Определение конкурентных преимуществ и недостатков
advertisement
ПРООН ПРОГРАММА «ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА ЧЕРЕЗ ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПОДХОДОВ К РЕГИОНАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ И ОКАЗАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ» ЦЕНТР БИЗНЕС-ИНФОРМАЦИИ, СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ И МАРКЕТИНГОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ “BISAM CENTRAL ASIA” КОМПЛЕКСНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ РЕГИОНА И МОНОГОРОДОВ ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНКОЙ ОБЛАСТИ ФИНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ И ДЕТАЛИЗИРОВАННЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Алматы, декабрь 2012 1 Оглавление 1. Введение ........................................................................................................................................ 5 2. Отчет о проделанной работе ....................................................................................................... 6 2.1. Исследования......................................................................................................................... 6 Концепция и методология ................................................................................................ 6 2.1.1. 2.1.2. Организация................................................................................................................... 8 2.2. Изучение международного опыта ....................................................................................... 9 2.3. Разработка детализирующих практических рекомендаций .............................................. 9 2.3.1. Принципы разработки рекомендаций ......................................................................... 9 2.3.2. Источники .................................................................................................................... 10 2.4. Проведение семинаров на проектных территориях......................................................... 11 Презентация и обсуждение отчета в МЭРТ РК ............................................................ 12 2.5. 3. Информационно-аналитический отчет: результаты социально-экономического анализа региона и моногородов в контексте Программы развития территории области и КПР моногородов ....................................................................................................................................... 13 Существующий механизм и резервы регионального и местного планирования...... 13 3.1. 3.2. Основные тенденции развития региона в контексте направлений и задач ПРТ ВКО . 24 3.2.1. Экономика ................................................................................................................... 24 3.2.2. Социальная ситуация и человеческое развитие ....................................................... 32 3.3. Проблемы и перспективы комплексного развития моногородов................................... 43 3.3.1. Типология моногородов ВКО: предлагаемое дополнение к классификации, данной в Программе развития моногородов РК ...................................................................... 43 3.3.2. Восприятие населением социально-экономической ситуации ............................... 48 3.3.3. Специфические проблемы экономического развития: роль градообразующих предприятий и якорные проекты ............................................................................................... 59 3.3.4. 3.3.5. 4. 5. Социальные отношения и профилактика конфликтов ............................................ 62 Развитие предпринимательства ..................................................................................... 68 Международный опыт развития монопрофильных территорий ........................................... 78 4.1. Опыт России ........................................................................................................................ 79 4.2. Опыт стран дальнего зарубежья ........................................................................................ 85 Детализированные практические рекомендации ................................................................... 88 5.1. Постановочные вопросы относительно законодательной и нормативной базы развития регионов и моногородов................................................................................................. 88 5.2. Концепции разработки и механизмы реализации программ и планов .......................... 90 2 5.3. Диверсификация экономики области и моногородов: общие подходы и наиболее перспективные направления .......................................................................................................... 93 5.3.1. Региональный ракурс .................................................................................................. 93 5.3.2. Моногорода ................................................................................................................. 96 5.4. Пути усиления рыночного потенциала проектов. Применение инструментов маркетинга территорий .................................................................................................................. 97 5.4.1. Маркетинг проектов ................................................................................................... 97 5.4.2. Маркетинг территорий ............................................................................................... 99 5.5. Достижение социальной вовлеченности. Коммуникационные стратегии .................. 101 5.6. Социальная оценка проектов ........................................................................................... 102 5.7. Гармонизация социальных и корпоративных интересов. Профилактика социальных конфликтов .................................................................................................................................... 103 5.8. Якорные проекты в моногородах: резервы планирования и реализации ................... 105 5.9. Институты и инструменты развития и стимулирования местного бизнеса ................ 106 5.10. Политика в сфере занятости и регулирования рынка труда ..................................... 108 5.11. Мониторинг и обратная связь: система «углубленных» индикаторов реализации программы и планов ..................................................................................................................... 110 Приложение 1 – Анкета опроса населения .................................................................................... 114 Приложение 2 – Анкета опроса предпринимателей ..................................................................... 122 3 Список сокращений РК – Республика Казахстан РФ – Российская Федерация ВКО – Восточно-Казахстанская область МЭРТ – Министерство экономического развития и торговли ПФИИР – Программа форсированного индустриально-инновационного развития РК ДКБ – Дорожная карта бизнеса ПРТ – Программа развития территорий КПР – Комплексный план развития моногорода в РК КИП – Комплексный инвестиционный план моногорода в РФ В – Вопрос (в таблицах и графиках, содержащих результаты формализованных опросов, указывается номер вопроса в анкете) Д – Вопрос из демографического блока анкеты 4 1. Введение Исследовательский проект, выполненный BISAM по заказу ПРООН в рамках Программы «Повышение конкурентоспособности региона через внедрение инновационных подходов к региональному планированию и оказание социальных услуг населению », включал в себя следующие компоненты: анализ социально-экономического развития региона и моногородов ВосточноКазахстанской области (ВКО) на основе комплексного экономико- социологического исследования; анализ содержания, механизма разработки и реализации Программы развития территории (ПРТ) ВКО и Комплексных планов развития (КПР) моногородов Зыряновска, Курчатова, Риддера и Серебрянска; изучение международного опыта развития монопрофильных территорий; разработка детализированных практических рекомендаций по реализации ПРТ ВКО и КПР моногородов, включая рекомендации по построению индексов для более эффективного мониторинга; проведение в городах Усть-Каменогорске, Зыряновске, Риддере и Курчатове обучающих семинаров с презентацией результатов исследования и анализа и обсуждением практических рекомендаций. Все виды работ осуществляла проектная команда BISAM в составе, утвержденном контрактом между BISAM и ПРООН. Руководитель проектной команды – президент BISAM Леонид Гуревич. На всех этапах проекта BISAM тесно взаимодействовал с куратором проекта от ПРООН Асимой Султановой и сотрудниками ПРООН Бекзатом Рахимовым и Айгуль Нагимжановой. BISAM выражает искреннюю благодарность начальнику управления экономики и бюджетного планирования акимата ВКО г-же Ясинской Е.П., заместителю начальника г-же Улаковой С.Т., акимам и заместителям акимов городов Зыряновска, Курчатова, Риддера и Серебрянска, а также ответственным работникам и специалистам акиматов, руководителям и представителям градообразующих предприятий, бизнес-ассоциаций, 5 областного филиала Фонда «Даму», а также представителям местного бизнеса моногородов, оказавшим организационное содействие в проведении исследовательских и обучающих мероприятий и выступившим в качестве экспертов и ключевых информаторов. BISAM и кураторы проекта от ПРООН благодарят заместителя председателя Комитета по региональному развитию МЭРТ РК г-на Закарьянова Т.К. за ценную возможность провести презентацию и обсуждение отчета в Комитете и за высказанные важные замечания и предложения относительно практических рекомендаций. BISAM с благодарностью отмечает ценную помощь, которую оказала проектной команде доктор географических наук, профессор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова г-жа Зубаревич Н.В., являющаяся одним из ведущих российских специалистов по проблемам регионального развития и моногородов, в анализе и обобщении международного опыта развития монопрофильных территорий. 2. Отчет о проделанной работе 2.1. Исследования 2.1.1. Концепция и методология Планируя и реализуя методологию и программу исследования, BISAM исходил из того, что анализ социально-экономического развития Восточно-Казахстанской области и ее частей неоднократно проводился в рамках подготовки государственных программ. Проблемы региона исследовались республиканскими и местными научными учреждениями, институтами развития, международными и отечественными неправительственными организациями. В этой связи BISAM счел необходимым четко определить «нишу» предпринимаемого исследования. Встречи, беседы, глубинные интервью в областном центре и моногородах помогли более предметно подойти к концепции исследования, выстроить его логику, учесть специфику. Исходной для BISAM посылкой являлась направленность Программы ПРООН, в рамках которой проводится исследование. Ключевым пунктом этой Программы выступает мобилизация местного потенциала и максимальное вовлечение населения в 6 реализацию государственных стратегий. В этой связи BISAM сделал особый акцент на информацию «снизу», на создание в ходе осуществления проекта механизма обратной связи, который в дальнейшем может быть использован в реализации и мониторинге программ и комплексных планов развития. Базовыми принципами исследования являлись: - непредвзятость оценок и выводов, обеспечиваемая статусом BISAM как независимой исследовательской организации; - применение разнообразных социологических инструментов и подходов в сочетании с моделями экономического анализа; - комбинация количественных и качественных исследовательских методов; - приоритет информации, полученной «с мест»; - поиск эффективных механизмов социальной поддержки планируемых государственных мер как главного условия успешной реализации государственных программ и планов. Согласно разработанной BISAM методологии исследование проводилось в два этапа. Первый этап включал в себя Desk Research (кабинетное исследование – сбор и анализ вторичной социально-экономической информации) и глубинные интервью. В рамках кабинетного исследования детально изучались государственные программы, прямо или косвенно относящиеся к теме проекта и, в первую очередь: - Послания, статьи, обращения Президента РК - Программа форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР) - Программа «Дорожная карта бизнеса» - Программа «Производительность 2020» - Программа «Занятость 2020» - Программы и планы мероприятий по реализации общенациональных государственных программ в Восточно-Казахстанской области (ВКО) - Прогнозная схема территориально-пространственного развития РК до 2020 года - Программа развития моногородов РК - Программа развития территории (ПРТ) ВКО Комплексные планы развития (КПР) моногородов Риддер, Зыряновск, Серебрянск и Курчатов 7 Одновременно изучались текущие документы и материалы, публикации аналитического и экспертного характера, материалы СМИ и Интернет, отражающие проблемы и перспективы реализации указанных программ и планов. Собирались и анализировались статистические данные, характеризующие социально-экономическую динамику развития обследуемых территорий. Глубинные интервью проводились с руководящими работниками и специалистами областного акимата, акиматов моногородов, с представителями Фонда развития предпринимательства «Даму», предпринимательских ассоциаций, профсоюзов, градообразующих предприятий, а также с руководителями компаний, осуществляющих «якорные» проекты по комплексным планам развития моногородов и с представителями бизнеса, действующими на ключевых направлениях диверсификации городской экономики. На втором этапе исследования проводились формализованные опросы населения и предпринимателей. Инструментарий опросов был разработан по блокам, соответствующим задачам исследования, и с учетом результатов кабинетного анализа и глубинных интервью. В моногородах было опрошено в технике телефонного интервью по вероятностной интервальной выборке 400 жителей (по 100 в каждом из четырех городов) и в технике личного интервью по квотной выборке 100 предпринимателей (квоты устанавливались по статусным категориям и виду/профилю деятельности предпринимателей). Важная для целей исследования информация была собрана также в процессе обсуждений на семинарах в моногородах и областном центре. 2.1.2. Организация Кабинетное исследование осуществлялось проектной командой BISAM по специально разработанному тематическому плану. Большая часть изучавшихся материалов заимствована из открытого доступа. Некоторые материалы были получены по специальным запросам при содействии кураторов ПРООН. Модератором глубинных интервью, специальных визитов и встреч, являлся руководитель проектной команды. 8 Формализованные опросы проводились супервайзерами и интервьюерами BISAM, включенными в проектную команду. Перед началом опросов были проведены специальные тренинги полевого персонала. Контроля поля осуществлялся по апробированной методике BISAM, с применением техник визуального и логического контроля, контрольных звонков и посещений. Полученная количественная информация обрабатывалась в программе SPSS. 2.2. Изучение международного опыта Уникальность модели моногородов, сформированной советской системой, потребовала нестандартных подходов к отбору адекватного международного опыта. Мы отказались от традиционно принятых в Казахстане доминирующих акцентов на опыт стран с развитой рыночной экономикой, поскольку такой опыт сформировался в условиях, качественно отличных от тех, которые были определены наследием советской социалистической индустриализации. Признавая важность опыта таких стран как США, Канада, Великобритания, Германия, Австралия, Япония в преодолении депрессивности и монопрофильности развития отдельных территорий, BISAM счел необходимым уделить основной внимание опыту России, причем не только в позитивном, но и в негативном контексте, с точки зрения извлечения уроков и избежания ошибок и промахов. В качестве источников для изучения международного опыта решения проблем монопрофильных территорий использовались как обобщающие публикации и аналитические подборки, так и кейс-стади. 2.3. Разработка детализирующих практических рекомендаций Детализированные практические рекомендации готовились по результатам комплексного исследования и финализировались с учетом обсуждений на семинарах в областном центре и моногородах. 2.3.1. Принципы разработки рекомендаций Рекомендации исходят их того, что Программа развития территории (ПРТ) ВКО и Комплексные планы развития (КПР) моногородов являются утвержденными и обязательными к исполнению документами. К Программе и КПР прилагаются 9 развернутые планы мероприятий, определены основные механизмы их реализации. В связи с этим основной смысл настоящих рекомендаций состоит в акценте на недостаточно отраженные в планах направления и инструменты внедрения, на способы расширения социальной базы, социальной поддержки преобразований в моногородах, на максимальную мобилизацию местного потенциала, на улучшение взаимодействия и гармонизацию интересов всех заинтересованных институтов и сегментов местных сообществ, на отбор реально применимого в местных условиях международного опыта, на выявление и распространение лучшего местного опыта. Сформулированные выше установки позволили очертить следующие ключевые принципы, которыми мы руководствовались при разработке рекомендаций: По возможности, не рекомендовать корректировку имеющихся программ и планов, а если рекомендовать – то только в контексте детализации, восполнения пробелов и, в крайнем случае, обнаружения явной нереальности индикаторов По возможности, не умножать своими рекомендациями числа программ и планов, а сосредоточиться на совершенствовании механизмов реализации и координации уже принятых Стараться избегать решения вопросов ходатайствами о прямом бюджетном финансировании Делать акценты не на внешние источники (хотя и их не игнорировать), а на внутреннюю мобилизацию. 2.3.2. Источники Ниже перечислены источники рекомендаций по рангу их приоритетности, определенной BISAM: Собранные проектной командой идеи, предложения, пожелания представителей власти, бизнеса и гражданского общества ВКО Результаты комплексного исследования территорий и анализа региональных и локальных программных документов Анализ международного опыта решения проблем монопрофильных территорий Опыт и видение проектной команды, основанные на ранее проведенных исследованиях BISAM. 10 2.3.3. Внешняя экспертиза В соответствии с Техническим заданием Детализированные практические рекомендации были представлены внешним/международным экспертом, в качестве которых выступили ученые, известные своими исследованиями и публикациями по проблемам регионального развития, включая проблемы монопрофильных территорий: Наталья Зубаревич, доктор географических наук, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова, руководитель Программы «Социальный атлас российских регионов» в Независимом институте социальной политики (Москва, Россия) Доктор Масахиро Токунага, профессор Канзай университета (Осака, Япония) В заключениях экспертов присутствуют как оценки содержания представленных рекомендаций, так и ценные идеи и соображения относительно применимости зарубежного опыта решения проблем монопрофильных территорий в условиях Казахстана. 2.4. Проведение семинаров на проектных территориях Семинары проводились согласно графику проекта в период с 11 по 14 декабря 2012 года. Вел семинары руководитель проектной команды, президент BISAM Леонид Гуревич. В семинарах приняли участие руководящие работники и специалисты областного и городских акиматов, руководители бизнес-ассоциаций, НПО, представители градообразующих предприятий, компаний, осуществляющих якорные проекты, а также предприниматели, задействованные в осуществлении КПР моногородов и участники программ поддержки и стимулирования бизнеса. Семинары включали в себя следующие компоненты: 11 Презентация результатов исследований и практических рекомендаций, включая обучающий материал по планированию, механизму реализации, социальной оценки, маркетингу и мониторингу проектов Обсуждение результатов исследований и рекомендаций Обобщение внесенных предложений и постановочных вопросов. На семинаре в Зыряновске участники сконцентрировали основное внимание на проблемах диверсификации моногородов Зыряновска и Серебрянска, а также Зыряновского района. При этом был поднят вопрос о барьерах в развитии особенно перспективной для Зыряновского ареала лесоперерабатывающей отрасли. На семинаре в Риддере предметом наиболее активного обсуждения стали проекты, связанные с развитием горнолыжного спортивно-оздоровительного туризма, а также возможности модернизации автомагистрали в Россию. Презентация, подготовленная для Курчатова, концентрировала внимание на проблеме становления города как первого в Казахстане наукограда и на продвижении проекта строительства в Курчатове атомной электростанции, на формировании вокруг этого проекта благоприятного общественного мнения в Казахстане. Семинар в Усть-Каменогорске был акцентирован на эффективности механизма реализации ПРТ ВКО и КПР моногородов, на вовлечении населения и бизнеса в реализацию программы и планов. Презентация и обсуждение отчета в МЭРТ РК После сдачи в декабре 2012 г. финальных материалов исследования в ПРООН 2.5. BISAM, при содействии кураторов проекта от ПРООН, получил ценную возможность презентовать результаты исследования и рекомендации в Комитете по региональному развитию МЭРТ РК. Размещенный на сайте BISAM вариант отчета доработан с учетом замечаний и предложений, высказанных руководителями и специалистами Комитета. 12 3. Информационно-аналитический отчет: результаты социальноэкономического анализа региона и моногородов в контексте Программы развития территории области и КПР моногородов 3.1. Существующий механизм и резервы регионального и местного планирования В формулировке предмета исследования, содержащейся в Договоре между ПРООН и BISAM, имеется указание на необходимость анализа «стратегических программных документов». В данном отчете объектом такого анализа являются структура, содержание, механизм реализации и оценки Программы развития территорий ВКО и комплексных планов развития моногородов. С помощью глубинных интервью выявлены проблемы, возникавшие при разработке и возникающие при реализации указанных программ и планов. Обобщены предложения и пожелания разработчиков, исполнителей и бенефициаров. В целом, эти документы отразили позитивные изменения, происшедшие в последние годы в казахстанской практике комплексного и целевого планирования. Подход к национальному и региональному планированию стал более конкретным, концентрированным, целенаправленным. Программы и планы сопровождаются, как правило, стройной системой оценочных индикаторов. Четко определено финансовое обеспечение планируемых направлений и мер. В то же время ПРТ ВКО отразила в себе несовершенство определенной «сверху» практики стратегического планирования, которая вот уже много лет продолжает оставаться причиной декларативности и заведомо неполной реализуемости государственных программ и планов. Проведенный кабинетный анализ, а также встречи и глубинные интервью с разработчиками и исполнителями ПРТ ВКО позволяют нам выделить следующие моменты в формировании и содержании программного документа, снижающие его адекватность и эффективность применительно к объективным потребностям развития региона. Структура Программы отразила «административно-функциональный» подход к разработке документа (каждый департамент/отдел пишет свою часть), что, в свою очередь, обусловлено подходами и практикой курирующих органов на республиканском уровне. В результате в ПРТ не описаны должным образом 13 проблемы, требующие действительно комплексных решений, совместных действий и устранения конфликта интересов. Такими специфическими для Восточного Казахстана проблемами являются, например, экологические последствия технологических и структурных изменений в промышленности и сельском хозяйстве, использование местного научно-технического и образовательного потенциала для решения социально-экономических проблем, компенсация маргинализационных последствий урбанизации и внутренней миграции, комплексная и многосторонняя профилактика социальных и трудовых конфликтов. Наряду с Программой развития территории в области принято еще более 20 различных целевых и отраслевых программ, координация которых хотя бы на уровне содержания, не говоря уже об уровне выполнения, вообще представляется проблематичной. В ВКО, как и в некоторых других областях, в которых проводились региональные обследования BISAM, в оценке возможностей и перспектив региона, отдельных сфер его экономики, преобладает подход, который можно назвать «гипертрофией ресурсов». Суть подхода фигурально можно сформулировать следующим образом: «Это есть у нас, значит это должно заинтересовать других». Рост тех или иных отраслей и сфер, наращивание их роли в национальном разделении труда и экспортного потенциала определяется без должного изучения внутренних и внешних рынков, перспективных конкурентных ниш. Это же касается и постановки такой ключевой для всех нынешних экономических программ задачи, как увеличение добавленной стоимости. Если по цветной металлургии в этом плане действительно определены конкретные параметры и пути, то похожие построения, сделанные, например, по легкой промышленности, выглядят беспредметно. Как показали экспертные интервью и исследовательское наблюдение, в разработке государственных региональных программ слабо используются местные научно-аналитические силы. Не подключены должным образом к этому процессу бизнес-ассоциации, НПО. Большим резервом ПРТ ВКО, как и других республиканских и созданных на их основе областных государственных программ является социальная оценка. Нам по опыту известно, что в практике разработки и апробации проектов международных 14 организаций социальная оценка обязательно присутствует. Она включает в себя выяснение уровня социальной поддержки (отношения различных групп населения), реализации интересов различных социальных групп, социальных последствий (влияния на положение различных социальных групп). Социальные индикаторы есть и в казахстанских государственных программах. Однако они предусматривают оценку лишь по самым упрощенным «линейным» схемам. Не прогнозируются возможные конфликты экономических и социальных интересов, не намечаются меры по их гармонизации, нет разностороннего, взвешенного анализа противоречивого влияния осуществляемых мер на различные социальные слои, на различные виды социальной жизнедеятельности и бизнеса. Не вошел в практику социологический мониторинг реализации программ, обеспечивающий систематическое отслеживание «обратной связи». ВКО могла бы стать инициатором нового формата государственных программ стратегического развития. Безусловно, это невозможно будет реализовать только силами аппарата государственных органов, который перегружен документооборотом. Необходимо включение в этот процесс местных научно-аналитических сил, профессиональных исследовательских компаний, неправительственных и международных организаций. В частности, недостатки в содержании ПРТ могли бы быть в значительной степени компенсированы оригинальной методикой оценки ее реализации. Например, специальными направлениями оценки могли бы стать уровень реализации конкретных конкурентных преимуществ области и изменений их сравнительного «веса», уровень снижения рисков, соотношение инвестиций в производство с инвестициями в человеческий капитал, активность структур гражданского общества, социальная вовлеченность в мероприятия Программы. По содержанию и механизму применения комплексных и специальных индикаторов такого рода, BISAM представил конкретные рекомендации (см. соответствующий раздел). В ходе кабинетного исследования BISAM детально изучил КПР моногородов Курчатова, Риддера, Зыряновска и Серебрянска, а в процессе поездок на места, встреч и глубинных интервью – механизм их разработки, продвижения и предполагаемые модели реализации. 15 Установлено, что разработка комплексных планов развития моногородов была начата местными акиматами в феврале-марте текущего года, то есть еще до утверждения республиканской программы развития моногородов, состоявшегося в мае 2012 г. Непосредственным разработчикам была оказана существенная методологическая помощь, в частности Комитетом по региональному развития Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), областным акиматом, Институтом экономических исследований. В то же время сверху поступали подчас противоречивые, а иногда – взаимоисключающие установки. В конечном итоге на места был спущен образец – КПР г. Степногорска. Тем не менее, шаблон не помешал авторам комплексных планов отразить специфику каждого конкретного города в анализе социально-экономической ситуации, в постановке проблем и задач, в поиске решений. Хуже обстоит дело с плановыми показателями и оценочными индексами. Разработчикам планов было дано строгое указание воспроизвести, независимо от специфики конкретного города, индикаторы республиканской программы развития моногородов. В результате некоторые показатели, особенно в части роста числа субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), выглядят, по оценкам ответственных лиц, заведомо невыполнимыми. Выявлены также следующее факторы формального или чрезмерно поспешного (как правило, не по вине местных разработчиков) подхода к практике комплексного планирования в моногородах: - Дублирование мероприятий, намеченных другими программами и планами. Такое дублирование, как показали глубинные интервью, может быть двух типов – прагматически мотивированное и бюрократически мотивированное. В первом случае меры, ранее включенные в другие программы и планы, воспроизводятся в КПР для повышения статуса и обеспечения лучших перспектив финансирования. Во втором случае они включаются в КПР из-за отсутствия продуктивных идей при необходимости заполнения предусмотренных шаблоном разделов. - Разрыв связей с предшествующими «программными аналогами», например, с принятыми ранее планами развития городов, документами по Программе «Малые города». - Слабая маркетинговая проработка мероприятий, присутствие описанной выше «ресурсной эйфории» (утверждения, что это должно быть востребовано, вместо доказательства, что это будет востребовано). 16 - Недостаточное вовлечение в процесс планирования различных групп населения, бизнеса, гражданского общества и даже местных маслихатов, что породило факты недовольства и абсентизма. - Недостаточно ясное видение источников и механизмов привлечения инвестиций в проекты, явное доминирование патерналистских подходов и настроений. В ходе опроса жителей моногородов специально изучалась информированность населения о государственных программах и планах. В целом по моногородам с государственными программами и планами знакомы в той или иной мере 50-60% респондентов (по различным тестировавшимся документам). На фоне накопленных социологами Казахстана сравнительных данных это – неплохой результат. В то же время, большинство осведомленных жителей знакомы с планами и программами на уровне «что-то слышал». Таблица 1. Информированность населения моногородов о государственных программах и планах В-15. В какой степени Вы знакомы со следующими государственными программами и планами? /В целом по выборке/ Занятость 2020 Дорожная карта бизнеса Программа развития моногородов Казахстана Комплексный план развития Вашего моногорода Знаю в деталях 3 3 4 4 Знаком в общих чертах 19 21 26 19 Что-то слышал 27 35 31 35 Ничего не знаю 51 42 39 42 База: 400 респондентов, % Между городами существенных различий по осведомленности нет. Уровень информированности жителей мало различается и относительно конкретных 17 тестировавшихся программ и планов. Однако иные показатели дает нам измерение потенциала сопричастности. По полезности государственного документа лично для себя КПР моногородов втрое опередили другие государственные программы и планы. Таблица 2. Личное восприятие респондентами государственных программ и планов (потенциал сопричастности) В-16. Какая из этих программ могла бы быть полезна лично Вам? Всего по выборке Зыряновск Курчатов Риддер Серебрянск 20 22 23 22 13 20 27 7 31 13 Программа развития моногородов Казахстана 25 34 10 29 28 Комплексный план развития Вашего моногорода 70 74 94 56 57 Занятость 2020 Дорожная бизнеса карта База: 400 респондентов, % Значительная часть опрошенных готова внести личный вклад в реализацию КПР. Около 80% респондентов готовы бесплатно участвовать в благоустройстве города, около 40% - принять участие в охране общественного порядка, 30% предложить интересные идеи по развитию города. 18 График 1. Готовность жителей внести личный вклад в развитие своего города В-21. Какой вклад Вы лично готовы внести в развитие своего города? /В целом по выборке/ База: 400 респондентов, % Правда, последний показатель возник в целом по выборке, в основном, за счет Курчатова. Здесь интересные идеи готовы предложить почти 60% опрошенных. 19 График 2. Готовность жителей внести личный вклад в развитие своего города (Курчатов) В-21. Какой вклад Вы лично готовы внести в развитие своего города? База: 100 респондентов, % В Зыряновске и Риддере жители из предложенных форм активности выбрали, по большей части, благоустройство города. При этом в Риддере позиционируемая активность оказалась ниже, чем в других городах. 20 График 3. Готовность жителей внести личный вклад в развитие своего города (Зыряновск) В-21. Какой вклад Вы лично готовы внести в развитие своего города? База: 100 респондентов, % 21 График 4. Готовность жителей внести личный вклад в развитие своего города (Риддер) В-21. Какой вклад Вы лично готовы внести в развитие своего города? База: 100 респондентов, % Однако Серебрянск неожиданно продемонстрировал очень высокую долю именно креативной активности. 22 График 5. Готовность жителей внести личный вклад в развитие своего города (Серебрянск) В-21. Какой вклад Вы лично готовы внести в развитие своего города? База: 100 респондентов, % В данном случае, очевидно сказалась тяжелая ситуация в городе, побуждающая население к напряженному поиску выхода. Разумеется, декларирование участия отличается от готовности в ситуации конкретного призыва. Тем не менее, приведенные показатели демонстрируют высокий потенциал вовлеченности населения. О реальном использовании такого потенциала говорят показатели участия горожан в обсуждении КПР на стадиях их разработки и принятия. О мероприятиях по обсуждению КПР известно 14% респондентов в целом по выборке, в том числе в Зыряновске – 20%, в Курчатове – 17%, в Серебрянске – 15%, в Риддере – лишь 3%. Из тех, кто знал об обсуждении, около двух третей приняли в нем участие. Приведенные показатели говорят об определенной работе акиматов, но, в еще большей степени – о резервах социальной вовлеченности в реализацию КПР моногородов. 23 В ряде глубинных интервью предпринимателей, представителей бизнес-ассоциаций жаловались на то, что их не привлекали к разработке КПР. Представители акиматов, в свою очередь, сетовали, что предпринимательская общественность зачастую не реагирует на приглашения к обсуждению планов. Опрос предпринимателей показал, что в этой плоскости ситуация различна в разных моногородах. В Риддере более половины опрошенных предпринимателей заявили, что им была представлена возможность принять участие в разработке КПР. В Серебрянске этот показатель – 33%, в Курчатове – 13%, в Зыряновске – 10%. Здесь, забегая вперед, заметим, что в активности предпринимателей играет роль не только и не столько деятельность акиматов, сколько реальная работа бизнес-ассоциаций. Как будет показано ниже, в Риддере бизнес-ассоциации значительно более активны, чем в других обследованных городах. 3.2. Основные тенденции развития региона в контексте направлений и задач ПРТ ВКО 3.2.1. Экономика ПРТ ВКО выделяет ряд конкурентных преимуществ региона, к числу которых относятся выгодное географическое расположение, наличие значительных запасов минерального сырья для горнодобывающей и металлургической промышленности, значительный технологический металлообработки, наличие потенциал лесных и в сфере цветной энергетических металлургии ресурсов, и наличие высококвалифицированных кадров, относительно низкого уровня безработицы, наличие уникальных рекреационных условий, позволяющих развивать туризм. Все эти конкурентные преимущества характеризуют, прежде всего, полифункциональность области. Именно на полифункциональность, как на важнейшую особенность ВКО, обращает внимание и Прогнозная схема территориально-пространственного развития РК. Восточно-Казахстанская область отнесена в ней к группе «полифункциональных регионов индустриально-аграрной специализации» наряду с Карагандинской и Павлодарской областями. Опираясь на указанные программные документы, мы попытаемся в настоящем отчете дать собственное видение конкурентных преимуществ региона как характеристик, которые выгодно выделяют его из других регионов Казахстана и 24 которые создают перспективы для вхождения с приемлемыми затратами и рисками в привлекательные ниши на адекватном конкурентном пространстве. BISAM разработал многомерную модель ранжирования конкурентных преимуществ региона. Наполняемость модели конкретными оценками основана на комбинированном разработок, в анализе том числе экспертных интервью, содержащихся в имеющихся национальных и аналитических региональных государственных программах, статистических данных. Указанная информация сопоставлялась и анализировалась в два этапа. На первом этапе определялись индикаторы комплексной оценки и каждому индикатору присваивался определенный пороговый балл. На втором этапе проставлялись балльные оценки каждому конкурентному преимуществу по каждому установленному индикатору. 25 Таблица 3. Комплексный ранговый анализ конкурентных преимуществ экономики ВКО1 8 9 8 10 3 4 7 6 2 2 2 2 4 4 5 5 1 0 5 7 1 1 3 3 1 2 7 7 1 3 8 7 1 4 6 5 Общий балл 7 Коммуникационное/имиджевое обеспечение (до 3 баллов) 6 Зарубежье (до 7 баллов) 5 Республика (до 7 баллов) Регион (до 5 баллов) 4 Регион (до 5 баллов) Человеческие/ кадровые ресурсы (обученная рабочая сила, квалифицированный персонал) 3 Зарубежье (до 7 баллов) Научно-технологические ресурсы (уровень НИОКР, степень модернизации технологий) (до 5 баллов) 1 Полифункциональность 2 Высокий уровень самообеспеченности, приближающийся к самодостаточности 3 Запасы полезных ископаемых с более длительной, чем у большинства регионов РК перспективой использования3 4 Мощные и разнообразные энергоресурсы 5 Более развитый и квалифицированный, чем в большинстве других регионов РК, научнотехнический и производственный кадровый Экономические/ производственные заделы, уровень качества продукции/услуг (до 5 баллов) 2 Природные ресурсы (до 7 баллов) 1 Степень уникальности/ превосходства в межстрановом экономич. пространстве (до 10 баллов) Конкурентное преимущество Степень уникальности/превосходства среди регионов РК (до 10 баллов) Ресурсная обеспеченность Уровень потенциа льной востребо ванности Республика (до 7 баллов) № Уровень текущей востребо ванности 15 16 1 1 61 63 2 9 6 7 4 4 5 4 4 6 6 5 7 2 69 10 5 3 1 7 - 2 3 2 2 3 4 5 2 3 1 1 2 7 6 6 3 3 2 1 0 53 31 Предлагаемая в таблице модель является оригинальной разработкой BISAM, учитывающей существующий опыт анализа конкурентных преимуществ Под востребованностью на уровне зарубежных стран может подразумеваться инвестиционная привлекательность, наличие условий для создания предприятий, формирование рабочей силы и т.д. 3 По оценкам экспертов по большинству видов полезных ископаемых запасов хватит не менее чем на 50 лет. 1 2 26 потенциал 6 Уникальное экономико-географическое и геополитическое положение: расположенность между странами, являющимися крупнейшими экономическими партнерами РК, а также на важных транзитных/торговых путях4 7 Уникальные природно-ландшафтные условия, создающие возможности для превращения региона в крупный национальный и международный туристически-оздоровительный центр 10 3 35 1 2 3 5 7 7 7 1 0 1 0 0 68 10 8 7 1 1 1 2 2 2 5 8 8 1 56 При этом надо иметь в виду и негативный фактор, характеризующий не только ВКО, но и Казахстан в целом – внутриматериковое положение, обуславливающее отдаленность от морских торговых путей и о центров международной торговли. 5 В данном случае подразумеваются возможности для строительства и эксплуатации дорог, транзитно-логистической инфраструктуры. 4 27 Мы не включили в таблицу такое весьма часто называвшееся экспертами конкурентное преимущество, как наличие значительной производственной базы в лице крупных предприятий обрабатывающей промышленности, главным образом – цветной металлургии. Действительно, в советское время Восточный Казахстан был краем промышленных гигантов. Его не только металлургические предприятия, но предприятия машиностроения, легкой и пищевой промышленности имели всесоюзное значение и играли важную роль в советском экспорте. Однако, на сегодняшний день эти предприятия за исключением металлургических заводов и комбинатов, находятся в таком состоянии, когда их реанимация является более затратной и рискованной, чем новое строительство. Загруженность имеющихся производственных мощностей в машиностроении, легкой, деревообрабатывающей, химической промышленности находится на уровне 20-30%6. В серьезной модернизации нуждается и восточно-казахстанская металлургия. В этой связи, наличие унаследованной с советских времен производственной базы может рассматриваться как сильная сторона, а ее состояние – как сторона слабая. Однако, данный пункт вряд ли может быть признан явным конкурентным преимуществом, тем более, что аналогичная ситуация с производственными мощностями характерна для ряда других регионов Казахстана. Иное дело – унаследованный от СССР кадровый потенциал. Опрошенные в нашем исследовании эксперты единодушно подчеркивали, что в Восточном Казахстане, несмотря на отрицательный миграционный баланс, остались более квалифицированные, чем где-либо в республике, рабочие различных специальностей, инженеры и техники. Усть-Каменогорск и Семипалатинск были в Советском Казахстане крупнейшими научно-техническими, образовательными и культурными центрами, средоточием лучших интеллектуальных сил. Это не утратило своей значимости и сегодня. ВКО занимает лидирующее положение в стране по числу организаций, занимающихся НИОКР, и уровню инновационной активности 7. Поэтому мы включили наличие высококвалифицированного кадрового персонала в число конкурентных преимуществ региона, хотя по совокупному весу оно пока существенно уступает другим конкурентным преимуществам. Выскажем теперь, возможно, спорное утверждение, что ВКО не имеет себе равных по степени нереализованности ресурсов и возможностей, по противоречиям между текущим состоянием и перспективами. Эксперты неоднократно отмечали, что при избытке энергоресурсов область в последнее время, страдает от дефицита электроэнергии, при самом выгодном экономико-географическом и геополитическом положении область имеет далеко не лучшие в Программа развития ВКО на 2011-2015гг., с.22-23. По этим двум показателям область находится в лидирующей тройке вместе с Алматы и Астаной – Программа развития ВКО…, с.27 6 7 28 сравнении с другими регионами дороги. Иными словами, регион, в силу своих уникальных конкурентных преимуществ, явно достоин большего, чем имеет. Неполная реализованность конкурентных преимуществ ВКО прослеживается в количественных измерениях вклада региона в общенациональный народно-хозяйственный комплекс. Занимая 8,5% в численности населения страны, имея существенное, по сравнению с большинством других регионов Казахстана, преобладание городского населения (58%), ВКО дает лишь 5% объема промышленного производства в РК, а ее ВРП составляет лишь 5,7% ВВП Казахстана. Во внешнеторговом обороте Казахстана доля ВКО не достигает и 1%. Безусловно, здесь сказывается то, что львиную долю казахстанского экспорта занимают энергоносители, и даже такая важная экспортная статья как продукция цветной металлургии значительно уступает вывозу нефти и газа. Однако, приведенные цифры говорят о нереализованных возможностях региона в не меньшей степени, чем о структурных изъянах казахстанской экономики. В 2006-2011гг. отмечен более чем двукратный рост промышленного производства в ВКО, однако годовые темпы роста заметно уступают соответствующему показателю по республике. График 6. Объем промышленной продукции в ценах соответствующих лет, млрд. тенге Источник: Агентство по статистике РК Рост ВРП в ВКО в 2006-2010гг. так же несколько отставал от динамики ВВП Казахстана, однако в 2011 г. ситуация изменилась в пользу ВКО. 29 График 7. Динамика ВВП по Казахстану и ВРП по ВКО, млрд. тенге Источник: Агентство по статистике РК График 8. Прирост ВРП, в % к предыдущему году Источник: Агентство по статистике РК В структуре ВРП Восточно-Казахстанской области с 2006 г. по 2010 г. неуклонно снижалась доля промышленности при обратной тенденции в масштабах республики. Однако в 2011 г. доля промышленности в ВРП ВКО заметно возросла, почти вернувшись к показателю 2006 г. Сказалось, прежде всего, послекризисное оживление рынка экспортной продукции Восточного Казахстана. 30 График 9. Структура ВВП РК по видам График 10. Структура ВРП ВКО по видам экономической деятельности, % экономической деятельности, % Источник: Агентство по статистике РК Инвестиции в основной капитал росли в ВКО существенно медленнее, чем в республике в целом, хотя некоторый позитивный перелом наступил опять же в 2011 г. График 11. Динамика инвестиций в основной капитал, млн. тенге Источник: Агентство по статистике РК При этом заметим, что в 2009 году в ВКО произошло довольно существенное снижение показателя инвестиций, более чем на 20 млн. тенге, в то время как по Казахстану в целом заметных колебаний в инвестиционной активности статистика не отмечает. Очевидно, кризис в большей степени сказался на ВКО, чем на других регионах. Таким образом, ВКО является хотя и полифункциональным регионом, что выгодно отличает ее от большинства других регионов Казахстана, но с сильно выраженной горно31 металлургической специализацией. Вместе с тем, у ВКО в силу природно-климатических и географических факторов, имеется больше, чем у других индустриально-ориентированных полифункциональных регионов (Карагандинской, Павлодарской областей), возможностей для структурной диверсификации. С 2011 года в ВКО произошло заметное улучшение ряда ключевых макроэкономических показателей, и эта тенденция сохранилась в первой половине 2012 года. Очевидно, определенную роль в появлении позитивной динамики сыграла, наряду с объективными факторами, и реализация Программы развития территории ВКО. 3.2.2. Социальная ситуация и человеческое развитие ВКО, наряду с Акмолинской, Костанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областями, относится к регионам с негативной демографической динамикой, причем не только текущей, но и прогнозируемой. Корневые причины такой ситуации кроются в социальноэтнической ментальности населения, в котором более, чем во многих других регионах Казахстана, преобладают европейские этносы и городские жители, а также в неблагополучной экологической ситуации. Факторами же, непосредственно влияющими на демографическую динамику, являются конфигурация естественного прироста/убытия населения и характер миграции. На графиках ниже сравниваются показатели рождаемости и смертности в ВКО и в РК. 32 График 12. Уровень рождаемости смертности населения РК, на 1000 чел. 20,8 19,7 10,3 2006 10,2 2007 22,8 9,7 2008 Рождаемость 22,5 22,2 9,0 2009 8,9 2010 и График 13. Уровень рождаемости и смертности населения ВКО, на 1000 чел. 22,5 8,7 2011 Смертность Источник: Агентство по статистике РК Как видим, в ВКО существенно ниже, чем в среднем по республике рождаемость, но выше смертность. Соотношение рождаемости и смертности в области гораздо хуже, чем в целом по Казахстану. Последний год не внес заметных корректив в существующий тренд. По миграции ВКО имеет отрицательное сальдо. По городскому населению область находится в небольшом плюсе, но по сельскому населению – в сильном минусе. График 14. Миграция городского населения в ВКО, чел. Источник: Департамент статистики Восточно-Казахстанской области 33 График 15. Миграция сельского населения в ВКО, чел. При этом численность городского населения с 2006 года снизилась, хотя в период 20082011 гг. обнаружила некоторый рост, скорее всего за счет мигрирующего в города сельского населения. График 16. Численность городского и сельского населения ВКО, тыс. чел. Источник: Агентство по статистике РК В целом, по отрицательному сальдо миграции область находится на отнюдь не «призовом» третьем месте в республике, а по отрицательному сальдо миграции сельского населения является лидером. 34 Таблица 4. Сальдо миграции населения республики Казахстан в 2010 г., человек Все население Городское население Сельское население РК 15 465 45 723 -30 258 Акмолинская -5 591 -2 107 -3 484 Актюбинская 2 701 5 817 -3 116 Алматинская 6 211 -139 6 350 Атырауская 188 1 437 -1 249 ЗКО -1 448 3 002 -4 450 Жамбыльская -8 435 -4 487 -3 948 Крагандинская -2 374 2 236 -4 610 Костанайская -4 042 1 002 -5 044 Кзылординская -3 742 -1 910 -1 832 Мангистауская 9 027 844 8 183 ЮКО -6 972 -4337 -2 635 Павлодарская -2 229 437 -2 666 СКО -4 066 478 -4 544 ВКО -6 456 757 -7 213 Астана 33 846 Алматы 8 847 Источник: Агентство по статистике РК Достаточно тревожными являются в ВКО показатели здоровья населения, даже на отнюдь не благополучном казахстанском фоне. Уровень заболеваемости населения Восточно-Казахстанской области по ряду болезней значительно выше, чем в целом по республике. Это - травмы и отравления, осложнение беременности и родов, болезни мочеполовой системы, болезни органов дыхания, а также инфекционные и паразитарные болезни. В то же время в 2011 году показатели заболеваемости области несколько улучшились по всем отмеченным группам болезней. 35 Таблица 5. Зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 100 тыс. чел. 2008 2009 2010 2011 РК 3 934,6 3 991,1 3 776,7 3 575,6 ВКО 4 963,0 4 720,9 4 852,7 4 600,4 Травмы и отравления Осложнение беременности, родов и послеродового период РК 6 535,2 6 701,0 6 951,4 6 823,1 ВКО 10 114,6 9 446,8 11 233,1 9 748,5 3 998,3 4 138,6 3 973,5 3 880 4 757 4 526,7 4 420,8 4 105,8 РК 22 957,4 24 512,7 23 575,3 23 114,1 ВКО 27 359,8 29 183,6 29 728,6 29 518,3 РК 2 170,5 2 272,5 2 086,7 2 261,2 ВКО 1 915,9 2 171,5 2 340,7 2 240,1 Болезни мочеполовой системы РК ВКО Болезни органов дыхания Болезни системы кровообращения Болезни глаза и его придаточного аппарата РК 2 787,6 2 784,6 2 672,4 2 588,9 ВКО 3 005,7 2 659,8 2 909,6 2 718,9 Болезни крови и кроветворных органов и отдельные нарушения с вовлечением имунного механизма РК 2 472,6 2 466,2 2 434,4 2 356,1 ВКО 1 467,2 1 507,4 1 702,1 1 494,1 Инфекционные и паразитарные болезни РК 1 893,0 1 843,4 1 735,7 1 721,1 ВКО 2 412,5 1 924,4 1 936,4 2 100,4 483,1 488,5 459,6 461,8 1 046,1 1 048,8 1 008,5 983,1 Новообразования РК ВКО Источник: Агентство по статистике РК 36 Сфера образования ВКО воплощает в себе все типичные казахстанские проблемы. В области около 18 тысяч нуждающихся в детских садах. 28 школ находятся в аварийном состоянии, 39% всех школ работают в приспособленных помещениях8. Обладая высоким промышленным потенциалом, область имеет негативную динамику численности учащихся профессиональных лицеев и колледжей. Коэффициент изношенности оборудования в учебных заведениях технического и профессионального образования (ТИПО) составляет 57% в городах и 68% в селах. Таким образом, комплекс социальных проблем в ВКО типичен для Казахстана, но усугубляется особо неблагополучной экологией. Вместе с тем, последний истекший год характеризуется некоторым улучшением социальных показателей. По формальным показателям уровня жизни населения ВКО, несмотря на сильный по казахстанским меркам промышленный и научно-технический потенциал, высокий уровень образования и подготовки кадров, богатые культурные традиции, находится в нижней части республиканского рейтинга. Восточно-Казахстанская область занимает 10 место в республике по размеру номинальных денежных доходов населения, а по темпу роста – 9 место. В ВКО размер номинальных доходов населения меньше в 2,5 раза, чем размер доходов населения Атырауской области. 8 Программа развития ВКО…, с.56-57 37 Таблица 6. Номинальные денежные доходы населения в 2011 году в среднем на душу в в%к месяц, тенге предыдущему году Республика Казахстан 45 435 117,2 1 Атырауская 106 086 118,8 2 г. Алматы 81 022 114,9 3 г. Астана 78 962 113,2 4 Мангыстауская 73 202 116,1 5 Западно-Казахстанская 48 739 107,3 6 Карагандинская 49 470 117,6 7 Павлодарская 46 837 119,2 8 Актюбинская 45 196 116,6 9 Кызылординская 41 955 116 10 Восточно-Казахстанская 40 484 118,6 11 Акмолинская 39 864 126,3 12 Северо-Казахстанская 40 072 124,6 13 Костанайская 38 558 122,8 14 Жамбылская 31 227 108,2 15 Алматинская 34 974 128,2 16 Южно-Казахстанская 28 119 116,2 Источник: Агентство по статистике РК По уровню среднемесячной заработной платы Восточно-Казахстанская область занимает только 10 место. 38 Таблица 7. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, тенге в 2011 г. в% к В тенге среднереспубликанско му уровню Республика Казахстан 90 028 100 1 Атырауская 165 975 184,4 2 Мангыстауская 151 041 167,8 3 г. Астана 132 612 147,3 4 г. Алматы 121 674 135,2 5 Западно-Казахстанская 87 503 97,2 6 Кызылординская 81 518 90,5 7 Актюбинская 79 878 88,7 8 Карагандинская 77 940 86,6 9 Павлодарская 75 338 83,7 10 Восточно-Казахстанская 73 677 81,8 11 Алматинская 67 638 75,1 12 Южно-Казахстанская 67 721 75,2 13 Костанайская 67 252 74,7 14 Акмолинская 64 495 71,6 15 Северо-Казахстанская 61 712 68,5 16 Жамбылская 61 825 68,7 Источник: Агентство по статистике РК Темпы роста реальных доходов населения в ВКО нестабильны, как и по Казахстану в целом. Однако, в отличие от общеказахстанских показателей, в ВКО не было в течение пятилетия зафиксировано отрицательной динамики. (В Казахстане в целом и в половине регионов реальные доходы снижались в 2009 году). 39 Таблица 8. Индексы реальных денежных доходов населения по регионам (в процентах к предыдущему году) Республика Казахстан 2006 2007 2008 2009 2010 2011 111,7 118,9 111,8 96,9 110,2 108,2 1 Атырауская 88,1 122,8 133,1 97,3 107,0 109,6 2 Мангыстауская 99,4 104,5 120,4 84,6 114,6 107,4 3 г. Астана 106,0 113,4 106,9 101,2 103,1 103,6 4 г. Алматы 116,1 116,6 110,8 93,5 105,2 105,9 92,4 122,5 128,5 101,6 115,0 99,3 Западно5 Казахстанская 6 Кызылординская 109,3 117,9 133,2 100,7 113,2 106,7 7 Актюбинская 106,6 117,5 124,5 90,6 108,9 108,3 8 Карагандинская 111,7 118,4 131,7 97,8 112,4 107,9 9 Павлодарская 109,0 118,6 126,8 95,2 110,0 110,6 121,2 119,9 108,8 100,7 111,4 109,7 Восточно10 Казахстанская 11 Алматинская 122,2 122,5 116,0 92,7 114,0 118,4 12 Южно-Казахстанская 120,9 117,5 118,6 97,0 110,3 107,5 13 Костанайская 121,4 120,6 103,6 95,5 114,5 113,9 14 Акмолинская 120,6 122,7 113,4 101,5 106,4 118,4 15 Северо-Казахстанская 120,5 115,9 108,7 106,0 112,2 114,5 16 Жамбылская 122,2 127,2 106,3 105,7 113,1 99,3 Источник: Агентство по статистике РК Покупательская способность доходов – показатель, характеризующий количество товаров и услуг, которое население способно приобрести в соответствии с имеющимися денежными средствами и сложившимся уровнем цен на товары и услуги. В нашем случае, мы рассматриваем покупательскую способность населения как соотношение доходов, использованных на потребление, и величины прожиточного минимума. Данный показатель выражает, насколько реальные потребительские расходы населения превышают установленный прожиточный минимум. 40 До 2009 г. покупательская способность доходов в Восточно-Казахстанской области была значительно выше, чем в целом по республике. Однако, в 2010 г. республиканский показатель превысил областной, а в 2011 г. показатель ВКО оказался ниже республиканского. График 17. Оценка покупательской способности доходов, % Источник: Агентство по статистике РК ВКО, как было отмечено выше, отличается от Казахстана в целом и от большинства регионов страны негативной демографической динамикой. Однако, по ключевым параметрам развития занятости и преодоления бедности область развивается в позитивном русле. Рост занятого населения несколько опережает рост экономически активного населения как по Восточно-Казахстанской области, так и по республике в целом. Таким образом, уровень безработицы сокращается. График 18. Уровень занятости населения, % Источник: Агентство по статистике РК Однако, говоря о динамике безработицы, следует иметь ввиду, что ее статистически зафиксированное неуклонное снижение связано в большей мере с изменением формата 41 государственного статистического учета, нежели с фактическими достижениями. В начале 2000-х годов казахстанская статистика перевела значительную часть сельских жителей, ранее числившихся безработными, в разряд самозанятых. Результат не замедлил сказаться. С 2000 по 2009 годы безработица в сельской местности Казахстана сократилась в 2,3 раза (с 13,5% до 5,9%) и стала ниже безработицы в городах (доля безработных в экономически активном городском населении – 7,2%). Можно было бы искренне порадоваться этому вместе с авторами Прогнозной схемы территориально-пространственного развития РК, приводящими данные показатели9, однако любому непредвзятому наблюдателю видно, что сельская безработица гораздо выше городской и ощущается острее. Роль «статистического маневра» в улучшении показателей занятости отмечали и наши эксперты и ключевые информаторы в глубинных интервью. Справедливости ради следует заметить, что в самой Прогнозной схеме после «радующей» статистики следует тезис о том, что самозанятость – это «скрытая безработица»10. «Рост самозанятости в условиях мелкотоварного хозяйства… консервирует бедность» - отмечают авторы документа. Тем не менее, согласно прогнозной схеме Восточно-Казахстанской области к 2020 году «разрешается» иметь безработицу выше, чем почти во всех областях Казахстана. Этой «привилегии» область удостоилась вместе с Астаной и Алматы. Как видим, и статистические прогнозы исходят из обратной пропорциональности уровня безработицы уровню урбанизации. Важнейшей проблемой политики занятости является проблема рационального использования трудовых ресурсов. Как и в целом по Казахстану в ВКО фиксируются в этом плане серьезные дисбалансы. Это, прежде всего, работа значительной части выпускников профессиональных средних и высших учебных заведений не по специальности. Особенно это касается педагогов, врачей, инженеров, специалистов сельского хозяйства, острая нехватка которых стала уже хроническим недугом области и, особенно, моногородов. В экспертных интервью руководители предприятий говорили об особенно остром дефиците квалифицированных рабочих кадров. В Риддере эта проблема стала ключевой для дальнейшего развития и позитивных преобразований в моногороде. Особое внимание обратили некоторые опрошенные нами эксперты на отсутствие механизма изучения и мониторинга потребности в кадрах различных специальностей. 9 Прогнозная схема…, с13 Прогнозная схема…, с.9 10 42 Единственным систематически используемым инструментом здесь является сбор акиматами сведений от предприятий/компаний о потребности в рабочих и специалистах. Не имея нормативно закрепленной основы, такие обследования дают весьма приблизительную, а то и искаженную картину: многие предприятия сообщают сведения по принципу «лишь бы отвязались», другие реально не могут вычислить свои потребности на обозримую перспективу. В последнее время политические подходы к улучшению занятости, преодолению безработицы и бедности радикально изменились. С принятием в 2011 году государственной программы «Занятость 2020» они приобрели конкретный характер 3.3. Проблемы и перспективы комплексного развития моногородов 3.3.1. Типология моногородов ВКО: предлагаемое дополнение к классификации, данной в Программе развития моногородов РК В Программе развития моногородов РК дана классификация моногородов по ряду оснований. Прежде всего, само понятие «моногород» определяется как город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе. Далее классификация моногородов дается по двум основаниям – профиль экономики и текущее состояние градообразующего предприятия. По первому основанию выделяются города с преимущественным развитием добывающей промышленности (в ВКО к ним относятся Риддер и Зыряновск), с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности (в ВКО Серебрянск с предприятием химической промышленности Серебрянский завод неорганических производств (СЗНП). В отдельную категорию выделен город Курчатов как научно-промышленный центр. По второму основанию моногорода подразделяются на города, где градообразующие предприятия функционируют (в ВКО – Курчатов, Зыряновск, Риддер), где градообразующие предприятия функционируют частично (В ВКО нет таких моногородов), где градообразующие предприятия не функционируют (В ВКО – Серебрянск, хотя, как показали наши встречи и интервью в этом городе, СЗНП продолжает функционировать, но с небольшой загрузкой мощности и с выпуском, в основном, непрофильной продукции). По результатам данной классификации 27 моногородов Казахстана разделены на 3 группы: города с высоким, средним и низким потенциалом развития. Среди моногородов ВКО нет городов с низким потенциалом. Курчатов, Зыряновск и Серебрянск отнесены к городам со средним потенциалом, а Риддеру присвоена категория высокого потенциала. 43 Классификация, принятая в республиканской Программе, учтена в КПР всех моногородов ВКО как исходный пункт планирования. Однако нам представляется целесообразным предложить также более развернутую типологию моногородов конкретно в рамках ВКО. Это позволит выстроить и осуществить специальную региональную стратегию развития моногородов, поскольку значительная часть работы в этом направлении падает на областные институты. В пользу разработки специальной областной программы развития моногородов, которая могла бы стать дополнением к ПРТ области, говорит и то, что КазЦинк является градообразующим предприятием для двух моногородов – Зыряновска и Риддера, а для Серебрянска его потребности выступают одним из решающих факторов реанимации местных производств. В основу региональной типологии моногородов ВКО могут быть положены следующие основания, отражающие историю становления, проблемы и перспективы этих городов: - историко-культурная специфика; - последствия экономических и политических реформ; - характер и уровень специализации/диверсификации экономики; - возможности градообразующих предприятий в развитии малого и среднего бизнеса; - характер и проблемы занятости, демографической динамики и миграции. Однако, прежде чем классифицировать моногорода ВКО по описанным выше основаниям, выделим их общие черты, то есть те характеристики, которые, согласно предварительным результатам нашего исследования, в одинаковой или в почти равной мере присущи всем восточно-казахстанским моногородам. К их числу относятся: Исключительная запущенность городской инфраструктуры жизнеобеспечения. Сети тепло- и водоснабжения, канализации имеют во всех городах износ на уровне 70-90%. Курчатов вообще лишен централизованного снабжения горячей водой. Это связано с тем, что исходно инфраструктура находилась в ведении градообразующих предприятий или военизированных организаций. Сброс ее с их баланса до сих пор должным образом не компенсирован. Высокие риски социальной и трудовой конфликтности, связанные с ограниченностью социально-трудовой мобильности населения. Наличие проблемы использования брошенного жилья в связи с несовершенством законодательства: брошенные квартиры не могут быть использованы для улучшения жилищных условий оставшихся или вновь прибывших жителей, поскольку годами оказывается невозможным получить отказ от собственности прежних жильцов. Ухудшение профессионального и интеллектуального качества трудовых ресурсов, маргинализация населения за счет оттока квалифицированных рабочих и специалистов и притока неквалифицированной рабочей силы из сел. Теперь попытаемся распределить моногорода ВКО по предложенным нами основаниям типологии. 44 Историко-культурная специфика По данному фактору можно выделить города с давней и достаточно богатой историей – Риддер и Зыряновск, основанные и получившие свою специализацию еще в досоветские времена, и города, возникшие в советский период, вокруг объектов индустриализации или военно-промышленного комплекса – Серебрянск и Курчатов11. Фактор исторического происхождения моногородов никак не учитывается ни в республиканской Программе, ни в КПР. Однако он исключительно важен для социально-воспитательной работы с местным населением, для построения коммуникационных стратегий. В Зыряновске и Риддере именно исторические корни делают население более устойчивым, более привязанным к родному городу, более мотивированным позитивно. И хотя главные причины демографических перемещений во всех моногородах кроются все же не в исторической, а в современной социально-экономической плоскости, нельзя сбрасывать со счетов, что Курчатов, да не будет это обидно для нынешних его жителей, был городом «временщиков». В определенные периоды эта характеристика относилась и к Серебрянску. Проведенный опрос показал, что если в Риддере коренными жителями, прожившими в городе всю жизнь, оказались 67% респондентов, в Зыряновске – 61%, то в Серебрянске – только 30%, в Курчатове – 11%. Это также должно быть учтено в стратегиях вовлечения населения в реализацию комплексных планов развития моногородов. Последствия экономических и политических реформ Здесь моногорода ВКО опять же четко делятся на две группы: города с серьезными и города с катастрофическими последствиями реформ. К первой группе относятся Риддер и Зыряновск. Здесь, помимо общей для Казахстана, как и для всех постсоветских государств, болезненности рыночных преобразований, наиболее серьезным негативным последствием стал отказ градообразующих предприятий от функций в социальной сфере и в поддержании городской инфраструктуры. Ко второй группе относятся Курчатов и Серебрянск. Что касается Курчатова, то ликвидация его основной функции – обслуживания ядерного полигона, привела к полному социально-экономическому параличу. Население города сократилось в 7 раз. Только экстренные политические меры по превращению военно-научного потенциала в научно-промышленный позволили Курчатову избежать участи «мертвого города». Однако, если у Курчатова худшее, судя по всему, позади, то в Серебрянске период деградации и неопределенности отнюдь не закончился. Город все более врастает в аграрную среду, а основной частью его населения становятся самозанятые. Серебрянск возник в 1962 году как поселок, а затем город гидростроителей Бухтарминской ГЭС, но затем его градообразующим предприятием стал СЗНП, завод, ориентированный на военные нужды и, как указали в своем интервью нынешние руководители предприятия, «снабжавший противогазами весь Варшавский Договор». Курчатов возник и развивался как военный город, но с сильным научным потенциалом. 11 45 Характер и уровень специализации и диверсификации экономики По этому основанию мы выделяем две группы: Моногорода с относительно успешно развивающейся специализацией. Ключевой задачей здесь является углубление и расширение специализации, а диверсификация экономики выступает как важное, но дополнительное направление обеспечения устойчивости социального развития Моногорода, в которых проблемы диверсификации экономики, поиска новых сфер занятости населения стоят крайне остро, как ключевые факторы выживания. К первой группе мы отнесем Риддер и Курчатов. В Риддере, несмотря на зигзаги последнего кризиса, тренд развития градообразующих производств является позитивным. При этом градообразующие предприятия, поддерживая занятость, развиваясь и модернизируясь, создают основу и рынок для диверсификации экономики. Курчатов, после катастрофических социальных потрясений, переживает период интенсивного становления нового социально-экономического облика. Научно-промышленная специализация Курчатова имеет еще много резервов. Ко второй группе уместно отнести Зыряновск и Серебрянск. В Зыряновске огромной проблемой является истощение месторождений, на которых базируются градообразующие производства. Вопрос о возможностях и перспективах разведки новых месторождений остается неясным. Поэтому для города жизненно важной проблемой становится создание новых, достаточно емких с точки зрения трудовых ресурсов и рыночно востребованных отраслей. Спасительными нишами для экономики города нашим экспертам и ключевым информаторам видятся, прежде всего, туризм, переработка сельскохозяйственной продукции и пищевая промышленность. Для Серебрянска эксперты и ключевые информаторы полагают наилучшим выходом создание новых, рыночно ориентированных, производств на базе СЗНП. Возможности градообразующих предприятий в развитии малого и среднего бизнеса По этому основанию мы также предлагаем выделить две группы моногородов в ВКО – города с широкими возможностями градообразующих предприятий в развитии МСБ и города, в которых МСБ должен формироваться и развиваться, преимущественно, вне сферы деятельности и влияния градообразующих предприятий. К первой группе могут быть отнесены Риддер и Зыряновск. Здесь градообразующие предприятия имеют широкие возможности как создания афилированного малого и среднего 46 бизнеса в структуре своих производственных потребностей, так и стимулирования непрофильного для себя МСБ путем преимущественного сосредоточения заказов в своих моногородах. Во вторую группу в полной мере вписываются Курчатов и Серебрянск. Национальный ядерный центр в Курчатове, не смотря на успешное развитие в последние годы, ограничен, в силу своей научно-технологической специфики, в возможностях развития и стимулирования МСБ. Что же касается Серебрянска, то СЗНП в своем нынешнем состоянии просто не может создавать или стимулировать какую-либо производственно-хозяйственную или сервисную деятельность вне своих рамок. Вряд ли будет значим для местного бизнеса и потенциал СЗНП в случае удавшейся реанимации. Характер и проблемы занятости, демографической динамики и миграции По этому показателю каждый из моногородов ВКО составляет отдельную категорию. В Риддере продолжается отток населения, но при этом существует острый 47дефицит трудовых ресурсов на градообразующих предприятиях. Эти предприятия идут сегодня даже на то, чтобы ввозить рабочую силу из окрестных сел вахтовым методом. В Зыряновске отток населения происходит параллельно сокращению потребности в трудовых ресурсах. И в Риддере, и в Зыряновске существенной причиной негативного тренда трудовой мобильности выступают, по оценкам наших экспертов, тяжелые условия труда на градообразующих предприятиях при низкой для такого характера труда заработной плате. В Серебрянске отток населения порожден многолетним отсутствием работы. Курчатов – единственный город, в котором в последние годы фиксируется рост населения. По оценкам респондентов глубинных интервью, представляющих Национальный ядерный центр и его научно-исследовательские подразделения, значительную часть притока составляют специалисты, которых стимулирует передовой научно-технологический уровень работы в уникальном для Казахстана наукограде. Однако, по нашим оценкам, основанным на беседах с представителями городских властей, большую часть прироста населения дают оралманы. При этом во всех КПР моногородов ВКО даются положительные демографические прогнозы. В Риддере, Зыряновске и Серебрянске планируется остановить отток населения в 2015 47 году, а к 2020 году получить значительный прирост. В КПР моногородов мы не нашли четкого обоснования конкретных путей для реализации столь оптимистических прогнозов. 3.3.2. Восприятие населением социально-экономической ситуации Материалы данного параграфа основаны на результатах опроса жителей моногородов, проведенного в рамках исследовательского проекта. Респондентам были, прежде всего, заданы вопросы, позволяющие представить «внешний фон» оценок ситуации, т.е. посмотреть, как выглядят оценки положения моногородов на фоне восприятия тенденции развития страны и региона. В целом, динамика развития Казахстана воспринимается позитивно: хотя большинство опрошенных убеждены, что ситуация существенно не меняется, но доля отметивших улучшение (более трети опрошенных) заметно превышает долю тех, кто видит ухудшение ситуации (всего лишь 9%). Оценки по динамике ситуации в ВКО несколько более негативны, но это, как показывает опыт социологических исследований, естественно: чем непосредственно ближе оцениваемый ареал, тем более взыскательны оценки. 48 График 19. Восприятие социально-экономической ситуации: сравнение Казахстана и ВКО В-1. По Вашему мнению, социально-экономическая ситуация в целом в Казахстане имеет тенденцию улучшения, ухудшения или существенно не меняется? В-2. По Вашему мнению, социально-экономическая ситуация в целом в ВосточноКазахстанской области имеет тенденцию улучшения, ухудшения или существенно не меняется? База: 400 респондентов, % Отмеченная выше закономерность выражено проявилась в общественном мнении относительно динамики ситуации непосредственно в моногородах. В этой части вопрос детализировался во времени: респондентам предлагалось оценить изменения ситуации за последние 5 лет, последние 2 года и последний год. Результаты, полученные в целом по обследованным моногородам, представлены в таблице ниже. 49 Таблица 9. Восприятие социально-экономической ситуации в моногородах за различные периоды В-3. Ситуация в Вашем городе за последний год/за последние 2 года/за последние 5 лет улучшилась, ухудшилась или существенно не изменилась? / В целом по выборке / Улучшилась Существенно не изменилась Ухудшилась Затрудняюсь ответить За последний год За последние 2 года За последние 5 лет 32 30 37 42 49 42 25 21 20 1 1 1 База: 400 респондентов, % Нетрудно заметить, что чем ближе период оценки, тем хуже оценивается ситуация. Это можно, конечно, объяснить известными факторами психологического характера: чем дальше от нас время, тем в более «розовые» тона оно окрашивается в нашем восприятии. Однако, с другой стороны, нельзя сбрасывать со счетов и то, что выявленная негативная временная динамика оценок является показателем текущей социальной напряженности. В разрезе отдельных моногородов, однако, тренд прослеживается с не столько явной прямолинейностью. В Зыряновске доля респондентов, констатировавших улучшение ситуации за последний год и два года, превышает долю тех, кто отметил улучшение за последние 5 лет. 50 Таблица 10. Восприятие социально-экономической ситуации в моногородах за различные периоды /ЗЫРЯНОВСК/ В-3. Ситуация в Вашем городе за последний год/за последние 2 года/за последние 5 лет улучшилась, ухудшилась или существенно не изменилась? За последний год За последние 2 года За последние 5 лет Улучшилась 45 45 35 Существенно не изменилась 35 36 47 Ухудшилась 18 17 16 Затрудняюсь ответить 2 2 2 База: 100 респондентов, % В Риддере краткосрочная ретроспектива оценивается заметно более негативно, и сами оценки значительно хуже, чем в Зыряновске, хотя, как было показано выше и будет показано далее, объективные показатели развития в Риддере лучше, а проблемы менее остры, чем в Зыряновске. 51 Таблица 11. Восприятие социально-экономической ситуации в моногородах за различные периоды /РИДДЕР/ В-3. Ситуация в Вашем городе за последний год/за последние 2 года/за последние 5 лет улучшилась, ухудшилась или существенно не изменилась? За последний За последние 2 За последние год года 5 лет Улучшилась 22 24 26 Существенно не изменилась 49 50 51 Ухудшилась 29 26 23 Затрудняюсь ответить 0 0 0 База: 100 респондентов, % Наиболее пессимистичны настроения жителей Серебрянска, что в полной мере отражает реальную ситуацию в этом городе в сравнении с другими моногородами ВКО. Таблица 12. Восприятие социально-экономической ситуации в моногородах за различные периоды /СЕРЕБРЯНСК/ В-3. Ситуация в Вашем городе за последний год/за последние 2 года/за последние 5 лет улучшилась, ухудшилась или существенно не изменилась? За последний За последние 2 За последние год года 5 лет Улучшилась 20 19 18 Существенно не изменилась 42 44 43 Ухудшилась 38 37 39 Затрудняюсь ответить 0 0 0 База: 100 респондентов, % 52 Общественное мнение в Курчатове отразило динамику становления его нового облика. Улучшение ситуации за последние 5 лет отметили 70% опрошенных. Так массовое сознание зафиксировало переход к государственной политике формирования Курчатова как научного центра общенационального значения. Довольно значительная часть респондентов сохранила такое восприятие и в оценках последнего года. Таблица 12. Восприятие социально-экономической ситуации в моногородах за различные периоды /КУРЧАТОВ/ В-3. Ситуация в Вашем городе за последний год/за последние 2 года/за последние 5 лет улучшилась, ухудшилась или существенно не изменилась? За последний год Улучшилась Существенно изменилась Ухудшилась Затрудняюсь ответить не За последние 2 года За последние 5 лет 41 30 70 43 64 27 15 4 1 1 2 2 База: 100 респондентов, % Инструментарий опроса позволил структурировать общественное восприятие ситуации в моногородах. 53 Таблица 13. Восприятие респондентами ситуации в различных сферах жизнедеятельности города/В целом по выборке/ В-4. Теперь, мы хотели бы получить Вашу оценку по ключевым, главным сферам и показателям, характеризующим социально-экономическую ситуацию в Вашем городе. Ситуация существенно улучшилась Ситуация несколько улучшилась Ситуация осталась без изменений Ситуация несколько ухудшилась Ситуация существенно ухудшилась Занятость 2 29 39 22 9 Условия труда 1 22 44 28 6 Водоснабжение (обеспечение холодной водой) 2 46 29 14 10 Теплоснабжение и обеспечение горячей водой 2 37 42 16 5 Здравоохранение 1 16 34 32 18 Образование 5 42 43 10 1 Возможности досуга, развлечений 2 17 47 18 17 Возможности профессиональног о, карьерного роста 1 26 53 18 3 Возможности заняться предпринимательс твом, завести и развивать собственное дело 4 37 51 7 1 База: 400 респондентов, % по строке Как видим, наиболее позитивно оцениваются респондентами изменения в образовании, наиболее негативно – в здравоохранении. Такой расклад оценок характерен для всех обследованных городов. На семинарах подтвердилась адекватность данных опроса. Недовольство положением в здравоохранении связано с последними шагами реформ в этой сфере. 54 В то же время, в Зыряновске и Серебрянске особо отмечено улучшение ситуации с водоснабжением и теплоснабжением. Зыряновск обращает также на себя внимание очень высокой оценкой возможностей развития предпринимательства. Правда, такую оценку некоторые жители могли дать из зависти к соседям, успешно занявшимся предпринимательствам. Таблица 14. Восприятие респондентами ситуации в различных сферах жизнедеятельности города/ЗЫРЯНОВСК/ В-4. Теперь, мы хотели бы получить Вашу оценку по ключевым, главным сферам и показателям, характеризующим социально-экономическую ситуацию в Вашем городе. Ситуация существенно улучшилась Ситуация несколько улучшилась Ситуация осталась без изменений Ситуация несколько ухудшилась Ситуация существенно ухудшилась Занятость 1 41 40 13 5 Условия труда 1 35 41 22 1 Водоснабжение (обеспечение холодной водой) 1 80 16 3 0 Теплоснабжение и обеспечение горячей водой 0 79 18 2 1 Здравоохранение 0 27 27 28 18 Образование 0 51 35 13 1 Возможности досуга, развлечений 1 35 17 19 28 Возможности профессиональног о, карьерного роста 1 53 27 15 4 Возможности заняться предпринимательс твом, завести и развивать собственное дело 6 63 22 8 1 База: 100 респондентов, % по строке 55 Таблица 15. Восприятие респондентами ситуации в различных сферах жизнедеятельности города/СЕРЕБРЯНСК/ В-4. Теперь, мы хотели бы получить Вашу оценку по ключевым, главным сферам и показателям, характеризующим социально-экономическую ситуацию в Вашем городе. Ситуация существенно улучшилась Ситуация несколько улучшилась Ситуация осталась без изменений Ситуация несколько ухудшилась Занятость 0 13 26 41 20 Условия труда 0 13 35 44 8 Водоснабжение (обеспечение холодной водой) 0 53 27 20 0 Теплоснабжение и обеспечение горячей водой 2 27 41 28 2 Здравоохранение 2 25 44 28 1 Образование 1 59 38 2 0 Возможности досуга, развлечений 1 6 74 17 2 Возможности профессионального, карьерного роста 0 13 64 23 0 Возможности заняться предпринимательство м, завести и развивать собственное дело 1 41 52 6 0 Ситуация существенно ухудшилась База: 100 респондентов, % по строке В Курчатове и Риддере ответы респондентов, в основном соответствуют общему тренду. 56 Таблица 16. Восприятие респондентами ситуации в различных сферах жизнедеятельности города /КУРЧАТОВ/ В-4. Теперь, мы хотели бы получить Вашу оценку по ключевым, главным сферам и показателям, характеризующим социально-экономическую ситуацию в Вашем городе. Ситуация существенно улучшилась Ситуация несколько улучшилась Ситуация осталась без изменений Ситуация несколько ухудшилась Ситуация существенно ухудшилась Занятость 2 23 53 15 7 Условия труда 1 21 59 16 3 Водоснабжение (обеспечение холодной водой) 8 45 33 11 3 Теплоснабжение и обеспечение горячей водой 4 35 44 15 2 Здравоохранение 2 3 23 41 31 Образование 16 28 51 5 0 Возможности досуга, развлечений 0 7 48 24 21 Возможности профессиональног о, карьерного роста 0 20 63 15 2 Возможности заняться предпринимательс твом, завести и развивать собственное дело 5 24 65 6 0 База: 100 респондентов, % по строке 57 Таблица 17. Восприятие респондентами ситуации в различных сферах жизнедеятельности города /РИДДЕР/ В-4. Теперь, мы хотели бы получить Вашу оценку по ключевым, главным сферам и показателям, характеризующим социально-экономическую ситуацию в Вашем городе. Ситуация существенно улучшилась Ситуация несколько улучшилась Ситуация осталась без изменений Ситуация несколько ухудшилась Ситуация существенно ухудшилась Занятость 3 39 37 18 3 Условия труда 0 19 42 28 11 Водоснабжение (обеспечение холодной водой) 0 6 39 20 35 Теплоснабжение и обеспечение горячей водой 0 6 64 17 13 Здравоохранение 0 7 42 29 22 Образование 3 28 47 19 3 Возможности досуга, развлечений 4 19 49 13 15 Возможности профессиональног о, карьерного роста 3 18 56 17 6 Возможности заняться предпринимательс твом, завести и развивать собственное дело 4 18 66 8 4 База: 100 респондентов, % по строке Во всех моногородах слабым местом городского развития является в общественном сознании сфера досуга и развлечений. 58 3.3.3. Специфические проблемы экономического развития: роль градообразующих предприятий и якорные проекты Роль градообразующих предприятий В целом, градообразующие предприятия проявляют высокую заинтересованность и активность в решении проблем моногородов. Ими целенаправленно реализуется концепция социально ответственного бизнеса. Большое значение имеет меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством экономического развития и торговли, акиматом ВКО, НЭПК «Союз Атамекен», Фондом развития предпринимательства «Даму» и ТОО «Казцинк». Однако принципы и меры, определенные меморандумом, еще предстоит наполнить конкретным содержанием. В этой связи между сторонами меморандума обнаруживаются заметные различия в понимании характера и форм сотрудничества, особенно в части, касающейся развития малого и среднего бизнеса в моногородах. Наибольшую полемику порождает пункт меморандума о перечне товаров и услуг, которые градообразующие предприятия должны предложить для заказов местному бизнесу. Представители градообразующего предприятия КазЦинк исходят из того, что профильные заказы они могут делать только своим афилированным структурам, а непрофильные заказы – на бытовые услуги, спецодежду, продукты питания и т.д., они предпочитают направлять в конкурентную среду, где местные предприятия должны присутствовать наравне с иногородними и зарубежными. В свою очередь, бизнес-ассоциации, а отчасти и представители местной власти обвиняют градообразующие предприятия в необоснованном выведении заказов за пределы моногородов, в недооценке возможностей местного МСБ. Градообразующие предприятия сетуют на низкое качество местной продукции. Местный бизнес призывает их вложить средства в модернизацию субъектов МСБ в моногородах, в обучение их персонала и т.д. Представители градообразующих предприятий парируют, что в этом случае они должны войти в капитал соответствующих предприятий МСБ. Постоянные ссылки градообразующих предприятий на свою социально-ответственную деятельность, главным образом – благотворительность, комментируются представителями бизнес-ассоциаций и акиматов в том духе, что подобная деятельность является их законодательно установленной обязанностью как недропользователей. 59 Большие проблемы порождает централизация заказов, которые делает КазЦинк. Предприятия КазЦинка, расположенные в моногородах лишены здесь каких-либо полномочий. Правда, в массовой бизнес-среде к деятельности градообразующих предприятий существует достаточно позитивное отношение. Вот как распределились ответы на вопрос о согласии с суждениями о политике градообразующих предприятий относительно местного бизнеса. Таблица 18. Отношение предпринимателей моногородов к политике градообразующего предприятия по размещению заказов среди местного малого и среднего бизнеса Доля Суждение согласившихся, % Градообразующее предприятие не только активно размещает заказы на предприятиях малого и среднего бизнеса города, но и содействует модернизации этих предприятий, повышению их технологического уровня до уровня 18,0 требований к заказам градообразующих предприятий Градообразующее предприятие старается размещать заказы, прежде всего, на предприятиях малого и среднего бизнеса своего города Градообразующее предприятие размещает заказы на предприятиях малого и среднего бизнеса своего города, но делает это неохотно Градообразующее предприятие старается размещать заказы за пределами города Градообразующее предприятие игнорирует малый и средний бизнес нашего города В нашем городе у градообразующего предприятия просто нет возможностей и потребностей для размещения заказов у местного бизнеса 38,0 11,0 4,0 16,0 13,0 База 100 респондентов При этом около трети опрошенных в моногородах предпринимателей знают о существовании перечня товаров и услуг, который градообразующие предприятие предлагает для заказов местному бизнесу. Якорные проекты В соответствии с казахстанской концепцией развития моногородов во все КПР включены так называемые якорные проекты. Их отличительной особенностью должен стать высокий мультипликативный эффект. Однако, не всегда и не везде этот ключевой принцип соблюден. В 60 качестве якорных иногда представляются давно намеченные проекты развития имеющихся производств, хотя, согласно концепции, принятой в республиканской Программе развития моногородов, якорные проекты должны быть направлены на создание альтернативных производств. Расчет мультипликативного эффекта подменяется только лишь прогнозом создания новых рабочих мест. Не делается социальная оценка якорных проектов. Как правило, весьма уязвима их маркетинговая проработка. По сообщениям экспертов и ключевых информаторов якорные проекты иногда отбираются искусственно. Было бы более уместно предложить в качестве якорных другие проекты, но они не дотягивают до установленных свыше пороговых сумм. Остаются вопросы и резервы в механизме поддержки якорных проектов. Для выработки рекомендаций по совершенствованию механизма реализации якорных проектов мы считаем необходимым описать их реально сложившуюся типологию. Не смотря на то, что якорные проекты в идеале не должны быть связаны с доминирующим производством, со специализацией моногорода, на деле у моногородов иногда просто нет иного выхода, как разместить якорные проекты в сфере деятельности градообразующего предприятия. Такой подход является, практически, безальтернативным в Курчатове и Серебрянске и имеет веские основания в Зыряновске и Риддере. В связи с этим якорные проекты можно классифицировать по трем группам: Проекты, осуществляемые в русле диверсификации доминирующего производства, углубления экономической специализации моногорода. Проекты, осуществляемые на базе отраслей и видов деятельности, не относящихся к специализации моногорода. Проекты по созданию новых для моногорода отраслей и сфер деятельности. Предложенная типология может стать исходным пунктом для разработки стратегии осуществления проекта. Однако, в любом случае, ключевым условием конституирования проекта как якорного должна быть его направленность на снижение социально-экономических рисков развития моногорода, уменьшение конъюнктурной зависимости местной экономики, расширение возможностей развития человеческих ресурсов. 61 3.3.4. Социальные отношения и профилактика конфликтов Анализ социальных отношений, общественных настроений и потенциала социальной конфликтности начнем с материальной основы формирования всех этих факторов – уровня жизни. Для определения уровня жизни в моногородах BISAM использовал шкалу самооценки, которая, на наш взгляд, является более надежным и показательным измерителем, чем простые вопросы о доходах12. Полученные результаты показаны в таблице ниже. Таблица 19. Уровень жизни жителей моногородов по шкале самооценки D-8. Какое из перечисленных здесь высказываний лучше всего подходит, чтобы описать финансовое положение Вашей семьи? Всего по выборке Зыряновск Курчатов Риддер Серебрянск Мы еле сводим концы с концами 4 5 0 3 7 Мы можем позволить себе купить только самые необходимые продукты питания 14 18 8 9 21 Нам хватает денег на необходимое, но мы не можем платить за товары длительного пользования 41 22 54 36 51 Наших заработков хватает на все, кроме дорогих приобретений, таких, как машина 27 37 22 31 19 Наших заработков хватает на все, кроме приобретений, таких, как дорогая дача или квартира 8 6 14 11 1 Материальных затруднений не испытываем. При необходимости могли бы приобрести дачу, квартиру 5 7 2 9 1 2 5 0 1 0 Не знаю/ Затрудняюсь ответить База: 400 респондентов, % В целом материальное положение в моногородах не выбивается из общереспубликанского фона. Однако, обратим внимание, что 18% горожан живут в нужде, более 40% - довольно скромно (испытывают трудности при приобретении товаров длительного пользования). В то же время 12 Вопрос о доходах также задавался в демографическом блоке анкеты и при анализе использовался как контрольный. 62 более четверти опрошенных уже приближаются к стандартам потребления среднего класса, а число богатых (5%) относительно велико по казахстанским меркам. Из числа обследованных городов наиболее высок уровень жизни в Риддере и Курчатове, хуже всего живут жители Серебрянска. Выявившийся расклад соответствует объективным характеристикам ситуации в конкретных городах. Как же ощущают жители городов свое положение? В анкете присутствовал традиционный социологический вопрос, позволяющий определить доминирующий эмоциональный настрой респондентов. Результаты ответов на этот вопрос показаны в таблице ниже. Таблица 20. Эмоциональное выражение социальных настроений респондентов В-6. Пожалуйста, скажите, какое из перечисленных эмоциональных состояний наиболее точно характеризуют Ваше нынешнее настроение Всего по выборке Зыряновск Курчатов Риддер Серебрянск Энтузиазм 14 15 12 18 12 Подъем 6 5 4 9 6 Уверенность 20 19 20 23 17 Спокойствие 34 32 36 29 38 Равнодушие 12 13 9 12 13 Апатия 6 4 8 6 6 Отчаяние 9 12 11 3 8 База: 400 респондентов, % Как видим, декларируемые жителями социальные ощущения достаточно спокойны и не содержат в себе высокого потенциала социальной конфликтности. Для моногородов ВКО, как указывалось выше, характерна негативная демографическая динамика. В этой связи особую важность для диагностики социальных проблем приобретает анализ миграционных настроений. Распределение ответов на вопрос о миграционных намерениях жителей моногородов показано в таблице. 63 Таблица 21. Миграционные намерения жителей моногородов В-7. Какое из перечисленных ниже суждений соответствует Вашим настроениям и намерениям Всего по выборке Зыряновск Курчатов Риддер Серебрянск Я твердо решил остаться жить в моем городе 67 81 63 53 71 Я решил пока остаться жить в моем городе, но могу переменить это решение 22 4 32 34 18 Я пока остаюсь жить в моем городе, но предпринимаю меры для того, чтобы переехать в другое место 6 10 3 6 6 Я делаю все возможное, чтобы переехать на новое место жительства и обязательно уеду из моего города 5 5 2 7 5 База: 400 респондентов, % Отметим, что во всех обследованных городах сохраняется достаточно значительный миграционный потенциал. Особенно высок он в Риддере и Курчатове. Более глубоко вникнуть в суть проблемы помогает не столько мотивация отъезжающих и колеблющихся, сколько мотивация остающихся. 64 Таблица 22. Мотивация респондентов, твердо намеренных остаться жить в своем городе В-8. Почему Вы твердо решили остаться жить в своем городе? Всего по выборке Зыряновск Курчатов Риддер Серебрянск Это мой родной город 65 58 70 68 68 В последнее время дела в городе меняются к лучшему 10 15 19 6 1 Я не вижу лучшей перспективы на новом месте жительства 44 63 40 36 34 Здесь живет сын/ дети 2 0 3 2 3 Свой бизнес 1 0 2 2 0 Из-за родителей 0 1 0 0 0 База: 268 респондентов, % В Зыряновске, при его довольно низком миграционном настрое, почти две трети твердо решивших остаться мотивированы отсутствием видения лучшей перспективы на новом месте. В Риддере такой «показатель безысходности» значительно меньше». В Курчатове и Зыряновске довольно значим мотив ощущения улучшений положения в городе. В Риддере доля мотивированных этим фактором респондентов значительно меньше, а в Серебрянске таких респондентов практически нет. Что же касается мотивации отъезда, то почти все потенциальные мигранты назвали в качестве мотивов отсутствие будущего для себя и для детей. Из Серебрянска 45% собравшихся уехать готовы это сделать из-за отсутствия работы. В Риддере этот фактор упомянули лишь 4% опрошенных. Значимым оказался мотив отсутствия интересного досуга и развлечений (20% в целом по выборке, 30% - в Курчатове и 15-17% в остальных городах). Важнейшим компонентом социальной атмосферы в городах является отношение к усилиям местной власти по решению ключевых проблем жизнедеятельности города. Респондентам было 65 предложено оценить усилия власти по пятибалльной шкале, где «5» означало, что власти прилагают максимальные усилия, «1» - что не прилагают никаких усилий. Таблица 23. Оценка респондентами действий власти в конкретных сферах (средний балл) В-5. Оцените усилия, которые прилагают местные органы власти для решения следующих проблем Всего по выборке Зыряновск Курчатов Риддер Серебрянск Занятость 2.8 3.1 2.6 3.1 2.4 Условия труда 2.6 3 2.6 2.6 2.4 Водоснабжение (обеспечение холодной водой) 2.9 3.2 2.8 2.3 3.3 Теплоснабжение и обеспечение горячей водой 2.9 3.2 2.5 2.7 3 Здравоохранение 2.5 2.6 1.8 2.6 3 Образование 3.3 3.1 3.4 3.3 3.5 Возможности досуга, развлечений 2.5 2.7 1.9 2.9 2.5 Возможности профессионального, карьерного роста 2.9 3 2.7 2.8 3 Возможности заняться предпринимательством, завести и развивать собственное дело 3.2 3.2 3.1 3.3 3.3 База: 400 респондентов В целом, как видим, оценки достаточно критические, хотя и не «уничтожающие». В основном, оценки деятельности власти по решению конкретных проблем совпадают с оценками динамики ситуации в этих городах (см. параграф 3.3.2.). Иными словами, в массовом сознании степень 66 удовлетворенности сложившимся положением переходит в уровень удовлетворенности деятельностью власти. Уровень доверия различным государственным институтам, выявленный в опросе жителей моногородов, выглядит следующим образом. Таблица 24. Уровень доверия респондентов местным институтам (средний балл) В-10. В какой степени Вы доверяете/не доверяете следующим лицам и организациям? Всего по выборке Зыряновск Курчатов Риддер Серебрянск Аким города 3.1 3.7 3.1 2.7 2.8 Работники акимата 3.1 3.5 3.1 2.8 3 Руководители градообразующего предприятия 3.2 3.5 3.4 3 2.8 Городской маслихат 3.1 3.3 3.1 2.9 3 Местная полиция 3 3 3.1 2.5 3.2 Местные суды 3.1 3.2 3.2 2.7 3.4 База: 400 респондентов Выше всего оказался уровень доверия к руководителям градообразующих предприятий. В Зыряновске, выше, чем в других городах, авторитет акима. В Риддере доверие ко всем институтам ниже, чем в других городах. Однако, в целом, показатели по городам различаются мало и демонстрируют средний уровень удовлетворенности. Моногорода, как известно, в силу специфических проблем исторического, социальноэкономического и демографического развития, являются зонами высокого риска социальных конфликтов. Как показали проведенные интервью, муниципальные власти и градообразующие предприятия в Риддере, Зыряновске, Серебрянске и Курчатове внимательно отслеживают социальную ситуацию в городах, основываясь не только на реактивном, но и на проактивном 67 подходе. Вместе с тем, есть существенные резервы в придании этой деятельности, комплексности и системности, в формировании для нее современной информационно-исследовательской базы. Выше мы отмечали, что выявленный эмоциональный настрой массового сознания пока не содержит в себе реальной угрозы социально-трудовых конфликтов. Опрос показал также, что при возникновении претензий к работодателям лишь 6% опрошенных готовы участвовать в забастовках, 8% - в митингах или протестных акциях. Однако, при этом и мирные, цивилизованные способы разрешения конфликтов довольно слабо принимаются во внимание горожанами. В профсоюз обратились бы лишь 30% опрошенных, в суды – 24%, к депутату – 20%, к СМИ – 18%. Более 50% респондентов в конфликтных ситуациях трудового характера намерены обращаться к соответствующим ответственным лицам. Примерно такой же расклад потенциального реагирования мы видим и в случае недовольства властью. Здесь, правда, несколько повышается (до 10%) доля готовых принять участие в митингах и акциях протеста. В то же время в обследованных моногородах довольно высок уровень участия слушателей в сходах, общественных слушаниях и других мероприятиях, организуемых акиматами. Так, в Курчатове в такого рода мероприятиях принимали участие в последние 2 года 34% опрошенных, в Зыряновске – 21%, в Риддере – 17%, в Серебрянске – 13%. 3.3.5. Развитие предпринимательства Встречи и интервью показали, что в ВКО в целом и в моногородах в частности существенно повысился интерес предпринимателей к участию в Программе «Дорожная карта бизнеса», особенно по направлению гарантирования кредитов. Стала более сбалансированной территориальная структура участников ДКБ, возросла доля малых производственных предприятий. Однако активность бизнеса во включении в государственные программы поддержки продолжает сдерживаться тремя факторами: повышенное внимание к участникам программ поддержки со стороны контролирующих и надзорных органов, когда проверки начинаются еще до получения предпринимателями каких-либо средств и преференций; слабая информированность сохраняющаяся несмотря бизнеса на о большое возможностях количество государственной проводимых поддержки, информационно- пропагандистских мероприятий; незаинтересованность банков второго уровня в кредитовании малого и среднего бизнеса по программам поддержки. 68 Различные аспекты развития предпринимательства в моногородах были детально исследованы в опросе представителей малого и среднего бизнеса. В целом, предприниматели дают достаточно позитивную оценку состоянию своего бизнеса. График 20. Оценка предпринимателями уровня развития своего бизнеса В-5. Как бы Вы оценили уровень развития Вашего бизнеса/Вашего предприятия в настоящее время? База: 100 респондентов, % В критическом состоянии находится бизнес лишь у 3% предпринимателей, а 7% испытывают нехватку средств для поддержания текущего бизнеса. В то же время 54% опрошенных не имеют средств для расширения и совершенствования бизнеса. 69 График 21. Оценка респондентами финансового состояния собственного бизнеса В-6. Как бы Вы оценили финансовое состояние Вашего бизнеса/ Вашего предприятия? База: 100 респондентов, % Оценка предпринимателями условий для функционирования и развития бизнеса заметно разнится по городам. 70 График 22. Оценка предпринимателями условий для развития бизнеса в конкретных городах В-12. В целом, насколько благоприятными, на Ваш взгляд, являются условия, в которых функционирует малый и средний бизнес в Вашем городе? Оцените по 5-балльной шкале, где 1 – очень неблагоприятные условия, 5 – очень благоприятные условия База: 100 респондентов, % В то же время, в динамике предприниматели во всех городах оценили условия развития бизнеса преимущественно позитивно. 71 График 23. Оценка предпринимателями динамики изменений бизнес-климата в городах В-13. На Ваш взгляд, условия для развития Вашего бизнеса/Вашего предприятия за последние 3 года улучшились, ухудшились или не изменились? База: 100 респондентов, % Достаточно заметная часть предпринимателей сумела изыскать средства для различных мероприятий по модернизации бизнеса и развитию персонала. Однако структурно намерения предпринимателей существенно отличаются от ретроспективы. По сравнению с текущим состоянием повысилась доля предпринимателей, намеренных вложить средства в модернизацию оборудования, капитальный ремонт и обучение (последняя статья не может не радовать). Снижение произошло по пунктам приобретений оборудования и недвижимости. 72 Таблица 24. Сравнение сделанных вложений и намерений предпринимателей В-16. Приходилось ли Вам/ Вашему предприятию в последние 3 года вкладывать средства в… В-17. Намерены ли Вы/ Ваше предприятие в последующие 3 года вложить средства в… В-16 В-17 Да Нет Да Нет В приобретение, установку нового оборудования/техники 75 25 60 40 В модернизацию, обновление действующего оборудования/техники 42 58 58 42 В капитальный ремонт 31 69 41 59 В строительство новых помещений, цехов, линий и др. 12 88 17 83 В обучение, повышение квалификации персонала 25 75 42 58 В покупку недвижимости для бизнеса 34 66 24 76 База: 100 респондентов, % Специальный вопрос был задан предпринимателям о том, что могло бы их побудить более активно заняться модернизацией, инновациями, повышением квалификации работников. Ответы показали, что респонденты ориентированы на кредитные льготы и прямую финансовую поддержку. Информационную и консалтинговую поддержку рассматривают как стимул лишь 5% опрошенных. 73 График 24. Отношение предпринимателей к возможным стимулам совершенствования бизнеса В-18. Что могло бы, прежде всего, побудить Вас более активно заниматься модернизацией бизнеса, внедрением новшеств, повышением квалификации работников? База: 100 респондентов, % 74 Рейтинг проблем, волнующих предпринимателей, выстроился следующим образом. График 25. Рейтинг проблем, волнующих предпринимателей В-19. С какими проблемами Вы сталкиваетесь в настоящее время в ходе предпринимательской деятельности? База: 100 респондентов, % 75 В отличие от многочисленных исследований малого и среднего бизнеса, проводившихся BISAM, в которых лидировала с большим отрывом проблема нехватки собственных финансовых средств для развития, исследование в моногородах ВКО вывело на первую строку рейтинга проблему подбора необходимых кадров. Это – позитивный, хотя и не вполне однозначный результат. С одной стороны, он демонстрирует переключение внимания местного бизнеса на факторы человеческих ресурсов, однако, с другой стороны, свидетельствует о напряженном положении с квалифицированными кадрами, обусловленном их оттоком при отсутствии должной компенсации. Весьма показательна также довольно низкая на фоне ранее проводившихся в Казахстане исследований, позиция таких проблем/барьеров предпринимательской деятельности как отсутствие эффективной поддержки со стороны государства, неоправданно большой объем отчетности, высокие налоги. Здесь можно было бы говорить о долгожданном переломе предпринимательской ментальности, ослаблении в ней патерналистских настроений. Тем более, что на вопрос «Чего на сегодняшний день больше всего не хватает казахстанским предпринимателям?», 42% опрошенных ответили, что собственной инициативы и энергии и только 29% указали на недостаток государственной поддержки. Однако, если мы еще раз посмотрим на рейтинг проблем, то увидим, что факторы саморазвития бизнеса поднялись в нем все же отнюдь не высоко. В моногородах ВКО зафиксирован довольно высокий уровень информированности предпринимателей о возможностях Программы «Дорожная карта бизнеса» (ДКБ). Среди участников опроса 38% знают об этой программе в деталях, а 11% включаются в нее. Таблица 25. Рейтинг привлекательности направлений ДКБ Доля опрошенных, для кого это направление привлекательно, % (респонденты могли Направление выбрать несколько вариантов ответа) Гарантирование по кредитам 63,3 Субсидирование ставки вознаграждение 53,4 Обучение начинающих и потенциальных 43,2 предпринимателей Сервисная поддержка бизнеса 28,4 Обучение топ-менеджмента предприятий 28,4 База: 100 респондентов, % 76 Финансовая поддержка остается существенно более привлекательной для бизнеса, чем нефинансовая. Однако и формы нефинансовой поддержки начали вызывать у предпринимателей заметный интерес. 68% опрошенных предпринимателей знают о возможностях предоставления гранта от 1,5 до 3 миллионов тенге на развитие предпринимательства согласно КПР моногородов. 74% от числа осведомленных выразили заинтересованность в получении такого гранта. Тем не менее, в получении государственной поддержки предприниматели продолжают сталкиваться с прежними, хорошо известными проблемами. Об этом свидетельствует таблица ниже. Таблица 26. Степень согласия предпринимателей с суждениями о проблемах получения государственной поддержки. Согласен Не согласен Средства, выделяемые государством банкам для поддержки МСБ, всегда доходят по назначению 35 65 Формы государственной поддержки становятся все более разнообразными и эффективными 90 10 Без взятки нельзя получить льготный кредит, даже если источниками средств являются специализированные государственные и международные организации 16 84 Банки не заинтересованы в кредитовании по программам государственной поддержки 60 40 С включением в программу государственной поддержки бизнес становится объектом необоснованных и постоянных проверок со стороны правоохранительных и контролирующих органов 51 49 База: 100 респондентов, % С одной стороны, обращает на себя внимание то, что предприниматели высоко оценили усилия государства по совершенствованию и дифференциации поддержки бизнеса. Однако, с другой стороны, незаинтересованность банков и страх перед чрезмерным увеличением 77 государственных проверок остаются для предпринимателей сильнейшими тормозами для участия в государственных программах. Низкой остается вовлеченность бизнеса в ассоциации, что мешает эффективной защите предпринимателями своих экономических, социальных и корпоративных интересов. В целом по выборке о членстве в бизнес-ассоциациях заявили 23% предпринимателей. Однако такой сравнительно высокий показатель сформировался, преимущественно, за счет Риддера, где бизнесассоциации очень активны и влиятельны (это показали и глубинные интервью), и где членами бизнес-ассоциаций оказалась половина опрошенных предпринимателей. В Серебрянске и Курчатове этот показатель – 15%, а в Зыряновске – только 3%. Опыт бизнес-ассоциаций Риддера заслуживает внимательно изучения и широкого освещения. 4. Международный опыт развития монопрофильных территорий Одним из ключевых направлений нашего исследовательского проекта является изучение и анализ применимости к Казахстану зарубежного опыта комплексного развития, санации и радикального преобразования моногородов. Целенаправленное изучение зарубежного опыта решения проблем моногородов было предпринято Министерством экономического развития и торговли, что нашло отражение в специальном разделе республиканской Программы развития моногородов.13 В этом разделе обращено внимание на опыт, главным образом, стран с развитой рыночной экономикой, таких как Германия, Австралия, Япония и США. Описывается опыт государственного участия в решении проблем тех городов, которые в силу экономической коньюнктуры или истощения природных ресурсов, при недостаточной диверсифицированности своей экономики, оказывались в определенные моменты под угрозой депрессии. Однако такой подход подвергается обоснованной критике российскими учеными, которые, в отличие от казахстанских исследователей, давно и весьма интенсивно работают в проблематике моногородов. В российской науке доминирует взгляд, согласно которому постсоветские моногорода – уникальное явление. Они есть порождение советской модели индустриализации и становления военно-промышленного комплекса. Попробуем развить этот тезис. От западных моногородов советские отличаются тем, что, во-первых, их формирование как моногородов было сознательным, плановым и целенаправленным, во-вторых, тем, что 13 Программа развития моногородов на 2012-2020 гг, с. 12-13 78 приток и удержание их населения стимулировалось специальной, не имеющей мировых аналогов, системой товарного и сервисного снабжения, в-третьих, тем, что градообразующие предприятия не просто доминировали в городской экономике, а обеспечивали всю экономическую и социальную жизнедеятельность города. Поэтому в странах с развитой рыночной экономикой проблемы моногородов могут быть решены стимулированием альтернативных направлений в бизнесе, в постсоветских моногородах этого отнюдь недостаточно. В данной связи необходимо, скорее всего, обратиться к опыту России. Российская Федерация не достигла впечатляющих успехов в комплексном развитии и преобразовании моногородов. Тем не менее, казахстанская модель программирования развития моногородов оказалась во многом схожей с российской. В этой связи российский опыт будет нами освещаться как с позитивной, так и с негативной стороны. Негативные моменты и печальные уроки есть и в политике западных стран в отношении сползавших в депрессию и монопрофильность территорий. 4.1. Опыт России Данный параграф написан по материалам различных опубликованных и размещенных в Интернете источников. Особое значение имели информация и аналитические оценки, предоставленные международным экспертом нашего исследования, профессором Натальей Зубаревич. Специальное программирование и планирование комплексного развития моногородов началось в России в 2009-2010 годах. Сегодня принятые государством программы и планы по объявленным срокам находятся в стадии, когда становятся, в основном, ясной их результативность. Российская концепция монофункционального к развития моногородов полифункциональному предусматривала режиму переход от жизнедеятельности и диверсификацию производства для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения. Основными направлениями реализации данной концепции устанавливались: повышение конкурентоспособности; снижение социальной напряженности на рынке труда, создание постоянных рабочих мест; 79 развитие малого и среднего бизнеса; повышение эффективности муниципального управления. Российские эксперты относят к числу моногородов более 400 городов и более 300 поселков городского типа, в которых проживает около четверти городского населения РФ. Однако финансирование по специальным программам поддержки получили лишь 50 городов. В основном, это инфраструктурные инвестиции за счет дотаций и кредитов из федерального бюджета с софинансированием из бюджета регионов. При этом объем финансирования для большинства моногородов был сравнительно небольшим. Как замечает Н.В. Зубаревич, в несколько раз большую поддержку из бюджета получили градообразующие предприятия госкорпорации «Ростехнологии» в двух моногородах – Тольятти и Нижнем Тагиле. Оператором программы поддержки моногородов было определено Министерство регионального развития РФ. Оно разработало методику создания комплексных инвестиционных планов (КИП), которые должны были подготовить сами моногорода за свой счет. Представление КИП являлось общим условием выделения средств из бюджета. Основными направлениями использования бюджетных средств определялись: развитие инфраструктуры (коммунальной и дорожной); поддержка малого и среднего бизнеса; создание новых рабочих мест; реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынках труда; капитальный ремонт жилого фонда, находящегося в аварийном состоянии (средства на ремонт жилья поступали из Федерального фонда развития ЖКХ). В 2009 году началась подготовка специального закона РФ о монопрофильных территориях. Хотя такой закон до сих пор не принят, опыт его разработки представляет определенный интерес для Казахстана. Закон в своих проектах и разработках изначально строился как рамочный, призванный создать концептуальную платформу для осуществления разнообразных мер поддержки монопрофильных территорий. В нем предполагалось не детализироваться конкретные меры поддержки для того, чтобы регион мог выбрать те механизмы, которые считает перспективными для себя. 80 В то же время в законе предполагалось унифицироваться терминологию, четко определить понятия монопрофильной территории и градообразующей организации. Выбранные критерии отнесения населенных пунктов к моногородам практически схожи с теми, которые в дальнейшем использовала Программа развития моногородов РК. Интерес представляет формулировка в проектах закона ключевых инструментов государственной политики по поддержке монопрофильных территорий. К ним относятся: включение мероприятий по развитию монопрофильных территорий в государственные целевые программы (наименование субъекта Российской Федерации) в качестве отдельных направлений (подпрограмм); содействие органов государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации) органам местного самоуправления моногородов в получении поддержки со стороны федеральных органов государственной власти и (или) государственных корпораций; государственная поддержка реструктуризации и (или) модернизации градообразующих организаций; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации жителей монопрофильных территорий, а также временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация общественных работ на монопрофильных территориях; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на монопрофильных территориях, в рамках региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства или путем софинансирования муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; модернизация и развитие социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры монопрофильных территорий; развитие ремесленной деятельности, в том числе создание палат ремесел, центров ремесел и обеспечение их деятельности; стимулирование сельскохозяйственной деятельности на монопрофильных территориях; Закон должен было отразить широкий каталог мер государственной поддержки развития моногородов на основе планов комплексного развития. В зависимости от субъектов поддержка подразделялась на: 81 поддержку деятельности органов местного самоуправления моногородов по реализации комплексного плана развития; поддержку реструктуризации и модернизации градообразующих организаций; поддержку хозяйствующих субъектов, осуществляющих на монопрофильной территории приоритетные виды деятельности, предусмотренные комплексным планом развития. С точки зрения способов поддержки проект закона называл финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства. Закон не должен был содержать исчерпывающего перечня и одинаково детального регулирования всех возможных мер поддержки. Соответствующие положения закона регионы могли использовать как своеобразный конструктор, выбирая наиболее актуальные способы поддержи и сообразуясь с собственными возможностями. Поддержка муниципальных образований могла осуществляться в традиционных формах межбюджетных отношений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, прежде всего – путем предоставления субсидий на софинансирование мероприятий комплексного инвестиционного плана. Другое направление поддержки – модернизация градообразующих предприятий. Среди множества возможных видов такой поддержки проект закона выделял два – предоставление государственных гарантий субъектов Российской Федерации и субсидий на объекты социальной сферы. Достаточно подробно в планируемом законе определялись меры государственной поддержки предпринимателям и организациям, осуществляющим на монопрофильной территории хозяйственную деятельность. Прежде всего, такие меры должны были быть направлены на стимулирование притока в моногорода новых хозяйствующих субъектов, поэтому государственная поддержка предусматривалась именно для новых предприятий. Условия получения такой поддержки, сформулированные законом, сводились к следующему: а) осуществление приоритетных для моногорода видов деятельности, которые определены комплексным планом развития; б) регистрация в моногороде не ранее 1 января 2010 года; в) численность работников организации иди предпринимателя должна быть не менее 82 15; г) наличие инвестиционного проекта, гарантирующего реальные вложения в экономику моногорода. Центральным звеном предоставляемых мер поддержки являлись налоговые льготы: пониженная ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет (наименование субъекта Российской Федерации), в размере 13,5 %; освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, созданного или приобретенного после 1 января 2010 года, расположенного на монопрофильной территории и предназначенного для осуществления хозяйст венной и инвестиционной деятельности в соответствии с договором; возмещение по итогам отчетного финансового года суммы уплаченного транспортного налога в отношении транспортных средств, учитываемых на балансе хозяйствующего субъекта, и предназначенных для осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности в соответствии с договором. Для хозяйствующих субъектов также предусматривались субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации в целях частичного возмещения затрат на приобретение электрической и тепловой энергии (мощности), природного газа, оплату услуг по передаче электрической и тепловой энергии, затрат на оплату услуг водоснабжения и водоотведения. Проектом закона также была предусмотрена поддержка инвестиционной деятельности на монопрофильных территориях. Наряду с наработками, накопленными в процессе разработки российского закона о монопрофильных территориях, заслуживает внимания реализованный опыт Министерства регионального развития РФ по ежеквартальному мониторингу развития моногородов на основе регулярно собираемой статистики и данных муниципалитетов. По результатам мониторинга постоянно выявляются наиболее проблемные моногорода. В то же время российский опыт более интересен для Казахстана своими негативными уроками, которые, как показывает проведенный нами анализ, далеко не в полной мере учтены в появившихся позднее казахстанских программах. Прежде всего, отметим, что выполнение программ и планов развития моногородов находится в России в далеко не лучшем состоянии. На первое июля 2012 года фактическое освоение средств, выделенных из федерального бюджета, составило 73% от плана. Министерство регионально развития отметило следующие причины такого положения. Отсутствие инвестора, который способен привлечь достаточные финансовые средства для реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана. 83 Отсутствие схем территориального планирования муниципальных образований и наличие неурегулированных вопросов с земельными участками, предоставляемые под строительную площадку, для инвестиционных объектов. Наличие инвестиционных проектов с недостаточно высокой степенью готовности, в части сметной документации и заключения государственной (независимой) экспертизы. Низкое качество бюджетного планирования субъектов Российской Федерации: не предусмотрены или предусмотрены не в полном объеме бюджетные ассигнования за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках софинансирования реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры. Низкое качество осуществления администрирования реализации проектов со стороны субъектов Российской Федерации и местной администрации монопрофильных муниципальных образований. Нетрудно заметить, что вина возложена Министерством на сами моногорода. Однако эксперты видят корни проблемы более глубоко, считая важнейшим уроком российской политики в отношении моногородов отсутствие дифференцированного подхода к ним. В нашем отчете мы также отмечали неприемлемость выявленной практики разработки КПР по шаблонам и, особенно, практики построения универсальных числовых индикаторов реализации планов для всех моногородов. В российских КИП, как сегодня в казахстанских КПР моногородов, доминирует логика реиндустриализации: создание промышленных объектов планируется без должной маркетинговой и инвестиционной проработки, попытки использовать кластерный подход ограничиваются планами создания технологически взаимосвязанных производств. Главным же негативным уроком российского опыта является политическая конъюнктурность. Специальная политики в отношении моногородов начала осуществляться в РФ под влиянием мирового кризиса, от которого моногорода особенно пострадали. Сегодня, несмотря на неудовлетворительную реализацию программ и планов развития моногородов, внимание к ним существенно ослабло. Готовившийся закон положен под сукно. Правительство увлеклось новыми идеями и проектами. Именно такого подхода надо избежать Казахстану в его политике по модернизации и диверсификации экономики и социальных отношений в моногородах. 84 Опыт стран дальнего зарубежья 4.2. Как уже отмечалось, принципиально иные истоки формирования моногородов в странах развитой рыночной экономики делают применение их опыта достаточно ограниченным. Тем не менее, в нем есть безусловно поучительные для Казахстана аспекты. Важной положительной чертой германского опыта выступает процесс создания стратегических планов развития моногородов с учетом общественного мнения. Также показателен опыт Германии тем, что там из трех попыток модернизации моногородов успехом увенчалась лишь последняя, предполагавшая совместные усилия общественности, предприятий, власти федеральной, региональной и муниципальной. Только такое партнерство позволило создать реальные планы, которые позволяют решать задачи, стоящие перед экономикой города. Таким образом, германский опыт формирования модели планирования, чувствительной к интересам общества, и стратегического планирования данных территорий весьма полезен. Интересен опыт Франции, создавшей специальное земельное ведомство, которое решало задачи предоставления земли для новых предприятий. Кроме того, ведомство развития покупало новые технологии и внедряло их там, где государство создавало новые рабочие места. При этом крупный бизнес обязан был софинансировать развитие новых технологий, в противном случае его менеджеры не имели права увольнять людей. Средний бизнес также был обязан выделять ключевых менеджеров в качестве эмиссаров, помогающих развивать бизнес-компании, основанные на новых технологиях. Показательно также то, что во Франции государство обязано планировать развитие на 10-20 лет по каждому конкретному региону, в том числе с точки зрения управления моногородами. Опыт Англии интересен тем, что многие английские проекты в первую очередь носили инфраструктурный характер. Особе место занимали также проекты в области повышения уровня образования. В Великобритании, что важно, было принято решение не только строить предприятия на основе новых технологий, но и осуществлять регенерацию инфраструктуры, то есть строить дома, жилье для сотрудников этих предприятий. Развивались новые транспортные связи с целью повысить мобильность населения. Вот это очень важно. По сути, и в Германии, и в Англии была создана специальная транспортная сеть, позволяющая в течение часа добраться в другой город, где есть работа. В Англии также создали корпорации городского развития на уровне регионов, для того чтобы помогать формировать и реализовывать комплексные планы городов. Но самое интересное заключается в том, что на территории моногородов были созданы представительные налоговые и нормативные органы в помощь бизнесу, которые были готовы создавать и корректировать 85 наилучшие условия для инвестиционного климата в режиме он-лайн. Такие полномочия были переданы на уровень корпораций городского развития, чтобы максимально быстро и эффективно привлечь инвесторов. Одной из стран с широким распространением моногородов является Канада. Около миллиона канадцев живет в примерно в 1000 моногородов. Опыт Канады несет в себе как положительные, так и отрицательные уроки. К числу первых относится целенаправленная политика правительства по поддержке добывающих производств (а большинство канадских моногородов сконцентрировано именно вокруг таких производств). Государство не пытается изменить специализацию моногородов, но делает крупные вложения в улучшение качества жизни населения. В Канаде интенсивно исследуется проблематика моногородов. Интерес представляют, в частности, некоторые выводы ученых, помогающие понимать особые проблемы развития монопрофильных территорий. В частности канадские исследователи А. Артибайс и Дж. Стелтер отмечают некоторые «корневые» проблемы моногородов, которые в наших программах остаются «за кадром». «Из-за того, что сырье обычно отправляется за пределы моногорода, – пишут исследователи, – часто за пределы страны, для переработки, большинство моногородов не получают полноценной экономической прибыли от своих ресурсов. Колебания роста и спада зависят от капризов международного сырьевого рынка или от правительства и корпоративных решений, а не местных инициатив. Это порождает чувству нестабильности и недолговечности в настроениях населения. Еще более такие настроения усиливаются в горнодобывающих моногородах, т.к. люди понимают, что когда-нибудь ресурсы будут исчерпаны. Моногорода также характеризуются присущей им упрощенной структурой занятости. Средний класс относительно слаб и обычно включает в себя только узкую группу менеджеров, торговцев и специалистов, в карьерном плане ориентированных на организации за пределами данного города»14. В целом же, эти исследователи считают опыт развития моногородов в Канаде негативным. «Перспективы активности и роста за пределами первоначального предназначения редко материализуются. В некоторых случаях ресурсы просто истощаются, или меняются условия рынка, или международные корпорации переводят свою деятельность в другую страну. Предприятия и заводы закрываются и, в конце-концов, город вымирает. Сотни населенных пунктов в Канаде исчезли именно таким образом». Нами изучен ряд кейс-стади по моногородам США. Интерес из них представляет история бывших шахтерских городов в Аппалачах, в частности города Биг Стоун Гэп. Этот город был 14 http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/resource-towns 86 успешно перепрофилирован в центр экотуризма. Для моногородов ВКО такой опыт особенно интересен. Стратегия экономического развития Биг Стоун Гэп заключалась в использовании экотуризма для привлечения новых инвестиций и создания рабочих мест за счет поддержки местных предпринимателей. Как указывалось в планах организации, с которой начал сотрудничать город – Head of Appalachia Tourism Authority (HATA) - целью города было позволить местным жителям пожинать плоды экотуризма, но в рациональной и жизнеспособной манере. Первым шагом было создание местной инфраструктуры обучения с целью оказания консультаций и продвижения перспективных предпринимателей. Проводились специальные семинары для предпринимателей. Финансовая поддержка выражалась в специальных займах для местных бизнесменов, занявшихся экотуризмом. Особую поддержку получали небольшие фирмы по продаже экипировки для каякинга, рафтинга, велоспорта и кемпинга, а также индустрии Bed and Breakfast (системы услуг в гостинице, по которой проживающий платит за номер за ночь и за завтрак на следующее утро). Биг Стоун Гэп привязал предпринимателей к конкретному опыту HATA, местному колледжу, центру развития малого предпринимательства и кредитному учреждению местного развития. В тоже время, США являются носителем и крайне негативного опыта моногородов. Много лет наиболее проблемными моногородами считаются хорошо известные Детройт и Флинт. После кризиса автомобильной промышленности они так и не смогли уйти с первых строчек в антирейтингах депрессивных городов США. Одновременно они лидируют и как самые опасные города страны, т.е. по уровню преступности. Сегодня в США исследователи выделяют более 250 необитаемых городов, которые особенно характерны для штатов Колорадо, Невада, Калифорния, Нью-Мексико, Аризона, Монтана, Юта, Айдахо. Таким образом, международный опыт, прежде всего, учит нас не возводить в культ зарубежные образцы, не искать готовых рецептов, а планировать и осуществлять региональную политику и специальные меры по комплексному развитию моногородов, исходя из специфики местных проблем, избегая штампов, максимально мобилизуя социальную инициативу при разумно дифференцированной государственной поддержке. 87 5. Детализированные практические рекомендации Постановочные вопросы относительно законодательной и нормативной базы развития регионов и моногородов 5.1. В процессе исследования выяснилось, что муниципальные власти и местные сообщества серьезно обеспокоены отсутствием должной законодательной и нормативной базы по целому ряду ключевых направлений и мер, предусмотренных программами и комплексными планами. Ниже приводится перечень таких нормативных пробелов, построенный на основе оценок и пожеланий «снизу», с учетом международного опыта и видения BISAM: Казахстанским законодательством не регулируется в должной мере практика социальноэкономического программирования и планирования. Это приводит к тому, что установки по разработке очередных планов и программ, как правило, спускаются «сверху», без учета наличия и уровня выполнения предыдущих, аналогичных по сути, или смежных программ, без учета местной специфики, региональных и локальных приоритетов. Принимаемые в области, городах и районах программы и планы, как правило, являются калькированными с образца местными срезами республиканских программных документов. На их составление и утверждение выделяется крайне мало времени, что не позволяет осуществить должную маркетинговую проработку, социальную оценку, разработать необходимую проектносметную документацию. На законодательном уровне не выработаны меры по исключению дублирования программных/плановых направлений и мероприятий, как в текущей плоскости, так и в ретроспективе. В результате, нередки случаи, когда мероприятия кочуют из одной программы в другую, а поставленные цели становятся «вечными». Иными словами, из-за отсутствия четких нормативов относительно практики социально-экономического планирования возникает правовая незащищенность местных структур от неоправданных потерь времени, от невозможности сосредоточиться на глубоком и всестороннем решении наиболее актуальных местных проблем. Нам представляется необходимым законодательно установить количество, объем и уровень одновременно действующих программ, права областей по установлению экономических и социальных приоритетов, выбору и определению индикаторов. Необходимо также четко определить разумные временные рамки для качественной разработки программных документов на местах, установить содержательные и временные стандарты для исследований, подготовки проектно-сметной документации и т.д., законодательно упорядочить отчетность. Не имеет должной законодательной основы государственная программа и местные комплексные планы развития моногородов. В России, где формирование особой государственной политики по отношению к моногородам началось значительно раньше, чем в Казахстане, до последнего времени дискутировалось принятие специального закона о 88 монопрофильных территориях. В Казахстане вопрос о законе пока даже не ставился. Однако, на наш взгляд, проблемы моногородов, обозначенные в КПР, не смогут быть решены без должной законодательной основы. В республиканской Программе развития моногородов на 2012 – 2020 годы определение моногородов дано только по одному признаку – доля населения, работающего на градообразующем предприятии или нескольких предприятиях одного профиля. Однако, на наш взгляд, базирующийся на изучении международного опыта, необходимо исходить из признания моногородов зонами особенно высоких социальных и экономических рисков, повышенного потенциала социальной напряженности, ограниченной социально-трудовой мобильности, особо сильных потерь при рыночных преобразованиях. При этом должно быть указано, что подобные обстоятельства сложились независимо от воли и деятельности местного населения. Все это дает основания для придания всем или некоторым, особо проблемным, моногородам специального законодательного статуса, который выражался бы в особенностях налогового режима, специальных стимулах улучшения занятости, в частности – привлечения и закрепления квалифицированных рабочих и специалистов, в специальных стимулах развития бизнеса, например, в особых условиях для кредитования проектов в моногородах, в специальных правилах государственных закупок. Законодательством должна быть возложена особая ответственность на градообразующие предприятия, в том числе по развитию городской инфраструктуры, человеческого капитала, местного предпринимательства, на том основании, что градообразующие предприятия являются основными потребителями местных материальных и человеческих ресурсов. Местные власти особенно волнует создание таких законодательных механизмов, которые бы делали структуры градообразующих предприятий и, вообще, крупных предприятий, плательщиками налогов в городской бюджет. Для моногородов имеет особую значимость проблема брошенного жилья. В связи с этим необходимо четкое законодательное закрепление временных рамок относительно прав на жилье прежних собственников. Серьезной проблемой законодательного характера является особое положение г. Курчатова. Уникальность экономики, трудовых ресурсов, особые социально-экономические перспективы этого города отражены в республиканской Программе развития моногородов. В настоящее время обсуждается вопрос о придании городу Курчатову статуса наукограда. Однако такое решение относительно одного города вряд ли возможно без законодательного определения самого статуса. В России действует специальный федеральный закон о статусе наукорграда, принятый еще в 1998 г. В настоящее время Государственной Думой РФ готовится внесение изменений и дополнений в этот закон, которые ужесточат требования к присвоению статуса наукограда, но одновременно откроют более широкие возможности финансирования муниципальных образований, получивших такой статус. Однако в России сегодня около 50 наукоградов. В Казахстане пока только Курчатов имеет комплекс признаков наукограда. Естественно, возникает вопрос о целесообразности принятия специального 89 закона ради одного города. Руководство ВКО настойчиво продвигало законодательный акт о придании особого статуса наукограда городу Курчатову. Однако пока решено формировать в Курчатове научно-промышленный кластер. Тем не менее, мы полагаем, что конституирование Курчатова в качестве наукограда не должно сниматься с повестки дня. Главным аргументом служит то, что Курчатов является уникальным образцом для последующего развития территориальных научно-производственных комплексов в Казахстане, и то, что для территориально сконцентрированного прорывного научнотехнологического развития необходим особый режим финансирования не только для научнотехнических объектов, но и для городской инфраструктуры, для социально-трудовой мотивации. Курчатов может стать первым, но не единственным в Казахстане наукоградом, и тогда появятся основания для принятия законодательных актов более широкого профиля. Настоящим исследованием, вслед за многочисленными предыдущими исследованиями BISAM, выявлены факторы в процедурах государственной поддержки бизнеса, которые серьезно сдерживают предпринимателей от включения в государственные программы, такие, как Дорожная карта бизнеса, и в проекты, предусмотренные КПР. К числу таких факторов относятся: - распространенная практика, когда проверки предприятий – участников государственных программ, начинаются еще до получения этими предприятиями каких-либо финансовых средств; - высокая длительность и сложность процедур государственной поддержки; - имеющая место, по утверждениям многочисленных ключевых информаторов нашего исследования, незаинтересованность банков в кредитовании по программам поддержки. Необходимы законодательно-нормативные меры по преодолению этих укоренившихся барьеров. Органы власти ВКО и моногородов, общественные организации могут лишь ставить эти проблемы, в определенных случаях выступая с официальными законодательными и общественными инициативами. В то же время, изъяны и недоработки законодательства могут быть компенсированы правилами и рекомендациями, принимаемыми на областном уровне. 5.2. Концепции разработки и механизмы реализации программ и планов Исследование содержания, механизмов разработки и реализации государственных программ и планов в ВКО позволяет внести некоторые предложения относительно соответствующей практики на республиканском уровне. Это касается, прежде всего, функционирования «вертикали» планирования. Выяснилось, что областной и городские акиматы в процессе разработки ПРТ и КПР систематически получали указания от отдельных министерств, комитетов, 90 агентств, департаментов о содержании и приоритетах по тем или иным плановым/прогнозным показателям. Поступление такого рода указаний никак и никем не координировалось. На наш взгляд, остро назрела необходимость сместить фокус в национальной модели планирования с ведомственного на региональный подход. Основополагающие установки из центра на места должны поступать в обобщенном виде, продуманно концентрирующем отраслевые и профильные приоритеты. В этой связи имеет смысл проанализировать и, возможно, усилить координирующие полномочия Комитета по региональному развитию МЭРТ РК. В руководстве локальным комплексным планированием устоявшаяся на сегодня практика спускаемых сверху образцов должна быть заменена разработкой стандартов по конкретным программным документам. Такие стандарты могут готовиться по КПР городов, якорным проектам, местным отраслевым и специальным программам и т.д. стандарт должен включать в себя определение основных понятий и категорий, требования к структуре и содержанию документов, обязательные условия разработки для обеспечения качества продукта (источники информации, исследования, характер обсуждений и выработки рекомендаций ит.д.), требования к оценке и мониторингу экономической и социальной эффективности планов/проектов, диапазоны/пороги ключевых показателей. Разработку таких стандартов целесообразно поручить профессиональной организации в рамках специального проекта. Имеет смысл подготовить специальные рекомендации по расчету мультипликативного эффекта проектов, прежде всего тех, которые получают статус «якорных». Для повышения эффективности реализации ПРТ ВКО и КПР моногородов BISAM рекомендует следующие меры: Провести в области и моногородах всестороннюю инвентаризацию исполненных, действующих и намечаемых к разработке программ и планов. По итогам инвентаризации разработать и отслеживать схемы взаимосвязи и взаимозависимости. Особое внимание уделить взаимовлиянию и комплексному эффекту осуществляемых в соответствии с различными программами и планами мер. В ПРТ ВКО и в КПР некоторых моногородов определены конкурентные преимущества региона/города. Имеет смысл перейти к практике специального планирования и мониторинга реализации каждого из наиболее важных конкурентных преимуществ с построением рейтинга приоритетов. В пропаганде и продвижении КПР моногородов, в привлечении населения, бизнеса, гражданского общества к их реализации должна понятно и привлекательно для всех потенциальных исполнителей и бенефициаров позиционироваться конечная цель намеченной 91 работы. Эта цель ни в коем случае не должна восприниматься как «латание дыр» (именно такое впечатление может возникнуть из знакомства с содержанием некоторых КПР), как попытка «пристроить население», приостановить негативнее процессы. Речь должна постоянно вестись о коренном преобразовании облика моногородов, о превращении каждого города в привлекательное для современной жизни и эффективной карьеры место. Недостаточное привлечение потенциальных исполнителей и бенефициаров КПР к разработке планов могло бы быть компенсировано на этапах детализации и реализации созданием специального механизма «народной экспертизы». По важнейшим конкретным мероприятиям, предусмотренным КПР, имеет смысл проводить обсуждения и обязательно получать экспертные заключения со стороны заинтересованных/участвующих организаций, бизнесассоциаций, структур гражданского общества. В настоящее время для организации и контроля выполнения КПР предусмотрены рабочие группы. Однако имело бы больший смысл создание комплексных по составу рабочих групп по конкретным проектам. Для якорных проектов, а также для проектов высокого мультипликативного эффекта, которые предлагались, но по тем или иным причинам не вошли в КПР или находятся за пределами компетенции местных властей (например, строительство атомной электростанции в Курчатове или железной дороги на Китай, проходящей через Зыряновск), целесообразно создавать специальные группы поддержки, которые бы занимались поиском и привлечением инвестиций, формированием общественного мнения внутри и вне городов, организацией media relation. В КПР всех моногородов делается выраженный акцент на государственные или квазигосударственные источники финансирования проектов. Необходимо компенсировать этот изъян целенаправленной разработкой способов и мер привлечения частных инвестиций по каждому особо значимому проекту. Основой такой разработки должно быть позиционирование преимуществ проекта, способное стимулировать потенциальных инвесторов. Поиск инвестиций необходимо осуществлять как вне, так и внутри города, в среде местного малого и среднего бизнеса. Целесообразно организовать изучение, обобщение и распространение опыта местных компаний и организаций по реализации направлений, задач, проектов, намеченных КПР. Ключевыми пунктами изучаемого опыта могли бы быть: - достижение вовлеченности персонала, партнеров и потребителей в реализацию проектов; - информационо-исследовательское сопровождение проектов, механизм реализации и обратной связи; - защита и продвижение интересов организаций, участвующих в проекте; - работа по закреплению и повышению уровня трудовых ресурсов, специальная работа с мигрантами. При реализации КПР целесообразен также активный обмен опытом с казахстанскими и зарубежными моногородами. В связи с этим моногорода ВКО могли бы инициировать создание 92 международной ассоциации моногородов-побратимов. Имеет смысл установление также отношений партнерства с конкретными моногородами. В реализации КПР необходимо более активно опираться на бизнес-ассоциации, НПО, структуры гражданского общества. В рамках проектов, включенных в КПР, имеет смысл найти резервы также и для некоторого финансового содействия этим организациям как звеньям реализации планов. Имеет смысл рассмотреть вопрос о разработке в качестве дополнений/приложений к ПРТ ВКО и КПР моногородов специальных программ/планов по комплексному решению наиболее актуальных местных проблем. Диверсификация экономики области и моногородов: общие подходы и наиболее перспективные направления 5.3. Диверсификация экономики, влекущая за собой также позитивные преобразования в социальном и культурном развитии, является для ВКО важной задачей, а для моногородов – главным результатом намеченных преобразований. 5.3.1. Региональный ракурс В целом, в Восточно-Казахстанской области проблема диверсификации стоит не столь остро, как в других регионах Казахстана. По характеру и достигнутому уровню экономики область является полифункциональным индустриально-аграрным регионом, что зафиксировано в Прогнозной схеме территориально пространственного развития РК. Проблема диверсификации выступает для ВКО, в большей степени, как проблема лучшего использования природного, материального и человеческого потенциала, как путь к снижению стратегических рисков развития. Однако решение задач диверсификации в Восточном Казахстане имеет свои специфические сложности. В региональной экономической стратегии прослеживаются наиболее значительные «диверсификационные ожидания» от перехода к более высоким переделам в металлургии, развития АПК, создания и становления регионального туристического кластера. В настоящих рекомендация мы не будем касаться первых двух направлений, поскольку политика по ним определена с высокой компетентностью и всесторонностью. Остановимся на отрасли туризма, как наиболее перспективного, обладающего высоким мультипликативным эффектом и имеющего особое значение для моногородов направлении диверсификации. Это направление пока не получило в программных документах региона и городов комплексной, учитывающей все имеющиеся резервы, проработки. Кроме того, мы позволим себе, учитывая 93 ресурсные особенности ВКО, рекомендовать специальное, дополнительное направление диверсификации – мобилизацию и активизацию интеллектуально-инновационного потенциала. Развитие туризма в ВКО Относительно роли туризма в перспективном развитии Восточно-Казахстанского региона в государственных, общественных и предпринимательских кругах области существует полное единодушие. Развитие туризма нашло отражение в ПРТ ВКО, в КПР моногородов 15, во многих других программах. На уровне области готовится, а в городе Зыряновск принят специальный мастер-план. Вместе с тем, именно по туризму программы и планы в наибольшей степени страдают «ресурсным подходом» («у нас это есть, значит, это всем будет нужно»), фрагментарностью (мероприятия по отдельным направлениям и территориям слабо скоординированы), а главное – отсутствием должной проработке по маркетингу и коммуникациям, позиционированию и конкурентным стратегиям. Выбор конкурентной ниши, отстройка от конкурентов и позиционирование. В настоящее время ряд перспективных туристических регионов в Казахстане (Боровое, Заилийский Алатау) сформировались как зоны дорого, преимущественно элитного туризма. В этой связи восточно-казахстанский туризм с его уникальными ресурсами может успешно позиционировать себя как доступный массовый туризм, ориентированный на семейный отдых, на сочетание спортивных и оздоровительных услуг. Как дополнительна сфера может развиваться историко-познавательный туризм. При этом объектами такого туризма могут стать не только известные места, связанные с выдающимися событиями и лицами истории и культуры Казахстана, но и, например, город Курчатов с уникальными особенностями его прошлой и нынешней деятельности. Создание регионального кластера и областных туристических программ. Объединение многообразных возможностей туризма в Восточном Казахстане должно быть реализовано организационно. В этой связи имеет смысл сформировать программы туров по Восточному Казахстану, которые, под эгидой единого туроператора, включали бы в себя последовательное и/или вариативное предоставление туристических услуг различных видов в различных точках области. 15 За исключением Курчатова, что, как будет показано ниже, не совсем верно. 94 Информационно-исследовательское обеспечение регионального туризма. Для разработки эффективных стратегий должны быть проведены исследования, которые бы выявили спрос на позиционируемые туристические услуги внутри области, в Казахстане и в ближнем зарубежье16, совершенствования, удовлетворенность целевые группы существующими потребителей, услугами возможности и резервы их проникновения на конкурентные поля других регионов. Было бы целесообразно не дробить исследования, а при государственной финансовой поддержке осуществить один крупный проект комплексного маркетингового исследования, включающий изучение макросреды, конкурентной и потребительской среды, реального и потенциального туристического имиджа региона, инвестиционных возможностей, включая возможности местного бизнеса. Одновременно, можно было бы протестировать планы по конкретным проектам и уникальные торговые предложения (УТП). Лобирование специального статуса. Органам власти, бизнесу и общественности ВКО имеет смысл целенаправленно продвигать статус области или ее отдельных районов как туристической (курортной) зоны республиканского (национального) значения. Образцом в данном случае может послужить российская Белокуриха, которая, получив статус курорта федерального значения, добилась впечатляющих успехов. По этому образцу в настоящее время формируется статус Горно-Алтайска и прилегающих к нему туристических комплексов. Имеет смысл изучить также опыт горнолыжного курорта Шерегеш в Кемеровской области. Курортно-туристические зоны могут быть созданы вокруг Зыряновска – Серебрянска и Риддера. Важно, чтобы они уже на стадии планирования единой структуры, строительства отелей и спортивных баз позиционировались как курорты круглогодичного функционирования с сезонной дифференциацией. Программа вовлечения малого и микро-бизнеса в развитие туризма. Туризм открывает исключительно широкое поле деятельности для предпринимательской активности, но формы этой активности не получают государственной поддержки хотя бы потому, что относятся к практически исключенным из сферы государственного содействия секторам торговли и услуг. Специальная программа могла бы в определенной степени решить этот вопрос. Мобилизация и активизация интеллектуально-инновационнго потенциала как направление диверсификации социально-экономического развития региона. Мы полагаем, что ВКО пока не готова, как и любой другой регион Казахстана, стать зоной массового международного туризма. Перспективным для клиентов дальнего зарубежья может стать экологический туризм, который, однако, как правило, не имеет массового характера. 16 95 ВКО отличается среди других регионов Казахстана сильным интеллектуальным потенциалом, значительная часть которого не используется. В этой связи исключительно актуальной видится Комплексная программа поддержки интеллектуального бизнеса. Она могла бы начаться с инвентаризации и собирания научно-технических кадров – оказавшихся вне своей профессиональной сферы работников научно-исследовательских институтов, вузов, конструкторских бюро, и т.д. «Собирание» могло бы носить не только индивидуальный, но и институциональный характер. В ВКО на сегодняшний день зарегистрировано 120 научноисследовательских и проектно-конструкторских организаций. Подавляющее большинство из них бездействует. Собранные силы могли бы быть вовлечены в создание небольших гибких объектов инфраструктурного научно-технологического обеспечения. Например, как показали экспертные интервью, сегодня в ВКО очень актуальна проблема разработки и поддержания стандартов, технической регламентации, разработки технико-экономических обоснований проектов, научнотехнического поиска в связи с инновациями. Предлагаемая программа могла бы координироваться с осуществляемым в ВКО проектом «Зоны высоких технологий» (ЗВТ). 5.3.2. Моногорода В разных моногородах ВКО проблема диверсификации стоит с разной степенью остроты. В предложенной нами и описанной в отчете типологии моногородов одним из оснований классификации является характер и уровень специализации и диверсификации экономики. На этой основе мы рекомендуем некоторые меры по диверсификации экономики конкретных городов: В Зыряновске, для которого из всех моногородов диверсификация экономики наиболее актуальна, следовало бы больше внимания уделить созданию небольших предприятий пищевой промышленности, которые использовали бы значительные ресурсы сельского хозяйства Зыряновского района. Целесообразно провести специальное исследование ресурсной среды и потребительского потенциала таких предприятий, при этом потребительский потенциал должен изучаться как в Зыряновском, так и в других районах ВКО. Проект может быть осуществлен в формате зондажного исследования, без привлечения профессиональных исследовательских компаний. Важным ресурсом города Зыряновска являются леса Зыряновского района. В связи с этим целесообразно специально спланировать и развивать направления производств на базе лесопереработки. Одним из якорных проектов КПР Зыряновска является оздоровительного комплекса, включающего строительство спортивно- гостиничный комплекс, бассейн, пантолечебницу, организацию конных и пеших маршрутов, модернизацию канатной дороги. 96 Однако, как показало исследование, необходимая маркетинговая проработка по этому исключительно перспективному проекту не сделана. В этой связи важно определиться с предполагаемым ареалом проекта и затем среди установленных территориально-целевых групп провести тестирование предполагаемых УТП. В КПР всех моногородов ВКО надо уделить больше внимания качественному совершенствованию торгово-сервисной инфраструктуры и, особенно, созданию и развития современной досугово-развлекательной сферы. Пути усиления рыночного потенциала проектов. Применение инструментов маркетинга территорий 5.4. В предыдущих разделах уже отмечалось, что одним из самых слабых мест областных и городских программ/планов является недостаточная маркетинговая проработка. Проекты планируются, исходя, главным образом, из нужд и представлений производителя или продавца, без должного учета реальной насыщенности рынка, характера и остроты конкуренции, запросов и стереотипов потребителей, реальной заинтересованности инвесторов. В результате запланированные проекты уже изначально не имеют необходимой рыночной ориентированности и исходно ставятся в зависимость от государственной поддержки. Однако, если в проектном планировании все же есть какие-то элементы маркетинга, хотя бы на уровне формального соблюдения требований бизнес-планов, то в планировании развития территорий (в нашем случае – области и моногородов) маркетинговая составляющая близка к нулю. В лучшем случае декларируются конкурентные преимущества региона/города, но эти декларации как бы повисают в воздухе, не сопровождаясь определением конкретных путей и средств повышения инвестиционной и потребительской привлекательности территорий. Маркетинг территорий как система мер и инструментов пока не освоен в региональном и локальном планировании ВКО, как, впрочем, и Казахстана в целом. В данных ниже рекомендациях мы попытаемся указать на некоторые базовые пункты, которые позволят в определенной мере восполнить отмеченные пробелы. 5.4.1. Маркетинг проектов Для включения в программу или комплексный план перед авторами проекта надо поставить просто и ясно сформулированные задачи: - предоставить четко рассчитанное и аргументированное определение текущей и потенциальной емкости, размера и ареала соответствующих рынков; - описать характер, оценить остроту конкуренции; - показать способность предприятия/продукта/услуги войти в конкурентную среду и освоить в ней выбранную конкурентную нишу; 97 - ясно сформулировать УТП, показать факторы и способы отстройки от конкурентов; - доказать востребованность продукта/услуги, в частности, с позиций окупаемости проектных затрат, и определить (желательно – с ранжированием) целевые группы потребителей; описать предполагаемые стратегии и инструменты продвижения продукта. - Здесь нет необходимости в каком-то высоком теоретизировании. Достаточно указать, за счет каких факторов (цены, качества, особых свойств, особой системы сервиса и т.д.) предприятие/продукт/услуга будет пробиваться на рынок, какие необходимы будут для этого коммуникационные усилия. Все описанное выше может показаться азами маркетинга. Так оно и есть, но эти «азы», очевидно, не представлены в практике планирования как ясно сформулированные обязательные требования. Глубинные интервью показали, что местные предприниматели, включая представителей якорных проектов, часто не могут внятно ответить ни на один из указанных выше вопросов, а вместо этого вновь и вновь сосредотачиваются на описании собственных представлений о достоинствах проекта, которые они бездоказательно приписывают потенциальным инвесторам и потребителям. Для ответов на описанные в предыдущем пункте базовые вопросы рыночной перспективности проектов, безусловно, необходимы маркетинговые исследования. Однако для представителей МСБ, особенно в малых городах, профессиональные исследования слишком дороги, а крупный бизнес, имеющий соответствующие средства, зачастую недооценивает роль исследований и, представляя проекты в государственные программы, стремиться обойтись умозрительно выстроенными заключениями и показателями. Такой подход облегчается и тем, что сложившиеся условия экспертизы проектов ограничиваются требованием показать цифры, выступающие доказательствами, без демонстрации того, как эти цифры были получены. Мы рекомендуем сделать наличие маркетинговых исследований обязательным условием включения проекта в план/программу, но при этом дифференцировать требования к исследованиям в зависимости от характера и масштабов рынка. Для малого бизнеса это могут быть зондажные исследования, проведение которых возможно собственными силами, без существенных финансовых затрат. Для средних же и крупных компаний необходимы независимые профессиональные исследования. Было бы весьма целесообразно провести по специальной схеме софинансирования государственными органами области, Фондом Даму, бизнес-ассоциациями, частными компаниями, комплексное профессиональное маркетинговое исследование для выявления наиболее перспективных территориальных и отраслевых рынков с учетом специфики институциональной структуры бизнеса в городах и районах. Такое исследование создало бы 98 базу для последующего мониторинга рынков , позволило бы разместить в Интернете ключевые справочные предпринимателей и данные для потенциальных предпринимателей, инвесторов, намеревающихся начинающих расширить или диверсифицировать свой бизнес. Образцом методологии исследования могло бы послужить республиканское исследование приоритетных отраслей, осуществляемое Фондом Даму в течение двух последних лет. Однако, в отличие от республиканского исследования, областной исследовательский проект давал бы существенно более детализированную информацию о возможностях и перспективах развития конкретного бизнеса на конкретной территории в конкретном целевом сегменте. В дальнейшем, на базе информационноисследовательского мониторинга мог бы быть создан специальный Интернет портал с постоянно обновляющейся информацией под возможным названием «Перспективные рынки». За счет средств, выделенных для поддержки предпринимательства, имело бы смысл профинансировать маркетинговые исследования для двух-трех малых предприятий в моногородах, с условием, что материалы этих исследований будут размещены в открытом доступе как образцы методологии, организации и практического применения исследовательских проектов в секторе малого бизнеса. Будет обоснованным часть средств, выделяемых на обучение, консультационную и сервисную поддержку бизнеса, использовать для специальной программы «обучение бизнеса через исследование рынков», которая позволила бы через включение предпринимателей в разработку исследовательских методологий, организацию, обобщение и анализ, внедрение результатов исследований дать важные знания и навыки в разработке бизнес-идей, оценке рыночных возможностей и перспектив, построении и реализации конкурентных стратегий, продвижении продуктов и услуг. Маркетинговые исследования и информационноисследовательское сопровождение инвестиционных проектов целесообразно включить отдельными пунктами в перечень сервисных услуг, оказываемых Центрами поддержки предпринимательства (ЦПП). 5.4.2. Маркетинг территорий Маркетинг территорий является понятием, адекватным как для региона/области, так и для отдельных районов и городов. Это – специальная система целей и средств, направленная на то, чтобы сделать конкретную территорию максимально привлекательной для бизнеса. Одновременно, маркетинг территорий создает инструменты для наиболее полной и эффективной реализации конкурентных преимуществ региона/города/района, формирует оптимальный в существующих объективных условиях локальный имидж. Лучшим результатом маркетинга 99 территории может стать формирование регионального/локального бренда, а также корпоративных и продуктовых брендов у субъектов бизнеса, действующих в данном ареале. В ПРТ ВКО и КПР моногородов имеются отдельные фрагменты, которые могут быть отнесены к маркетингу территорий. Рекомендации, следующие ниже, призваны помочь перейти от фрагментарного к системному подходу, построить на областном и городском уровнях маркетинг территорий как специальное направление планирования и развития. В ПРТ ВКО и КПР некоторых моногородов выделены конкурентные преимущества. Однако они, как правило, специально не обоснованы и не ранжированы. В Отчете предлагается оригинальная модель оценки и ранжирования конкурентных преимуществ региона в разрезе отраслей. Эта модель может быть применена и в моногородах. Могут быть использованы и другие модели. Однако при этом надо обратить особое внимание, что конкурентные преимущества должны анализироваться не только и не столько как природная данность, сколько как явление в реально существующей конкурентной среде. Желательно разработать комплексную стратегию маркетинга территорий, которая включала бы в себя следующие разделы: - Концентрированная оценка экономической и социальной привлекательности области/города. - Ранговая модель конкурентных преимуществ, возможностей и путей их реализации. - Реальный имидж области/города. Ключевые пункты и пути формирования желаемого имиджа. - Ключевая концепция общего и целевого позиционирования территории. - Возможности формирования территориальных, корпоративных и продуктовых брендов. - Инструменты маркетинга территорий. Коммуникационные приемы и каналы. Реальный имидж может быть изучен с помощью как полевых, так и кабинетных исследований (например, анализа публикаций об области/городе). Изучается внутренний и внешний имидж. В обоих случаях определяется сравнительное восприятие ключевых экономических, социальных, культурных, бытовых характеристик и выявляются существующие массовые стереотипы. Модель желаемого имиджа строится на основе полученной картины реального имиджа и оценки перспектив реализации конкурентных преимуществ и резервов области/города. Для позиционирования территории необходимо, прежде всего, определить ее реальные, желательно уникальные характеристики или совокупности характеристик, которые способны 100 привлечь позитивное внимание целевых групп. Иными словами, регион или город должен найти свою «изюминку». Необходимо обеспечить как общее, так и целевое позиционирование. Общее позиционирование должно быть выражено в концентрированной характеристике или в слогане, адресованных широкой аудитории. Целевое позиционирование является относительно самостоятельным и направлено: - на привлечение инвесторов, бизнеса; - на привлечение трудовых ресурсов; - на приоритетное внимание государственных органов и включение в государственные программы; - на развитие туризма; - на активизацию международных связей. При этом особенно важно позиционировать не только природные и экономические преимущества, но и привлекательные социальные характеристики (например, низкие цены, доступность жилья, хорошее качество питьевой воды), а также сравнимые достижения области/города (например, высокое место среди областей или городов по зарплате и доходам, инвестициям, уровню научно-технического и кадрового потенциала). Достижение социальной вовлеченности. Коммуникационные стратегии 5.5. Ключом к успеху реализации ПРТ ВКО и КПР моногородов является максимально возможное участие в разработке и выполнении планов населения, бизнеса, гражданского общества. Выше отмечалось, что из-за, главным образом, формальных требований свыше и неоправданно сжатых сроков, разработка КПР осуществляется без должной мобилизации инициативы снизу. В то же время, налицо значительная заинтересованность жителей моногородов в КПР, высокий потенциал сопричастности. Упущения в социальной мобилизации на этапе разработки планов могут быть восполнены на этапах детализации и внедрения. На смену мероприятиям, где осуществляется общее обсуждение содержания и хода реализации КПР, должны прийти форматы, где предметом обсуждения и выработки рекомендаций становятся конкретные включенные в планы проекты и меры. Масштабы и эффективность социальной вовлеченности повысятся, если предметом общественного обсуждения станет обоснованность и рациональность расходования бюджетных средств, эффективность финансирования проектов КПР из различных источников. 101 Главным лейтмотивом коммуникации с населением должно быть стремление к тому, чтобы жители города, предприниматели, чувствовали себя не объектом информирования, а активным субъектом принятия решений. В данном контексте можно будет использовать технологию краудсорсинга. Будучи разработан в качестве коммуникационного инструмента бизнеса, краудсорсинг в последнее время активно используется и в общественнополитической жизни. В моногородах ВКО могут быть успешно применены форматы краудсорсинга как в непосредственном общении, так и в Интернете. Предметом краудсорсинга как специально организованного совместного поиска инновационных решений могут быть: - инвестиционные проекты; - продукты и услуги, предлагаемые местными предприятиями в качестве УТП; - пути модернизации городской инженерной инфраструктуры; - наиболее злободневные проблемы городской жизни. По результатам краудсорсинга и с помощью других коммуникационных методик могут формироваться городские «банки идей». Сбор идей может осуществляться также в ходе массовых общественных кампаний, конкурсов, инновационных предложений и т.д., под возможными девизами «к жизни по-новому», «мы будем жить здесь», «наш город – лучшее место для жизни и творчества». Значимые достижения в реализации КПР, опыт предприятий и отдельных предпринимателей, вклад в развитие города отдельных его жителей должны становиться предметом широкого обсуждения. Для стимулирования социальной активности жителей целесообразно создать в каждом моногороде Фонд гражданских инициатив. 5.6. Социальная оценка проектов Эффективным средством социальной мобилизации и, одновременно, инструментом повышения качества реализации КПР, может стать социальная оценка проектов. Социальная оценка проектов – обычная практика бизнеса в развитых странах. Однако в Казахстане она применяется пока только международными финансовыми институтами и крупными зарубежными компаниями. В государственных планах и программах, в стратегиях казахстанского частного бизнеса индикаторы социальной оценки на сегодняшний день не используются. 102 При разработке и реализации областных и городских программ/планов социальная оценка проектов должна включать следующие взаимосвязанные компоненты: - социальная база: четкое определение заинтересованных социальных групп и групп, являющихся бенефициарами проекта; - социальная поддержка: оценка намерений отобранных целевых групп относительно перспектив и путей их вовлечения в реализацию проектов; - социальные последствия: ясное определение влияния проекта на положение различных общественных групп; - выполнение социальной оценки проектов должно стать одним из основных условий их государственной и общественной поддержки. Гармонизация социальных и корпоративных интересов. Профилактика социальных конфликтов 5.7. В ВКО, как и в других регионах Казахстана, основными носителями социальных интересов выступают наемные работники, предприниматели (со специфическими интересами у малого, среднего и крупного бизнеса), студенты и учащиеся, самозанятые и безработные. Их интересы институционализированы в деятельности государственных и частных компаний, профсоюзов, бизнес-ассоциаций, НПО, банков, институтов развития. Государственная власть, призванная гармонизировать социальные и корпоративные отношения, тем не менее, сама выступает носителем собственных социальных интересов, традиционно рассматриваемых как интересы бюрократии. Специфика конфигурации социальных интересов в моногородах состоит в особой роли градообразующих предприятий. Впрочем, деятельность такого градообразующего предприятия, как КазЦинк, имеет особую значимость и в масштабах всей Восточно-Казахстанской области. Гармонизация социальных и корпоративных интересов является ключевым фактором в комплексном решении проблемы предотвращения социальных конфликтов. Эта проблема особо актуальна для моногородов. В контексте рекомендаций по гармонизации социальных интересов и предотвращению социальных конфликтов мы хотели бы обратить особое внимание на существующую ограниченность в понимании корней проблемы. Под влиянием событий в Жанаозене сферой целенаправленной профилактики конфликтов сегодня чаще всего становятся лишь трудовые отношения. Однако конфликтообразующие факторы могут формироваться гораздо более широкой средой жизнедеятельности региона или города. Более того, респонденты наших глубинных 103 интервью отмечали, что очагом социальной напряженности может стать сфера малого и, особенно, микро бизнеса. Ниже даны рекомендации, касающиеся наиболее актуальны для ВКО и моногородов региона направлений и организационных форм гармонизации социальных и корпоративных интересов. Ход реализации Меморандума, о взаимном сотрудничестве, подписанного «КазЦинк», Министерством экономического развития и торговли, акимом Восточно-Казахстанской области, НЭПК «Союз Атамекен» и Фондом «Даму» и связанных с ним программ должны не замыкаться в предусмотренной документом рабочей группе, а стать предметом самого широкого обсуждения и регулирования. В совместном плане мероприятий ТОО «КазЦинк» и акимата ВКО предусмотрена лишь презентация Партнерской программы на форуме предпринимателей. Однако, целесообразно регулярное проведение встреч представителей градообразующего предприятия и местного бизнеса для анализа сделанных и выработки новых шагов сотрудничества. Градообразующему предприятию целесообразно создать специальные постоянно действующие информационно-консалтинговые пункты для МСБ и, возможно, в более широком формате – центры бизнас-партнерства, где местные предприниматели имели бы возможность вести в реальном режиме диалог с градообразующим предприятием по конкретным совместным проектам, проблемам и урокам их реализации, а также получать исчерпывающие консультации по закупочным процедурам. В развитии моногородов должны определить свою роль не только градообразующие предприятия, но крупный бизнес ВКО в целом. Имеется, например, широкая ниша для размещения в моногородах заказов формирующейся автомобильной отрасли. Сфера гармонизации трудовых отношений в моногородах также во многом определяется деятельностью градообразующих предприятий. В этой связи заслуживает обобщения и распространения опыт Зыряновского горно-обогатительного комплекса, где продуктивно работает согласительная комиссия, регулярно проводятся собрания коллектива, действует «горячая линия» с руководством предприятия, для обсуждения возникающих проблем удачно используется корпоративная газета. Во всех обследованных городах существует система отслеживания уровня социальной конфликтности, регулярно проводятся социологические замеры. В этой связи можно было бы рекомендовать местным органам власти больше внимания уделить фиксации и отслеживанию массовых стереотипов, неформальных источников информации, слухов и т.д. 104 Якорные проекты в моногородах: резервы планирования и реализации 5.8. Как показало исследование, наиболее актуальной проблемой является определение мультипликативного эффекта якорных проектов. Именно с этого пункта мы попытаемся построить наши рекомендации. Необходимо дополнить соответствующие разделы КПР попунктным описанием мультипликативного эффекта (На сегодняшний день, как указывалось выше, обоснование якорных проектов сводится, как правило, к созданию рабочих мест). В качестве основных направлений, определяющих мультипликативный эффект якорного проекта, можно выделить: - влияние на уровень и структуру экономики города: создание новых производств/видов деятельности, изменение удельного веса несырьевых, высокотехнологичных, социально ориентированных производств; - улучшение модели занятости: сюда необходимо включить не только традиционный показатель создания новых рабочих мест, но и аспекты вовлечения самозанятого населения, соотношения полной и частичной занятости, гендерного баланса занятости, решения вопросов занятости в русле молодежной политики, роста возможностей карьеры; - появление новых возможностей в интеллектуальном развитии города: расширение базы для профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации, вовлечение предпринимателей, работников, жителей города в инновационную деятельность; - расширение возможностей развития малого бизнеса: конкретные организационные и технологические направления вовлечения малого бизнеса в проект. По каждому якорному проекту должна быть определена специальная система индикаторов мониторинга. Она должна состоять из универсальных индикаторов, в соответствии с описанными в предыдущем пункте направлениями, и специальных индикаторов, отражающих специфику работ/продуктов/услуг по каждому проекту. Каждый проект должен рассматриваться как дело не только осуществляющей его конкретной компании, но и как общее дело всего города. В связи с этим необходимо широко информировать население и общественность города о целях якорного проекта, содержании, ходе и проблемах реализации, обеспечить высокий уровень прозрачности в расходовании выделяемых государством и институтами развития для поддержки проекта финансовых средств. Должны широко освещаться достижения в реализации проекта, в осуществлении запланированного мультипликативного эффекта. 105 Институты и инструменты развития и стимулирования местного бизнеса 5.9. Развитие предпринимательства в моногородах имеет свои специфические проблемы и трудности. В наших рекомендациях мы постараемся отразить, прежде всего, продуктивные идеи местных органов власти и предпринимательских сообществ, собранные в процессе специальных визитов и глубинных интервью. Проведенное исследование, как и исследование социально-экономической ситуации в ВКО, осуществленное BISAM по проекту ПРООН в 2011г., показало, что важнейшими резервами работы по развитию предпринимательства в регионе остаются координация программ и использование местных интеллектуальных сил. В первом из указанных направлений за последний год произошли позитивные сдвиги: усилия по стимулированию и обучению бизнеса сконцентрированы, преимущественно, под эгидой областного филиала Фонда Даму. Применяемые Фондом инструменты стали более разнообразными, учитывающими специфические нужды различных категорий предпринимателей. Однако дублирование и недостаточно выраженная адресность программ продолжают иметь место. Для устранения этого изъяна необходима совместная, организованная в приемлемых для всех сторон формах, работа акиматов, бизнес-ассоциаций, градообразующих предприятий и Фонда Даму. Целесообразно регулярное проведение специальных исследований для определения динамики в уровне информированности предпринимателей об имеющихся инструментах стимулирования, в отношении к этим инструментам, в эффективности их конкретного использования. Что касается второго направления, то главным резервом здесь остается объединение усилий академического и коммерческого секторов бизнес-обучения, бизнес-консалтинга и бизнесисследований. Для полноценного информационно-интеллектуального обслуживания бизнеса ресурсов региональных консалтинговых компаний, которые чаще всего вовлекаются в программы поддержки, не хватает. Силы же областных научно-исследовательских учреждений и ВУЗов привлекаются явно недостаточно. Это особенно важно подчеркнуть в свете растущей потребности бизнеса не только в экономической и правовой, но и в технологической поддержке, в переходе к инновационному развитию. ВУЗы в сотрудничестве с коммерческими консультантами и практиками бизнеса могут стать успешными площадками для создания специализированных бизнес-школ, центров дистанционного обучения и консультирования предпринимателей. Особенно важной может быть роль ВУЗов и научно-исследовательских учреждений в намеченном Фондом Даму открытии Программы «Бизнес-советник2». В отличие от «Бизнес советник1», предусматривавшей базовые знания в области предпринимательства и предназначенной для потенциальных и начинающих бизнесменов, новая программа предусматривает углубленное изучение специальных вопросов бизнеса, дифференцированное по отраслям и видам деятельности предприятий. ВУЗы и научно-исследовательские учреждения могли бы также 106 стать ключевыми звеньями работы по намеченному созданию сети технопарков, прежде всего, в моногородах. Здесь может быть использован позитивный опыт Усть-Каменогорского технопарка, Парка ядерных технологий в Курчатове. Ученые и преподаватели ВУЗов могли бы инициировать направления и проекты, которые бы комерциализировались с участием местного бизнеса в моногородах. В областном масштабе, совместными усилиями акимата, Фонда Даму, бизнес-ассоциаций, целесообразно регулярно обобщать и распространять: - примеры успешной государственной поддержки бизнес-проектов; - опыт успешных бизнес-инициатив на местах. Исследование показало, что в сознании и настроениях местных бизнес-сообществ государственная поддержка ассоциируется, главным образом, с трудностями и проблемами. Позитивный опыт государственной поддержки малоизвестен, а иногда явно недооценивается даже его получателями. В связи с этим мы предлагаем, чтобы условия поддержки проектов включали бы в себя обязанности предпринимателя по освещению и передаче опыта успешной реализации проектов. Такие подборки должны размещаться на сайтах предприятий, в их рекламно-информационных материалах, или передаваться соответствующим структурам для обобщения и распространения. Что касается опыта успешных бизнес-инициатив на местах, то нашим исследованием выявлен, например, заслуживающий самого широкого распространения опыт бизнес-ассоциации «Аманат» в Риддере, которая создала Центр поддержки инновационного бизнеса по интересной и продуктивной схеме: «специальное обучение – формирование проектов как реализация обучения – конкурс проектов – целевая продержка проектов, победивших в конкурсе». Серьезного внимания заслуживает также многообразный опыт областного профсоюза МСБ по правовой поддержке предпринимателей. В соответствии с КПР, во всех моногородах планируется использовать такой инструмент как бизнес-инкубаторы. Имеющийся на сегодняшний день в ВКО опыт создания бизнесинкубаторов не является положительным. Бизнес-инкубаторы превращаются в обычные помещения для сдачи в аренду. Чтобы такая ситуация не возникала в моногородах, необходимо провести специальное исследование для выявления реальной потребности в бизнес-инкубаторах. Исследование может быть осуществлено без привлечения профессиональных компаний в 2 этапа. На первом, количественном этапе, проводится изучение информированности о сути и возможностях бизнес-инкубаторов и осуществляется отбор их потенциальных участников. На втором, качественном, этапе организуются специальные интервью с потенциальными участниками об их реальных запросах, оценивается адекватность их планов и намерений задачам и характеру деятельности бизнесинкубаторов. 107 В связи с созданием в моногородах Центров поддержки предпринимательства необходимо обратить особое внимание, что основной деятельностью ЦПП является не обучение и консультирование, а сервисная поддержка бизнеса. На основании направлений сервисной поддержки, определенных Фондом Даму, необходимо определить перечень приоритетных направлений для каждого моногорода. По каждому направлению следует разработать стандарты сервисной поддержки, акцентированные на то, что конечным результатом услуги должно быть практическое решение проблемы и/или конкретная разработка, бизнес-план, финансовый отчет и т.д. Работа ЦПП должна стать средством диверсификации местной экономики, создания местных сегментов интеллектуального бизнеса. В моногородах обеспокоены нехваткой кадров ЦПП, планируется переключать проекты сервисной поддержки, главным образом, на внешних консультантов. На квалифицированных наш взгляд, специалистов, в самих например, моногородах по достаточно бухгалтерскому финансовому планированию, предпринимательскому праву, опытных учету, и налогам, различным технологиям, возможности которых могут быть институционализированы в рамках ЦПП. В обучении и консультировании предпринимателей должна быть повышена роль местного опыта. В этой связи целесообразно готовить для обучающих семинаров, для ЦПП и, по возможности, публиковать сборники кейсов на основе успешных проектов местного бизнеса. Назрела необходимость перестройки механизма разработки и реализации обучающих программ. На местном уровне есть полная возможность их детальной и всесторонней «обкатки снизу»: структура и содержание программ должны пройти экспертизу бизнесассоциаций и заинтересованных предпринимателей. Модель учебных планов для предпринимателей может быть изменена. Так же, как и в академических учебных планах, в них может быть выделен базовый компонент, компонент, отражающий отраслевую или территориальную специфику, и компонент по выбору обучающихся. Наиболее актуальными и не отраженными должными образом в программах бизнес-обучения проблемами являются использование преимуществ Таможенного Союза (что особенно важно для ВКО) и процедуры государственных закупок. Слабо реализуемой на сегодняшний день задачей обучения является также привитие предпринимателям современного конкурентного мышления, умения находить для своего бизнеса адекватные конкурентные ниши. Политика в сфере занятости и регулирования рынка труда 5.10. Проблемы занятости, трудовых ресурсов, рынка труда, социально-трудового поведения имеют существенную специфику как в ВКО, так и в отдельных городах. В ВКО эта специфика в концентрированном виде определяется следующими факторами: - отрицательный демографический баланс и отрицательное миграционное сальдо; 108 - высокий, в сравнении с большинством профессионально-квалификационный уровень других регионов, трудовых образовательный ресурсов, сильный и научно- технический потенциал; - высокие риски маргинализации в миграционных процессах, связанные с большими внутрирегональными субкультурными различиями. В Риддере основной проблемой занятости является нехватка кадров для градообразующего предприятия, в Зыряновске – угроза существенного сужения рынка труда. В Серебрянске рынок труда значительно пострадал от депрофилизации градообразующего предприятия. В Курчатове проблемы эффективной занятости могут быть успешно решены только в русле специальной государственной политики республиканского уровня. Ниже следуют рекомендации некоторых мер, которые могли бы повысить эффективность политики занятости в рамках направлений, предусмотренных ПРТ ВКО и КПР моногородов, а также лучше учесть приоритетность местных проблем. В ВКО и ее моногородах как нигде необходимы комплексные программы регулирования миграции, которые включали бы в себя две взаимосвязанные части: - закрепление/удержание/пополнение квалифицированных трудовых ресурсов, развитие человеческого капитала; - адаптация и повышение уровня новых трудовых ресурсов. Целесообразной была бы специальная программа развития HR-менеджмента на предприятиях МСБ. На сегодняшний день современные HR службы существуют только в крупных компаниях. Для крупного и среднего бизнеса наличие системы обучения и повышения квалификации персонала должно стать обязательным условием включения в государственные программы поддержки. Наряду со стимулированием образования кадров должно войти в практику стимулирование образованием. В целях трудовой мотивации имело бы смысл выделение специальных образовательных бонусов и грантов, то есть оплата компаниями обучения своих сотрудников в ВУЗах и на программах послевузовского образования при достижении определенного стажа непрерывной работы на предприятии, а также в качестве поощрения за решение сложных производственных задач, внедрение инноваций и т.д. Работа с самозанятым населением должна стать специальным направлением и приобрести системный характер. Для этого необходимо, прежде всего, базовое исследование контингента самозанятых с их последующей сегментацией по целевым группам. Это дает возможность реальной, целенаправленной работы по вовлечению самозанятых в эффективные трудовые отношения, в реализацию ПРТ ВКО и КПР моногородов. 109 В ВКО и, особенно, в моногородах Восточного Казахстана, в связи с доминированием в них тяжелой промышленности, особое значение приобретают гендерные аспекты трудовых отношений и рынка труда. Необходима разработка специальной модели обеспечения и мониторинга гендерного баланса занятости. 5.11. Мониторинг и обратная связь: система «углубленных» индикаторов реализации программы и планов В ПРТ ВКО и КПР моногородов установлены индикаторы для оценки выполнения. Эти индикаторы включают в себя показатели экономического роста в целом и по специально запланированным направлениям, а также показатели демографической динамики. Все принятые индикаторы спущены сверху, носят линейный характер и измеряются в физических или стоимостных единицах. Мы предлагаем ввести дополнительную систему «углубленных» индикаторов, которая расширила бы сферу отслеживания и сравнительно-измерительный инструментарий, позволило бы отслеживать изменения, являющиеся ключевыми или особенно важными для данного региона/города. Ниже описывается ряд комплексных индексов, которые мы предлагаем ввести в систему оценки и мониторинга. Комплексный индекс вычисляется по совокупности включенных показателей с начислением по каждому показателю дифференцированного балла. Вес показателя должен быть определен дополнительно с учетом специфики региона/города. Комплексный индекс роста привлекательности Включенные показатели: - динамика инвестиций в основной каптал с разделением на инвестиции из внешних и внутренних источников; - сальдо внешней миграции; - динамика стоимости жилья; - индекс лояльности региону/городу (вычисляется на основе опроса населения по вопросам, касающимся миграционных намерений, видения собственных перспектив и будущего детей в связи с местом проживания); - индекс предпринимательской активности (вычисляется на основе опроса предпринимателей по вопросам о намерениях сохранять, расширять, модернизировать бизнес). 110 Комплексный индекс реализации конкурентных преимуществ Предполагает выделение ключевых конкурентных преимуществ как приоритетных отраслей/направлений развития, по которым запланированы конкретные меры реализации. Показатели отслеживаются по каждому конкурентному преимуществу. В перечень таких показателей входят: - изменение доли приоритетной сферы в ВРП; - динамика показателей приоритетной сферы в сравнении с соответствующими показателями других отраслей/направлений в регионе/городе; - динамика показателей приоритетной сферы в сравнении с соответствующими показателями по стране и по конкурирующим территориям; - динамика инвестиций в приоритетную сферу в сравнении с соответствующими показателями по другим отраслям внутри региона/города и по показателям в данной отрасли/сфере у конкурирующих территорий; - показатели удовлетворенности и намерений работников и предпринимателей относительно отслеживаемой приоритетной сферы (вопросы об уровне удовлетворенности, намерениях прихода-ухода исследуются с помощью социологического опроса). 111 Комплексный индекс самодостаточности Включенные показатели: - отношение дотационных поступлений к ВРП; - отношение дотационных поступлений к ключевым экономическим показателям дотируемой сферы; - отношение государственных дотаций к частным инвестициям. Комплексный индекс социальных настроений (полностью отслеживается на основании социологических замеров) Включенные показатели: - показатель выбора из «шкалы настроений»; - показатели ответов на вопросы об изменении ситуации в стране, регионе, городе; - оценка изменений в положении семьи/индивида; - оценка удовлетворенности властью и доверия властным структурам; - оценка отношений с работодателем; - общая оценка перспектив личностного роста/развития при проживании в данном регионе/городе; - уровень протестных настроений; - выбор каналов реализации настроений неудовлетворенности и протестных настроений. Индекс жизнеспособности бизнеса Одним из ключевых индикаторов, предусмотренных в КПР моногородов, является увеличение числа субъектов бизнеса. В разделе 4.2. уже говорилось о проблемах с применимостью этого показателя как стандартного. Мы предлагаем, не отказываясь от этого показателя совсем, вывести его из статуса ключевого, а ключевым сделать комплексный индекс жизнеспособности бизнеса, который, складывается из нескольких, различающихся по технике и инструментарию, замеров: - изменение соотношения зарегистрированных и активных предприятий; - изменение соотношения вновь созданных и прекративших существование предприятий; - измерение по специальной выборке доли предприятий, прекративших существование, в числе созданных в измеряемый период; - изменение соотношения прибыльных и убыточных предприятий. Этот индекс может быть дополнен обобщениями, сделанными на основе качественной информации: на построенной по типизирующим критериям выборке субъектов бизнеса 112 проводятся кейс-стади процесса становления и развития созданных предприятий и процесса расширения, диверсификации и модернизации действующего бизнеса. 113 Приложение 1 – Анкета опроса населения г. Алматы, ул. Богенбай батыра, 221, оф.236 тел. 8 (727) 378-05-23 ПРОЕКТ: МОНОГОРОДА ФАМИЛИЯ ИНТЕРВЬЮЕРА ГОРОД ДАТА Время начала интервью Имя респондента Телефон респондента 1. Зыряновск 3. Риддер 2. Курчатов /__/__/__/__/ 2012 Время окончания /__/__/__/__/ интервью 4. Серебрянск /__/__/__/__/ Здравствуйте, меня зовут ________. Я представляю исследовательскую компанию BISAM Central Asia. Мы проводим опрос общественного мнения о социально-экономической ситуации и проблемах социально-экономического развития малых городов. Результаты опроса помогут государственным органам, бизнесу, общественности сосредоточиться на наиболее острых и наиболее волнующих население проблемах, выработать и осуществить эффективные меры по реальному улучшению ситуации. Мы гарантируем конфиденциальность ваших ответов, вся информация, полученная от Вас, будет использоваться только в обобщенном виде. ОТБОРОЧНЫЙ БЛОК S-1. Сколько Вам лет? Младше 18 лет 18-22 23-29 30-39 40-49 50-55 56-65 лет Старше 65 лет 0 1 2 3 4 5 6 7 ЗАВЕРШИТЕ ИНТЕРВЬЮ S-2. Укажите пол респондента? Мужской Женский 1 2 ПРОВЕРЬТЕ КВОТЫ ПРОВЕРЬТЕ КВОТЫ 114 РАЗДЕЛ I. ДИНАМИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ, ОЦЕНКА ПРОБЛЕМ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ИХ РЕШЕНИЮ В-1. По Вашему мнению, социально-экономическая ситуация в целом в Казахстане имеет тенденцию улучшения, ухудшения или существенно не меняется? В-2. По Вашему мнению, социально-экономическая ситуация в целом в ВосточноКазахстанской области имеет тенденцию улучшения, ухудшения или существенно не меняется? В.2. в ВосточноВ.1. в Казахстане Казахстанской области Улучшения 1 1 Существенно не меняется 2 2 Ухудшения 3 3 Затрудняюсь ответить 9 9 В-3. Ситуация в Вашем городе за последний год/за последние 2 года/за последние 5 лет улучшилась, ухудшилась или существенно не изменилась? За последние 2 За последний год За последние 5 лет года Улучшилась 1 1 1 Существенно не 2 2 2 изменилась Ухудшилась 3 3 3 Затрудняюсь ответить 9 9 9 В-4. Теперь, мы хотели бы получить Вашу оценку по ключевым, главным сферам и показателям, характеризующим социально-экономическую ситуацию в Вашем городе. В КАЖДОЙ СТРОКЕ ДОЛЖЕН БЫТЬ ОДИН ОТВЕТ Сферы Ситуация существенно улучшилась Ситуация несколько улучшилась Ситуация осталась без изменений Ситуация несколько ухудшилась Ситуация существенно ухудшилась 1 Занятость 5 4 3 2 1 2 Условия труда Водоснабжение (обеспечение холодной водой) Теплоснабжение и обеспечение горячей водой Здравоохранение 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 Образование Возможности досуга, развлечений Возможности профессионального, карьерного роста 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 3 4 5 6 7 8 115 Возможности заняться предпринимательством, 9 5 4 3 2 1 завести и развивать собственное дело В-5. Оцените усилия, которые прилагают местные органы власти для решения следующих проблем. ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ Сферы Прилагают достаточные усилия и эффективно решают проблему Прилагают большие усилия, но их не хватает для решения проблемы Не прилагают достаточных усилий Бездействуют 1 Занятость 4 3 2 1 2 Условия труда Водоснабжение (обеспечение холодной водой) Теплоснабжение и обеспечение горячей водой Здравоохранение 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 Образование Возможности досуга, развлечений Возможности профессионального, карьерного роста Возможности заняться предпринимательством, завести и развивать собственное дело 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 3 4 5 6 7 8 9 РАЗДЕЛ II. НАСТРОЕНИЯ И ПОЖЕЛАНИЯ В-6. Пожалуйста, скажите, какое из перечисленных эмоциональных состояний наиболее точно характеризуют Ваше нынешнее настроение. ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ 1. Энтузиазм 2. Подъем 3. Уверенность 4. Спокойствие 5. Равнодушие 6. Апатия 7. Отчаяние В-7. Какое из перечисленных ниже суждений соответствует Вашим настроениям и намерениям. ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ. 1 Я твердо решил остаться жить в моем городе ПРОДОЛЖАЙТЕ Я решил пока остаться жить в моем городе, но могу 2 переменить это решение ПЕРЕХОД К Я пока остаюсь жить в моем городе, но предпринимаю 3 ВОПРОСУ 9 меры для того, чтобы переехать в другое место 4 Я делаю все возможное, чтобы переехать на новое место 116 жительства и обязательно уеду из моего города ЗАДАТЬ ТОЛЬКО ТЕМ, КТО В ВОПРОСЕ 7 ОТВЕТИЛ 1 (Я ТВЕРДО РЕШИЛ ОСТАТЬСЯ ЖИТЬ В МОЕМ ГОРОДЕ) В-8. Почему Вы твердо решили остаться жить в своем городе? НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ ОТВЕТА 1. Это мой родной город 2. В последнее время дела в городе меняются к лучшему 3. Я не вижу лучшей перспективы на новом месте жительства Иное (ЗАПИШИТЕ)__________________________________________________________________ ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 10 ЗАДАТЬ ТОЛЬКО ТЕМ, КТО В ВОПРОСЕ 7 ОТМЕТИЛ КОДЫ 2-4 В-9. В чем причина Вашего намерения уехать из Вашего города? НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ ОТВЕТА 1. Нет работы 2. Плохие условия труда 3. Низкая заработная плата 4. Не вижу перспектив для себя 5. Не вижу достойного будущего для детей 6. Необеспеченность города бытовыми удобствами 7. Плохая экология 8. Плохая обеспеченность товарами и услугами 9. Нет интересного досуга и развлечений 10. Здесь жить не престижно Иное (ЗАПИШИТЕ)__________________________________________________________________ РАЗДЕЛ III. ПОТЕНЦИАЛ СОЦИАЛЬНОЙ КОНФЛИКТНОСТИ В-10. В какой степени Вы доверяете/не доверяете следующим лицам и организациям? В КАЖДОЙ СТРОКЕ ДОЛЖЕН БЫТЬ ОДИН ОТВЕТ Сферы Полностью доверяю Скорее доверяю Не могу сказать определенно Скорее не доверяю Абсолютно не доверяю 1 Аким города 5 4 3 2 1 2 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 4 Работники акимата Руководители градообразующего предприятия Городской маслихат 5 4 3 2 1 5 Местная полиция 5 4 3 2 1 6 Местные суды 5 4 3 2 1 3 117 В-11. Известно ли Вам о забастовках, массовых митингах и другие акциях протеста в Вашем городе в последние 2 года? 1 Да ПРОДОЛЖАЙТЕ 2 Нет ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 13 В-12. Принимали ли Вы в этот период участие: Акции В забастовках и других акциях, связанных с трудовыми 1 конфликтами В массовых митингах протестного характера и других акциях 2 протеста Да Нет 1 2 1 2 В-13. Если у Вас возникнут претензии к работодателю, в каких формах Вы готовы о них заявить? Сферы Да Нет 1 Обращения к соответствующим ответственным лицам 1 2 2 Обращения в профсоюз 1 2 3 Участие в забастовке 1 2 4 Участие в митинге или протестной акции 1 2 5 Обращения к СМИ 1 2 6 Обращение в суд 1 2 7 Обращение к представляющему Вас депутату Личные или коллективные обращения в вышестоящие государственные органы Иное (ЗАПИШИТЕ)_________________________________________ _ 1 2 1 2 1 2 8 В-14. Если у Вас возникнут претензии к местным органам власти, в каких формах Вы готовы о них заявить? Сферы Да Нет 1 Обращения к соответствующим ответственным лицам 1 2 2 Участие в забастовке 1 2 3 Участие в митинге или протестной акции 1 2 4 Обращения к СМИ 1 2 5 Обращение в суд 1 2 6 Обращение к представляющему Вас депутату Личные или коллективные обращения в вышестоящие государственные органы Иное (ЗАПИШИТЕ)_________________________________________ _ 1 2 1 2 1 2 7 118 РАЗЕДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ: ЗНАНИЕ И УЧАСТИЕ. СОЦИАЛЬНАЯ АКТИВНОСТЬ. В-15. В какой степени Вы знакомы со следующими государственными программами и планами? В КАЖДОЙ СТРОКЕ ОДИН ОТВЕТ Программы Знаю в деталях Знаком в общих чертах Что-то слышал Ничего не знаю 1 Занятость 2020 1 2 3 9 2 Дорожная карта бизнеса Программа развития моногородов Казахстана Комплексный план развития Вашего моногорода 1 2 3 9 1 2 3 9 1 2 3 9 3 4 ЗАДАТЬ ВСЕМ!!! В-16. Какая из этих программ могла бы быть полезна лично Вам? НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ ОТВЕТА 1. Занятость 2020 2. Дорожная карта бизнеса 3. Программа развития моногородов Казахстана 4. Комплексный план развития Вашего моногорода В-17. Проводилось ли в Вашем городе обсуждение с населением, общественностью «Комплексного плана развития Вашего моногорода» ПЕРЕД его принятием? 1 Да ПРОДОЛЖАЙТЕ 2 Нет ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 19 9 Не знаю ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 19 В-18. Принимали ли Вы участие в таком обсуждении? 1. Да 2. Нет В-19. Проводились ли мероприятия по ознакомлению жителей города с Комплексным планом развития Вашего моногорода ПОСЛЕ его принятия? 1 Да ПРОДОЛЖАЙТЕ 2 Нет ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 21 9 Не знаю ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 21 В-20. Принимали ли Вы участие в таком обсуждении? 1. Да 2. Нет В-21. Какой вклад Вы лично готовы внести в развитие своего города? Форма участия 1 2 3 4 Да Нет Предложить интересные идеи по развитию города Принять вне рабочее время и бесплатно участие в благоустройстве города Принять участие в охране общественного порядка 1 2 1 2 1 2 Организовать обучающие и культурно-массовые мероприятия ИНОЕ (ЗАПИШИТЕ)______________________________________________ 1 2 1 2 119 В-22. Принимали ли Вы в последние 2 года участие в сходах, общественных слушаниях и других мероприятиях, организованных местными органами власти для обсуждения проблем жизни города? 1. Да 2. Нет ДЕМОГРАФИЯ В завершение я хотел (-а) бы задать Вам несколько вопросов о Вас и Вашей семье. D-1. Как давно Вы живете в Вашем городе? 1. Всю жизнь 2. До 5 лет 3. 5-10 лет 4. 11-20 лет 5. Более 20 лет D-2. А как Вы поселились в этом городе? 1. Родился 2. Приехал на работу 3. Приехал по семейным обстоятельствам ИНОЕ (ЗАПИШИТЕ)__________________________________________________ D-3. Каково Ваше семейное положение? 1. Не женат/Не замужем 2. Женат/Замужем/Гражданский брак 3. В разводе/Живем отдельно/Вдова/Вдовец D-4. Ваша национальность? 1. Казах 2. Русский 3. Другие D-5. Ваша образование? 1. Неполное среднее 2. Среднее 3. Незаконченное высшее 4. Высшее 5. Имею ученую степень D-6. Работаете ли Вы на градообразующем предприятии? Город 1 Зыряновск 2 Курчатов 3 Риддер 4 Серебрянск Предприятия Горонообогатительный комплекс, входящий в КазЦинк Национальный ядерный центр Да Нет 1 2 1 2 Предприятия, входящие в КазЦинк СЗНП (Серебрянский завод неорганических производств) 1 2 1 2 120 D-7. К какой категории занятых Вы себя относите? 1.Руководитель, управляющий организации или его заместитель 2. Руководитель подразделения/отдела 3. Специалист с высшим образованием 4. Специалист со средне-специальным (техническим) образованием 5. Квалифицированный рабочий 6. Неквалифицированный рабочий 7. Студент, учащийся 8. Безработный 9. Самозанятый 10. Домохозяйка 11. Фермер (Глава/совладелец крестьянского хозяйства) Другое (ЗАПИШИТЕ)_________________________________________________ D-8. Какое из перечисленных здесь высказываний лучше всего подходит, чтобы описать финансовое положение Вашей семьи? ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ 1 Мы еле сводим концы с концами 2 Мы можем позволить себе купить только самые необходимые продукты питания Нам хватает денег на необходимое, но мы не можем платить за товары 3 длительного пользования 4 Наших заработков хватает на все, кроме дорогих приобретений, таких, как машина Наших заработков хватает на все, кроме приобретений, таких, как дорогая дача 5 или квартира Материальных затруднений не испытываем. При необходимости могли бы 6 приобрести дачу, квартиру 9 Не знаю/ Затрудняюсь ответить D9. К какой из следующих групп Ваша семья принадлежит по среднемесячному доходу на одного человека? ОДИН ОТВЕТ 1 Менее 15,000 тенге 5 От 75,000 до 104,999 тенге 2 От 15,000 до 24,999 тенге 6 От 105,000 до 149,999 тенге 3 От 25,000 до 44,999 тенге 7 Свыше 150,000 тенге 4 От 45,000 до 74,999 тенге 9 Нет ответа СПАСИБО БОЛЬШОЕ ЗА ИНТЕРВЬЮ! 121 Приложение 2 – Анкета опроса предпринимателей НОМЕР АНКЕТЫ г. Алматы, ул. Богенбай батыра, 221, оф.236 тел. 8 (727) 378-05-23 ПРОЕКТ: МОНОГОРОДА. ОПРОС ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ФАМИЛИЯ ИНТЕРВЬЮЕРА 1. 2. ГОРОД Зыряновск Курчатов 3. 4. Риддер Серебрянск РАЙОН И СЕЛО (ЗАПИШИТЕ) ДАТА /__/__/__/__/ 2012 Время начала интервью /__/__/__/__/ Форма собственности Время окончания интервью /__/__/__/__/ 1. ТОО 2. Крестьянское /фермерское хозяйство 3. Производственный кооператив 4. Индивидуальный предприниматель Другое (ЗАПИШИТЕ)__________________ Наименование организации, ИП Адрес предприятия Телефон предприятия ЗАПИШИТЕ ДАННЫЕ РЕСПОНДЕНТА! ДОЛЖНОСТЬ РЕСПОНДЕНТА ИМЯ РЕСПОНДЕНТА ТЕЛЕФОН РЕСПОНДЕНТА Здравствуйте, меня зовут ________. Я представляю исследовательскую компанию BISAM Central Asia. Мы проводим опрос предпринимателей относительно состояния и условий для бизнеса в малых городах Казахстана. Просим Вас принять участие в нашем опросе. Мы гарантируем конфиденциальность ваших ответов, вся информация, полученная от Вас, будет использоваться только в обобщенном виде. Большое спасибо за участие в исследовании! 122 ХАРАКТЕР, СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В-23. В какой отрасли Вы осуществляете свою деятельность? ОДИН ОТВЕТ. КАРТОЧКА В1 Торговля Бытовое обслуживание Гостиницы Рестораны и другие предприятия общественного питания Транспортные, логистические и складские услуги Связь и телекоммуникации Операции с недвижимым имуществом, аренда помещений Образование и наука Консалтинг, реклама, маркетинг и исследования для бизнеса Здравоохранение и физическая культура Предоставление социальных услуг (сиделка, няня, домработница и т.п.) Предоставление коммунальных услуг (услуги по обслуживанию жилого фонда, КСК и др.) Строительство и ремонт помещений Автосервис (техническое обслуживание автомобилей, бензозаправочные станции и др.) Финансовая деятельность Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Горнодобывающая промышленность Обрабатывающая промышленность Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Другое (ЗАПИШИТЕ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 ПРОВЕРЬТЕ КВОТЫ! 13 14 15 16 17 18 19 20 В-24. Сколько сотрудников работает на Вашем предприятии? КАРТОЧКА В2 Нет сотрудников, работаю один/одна Менее 5 сотрудников 6 – 10 сотрудников 11-20 сотрудников 21-30 сотрудников 31-40 сотрудников 41-50 сотрудников 51-100 сотрудников 101-250 сотрудников 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ПРОВЕРЬТЕ КВОТЫ! В-25. Каким образом Вы получили свой стартовый капитал? ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ Собственные накопления Кредит Дарение, наследование Государственная поддержка 1 2 3 4 Другое (ЗАПИШИТЕ) В-26. Сколько лет на рынке действует Ваш бизнес/ предприятие? __________ лет В-27. Как бы Вы оценили уровень развития Вашего бизнеса/Вашего предприятия в настоящее время? ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ Крайне низкий Довольно низкий Средний Довольно высокий Весьма высокий 123 1 2 3 4 5 В-28. Как бы Вы оценили финансовое состояние Вашего бизнеса/ Вашего предприятия? КАРТОЧКА В6 Есть средства как для поддержания, так и для расширения и совершенствования бизнеса Есть средства для поддержания бизнеса, но средств для его расширения и совершенствования не хватает Не хватает средств даже для поддержания текущего бизнеса Состояние финансов критическое, предприятие на грани разорения 1 2 3 4 В-29. Ваш бизнес по итогам 2011 года был прибыльным или убыточным? Прибыльным Убыточным Деятельность начали только в 2012 году 1 2 9 В-30. По Вашему прогнозу на 2012 год, он будет прибыльным или убыточным? Прибыльным Убыточным 1 2 В-31. Есть ли у Вас желание сейчас прекратить предпринимательскую деятельность или опасения, что придется свернуть/прекратить свое дело? Да 1 ПРОДОЛЖАЙТЕ Нет 2 ПЕРЕЙДИТЕ К ВОПРОСУ В-11 В-32. Что является причиной этого? НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ ВАРИАНТЫ. ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ОТВЕТОВ Нет работы (заказов, потребителей моей продукции, услуг) Не выдерживаю конкуренции Являюсь жертвой рейдерства (у меня отнимают бизнес) Не выдерживаю произвола, давления, вымогательства со стороны контролирующих и регулирующих государственных органов Понимаю бесперспективность данного бизнеса Понимаю, что в силу своих личных качеств и способностей не гожусь для бизнеса Высокий размер арендной платы Столкнулся с проблемой нехватки кадров Отсутствие необходимой техники и оборудования для бизнеса Другое (ЗАПИШИТЕ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ВОСПРИЯТИЕ БИЗНЕС-КЛИМАТА. ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В-33. В целом, насколько благоприятными, на Ваш взгляд, являются условия, в которых функционирует малый и средний бизнес в Казахстане? Оцените по 5-балльной шкале, где 1 – очень неблагоприятные условия, 5 – очень благоприятные условия. ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ Очень неблагоприятные условия Скорее неблагоприятные условия Ни то, ни другое Скорее благоприятные условия Очень благоприятные условия 1 2 3 4 5 В-34. В целом, насколько благоприятными, на Ваш взгляд, являются условия, в которых функционирует малый и средний бизнес в Вашем городе? Оцените по 5-балльной шкале, где 1 – очень неблагоприятные условия, 5 – очень благоприятные условия. ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ 124 Очень неблагоприятные условия Скорее неблагоприятные условия Ни то, ни другое Скорее благоприятные условия Очень благоприятные условия 1 2 3 4 5 В-35. На Ваш взгляд, условия для развития Вашего бизнеса/Вашего предприятия за последние 3 года улучшились, ухудшились или не изменились? Улучшились Ухудшились Остались без изменений 1 2 3 В-36. Как бы Вы оценили перспективы развития Вашего бизнеса/Вашего предприятия? Нет никаких перспектив 1 Есть некоторые перспективы 2 Есть хорошие и ясные перспективы 3 В-37. Каковы Ваши планы/планы Вашего предприятия относительно роста объемов/ масштабов бизнеса на ближайший год? ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ. КАРТОЧКА В15 Сворачивание бизнеса Существенное уменьшение масштабов деятельности Незначительное уменьшение масштабов деятельности Стабилизация бизнеса на достигнутом уровне Незначительное увеличение масштабов деятельности Существенное увеличение масштабов деятельности Организация нового бизнеса 1 2 3 4 5 6 7 В-38. Приходилось ли Вам/ Вашему предприятию в последние 3 года вкладывать средства в… ОТВЕТ В КАЖДОЙ СТРОКЕ В-39. Намерены ли Вы/ Ваше предприятие в последующие 3 года вложить средства в… ОТВЕТ В КАЖДОЙ СТРОКЕ 1 2 3 4 5 6 В приобретение, установку нового оборудования/техники В модернизацию, обновление действующего оборудования/техники В капитальный ремонт В строительство новых помещений, цехов, линий и др. В обучение, повышение квалификации персонала В покупку недвижимости для бизнеса B-16 Да Нет 1 2 B-17 Да 1 Нет 2 1 2 1 2 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 В-40. Что могло бы, прежде всего, побудить Вас более активно заниматься модернизацией бизнеса, внедрением новшеств, повышением квалификации работников? ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ Специальные налоговые льготы Специальные льготные кредиты Гарантирование кредитов Информационная и консалтинговая поддержка Дотации, гранты, другие формы прямой финансовой помощи Другое (ЗАПИШИТЕ) 1 2 3 4 5 125 ОЦЕНКА ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В-41. С какими проблемами Вы сталкиваетесь в настоящее время в ходе предпринимательской деятельности? ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ОТВЕТОВ. КАРТОЧКА В19-В20 В-42. Решение каких из этих проблем даст наибольший толчок развитию Вашего бизнеса? НЕ БОЛЕЕ ТРЕХ ОТВЕТОВ. КАРТОЧКА В19-В20 B-19 B-20 Высокие налоги 1 1 Многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов 2 2 Нестабильность нормативно-правового регулирования малого бизнеса 3 3 Неправомерные действия, произвол контролирующих органов 4 4 Неоправданно большой объем отчетности 5 5 Нехватка собственных финансовых средств для развития 6 6 Трудности с получением кредитов 7 7 Поиск источников инвестиций 8 8 Отсутствие эффективной поддержки со стороны государства 9 9 Недостаток собственных знаний и навыков для развития бизнеса 10 10 Отсутствие квалифицированных и доступных по цене консультаций 11 11 Проблема подбора необходимых кадров 12 12 Недостаток времени или средств на обучение 13 13 Высокие ставки арендной платы 14 14 Нехватка необходимого оборудования 15 15 Нехватка средств для модернизации бизнеса 16 16 Отсутствие стимулов для модернизации бизнеса 17 17 Низкий покупательский спрос 18 18 Проблема с реализацией производимых товаров или услуг 19 19 Чрезмерная конкуренция 20 20 Высокий уровень износа и низкая обновляемость основных средств 21 21 Низкая конкурентоспособность реализуемой продукции/услуг 22 22 Высокий размер арендной платы 23 23 Другое (ЗАПИШИТЕ) ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БИЗНЕСА В-43. Как Вы решаете проблему нехватки собственных финансовых средств для развития? КАРТОЧКА В21 Привлекаем заемные средства банков Привлекаем заемные средства по программам государственной поддержки Используем резервный фонд предприятия Временно приостанавливаем деятельность Используем личные средства учредителей Другое (ЗАПИШИТЕ) Нет проблем с нехваткой собственных финансовых средств для развития бизнеса 1 2 3 4 5 98 В-44. Имеете ли Вы опыт получения кредитов, субсидий для бизнеса? Да Нет 1 2 ПРОДОЛЖАЙТЕ ПЕРЕЙДИТЕ К В-26 126 В-45. В какие организации Вы обращались за получением кредитов, субсидий для бизнеса независимо от того получили Вы кредит или нет? ОТВЕТ В КАЖДОЙ СТРОКЕ В-46. Сталкивались Вы с какими-либо трудностями, препонами при обращении в следующие организации за кредитом, субсидиями для бизнеса? ОТВЕТ В КАЖДОЙ СТРОКЕ B-23. Обращались 1 2 3 4 В банки второго уровня по собственной инициативе В. микрокредитные организации В государственные организации/программы (здесь имеется в виду также обращения в банки за кредитами по программам государственной поддержки - ДАМУ и другие) Международные организации Другое (ЗАПИШИТЕ) B-24. Сталкивались с трудностями Да Нет 1 2 1 2 Да 1 1 Нет 2 2 1 2 1 2 1 1 2 2 1 1 2 2 В-47. С какими трудностями, препонами при обращении в следующие организации за кредитом для бизнеса Вы сталкивались? СПРОСИТЬ ПО ТЕМ ПОЗИЦИЯМ, КОТОРЫЕ ОТМЕЧЕНЫ В ВОПРОСЕ 24 (ВАРИАНТ ОТВЕТА «ДА»). НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ ВАРИАНТЫ ОТВЕТА. ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ОТВЕТОВ. КАРТОЧКА ВОПРОСА 25 1 2 3 4 5 Завышенные требования к залоговому обеспечению и финансовой устойчивости заемщика Волокита со стороны сотрудников банка при оформлении Высокие процентные ставки Короткие сроки кредитования Незаинтересованность банков в кредитовании по программам поддержки предпринимательства Другое (ЗАПИШИТЕ) При обращении в банки второго уровня по собственной инициативе При обращении в МКО При обращении в государственны е организации/ин ституты поддержки предпринимате льства (Фонд ДАМУ и др) При обращении в международные организации 1 1 1 1 2 2 2 2 3 4 3 4 3 4 3 4 5 5 5 5 В-48. Имеется ли у Вас в настоящее время необходимость в получении заемных финансовых ресурсов? Да Нет Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ!) 1 2 3 ПРОДОЛЖАЙТЕ ПЕРЕЙДИТЕ К В-28 127 В-49. Назовите, пожалуйста, куда Вы, скорее всего, будете обращаться за получением финансовых средств. НЕ БОЛЕЕ ТРЕХ ВАРИАНТОВ ОТВЕТА. КАРТОЧКА В27 Предприятия-партнеры Государственные организации/институты поддержки предпринимательства Банки (внегосударственных программ поддержки) Микрокредитные организации Международные организации Друзья, родственники, знакомые Другое (ЗАПИШИТЕ) 1 2 3 4 5 6 ЗНАНИЕ И ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММ И ИНСТРУМЕНТОВ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В-50. В какой степени Вы знакомы с программой «Дорожная карта бизнеса» (ДКБ) и вовлечены в эту программу? Ничего не знаю 1 ПЕРЕЙДИТЕ К В-30 Что то слышал 2 Знаю в общих чертах 3 ПРОДОЛЖАЙТЕ Знаю в деталях 4 Являлся/являюсь участником этой программы 5 В-51. Какое из направлений программы «Дорожная карта бизнеса» Вам известно, является для Вас привлекательным или Вы уже получаете поддержку по этому направлению? КАРТОЧКА В29. НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ ОТВЕТА Направления 1 2 3 4 5 6 Субсидирование ставки вознаграждения (процентные ставки) по кредитам Гарантирование по кредитам Обучение начинающих и потенциальных предпринимателей по программе Бизнес-советник Обучение топ-менеджмента предприятий малого и среднего бизнеса на специальных программах/курсах в Назарбаев Университете Сервисная поддержка бизнеса (предоставление бизнесу на основах аутсорсинга услуг по ведению бухгалтерского учета, составлению бизнес-планов и т.д.) Проект «Деловые связи» (Тренинги для установления связей с зарубежными партнерами с возможностью стажировки за рубежом) 29.1. Известно 29.2 Является привлекательным 29.3. Получал/получаю поддержку 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 В-52. В какой степени Вы знакомы с программой «Занятость – 2020» в части, касающейся поддержки малого и микро предпринимательства и вовлечения в предпринимательскую деятельность самозанятого населения? Ничего не знаю 1 Что то слышал 2 Знаю в общих чертах 3 Знаю в деталях 4 128 Являлся/являюсь участником этой программы В-53. Известно ли Вам о деятельности в Вашем предпринимательства? В-54. Приходилось ли Вам пользоваться их услугами? В-55. Готовы Вы ли воспользоваться их услугами? городе B-31. Известны Центры поддержки предпринимательства Технопарки Бизнес-инкубаторы 5 следующих B-32. Пользовался Да Нет Да Нет 1 1 1 2 2 2 1 1 1 2 2 2 форм развития B-33. Готовы воспользоваться Да Нет 1 1 1 2 2 2 В-56. Из каких источников Вы получали информацию о деятельности организаций, способствующих развитию малого и среднего бизнеса? ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ОТВЕТОВ. КАРТОЧКА В34-35 В-57. Из каких источников Вы Вам было бы удобно получать информацию о возможностях государственной поддержки малого и среднего бизнеса? ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ОТВЕТОВ. КАРТОЧКА В34-35 Материалы, присланные самими организациями Средства массовой информации Интернет Друзья, знакомые, коллеги, партнеры Акимат, отделы департамента развития предпринимательства Другое (ЗАПИШИТЕ) Не получал информацию о деятельности таких организаций B-34 B-35 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 98 В-58. Согласны ли Вы со следующими высказываниями? ОТВЕТ В КАЖДОЙ СТРОКЕ Согласен Не согласен 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1) Средства, выделяемые государством банкам для поддержки МСБ, всегда доходят по назначению 2) Формы государственной поддержки становятся все более разнообразными и эффективными 3) Без взятки нельзя получить льготный кредит, даже если источниками средств являются специализированные государственные и международные организации 4) Банки не заинтересованы в кредитовании по программам государственной поддержки 5) С включением в программу государственной поддержки бизнес становится объектом необоснованных и постоянных проверок со стороны правоохранительных и контролирующих органов В-59. Были ли Вы /Ваша компания членом какой-либо бизнес-ассоциации? Да Нет Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ!) 1 2 3 ПРОДОЛЖАЙТЕ ПЕРЕЙДИТЕ К В-39 В-60. Членом какой бизнес-ассоциации Вы были? ЗАПИШИТЕ________________________________ В-61. Состоите ли Вы/Ваше предприятие в данной бизнес-ассоциации в настоящее время? Да 1 ПРОДОЛЖАЙТЕ 129 Нет Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ!) 2 3 ПЕРЕЙДИТЕ К В-41 В-62. Какие выгоды получаете лично Вы/Ваше предприятие от членства в данной бизнесассоциации? ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ОТВЕТОВ. КАРТОЧКА В40 Финансовая выгода, получаемая в результате контактов с новыми потребителями, клиентами или соратниками Улучшение имиджа фирмы и собственного имиджа Различные услуги и льготы Получение защиты своих интересов по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности Взаимодействие с другими субъектами предпринимательской деятельности, взаимодействия с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами Возможность участия в образовательных программах 1 2 3 4 5 6 Другое (ЗАПИШИТЕ) В-63. Чего, на Ваш взгляд, на сегодняшний день, больше всего не хватает казахстанским предпринимателям? ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ Государственной поддержки Благоприятного предпринимательского климата Собственной инициативы, энергии Знаний в области предпринимательства Другое (ЗАПИШИТЕ) 1 2 3 4 ОТНОШЕНИЕ К ОБУЧЕНИЮ, ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В-64. Скажите, насколько Вам лично достаточно своих собственных знаний и опыта для ведения успешной предпринимательской деятельности? При оценке пользуйтесь 5-балльной шкалой, где 1 – совершенно не достаточно, 5 – вполне достаточно. ОДИН ОТВЕТ Совершенно не достаточно Скорее не достаточно Скорее достаточно Вполне достаточно Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ!) 1 2 3 4 5 ПРОДОЛЖАЙТЕ ПЕРЕЙДИТЕ К В44 В-65. В каких областях предпринимательства Вам не достаточно собственных знаний и навыков? ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ОТВЕТОВ. КАРТОЧКА В43 Оценка собственного потенциала Определение бизнес-идеи, выбор ниши или отрасли, маркетинг Правовые формы предпринимательства Организационные формы предпринимательства Система налогообложения малого и среднего предпринимательства в РК Финансовое планирование: основные понятия. Основы бухгалтерского учета Финансовая отчетность. Основы финансового анализа Основные источники финансирования Правила и методика заключения договоров Управление персоналом Другое (ЗАПИШИТЕ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 130 ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПЛАНЫ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ В-66. В какой степени Вы знакомы со следующими государственными программами и планами? В КАЖДОЙ СТРОКЕ ОДИН ОТВЕТ Программы 1 2 Знаю в деталях Знаком в общих чертах Что-то слышал Ничего не знаю 1 2 3 9 1 2 3 9 Программа развития моногородов Казахстана Комплексный план развития Вашего моногорода В-67. Была ли Вам предоставлена какая-либо возможность принять участие в обсуждении Комплексного плана развития Вашего моногорода и/или внести свои предложения в этот план? Да Нет 1 2 ПРОДОЛЖАЙТЕ ПЕРЕЙДИТЕ К В48 В-68. Если да, то в какой форме была предоставлена такая возможность? ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ ОТВЕТОВ При обсуждении Комплексного плана развития на общественных слушаниях, сходах, форумах, специальных совещаниях и т.д. Вам был направлен специальный запрос Обращения к жителям города и предпринимателям в прессе/интернете и т.д. Иное (ЗАПИШИТЕ)___________________________________________________________ 1 2 3 В-69. Какое предложение Вы внесли? ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ ОТВЕТОВ ____________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ 50 В-70. Хотели ли бы Вы внести предложения в Комплексный план Вашего города? Да Нет 1 2 ПРОДОЛЖАЙТЕ ПЕРЕЙДИТЕ К В50 В-71. Какое предложение? ВОЗМОЖНО НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ ОТВЕТОВ ____________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ ЗАДАТЬ ВСЕМ В-72. Известно ли Вам о пункте Комплексного плана развития, согласно которому предприниматель может получить грант на сумму от 1,5 до 3 млн. тенге на создание новых производств? Да 1 131 Нет 2 ЗАДАТЬ ВСЕМ В-73. Как Вы считаете, нужен ли Вам такой грант? Нужен Не нужен 1 2 В-74. Как бы Вы оценили эффективность деятельности местной власти (акимата города/района) по развитию предпринимательства? Оцените, пожалуйста, по 5 балльной шкале, где 5 означает высокая эффективность, а 1 – никакой эффективности Никакой эффективности 1 Среднее 2 Высокая эффективность 3 4 5 В-75. С каким из суждений, характеризующих деятельность градообразующего предприятия Вашего города по поддержке малого и среднего бизнеса в городе, Вы бы согласились? ТОЛЬКО ОДИН ОТВЕТ 1. Градообразующее предприятие не только активно размещает заказы на предприятиях малого и среднего бизнеса города, но и содействует модернизации этих предприятий, повышению их технологического уровня до уровня требований к заказам градообразующего предприятия 2. Градообразующее предприятие старается размещать заказы, прежде всего, на предприятиях малого и среднего бизнеса своего города 3. Градообразующее предприятие размещает заказы на предприятиях малого и среднего бизнеса города, но делает это неохотно 4. Градообразующее предприятие старается размещать заказы за пределами города 5. Градообразующее предприятие игнорирует малый и средний бизнес нашего города 6. В нашем городе у градообразующего предприятия просто нет возможностей и потребностей для размещения заказов у местного бизнеса В-76. Известно ли Вам о существовании перечня товаров и услуг, которые градообразующее предприятие предлагает для выполнения местным предпринимателям? Да 1 Нет 2 ЗАДАТЬ ВСЕМ В-77. С каким из перечисленных суждений Вы бы согласились? 1. Главное условие развития малого и среднего бизнеса – это государственная поддержка 2. Государство должно лишь сформировать действующее для всех справедливые правила игры на рынке, искоренить коррупцию и не мешать бизнесу развиваться Согласен Не согласен 1 2 1 2 ЭТО ВСЕ, ЧТО МЫ ХОТЕЛИ УЗНАТЬ. БОЛЬШОЕ ВАМ СПАСИБО ЗА УЧАСТИЕ В ОПРОСЕ! УСПЕХА В БИЗНЕСЕ! 132