальной службы и состоящее в штате социальной службы. Социальный работник – лицо, окончившее среднее специальное учебное заведение по профилю социальной работы. Специалист по социальной работе – лицо, окончившее высшее учебное заведение по профилю социальной работы. Социальная защита – система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, инвалидность и т.п.); комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Включает в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Социальное обеспечение – система государственных и общественных мероприятий по материальному обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, болезни, в случае потери кормильца и др. установленных законом случаях. Социальное страхование – установленная государством система правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социального риска (безработица, инвалидность и т.п.). Социальная помощь – система социальных мер по оказанию помощи отдельным нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. Включает: денежную помощь, натуральное обеспечение, гуманитарную помощь, услуги льготы. Социальное обслуживание – деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная работа – специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц. Социальная служба – система государственных, муниципальных, частных или иных органов, учреждений, предприятий и организаций, осуществляющих социальное обслуживание. Социальные услуги – действия по оказанию клиенту социальной службы необходимой ему помощи. Трудная жизненная ситуация – ситуация, которая субъективно воспринимается человеком как трудная лично для него или является объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, сиротством, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.) Это самое первое знакомство с терминологией и категориями социальной работы, которое будет продолжено в течение всех лет учебы не только потому, что студенты будут получать все новые знания, но и потому, что социальная работа – стремительно развивающаяся отрасль науки, вид практической деятельности и учебная дисциплина. Лекция 3 Социальная работа как вид практической деятельности. Социальная работа может вестись как силами профессионалов (профессионализация социальной работы – ведущая мировая тенденция), так и добровольцами-волонтерами. Напомним, что сама профессия появилась на основе добровольческой благотворительной деятельности. Волонтерство рассматривается как добровольное принятие обязанностей по оказанию безвозмездной социальной помощи, услуг, патронажа над инвалидами, больными и престарелыми, а также лицами и социальными группами населения, оказавшимися в сложных жизненных условиях. Волонтеры (от англ. Volunteer – доброволец) – это люди, делающие что-либо по своей воле, по согласию, а не по принуждению. Они могут действовать либо неформально, работать бесплатно как в государственных, так и частных организациях различных сфер (медицина, образование), в том числе и социальной. Успешность социальной работы на современном этапе также зависит от добровольного участия многих людей в деятельности по изменению социальной ситуации. Для выполнения некоторых задач специалисту по социальной работе просто необходимо привлечение волонтеров: при организации групп самопомощи, в работе с общиной, органами местного самоуправления. Волонтерская деятельность как проявление милосердия и человеколюбия будет существовать до тех пор, пока сохраняется потребность людей в той или иной помощи и ограниченность возможностей государства удовлетворять потребности своих граждан в социальной поддержке. Поэтому специалисту по социальной работе необходимо на практике осваивать основы волонтерской деятельности и готовиться к сотрудничеству с волонтерами Примерами многолетней и плодотворной деятельности волонтерских организаций может служить Армия спасения, Корпус мира, общество “Невский Ангел”. В Бразилии, где практически не существует системы социальной защиты населения, очень много делается энтузиастамидобровольцами, которые занимаются, в основном, благотворительностью. Социальной работой занимаются государственные учреждения (например, Центры социального обслуживания населения), муниципальные органы (пансионаты и дома престарелых), ее могут вести общественные (например, негосударственный пенсионный фонд) и частные организации. Хотя законом деятельность частных организаций в сфере социального обслуживания разрешена, но подобной практика пока не существует, в то время, как во многих западных странах она есть. В основе деятельности всех организаций и учреждений – работа специалистов-профессионалов, которая направлена на оказание помощи в решении социальных проблем индивидов и групп общества. Профессия – род деятельности, занятий человека, владеющего комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы. Профессии “Социальный работник” и “Бакалавр социальной работы” созданы для решения социальных проблем человека и общества: социальные и психологические конфликты, кризисные, стрессовые ситуации; эмоциональные и психологические проблемы; нужда и бедность; алкоголизм и наркомания; насилие и дискриминация; этнические и национальные проблемы; преступления и правонарушения; безработица и профессиональная адаптация; инвалидность и одинокая старость; жилищная проблемы; опекунство, попечительство, усыновление; родительская жестокость и др. Уровни социальной работы не равнозначны. Она проводится на личностном уровне, когда происходит непосредственное взаимодействие с конкретной личностью, семьей, группой лиц. Существует также управленческий уровень, в ходе которой работники организуют и координируют деятельность всех сотрудников, являются главными специалистами по различным направлениям (например, по работе с молодежью, инвалидами, правонарушителями и т.д.), отслеживая по вертикали состояние той или иной проблемы, диагностируют ситуацию, выявляют проблемы ипротиворечия, добиваются их разрешения. Деятельность специалиста по социальной работе может быть многопрофильной: общего (широкого) профиля, когда на основе диагностики специалист по социальной работе составляет программу комплексной помощи нуждающимся в ней и реализует ее, привлекая при необходимости других специалистов (психологов, педагогов, медиков, работников правоохранительных органов); конкретного (узкого) профиля, когда на основе диагностики специалист оказывает углубленную помощь по одному из направлений (медико-социальному, психолого-педагогическому, социально-правовому, социально-бытовому). Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению “Социальная работа” определяет, сферами профессиональной деятельности специалиста являются государственные и негосударственные социальные службы, организации и учреждения системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, армии, правоохранительных органов и т.п. Объектами профессиональной деятельности специалиста в области социальной работы являются отдельные лица, семьи, группы населения и общности, нуждающиеся в социальной поддержке, помощи, защите и обслуживании. Основные функции социальной работы Поле деятельности специалиста по социальной работе обширно. Как уже показано, эта работа разноуровневая, неоднородная. Уже в силу этого она является многофункциональной. Понятие “функция” пришло в русский язык из латыни и означает “обязанность, круг деятельности, назначение, роль”. Специалисты выделяют следующие основные функции этой работы: диагностическая – изучение особенностей личности клиента, семьи, группы лиц, степени и направленности влияния микросреды, постановка социального диагноза; прогностическая – программирование, прогнозирование, проектирование процесса социального развития конкретного индивида, семьи, микросоциума, деятельности различных институтов, участвующих в социальном формировании личности; предупредительно-профилактическая (превентивная) и социальнотерапевтическая - приведение в действие социально-правовых, юридических, психологических и других механизмов предупреждения и преодоления негативных явлений, оказание необходимой помощи нуждающимся, обеспечение защиты прав семьи, женщин, подростков, детей, молодежи, пенсионеров, инвалидов и др. в обществе; организационно-коммуникативная – содействие включению общественности, специалистов различных ведомств, учреждений и организаций в социальную службу, привлечение их к оказанию различных видов помощи конкретному человеку семье, группе лиц, сбор информации и налаживание взаимодействия между различными социальными институтами в их работе с клиентами; охранно-защитная - использование всего арсенала правовых норм для защиты прав и интересов клиента, содействия в применении мер государственного принуждения и реализации юридической ответственности в отношении лиц, допускающих противоправные воздействия на клиента; социально-медицинская – организация работы по планированию семьи, формированию общественного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению, содействие подготовке молодежи к семейной жизни, овладению основами оказания первой медицинской помощи, культуры питания, санитарно-гигиенических правил, правил безопасности жизнедеятельности; социально-педагогическая – выявление интересов и потребностей семей, отдельных лиц и их групп в различных видах деятельности: культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной, технического и художественного творчества, семейного туризма и т.д., привлечение к этой работе различных учреждений, организаций, общественно-творческих союзов, специалистов, тренеров, организаторов культурно-досуговой деятельности; организаторская – организация той или иной деятельности, влияние на содержание досуга, помощь в трудоустройстве, профессиональной ориентации и адаптации, координация деятельности различного рода объединений и клубов, работа по взаимодействию клиента, семьи, группы лиц с медицинскими, образовательными, культурными, спортивными, правовыми учреждениями, обществами и благотворительными организациями; социально-бытовая – содействие в получении нуждающимися клиентами и семьями материальной и другой помощи, улучшении их жилищных условий; психологическая – обеспечение допустимого и целесообразного вмешательства в дела клиента, семьи, в процесс социализации, оказание помощи традиционным институтам воспитания, обеспечение связи между клиентом, семьей и микросредой, личностью и обществом, выполнение роли доверенного лица клиента, семьи. Лекция 5 Правовое регулирование социальной работы Важным условием эффективной организации и функционирования учреждений социального обслуживания по оказанию помощи и поддержки населению является их правовое обеспечение. Принятые в 1995 г. Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которое распространилось на все субъекты Российской Федерации и внесло новые компоненты в правовые отношения, возникающие между федеральными органами государственной власти и органами управления субъектов Российской Федерации, создало правовое поле для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и их кадрового обеспечения, деятельности специалистов по социальной работе. Право в виде законов и подзаконных актов имеет общее социальное значение для становления системы социальной работы и играет обес-печительно-организйционную роль в функционировании социальных служб: во-первых, обеспечивая социальные гарантии, развитие социального обслуживания от минимальной необходимости до оптимальной достаточности; во-вторых, способствуя воспроизводству различных социальных услуг, необходимых для постоянного удовлетворения потребностей клиентов социальных служб (настоящих и потенциальных); в-третьих, регламентируя технологии социального обслуживания, виды и формы предоставления социальных услуг; в-четвертых, определяя основополагающие принципы организации обратной связи и обмена информации внутри системы социального обслуживания. Правовое обеспечение имеет большое значение как для создания и развития организационно-управленческих систем социального обслуживания населения, так и обеспечения гарантий качественного обслуживания клиентов социальных служб, высокого качества социальной работы в целом. Понятие «правовое обеспечение социального обслуживания» непосредственно связано с понятием «механизм правового регулирования социального обслуживания». Последнее охватывает все юридические средства, участвующие в правовом регулировании социального обслуживания, и те отношения, в которых осуществляется становление и развитие социальных служб, предоставление гражданам России социальных услуг. Указанный механизм социального обслуживания, как нам представляется, состоит из основных компонентов правовых норм, правоотношений и правовых актов, объектов и субъектов правового обеспечения системы социального обслуживания. Но при всем многообразии и объемности этот механизм характеризует прежде всего внутреннюю связь средств регулирования. Представляет интерес правовое регулирование при помощи ряда юридических средств в процессе их взаимодействия. Этот процесс может рассматриваться как в контексте регулирования широких общественных отношений, так и непосредственно процессов, связанных с созданием и функционированием территориальных социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Основные признаки правового обеспечения можно сгруппировать в несколько блоков: • согласованный единый комплекс федеральных законов, ка сающихся социального обслуживания населения в целом; • правовые акты субъектов Российской Федерации, выража ющие нормы правообеспечения социального обслуживания; • подзаконные нормативные акты, устанавливающие поря док управления системами и подсистемами социального об служивания; • нормативная регламентация деятельности отдельных учреж дений и категорий специалистов социальных служб; • правовые акты, обеспечивающие защиту прав клиентов со циальных служб; • определенный уровень правосознания населения и работ ников социальных служб и др. Какой смысл вкладывается в содержание правового обеспечения организаций и деятельности социальных служб? Во-первых, система социального обслуживания может успешно функционировать при наличии сформировавшейся совокупности юридических средств, применяемых реально и систематически, Во-вторых, эта система может развиваться при условии, что правовые нормы обеспечивают управление этой системой и ее подсистемами, способствуют координации деятельности различных ведомственных социальных служб, упорядоченности их взаимодействия на одной территории. В этом случае юридические нормы обеспечивают создание и поддержание соответствующих организационно-функциональных характеристик межведомственных систем управления социальным обслуживанием. Государственные органы управления в субъектах Российской Федерации обязаны учитывать, что правовое обеспечение социального обслуживания должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на общественные отношения в регионе, а с другой стороны — упорядоченную совокупность правовых норм на уровне субъекта Российской Федерации, регламентирующих прежде всего Систему управления социальным обслуживанием и обеспечивающих упорядоченность деятельности социальных служб, в конечном счете гарантирующих право каждого человека на получение высококачественных социальных услуг. В период когда система социального обслуживания еще окончательно не сформировалась и происходит лишь ее становление, чрезвычайно важно обеспечить органы управления юридическими нормами, с одной стороны, способствующими функционированию и развитию сети учреждений социального обслуживания, привлечению для работы в них высококвалифицированных специалистов, с другой стороны — воздействующими на общественные отношения и потенциальных клиентов (права, нормы, правоотношения, права и обязанности, правовые акты и др.). Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что, как правило, создание правового обеспечения начинается с формирования правового поля, установления юридических норм, разработки и принятия нормативных актов, т.е. с правовой нормативной регламентации социального обслуживания, социального обеспечения, в целом — социальной работы с различными категориями населения. Важнейшим направлением правового регулирования является совершенствование законодательства и других нормативно-правовых документов по социальной защите семьи, детей, пожилых людей, инвалидов, деятельности учреждений социального обслуживания, управления. Важна и нормативно-правовая регламентация системы управления социальным обслуживанием. Управление территориальной системой социальных служб в этих условиях приобретает качественно новый характер: поддержание оптимального соотношения устойчивости и изменчивости, гарантии минимальных стандартов в предоставлении различным категориям населения социальных услуг. Это означает, что в процессе принятия управленческих решений следует использовать многовариантные подходы. Однако при всем их многообразии их основой должны быть нормативноправовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядоченность и организованность. Нарушение юридических норм приводит к рассогласованию организационного механизма и увеличению ресурсных затрат, необходимых для получения запланированных результатов. В период становления системы социального обслуживания отступление от юридических норм особенно недопустимо, поскольку это, как правило, ведет к рассогласованию деятельности комплекса учреждений на одной территории и в целом по стране. Пределы регламентации социальных служб могут быть не опта-< мальны или могут быть определены без учета стратегических и тактических целей социальной работы. Тогда, естественно, достижение целей системы управления в федеральном масштабе или в масштабе отдельного региона потребует тесного взаимодействия всех структурных компонентов системы социального обслуживания, что происходит прежде всего в процессе совершенствования законных и подзаконных актов и при соблюдении прочих равных условий. Нормативно-правовая регламентация системы управления в социальном обслуживании населения реализуется посредством проектирования социальных служб (отработка моделей), формализации, стандартизации, лицензирования, нормирования и информирования. Это аксиомы управления социальным обслуживанием, по крайней мере в государственном секторе. Переход к рыночным отношениям, формирование в Российской Федерации территориальных социальных служб на основе различных форм собственности не исключают ведущую роль государства как субъекта управления общественными процессами. Современная ситуация в России предполагает новое осмысление проблем государства и его органов, выработку юридических способов объединения деятельности территориальных социальных служб, создание механизма реализации права каждого гражданина на социальное обслуживание. Поэтому большой интерес вызывают вопросы нормативной регламентации в области современного социального обслуживания. В отечественной- практике неоднократно предпринимались попытки провести ревизию действующих норм и вооружить работников социальных служб правовыми актами, касающимися социального обслуживания населения. Так, в 1994 г. был подготовлен сборник нормативных актов «Организация социального обслуживания населения»*, в 1997 г. были изданы Сборник нормативно-правовых актов по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях и сборник «Правовое обеспечение организации и функционирования системы социального обслуживания семьи и детей»". В них содержатся документы, имеющие отношение к сфере социального обслуживания населения и отражающие три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации. К первой группе относятся международные акты: «Всеобщая декларация прав человека», «Конвенция о правах ребенка», «Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей» и др.; ко второй — Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, Гражданский и Семейный кодексы, Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (15 декабря 1995 г.), «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (17 мая 1995 г.) и др.; к третьей — нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах Российской Федерации. Что касается нормативных правовых актов, принятых в Российской Федерации и направленных непосредственно на регулирование процессов социального обслуживания, то, видимо, корректно говорить, по крайней мере на федеральном уровне, о двух видах документов: 1) законы как акты, обладающие высшей юридической силой (Конституция России, федеральные законы); 2) подзаконные акты (указы Президента Российской Федера ции, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции министерств и ведомств). Не принижая значимость правовых нормативных актов, которые принимаются в субъектах Российской Федерации (например, «О статусе работника социальных служб Калужской области» — принят законодательным собранием Калужской области 27 июня 1996 г. № 538), следует иметь в виду, что они осуществляют локальное правовое регулирование социальной работы, являются производными от федеральных законов и действуют на определенной территории, т.е. сфера их применения ограничена. Помимо законов от Правительства Российской Федерации ис ходят подзаконные акты, нормы, направленные на реализацию федеральных законов в сфере социального обслуживания населе ния. ' В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1995 г. в целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» разработаны и приняты следующие нормативные акты: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 454 «О Межведомственной комиссии по вопросам социального обслуживания населения»; постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных учреждений государственными социальными службами»; постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля : 1996 г. № 830 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения». В соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» приняты: постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными предприятиями социального обслуживания». Принципиальное значение имеет Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными предприятиями социального обслуживания, который утвержден Правительством Российской Федерации. Нормы, заложенные в этом перечне, не только имеют отношение к отдельным гражданам пожилого возраста, но и направлены на правовую защиту семьи как самостоятельного объекта правовой охраны. Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов, принятых в 1995—1996 гг., показывает, что в современной России происходит поэтапное становление правовой базы социального обслуживания населения: • принятие системы юридических норм, определяющих орга низационное строение территориальных социальных служб, порядок финансирования системы управления социальным обслуживанием, виды и формы социальных услуг; • регламентация совокупности ведомственных нормативных актов, способствующих возникновению отдельных учреж дений социального обслуживания семьи, женщин и детей; • принятие системы нормативных актов, определяющих дея тельность специалистов по социальной работе, права и обя занности работников социальных служб. Каждый из перечисленных компонентов выполняет свои специфические функции и поэтому относительно самостоятелен. В существующей правовой регламентации имеется ряд пробелов. За последние годы разработано немало социальных нормативов, регламентирующих деятельность как территориальных социальных служб, учреждений социального обслуживания, так и отдельных работников социальных служб. Но система нормативов еще не сложилась. Необходимы серьезные теоретические и прикладные исследования, направленные на обоснование оптимального перечня нормативов, принципов и методов их формирования, наиболее эффективное их использование в социальном обслуживании населения. Опыт социальной работы в зарубежных странах и развития учреждений социальной работы в России диктует необходимость сочетания разработки и принятия упомянутых нормативов с развитием социального нормирования в самих социальных службах, в первую очередь в опорно-экспериментальных учреждениях социального обслуживания семьи, детей, женщин и мужчин. В этом вопросе необходим прочный союз практиков и исследователей, социальных работников и правоведов. Практическое использование социальных нормативов различных ведомств, входящих в блок социальной сферы, уже сегодня позволяет решать более широкий круг задач в организации и функционировании учреждений нового типа. Далёко не всегда творчески и всесторонне используются сегодня нормы ст. 25 Федерального закона «Кадровое обеспечение социальных служб», устанавливающие порядок предоставления гарантий и льгот работникам государственной системы социальных служб (субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные гарантии и льготы, используя собственный бюджет) и предусматривающие сохранение льгот для медицинских и педагогических кадров, перешедших на работу в систему социального обслуживания. В Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 36 «Права социальных работников») четко зафиксирован перечень прав социальных работников, занятых в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания. При этом п. 3 ст. 36 Закона предусматривает установление субъектами Российской Федерации дополнительных льгот. Однако не везде эти льготы установлены. Социальные нормы и нормативы имеют прежде всего социальноэкономическую природу, они играют важную роль в установлении объективных (оптимальных) норм затрат труда специалистов в учреждениях социального обслуживания населения. Сегодня нельзя сказать, что, например, в полустационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания на научной основе регламентированы затраты времени на предоставление различных видов социальных услуг, определены и закреплены в нормативно-правовых актах оптимальные нормативы времени в определенных условиях труда. Новые задачи в области социальной работы, естественно, требуют и новых, нестандартных и оперативных правовых решений. Вместе с тем диалектика устойчивости и изменчивости в развитии региональных социальных служб предполагает разработку и более энергичное обновление на федеральном уровне нормативного обеспечения социального обслуживания. | Пути достижения нового качества функционирования системы социального обслуживания населения как направления социальной защиты предполагают полную и всеобъемлющую реализацию принятых федеральных законов и подзаконных актов, касающихся улучшения социального обслуживания и социального обеспечения различных категорий населения, создание надежного правового механизма их реализации. Прежде всего важна полная реализация следующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993). Федеральные законы: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995); «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995); «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995); «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995). Указы Президента Российской Федерации: «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992); «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» (Национальный план действий в интересах детей)» (1995); «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995); «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992). Постановления Правительства Российской Федерации: «О плане действий по улучшению положений детей в Российской Федерации на 1995—1997 годы» (1996); : «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (1993); «О федеральной программе «Дети России» (1993); «О порядке разработки и структуре Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года» (1994). Таким образом, для работников социальных служб и отдельных специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле, которое позволяет успешно выполнять свои обязанности в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию. Лекция 6. Социальная работа как учебная дисциплина Предмет “Введение в специальность “Социальная работа” задача учебного курса простая, но важная – профессионально ориентировать молодых людей, дать им достаточно полное представление о будущей профессии. Студенты должны получить первоначальные знания о сущности специфике профессиональной деятельности специалиста по социальной работе, разобраться в достаточно сложной системе вузовской учебы. Важность курса в том, что, давая первоначально самые общие знания о профессии, он знакомит студентов с тем, как овладевать этой профессией, с культурой учебного труда, элементами научно-исследовательской деятельности. Специалисты по подготовке профессионалов этого профиля отмечают, что раннее профессиональное ориентирование социального работника – залог его успешной работы в последующем. Чем раньше и активнее студенты включатся в работу по освоению избранной ими профессии, чем более настойчиво и целенаправленно они будут трудиться в вузе, тем более грамотные специалисты получатся из них. Курс “Введение в специальность” изучается в 1-м семестре, завершается зачетом. Он открывает изучение цикла общепрофессиональных дисциплин, куда входят такие учебные предметы, как “Теория социальной работы”, “Технология социальной работы”, “История социальной работы”, “Профессионально-этические основы социальной работы”, “Правовое обеспечение социальной работы” и др. Студентам-первокурсникам предстоит большая и сложная работа по освоению избранной ими специальности. В этой работе им придется столкнуться с определенными трудностями, которые вызваны следующими причинами: сложностью самой профессии; тем, что специальность, которую они выбрали, является новой. Высшие учебные заведения страны еще только накапливают опыт, традиции, методику профессиональной подготовки специалистов по социальной работе; нехваткой учебной и специальной литературы, выпуск которой только начался. Для того, чтобы преодолеть эти трудности, студенты должны много и упорно работать, не теряя ни одного дня, как можно быстрее адаптироваться к условиям вузовской жизни. Изучением курса “Введение в специальность” студенты-первокурсники не только начинают постижение сложной и самой, пожалуй, молодой профессии в нашей стране. Они получают новый социальный статус – студента, начинают осваивать студенческую жизнь со всеми ее законами, сложностями и проблемами. От того, насколько быстро и без осложнений произойдет это освоение, во многом зависит и успешность самой учебы в вузе, и в конечном итоге успешность формирования молодого специалиста. Процесс, который происходит с молодым человеком в первый период его студенческой жизни, называется социальной адаптацией. Очень важно знать сущность, механизмы и особенности протекания этого процесса. Адаптация (лат.) – это приспособление. Социальная адаптация – процесс активного приспособления личности или социальной группы к меняющейся среде, в данном случае, к вузовской жизни, процессу учебы всему тому, что связано с ним. Составными частями механизма адаптации являются социальная деятельность, социальное общение, социальное самосознание. В основе социальной адаптации лежит активная деятельность, поэтому она наиболее важна. Ее составные: игра, учеба, труд, благодаря которым происходит полноценная включенность, активное приспособление индивида к социальной среде. Вот почему так важно буквально с первых дней учебы в институте активно участвовать во всех видах учебного, учебно- и научноисследовательского труда, в студенческом самообслуживании по уборке учебных помещений, различного рода субботниках и воскресниках, в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых в институте, на факультете, на курсе. Социальное общение направляет, ускоряет, расширяет круг освоения социальных ценностей и норм при контакте с другими индивидами, социальными группами. Первокурснику необходимо познакомиться и общаться не только с товарищами по группе, по курсу и факультету, но и с преподавателями, учебно-вспомогательным персоналом, работниками библиотеки и т.д. Социальное самосознание – та часть механизма социальной адаптации, при которой осуществляется формирование и осмысление своей социальной принадлежности и роли, своего “Я” в окружающей социальной среде. Чем скорее произойдет это формирование и осмысление применительно к вузовской среде, тем успешнее будет учиться студент. Таким образом, социальная адаптация - это сложный и противоречивый процесс, составные части которого образуют неразрывное единство: без деятельности не может быть общения и наоборот, а самосознание формируется и развивается в ходе деятельности и общения, влияя, в свою очередь, на них. В процессе адаптации следует выделить две стороны: объективную и субъективную. Объективная заключается в том, что на индивида активно влияют окружающая среда (родители, друзья и т.д.), а также социальные институты общества. Субъективная связана с личностными качествами человека, его взглядами, убеждениями, со всеми аспектами его социально- психологического развития. Здесь во многом проявляется активизирующая роль человека, его желание или нежелание принять, усвоить существующие социальные ценности. В связи с этим мы можем говорить о двух видах адаптации: добровольной или вынужденной. Добровольная происходит тогда, когда человек активно и осознанно принимает те меняющиеся условия социальной среды, к которым он приспосабливается. В этом случае адаптация происходит быстрее, значительно легче, не вызывая значительных осложнений в жизни человека. Вынужденная адаптация имеет место тогда, когда происходящие изменения не соответствуют , противоречат установкам и представлениям индивида, но в тоже время он вынужден содействовать их реализации. Это значительно осложняет процесс адаптации и не только замедляет его, но и может привести к неудачам; индивид так и не сможет адаптироваться к новым условиям, что вызывает крайне нежелательные последствия: срывы в учебе и, как следствие, невозможность продолжать учебу в институте, эмоциональные и психические срывы, ухудшение здоровья и т.д. Следовательно, с первых дней учебы первокурсник должен помнить о том, что его пребывание в вузе требует определенного приспособления к новым условиям, что социальная адаптация тогда будет успешной, когда заработает весь ее механизм в единстве, когда она осуществляется добровольно и осознанно. Это требует множества условий, важнейшими из которых являются знание структуры и содержания работы высшего учебного заведения, а также особенностей учебного процесса в нем. Доказано, что люди, обладающие более высокой образованностью, обладают более высокой степенью адаптивности. Лекция 6 Социальная работа в системе социального обслуживания Сущностные содержание СР включает 3 аспекта: 1/ оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, путем поддержки, консультирования, реабилитации, патронажа и использования других видов социальных услуг; 2/ актуализацию потенциала самопомощи лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации ; 3/ целенаправленное влияние на формирование и реализацию социальноэкономической политики на всех уровнях – от муниципального до федерального с целью обеспечить социально здоровую среду жизнедеятельности человека, создать систему поддержки людей. Становление СР как специального института и особой профессии вызвано возросшими запросами населения на социальную поддержку, и изменением содержания этих запросов, их индивидуализацией, обусловленностью более глубокими личностными потребностями, более опосредованными условиями их удовлетворения. Социальная работа – это профессиональное содействие людям в успешном разрешении их жизненных проблем по средствам осуществления соответствующих соц перемен, высвобождение и развитие ресурсов человека и его соц.окружения. Социальная служба – предприятия и учреждения, независимо от форм собственности предоставляющие социальные услуги, а также граждане занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Могут быть: госуд, частные, благотворительные. Организации и учреждения:1)комплексные центры соц обслуживания населения; 2)территориальные центры социальной помощи семье и детям; 3)центры соц обслуживания; 4)Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; 5)центры помощи детям оставшимся без попечения родителей; 6)Социальные приюты для детей и подростков; 7)центры психолого-педагогической помощи населению; 8)центры экстренной психологической помощи по телефону; 9)ц/отделения социальной помощи на дому; 10)дома ночного пребывания; 11) спец дома для одиноких, престарелых; 12)стационарные учрежд соц обслуживания; 13)геронтологические центры; 14)иные учреж предост соц услуги. Соц обслуживание – деятельность соц служб по соц поддержке, оказанию соц-бытовых, соц-мед, психолого-педагогических, соц-правовых услуг и материальную помощь, проведение соц адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Виды соц обслуживания: 1) материальная помощь, 2) социальный патронаж, 3) соц обслуживание в стационарных условиях, 4) предоставление временного приюта, 5) организация дневного пребывания в учреждениях соц обслуживания, 6) консультативная помощь, 7) реабилитационные услуги. Социальное обслуживание на дому (для инвалидов, граждан пожилого возраста не имеющих сильных психических заболеваний, или в состояние ремиссии): -организация питания, доставка продуктов на дом;-помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;-содействие в получении медицинской помощи, в т.ч. сопровождение в медицинское учреждение;-поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; -Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания. Включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. Для граждан сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний (тяжелых психических расстройств). -Стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, детских домахинтернатах для умственно отсталых детей, пансионатах и др. Для граждан частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Включает меры: по созданию условий жизнедеятельности; реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебнотрудового характера; обеспечение ухода и медицинской помощи; организацию их отдыха и досуга. -Срочное социальное обслуживание: -разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; -разовое оказание материальной помощи; -содействие в получении временного жилого помещения; организацию юридической помощи; организацию экстренной медико-психологической помощи; -иные срочные социальные услуги. -социально-консультативная помощь (адаптация граждан, психологическая поддержка):-выявление лиц, нуждающихся в такого рода помощи; профилактику различного рода социально-психологических отклонений; работу с семьями, в которых живут такие граждане, организацию их досуга. Основные цели, задачи и функции социального обслуживания. Соц обслуживание – деятльеность по оказанию разл видов соц услег, предоставляется на льготных условиях лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Три компонента соц обслуживания: 1. системно-инфроструктурные стационарные учреждения: - дома интернаты для престарелых и инвалидов - дома интернаты для психохроников - детский дом интернат для умственно отсталых детей - детский дом интернат для детей с физическими недостатками. Общие функции: - функции бытовых устройств и мед помощи - обеспечение трудовой деятельности 2. системно-организационное, нормативно правовое, законодательно, кадровое обеспечение 3. системно-содержательный (принципы, виды, соц обслуживание) Принципы: - адресность - доступность - добровольность - гуманность - приоритетность (детей и несовершеннолетних) - конфиденциальность - профилактическая направленность Потранажное соц обслуживание: КЦО, ЦСО, ЦСПС, ЦД Основные виды соц обслуживания - соц потранаж (обслуж вне стационара - стационар - временный приют бомжам, детям, подросткам - реабилитационные услуги Цель соц обслуживания – организация разнообразных форм реабилитации Функции соц обслуживания: 1. выявление и учет семей, отдельных граждан, нуждающихся в соц поддержке. Профилактика бедности, создание семьям условий для самостоятельного обеспечения, содействие в развитии нетрадиционных форм воспитания (дошкольного, школьного, внешкольного), организация вынужденного временного пребывания ребенка вне семьи. 2. консультирование. Участие в подготовки молодежи в выборе профессии, подготовка к браку, консультирование по соц вопросам 3. соц реабилитирование и проектирование: социальное и психологическое 4. информирование населения, изучение прогноз соц служб, направление, предоставление инфы для решения сложной жизненной ситуации, распространение среди населения медико-психологичсеких, педагогических знаний, изучение потребностей клиента 5. участие в организации по преодоления чрезвычайной ситуации. Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы СЗН, одним из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы. Оно уже не может рассматриваться только как компенсационная форма социальной защиты в виде различного рода услуг, только как организационная форма социальной работы, как разновидность социальных технологий, поскольку это сужает содержание этого понятия. Социальное обслуживание — это разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную- ситуацию или находятся в социально опасном положении, а всех людей — от рождения до конца жизни, на различных этапах их развития. Сегодня формирующаяся система социального обслуживания — это важнейшая, отрасль социальной сферы общества, облегчающая тяжелую участь миллионов людей в условиях переходного периода при помощи различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию, просто выживание отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей, попавших в трудную* подчас кризисную ситуацию. Вполне естественно, что при обсуждении проблемы социального обслуживания необходимо учитывать всю совокупность мнений по поводу этого феномена цивилизованной жизни. На современном этапе становления системы социального обслуживания населения есть все основания утверждать, что социальное обслуживание можно рассматривать как социально-гуманистическую ценность, как формирующую систему, как процесс предоставления социальных услуг и как результат этой специфической социальной деятельности, как важнейшую часть СЗН и ее организационно-правовую форму. Социальное обслуживание как объект системного обоснования и комплексного развития не может рассматриваться вне международного опыта и национальных традиций. Необходимо признать, что не во всех странах социальное обслуживание понимается одинаково, имеет свою философию и четко выраженные практические действия. Имеются расхождения в понимании логики его научного обоснования, различен менталитет в системе ценностей и целей социальною обслуживания. Существенно различается стандартизация в социальном обслуживании. Совершенно очевидно, что в разных странах неодинаково развито правовое поле социального обслуживания. Нередко в этот термин вкладывается различное содержание. Например, в Финляндии в Законе о социальном обслуживании (1982) под социальным обслуживанием понимается «совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества»*. В Словаре социальной работы Р. Баркера социальное обслуживание трактуется как предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального развития, людям, зависящим от других, которые не могут сами о себе позаботиться Современное состояние социального обслуживания в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования его сущности и содержания как ведущего направления системы СЗН. Не разработаны теоретико-методологические и технологические основы адаптации и социальной реабилитации клиентов социальных служб. Нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждения социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе, критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб. Для понимания роли и места социального обслуживания в системе СЗН целесообразно исходить из того, что этот вид социальной деятельности характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, а совокупностью таких составляющих, как определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания; определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями; финансово- экономическое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению; многоуровневое научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб; степень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб; соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся прежде всего в степени удовлетворения клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг. Нуждается в разработке и обосновании проблема взаимосвязи и взаимодействия социального обслуживания и социальной работы. Новое представление о сущности социального обслуживания населения как направления СЗН внесли Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятые в 1995 г. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ст. 1) подчеркивается, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социальномедицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». В Законе раскрывается основное содержание видов социального обслуживания— материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан, семей и др. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» существенно дополняет и.конкретизирует представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп общества, регулирует отношения в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов. В Законе предмет деятельности определяется таким образом: «социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах». Социальное обслуживание включает в себя совокупиость социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от! форм собствеин©оти.Иредусмотреиа возможность получения достаточных для удовлетворения основныхжизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг. Социальное обслуживание основывается на следующих принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания. Определяется, что социальное обслуживание — это вид социальной деятельности, осуществляемый главным образом посредством сети социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления клиентам социальных услуг. Поэтому с методологической точхи зрения представляет познавательный и практический интерес уяснение сути такого понятия, как «социальные службы». В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы*. При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и то социальнопространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна и представляет собой определенную систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения. Внутри службы социальной защиты множество подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, которые находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность. С одной стороны, функционируют службы семьи, социально-^медицинской помощи, психологической помощи, социального обеспечения, правовой помощи, экологические службы, службы занятости, социальные службы помощи детям и молодежи, с другой — территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные и т.п. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных: «социальные службы- предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица». Социальные службы (учреждения) становятся важнейшей формой социальной защиты населения Вопрос о их создании должен рассматриваться с позиции как территориальности, таки ведомственности. Социальные службы различных министерств и ведомств видятся неотъемлемым компонентом (или сектором) территориальной социальной сети. Такая территориальная сеть сегодня еще не является системной. Учреждения социального обслуживания населений имеют двойное административное подчинение и нередко множество источников финансирования. Однако практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств: здравоохранения, образования, МВД, службы занятости и т.д. Сущность социального обслуживания' как социальной системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения структуры видов, форм и методов Социальных уСЛуг, структуры отдельных учреждений социального обслуживания населения; подсистем п элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные и иные); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления социальным 'обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное). Структура перечисленных подсистем и элементов характеризует систему социального обслуживания с точки зрения устойчивости, стабильности, качественной определенности, делающих ее эффективным направлением социальной защиты населения. Безусловно, это важная, но недостаточная характеристика. Поэтому сущность социального обслуживания раскрывается посредством анализа функций учреждений социального обслуживания населе-ния> различных субъектов социальной раорты и постижения сущности функционирования социальных служб в целом. Существуют две группы функций системы социального обслуживания: • сущностно-деятельные функции (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный патронаж); • нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая). Практическая реализация этих функций неразрывно связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Функции социального обслуживания проявляются на макрои микроуровнях и отражают сущность социального обслуживания. Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферысуществования и, конечно, специфики контингентов клиентов социальных служб. Итак, социальное обслуживание населения включает в себя виды, типы методы, организационные формы, процедуры, технологии, субъекты и объекты социального обслуживания, результат предоставления социальных услуг. Основу критериев социального обслуживания составляют степень сложности и продолжительности социальных услуг, их адекватности социальным потребностям и нуждам различных категорий населения. С точки зрения управления социальным обслуживанием важно учитывать уровень развития социальных служб, комплексность и интегративность учреждений социального обслуживания, их автономность и управляемость, самоуправляемость и адаптивность к изменяющейся ситуации в стране. Другие критерии позволяют оценить результативность социального обслуживания с точки зрения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по уровням иерархии подсистем социального обслуживания.
