[1] Программа развития конкуренции в Российской Федерации
advertisement
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет Государственного и муниципального управления Кафедра Местного самоуправления Бакалаврская работа на тему: «Исследование конкуренции и конкурентной политики государства в отраслях российской экономики на примере рынка хлористого калия» Студентка группы № 492 Алексеева Наталья Юрьевна Научный руководитель: д.э.н, профессор____________ Розанова Надежда Михайловна Рецензент: Старший преподаватель Щукина Людмила Борисовна Москва 2013 2 Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 Глава 1. Теория анализа отраслевой конкуренции .............................................. 6 § 1 Модель эффективной конкуренции ............................................................. 6 § 2 Индикаторы результативности деятельности фирм .................................. 7 Глава 2. Теория конкурентной политики государства ........................................ 9 § 1 Сущность государственной конкурентной политики ................................ 9 § 2 Структура конкурентной политики ........................................................... 11 Глава 3. Анализ рынка калийных удобрений ..................................................... 15 § 1. Степень отраслевой концентрации ........................................................... 15 § 2 Характеристика участников рынка ............................................................ 16 § 3. Анализ развития конкуренции на рынке хлористого калия................... 17 § 4. Обоснование необходимости регулирования рынка олигополистической конкуренции................................................................... 24 Глава 4. Составляющие конкурентной политики государства на рынке хлористого калия ................................................................................................... 29 § 1. Ограничительные и защитные меры конкурентной политики .............. 29 § 2. Стимулирующие меры ............................................................................... 34 § 3. Рекомендации .............................................................................................. 36 Заключение ............................................................................................................ 38 Библиографический список ................................................................................. 41 3 Введение В условиях рыночной экономики конкурентная политика является неотъемлемой частью государственной экономической политики, которая способствует развитию конкуренции на рынках, стимулирует создание и развитие конкурентной среды и конкурентных механизмов, обеспечивает равные конкурентные условия. Кроме того, конкуренция является весьма ценным институтом и механизмом регулирования социальных отношений, так как она выполняет регулирующую, мотивационную, распределительную, контрольную и охранительную функции. В настоящее время в Российской Федерации все большую значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственного управления в сфере развития конкуренции на отечественных рынках. Неразвитое состояние конкурентной среды способствовало утверждению Программы развития конкуренции в Российской Федерации в 2009 году. Это, в свою очередь, подчеркивает актуальность данной темы. Одним из важнейших направлений экономической политики России являются расширение имеющихся сравнительных преимуществ в базовых секторах экономики. Подобные преимущества означают, что страна в этой отрасли занимает значительную долю мирового рынка в мировом производстве и мировой торговле. Именно этим отраслям необходимо уделять повышенное внимание при формировании конкурентной политики. Однако большую часть этих рынков составляют промышленные сектора экономики, где при определении стратегии их развития конкурентная и промышленная политика вступают в конфликт. Поэтому универсальные инструменты конкурентной политики в данном случае могут привести к отрицательным эффектам. Одним из примеров рынка, подпадающего под данные характеристики, является рынок минеральных удобрений. Этот рынок уже страдал от несовершенства государственных мероприятий по развитию конкуренции, 4 что привело к негативным последствиям: диспаритету цен на внутреннем и внешнем рынках, формированию дефицита сырья для производства минеральных удобрений1. В работе будет проанализирован один из сегментов этого рынка – отрасль калийных удобрений. Именно этот сегмент демонстрирует устойчивый рост производства в последние годы, что может быть результатом продуманной конкурентной политики государства. Объектом данного исследования выступает рынок минеральных удобрений в Российской Федерации. Предметом исследования является конкурентная политика государства в отрасли хлористого калия. Целью данной работы состоит в том, чтобы проверить, является ли государственная конкурентная политика определяющим фактором в динамичном развитии отрасли (на примере рынка хлористого калия) и если является, выявить ее особенности. Для того, чтобы достичь цели исследования, необходимо решить следующие задачи. Сформулировать сущность и цели конкурентной политики Выявить условия эффективной конкуренции Проанализировать состояние конкуренции на рынке калийных удобрений за последние 7 лет. Оценить необходимость регулирования отрасли Проанализировать воздействие конкурентной политики государства, направленной на улучшение конкуренции в отрасли. Значение проводимого исследования заключается в том, что оно позволит выявить эффективные компоненты государственной конкурентной политики исходя из особенностей конкуренции на конкретном рынке. Кроме того, опыт регулирования конкуренции в исследуемой отрасли может быть использован и на других отечественных рынках. А тот факт, что по данной 1 Программа развития конкуренции в Российской Федерации 5 проблеме не было проведено ни одно исследования, подчеркивает научную новизну работы. Методология исследования заключается во вторичном анализе статистических данных, представленных на официальных сайтах компаний и Федеральной антимонопольной службы, и анализе российского антимонопольного законодательства. В работе были использованы материалы отечественных исследований по проблемам конкуренции, конкурентной политики, а также зарубежные публикации по данной тематике. Статистические данные были получены из материалов Федеральной антимонопольной службы. В работе также использованы законодательные акты Российской Федерации, материалы аналитической российской периодической печати и учебной литературы. В первой главе будут рассмотрены различные точки зрения на понятие эффективной конкуренции и выделены индикаторы результативности деятельности фирм. Вторая глава посвящена анализу сущности конкурентной политики, ее структуре и целям. В третьей главе основной упор будет сделан на исследовании конкуренции на рынке хлористого калия, ее развития и особенностей. Также в этой главе поднимается вопрос о необходимости государственного регулирования отрасли. Четвертая глава посвящена детальному изучению компонентов государственной конкурентной политики на исследуемом рынке и рекомендациям по улучшению ситуации. 6 Глава 1. Теория анализа отраслевой конкуренции § 1 Модель эффективной конкуренции Прежде чем формировать конкурентную политику, необходимо рассмотреть различные подходы к оценке эффективности рыночных структур. В условиях глобализации, информатизации и ряда других факторов стандартные неоклассические подходы к теории конкуренции нуждаются в пересмотре. Д. Кларк еще в 1940 году предложил концепцию работающей конкуренции. Он выделил две разновидности конкуренции. Во-первых, чистая конкуренция, которая делится на совершенную и несовершенную. Вовторых, промежуточная или гибридная конкуренция, которая делится на два типа. Первый тип характеризуется выпуском стандартизированной продукции при незначительном числе самих производителей. При втором типе изготавливается нестандартизированная продукция, когда главным фактором конкурентоспособности является высокое качество.2 У. Шеферд считал, что для нормального функционирования рыночной экономики важна не совершенная, а эффективная конкуренция. Таким образом, в качестве реальной модели конкурентного рынка им была предложена концепция «эффективной конкуренции». Данная концепция базируется на трех предпосылках3: 1) Наличие не менее 5 сопоставимых по размеру и ряду других параметров конкурентов, что снижает вероятность сговора между компаниями и установления с их стороны контроля над рынками; 2) Отсутствие доминирующего положения, определяемое долей каждой компании в размере 10-40 %; 2 Clark J.M. Towards a concept of workable competition // American Economic Review. 1940. Vol. 33. P. 241-256 Пахомова Н.В. Современная конкурентная политика: теоретический анализ и опыт реализации (на примере ЕС и России) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. 2008. № 2. C.5. 3 7 3) Свобода входа на рынок, что усиливает конкурентное давление на его участников. При выполнении этих условий достигается конкурентный баланс, при котором ни один из соперничающих субъектов не имеет возможности, заняв доминирующее положение, надолго захватить контроль над рынком. Подобная сбалансированная конкуренция открывает простор для инноваций, эффективности и справедливости.4 Именно эта концепция будет взята за основу при анализе специфики конкурентной политики. § 2 Индикаторы результативности деятельности фирм К основным индикаторам можно отнести:5 - Рентабельность (прибыльность); - Рыночная доля и ее рост; - Эффективность; - Конкурентоспособность; - Качества товаров и услуг и технологические преимущества. С оценкой результативности деятельности фирм непосредственно связаны параметры, которые характеризуют рыночные структуры, сложившийся на них уровень концентрации и конкурентную ситуацию. Показатели уровня концентрации можно разделить на прямые и косвенные. Значение прямых показателей непосредственно показывают степень влияния фирмы на рынок, а косвенные показатели характеризуют рыночную ситуацию в целом. Примерами прямых показателей являются индекс Тобина, индекс Лернера, а косвенных – индекс ХерфиндаляХиршмана, индекс концентрации, дисперсия рыночных долей, индекс ХоллаТайдмана. 4 Shepherd W.G., Shepherd J.M. The Economics Of Industrial Organization. Fifth Edition. Illinois: Waveland Press. P. 3-5 5 Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. Учебник. - М.: ИЧП "Издательство Магистр". 1998. С 55-65 8 Показатели эффективности выступают в качестве параметров, служащих оценке усилий и отдельных компаний. Выделяют несколько наиболее известных показателя. При технической эффективности обеспечивается выход на максимально возможный уровень выпуска продукции при любой комбинации ресурсов для данной технологии. Согласно концепции Хэффективности, предложенной в 1966 г. Х. Либенштайном6, в долгосрочном равновесии на конкурентном рынке каждая фирма производит продукцию с издержками, соответствующими минимальному значению кривой долгосрочных средних издержек. Согласно критерию аллокационной эффективности, конкурентная рыночная система обеспечивает оптимальную аллокацию ресурсов.7 Leibenstein H. Allocative Efficiency vs. X-Efficiency // American Economic Review. 1966. № 3. P. 251-269 Пахомова Н.В., Рихтер К.К. экономика отраслевых рынков и политика государства. – М.: Экономика, 2009. – с.557 6 7 9 Глава 2. Теория конкурентной политики государства § 1 Сущность государственной конкурентной политики Конкурентную политику государства можно определять по-разному. Российское законодательство определяет конкурентную политику как комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.8 Согласно определению ОЭСР9, конкурентная политика направлена на поддержку и продвижение конкурентного процесса. Под конкурентным процессом понимается процесс, который обеспечивает эффективное производство и распределение продукции и услуг во времени посредством воздействия на инновационное развитие и приспособление к технологическим изменениям. Формирование и реализация государственной конкурентной политики должны осуществляться на двух уровнях пирамиды государственного управления (рис. 1)10. Политический уровень: определение ценностных целей Управленческий уровень: определение операционных целей Объект управления Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции» OECD, 1984,p.232 10 Якунин В.И., Сулакшин С.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю. и др. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. c.12 8 9 10 Рис.1. Пирамида государственного управления На политическом уровне задаются ценностные цели конкурентной политики. Четко определенные ценностные цели показывают, во имя чего реализуется конкретная политика. (Рис.2) 11 Цели конкурентной политики Ценностные цели Прогресс российского рынка Повышение конкурентоспособности российского бизнеса на внутреннем и внешнем рынках Качество экономического развития Выравнивание условий конкуренции Инновационное развитие Операционные цели Положительный внешний имидж России Увеличение числа хозяйствующих субъектов Управление пропорциями развитости Повышение качества предоставляемых товаров, работ, услуг Совершенствование мер по стимулированию конкуренции Открытие новых знаний: ресурсы, технологии, рынки Инвестиционная привлекательность Совершенствование мер по защите конкурентных отношений и интересов участников рынка Рис. 2. Цели конкурентной политики Мальцева О.В. Государственная конкурентная политика как форма поддержки конкурентоспособности предпринимательских структур // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. №1 11 11 На управленческом уровне решается способ достижения заданных ценностных целей. Соответственно, возникают операционные цели, которые служат лишь средством реализации целей, определенных на политическом уровне. К операционным целям можно отнести развитие конкурентной среды, защита конкурентных отношений, предотвращение и пресечение антиконкурентных действий, регулирование действий естественных монополий. § 2 Структура конкурентной политики Политика поддержки конкуренции обычно включает в себя 12: - Политику регулирования монополистической деятельности; - Политику осуществления контроля над ограничениями конкуренции (вертикальными ограничениями); - Политику в области слияний и поглощений; - Предоставление прямой или косвенной помощи компаниям со стороны государства и его органов. Меры государственной конкурентной политики также можно классифицировать следующим образом: стимулирующие меры (меры по созданию и развитию конкуренции), ограничительные меры, а также меры по защите конкуренции. К мерам, стимулирующим создание и развитие конкуренции, можно отнести различные налоговые преференции и льготы, предоставление кредитов и льготные условия кредитования, устранение административных барьеров, разукрупнение предприятий с целью создания конкурирующих структур, а также ряд других мер. Ограничительные меры, которые должны носить дополнительный характер по отношению к развитию конкуренции, — это, в частности, Пахомова Н.В., Рихтер К.К. экономика отраслевых рынков и политика государства. – М.: Экономика, 2009. – с.616 12 12 действия антимонопольного органа, осуществляемые с целью контроля за экономической концентрацией. Меры по защите конкуренции состоят в пресечении действий, нарушающих нормы законодательства о конкуренции, они предусматривают ответственность за данные нарушения. Другими словами, конкурентная политика включает две группы методов: активные, нацеленные на создание и усиление конкуренции на рынках, и защитные, предназначенные для предотвращения ее ограничения. Сфера активных методов охватывает различные меры по стимулированию входа на рынки (устранение административных барьеров, снижение или отмена таможенно-тарифных ограничений на пути импорта, субсидирование определенных категорий продавцов). К активным методам относятся также меры по защите прав собственности и контрактных прав. К защитным методам относится пресечение и предупреждение ограничений конкуренции. В первую очередь эта задача решается с помощью антимонопольного законодательства, предназначенного для предотвращения ограничений конкуренции со стороны крупных компаний. Однако в России значительная часть ограничений конкуренции возникает из-за деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому здесь важную роль играют антикоррупционное законодательство и законодательство о государственной службе. Различие между активными и защитными методами конкурентной политики с точки зрения влияния на поведение участников рынка состоит в том, что первые делают конкуренцию более выгодной, а вторые снижают привлекательность ее ограничения. В определенном смысле можно сказать, что активные методы влияют на структуру стимулов ex ante, а защитные - ex post. Конечно, такое разграничение весьма условно, поскольку главная цель защитной политики заключается не в наказании за ограничение конкуренции, а в его предотвращении. Это можно сделать посредством формирования ожиданий участников экономических обменов, включая предполагаемые 13 издержки в результате выявления нарушений установленных норм и применения санкций (административного, гражданско-правового или уголовного характера). Вместе с тем предлагаемое разграничение может быть полезным: действительно, если активные методы нацелены на то, чтобы стимулы к успешной конкуренции подавляли стремление к ее ограничению, то при использовании защитных методов в качестве инструмента подавления акцент делается на применении санкций13. Основы российской политики защиты и развития конкуренции заложены в Конституции Российской Федерации14. В ст. 8 сформулированы общие гарантии единства (целостности) федерального рынка и поддержки конкуренции, а также равенства участников рынка независимо от формы собственности. Статья 34 устанавливает право каждого участвовать в экономической деятельности и запрет деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В совокупности ст. 8 и 34 содержат необходимые правовые условия для потенциального существования товарных рынков в состоянии конкуренции. Статья 71 относит к предмету ведения Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, что в том числе предполагает установление правил защиты и развития государством экономической конкуренции. Наконец, ст. 74 устанавливает пределы осуществления органами власти своих полномочий в регулировании товарных рынков. Помимо норм Конституции антимонопольное законодательство основывается на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – К РФ). Согласно ст. 1 ГК РФ признается равенство участников гражданского оборота, принципы свободы договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по территории Российской Федерации. Важное значение для антимонопольного Шаститко А., Авдашева С., Голованова С. Конкурентная политика во время кризиса // Вопросы экономики. 2009. № 3. – с. 56. 14 Конституция Российской Федерации. 13 14 законодательства имеет ст. 10 ГК РФ. Она запрещает участникам гражданского оборота использовать свои права в целях ограничения конкуренции, злоупотреблять доминирующим положением на рынке. Ст. 1033 ГК РФ также неразрывно связана с нормами антимонопольного законодательства о запрете недобросовестной конкуренции и о запрете антиконкурентных соглашений.15 Таким образом, конкуренции государственная представляет предусматриваются и собой реализуются политика целый во всех защиты комплекс секторах и развития мер. Они экономики и направлениях государственной политики (например, в налоговой политике) и направлены на создание проконкурентных основ функционирования экономики, а также поощрение конкуренции методами государственной промышленной, налоговой, бюджетной, внешнеэкономической и политики16. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ Конкурентное право России: Учебник / Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, Е.Ю. Борзило и др. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – с. 25 15 16 15 Глава 3. Анализ рынка калийных удобрений § 1. Степень отраслевой концентрации Прежде всего, необходимо оценить уровень экономической концентрации на данном рынке. Самым простым показателем концентрации является число фирм на рынке. До последнего времени на территории России функционировало 2 крупных производителя калийных удобрений: ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит». Компании совместно разрабатывают второе в мире по величине Верхнекамское месторождение калийномагниевых солей в Пермском крае. Недавно на рынке появился третий производитель хлористого калия ОАО «Еврохим». В 2008 году на долю этих компаний приходилось почти 15% мирового («Уралкалий» — 7,6%, «Сильвинит» — 7,2%) выпуска хлористого калия. В России на долю «Уралкалия» приходилось 52% выпуска, а «Сильвинит» производил 48%. Коэффициент рыночной концентрации (CRn) определяется как сумма долей на рынке производства хлористого калия определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке n CRn Si i 1 Индекс рыночной концентрации Херфиндаля – Хиршмана (HHI) является суммой квадратов долей, занимаемых на рынке реализации хлористого калия всеми действующими на нем продавцами. n HHI S i2 i 1 Рассчитаем соответствующие показатели: CR2 0,52 0,48 1 HHI 0,52 2 0,48 2 0,5008 16 Индекс Холла-Тайдмана (НТ) рассчитывается на основе сопоставления рангов фирм рынка следующим образом: HT 1 N 2 Ri yi 1 i 1 где Ri - ранг фирмы на рынке (самая крупная фирма имеет ранг 1); yi доля фирмы. Максимальное значение индекса Холла-Тайдмана равно единице (в условиях монополии). Минимальное значение равно 1/N, где N - число фирм в отрасли. По своему действию данный показатель сходен с индексом Херфиндаля-Хиршмана, однако к достоинствам индекса Холла-Тайдмана следует отнести возможность ранжировать фирмы по степени значимости, что способствует более глубокому анализу отрасли.17 HT 1 N 2 Ri y i 1 1 0,5102 2 (1 0,52 2 0,48) 1 i 1 Значения данных показателей позволяет сделать вывод о том, что в России рынок реализации хлористого калия является высококонцентрированным. Так как рынок образуют 2 фирмы, которые реализуют почти всю продукцию, данная ситуация называется олигополией, а если быть точнее, дуополией. § 2 Характеристика участников рынка Спрос на калийные удобрения увеличивается с каждым годом, и оба производителя этого сырья разрабатывают эффективные программы развития мощностей. Если сравнивать две компании, то преимуществом «Уралкалия» перед «Сильвинитом» „Сильвинит” является раскроет всю большая картину прозрачность доходов и компании. покажет Если реальных собственников, например, при размещении акций, это позволит привести 17 Розанова Н.М. Экономика отраслевых рынков. М. Юрайт, 2010. с.310 17 капитализацию в соответствие с реальными доходами, а также значительно сократить дисконт (40%), с которым компания торгуется по сравнению с более прозрачным Уралкалием.18 Более того, «Уралкалий» является лидером среди мировых горнохимических компаний, если сравнивать его по такому показателю как рентабельность. "Уралкалий" состоит из двух рудников и пяти обогатительных фабрик, расположенных в городе Березняки Пермского края. Компания разрабатывает Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей, общие запасы которого являются вторыми в мире и оцениваются в 3,8 млрд тонн. Запасы "Уралкалия" составляют 22% мировых, и при текущем уровне добычи их хватит на 200 лет. Производственные мощности компании составляют 5,5 млн тонн, или 10% мировых. Поставки на экспорт осуществляются через собственный терминал, расположенный в морском порту Санкт-Петербурга, а для доставки калия до порта компания использует собственный парк из 4600 специальных вагонов. "Уралкалий" является одним из самых низкозатратных производителей в отрасли. Его отличают огромные запасы, и часть из них может быть быстро пущена в добычу. Кроме того, компания реализует серьезную инвестиционную программу. Таким образом, до 2006 года в данной дуополии «Уралкалий» являлся фирмой-лидером. Издержки на производство у «Сильвинита» превышали издержки «Уралкалия». Но ситуация изменилась в 2006 году, когда для последней настал тяжелый период. § 3. Анализ развития конкуренции на рынке хлористого калия Как уже было сказано, в 2006 году позиции «Уралкалия» как фирмы – лидера пошатнулись. Первым ударом стала авария на Первом руднике, дававшем 10% добычи. Несмотря на то, что это был один из старейших 18 Зотова Е. Реванш аутсайдеров// Business & FM. 2008 №94 18 рудников, и выработка запасов на нем приближалась к 80%, инвесторы весьма негативно отреагировали на это известие. Это можно объяснить тем, что большинство людей по их отношению к риску можно назвать рискофобами, которым необходимо получать, пусть и меньшую, но гарантированную величину дохода. Ситуация также осложнилась тем, что в результате катастрофы пострадали железнодорожная ветка и объекты энергетики города, восстановление которых было возложено на компанию. В 2009 году на эти цели "Уралкалий" был вынужден потратить 7,8 млрд руб.19 Продемонстрируем ситуацию на графике (Рис.3): K E1 К1 Q1 К2 E2 Q2 ф.о.1 ф.о.2 L L1 Рис.3 Снижение выпуска фирмы вследствие увеличения стоимости капитала Общие издержки фирмы составляют: TC wL rK , где w – расходы на труд; L – объем используемого труда; r – стоимость капитала; K – объем используемого капитала. После аварии функция общих издержек будет иметь вид: 19 Вильданов Т Эксперт: D 2010 №11 19 TC wL (r ar ) K , где а – процент поврежденного оборудования, который необходимо заменить Как видно из графика, авария привела к снижению выпуска. Второй удар нанес мировой финансовый кризис. Чистая прибыль скатилась к 286 475 тыс. долларов против 882 798 тыс. в 2008-м. Выручка упала с 2 526 452 тыс. долларов до 1 064 917 тыс.20 Исходя из вышеперечисленного, издержки на производство у «Уралкалия» существенно возросли, достигнув в численном выражении размер издержек второго олигополиста. Данная ситуация на рынке может быть описана с помощью модели дуополии Курно, так как фирмы стали на рынке равноправными игроками. Для упрощения ситуации предположим, что спрос линеен. p a b * Q; Q qi TC i (qi ) ci * qi При решении задачи на максимум прибыли каждый дуополист рассматривает объем поставок конкурента как заданный и при такой предпосылке принимает решение о собственном объеме поставок: TR1 (q1 , q 2 ) TC1 (q1 ) (a b(q1 q 2 )) q1 c1q1 max TR2 (q1 , q 2 ) TC 2 (q 2 ) (a b(q1 q 2 )) q 2 c2 q 2 max Приравняв частные производные к нулю, получим кривые реакции q1 a c1 q2 2b 2 q2 a c2 q1 2b 2 Равновесие в дуополии Курно определяется в результате решения системы линейных уравнений и имеет вид: 20 http://www.uralkali.com/ru/ 20 q1 a 2c1 c2 3b q2 a 2c2 c1 3b Данная точка является равновесной по Нэшу: ни одному из олигополистов невыгодно в одностороннем порядке менять параметры равновесия. Проиллюстрируем эту ситуацию графически, учитывая, что издержки у фирм одинаковые. В случае равных издержек производства формулы упрощаются, принимая вид: q1 q 2 ac 3b q1 II I q*1 q1c q1a q*2 q2c q2b q2a q2 Рис.4 Функции реакции и равновесия в модели дуополии Курно. В соответствии с уравнениями на графике построены линии реакции дуополистов (Рис.4)21. равновесие, поскольку 21 Точка их указывает пересечения на те определяет объемы рыночное индивидуального Вэриан, Х. Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход. ЮНИТИ, 1997. с. 514 21 предложения, в изменении которых не заинтересован ни один из конкурентов. Допустим, фирма I намерена производить q1a единиц продукции. Ее прибыль будет максимальной, если объем выпуска фирмы II будет q2a единиц. Но при выпуске фирмой I q1a единиц фирма II в целях максимизации своей прибыли будет предлагать q2c единиц. В ответ на это фирме I придется увеличить свой выпуск до q1c единиц. Тогда в соответствии со своей линией реакции фирма II перейдет к выпуску q2b единиц и так будет продолжаться, пока не установится равновесие при q*1,q*2. Подставив значения q*1и q*2 в функцию отраслевого спроса, можно найти цену равновесия. Таким образом, в 2009 году каждое предприятие произвело примерно 2,6 млн. тонн хлористого калия, стоимость поставки тонны которого составляло примерно 3500 рублей. Начиная с 2010 года «Уралкалий» расплатился с долгами и постепенно вышел из кризиса, вновь превратившись в фирму-лидера. Это позволило фирме сменить тактику поведения. Теперь ситуацию на рынке можно описать с помощью модели Штакельберга. Рассмотрим подробнее данную модель. В данной ситуации выбор объема производства осуществляется последовательно: фирма-лидер понимает, что расширением своих поставок и, как следствие, снижением цены делает отрасль менее прибыльной и заставляет конкурента сокращать свой объем производства. Рационально действующий конкурент (фирма-последователь) максимизирует свою прибыль, действуя так же, как и раньше в условиях модели Курно. Исходя из этого дополнительного знания, лидер ищет оптимальный производства: 1 (q1 , q2 (q1 )) max Для упрощения ситуации предположим, что спрос линеен. объем 22 p a b * Q; Q qi TC i (qi ) ci * qi Прибыль лидера запишется следующим образом: 1 TR1 (q1 , q2 ) TC1 (q1 ) (a b(q1 ( a c2 q1 ))) q1 q1c1 max 2b 2 Приравняв частную производную 1 к нулю, найдем оптимальный q1 объем производства лидера. q1 a 2c1 c2 2b Объем производства последователя составит q2 a 3c2 2c1 4b Цена на рынке станет p a c2 2c1 4 Из выведенных формул видно, что в этом случае лидер поставляет на рынок больше продукции, чем последователь. Цены несколько снижаются, по сравнению с точкой Курно, однако прибыль лидера увеличивается до максимально возможного при отсутствии сговора уровня. В следствие того, что в данной модели рыночная цена оказывается ниже, чем в модели Курно, это благоприятно сказывается на общественном благосостоянии. Для наглядного сопоставления равновесия Курно с равновесием Штакельберга линии реакции дуополистов нужно дополнить линиями равной прибыли (изопрофитами). Уравнение изопрофиты получается в результате решения уравнения прибыли дуополии относительно объема выпуска, обеспечивающего заданную величину прибыли. На Рис. 5 показано, как располагаются изопрофиты фирмы- последователя. При заданном выпуске фирмы-лидера соответствующая ему точка на линии реакции фирмы-последователя указывает объем ее 23 производства, максимизирующий прибыль. Получить такую же прибыль при большем или меньшем своем выпуске фирма-последователь может только, если фирма-лидер уменьшит предложение на рынке, поэтому вершины изопрофит располагаются на линии реакции. Чем ниже расположена изопрофита, тем большую прибыль она представляет, так как соответствует меньшему выпуску конкурента. q1 2 q1-выпуск лидера q2-выпуск последователя 1 2 3 q2 Рис.5 Изопрофиты дуополии Совместив карты изопрофит дуополистов, можно увидеть сочетания q1 и q2, соответствующие отраслевому равновесию в моделях Курно и Штакельберга (рис. 6). Точка пересечения линий реакции представляет равновесие в модели Курно, а точка касания линии реакции последователя с наиболее низкой изопрофитой лидера представляет равновесие в модели Штакельберга. q1 А – прибыль фирмы лидера В – прибыль фирмы последователя С - равновесие по Курно 2 А С В 1 q 2 Рис. 6 Сравнение отраслевого равновесия в моделях Курно и Штакельберга 24 Как видно из рисунка, у фирмы-лидера прибыль увеличивается по сравнению с той, которую она получала при конкуренции по модели Курно: лидер переходит на более низкую изопрофиту. В подтверждении теоретических выкладок приведем количественные данные. За 10 месяцев 2010 «Сильвинит» произвел 4,352 млн. тонн хлористого калия, в то время как «Уралкалий» произвел 5,061 млн. тонн. Цена на продукцию обеих фирм на российском рынке составляет порядка 4300 рублей за тонну.22 Рассмотрим влияние на потребителей. (Рис.7) y X - тонна хлористого калия Y – агрегированный продукт Б.О.1-при конкуренции по Курно Б.О.2 – при конкуренции по Штакельбергу U2 E 1 E 2 U1 Y2 Б.О.2 Y1 X1 Б.О.1 X2 x Рис.7 Сравнение моделей Курно и Штакельберга с точки зрения их влияния на общественное благосостояние Видим, что конкуренция по Штакельбергу благоприятней для потребителя чем конкуренция по Курно, так как характеризуется более низким уровнем цен. § 4. Обоснование необходимости регулирования рынка олигополистической конкуренции Олигополистическая конкуренция является неэффективной на рынке. Это объясняется следующим рядом факторов. 22 www.silvinit.ru, www.uralkali.com 25 В условиях олигополии рыночная цена выше, а объем производства ниже, чем при совершенной конкуренции. Поэтому олигополист не обеспечивает производство на уровне, соответствующему минимальному эффективному объему. Отсюда возникает техническая неэффективность. В сравнении с рынком совершенной конкуренции, на рынке олигополии сумма величин излишков потребителей и производителей меньше. Эти потери благосостояния обуславливаются снижением объема производства ниже конкурентного уровня и образуют чистые потери, которые не достаются ни потребителям, ни фирмам. Также олигополистический рынок характеризуется аллокационной неэффективностью, когда цена, устанавливаемая на рынке, превышает предельные издержки. Кроме этого, по мере монополизации отрасли издержки, как правило, изменяются. Они возрастают по мере расширения и бюрократизации управленческого аппарата, ослабления стимулов к инновациям и риску. Эту тенденцию экономист Х. Лейбенштайн назвал Х-неэффективностью. Согласно теории X. Лейбенштайна, Х-неэффективность возникает, когда фактические издержки при любом объеме производства выше средних совокупных издержек.23 Более того, олигополисты, в частности дуополисты, пользуясь монопольным положением на рынке, могут не только устанавливать монопольно высокие цены на свою продукцию, но и проводить ценовую дискриминацию. Ценовая дискриминация первой степени, или совершенная ценовая дискриминация, заключается в том, что фирма устанавливает свою цену на каждую продаваемую единицу товара, так чтобы эта единица товара продавалась как раз по денежной оценке ее предельной полезности для какого – либо потребителя24. 23 24 Leibenstein H. Allocative Efficiency vs. X-Efficiency // American Economic Review. 1966. № 3 Розанова Н.М. Экономика отраслевых рынков. М. Юрайт, 2010. с.487 26 На практике совершенная ценовая дискриминация почти невозможна, поскольку для ее реализации монополист должен знать цены спроса всех возможных потребителей своей продукции. При дискриминации второй степени цена на единицу товара не постоянна, а зависит от того, сколько товара покупается. Для того, чтобы отличать индивидов с высоким и низким спросом, на рынке обычно предлагается два разных сочетания цены и количества. Одно сочетание должно быть ориентировано на индивида с высоким спросом, а другое — на индивида с низким спросом. Часто монополист оказывается способен составить такие сочетания цены и количества, которые побуждают потребителей к самоотбору. На практике монополист часто стимулирует этот самоотбор изменением не количества товара, а его качества, вынуждая таким образом тех, кто может платить за высокое качество обслуживания, действительно отдать за это деньги. Этот вид ценовой дискриминации используется в тех случаях, когда сегменты рынка с различной эластичностью спроса не изолированы друг от друга, не существует объективных барьеров, препятствующих переходу покупателей с одного сегмента рынка на другой. Дискриминация третьей степени является самой распространенной формой дискриминации. Она характеризуется продажей продукции различным группам потребителей по различным ценам, при этом фирмы могут эффективно отличать потребителей одной группы от потребителей другой. В данном случае фирма руководствуется принципом максимизации прибыли, приравнивая предельные издержки выпуска к предельной выручке от продажи товара для соответствующих групп покупателей. Функции спроса представлены кривыми спроса (Рис.9): D1 – для сегмента 1, D2 – для сегмента 2. Кривая D отражает общий спрос потребителей двух сегментов. 27 Фирма, максимизирующая прибыль, должен следовать правилу MR=MC. MC=MR1=MR2=MR3=… P P P CS1 CSрын CS2 МС MR1 D1 МС МС MR2 Q Сегмент№ 1 D2 MRрын Q D Q Сегмент № 2 Рис.9. a)Дискриминация третьей степени b) установление на рынке единой цены для всех Фирма, не применяющая ценовую дискриминацию, следует этому правилу исходя из общего рыночного спроса. Проводя же дискриминацию, фирма применяет это правило на каждом отдельном сегменте рынка. Как видно из графиков, проводимая фирмой дискриминация третьей степени уменьшает потребительский излишек: СS1+CS2<CSрын. За счет сокращения потребительского излишка фирма увеличивает свою прибыль. Итак, анализ конкуренции на исследуемом рынке хлористого калия позволяет сделать следующие выводы. На рынке калийных удобрений не выполняются условия эффективной конкуренции, а именно: 1) наличие лишь двух сопоставимых по размеру и ряду других параметров конкурентов, что позволило им установить контроль над рынком; 2) наличие доминирующего положения, определяемое долей каждой компании в размере около 50%; 3) высокие барьеры входа на рынок, что практически исключает конкурентное давление на его участников. 28 Невыполнение этих условий нарушает «конкурентный баланс»25, формируя монополизированный сектор экономики, а точнее коллективное доминирование. Это обуславливает необходимость принятия государственных мер по регулированию конкуренции на рынке. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. экономика отраслевых рынков и политика государства. – М.: Экономика, 2009. – с.608 25 29 Глава 4. Составляющие конкурентной политики государства на рынке хлористого калия Рынки добывающих и сырьевых отраслей характеризуются высоким уровнем экономической концентрации, не только в Российской Федерации, но и на мировых рынках. Как правило, границы таких рынков не проходят по территории страны, а являются мировыми. Кроме того, большая часть объема производства реализуется российскими участниками таких рынков за рубеж. Это в значительной степени ставит внутренние рынки в зависимость от мировой конъюнктуры. В ситуации роста мировых цен в экспортно-ориентированных отраслях, в целях стабилизации цен на внутреннем рынке и исключения искажений конкурентной среды, необходимо исключить любое иное воздействие на внутренние цены, кроме применения инструментов таможенно-тарифного и антимонопольного регулирования26. распространенными мерами Таким регулирования образом, конкуренции наиболее на рынке включает нормы, минеральных удобрений являются ограничительные меры. § 1. Ограничительные и защитные меры конкурентной политики Антимонопольное законодательство в России запрещающие органам государственной власти или органам местного самоуправления принимать акты или совершать действия, ограничивающие или устраняющие конкуренцию. Также законодательство определяет полномочия антимонопольных органов по пресечению и предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов. Вместе с тем антимонопольное законодательство устанавливает правила дозволенного поведения хозяйствующих субъектов на товарном рынке, определяет пределы осуществления гражданских прав, запрещает субъектам 26 Концепция программы развития конкуренции в Российской Федерации. 30 гражданско-правовых отношений недобросовестную конкуренцию и злоупотребление рыночной властью.27 На сырьевых рынках антимонопольный орган должен обеспечить регулярный мониторинг ценовой политики доминирующих субъектов и не допускать необоснованного превышения внутренних цен над экспортными ценами. Помимо основополагающих статей Конституции РФ и Гражданского кодекса базовым законом в системе действующего антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Так, согласно статье 10 Закона о защите конкуренции запрещается установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.28 В качестве примера можно привести ситуацию, когда в 2007 году Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС) возбудила дела в отношении ОАО «Сильвинит» и ОАО «Уралкалий» по признакам нарушения закона о конкуренции. В данном случае антимонопольная служба усмотрела признаки установления монопольно высокой цены на хлористый калий. Вычислив себестоимость продукции компаний, ФАС посчитала средние цены на хлористый калий (3475 руб. за тонну в «Уралкалии» и 2950 руб. в «Сильвините») несправедливыми. Служба выставила верхние планки цен на 2007 год — 2100 руб. для «Сильвинита» и 2950 руб. для «Уралкалия» — и заявила о намерении следить за ценовой политикой компаний.29 Покажем последствия этой меры графически (Рис. 10). В качестве примера возьмем ситуацию с «Уралкалием». Устанавливая верхнюю планку цены ниже монопольной, государство добивается тем самым расширения объема выпуска производителя, путем изменяется его предельного дохода. Конкурентное право России: Учебник / Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, Е.Ю. Борзило и др. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. 28 Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции» 29 www.fas.gov.ru 27 31 P 3475 2950 LRMC D q1 q2 Q MR Рис. 10 Последствия установления «потолка цены» для «Уралкалия» Снижая предельную цену до 2950 руб. государство изменяет предельный доход. Так как производитель становится «получателем цены», его предельный доход становится постоянным и совпадает с установленной ценой. Начиная с момента, когда выпуск станет больше этого объема (на рис.10 это q2), «Уралкалий» должен будет снижать цену в соответствии с функцией спроса, соответственно будет падать и его предельный доход. Поэтому на графике предельный доход превращается в ломаную линию. Из рисунка видно, что снижение цены с 3475 до 2950 руб. привело к росту выпуска. Закон о защите конкуренции выделяет 2 группы норм, адресованных органам публичной власти – запрещающие нормы и обязывающие нормы. Запрещающие нормы содержатся в ст. 15 и 16 Закона о защите конкуренции. Данные нормы содержат общий запрет на принятие актов и совершение органами публичной власти действий, негативно влияющих на конкуренцию, а также определяется перечень действий органов публичной власти, которые в силу закона являются негативными для конкуренции. Так, ст. 15 Закона о защите конкуренции: - запрещает органам публичной власти принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции30; 30 Ст. 15 ч.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции» 32 - запрещает наделять органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;31 - запрещает совмещение функций органов публичной власти и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.32 Обязывающие нормы возлагают на органы публичной власти обязанность совершать действия определенного содержания. Статья 17.1 Закона о защите конкуренции33: - устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества; - определяет виды такого имущества; - очерчивает круг лиц, которые обязаны заключать гражданско-правовые договоры о переходе прав пользования и владения государственного или муниципального имущества исключительно на торгах; - устанавливает перечень изъятий из нормы об обязательном заключении договоров на торгах. Статья 18 Закона о защите конкуренции:34 - регламентирует особенности отбора финансовых организаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами естественных монополий; - определяет конкретный перечень финансовых услуг, для оказания которых обязательно проведение открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении Ст. 15 ч.2 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции» Ст. 15 ч.3 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции» 33 Конкурентное право России: Учебник / Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, Е.Ю. Борзило и др. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. с. 197. 34 Конкурентное право России: Учебник / Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, Е.Ю. Борзило и др. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. с. 197. 31 32 33 заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Статьи 19,20,21 Закона о защите конкуренции:35 - содержат закрытый перечень целей, в соответствии с которыми федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы или организации, осуществляющие функции указанных органов, могут предоставить государственные и муниципальные преференции; - устанавливают порядок предоставления таких преференций; - оговаривают случаи изъятия из этих норм; - определяют последствия нарушения требований о предоставлении преференций. К федеральным законам, относящимся к антимонопольному законодательству, следует также отнести Кодекс Российской Федерации об административных возбуждения и правонарушениях. рассмотрения административных административной Кодексом антимонопольными правонарушениях, ответственности за то определен органами есть о нарушение порядок дел об применении антимонопольного законодательства, предусмотренной этим Кодексом. Помимо Федеральных законов в антимонопольное законодательство входят акты Президента Российской Федерации, ряд постановлений Правительства Российской Федерации, на которые имеется ссылка в Законе о защите конкуренции и в других законах. В соответствии со ст. 2 Закона о защите конкуренции к антимонопольному законодательству относятся также нормативные правовые акты самого федерального антимонопольного органа, издание которых предусмотрено Законом о защите конкуренции, иными Федеральными законами и нормативными актами Правительства РФ. Среди таких нормативных правовых актов, входящих в антимонопольное Конкурентное право России: Учебник / Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, Е.Ю. Борзило и др. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. с. 198. 35 34 законодательство, следует выделить акты федерального антимонопольного органа в форме административных регламентов.36 § 2. Стимулирующие меры Помимо мониторинга ценообразования и сдерживания цен, в отрасли калийных удобрений конкурентная политика реализовалась по следующим направлениям: - Поддержка сельского хозяйства и увеличение применения средств химизации в агропромышленности; - Определение условий заключения договоров поставки в отношении объемов, сроков и цен для производителей сложных удобрений; -Поддержка крупных компаний, входивших в список системообразующих предприятий во время экономического кризиса. Однако все эти меры являлись паллиативными, не способные кардинально изменить конкурентную ситуацию в отрасли. Здесь стоит отметить, что в добывающих отраслях, к которым относится рынок калийных удобрений, стимулирующие меры государственной конкурентной политики крайне ограничены. Например, полное устранение административных барьеров в данной отрасли невозможно из-за стратегической важности данного производства. Разукрупнение предприятий с целью создания конкурирующих структур еще более нежелательная мера, так как отрасль представлена крупными экспортерами сырья с уже налаженной цепью сбыта. Если разделить фирмы, весь механизм поставки собьется, что негативно скажется не только на государственном бюджете, но и на политическом положении страны на международной арене. Еще одной возможностью увеличения числа игроков на рынке является проведение аукционов и лицензирование участков недр, переведенных из 36 Конкурентное право России: Учебник / Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, Е.Ю. Борзило и др. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. 35 нераспределенного фонда недр в распределенный фонд недр. Однако до последнего времени эта мера не рассматривалась как реально осуществимая. Еще с советских времен лицензионные участки распределялись между «Сильвинитом» и «Уралкалием» по территориальному принципу. Считалось, что непрофильным компаниям, занимающимся производством удобрений, невозможно начать с нуля калийное производство. Действительно, перед компаниями в первую очередь встает две сложные проблемы – большие капитальные затраты и длительные сроки окупаемости. Для того чтобы построить новый калийный рудник мощностью 2 млн. тонн конечной продукции, необходимо в среднем пять-семь лет и 2 млрд. долларов.37 Компаниям, которые не имеют в новом для себя районе присутствия абсолютно ничего, придется самостоятельно решать множество организационных и технических проблем. Например, остро встает проблема нехватки персонала, количество которого для работы на шахте и на фабрике должно достигать порядка двух – трех тысяч, а практически все трудовые ресурсы близлежащих населенных пунктов уже заняты на двух действующих предприятиях. Таким образом, придется либо переманивать сотрудников с помощью более высокого уровня заработной платы у «Сильвинита» и «Уралкалия», либо завозить персонал из других мест, что, учитывая его огромное количество, крайне проблематично. Кроме того, нужно будет создавать собственные строительные мощности и завозить технику, придется решать проблему с подключением к электросетям и с вывозом продукции, так как железнодорожная ветка от Перми до Соликамска и Березников, являющаяся тупиковой, полностью загружена продукцией действующих предприятий. Несмотря на все выше перечисленные проблемы, существует один фактор, который их перевешивает. Все последние годы производство хлористого калия отличается высокой рентабельностью. Калийный бизнес является одним из самых прибыльных в российской экономике (по удельным 37 Рубанов И. Конец калийной дуополии // Эксперт. 2008. №11. 36 показателям). А после того, как с 2006 года цены на калийные удобрения начали стремительно расти, государство перешло к решительным мерам.38 В конечном счете, 12 марта 2008 года федеральными властями был проведен аукцион по продаже участков Верхнекамского калийного месторождения, несмотря на просьбу муниципалитетов Березников и Соликамска заменить аукцион на более субъективный конкурс. В результате жесточайшей конкуренции три выставленных лота были проданы многократно дороже первоначальной стоимости. Данная ситуация стала беспрецедентным для мирового калийного рынка событием: у десятилетиями не менявшегося круга производителей появился серьезный конкурент – ОАО «Еврохим». В результате бывшая дуополия столкнулась с ростом локальной конкуренции за промышленные и сырьевые ресурсы, персонал, не менее серьезны долгосрочные стратегические последствия. § 3. Рекомендации Ситуация на рынках сырьевых экспортно-ориентированных товаров характеризуется значительным ростом спроса. Длительное недоинвестирование в поисково-разведочные работы во всех сырьевых отраслях привело к отсутствию достаточного, а в некоторых отраслях полного отсутствия, количества разведанных и предлагаемых к разработке запасов39. Это приводит к тому, что компании, даже при наличии значительных объемов финансовых ресурсов, не могут позволить себе проведение крупномасштабных работ в данной области. Таким образом, это ограничивает вход на рынки новых участников и сокращает возможности для развития существующих. Одним из путей решения данной проблемы может быть поиск и разведка новых источников сырья в рамках государственных целевых программ, Боярский А. Владислав Баумгертнер: почему в России экономят на калии // КоммерсантЪ-Деньги. 2012. № 43 39 Программа развития конкуренции в Российской Федерации 38 37 которые могут финансироваться за счет реализации лицензий на разработку разведанных запасов. Кроме того, необходимо выделять больше ресурсов на долгосрочное освоение и разведку месторождений, формирование слоя компаний по разведке и подготовке месторождений, восстановление государственных институтов геологоразведки перспективных территорий. Бороться с излишними административными барьерами можно через укрепление судебной власти и связанных с ней учреждений для более эффективного судебного решения и разрешения коммерческих споров, установление однородных, основанных на демократических правилах процедур для лицензирования, регистрации и контроля. Из более универсальных мер можно предложить совершенствование существующих механизмов применения норм антимонопольного законодательства, разработка комплекса мер по борьбе с коррупцией, усиление ответственности за нарушения антимонопольного законодательства путем применения экономических санкций. 38 Заключение Исследуемый в данной работе рынок калийных удобрений всегда являлся высококонцентрированным. Проблемой для развития конкуренции на данном рынке является непрогнозируемый платежеспособный спрос сельскохозяйственных несовершенством товаропроизводителей, проводимых мероприятий по что объясняется их государственной поддержке.40 Важным направлением регулирования данного рынка являются ограничительные и защитные меры конкурентной политики. Российское антимонопольное законодательство направлено на защиту конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности недобросовестной конкуренции. Наиболее важную роль на исследуемом рынке играет Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако в ходе данной работы было выявлено, что ключевым фактором развития конкуренции и, как следствие, динамичного развития отрасли за последние годы, было проведение открытого аукциона по продаже участков нового калийного месторождения, не смотря на ранее считавшуюся нецелесообразность данной меры на этом рынке. Успех данного метода можно объяснить высокой рентабельностью калийного производства, которая позволила преодолеть высокие технические барьеры входа в отрасль. Одним из основных факторов, тормозящих развитие конкурентной среды данных рынков, является отсутствие инфраструктуры, предназначенной для хранения, подготовки и распределения товара в непосредственной близости от места потребления. Для дальнейшего развития конкурентной среды в отрасли хлористого калия и на других рынках минеральных удобрений необходимо следующее. 40 Программа развития конкуренции в Российской Федерации 39 Во-первых, необходимо регулирования в целях совершенствование антимонопольного повышения эффективности защиты конкуренции и пресечения антиконкурентных действий органов власти. Во-вторых, улучшить ситуацию может стимулирование развития инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка. В-третьих, новые лицензии на разработку месторождений сырья для минеральных удобрений Федерального агентства по недропользованию должны выдавать с учетом создания условий для развития конкуренции, к которым можно отнести помимо развитой инфраструктуры, решение проблем энергетических и человеческих ресурсов. В-четвертых, необходимо снижать информационную ассиметрию за счет повышения прозрачности ценообразования и контрактации, расширения перечня информации о рынках, упрощение поиска контрагентов. Кроме того, благоприятное влияние на развития конкуренции можно оказать за счет комплексного использования мер таможенно-тарифного регулирования, налогового и неналогового стимулирования. Таким образом, решив эти проблемы, можно повысить привлекательность отрасли для новых участников рынка. До последнего времени очень эффективной могла бы оказаться мера создания предсказуемой, эффективной, недискриминационной системы адресного субсидирования (сельхозпроизводителей) на внутренних приобретение потребителей минеральных удобрений, исключив при этом применение нерыночных механизмов регулирования цен. Однако членство России в ВТО подразумевает невозможность такого типа поддержки. В данной работе были сформулированы сущность и цели конкурентной политики, выявлены условия эффективной конкуренции, проанализировано состояние конкуренции на рынке калийных удобрений за последние 7 лет, оценена необходимость регулирования отрасли и проанализировано воздействие конкурентной политики государства, направленной на усиление 40 конкуренции в отрасли. Таким образом, в работе были решены все поставленные задачи, что позволило сделать выводы об особенностях конкуренции и конкурентной политики в отрасли хлористого калия. Это, в свою очередь, означает, что цель работы была достигнута. 41 Библиографический список 1. Audretsch D., Baumol W., Burke A. Competition policy in dynamic markets // International Journal of Industrial Organization. 2001. Vol. 19. P.613-634 2. A. van Witteloostuijn, J.A.H. Maks Workable competition and the barrier market // European Journal of Political Economy. 1988. Vol. 4 3. Clark J.M. Towards a concept of workable competition // American Economic Review. 1940. Vol. 33. P. 241-256 4. Krešimir Žigić, Ilir Maçi Competition policy and market leaders // Economic Modelling. 2011. Vol 28. P.1042-1049 5. Leibenstein H. Allocative Efficiency vs. X-Efficiency // American Economic Review. 1966. № 3. P. 392-415 6. Shepherd W.G., Shepherd J.M. The Economics Of Industrial Organization. Fifth Edition. Illinois: Waveland Press. 7. OECD, 1984. 8. Конституция Российской Федерации 9. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ 10.Программа развития конкуренции в Российской Федерации 11.Федеральная антимонопольная служба - www.fas.gov.ru 12.Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции» 13.Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. Учебник. - М.: ИЧП "Издательство Магистр". 1998. 320 c. 14.Конкурентное право России: Учебник / Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, Е.Ю. Борзило и др. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. 391 с. 15.Варламова, А. Н. Конкурентное право России. М. Зерцало-М, 2008. 568 с. 16.Вэриан, Х. Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход. ЮНИТИ, 1997. 767 с. 42 17.Осипов, Д. В. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции на российских товарных рынках. М. Изд-во РЭА им. Г. В. Плеханова, 2003. 149 с. 18.Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика отраслевых рынков и политика государства. – М.: Экономика, 2009.815 с. 19.Розанова Н.М. Экономика отраслевых рынков. М. Юрайт, 2010. 906 с. 20.Якунин В.И., Сулакшин С.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю. и др. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. 416 с. 21.Авдашева С., Шаститко А. Экономический анализ в делах о нарушении закона «О защите конкуренции» // Вопросы экономики, 2011, № 2, С. 122139 22.Боярский А. Владислав Баумгертнер: почему в России экономят на калии // КоммерсантЪ-Деньги. 2012. № 43 23.Вильданов Т Эксперт: D 2010. №11 24.Зотова Е. Реванш аутсайдеров// Business & FM. 2008 №94 25.Мальцева О.В. Государственная конкурентная политика как форма поддержки конкурентоспособности предпринимательских структур // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. №1 26.Оболенский В. Россия в ВТО: обязательства, возможности, риски // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 6. С.59-69 27.Парахин Н.В., Прока Н.И. Адаптация механизма государственной поддержки аграрного сектора России к условиям ВТО // Вестник Орловского государственного аграрного университета. 2012. № 5. 28.Пахомова Н.В. Современная конкурентная политика: теоретический анализ и опыт реализации (на примере ЕС и России) // Вестник СанктПетербургского университета. Серия 5: Экономика. 2008. № 2. С. 313–332 29.Радюкова Я.Ю., Бушуева Е.Н. Совершенствование конкурентной политики как инструмент развития предпринимательства в России // 43 Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина. 2012. №1. С.133-141 30.Рубанов И. Конец калийной дуополии // Эксперт. 2008. №11. 31.Пономаренко Т.В. Совершенствование конкурентной политики государства на рынке минеральных удобрений // Наука и экономика. 2010. №3. С.28-30. 32.Шаститко А., Авдашева С., Голованова С. Конкурентная политика во время кризиса // Вопросы экономики. 2009. № 3. С. 54-69
