отчет - Ванинский муниципальный район

Годовой отчет о работе отдела муниципальных закупок администрации
Ванинского муниципального района Хабаровского края за 2014 год
«Об итогах внедрения и перспективах развития в Ванинском
муниципальном районе Хабаровского края контрактной системы в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
2014 год стал одним из самых сложных периодов в сфере
государственных и муниципальных закупок.
С 01 января 2014 г. в Российской Федерации в рамках реформирования
системы закупок началась практическая реализация Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе).
Законом реализован новый подход к системе закупок, регулирующий
полный цикл закупок. Контрактная система стала принципиально новой
формой взаимодействия между заказчиками и поставщиками.
Основной целью формирования системы закупок Ванинского
муниципального района Хабаровского края (далее – район) является
обеспечение максимальной эффективности бюджетных расходов и
достижение заданных результатов реализации муниципальных программ.
Эффективное расходование бюджетных средств рассматривается в качестве
одного из основных приоритетов экономической политики района.
В переходный период было много трудностей и непонимания, как мы
будем работать в новых условиях. Поэтому большая часть закупок на 2014 г.
была проведена в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд».
Но, всё же, за прошедший год нам удалось настроить общие механизмы
централизованного осуществления закупок в районе, а также сформировать
ряд перспективных элементов контрактной системы.
В целях формирования основы для полноценной и практической
реализации основополагающих механизмов контрактной
системы
приоритетными направлениями деятельности являлись:
- подготовка нормативно-правовой базы для своевременного внедрения
отдельных этапов и развития контрактной системы;
- построение общей архитектуры управления закупочным процессом;
- централизация закупок для обеспечения единой регламентации и
стандартизации управления обеспечением нужд района;
- методологическое и консультационное обеспечение сферы закупок.
Первый год работы в условиях контрактной системы потребовал
сконцентрировать усилия на информационно-методической поддержке
заказчиков, регулировании процессов внедрения элементов контрактной
системы и сонастройки согласно новым требованиям законодательства
проводимых закупочных процедур.
В целях упорядочения и систематизации работы по внедрению и
развитию в районе контрактной системы в октябре 2013 г. утвержден план
мероприятий по переходу района на контрактную систему, согласно
которому в установленные сроки принят ряд нормативных актов, и проведен
комплекс организационных мероприятий, обеспечивших необходимый
переход к новой системе закупок:
- обеспечено сопровождение создания контрактных служб и
назначения контрактных управляющих (создана 1 служба и назначены 55
контрактных управляющих);
организовано
проведение
централизованного
повышения
квалификации специалистов в сфере закупок (обучено более 110 человек);
- приняты нормативно-правовые акты, необходимые для регулирования
и функционирования контрактной системы в районе;
- внесены необходимые изменения в районную систему закупок:
определены субъекты управления контрактной системой, подготовлена
организационная структура, обеспечивающая централизацию закупок,
утвержден Порядок взаимодействия между заказчиками и уполномоченным
органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Уполномоченный орган осуществляет централизованно закупки
конкурентными способами для 56 заказчиков района. Заказчики проводят
самостоятельно только закупки у единственного поставщика.
Структурные изменения районной системы управления закупками
обеспечили беспрерывную работу по осуществлению закупок, а за счет
преемственности позволили сохранить и укрепить сформированный
профессиональный кадровый состав органов управления закупками.
Проведенная комплексная работа администрации района по
нормативно-правовому
регулированию,
методологическому
и
консультационному обеспечению сферы закупок обеспечила своевременный
и организованный переход заказчиков района к осуществлению закупочной
деятельности в новых условиях.
Итоги осуществления закупок за 2014 год.
Объем расходов в 2014 г. на закупку товаров, работ, услуг составил 225
млн. руб., которые были направлены на оплату контрактов, заключенных в
2014 г. и ранее. В течение 2014 г. объявлено 1847 закупок на сумму более 140
млн. руб. Уменьшение количества размещенных закупок связано с
уменьшением финансирования заказчиков.
В разрезе конкурентных способов, выбранных для проведения в
отчетном периоде, ситуация сложилась следующим образом:
- всего проведено 89 конкурентных процедур на общую сумму 63 млн.
руб., что составляет 5% от общего количества проведенных закупок.
Показатель сохранен на уровне прошлого года. В 95% случаях закупки
совершаются у единственного поставщика, что свидетельствует о низкой
прозрачности закупок в районе;
- Закон о контрактной системе несколько трансформировал структуру
муниципальных закупок. Если на долю электронных аукционов ранее
приходилось порядка 32% от общего количества конкурентных процедур, то
с момента внедрения контрактной системы их удельный вес вырос на 45
процентных пунктов к уровню прошлого года.
Сдвиг в пользу электронных процедур обусловлен введением
законодательных ограничений проведения запросов котировок, а также
следствием проведения повторных процедур вследствие признания
электронного аукциона несостоявшимся.
Показателем, характеризующим прозрачность и доступность
осуществления конкурентных процедур в районе, определена «доля
аукционов в размещении муниципальных закупок, проведенных в
электронном виде». Данный показатель составил 71% от суммы
осуществленных конкурентными способами закупок, что свидетельствует о
высокой прозрачности закупок, проведенных конкурентными способами.
Ключевыми
показателями
эффективности
деятельности
централизованной системы управления закупками являются: экономия
денежных средств, уровень конкуренции и доля конкурентных закупок,
которые привели к заключению контрактов.
Из 89 проведенных конкурентных процедур состоявшимися признаны
только 33 процедуры или 22% от общего числа проведенных процедур. Всего
от общего количества централизованных закупок 56 процедур прошли
результативно, привели к заключению контракта, что составляет 63% от
общего числа проведенных процедур.
Доля несостоявшихся процедур составила 78%, что на 16% превысило
показатель прошлого года. Причинами снижения, в числе прочего, стало
вынужденное отклонение участников закупок по причинам несоблюдения
формальных требований нового законодательства (это 35% от общего
количества участников закупок), недостаточный интерес участников рынка к
проводимым закупкам. Поставщики неохотно выходят на «мелкие»
процедуры, что заведомо делает процедуры не результативными, без
снижения цены контракта.
В конкурентных способах определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), проведенных уполномоченным органом, приняли участие 148
участников закупок. Уровень конкуренции составил 1,7%, в сравнении с 2013
г. вырос на 0,3 процентных пункта.
Следует отметить, что по электронным аукционам, объявленным в
рамках Закона о контрактной системе, данный показатель составил 1,8 заявок
на одну процедуру.
Важно отметить, что конкуренция в основном формируется за счет
местных компаний. Представленность районного бизнеса сформировалась на
уровне 63% от общего объема заключенных контрактов. Это свидетельствует
о конкуренции на рынке муниципальных закупок, доступности информации
о закупках для участников.
Показателем эффективности осуществления закупок является экономия
бюджетных средств, которая в 2014 г. при осуществлении закупок составила
2 млн. руб., т.е. 3% от начальной (максимальной) цены размещенных
контрактов.
Основное влияние на динамику данного показателя оказал процесс
ценообразования. В отличие от предыдущего закона, Закон о контрактной
системе ввел «жесткую» регламентацию процедуры формирования
начальных цен контрактов. Стартовые цены стали более приближенны к
реальным. А внедрение антидемпинговых механизмов минимизировало
количество случаев экономически необоснованного снижения начальных цен
торгов. Также, определенную роль в первые месяцы работы сыграл и
адаптационный период. Не все поставщики смогли проявить гибкость и сразу
подстроиться под новый закон. Многие компании по инерции формировали
заявки по старым правилам. Закупочная комиссия была вынуждена
отклонять их как несоответствующие требованиям действующего
законодательства.
Анализ количественных и стоимостных характеристик конкурентных
способов показал, что наиболее эффективным способом определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) является аукцион в электронной
форме (это 97% от общей суммы экономии).
Расходы районного бюджета за прошедший год были направлены на
создание базовых условий для повышения темпов социально-экономического
развития района. Конкурентные закупки были направлены на проведение
ремонтных работ, обеспечение функций и полномочий заказчиков, поставку
оборудования, продуктов питания. Об этом свидетельствует распределение
закупок по товарным группам.
В отчетном периоде для субъектов малого предпринимательства
проведено 42 закупки, что составляет 47% от общего количества
проведенных процедур, заключено контрактов на сумму более 6 млн. руб.
Согласно Закона о контрактной системе часть заказчиков – а это
учреждения, подведомственные отделу культуры и отделу по молодежной
политике и спорту, перевели часть своих закупок, оплачиваемых за счет
приносящей доход деятельности, под действие Федерального закона № 223ФЗ. По данному закону было совершено самостоятельно заказчиками 553
закупки с суммарной начальной ценой контракта более 9 млн. руб.
В 2014 г. продолжена работа по повышению уровня профессиональной
подготовки специалистов в сфере закупок.
С целью повышения правовой грамотности специалистов, работающих
в сфере закупок, при принятии новых изменений в федеральное
законодательство, администрация района:
- систематически собственными силами (без дополнительного
финансирования) проводит семинары для заказчиков и участников закупок;
- осуществляет постоянный мониторинг законодательства в сфере
закупок, в целях:
- постоянного пополнения Раздела «Муниципальные закупки» на
официальном сайте района;
- доведения до заказчиков актуальной информации в сфере закупок,
осуществляет
методологическое
сопровождение
деятельности
заказчиков, в целях:
- разработки обязательных для применения заказчиками форм
документов, методических рекомендаций;
- осуществления методической помощи при подготовке заказчиками
описаний объектов закупки, проектов контрактов;
- оказания постоянной консультационной помощи заказчикам по
проблемным вопросам, возникающим в процессе осуществления закупок.
Высокую эффективность работы системы в сфере закупок в районе
характеризует и небольшой объем оспариваемых в контрольных органах
действий заказчиков, уполномоченного органа, закупочной комиссии. За
прошедший год было подано от участников закупок 2 жалобы, одна из
которых была признана необоснованной, а другая отозвана участником
закупки. Это говорит о достаточно высоком уровне подготовки извещений и
документации о закупке, о соблюдении требований, сроков, установленных
законом к закупочным процедурам, а также о хорошем уровне
профессиональной подготовки специалистов уполномоченного органа.
В целом, несмотря на положительную динамику основных показателей,
процесс формирования контрактной системы связан с определенными
сложностями.
Сохраняются проблемы, связанные с отсутствием или рамочным
характером федеральных подзаконных нормативных актов, отсутствием
единообразной правоприменительной практики закона и возможностью
неоднозначного понимания отдельных положений закона.
Другой проблемой является недостаточная работа заказчиков по
эффективному планированию своих закупок и равномерному освоению
бюджетных средств. На это влияет и общая экономическая нестабильность в
стране и действующая система утверждения лимитов, которая не
предполагает равномерного распределения процедур закупок.
Имеются также сложности, связанные с излишней регламентацией
законом процедуры планирования закупок. Они вызывают временные
издержки у заказчиков и неоправданное затягивание закупочного процесса.
По-прежнему не регламентирован в достаточной степени порядок
описания объектов закупки, не ограничивающий число потенциальных
участников закупок конкурентными способами. Это приводит к росту мелких
и экономически нецелесообразных торгов.
За 2014 г. по фактам экспертизы уполномоченного органа возвращено
заказчикам на доработку 90% от общего числа поданных заявок на закупку
товаров, работ, услуг по причине не соответствия требованиям
законодательства.
Трудности у заказчиков района по-прежнему вызывает обоснование
начальной (максимальной) цены контракта. Рекомендательный характер
методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития
России, не обеспечивает в полной мере формирование заказчиками
обоснованных первоначальных цен контрактов на приобретаемую ими
продукцию.
Со стороны участников закупок результативность проводимых
процедур также снижают специфика предмета закупок, ограниченность
конкурентной среды, низкое качество подготовки участниками закупок
заявки на участие, игнорирование условий документации и иные факторы.
Закупки «уходят» к единственному поставщику, почти без снижения
начальных цен контрактов.
Не представляется возможным использовать в качестве эффективного
инструмента контроля официальный сайт в сфере размещения заказов.
Функциональные возможности системы не предназначены для проведения
контрольно-аналитических исследований, поскольку до настоящего времени
не обеспечена увязка различных стадий закупки в единый процесс.
В целях решения обозначенных проблем, реализации ключевых
принципов, заложенных в основу социально-экономического развития
района,
способствующих
обеспечению
конечной
эффективности
общественных финансов района и развитию районной контрактной системы
планируется дальнейшее поступательное внедрение организационноправовых механизмов в системе районных закупок, механизмов оптимизации
закупочной деятельности, в частности:
- построение системы постоянного повышения квалификации уровня
знаний как заказчиков, так и участников закупок;
- оказание постоянной и непрерывной консультационно-методической
помощи специалистам заказчиков;
- разработка методических рекомендаций в сфере закупок и порядков,
регламентирующих организацию закупочного процесса;
- повышение эффективности бюджетных расходов за счет
переориентации системы закупок с «освоения средств» на «достижение
результатов муниципальных программ»;
- планомерное сокращения закупок у единственного поставщика,
приоритетное осуществление закупок конкурентными способами;
- привлечение новых участников закупок, стимулирование
добросовестной конкуренции. В данном направлении имеется потенциал для
развития. Важно вести работу по стимулированию участия в закупках
местных компаний;
- обеспечения дальнейшего развития централизованной модели
закупок;
- формирование комплексной системы оценки эффективности и
результативности закупочной деятельности.
Важным направлением работы станет формирование системы
нормирования товаров, работ, услуг, закупаемых муниципальными
заказчиками.
Развитие контрактной системы района в долгосрочной перспективе
необходимо связать с дальнейшим повышением эффективности
расходования бюджетных средств, обеспечением плановости процессов
осуществления муниципальных закупок, развитием конкурентной среды в
данной сфере и, как следствие, с повышением в целом результативности
функционирования контрактной системы района в сфере закупок.
В условиях продолжающейся доработки положений Закона о
контрактной системе и продления сроков принятия подзаконных
нормативных актов, реализация контрактной системы в районе будет
продолжена с учетом изменений федерального законодательства.
Первые шаги с Законом о контрактной системе пройдены, и они
позволили сформировать основу для эффективных контрактных отношений в
районе.
Наша задача на 2015 год – реализация Плана первоочередных
мероприятий по устойчивому развитию экономики и социальной
стабильности, утвержденного Распоряжением Правительства Российской
Федерации, и внедрения норм, указанных в плане при осуществлении
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Принимая во внимание, что 2015 год определен «Годом
предпринимательства» отмечу, что администрация района активно будет
принимать участие по созданию благоприятных условий субъектам малого
предпринимательства в закупках.
В сложившейся экономической ситуации необходимо особое внимание
уделить вопросу повышения эффективности закупочных процедур и
активизации участия в закупках добросовестных местных поставщиков.
Реализация указанных инициатив в сфере регулирования контрактной
системы поможет укрепить экономику района.
Работа
предстоит
большая,
но
совместными
усилиями
уполномоченных органов, заказчиков, участников закупок мы сможем
решить поставленные задачи.
Приложение: слайды на 12 л.
Начальник отдела
муниципальных закупок
Н.С. Григоренко