Сборник задач и конкретных ситуаций по избирательному праву
advertisement
Иркутский юридический институт (филиал) Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (ИЮИ (ф) АГП РФ) 664035, г. Иркутск, ул. Шевцова, д. 1 Директор – Пак Валерий Александрович Сборник задач и конкретных ситуаций по избирательному праву и избирательному процессу ПРАКТИКУМ (настоящая конкурсная работа представляется в соответствии с постановлением ЦИК России от 22 мая 2014 г. № 46/673) Авторы: Романов Дмитрий Иннокентьевич, 1983 г. рождения, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ИЮИ (ф) АГП РФ, 664053, г. Иркутск, м-он Березовый, д. 93, кв. 5 тел: 8-950-113-59-19 E-mail: rodim555@gmail.ru Научный руководитель: Онохова Вера Вениаминовна профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ИЮИ (ф) АГПРФ, к.ю.н., доцент тел. 8-904-129-79-76 Саганов Петр Николаевич, 1994 г. рождения, студент 4 курса очной формы обучения юридического факультета ИЮИ (ф) АГП РФ 669474, Иркутская область, Аларский район, д. Ныгда, ул. Полевая, д. 1, кв. 1. тел. 8-904-151-29-86 E-mail: psagan@mail.ru Иркутск 2014 Содержание Введение.................................................................................................................. 2 Тема 1. Правовой статус избирателей...................................................................3 Тема 2. Правовой статус избирательных комиссий и членов избирательных комиссий...................................................................................................................7 Тема 3. Правовой статус избирательных объединений.....................................12 Тема 4. Правовой статус кандидатов и зарегистрированных кандидатов. ..... 17 Тема 5. Правовой статус доверенных лиц кандидатов и уполномоченных представителей избирательных объединений. ................................................... 21 Тема 6. Образование избирательных округов и избирательных участков......23 Тема 7. Выдвижение и регистрация кандидатов................................................24 Тема 8. Предвыборная агитация. Информационное обеспечение выборов....25 Тема 9. Правовой статус наблюдателей.............................................................. 28 Тема 10. Финансирование выборов. .................................................................... 29 Тема 11. Порядок голосования.............................................................................31 Тема 12. Подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и их опубликование……………………………………………………………...……38 Тема 13. Защита избирательных прав граждан..................................................40 Список нормативных правовых актов и судебных решений…………………43 1 Введение В условиях становления и развития демократического правового государства в России немаловажное значение приобретают свободные выборы, поэтому изучение избирательного права и избирательного процесса вызывается практической необходимостью. В связи с этим основной целью учебной программы «бакалавриат» является изучение избирательного законодательства в сочетание с практическим обучением по выработке навыков применения законов о выборах к конкретным жизненным ситуациям. Представленный сборник задач и конкретных ситуаций, несомненно, будет способствовать закреплению знаний, полученных студентами в процессе изучения избирательного законодательства и специальной литературы, а также процессу правильного толкования и применения законов о выборах, юридически грамотно оценивать правовые обстоятельства, совершать юридические действия в соответствии с избирательным законодательством и мыслить правовыми категориями, правильно оценивать и квалифицировать юридические факты. Приступая к решению задачи, разрешению конкретной ситуации необходимо уяснить их содержание, суть возникшего спора, проанализировать избирательное правоотношение и дать его оценку с точки зрения действующего избирательного законодательства. Кроме этого, необходимо ответить на поставленные теоретические вопросы. Выводы должны обосновываться ссылками на конкретные правовые нормы. Представленное учебно-методическое пособие может быть использовано преподавателями образовательных организаций высшего и среднего юридического образования для проведения практических и семинарских занятий, организаторами выборов при подготовке к работе членов избирательных комиссий, а также представителями избирательных объединений для подготовки участников избирательных кампаний. 2 Задачи и конкретные ситуации подготовлены на основе обобщения и анализа практики избирательных кампаний, судебных решений, жалоб и заявлений участников избирательных правоотношений. Тема 1. Правовой статус избирателей Задача 1 В Иркутской области совместно с выборами Президента Российской Федерации проходили муниципальные выборы. Гражданин Монголии Энхболд пришел на избирательный участок и предъявил паспорт гражданина Монголии. Председатель участковой избирательной комиссии отказал ему в выдаче избирательного бюллетеня на том основании, что Энхболд является гражданином Монголии, а иностранные граждане не имеют право участвовать в голосовании. В каких выборах имеют право участвовать иностранные граждане? На основании какого юридического документа имеют право участвовать в выборах Российской Федерации иностранные граждане? Задача 2 На выборах главы городского округа жители военного городка, имеющие временную регистрацию и проходившие срочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, были включены в список избирателей. Какие требования предъявляются к избирателям для включения их в список избирателей? Включаются ли в список избирателей на муниципальных выборах граждане Российской Федерации, имеющие регистрацию по временному месту жительства? Как решается вопрос об участии военнослужащих в муниципальных выборах? Как формируется список избирателей? Какие субъекты участвуют в учете и регистрации избирателей? 3 Задача 3 Избиратель Парамонов обратился к члену участковой избирательной комиссии с просьбой посмотреть включена ли в список избирателей его жена по фамилии Соловьева. Член участковой комиссии отказал в удовлетворении его просьбы, объяснив, что такая информация может быть предоставлена только его жене. Каков порядок ознакомления избирателей со списком избирателей? В предложенной ситуации правомерны ли действия члена участковой избирательной комиссии? Задача 4 Избиратель Лисичкин постоянно проживает в селе Куйта, но зарегистрирован по месту жительства в селе Аршан Республики Бурятии. В день голосования на выборах Президента Российской Федерации он прибыл на избирательный участок в селе Куйта и обратился с письменным заявлением в участковую избирательную комиссию о включении его в список избирателей. Участковая избирательная комиссия, учитывая, что Лисичкин 15 лет фактически проживает в селе Куйта, приняла решение о включении его в список избирателей. На этом основании ему был выдан избирательный бюллетень, и Лисичкин принял участие в голосовании в селе Куйта. В 18-00 часов он прибыл в село Аршан. Его жена известила о включении его в список избирателей в селе Аршан. Как исполнительный и ответственный гражданин России Лисичкин прибыл в 19-00 часов на избирательный участок в селе Аршан. Ему был выдан избирательный бюллетень на основании списка избирателей, в который он был включен по месту жительства. Разрешите сложившуюся ситуацию на основании Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»? Задача 5 На выборах Президента Российской Федерации на территории Испании в городе Барселона был образован избирательный участок для участия в 4 выборах граждан Российской Федерации, находящихся в день голосования в Испании. Консульским учреждением Российской Федерации в Испании был составлен список избирателей. Гражданин Российской Федерации Ильин, постоянно проживающий на территории государства Андорра, где не был образован избирательный участок, прибыл на избирательный участок в город Барселона и обратился в участковую избирательную комиссию с просьбой о включении его в список избирателей. Однако участковая избирательная комиссия отказала Ильину в его просьбе на том основании, что он проживает в Андорре, а не в Испании. Правомерно ли действие участковой избирательной комиссии? Кто осуществляет регистрацию и учет избирателей – граждан Российской Федерации, находящихся за границей? На основании какого факта осуществляется регистрация (учет) данной категории избирателей? Задача 6 Гражданин Российской Федерации, находящийся в течение 6 месяцев в командировке в Москве и проживающий в гостинице, в день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации прибыл на соответствующий избирательный участок. Не обнаружив своих данных в списке избирателей, он обратился в участковую избирательную комиссию с письменным заявлением о включении его в список избирателей. Однако ему было отказано в удовлетворении его просьбы, поскольку он постоянно проживает за границей, а в России находится в командировке. Правомерно ли решение участковой избирательной комиссии? Подлежат ли включению в список избирателей на выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации граждане Российской Федерации, которые постоянно проживают за границей, но в день голосования находятся на территории Российской Федерации? 5 Задача 7 Член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса отказался выдать избирательный бюллетень по выбору губернатора Новгородской области гражданину Иванову без предъявления им своего паспорта гражданина Российской Федерации. Однако Иванов настаивал на выдачу ему избирательного бюллетеня, изложив следующие доводы: 1) он включен в список избирателей по этому избирательному участку по адресу фактического проживания – город Великий Новгород, улица Красного восстания, дом 10, квартира 55; 2) в домовой книге для регистрации граждан, проживающих по улице Красного восстания, дом 10, квартира 55, имеется отметка о его регистрации по месту жительства; 3) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: улица Красного восстания, дом 10, квартира 55, выдано на его имя. Иванов предъявил члену избирательной комиссии подлинники домовой книги и свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанное жилое помещение. Кроме этого, предъявил удостоверение сотрудника Октябрьского отдела полиции г. Великий Новгород, указав, что в случае отказа от выдачи избирательного бюллетеня он обратится в суд с жалобой на действия препятствует ему в участковой реализации избирательной права избирать, комиссии, которая предоставленного Конституцией Российской Федерации. Разрешите сложившуюся ситуацию. Задача 8 Членом участковой избирательной комиссии были выданы два избирательных бюллетеня избирателю для голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа собрания Ивановской области. Получив бюллетени, избиратель направился к выходу из помещения участковой избирательной комиссии, но тут же был остановлен членом комиссии, который попросил избирателя заполнить избирательные бюллетени в специальной кабине и опустить их в 6 избирательный ящик. Избиратель отказался это сделать, ссылаясь на то, что это его избирательные бюллетени и он вправе поступить с ними по своему усмотрению. Член избирательной комиссии пригласил дежурного на участке сотрудника полиции и дал ему указание не выпускать избирателя из помещения участковой комиссии до тех пор, пока он не заполнит избирательные бюллетени и не опустит их в избирательный ящик. Избиратель был вынужден выполнить требование члена избирательной комиссии. Правомерны ли действия избирателя и члена участковой избирательной комиссии? Может ли быть привлечен к ответственности избиратель за свои действия? Какие меры вправе предпринять сотрудник полиции в этой ситуации? Задача 9 После получения избирательного бюллетеня на выборах Президента Российской Федерации избиратель Петров обратился к другому избирателю, находящемуся в помещении участковой избирательной комиссии, с просьбой заполнить избирательный бюллетень, поскольку он забыл дома очки. Однако член участковой комиссии не разрешил Петрову поручить заполнение избирательного бюллетеня другому избирателю, а посоветовал ему попросить у избирателей очки, так как он должен самостоятельно заполнить избирательный бюллетень. Соответствуют ли действия члена участковой избирательной комиссии и избирателя законам о выборах? Тема 2. Правовой статус избирательных комиссий и членов избирательных комиссий Задача 10 Для организации и проведения выборов главы городского поселения, назначенных на 12 сентября текущего года, была сформирована избирательная комиссия городского поселения. В ее состав вошли: 7 действующий глава этого поселения, директор совхоза им. Кирова, начальник финансового отдела и консультант финансового отдела администрации городского поселения, водитель администрации городского поселения, заведующий складом совхоза им. Кирова, директор средней школы, депутат представительного органа городского поселения, заведующий поликлиникой, студент 1 курса юридического института, которому 10 сентября текущего года исполняется 18 лет. Кто из указанных лиц может быть членом избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса? Какие запреты и ограничения установлены законами о выборах в части формирования избирательной комиссии муниципального образования? Задача 11 В связи с досрочным прекращением полномочий секретаря избирательной комиссии Республики Саха в повестку дня заседания комиссии включен вопрос об избрании нового секретаря этой комиссии. На заседании комиссии присутствовало 8 членов комиссии с правом решающего голоса из 15. В качестве секретаря комиссии была предложена кандидатура Ивановой. По итогам голосования «против» Ивановой проголосовало 4 члена комиссии, 4 члена комиссии проголосовало за ее избрание. В связи с равенством голосов председатель комиссии объявил, что поскольку его голос является решающий, поэтому решение об избрании Ивановой секретарем комиссии следует считать принятым. Какие были допущены нарушения законов о выборах при избрании секретаря избирательной комиссии субъекта Российской Федерации? Задача 12 Работодатель Ван-Чи-Сан 30 августа текущего года издал приказ о прекращении трудового договора с гражданином Борисовым в связи с сокращением численности штата. На момент издания этого приказа Борисов являлся членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. 8 Правомерен ли приказ работодателя о прекращении трудового договора с гражданином, являющимся членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса? Как должен быть решен вопрос в случае, если Борисов был бычленом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса? Какие гарантии деятельности членов избирательных комиссий установлены законами о выборах? Задача 13 Действующий глава муниципального образования был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты представительного органа этого муниципального образования. Как глава муниципального образования он осуществлял контроль за работой избирательных комиссий, организующих выборы депутатов представительного органа муниципального образования и нижестоящих комиссий, в частности, работу окружных избирательных комиссии по вопросу о регистрации кандидатов, установления графика дежурств членов комиссии, подготовке помещений для работы участковых избирательных комиссии и проведения голосования избирателей. Правомерны ли действия главы муниципального образования? Какие субъекты вправе осуществлять контроль за деятельностью избирательных комиссий? Задача 14 На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были сформированы окружные избирательные комиссии. Половина членов окружной избирательной комиссии № 112 были назначены избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, ¼ членов комиссии назначена законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, остальные члены комиссии были назначены представительными органами муниципальных образований, расположенными на территории избирательного округа № 112. Каков порядок формирования окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 9 Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований? Каким субъектам предоставлено право выдвижения кандидатур в состав окружных избирательных комиссий? Задача 15 Гражданин Беркович обратился в суд общей юрисдикцией с жалобой на состав участковой избирательной комиссии № 611 избирательного округа № 13. В жалобе указано, что председателем участковой избирательной комиссий № 611 избирательного округа № 13 является близкий родственник депутата городской думы, баллотирующегося на выборах в городскую думу нового созыва. Какое решение должен принять судебный орган? Задача 16 В Приморском крае на выборах главы городского поселения свою кандидатуру выдвинул гражданин КНДР Чжу Ким. Избирательная комиссия городского округа отказала ему в регистрации, ввиду отсутствия у него гражданства Российской Федерации. Правомерно ли решение избирательной комиссии городского округа? В каких выборах имеют право участвовать иностранные граждане? Задача 17 На территории города Иркутска сформировано 4 территориальных избирательных комиссии. Численный состав этих комиссий по 10 членов в каждой, за исключением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района. Ее численный состав составил 16 членов, что значительно превышает норму, установленную ст. 12 Закона Иркутской области «О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области». Считая, что превышение численного состава членов этой избирательной комиссии нарушает предписание указанного закона, представительный орган городского округа – город Иркутск принял решение о выводе из состава 10 комиссии 6 ее членов с правом решающего голоса. Прокурор Иркутской области обратился в суд с заявлением об отмене решения представительного органа городского округа. Какое решение должен принять суд на основании заявления прокурора Иркутской области? Задача 18 Член окружной избирательной комиссии по выборам депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области по избирательному округу № 22 Иванова обратилась в окружную избирательную комиссию с заявлением о прекращении своих полномочий как члена избирательной комиссии. В качестве основания их прекращения она указала желание мужа избираться депутатом по этому избирательному округу. Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия? Задача 19 Граждан Петров – заместитель декана по учебной и воспитательной работе юридического факультета университета зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 20 на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области. После его регистрации в качестве кандидата в окружную избирательную комиссию по этому избирательному округу поступила жалоба от гражданина Иванова, в которой указывалось, что членом окружной избирательной комиссии по этому округу является преподаватель соответствии юридического с законами о факультета выборах университета лица, которые Юдин. В находятся в непосредственном подчинении у кандидата, не могут быть членом этой комиссии с правом решающего голоса. В жалобе указывалось на необходимость досрочного прекращения полномочий члена комиссии Юдина. 11 Какое решение должно быть принято окружной избирательной комиссией по жалобе гражданина Иванова? Задача 20 Секретарь избирательной комиссии субъекта Российской Федерации гражданин Российской Федерации Родионов в Норвегии получил вид на жительство, но продолжал проживать в России по месту жительства. В указанную избирательную комиссию поступила жалоба от гражданина Иванова, в которой излагался факт получения членом избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вида на жительства в иностранном государстве. В жалобе указывалось на необходимость на этом основании досрочно прекратить полномочия Родионова как члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Какое решение должна принять избирательная комиссия субъекта Российской Федерации? Тема 3. Правовой статус избирательных объединений Задача 21 На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации всероссийская общественная организация «Родная земля» выдвинула список кандидатов и направила его в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации по электронной почте. Как вы считаете, на основании законов о выборах возможно ли представление списка кандидатов в избирательную комиссию посредством электронной почты? Если нет, то почему? Если да, то какой статьей закона о выборах предоставлена возможность направления списка кандидатов в избирательную комиссию по электронной почте? Задача 22 На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации решение о выдвижении списка кандидатов было принято советом регионального 12 отделения политической партии. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации отказала в регистрации списка кандидатов в связи с нарушением порядка его выдвижения, указав, что решение о выдвижении списка кандидатов должно быть принято на конференции регионального отделения политической партии. Каков порядок выдвижения списка кандидатов политическими партиями на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации? Задача 23 На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации политическая партия, являясь избирательным объединением, предоставила в соответствии с законами о выборах все необходимые документы по выдвижению списка кандидатов по многомандатному избирательному округу. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации отказала в регистрации списка кандидатов на том основании, что политическая партия не представила устав политической партии. На основании законов о выборах, какие документы обязана представить политическая партия для регистрации списка кандидатов? Требуется ли в этом случае представление устава политической партии? На основании какого документа избирательная комиссия определяет списочный состав политических партий, имеющих право принимать участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, списка кандидатов? Задача 24 Политическая партия как избирательное объединение представила в ЦИК России свою эмблему, описание которой содержалось в уставе этой партии. На очередном съезде руководитель одного из региональных отделений партии выступил с предложением об изменении партийной эмблемы. В обосновании своего предложения он указал на двусмысленное содержание эмблемы, на которой было изображено двое мужчин, держащих 13 земной шар. В условиях, когда активно обсуждается вопрос о допустимости однополых браков, избиратели посчитают, что избирательное объединение поддерживает такой брак и это может оказать негативное влияние на избирательную кампанию партии. Участники съезда партии поддержали это предложение, утвердили эскиз новой эмблемы партии, приняли решение о внесении изменений в устав партии в части описания новой эмблемы партии. На следующий день руководитель партии направил в адрес ЦИК России письмо, в котором указывал на необходимость замены эмблемы на новую эмблему. К письму прилагалась выписка из протокола съезда партии об изменении партийной эмблемы. Какое решение по этому вопросу должна принять Центральная избирательная комиссия Российской Федерации? Задача 25 Избирательное объединение «Народная власть» направила в адрес избирательной комиссии Н-ой области оформленные в соответствии с законом следующие документы для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Н-ой области: 1) список кандидатов по одномандатным избирательным округам; 2) копии паспорта каждого кандидата; 3) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения; 4) копию документа о государственной регистрации избирательного объединения; 5) решение общего собрания регионального отделения политической партии о выдвижении кандидатов, по выдвинутым одномандатным избирательным округам на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Н-ой области. Однако избирательная комиссия Иркутской области отказала в приеме документов на том основании, что не представлена копия устава политической партии. Правомерен ли отказ избирательной комиссии Н-ой области в приеме документов от избирательного объединения для заверения списка кандидатов 14 по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Н-ой области? Задача 26 Политическая партия «Союз патриотов» направила в адрес ЦИК России все необходимые документы для заверения списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. ЦИК России отказала в приеме документов на том основании, что в списке политических партий, представленном Министерством юстиции Российской Федерации, имеющих право быть избирательным объединением, не значится такая политическая партия. «Союз патриотов» обжаловал действия Министерства юстиции Российской Федерации в Верховный Суд Российской Федерации. В ходе судебного рассмотрения дела было установлено, что политическая партия была зарегистрирована Минюстом России 28 февраля 2012 года. Выборы депутатов Государственной Думы назначены на 10 марта 2013 года. Указ Президента Российской Федерации о назначение выборов депутатов Государственной Думы опубликован 26 ноября 2012 г. Какое решение должен принять Верховный Суд Российской Федерации в сложившейся ситуации? Задача 27 ЦИК России отказала избирательному объединению в заверении списка кандидатов на том основании, что один из лидеров первой тройки федерального списка кандидатов представил недостоверные сведения о своих доходах и имуществе. Избирательное объединение обжаловало решение ЦИК России в Верховный Суд Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела был установлен факт сокрытия этим кандидатом своего имущества и доходов. Суд признал обоснованность заявления ЦИК России, однако не признал обоснованным отказ в заверении списка кандидатов этого избирательного объединения. Суд исходил из того, что указание 15 недостоверных данных одним кандидатом, включенным в список кандидатов, не может быть основанием для отказа в заверении списка кандидатов избирательного объединения. Правомерно ли решение Верховного Суда Российской Федерации?. В какой орган вправе обратиться ЦИК России, если считает решение Верховного Суда Российской Федерации незаконным? Задача 28 Политическая партия «Демократическая Россия» ежемесячно оказывала благотворительную помощь детскому дому № 15, школеинтернату № 59, а также дому ребенка. Планируя свою благотворительную деятельность на год, партия предусмотрела: 1) в августе перед началом учебного года приобрести для детского дома 100 пар лыж, 10 компьютеров и выделить 150 тыс. рублей на приобретение учебников; 2) в сентябре для школы-интерната приобрести 50 кроватей, 25 комплектов детской спортивной одежды и 5 компьютеров; 3) в октябре дому ребенка возместить 30 % стоимости произведенного ремонта. В связи с участием в выборах депутатов законодательного собрания Ной области партия решила выполнить запланированные мероприятия частично. Детскому дому не выделять 150 тыс. рублей, школе-интернату не приобретать компьютеры, дому ребенку возместить стоимость произведенного ремонта на 10 %. В одной из телепередач, выступая в поддержку избирательного объединения «Демократическая Россия», директор детского дома подчеркнул, что эта партия систематически оказывает благотворительную помощь, заботится о детях и даже в период избирательной кампании, несмотря на большую потребность в денежных средствах, израсходовала 500 тыс. рублей на благотворительность. 16 После выступления директора детского дома в избирательную комиссию Н-ой области поступила жалоба от избирательного объединения «Российский общенародный союз» о нарушении «Демократической Россией» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Н-ой области о выборах депутатов законодательного собрания Н-ой области, поскольку в период избирательной кампании «Демократической Россией» осуществлялась благотворительная деятельность. Вправе ли избирательная комиссия Н-ой области принять эту жалобу к своему рассмотрению? Если да, то какое решение может принять избирательная комиссия Н-ой области по этой жалобе? Тема 4. Правовой статус кандидатов и зарегистрированных кандидатов Задача 29 Гражданин Дибров, являясь членом политической партии «Единство», был выдвинут региональным отделением политической партии «Справедливость» кандидатом на должность главы муниципального района. После проверки документов избирательная комиссия муниципального района отказала ему в регистрации в качестве кандидата, обосновав свое решение тем, что гражданин Дибров на момент подачи документов для регистрации был членом другой политической партии, а также в представленных документах отсутствовало уведомление о выдвижении и регистрации кандидата. Гражданин Дибров обжаловал решение избирательной комиссии муниципального района в суд. В предложенной ситуации какое решение должен принять судебный орган? Задача 30 Рассматривая на своем заседании вопрос о регистрации кандидата, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа по выборам депутатов законодательного (представительного) органа 17 государственной власти субъекта Российской Федерации, обратила внимание кандидата на то, что комиссией установлен факт его регистрации в качестве кандидата в другом одномандатном избирательном округе на данных выборах. Основываясь на этом, окружная комиссия отказала кандидату в его регистрации. Кандидат обжаловал решение окружной комиссии в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Правомерно ли решение окружной избирательной комиссии? Правомерно ли обжалование решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в вышестоящую избирательную комиссию? В какой государственный орган должен был направить свою жалобу кандидат? Задача 31 Врач больницы № 3 Шулунова подала документы в избирательную комиссию города Улан-Удэ для ее регистрации в качестве кандидата на должность мэра города Улан-Удэ. Узнав об этом, главный врач больницы № 3, зарегистрированный кандидатом на эту же должность, уволила Шулунову за нарушение трудовой дисциплины в связи с опозданием на работу на 15 минут. Правомерно ли увольнение Шулуновой с работы? Распространяются ли на нее предписания законов о выборах в части охраны трудовых прав кандидатов на выборную должность? Какими гарантиями обладает зарегистрированный и незарегистрированный кандидат? Задача 32 Во время проведения муниципальных выборов в прокуратуру района поступила жалоба кандидата на должность главы городского поселения «Жердево» о нарушениях избирательного законодательства. Проверкой было установлено, что избирательная комиссия городского поселения «Жердево» передала кандидату копии протокола проверки представленных им подписных листов избирателей за сутки до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. Кроме того, 18 избирательная комиссия проигнорировала просьбу кандидата о выдаче ему копии ведомости проверки подписных листов и официальных документов, на основании которых соответствующие подписи в представленных им подписных листах были признаны недействительными и исключены. Как должна поступить прокуратура в предложенной ситуации? Какие сроки и порядок проверки подписных листов избирателей установлены избирательным законодательством? Какие наступают правовые последствия в случае признания в подписных листах подписей избирателей недостоверными? Задача 33 Кандидату на должность мэра муниципального района «Солнечное» Серову было отказано в регистрации в качестве кандидата в связи с неснятой и непогашенной судимостью по части 1 статьи 159 УК РФ «Мошенничество». Серов решение избирательной комиссии муниципального района обжаловал в суд. В обоснование своей жалобы им были приведены следующие доводы: голосование проводится 12 сентября. 3 августа наступает срок погашения его судимости. Регистрация кандидатов на должность мэра муниципального района проводится до 18 августа. Следовательно, ко дню голосования и окончания срока регистрации кандидатов на должность главы муниципального района его судимость будет погашена. Как вы считаете, какое решение должно быть принято судебным органом? Какие требования предъявляются к кандидатам на должность Президента Российской Федерации, главы субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главы муниципального образования? Какие требования предъявляются к кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования. 19 Задача 34 В муниципальном районе «Ныгда» на 14 сентября назначено голосование по проведению досрочных выборов главы муниципального района. Временно исполняющий обязанности главы муниципального района зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы района. 13 августа текущего года в районной газете на бесплатной основе был опубликован отчет о его работе и работе администрации муниципального района «Ныгда» за последние два года. Как вы считаете, в действиях временно исполняющего обязанности главы муниципального района имело ли место нарушение норм законов о выборах? Что понимается под использованием лицом, замещающим муниципальную должность, преимуществ своего должностного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата? Задача 35 Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатному избирательному округу на основании закона субъекта Российской Федерации о муниципальных выборах в целях поддержки выдвинутой кандидатуры необходимо представить 15 подписей избирателей, место жительства которых находится в пределах территории соответствующего округа. В окружную избирательную комиссию № 6 кандидат Глазов представил 18 подписей. При их проверке окружной избирательной комиссией две подписи избирателей были признаны недействительными. Одна подпись признана недействительной в связи с исправлением даты ее внесения избирателем, другая подпись проставлена избирателем, проживающим на территории избирательного округа № 7. Учитывая это окружная избирательная комиссия отказала Глазову в регистрации в качестве кандидата на выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатному избирательному округу. Глазов решение комиссии обжаловал в суд. 20 По-вашему мнению, какое решение примет судебный орган? Каков порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидата? Какие требования предъявляются к оформлению подписных листов? Задача 36 В окружную избирательную комиссию по выборам депутатов представительного органа муниципального образования за два дня до дня голосования поступило письменное заявление от кандидата о снятии своей кандидатуры без указания каких-либо причин и обстоятельств. Окружная избирательная комиссия отказала кандидату в удовлетворении его заявления, поскольку он включен в избирательный бюллетень и они переданы в участковую избирательную комиссию. Правомерно ли решение окружной избирательной комиссии? Имеет ли право зарегистрированный кандидат снять свою кандидатуру? Тема 5. Правовой статус доверенных лиц кандидатов и уполномоченных представителей избирательных объединений Задача 37 На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирательное объединение назначило в качестве доверенных лиц граждан Белоруссии – Юровского и Мушинского; граждан Украины – Жик, Лукьяненко. Избирательная комиссия отказала в их регистрации в качестве доверенных лиц избирательного гражданство объединения. иностранных Основанием государств. для отказа Избирательное явилось объединение обжаловало решение избирательной комиссии в суд. В жалобе указывалось на отсутствие в законах о выборах требования о наличии гражданства Российской Федерации у доверенных лиц кандидатов. Предоставлено ли право назначения доверенных лиц избирательным объединениям? Какое решение примет суд? Какие требования 21 предъявляются к доверенным лицам? Кто имеет право назначить доверенных лиц? Задача 38 Кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Ионов назначил своим доверенным лицом бывшего одноклассника помощника прокурора Баяндаевского района Иркутской области Маглеева, который подал прокурору района рапорт о предоставлении ему отпуска для проведения агитационной и иной деятельности, способствующей избранию кандидата. Однако прокурор отказал в предоставлении отпуска в связи с острой производственной необходимостью. На основании законов о выборах, кто может быть назначен доверенным лицом кандидата? В предложенной ситуации имеет ли место нарушение закона в действиях прокурора? Задача 39 Доверенное лицо Ишков на время осуществления полномочий доверенного Федерального лица кандидата Собрания в депутаты Российской Государственной Федерации по Думы одномандатному избирательному округу находился в неоплачиваемом отпуске. За семь дней до дня голосования кандидат отозвал доверенное лицо, не сообщив ему об этом. Ишков, придя на работу после дня голосования, был извещен о нарушении им трудовой дисциплины, выразившейся в совершении прогулов. Правомерны ли действия кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации? В сложившейся ситуации как вправе поступить работодатель? Какие действия может предпринять Ишков в целях защиты своих прав? 22 Тема 6. Образование избирательных округов и избирательных участков Задача 40 В повестку дня заседания избирательной комиссии муниципального образования был включен вопрос об определении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы г. Иркутска в связи с изменением ч. 2 ст. 29 Устава г. Иркутска и ст. 19 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» на основании ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме предусматривающей выборы граждан Российской Федерации», депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной избирательной системе. При обсуждении повестки дня заседания член избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса обратился к председателю комиссии с вопросом о правомерности определения схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы г. Иркутска и ее представление на рассмотрение Думы г. Иркутска. В обосновании своего вопроса им были изложены следующие положения: 1) выборы депутатов Думы г. Иркутска проводятся в сентябре текущего года; 2) изменения в Устав г. Иркутска о проведение выборов по мажоритарной избирательной системе внесены 28 февраля этого года. Следовательно, срок с момента внесения изменений в Устав до проведения выборов составляет всего 7 месяцев. Международные избирательные стандарты, установленные, в частности, Декларацией о критериях свободных и справедливых выборов, принятой Межпарламентским союзом в 1994 г., предусматривают, что выборы могут проводиться не ранее чем через год после внесения изменений в избирательные законы. С учетом указанных положений правомерно ли назначение выборов депутатов Думы г. Иркутска в сентябре текущего года? Правомерно ли и рассмотрение избирательной комиссией муниципального образования в 23 апреле текущего года вопроса об определении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы г. Иркутска? Задача 41 Группа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в городе Ангарске, обратились в избирательную комиссию Иркутской области по поводу того, что избирательный участок, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, находится одновременно в границах двух одномандатных избирательных округов по выборам депутатов представительного органа муниципального образования. По мнению заявителей, это противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закону Иркутской области от 11 ноября 2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области». Как, по вашему мнению, должен быть решен данный вопрос? Тема 7. Выдвижение и регистрация кандидатов Задача 42 Кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти Нижегородской области представил в окружную избирательную комиссию документы для регистрации. Подписные листы не были сброшюрованы и пронумерованы. В одном экземпляре представлен протокол об итогах сбора подписей избирателей, содержались исправления в первом финансовом отчете. До окончания срока регистрации кандидатов в депутаты недостатки в представленных документах не были устранены кандидатом. Окружной избирательной комиссией было принято решение об отказе кандидату в приеме документов. Предоставляется ли право окружной избирательной комиссии отказать кандидату в принятии документов по мотиву отсутствия или неправильности 24 оформления документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты? Указанные обстоятельства могут ли быть основанием для принятия окружной избирательной комиссии такого решения? Задача 43 От зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатному избирательному округу Николаева в избирательную комиссию муниципального образования поступила жалоба на действия территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 1 по выборам депутатов представительного органа муниципального образования. В жалобе указывалось, что комиссия отказала в принятии уведомления о начале распространения агитационных материалов (трех аудиороликов) в связи с отсутствием согласия лиц на публикацию или использования личных высказываний или изображений в агитационных материалах. Кандидат Николаев просил провести проверку этого факта и привлечь к ответственности виновных лиц. Какое решение по жалобе кандидата Николаева должно быть принято избирательной комиссией муниципального образования? Тема 8. Предвыборная агитация. Информационное обеспечение выборов Задача 44 Общественно-политическая газета, учредителями которой является администрация муниципального района и ООО «Новый путь», за три дня до дня голосования опубликовала результаты опроса общественного мнения, связанного с выборами депутатов представительного органа муниципального района. Опрос был проведен по заказу одного из кандидатов в депутаты представительного органа муниципального района. Проанализируйте условие задачи. Какие требования предъявляются к опубликованному (обнародованному) результату опроса общественного 25 мнения? По инициативе каких субъектов может проводиться опрос общественного мнения? Задача 45 К главе муниципального образования Афанасьеву поступило заявление от зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с просьбой опубликовать в печатном средстве массовой информации муниципального образования «Иванический вестник» агитационный материал. Афанасьев отказал Петрову в опубликовании такого материала. Правомерен опубликовании ли отказ главы агитационного законодательного муниципального материала (представительного) образования кандидата органа в в депутаты государственной власти субъекта Российской Федерации? Обоснуйте свой ответ. Задача 46 На выборах главы муниципального образования учитель средней школы Сергеев в порядке самовыдвижения выдвинул свою кандидатуру на эту должность и до принятия решения избирательной комиссией муниципального образования о его регистрации начал распространять напечатанные избирателей в школе свои голосовать за агитационные его материалы, кандидатуру. Узнав призывать об этом, зарегистрированный кандидат на ту же должность Петинова обратилась с жалобой в прокуратуру о проведении Сергеевым предвыборной агитации до его регистрации избирательной комиссией муниципального образования. С какого момента начинается предвыборная агитация? Назовите виды предвыборной агитации? Каков порядок проведения предвыборной агитации посредством выпуска и распространения печатных агитационных материалов? Подготовьте письменный ответ на жалобу Петиновой. 26 Задача 47 На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации кандидат по одномандатному избирательному округу Харитонов для распространения агитационного материала привлек своих детей в возрасте 16 и 18 лет, а также своих друзей – депутата представительного органа городского округа и начальника отдела по жилищно-коммунальному хозяйству местной администрации, которые приняли участие в предвыборной агитации на безвозмездной основе. Какие были допущены нарушения Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»? С какого возраста допускается занятие предвыборной агитацией? Возможно ли участие в предвыборной агитации депутатов, государственных и муниципальных служащих? Задача 48 Кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Ларин на выгодных для него условий напечатал предвыборные листовки в Китайской Народной Республике и разместил их для всеобщего сведения в специально отведенных местах. За день до дня голосования участковая избирательная комиссия приняла решение, которое обязывало кандидата Ларина снять агитационные листовки, размещенные на памятнике погибшим войнам. Ларин отказался выполнить предписание участковой избирательной комиссии, обосновывая свои действия тем, что в соответствии с постановлением главы местной администрации тыльная (оборотная) сторона памятника погибшим войнам является местом, которое специально отведено для размещения предвыборных материалов. Разрешите сложившуюся ситуацию. Каков порядок размещения агитационных печатных материалов на зданиях и сооружениях? Какие допущены нарушения законов о выборах кандидатом Лариным? 27 Задача 49 На выборах Президента Российской Федерации на встречах с избирателями кандидат Ватман дарил избирателям серебряные монеты с гравировкой «На встречу выборам». Кандидат Волков вручал свой роман, который не поступил в продажу, а кандидат Зыкина одаривала избирателей металлическими значками с гравировками «Голосуй за Зыкину», «Я люблю этот город», «Я люблю этот мир». Имеет ли место нарушение Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»? Задача 50 После окончания встречи кандидата в депутаты законодательного собрания Н-ой области Петрова с избирателями к нему подошел мужчина 4045 лет и представился в качестве избирателя по избирательному округу, по которому баллотировался Петров. Он предложил заключить с ним сделку – кандидат выплачивает ему 3000 рублей. За эти деньги вся его семья в составе 4 человек проголосует за его кандидатуру. Более того, он убедит своих соседей также голосовать за Петрова. Кандидат посчитал, что агитация была достаточно успешной, и передал мужчине 2000 рублей из расчета 500 рублей за 1 голос. Дайте правовую оценку ситуации. Тема 9 . Правовой статус наблюдателей Задача 51 На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации политической партией, выдвинувшей список кандидатов, в качестве наблюдателей были назначены главы муниципальных образований, являющиеся членами этой партии. На период осуществления полномочий наблюдателя они были освобождены от исполнения своих должностных обязанностей. Кто может быть назначен наблюдателем на выборах? Какие требования предъявляются к наблюдателям? Какими правами наделены наблюдатели? 28 Задача 52 На встрече с избирателями присутствовали: кандидат на должность главы субъекта Российской Федерации Иванников; его доверенные лица (жена Иванникова, директор школы Ярошевская и настоятель церкви Серафим); наблюдатели (командир воинской части Степаненко и секретарь регионального отделения политической партии Сурков). В своих выступлениях они призывали голосовать за кандидата Иванникова, который в течение 3 лет занимал должность заместителя главы субъекта Российской Федерации, зарекомендовал себя как грамотный управленец. Они отметили, что за этот период времени в субъекте Российской Федерации произошли качественные изменения, значительно улучшены экономические показатели, получили развитие внешнеэкономические связи, возросло благосостояние населения. В предложенной ситуации какие нарушения законов о выборах были допущены? В чем состоит различие между наблюдателем и доверенным лицом? Тема 10. Финансирование выборов Задача 53 В сентябре текущего года были проведены дополнительные выборы трех депутатов представительного органа муниципального района. В декабре была проведена прокурорская проверка, которой было установлено, что в бюджете муниципального района не предусмотрено выделение денежных средств на проведение дополнительных выборов. Вместе с тем, согласно смете расходов, представленной избирательной комиссией муниципального района, на обеспечение их проведения необходимо 286 тысяч рублей. Фактически из местного бюджета было выделено только 27 тысяч рублей. Кто и в каком порядке осуществляет финансирование выборов? В предложенной ситуации имело ли место нарушение законов о выборах в части обеспечения их финансирования? 29 Задача 54 На выборах главы муниципального района зарегистрированный кандидат Фунтиков, являющийся главой муниципального района, направил всем коммерческим предпринимателям юридическим письмо лицам следующего и индивидуальным содержания: «Уважаемые руководители организаций и предприниматели! 14 сентября 2014 года состоятся выборы мэра Аралского района. Этот район включает в себя 17 сельских поселений, в том числе 75 населенных пунктов, большая часть из которых является сельскохозяйственными территориями. За последние годы произошли большие перемены в сторону восстановления сельского хозяйства. Для проведения выборов мэра Аралского района образовано 50 участковых избирательных комиссий. Прошу оказать финансовую помощь для проведения полноценной избирательной кампании. Реквизиты банка. Цель платежа: на проведение предвыборной кампании. С уважением, кандидат в мэры Аралского района Фунтиков». Назовите виды финансирования выборов и источники формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений? В изложенной ситуации правомерно ли обращение Фунтикова? Задача 55 Кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу Аполлонов оплатил издание брошюры агитационного характера и своё выступление в эфире негосударственной телерадиокомпании не из средств избирательного фонда. Выступление было продолжительностью 3 минуты и носило агитационный характер. Стоимость выпуска брошюры составила менее 0,5 % от установленной законом предельной суммы расходов избирательного фонда. Материалы стали распространять в день их изготовления, а в окружную избирательную комиссию были представлены вечером того же дня. 30 Окружная избирательная комиссия признала действия кандидата как злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации. Также было отмечено, что кандидатом нарушен принцип равенства всех кандидатов на ведение предвыборной агитации и порядок финансирования избирательной кампании. На этом основании кандидату было отказано в регистрации. Какие нарушения норм Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» были допущены Аполлоновым? С какой целью создаются избирательные фонды? Могут ли использоваться средства избирательных фондов не по целевому назначению? В приведенной ситуации имеет ли место нарушение порядка финансирования? Как вы считаете, правомерен ли отказ в регистрации Аполлонова в качестве кандидата? Задача 56 При подготовке отдельных избирательных участков к выборам депутатов представительного органа сельского поселения избирательная комиссия муниципального образования, организующая и проводящая выборы, столкнулась с серьезными финансовыми Председатель избирательной комиссии обратился к затруднениями. руководителям коммерческих фирм и предпринимателям с просьбой оказать материальную помощь избирательным комиссиям. На банковский счет комиссии поступили денежные средства в размере 3 млн. рублей, которые были использованы на оборудование помещений для голосования на избирательных участках, изготовление избирательных бюллетеней, а также обеды членов комиссии. Правильно ли поступил председатель избирательной комиссии? Из каких источников могут финансироваться выборы? Тема 11. Порядок голосования Задача 57 На выборах главы Егоровского сельского поселения голосование избирателей должно быть назначено на воскресенье 14 сентября. Однако в 31 этот день жители должны праздновать 100-летие поселения. В связи с этим день голосования был назначен на 13 сентября. Прокомментируйте ситуацию. Каков порядок назначения выборов в Российской Федерации? Устанавливается ли единый день голосования? Допускается ли совмещение дня голосования на выборах различного уровня? Задача 58 На выборах главы сельского поселения в Ямало-Ненецком автономном округе голосование избирателей было назначено на 14 сентября. В отдаленных и труднодоступных местах с 25 августа было организовано досрочное голосование. Прилетевшие на одно из кочевий члены участковой избирательной комиссии организовали голосование в самом большом из чумов, но так как кабинок для голосования не было, то избиратели голосовали в чуме и сбрасывали избирательные бюллетени в прозрачный переносной ящик для голосования. Некоторые из местных жителей плохо понимали по-русски, а отдельные не умели читать. Один из членов участковой избирательной комиссии зачитывал им фамилии и имена кандидатов. По возвращению в помещение участковой избирательной комиссии члены комиссии изъяли из переносных ящиков избирательные бюллетени, подсчитали количество голосов избирателей за каждого кандидата и разложили избирательные бюллетени по соответствующим конвертам. Назовите избирателей. основания Какие для проведения территории досрочного относятся к голосования отдаленным и труднодоступным? Каким органом и каким правовым актом определяются отдаленные и труднодоступные территории? В предложенной ситуации какие были допущены нарушения при проведении досрочного голосования? Задача 59 За три дня до дня голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении Борисова было возбуждено уголовное дело. В день 32 голосования, прибывая в следственном изоляторе, находящемся на территории избирательного округа № 52, он потребовал допустить его к участию в голосовании и включить в список избирателей по избирательному участку, образованному в следственном изоляторе. Однако участковая избирательная комиссия отказала Борисову в удовлетворении его просьбы в виду отсутствия у него паспорта или заменяющего его документа. Принимают ли участие в выборах гражданине Российской Федерации, в отношении которых возбуждено уголовное дело? Вправе ли принимать участие в выборах граждане Российской Федерации, находящиеся под стражей или в местах лишения свободы? Какой порядок голосования в следственном изоляторе? Задача 60 На выборах Президента Республики Татарстан генерал запаса Батаев на избирательном участке предъявил военный билет для выдачи ему избирательного бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии отказал ему в выдаче бюллетеня, предложив предъявить паспорт гражданина Российской Федерации. Однако Батаев настаивал на том, что как военный он имеет право предъявить военный билет, который удостоверяет его личность. Не получив избирательный бюллетень, Батаев обратился с жалобой в избирательную комиссию Республики Татарстан. Какие документы в соответствии с законами о выборах могут заменить паспорт гражданина Российской Федерации? Подготовьте письменный ответ на жалобу. Задача 61 В день голосования на выборах высшего должностного лица Республики Хакасия председатель участковой избирательной комиссии в 2000 часов объявил об окончании голосования и закрытии избирательного участка. Члены участковой избирательной комиссии, которые не приняли участие в голосовании на своих избирательных участках по месту жительства, проголосовали на этом избирательном участке. Доверенное лицо 33 кандидата Чаптыкова и наблюдатель сделали устное замечание членам участковой комиссии. Председатель участковой комиссии поясним им, что поскольку члены комиссии не приняли участие в голосовании из-за работы в участковой комиссии, то вправе проголосовать по тому участку, на котором они работали в составе участковой комиссии в день голосовании. В сложившейся ситуации допущены ли нарушения норм законов о выборах? Задача 62 Преподаватель юридического вуза Кузнецов, получив избирательный бюллетень, зашел в кабину для голосования и положил его в сумку. Выйдя из кабины, он сбросил свернутый чистый лист бумаги в избирательный ящик. Заметив это, сотрудник полиции остановил Кузнецова и потребовал сбросить бюллетень в избирательный ящик. Однако Кузнецов отказался сделать это, объяснив, что избирательный бюллетень нужен ему для демонстрации студентам на практических занятиях. Разрешите сложившуюся ситуацию. Задача 63 На выборах депутатов представительного органа муниципального образования голосование избирателей происходило в концертном зале сельского клуба. На 14 часов в этом зале было запланировано проведение концерта коллектива художественной самодеятельности, стоимость билета на который составляла 500 рублей. В 13 часов избирательный ящик, кабины для голосования были перенесены в коридор (фойе) клуба. В помещении концертного зала остался только стенд с информацией о кандидатах. Как вы считаете, нарушены ли нормы законов о выборах? Задача 64 На выборах главы муниципального образования на одном из избирательных участков была очень низкая явка избирателей. Председатель участковой избирательной комиссии распорядился организовать голосование избирателей вне помещения участковой избирательной комиссии. Членам 34 комиссии было поручено заходить в каждый дом и квартиру. В целях экономии времени и наибольшего охвата избирателей 3 члена участковой комиссии разделились: один член комиссии передвигался на автомобиле, а два члена комиссии ходили по домам, по принципу «от двери к двери». Голосование вне помещения для голосования проводилось до 16 час. Явка избирателей составила 70 %. При проведения голосования были ли допущены нарушения законов о выборах участковой избирательной комиссией? Задача 65 В Хабаровском крае к выборам Президента Российской Федерации были приурочены выборы высшего должностного лица края и мэра города Хабаровска. Гражданин Ковалев, постоянно проживающий в Магаданской области и находящийся в командировке в Хабаровске, предъявил члену участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение, выданное ему в Магадане. Член участковой комиссии при предъявлении открепительного удостоверения проверил все необходимые документы Ковалева и выдал ему три избирательных бюллетеня. Какие нарушения допустил член участковой комиссии? Каков порядок голосования по открепительным удостоверениям? Задача 66 На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации состав российского экипажа Международной космической станции был внесен в реестр для голосования вне помещения участковой избирательной комиссии. Члены участковой комиссии прибыли в Центр управления полетами Роскосмоса в 9 часов. Из-за того, что не удалось своевременно передать избирательные бюллетени участковой комиссии, директор Центра управления полетами выяснил у космонавтов за каких кандидатов они будут голосовать и заполнил избирательные бюллетени. 35 Имеются ли нарушения законов о выборах при проведении голосования? Назовите особенности голосования вне помещения участковой избирательной комиссии? Задача 67 Иванов за 2 дня до дня голосования направил в участковую избирательную комиссию заявление о голосовании вне помещения участковой избирательной комиссии. К заявлению была приложена копия больничного листка о нетрудоспособности. На этом основании он был включен в специальный реестр избирателей для голосования вне помещения участковой избирательной комиссии. В день голосования в 15-00 часов члены участковой избирательной комиссии выехали для проведения голосования вне помещения участковой избирательной комиссии. В 15-30 часов Иванов пришел в помещение участковой избирательной комиссии для участия в голосовании. Члену участковой избирательной комиссии, выдававшему избирательные бюллетени, он объяснил, что стал чувствовать себя значительно лучше и чтобы не утруждать членов избирательной комиссии явился в помещение для голосования. Однако член участковой комиссии отказался выдать ему избирательный бюллетень на том основании, что он включен в специальный реестр избирателей для голосования вне помещения участковой избирательной комиссии. Избиратель написал жалобу в вышестоящую избирательную комиссию в связи с отказом выдачи ему избирательного бюллетеня. Разрешите сложившуюся ситуацию. Дайте правовую оценку действиям избирателя и члена участковой избирательной комиссии. Какое решение должна принять вышестоящая избирательная комиссия? Задача 68 Член участковой избирательной комиссии по прибытию в жилое помещение избирателя для проведения голосования вне помещения участковой избирательной комиссии отказался выдать ему избирательный бюллетень для голосования, обнаружив, что он не включен в специальный 36 реестр избирателей избирательной для голосования вне помещения комиссии. Избиратель настаивал на участковой выдаче ему избирательного бюллетеня, объяснив, что заявление о голосовании вне помещения участковой избирательной комиссии он направлял за 2 дня до дня голосования и готов написать повторно заявление с представлением копия больничного листка о нетрудоспособности. Однако руководствуясь специальным реестром избирателей для голосования вне помещения участковой избирательной комиссии член избирательной комиссии отказ в выдаче избирательного бюллетеня и избиратель не смог принять участие в голосовании. Правомерны ли действия члена участковой избирательной комиссии? Задача 69 На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в окружную избирательную комиссию за 30 дней до дня голосования обратился командир воинской части с просьбой разрешить военнослужащим досрочно на 25 дней голосовать, поскольку большая часть состава воинской части направляется в длительную командировку. Как должна поступить окружная избирательная комиссия? Задача 70 При заполнении избирательного бюллетеня избиратель допустил ошибку, поставив отметку в каждый квадрат за исключением квадрата напротив фамилии кандидата, за которого он собирался отдать свой голос. Он обратился к члену участковой комиссии, выдавшему ему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему другой бюллетень взамен испорченного. Как должен поступить член участковой избирательной комиссии? Задача 71 Голосование на выборах депутатов представительного органа городского округа назначено на 14 сентября. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации о муниципальных выборах с 3 по 13 сентября избирателям предоставлена возможность проголосовать досрочно. 37 В связи с участием в составе спортивной команды в зональном соревновании по боксу 10 сентября Иванов обратился в участковую избирательную комиссию с заявлением о досрочном голосовании. Председатель участковой избирательной комиссии отказал ему в принятии заявления по следующим основаниям: 1) Иванову исполняется 18 лет 14 августа. В день досрочного голосования, т.е. 10 августа он не достиг совершеннолетия, поэтому комиссия не вправе выдавать ему избирательный бюллетень; 2) избирательные бюллетени не переданы участковой комиссии вышестоящей избирательной комиссией; 3) один из кандидатов собирается снять свою кандидатуру, поэтому последует его исключение из избирательного бюллетеня. Разрешите ситуацию на основе законов о выборах. Тема 12. Подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и их опубликование Задача 72 В день голосования на выборах Президента Российской Федерации на избирательном участке № 167 присутствовали члены участковой избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса, иностранные и международные наблюдатели, члены территориальной избирательной комиссии, зарегистрированный кандидат работники Аппарата Павлов, доверенное ЦИК лицо России, кандидата Николаева, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата Степанова, представители средств массовой информации, сотрудник полиции, а также директор школы, в которой размешалась участковая избирательная комиссия. Во время подсчета голосов члены участковой избирательной комиссии настояли на том, чтобы представители средств массовой информации и директор школы покинули избирательный участок, ссылаясь на принцип тайности. 38 Оцените действия членов участковой избирательной комиссии. Кто имеет право присутствовать во время подсчета голосов? Задача 73 В один и тот же день проводилось голосование по выборам Президента Российской Федерации и депутатов представительного органа городского поселения. Во время подсчета голосов член участковой избирательной комиссии Приходько, ссылаясь на усталость, предложил прерваться на чаепитие, так как бюллетеней оставалось еще много. Члены участковой комиссии поддержали его предложение. После короткого отдыха работа с избирательными бюллетенями и подсчету голосов избирателей была продолжена. Прокомментируйте ситуацию, дайте ей правовую оценку. Задача 74 Во время подведения итогов голосования члены участковой комиссии единогласно решили разделиться, чтобы ускорить работу. Одни гасили неиспользованные избирательные бюллетени, другие подсчитывали открепительные удостоверения, а третьи вскрывали избирательные ящики. Для «разбора» избирательных бюллетеней и их подсчету председатель участковой избирательной комиссии предложил привлечь к работе членов участковой комиссии с правом совещательного голоса. Имело ли место нарушение законов о выборах? Каков порядок подсчета голосов избирателей? Задача 75 После окончания голосования начался подсчет голосов избирателей. Сначала избирательные бюллетени были извлечены из переносных ящиков. Перед вскрытием переносных ящиков председатель участковой комиссии объявил о количестве заявлений о голосовании вне помещения участковой избирательной комиссии. Количество извлеченных бюллетеней совпало с объявленным количеством заявлений. Однако при подсчете избирательных бюллетеней на одном из них было обнаружено отсутствие печати участковой 39 избирательной комиссии. Члены участковой комиссии засчитали этот бюллетень как действительный. После подсчета избирательных бюллетеней сразу же была заполнена увеличенная форма протокола. Дайте юридический анализ действий членов участковой комиссии. Задача 76 После проверки контрольных соотношений было обнаружено, что не доставало трех избирательных бюллетеней. Однако секретарь участковой комиссии с помощью корректировочного средства исправил вышеупомянутые соотношения. Впоследствии участковая избирательная комиссия провела итоговое заседание, на котором также рассмотрела жалобы на нарушения законов о выборах при проведении голосования и подсчете голосов избирателей. Был составлен протокол, который подписали все члены комиссии. Строку «Сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу» заполнили карандашом. избирательную комиссию Протокол и был выдали направлен заверенную в вышестоящую копию протокола наблюдателю. Прокомментируйте ситуацию. Какие нарушения норм законов о выборах были допущены? Какова процедура заверения протокола? Тема 13. Защита избирательных прав граждан Задача 77 На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Новосибирской области военнослужащие пяти войсковых частей, место постоянной дислокации которых является г. Горняк Новосибирской области, находились в длительной (7 месяцев) служебной командировке в г. Березовая роща Иркутской области и с учетом специфики военной службы они были не вправе покидать расположение своих частей. 40 Для реализации всеобщего избирательного права в соответствии с законами о выборах соответствующая избирательная комиссия в местах временного пребывания избирателей правомочна образовать избирательные участки. Однако в месте временного пребывания военнослужащих и членов их семей в г. Березовая роща Иркутской области избирательный участок не был образован. В связи с этим прокурор Новосибирской области по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан Российской Федерации неопределенного круга лиц с требованием обязать Горнякскую территориальную избирательную комиссию образовать избирательный участок в г. Березовая роща Иркутской области в месте временного пребывания военнослужащих и членов их семей. Горнякский городской суд Новосибирской области отказал в удовлетворении заявления прокурора на том основании, что военнослужащие в течение 7 месяцев проживали в Иркутской области и поэтому участвовать в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Новосибирской области не могли. Проанализируйте ситуацию. Основано ли на законах о выборах решение суда? Задача 78 Лукина обратилась в суд с заявлением о невключении её в список избирателей. В заявлении она пояснила, что с 2010 года неоднократно проводились выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, но она не была включена в список избирателей. На каждых выборах ее включали в список избирателей на основании ее личного заявления. По мнению заявителя, это нарушает ее конституционное право избирать. Она имеет регистрацию по месту жительства и постоянно проживает по этому адресу. Какое решение должен принять суд? 41 Задача 79 В избирательную комиссию Камчатского края поступила жалоба от группы избирателей на нарушение избирательных прав граждан в ходе выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого края. Избирательная комиссия края создала рабочую группу по рассмотрению данной жалобы, которая приступила к работе. Через несколько дней аналогичная жалоба поступила в суд данного субъекта Российской Федерации. Жалоба была принята судом к рассмотрению, о чем суд известил избирательную комиссию края. Как должна поступить избирательная комиссия края? Задача 80 16 августа кандидат Крюков обратился в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации с жалобой на решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 по выборам депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты. 21 августа избирательная комиссия создала рабочую группу по рассмотрению жалобы, которая приступила к работе 25 августа. 28 августа жалоба была рассмотрена на заседании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и Крюкову было рекомендовано обратиться в суд в установленном законом порядке. В предложенной ситуации было ли допущено нарушение законов о выборах? 42 Список нормативных правовых актов и судебных решений а) федеральные нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253. 3. О выборах Президента Российской Федерации : федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 02.04.2014 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171. 4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014 г.) // СЗ РФ. –2005. – № 21. – Ст. 1919. 5. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 22 июня 2014 г. № 20-ФЗ // СЗ РФ. –2014. – № 8. – ст. 740. 6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. 7. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») : федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497. 8. О политических партиях : федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г. № 236-ФЗ) // СЗ РФ. – 2001. – № 29.– Ст. 2950. 9. О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» : федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 г. № 33-ФЗ) // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 172. 10. О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (вместе с «Положением о проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации») : указ Президента РФ от 06 июня 2013 г. № 546 (ред. от 03.12.2013 г.) // СЗ РФ. –2013. – № 23. – Ст. 2892. 43 11. О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме : постановление Правительства РФ от 02 июля 2003 г. № 391. – СЗ РФ. – 2003. – № 27 (ч. 2). – Ст. 2812. 12. О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий : Постановление ЦИК России от 17 февраля 2010 г. № 192/1337-5 (ред. от 26.03.2014 г.) // Вестник ЦИК России. – № 2. – 2010. 13. О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений : постановление ЦИК России от 08 декабря 2010 г. № 230/1508-5 (ред. от 13.06.2013 г.) Вестник ЦИК России. – № 12. – 2010. 14. О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме : постановление ЦИК России от 04 июня 2014 г. № 233/1480-6 (ред. от 29.08.2014 г.) // Вестник ЦИК России. – 2014.– № 6. 57. О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления : постановление ЦИК России от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6 // Вестник ЦИК России. – № 6. – 2014. б) региональные нормативные правовые акты 16. О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области : закон Иркутской области от 06 апреля 2011 г. № 18-ОЗ (ред. от 03.06.2014 г.) // Областная. – 2011. – № 41. 17. О выборах Губернатора Иркутской области : закон Иркутской области от 25 июня 2012 г. № 54-ОЗ (ред. от 10.06.2014 г.) // Областная. – 2012. – № 68. 18. Об Избирательной комиссии Иркутской области : закон Иркутской области от 18 июля 2008 г. № 51-ОЗ (ред. от 14.01.2014 г.) // Областная.– 2008. – № 83. 19. О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области закон Иркутской области от 11 июля 2008 г. № 41-ОЗ (ред. от 16.12.2013 г.) // Областная. – 2008 – № 79. 20. О муниципальных выборах в Иркутской области : закон Иркутской области от 11 ноября 2011 г. № 116-ОЗ (ред. от 03.06.2014 г.) // Областная. – 2011. – № 129. Судебные решения 21. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе¬рендуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П // Российская газета. – 2003. – 31 октября. 22. По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова : постановление Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2014. –№ 1. 44 23. По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобами граждан А.В. Андронова, О.О. Андроновой, О.Б. Белова и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области : постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 г. № 8-П // СЗ РФ. –2013. – № 18. – Ст. 2292. 24. По делу о проверке конституционности положений части 18 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 10 и пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 3 статьи 7 Закона Ивановской области «О муниципальных выборах» в связи с жалобой граждан А.В. Ерина и П.В. Лебедева : постановление Конституционного Суда РФ от 26 июня 2014 г. № 19-П // СЗ РФ. – 2014. – № 27. – Ст. 3849. 25. О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 (ред. от 09.02.2012 г.) // Бюлл. ВС РФ. – № 6. – 2011. 45
