Программа внедрения композиционных материалов в городе

Приложение 1
к распоряжению Правительства Москвы
от ____________ 2014 г. N ___________
ПРОГРАММА ВНЕДРЕНИЯ КОМПОЗИЦИОННЫХ
МАТЕРИАЛОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2014 – 2020 ГОДЫ
1. Паспорт Программы внедрения композиционных материалов в
городе Москве на 2014 – 2020 годы
Ответственный
Департамент науки, промышленной политики и
исполнитель
предпринимательства города Москвы
Цель программы
Формирование
изделий
развитого
из
них
характеризующегося
продукцию
рынка
в
композитов
городе
устойчивым
композитной
Москве,
спросом
отрасли
и
со
на
стороны
государственных и частных заказчиков, наличием
эффективных
производственных
конкурентоспособных
на
предприятий,
внутреннем
и
международном рынке, научных и образовательных
организаций, способных выполнять исследования и
разработки мирового уровня.
Задачи программы
1) Разработка
и
стимулирования
реализация
спроса
системы
на
мер
продукцию
композитной отрасли в городе Москве
2) Разработка
и
обеспечивающих
создания
и
экологически
реализация
системы
опережающие
развития
безопасных
мер,
темпы
современных,
производств
композитной отрасли на территории города
1
Москвы
3) Разработка комплекса новых технических и
технологических
переработки
и
решений
применения
производства,
композитов
и
изделий (конструкций) из них
4) Развитие кадрового потенциала композитной
отрасли города Москвы
5) Улучшение
предприятий
координации
и
организаций
деятельности
композитной
отрасли города Москвы
6) Информационно-аналитическое
обеспечение
развития композитной отрасли города Москвы
Целевые
1) объемы потребления композитов и изделий
индикаторы и
(конструкций) из них на территории города
показатели
Москвы в денежном выражении (млрд. рублей);
программы
2) объемы производства композитов и изделий
(конструкций) из них на территории города
Москвы в денежном выражении (млрд. рублей);
3) количество
вновь
созданных
модернизированных
экологически
и/или
современных,
безопасных
производств
композитной отрасли на территории города
Москвы;
4) количество
вновь
высокопроизводительных
созданных
рабочих
мест
на
предприятиях и организациях композитной
отрасли города Москвы.
Этапы и сроки
2014 - 2020 годы
реализации
Реализация программы будет осуществляться в два
2
программы
этапа:
первый этап - 2014 - 2016 гг.
второй этап - 2017 - 2020 гг.
Источники и
Всего за период реализации 2014-2020 гг. (млн. руб.):
объемы
бюджет города Москвы – 15755,00
финансирования
средства юридических и физических лиц – 50879,00
программы
Ожидаемые
1) объем потребления композитов и изделий из них в
результаты
городе Москве в 2020 году составит не менее
реализации
50 млрд. рублей;
программы
2) объем производства композитов и изделий из них
на территории города Москвы в 2020 году составит
не менее 9 млрд. рублей;
3)
количество
модернизированных
вновь
созданных
современных,
и/или
экологически
безопасных производств композитной отрасли на
территории города Москвы к 2020 году накопленным
итогом составит не менее 80 ед.;
4)
количество
высокопроизводительных
вновь
рабочих
созданных
мест
на
предприятиях и организациях композитной отрасли
города Москвы к 2020 году накопленным итогом
составит не менее 1000 ед.
Участники
Департамент науки, промышленной политики и
программы
предпринимательства города Москвы;
Департамент
транспорта
и
развития
дорожно-
транспортной инфраструктуры;

Объемы и источники финансирования уточняются при формирования бюджета города Москвы и
федерального бюджета на соответствующий период бюджетного планирования. Указанные объемы
финансирования включают средства, предусмотренные на реализацию межотраслевых программ,
претендовать на которые могут предприятия и организации композитной отрасли.
3
Департамент градостроительной политики города
Москвы;
Департамент строительства города Москвы;
Департамент капитального ремонта города Москвы;
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы;
Департамент развития новых территорий города
Москвы;
Департамент
топливно-энергетического
хозяйства
города Москвы;
Департамент физической культуры и спорта города
Москвы;
Департамент
природопользования
и
охраны
окружающей среды города Москвы;
Департамент здравоохранения города Москвы;
Департамент образования города Москвы;
Департамент
внешнеэкономических
и
международных связей города Москвы;
Комитет города Москвы по ценовой политике в
строительстве
и
государственной
экспертизе
проектов;
Управление
государственной
службы
Правительства Москвы;
Московский композитный кластер.
4
и
кадров
2. Характеристика сферы реализации Программы, основные
проблемы и прогноз развития композитной отрасли
Композиционные материалы (композиты) являются одним из видов
инновационной продукции, которая широко применяется в мире в ключевых
секторах
современной
экономики.
Композиты
подразделяются
на
полимерные композиты, керамические композиты, металлокомпозиты,
углеродные композиты. В настоящее время как на международном, так и на
российском рынке производства и применения современных композитов в
различных
отраслях
промышленности
наибольшее
распространение
получили полимерные композиты.
Мировое
производство
полимерных
композитов
и
изделий
(конструкций) из них динамично растет средними темпами в 5-7% в год. По
оценкам Минпромторга России, объем мирового рынка композитов
составляет 87 млрд. евро. Основными производителями полимерных
композитов и изделий (конструкций) из них в мире являются Китай, США,
Европейский Союз и страны Юго-восточной Азии. Объем российского рынка
находится в пределах 1-3 % от мирового.
В долгосрочной перспективе создание и развитие композитной отрасли
России, обеспечение широкого применения продукции отрасли в ключевых
секторах экономики обусловлено необходимостью перехода страны и её
регионов на инновационный путь развития, решения задач энерго- и
ресурсосбережения.
Применительно
к
крупным
городам
наиболее
перспективными
потребителями композитов и изделий (конструкций) из них являются
следующие сферы городского хозяйства: строительный комплекс, жилищнокоммунальное
хозяйство,
городской
инфраструктура.
Широкие
возможности
транспорт,
открывает
транспортная
также
широкое
применение изделий из композитов при модернизации и оснащении
городских объектов физкультуры и спорта.
5
Применение композитов в городском хозяйстве позволяет значительно
увеличить сроки эксплуатации вновь возводимых объектов, продлить
межремонтные сроки зданий и сооружений, упростить и сократить время
проведения ремонтных работ на объектах городского хозяйства. Обладая
значительным потенциалом для применения современных композитов и
изделий (конструкций) из них, город Москва существенно отстает от
большинства мировых мегаполисов по объемам их использования во всех
сферах городского хозяйства.
Изменение
эффективность
данной
ситуации
деятельности
позволит
органов
не
только
исполнительной
повысить
власти
города
Москвы, организаций, подведомственных органам исполнительной власти
города Москвы, органов местного самоуправления за счет приобретения в
рамках городского заказа и последующего использования композитов и
изделий из них, но и обеспечит опережающие темпы развития композитной
отрасли города Москвы. Эта задача приобретает особенную актуальность в
свете того, что для большинства субъектов Российской Федерации Москва
является
своеобразной
«витриной
инноваций»
и
решения,
успешно
апробируемые на московском уровне, затем внедряются в регионах России.
Таким образом, успешная реализации Программы будет способствовать
развитию композитной отрасли всей России.
Решение настоящих задач программными методами обусловлено
необходимостью
мероприятий,
интегрирования
реализуемых
в
в
едином
строгой
документе
комплекса
последовательности
и
взаимозависимым по результатам, хотя и имеющим, в ряде случаев,
отраслевую специфику.
В
качестве
основных
проблем,
препятствующих
расширению
применения композитов и изделий (конструкций) из них в Москве, решение
которых возможно в рамках компетенции городских органов власти, можно
назвать:
6
 отсутствие современной нормативной технической документации,
регламентирующей применение композитов и изделий (конструкций) из них;
 отсутствие системы поддержки применения в отраслях городского
хозяйства и производства необходимых для города видов продукции
композитной отрасли, реализуемых в рамках существующих бюджетных и
правовых возможностей города;
 отсутствие комплексной городской системы подготовки кадров в
сфере производства и применения композитов и изделий (конструкций) из
них;
 недостаточная информированность работников органов управления
и
подведомственных
им
предприятий
и
организаций,
а
также
негосударственных компаний, осуществляющих работы по строительству и
эксплуатации объектов городского хозяйства о свойствах, характеристиках и
преимуществах применения композитов и изделий (конструкций) из них.
Перспективы развития композитной отрасли России определены в
следующих документах федерального уровня:
1)
Подпрограмма
14
«Развитие
производства
композиционных
материалов (композитов) и изделий из них» Государственной программы РФ
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»
(Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 328)
2)
План
мероприятий
(дорожная
карта)
«Развитие
отрасли
производства композитных материалов» (Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 24 июля 2013 г. № 1307.).
В соответствии с настоящими документами, объем внутреннего
производства композитной отрасли в России может достичь к 2020 году
120 млрд. рублей (23,3 млрд. руб. в 2013 г.), а потребление – 220 млрд. руб.1
Доля Москвы в российском потреблении композитной продукции может
составить не менее 20-30%, а в производстве – 7-8%.
1
Оценка Союза производителей композитов для консервативного сценария развития отрасли
7
3. Анализ материально-сырьевой базы, имеющихся мощностей и
потребителей для производства и применения композитов и изделий
(конструкций) из них
В Центральном федеральном округе Российской Федерации размещены
75
производителей
композитов
и
изделий
(конструкций)
из
них,
сосредоточено около 45% всего российского производства композитной
отрасли, что существенно превышает производственные возможности других
федеральных округов РФ. Непосредственно в Москве осуществляют свою
деятельность
40
предприятий,
работающих
в
сфере
разработок
и
производства композитов и изделий (конструкций) из них, включая опытное
производство исходных компонентов для изготовления композитов
2
.
Наиболее крупными из них являются ООО «Рускомпозит», ЗАО ХК
«Композит», ФГУП «ВИАМ», ОАО «РТ-Химкомпозит», ОАО «НИИграфит».
На территории города Москвы композитная отрасль России представлена в
первую очередь головными офисами и структурами управления компанийпроизводителей, а также их различными научно-исследовательскими и
опытно-конструкторскими
значительное
число
подразделениями.
научных,
В
исследовательских
Москве
и
расположено
инжиниринговых
организаций, выполняющих работы в сфере исследований и разработок в
области производства и применения композитов и изделий (конструкций) из
них. Ведущими организациями сфере исследований и разработок в городе
Москве
являются
ФГУП
«ВИАМ»,
ОАО «НИИграфит»,
Российский
государственный технологический университет имени К.Э. Циолковского
«МАТИ», МГТУ им Н.Э. Баумана, Национальный исследовательский
университет МГСУ, ОАО «НИЦ «Строительство», РосдорНИИ, ООО
«Композит Сольюшен», Нанотехнологический центр композитов, НТИЦ
«АпАТэК».
В
столице
расположены
некоммерческие
отраслевые
объединения организаций композитной отрасли и отраслей-потребителей
продукции композитной отрасли.
2
По данным Союза производителей композитов.
8
Подготовку специалистов в области производства и применения
композиционных материалов осуществляют сегодня ведущие учебные
заведения: Российский государственный технологический университет
имени К.Э. Циолковского «МАТИ», МГТУ им Н.Э. Баумана, МГУ
им. М.В. Ломоносова,
университет
Московский
«СТАНКИН»,
государственный
МИТХТ
им.
М.В.
технологический
Ломоносова,
РХТУ
им. Д.И. Менделеева, Национальный исследовательский университет МГСУ.
Экономика Москвы включает группу секторов городского хозяйства,
являющихся основными потенциальными потребителями
композитов и
изделий (конструкций) из них, как в настоящее время, так и в обозримой
перспективе. Это строительная индустрия, транспортная инфраструктура,
жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт. Применение (в
первую очередь полимерных) композитов и изделий (конструкций) в данных
секторах городского хозяйства обусловлено такими их качествами, как
высокая прочность, коррозионная стойкость и низкий удельный вес (около
30% мирового объема производства и потребления полимерных композитов
(~ 4 млн. тонн) составляет продукция для строительного комплекса).
Ниже приведен краткий перечень продукции композитной отрасли,
наиболее широко применяемой в строительном комплексе и жилищнокоммунальном хозяйстве в мировой практике:
 конструкции мостовых сооружений;
 мобильные дорожные покрытия;
 ремонтные материалы и системы для зданий и сооружений;
 арматура и арматурные сетки;
 опоры освещения;
 ограждающие конструкции жилых и общественных зданий;
 трубопроводы и емкости;
 профили для изготовления строительных конструкций;
 стеклопакеты из композитных профилей и т.д.
9
Этот перечень не является конечным и ежегодно пополняется новыми
техническими и технологическими решениями.
Потенциал московского рынка композитов на период 2014–2020 гг.
может
быть
оценен
потенциального
как
роста
очень
объемов
высокий.
применения
Важнейшими
композитов
факторами
и
изделий
(конструкций) из них в Москве являются следующие:
 значительные объемы транспортного, офисного и социальнорекреационного строительства на территории «новой Москвы» в ближайшие
20 лет;
 возможность применения при строительстве различных объектов на
территории «новой Москвы» передовых технологий, новых проектных
решений, предусматривающих широкое использование композитов и
изделий (конструкций) из них;
 планы
Правительства
Москвы
довести
ежегодные
объемы
строительства объектов недвижимости до 10 млн. кв. м. к 2015 году3;
 необходимость проведения масштабных работ по капитальному
ремонту жилого фонда города в объемах до 100 млн. кв. м4.
4. Цель, задачи и основные ожидаемые конечные результаты
реализации Программы
Основной целью настоящей Программы является формирование
развитого рынка композитов и изделий из них в городе Москве,
характеризующегося устойчивым спросом на продукцию композитной
отрасли со стороны государственных и частных заказчиков, наличием
эффективных производственных предприятий, конкурентоспособных на
внутреннем
и
международном
рынке,
научных
и
образовательных
организаций, способных выполнять исследования и разработки мирового
уровня.
3
4
По данным комплекса Градостроительной политики и строительства г. Москвы http://stroi.mos.ru/news
Там же
10
Для достижения данной цели в рамках Программы решаются
следующие задачи:
1)
Разработка и реализация системы мер стимулирования спроса на
продукцию композитной отрасли в городе Москве;
2)
Разработка
и
реализация
системы
мер,
обеспечивающих
опережающие темпы создания и развития современных, экологически
безопасных производств композитной отрасли на территории города
Москвы;
3)
Разработка комплекса новых технических и технологических
решений производства, переработки и применения композитов и изделий
(конструкций) из них;
4)
Развитие кадрового потенциала композитной отрасли города
Москвы;
5) Улучшение координации деятельности предприятий и организаций
композитной отрасли города Москвы;
6) Информационно-аналитическое обеспечение развития композитной
отрасли города Москвы.
Результатом реализации программы станет:
1) Увеличение объемов потребления композитов и изделий из них в
городе Москве в денежном и натуральном выражении (в млрд. рублей и тыс.
тонн);
2) Увеличение объемов производства композитов и изделий из них на
территории города Москвы в денежном и натуральном выражении (в млрд.
рублей и тыс. тонн);
3) Создание
и/или
модернизация
современных,
экологически
безопасных производств композитной отрасли на территории города
Москвы;
4) Создание
новых
высокопроизводительных
рабочих
предприятиях и организациях композитной отрасли города Москвы;
5) Развитие Московского композитного кластера.
11
мест
на
Целевые значения ключевых показателей эффективности реализации
программы представлены ниже в таблице:
Объемы потребления композитов
и изделий (конструкций) из них
на территории города Москвы в
денежном выражении (млрд.
рублей)
Объемы
производства
композитов
и
изделий
(конструкций)
из
них
на
территории города Москвы в
денежном выражении (млрд.
рублей)
Количество вновь созданных
и/или
модернизированных
современных,
экологически
безопасных
производств
композитной
отрасли
на
территории
города
Москвы
(накопленным итогом)
Количество вновь созданных
высокопроизводительных
рабочих мест на предприятиях и
организациях
композитной
отрасли
города
Москвы
(накопленным итогом)
2013*
9
2014
10
2015
12
2016
15
2017
20
2018
30
2019
40
2020
50
2,2
2,5
3
3,5
4,5
6
7,5
9
-
3
8
15
25
40
60
80
-
20
60
150
300
500
750
1000
5. Сроки и контрольные этапы реализации программы
Программа реализуется с 2014 по 2020 годы. Программа реализуется в
2 этапа. I этап рассчитан на период с 2014 по 2016 год, второй этап – на
период с 2017 по 2020 год.
В рамках I этапа планируется сформировать организационную и
нормативно-правовую базу композитной отрасли города Москвы и создать
устойчивый
фундамент
композитной
отрасли,
для
а
II
развития
этап
предприятий
реализации
и
организаций
Программы
будет
характеризоваться широким внедрением композитов в экономику города
Москвы.
Базовые значения определены исходя из экспертных оценок участников Московского композитного
кластера
*
12
6. Основные мероприятия региональной программы внедрения
композиционных материалов
Задача
6.1.
1.
Разработка
и
реализация
системы
мер
стимулирования спроса на продукцию композитной отрасли в городе
Москве
Решение
указанной
задачи
направлено
на
создание
условий
наибольшего благоприятствования для широкого применения современных и
эффективных композитов и изделий из них в ключевых секторах экономики
города Москвы и обеспечит:
стимулирование спроса на современную и эффективную продукцию
композитной отрасли в городе Москве, в том числе в рамках планирования и
исполнения городского заказа;
увеличение
объемов
потребления
современной
и
эффективной
продукции композитной отрасли в городе Москве;
повышение
эффективности
и
конкурентоспособности
ключевых
секторов экономики города Москвы за счет использования современных
композитов и изделий из них;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной
власти
города
Москвы,
организаций,
подведомственных
органам
исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления за
счет
приобретения
в
рамках
городского
заказа
и
последующего
системы
подтверждения
использования композитов и изделий из них;
создание
региональной
межотраслевой
соответствия композитов и изделий из них, обеспечивающей выпуск в
обращение на территории города Москвы только надежной, безопасной и
эффективной продукции композитной отрасли, независимо от страны ее
происхождения и предотвращение дискредитации продукции отрасли в
результате
деятельности
недобросовестных
поставщиков.
13
производителей
и/или
Выполнение указанной задачи включает в себя ряд мер как
административного, так и финансово-экономического характера:
6.1.1 Мероприятие 1.1. Создание в рамках деятельности Правительства
Москвы межведомственной комиссии по реализации Программы внедрения
композиционных материалов в городе Москве на 2014 – 2020 годы.
Настоящее мероприятие направлено на обеспечение координации
деятельности органов исполнительной власти города Москвы, организаций,
подведомственных органам исполнительной власти города Москвы, органов
местного
самоуправления,
отраслевых
некоммерческих
объединений
композитной отрасли и отраслей-потребителей продукции из композитов,
разработчиков, производителей и потребителей изделий из композитов, а
также организаций, образующих инновационную инфраструктуру города
Москвы, в том числе при формировании городского заказа на кратко-,
средне- и долгосрочную перспективу.
В
рамках
реализации
Межведомственную
комиссию
мероприятия
по
реализации
планируется
Программы
создать
внедрения
композиционных материалов в городе Москве на 2014 – 2020 годы, в состав
которой войдут представители органов исполнительной власти города
Москвы, ведущих профильных производственных предприятий, научных и
образовательных организаций, представители экспертного сообщества.
Председателем Межведомственной комиссии будет являться заместитель
Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической
политики
и
имущественно-земельных
отношений.
Организационно-
аналитическое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии
будет осуществлять Департамент науки, промышленной политики и
предпринимательства города Москвы.
6.1.2. Мероприятие 1.2. Разработка, утверждение и актуализация
реестра композитов и изделий (конструкций) из них, пригодных для
применения
в
сфере
транспортной
14
инфраструктуры,
строительства,
жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта и рекомендуемых
к использованию на территории города Москвы.
В рамках мероприятия будут выполнены работы по следующим
направлениям:
 разработаны и утверждены правила формирования, ведения и
актуализации реестра;
 разработаны и утверждены порядок и правила применения реестра, в
том числе в рамках планирования и исполнения городского заказа;
 сформирован
и
утвержден
реестр
композитов
и
изделий
(конструкций) из них, пригодных для применения в сфере транспортной
инфраструктуры,
строительства,
жилищно-коммунального
хозяйства,
физкультуры и спорта и рекомендуемых к использованию на территории
города Москвы, в том числе при строительстве, капитальном ремонте,
ремонте и реконструкции объектов капитального строительства, а также
оснащении образовательных учреждений за счет средств федерального и
муниципальных
бюджетов
(примерная
форма
реестра
приведена
в
Приложении 3);
6.1.3. Мероприятие 1.3. Включение в Перечень приоритетных
продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства
Москвы, сформированный в соответствии с Постановлением Правительства
Москвы от 24 февраля 2012 г. № 67-ПП, композитов и изделий (конструкций)
из них.
В рамках мероприятия будут выполнены работы по следующим
направлениям:
 разработаны предложения по включению в Перечень приоритетных
продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства
Москвы, композитов и изделий (конструкций) из них, рекомендуемых к
использованию
на
территории
города
Москвы,
в
том
числе
при
строительстве, капитальном ремонте, ремонте и реконструкции объектов
капитального строительства;
15
 обеспечено включение в Перечень приоритетных продуктов и
технологий, используемых в отраслях городского хозяйства Москвы,
композитов
и
изделий
(конструкций)
из
них,
в
соответствии
с
предложениями органов исполнительной власти города Москвы.
6.1.4. Мероприятие 1.4. Разработка, утверждение, применение и
актуализация реестра типовых проектов с применением композитов и
изделий (конструкций) из них, рекомендуемых к повторному применению на
территории города Москвы.
В рамках мероприятия будут выполнены работы по следующим
направлениям:
 сформирован и утвержден реестр (банк данных) типовых проектов с
применением апробированных композитов и изделий (конструкций) из них,
рекомендуемых к повторному применению на территории города Москвы, в
том
числе
при
строительстве,
капитальном
ремонте,
ремонте
и
реконструкции объектов капитального строительства, а также оснащении
образовательных учреждений;
 разработан перечень и состав территориальных сметных нормативов
на проведение ремонтно-строительных работ с применением композитов и
изделий
(конструкций)
предложения
по
из
них.
актуализации
При
необходимости
действующих
или
подготовлены
разработке
новых
территориальных сметных расценок;
 на I этапе реализации Программы сформирован и утвержден план
реализации (с указанием объемов и источников финансирования, сроков
исполнения и опытных (референтных) объектов) пилотных проектов по
опытному применению композитов и изделий (конструкций) из них,
рекомендуемых к использованию на территории города Москвы, в том числе
при строительстве, капитальном ремонте, ремонте и реконструкции объектов
капитального
строительства,
а
также
учреждений;
16
оснащении
образовательных
 на II этапе реализации Программы сформирован (на основе реестра
(банка
данных)
типовых
проектов,
анализа
технико-экономических
обоснований пилотных проектов и результатов эксплуатации) и утвержден
план реализации (с указанием объемов и источников финансирования, сроков
исполнения)
проектов по широкому внедрению композитов и изделий
(конструкций) из них, рекомендуемых к использованию на территории
города Москвы, в том числе при строительстве, капитальном ремонте,
ремонте и реконструкции объектов капитального строительства, а также
оснащении образовательных учреждений.
6.1.5. Мероприятие 1.5. Формирование базы нормативных технических
документов, регламентирующих внедрение, применение и утилизацию на
территории города Москвы композитов и изделий из них в сфере
транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального
хозяйства, физкультуры и спорта, включая перечень территориальных норм и
правил.
В рамках мероприятия будут выполнены работы по следующим
направлениям:
 сформирована база данных нормативных технических документов,
регламентирующих внедрение и применение на территории города Москвы
композитов и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры,
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта,
включая перечень территориальных норм и правил;
 разработан
комплекс
мер
по
созданию
городской
системы
утилизации выработавших срок эксплуатации композиционных материалов;
 подготовлен
технических
и
утвержден
документов
план
(примерная
разработки
форма
плана
нормативных
приведена
в
Приложении 4), обеспечивающих широкое внедрение в сфере транспортной
инфраструктуры,
строительства,
жилищно-коммунального
хозяйства,
физкультуры и спорта на территории города Москвы композитов и изделий
из
них,
с
определением
источников
17
финансирования
разработки
нормативных
подпрограмму
технических
документов,
федерального
включая
уровня
государственную
«Развитие
производства
композиционных материалов (композитов) и изделий из них»;
6.1.6. Мероприятие 1.6. Создание региональной межотраслевой
системы подтверждения соответствия композитов и изделий (конструкций)
из них.
В рамках мероприятия будут выполнены работы по следующим
направлениям:
 разработаны и утверждены правила формирования, ведения и
актуализации реестра органов подтверждения соответствия (органов по
сертификации,
испытательных
лабораторий
(центров)),
образующих
региональную
межотраслевую
систему
подтверждения
соответствия
композитов и изделий из них;
 сформирован реестр органов подтверждения соответствия (органов
по сертификации, испытательных лабораторий (центров)), образующих
региональную
межотраслевую
систему
подтверждения
соответствия
композитов и изделий из них;
 разработаны
предложения
по
оснащению
испытательных
лабораторий (центров), входящих в региональную межотраслевую систему
подтверждения соответствия композитов и изделий из них, испытательным
оборудованием для подтверждения соответствия продукции из композитов
для включения в реестр композитов и подтверждения соответствия в течение
всего срока ее производства;
 выделены субсидии из бюджета города Москвы на возмещение части
затрат на оснащение испытательных лабораторий (центров), входящих в
региональную
межотраслевую
систему
18
подтверждения
соответствия
композитов и изделий из них, испытательным оборудованием для
подтверждения соответствия продукции из композитов*;
 подготовлены предложения по разработке и вводу в действие
электронной системы мониторинга и прогнозирования характеристик и
свойств композитов и изделий (конструкций) из них в течение всего срока их
эксплуатации на объектах транспортной инфраструктуры, строительства,
жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта города Москвы.
6.1.7. Мероприятие 1.7. Организация выставочно-ярмарочных и
конгрессных мероприятий, посвященных вопросам внедрения композитов и
изделий из них.
В рамках мероприятия будут выполнены работы по следующим
направлениям:
- разработана и реализована программа выставочно-ярмарочных и
конгрессных
мероприятий
в
городе
Москве,
направленных
на
популяризацию и внедрение композитов и изделий (конструкций) из них,
предназначенных для применения в сфере транспортной инфраструктуры,
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта на
территории города Москвы;
- обеспечено субсидирование части затрат на участие малых и средних
организаций
композитной
отрасли
в
российских
и
международных
конгрессно-выставочных и/или выставочно-ярмарочных мероприятиях.**
6.2.
Задача
обеспечивающих
современных,
2.
Разработка
опережающие
экологически
и
реализация
темпы
безопасных
системы
создания
производств
и
мер,
развития
композитной
отрасли на территории города Москвы
В рамках Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности» на
2012-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477-ПП, и
Постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 646-ПП
**
В рамках Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности» на
2012-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477-ПП, и
Постановления Правительства Москвы от 28 августа 2013 года № 567-ПП
*
19
Решение
настоящей
задачи
направлено
на
создание
условий,
обеспечивающих:
опережающие темпы создания новых и развития действующих
современных, экологически безопасных производств композитной отрасли на
территории города Москвы;
создание новых высокотехнологичных рабочих мест;
увеличение налоговых поступлений в бюджет г. Москвы за счет роста
производства и экспорта инновационной продукции с высокой добавленной
стоимостью и высоким экспортным потенциалом;
системное и эффективное вовлечение в экономический оборот
результатов
интеллектуальной
деятельности
организаций,
занятых
в
композитной отрасли.
Реализация поставленных целей будет обеспечиваться, в том числе, за
счет использования возможностей созданного Правительством Москвы
Штаба
по
защите
предпринимательской
прав
и
деятельности
законных
интересов
в
Москве,
городе
субъектов
призванного
содействовать субъектам предпринимательства в защите их законных прав и
интересов в городе Москве, в том числе в защите от противоправных
поглощений и завладения имущественными правами, а также содействовать
устранению
административных
барьеров
при
осуществлении
предпринимательской деятельности в городе Москве.
6.2.1. Мероприятие 2.1. Субсидирование части затрат, связанных с
организацией или расширением производства инновационной продукции
композитной отрасли на территории города Москвы.
Настоящее мероприятие предусматривает выделение субсидий из
бюджета города Москвы на возмещение части следующих затрат:
20
 на
деятельности
приобретение
прав
на
результаты
интеллектуальной
или на средства индивидуализации по
лицензионным
(сублицензионным) договорам* в части:
а) изобретений;
б) полезных моделей.
 на подготовку и осуществление регистрации исключительных прав
на
результаты
интеллектуальной
деятельности
или
на
средства
индивидуализации по стандартам Patent Cooperation Treaty (PCT) и (или) их
государственной
регистрацией
в
соответствии
с
законодательством
Российской Федерации ⃰ в части:
а) изобретений;
б) полезных моделей;
в) промышленных образцов;
г) товарных знаков;
 на
подтверждение
соответствия
продукции
требованиям
технических регламентов и/или нормативных технических документов:
сертификация, декларирование соответствия с привлечением третьих лиц и
другие формы подтверждения соответствия;
 на
подготовку
и
осуществление
действий
по
выполнению
обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или)
законодательства
страны-импортера,
являющихся
необходимыми
для
экспорта товаров, в том числе осуществлением сертификации, регистрации
или других форм подтверждения соответствия;
 на приобретение и ввод в эксплуатацию высокотехнологичного,
научного,
лабораторного,
исследовательского,
мелкосерийного
производственного оборудования**;
В рамках Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности» на
2012-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477-ПП, и
Постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 646-ПП
**
Только для организаций инновационной инфраструктуры, действующих в композитной отрасли, в рамках
Постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 646-ПП
*
21
 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств
объектов капитального строительства, используемых организацией для
организации или расширения производства продукции, к электрическим
сетям*;
 на подключение (технологическое присоединение) к инженерным
сетям и сооружениям газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов
капитального строительства, используемых организацией для организации
или расширения производства продукции;
 на приобретение программных средств и других нематериальных
активов**;
 на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских
кредитных организациях в целях приобретения производственного и
инженерного оборудования***;
 на осуществление платежей по договорам финансовой аренды
(лизинга) производственного и инженерного оборудования*;
Также
настоящее
поручительства
по
мероприятие
обязательствам
предусматривает
субъектов
малого
обеспечение
и
среднего
предпринимательства (кредитным договорам, договорам о предоставлении
банковской
гарантии)
в
рамках
деятельности
Фонда
содействия
кредитованию малого бизнеса Москвы и привлечение инвестиций в
предприятия композитной отрасли Фонда содействия развитию венчурных
инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города
Москвы.
В рамках Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности» на
2012-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477-ПП, и
Постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 646-ПП
**
Только для организаций инновационной инфраструктуры, действующих в композитной отрасли, в рамках
Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности» на 2012-2018
годы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477-ПП, и
Постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 646-ПП
***
В рамках Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности» на
2012-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477-ПП, и
Постановления Правительства Москвы от 20 апреля 2012 года № 152-ПП
*
22
6.2.2. Мероприятие 2.2. Стимулирование роста инвестиций в создание
новых и развитие действующих современных, экологически безопасных
производств композитной отрасли на территории города Москвы.
В рамках мероприятия будут выполнены следующие работы:
 сформирован
перечень
наиболее
значимых
инвестиционных
проектов композитной отрасли на территории города Москвы и определены
меры их административной и финансово-экономической поддержки, в том
числе реализуемые в рамках мероприятия 6.2.1. (примерная форма перечня
приведена в Приложении 2). Перечень будет формироваться с учетом
предложений
Московского
композитного
кластера
и
утверждаться
Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства
города Москвы. Проекты, включенные в перечень, получат статус
«приоритетных инновационных проектов» в соответствии со статьей
7 закона города Москвы от 6 июня 2012 г. № 22 «О научно-технической и
инновационной деятельности в городе Москве»;
 для
предприятий
композитной
отрасли
будет
обеспечена
возможность использования инновационной инфраструктуры города Москвы
в полном объеме, в том числе получение льготной аренды и региональных
налоговых льгот в аккредитованных технопарках, индустриальных парках и
технополисе «Москва», таким образом, удастся снизить налог на имущество
до нуля, а налог на прибыль до 13,5% на период 10 лет.
6.2.3.
Мероприятие
необходимой
для
2.3.
эффективной
Повышение
работы
доступности
предприятий
и
информации,
организаций
композитной отрасли
В рамках мероприятия будут выполнены работы по следующим
направлениям:
 сформирован перечень организаций, составляющих инновационную
инфраструктуру города Москвы, услуги которых могут быть востребованы
предприятиями и организациями композитной отрасли;
 предприятиям
композитной
23
отрасли
будет
оказываться
информационная поддержка в рамках деятельности государственного
бюджетного учреждения города Москвы «Центр инновационного развития»
по
вопросам
привлечения
инвестиций
в
реализуемые
проекты
и
использования инновационной инфраструктуры города Москвы;
 сформирована база данных результатов НИОКР (результатов
научно-технической деятельности – РНТД) по разработке и внедрению
технических и технологических решений (материалов, изделий, конструкций,
оборудования, процессов, услуг и т.д.) в краткосрочной, среднесрочной и
долгосрочной перспективе необходимых для инновационного развития
города Москвы и обеспечивающих создание и применение экономически
эффективных конечных изделий и конструкций из композитов нового
поколения или с применением композитов нового поколения для их
дальнейшего практического использования на предприятиях города Москвы
и других субъектов Российской Федерации.
6.3. Задача 3. Разработка комплекса новых технических и
технологических решений производства, переработки и применения
композитов и изделий (конструкций) из них
Решение
указанной
задачи
будет
способствовать
реализации
комплексных инвестиционных проектов по производству композиционных
материалов, необходимых для инновационного развития города Москвы и
обеспечивающих создание экономически эффективных конечных изделий и
конструкций из композитов нового поколения или с применением
композитов нового поколения:
обеспечивающих снижение стоимости владения и увеличение сроков
безремонтной
эксплуатации
конструкций,
изделий,
зданий
и/или
сооружений, произведенных, построенных или отремонтированных с
применением композитов на территории города Москвы;
24
предназначенных для организации и проведения занятий физкультурой
и спортом в образовательных и спортивных учреждениях, а также на
спортивных объектах города Москвы;
обеспечивающих повышение эффективности деятельности органов
исполнительной власти города Москвы, организаций, подведомственных
органам
исполнительной
власти
города
Москвы,
органов
местного
самоуправления, за счет приобретения в рамках городского заказа и
последующего использования композитов и изделий из них.
Механизм реализации задачи 3 предусматривает субсидирование из
бюджета города Москвы затрат малых и средних производственных
предприятий композитной отрасли города Москвы на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,
непосредственно связанных с созданием композитной продукции в рамках
реализации комплексных инвестиционных проектов. Субсидия будет
выдаваться
под
обязательство
создать
определенное
число
высокотехнологичных рабочих мест и обеспечить выпуск инновационной
продукции в запланированном объеме, а также с учетом обязательств
потенциального заказчика (заказчиков) обеспечить спрос на производимую в
рамках проекта продукцию. В случае недостижения плановых значений по
рабочим местам и выпуску субсидия подлежит возврату в соответствии с
условиями договора о предоставлении субсидии.
Планируется, что субсидия будет предоставляться за счет средств,
предусмотренных на реализацию Государственной программы города
Москвы «Стимулирование экономической активности» на 2012-2018 годы,
утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г.
№
477-ПП.
Порядок
предоставления
субсидии
будет
установлен
Постановлением Правительства Москвы.
Указанная субсидия будет предоставляться на конкурсной основе с
учетом предложений Московского композитного кластера.
25
Кроме того, производственные предприятия композитной отрасли
города
Москвы,
являющиеся
субъектами
малого
и
среднего
предпринимательства, смогут воспользоваться механизмами поддержки
Регионального центра инжиниринга города Москвы для софинансирования
инжиниринговых услуг, направленных на модернизацию или освоение
производства композитной продукции на основе внедрения результатов
научно-технической деятельности. Проекты, поддержанные Московским
композитным кластером, будут являться приоритетными для Регионального
центра инжиниринга города Москвы.
6.4. Задача 4. Развитие кадрового потенциала композитной отрасли
города Москвы.
Развитию композитной отрасли в городе Москве и в России в целом в
значительной степени мешает недостаток квалифицированных кадров,
причем как со стороны спроса, так и со стороны предложения композитов и
изделий из них. В рамках решения указанной задачи будет реализовано
следующее мероприятие.
6.4.1. Мероприятие 4.1. Подготовка, переподготовка и повышение
квалификации кадров для композитной отрасли и отраслей-потребителей
продукции композитной отрасли, а также специалистов в сфере размещения
городского заказа.
Настоящее мероприятие предусматривает:
 субсидирование части затрат на обучение и подготовку специалистов
композитной отрасли со средним профессиональным образованием *;
 разработку и реализацию программы обучающих семинаров,
круглых столов, совещаний и других мероприятий для специалистов органов
исполнительной власти города Москвы, организаций, подведомственных
органам
исполнительной
власти
города
Москвы,
органов
местного
В рамках Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности» на
2012-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477-ПП, и
Постановления Правительства Москвы от 17 сентября 2012 г. № 618-ПП
*
26
самоуправления, проектных, строительных и других организаций города
Москвы, по применению композитов и изделий (конструкций) из них в сфере
транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального
хозяйства, физкультуры и спорта;
 развитие центров молодежного инновационного творчества в
области производства и применения композитов и изделий из них*;
 разработку
и
внедрение
стандартов
WORLD
SKILLS
на
предприятиях отрасли и отраслей-потребителей продукции композитной
отрасли, а также при подготовке рабочих кадров в образовательном процессе
организаций высшего и среднего образования города Москвы и учебных
центров предприятий отрасли и отраслей-потребителей;
 проведение московской региональной олимпиады школьников
старших классов в области производства и применения композитов и
изделий из них;
 проведение московской региональной олимпиады студентов в
области производства и применения композитов и изделий из них;
 подготовку и внесение в Минобрнауки России и Совет ректоров
высших учебных заведений города Москвы предложений по разработке и
включению в учебные планы профильных высших учебных заведений города
Москвы, готовящих специалистов сфере транспортной инфраструктуры,
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта,
образовательных и учебных программ по производству и применению
композитов и изделий из них;
 проведение конкурса на лучшее учебное пособие для высших и
средних образовательных учреждений по производству и применению
композитов и изделий из них в ключевых секторах экономики города
Москвы;
В рамках Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности» на
2012-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477-ПП, и
Постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 646-ПП
*
27
 проведение конкурса на разработку лучшей учебной программы по
формированию экономической грамотности технических специалистов
композитной отрасли на профильных кафедрах высших учебных заведений в
области производства и применения композитов и изделий из них;
 проведение общегородского московского смотра-конкурса лучших
дипломных студенческих работ в области производства и применения
композитов и изделий из них в ключевых секторах экономики города
Москвы;
 проведение общегородского московского смотра-конкурса бизнесидей в сфере производства и применения композитов и изделий из них в
ключевых секторах экономики города Москвы.
6.5. Задача 5. Улучшение координации деятельности предприятий
и организаций композитной отрасли города Москвы
Решение
указанной
задачи
будет
содействовать
развитию
производственных, научных и образовательных организаций композитной
отрасли за счет усиления кооперации в рамках деятельности Московского
композитного кластера, общественных организаций в сфере производства и
применения композитов и изделий из них. Будет осуществляться содействие
их участию в разработке и реализации государственной политики по
развитию сектора композитов, в оценке эффективности применяемых мер, в
том числе посредством содействия получению информации и подготовке к
участию в федеральных мерах поддержки науки и бизнеса в рамках
реализации государственных и федеральных целевых программ по линии
Минпромторга России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России,
иных федеральных органов исполнительной власти.
Будет реализовано следующее мероприятие.
6.5.1.
Мероприятие
5.1.
Содействие
композитного кластера.
28
развитию
Московского
В рамках выполнения указанного мероприятия будет обеспечено
организационное
и
методическое
содействие
развитию
Московского
композитного кластера, в том числе в решении следующих задач
управляющих органов кластера:
разработка
и
реализации
проектов
развития
территориального
кластера, выполняемых совместно 2 и более организациями-участниками;
организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и
стажировок кадров, предоставления консультационных услуг в интересах
организаций-участников;
оказание содействия организациям-участникам в выводе на рынок
новых продуктов (услуг), развитии кооперации организаций-участников в
научно-технической сфере, в том числе с иностранными организациями;
организация
выставочно-ярмарочных
и
коммуникативных
мероприятий в сфере интересов организаций-участников, а также их участия
в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, проводимых
за рубежом.
Также планируется заключить соглашение между Департаментом
науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы
(ДНПП) и Московским композитным кластером о содействии кластера в
реализации
Программы
и
предоставлении
участниками
кластера
статистической информации по запросам ДНПП.
В рамках мероприятия будет обеспечено софинансирование из
бюджета города Москвы реализации программы развития Московского
композитного кластера в случае его включения в федеральный перечень
пилотных инновационных кластеров.
6.6.
Задача
6.
Информационно-аналитическое
обеспечение
развития композитной отрасли города Москвы.
Решение указанной задачи направлено на оценку текущего и
29
целевого
состояния
производства
и
потребления
композиционных
материалов в городе Москве, анализ и выработку стратегии реализации
целевых
индикаторов
финансирование
Программы.
Для
этого
экспертно-аналитических
работ
предусматривается
по
вопросам
статистического обеспечений композиционной отрасли в городе Москве,
оценки социально-экономических эффектов от внедрения композиционных
материалов, разработки и актуализация различных реестров и перечней,
определения эффективности хода реализации Программы и деятельности
Московского композитного кластера.
7. Обоснование объемов финансовых ресурсов на реализацию
программы, их источников и оценка бюджетной эффективности
Исходя
расходов
из
города
программного
Москвы,
характера
распределения
финансирование
Программы
бюджетных
внедрения
композитов в период 2014 – 2016 гг. возможно только в рамках лимитов
финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию утвержденных
Государственных программ города Москвы на период 2014 – 2016 гг., а
также средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Объем средств, запланированных на реализацию программы, приведен
в Приложении 1. При этом объемы и источники финансирования Программы
будут ежегодно уточняться при формировании бюджета города Москвы и
федерального
бюджета
на
соответствующий
период
бюджетного
планирования.
Ожидаемый экономический эффект (включая экономию средств
городского бюджета) от расширения использования в отраслях городского
хозяйства композиционных материалов достигается в первую очередь за счет
сокращения расходов на эксплуатацию и ремонт зданий, сооружений и
оборудования в сфере жилищного и коммунального хозяйства, транспорта,
дорожного хозяйства и т.д. Существенное увеличение срока службы,
прочностных характеристик, упрощение технологии и сокращения сроков
30
ремонта позволит получить экономию бюджетных ресурсов за счет снижения
трудозатрат городских эксплуатирующих организаций, сокращения объема
городских закупок товаров и услуг, связанных с текущей эксплуатацией и
ремонтом объектов.
Например, если объекты дорожно-мостового хозяйства, сооруженные
из традиционных материалов, требуют проведения капитального ремонта
через 15 - 20 лет, то срок безремонтной эксплуатации мостовых сооружений,
изготовленных с применением композитов, по оценкам экспертов составляет
до 50 лет. Применение неметаллической арматуры увеличивает срок службы
конструкций в 2 - 3 раза по сравнению с применением металлической
арматуры. В ЖКХ применение труб из композиционных материалов вместо
металлических дает увеличение срока службы без капитального ремонта в 2 2,5 раза.
Поскольку вес полимерной композитной арматуры в 10-12 раз
меньше стальной, то может быть достигнута существенная экономия на
транспортных расходах.
Таким образом, общую экономию бюджетных расходов по каждому из
направлений
использования
композиционных
материалов
в
отраслях
строительства и городского хозяйства можно оценить на уровне 5 – 10% в
год.
Наибольший эффект будет достигнут на втором этапе реализации
Программы (2017 – 2020 годы), когда сфера применения композиционных
материалов в городском хозяйстве будет существенно расширена, а
организационная, правовая и нормативная база композитной отрасли будет
сформирована.
8. Анализ рисков реализации программы
Риски,
относящихся
(макроэкономическая
к
ситуация
глобальным
в
мире,
и
страновым
состояние
мирового
рискам
рынка
композиционных материалов, динамика роста национальной экономики,
недостаточные темпы совершенствования правовой и нормативной базы на
31
федеральном уровне, таможенное регулирование и т.д.), демпфирование
которых малоэффективно на городском уровне, требуют скоординированных
усилий федеральных, региональных и муниципальных властей.
Данные
меры должны быть формализованы в рамках общенациональных программ.
Помимо них можно выделить следующие виды рисков, влияние
которых может быть снижено проведением в жизнь мер, осуществляемых в
рамках полномочий города Москвы:
Финансовые риски, связанные с недофинансированием реализации
программы, могут быть снижены путем ее реализации в рамках средств, уже
выделенных на реализацию Государственных программ города Москвы.
Техногенные и экологические риски могут быть снижены за счет
разработки городской системы утилизации выработавших срок эксплуатации
композиционных материалов.
Риски, связанные с отсутствием необходимого кадрового потенциала
отрасли композиционных материалов, могут быть снижены за счет
предусмотренных Программой мероприятий по обучению и подготовке
новых кадров.
9. Управление Программой и механизмы ее реализации
Координацию
Межведомственная
реализации
комиссия
по
Программы
реализации
осуществляет
Программы
внедрения
композиционных материалов в городе Москве на 2014 – 2020 годы.
В рамках реализации Программы ежегодно (начиная с 2015 года) в
срок до 15 декабря года, предшествующего плановому, Департамент науки,
промышленной
политики
и
предпринимательства
города
Москвы
разрабатывает и согласовывает с профильными органами исполнительной
власти города Москвы план реализации Программы на очередной
финансовый год.
32
10. Мониторинг и статистический учет результатов исполнения
программы и оценка хода её реализации
Мониторинг
реализации
региональной
программы
внедрения
композиционных материалов города Москвы осуществляется в соответствии
с Планом реализации программы на очередной финансовый год и целевыми
индикаторами и показателями реализации Программы.
Мониторинг
реализации
программы
ориентирован
на
раннее
предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации
программы от запланированного. Результаты мониторинга оформляются
согласно форме, приведенной в Приложении 5.
Объектом мониторинга считается наступление контрольного события
программы в установленные сроки и сведения о кассовом исполнении
программы.
Исполнители Программы внедрения композиционных материалов
города Москвы ежегодно (начиная с 2016 года) в срок до 1 марта года,
следующего
за
промышленной
отчетным,
политики
представляют
и
в
Департамент
предпринимательства
города
науки,
Москвы
информацию о ходе реализации мероприятий, в том числе заполненную
форму мониторинга (Приложение 5).
На
основе
полученной
информации
Департамент
науки,
промышленной политики и предпринимательства города Москвы готовит
(начиная с 2016 года) сводный отчет и в срок до 30 марта года, следующего
за отчетным, направляет его в Правительство города Москвы и в
Межведомственную
комиссию по
реализации
Программы
внедрения
композиционных материалов в городе Москве на 2014 – 2020 годы.
Указанный отчет также содержит информацию о фактически достигнутых
значениях целевых индикаторов Программы.
Оценка хода реализации программы проводится на основе:
33
1) оценки степени достижения целей и решения задач Программы
путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов
и показателей Программы и их плановых значений по формуле:
Сд=Зф/3п*100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение показателя Программы;
3п - плановое значение показателя Программы
По каждому показателю Программы определены интервалы значений
показателя, при которых реализация Программы характеризуется:
• высоким уровнем реализации Программы;
• удовлетворительным уровнем реализации Программы;
• неудовлетворительным уровнем реализации Программы.
Высоким уровнем реализации признается соответствие уровня целевого
индикатора 95 – 100% его планового значения за соответствующий период.
Удовлетворительным уровнем реализации признается соответствие уровня
целевого индикатора 95 – 75% его планового значения за соответствующий
период.
Неудовлетворительным уровнем реализации признается соответствие
уровня
целевого
индикатора
ниже
75%
его
планового
значения
за
соответствующий период.
2) оценки степени реализации Программы в целом за весь период
реализации:
Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности,
если:
• значения 90% и более целевых показателей Программы соответствуют
установленным интервалам значений высокого уровня реализации;
• полностью реализовано не менее 90% мероприятий программы,
окончание которых запланировано на соответствующий период
34
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем
эффективности, если:
• значения 70% и более целевых показателей Программы соответствуют
установленным интервалам значений высокого уровня реализации;
• полностью реализовано не менее 75% мероприятий программы,
окончание которых запланировано на соответствующий период.
Если реализация Программы не отвечает приведенным выше
критериям,
уровень
эффективности
неудовлетворительным.
35
ее
реализации
признается
Приложение 1
к Программе внедрения
композиционных материалов в
городе Москве на 2014 – 2020 годы
Перечень мероприятий Программы внедрения композиционных материалов в городе Москве на 2014-2020 годы
№
п/п
1.
1.1
1.2
1.3
Наименование мероприятия
Источник
финансирования
Бюджет города
Разработка и реализация системы
Москвы
мер стимулирования спроса на
продукцию композитной отрасли Средства юридических
в городе Москве
и физических лиц
Создание в рамках деятельности
Правительства
Москвы
межведомственной комиссии по
реализации Программы внедрения
композиционных материалов в
городе Москве на 2014 – 2020 годы
Разработка,
утверждение
и
Бюджет города
актуализация реестра композитов и
Москвы
изделий (конструкций) из них,
пригодных для применения в сфере
транспортной
инфраструктуры,
строительства,
жилищнокоммунального
хозяйства,
физкультуры
и
спорта
и
рекомендуемых к использованию
на территории города Москвы
Включение
в
Перечень
приоритетных
продуктов
и
технологий,
используемых
в
отраслях городского хозяйства
Москвы,
сформированный
в
Объем финансирования (млн. руб.)
2014
90
2015
95
2016
95
2017
97
2018
97
2019
97
2020
97
39
39
39
39
39
39
39
-
-
-
-
-
-
-
-*
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
-
-
-
-
-
-
-
Расходы по мероприятию будут профинансированы за счет средств, предусмотренных на информационно-аналитическое обеспечение развития композитной отрасли города
Москвы (пункт 6 таблицы)
*
36
1.4
1.5
1.6
соответствии с Постановлением
Правительства Москвы от 24
февраля 2012 г. № 67-ПП,
композитов
и
изделий
(конструкций) из них
Разработка,
утверждение,
применение и актуализация реестра
типовых проектов с применением
композитов
и
изделий
(конструкций)
из
них,
рекомендуемых
к
повторному
применению на территории города
Москвы
Формирование базы нормативных
технических
документов,
регламентирующих внедрение и
применение на территории города
Москвы композитов и изделий из
них
в
сфере
транспортной
инфраструктуры,
строительства,
жилищно-коммунального
хозяйства, физкультуры и спорта,
включая перечень территориальных
норм и правил
Создание
региональной
межотраслевой
системы
подтверждения
соответствия
композитов
и
изделий
(конструкций) из них
в том числе,
1.6.1 выделены субсидии из бюджета
города Москвы на возмещение
части
затрат
на
оснащение
Бюджет города
Москвы
-*
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
Бюджет города
Москвы
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
-⃰
Бюджет города
Москвы
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
Бюджет города
Москвы
-**
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
-⃰ ⃰
Расходы по мероприятию будут профинансированы за счет средств, предусмотренных на информационно-аналитическое обеспечение развития композитной отрасли города
Москвы (пункт 6 таблицы)
**
Расходы по мероприятию будут профинансированы за счет средств, предусмотренных на субсидирование части затрат, связанных с организацией или расширением
производства инновационной продукции композитной отрасли на территории города Москвы (пункт 2.1 таблицы)
*
37
1.7
испытательных
лабораторий
(центров),
входящих
в
региональную
межотраслевую
систему
подтверждения
соответствия композитов и изделий
из
них,
испытательным
оборудованием для подтверждения
соответствия
продукции
из
композитов
Организация
выставочноярмарочных
и
конгрессных
мероприятий,
посвященных
вопросам внедрения композитов и
изделий из них
в том числе,
и
реализована
1.7.1 разработана
программа выставочно-ярмарочных
и конгрессных мероприятий в
городе Москве, направленных на
популяризацию
и
внедрение
композитов
и
изделий
(конструкций)
из
них,
предназначенных для применения в
сфере
транспортной
инфраструктуры,
строительства,
жилищно-коммунального
хозяйства, физкультуры и спорта на
территории города Москвы*
1.7.2. обеспечено субсидирование части
затрат на участие малых и средних
организаций композитной отрасли в
*
Бюджет города
Москвы
90
95
95
97
97
97
97
Бюджет города
Москвы
-
5
5
7
7
7
7
Бюджет города
Москвы
90
90
90
90
90
90
90
В рамках деятельности АНО «Конгрессно-выставочное бюро города Москвы», мероприятие не потребует дополнительных расходов из средств бюджета города Москвы
38
2.
2.1
2.2
2.3
3.
российских
и
международных Средства юридических
конгрессно-выставочных
и/или
и физических лиц
выставочно-ярмарочных
мероприятиях*
Бюджет города
Разработка и реализация системы
Москвы
мер,
обеспечивающих
опережающие темпы создания и
развития
современных,
экологически
безопасных Средства юридических
производств
композитной
и физических лиц
отрасли на территории города
Москвы
39
39
39
39
39
39
39
1777
1685
1685
1685
1685
1685
1685
7451
6766
6766
6766
6766
6766
6766
1777
1685
1685
1685
1685
1685
1685
7451
6766
6766
6766
6766
6766
6766
Бюджет города
Москвы
-**
-**
-**
-**
-**
-**
-**
Бюджет города
Москвы
-**
-**
-**
-**
-**
-**
-**
0
300
300
300
350
350
350
0
300
300
300
350
350
350
Субсидирование
части
затрат,
Бюджет города
связанных с организацией или
Москвы
расширением
производства
инновационной
продукции Средства юридических
композитной
отрасли
на
и физических лиц
территории города Москвы ⃰
Стимулирование роста инвестиций
в создание новых и развитие
действующих
современных,
экологически
безопасных
производств композитной отрасли
на территории города Москвы
Повышение
доступности
информации, необходимой для
эффективной работы предприятий и
организаций композитной отрасли
Бюджет города
Разработка комплекса новых
Москвы
технических и технологических
решений
производства,
переработки
и
применения Средства юридических
и физических лиц
композитов
и
изделий
Указанные объемы уже заложены в бюджете города Москвы для субсидирования отдельных расходов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и доступны, в том
числе, для предприятий и организаций композитной отрасли
**
Расходы по мероприятию будут профинансированы за счет средств, предусмотренных на информационно-аналитическое обеспечение развития композитной отрасли города
Москвы (пункт 6 таблицы)
*
39
(конструкций) из них
4.
4.1
Бюджет города
Москвы
50
172
172
174
174
174
174
Средства юридических
и физических лиц
33
96
96
96
96
96
96
Подготовка,
переподготовка
и
Бюджет города
повышение квалификации кадров
Москвы
для
композитной
отрасли
и
отраслей-потребителей продукции
композитной отрасли, а также Средства юридических
специалистов в сфере размещения
и физических лиц
городского заказа
50
172
172
174
174
174
174
33
96
96
96
96
96
96
50
119
119
119
119
119
119
33
79
79
79
79
79
79
-
3
3
5
5
5
5
Развитие кадрового потенциала
композитной
отрасли
города
Москвы
в том числе,
развитие центров молодежного
Бюджет города
инновационного
творчества
в
Москвы
области производства и применения Средства юридических
композитов и изделий из них*
и физических лиц
Бюджет города
4.1.2 разработка и реализация программы
обучающих семинаров, круглых
Москвы
столов, совещаний и других
мероприятий для специалистов
органов исполнительной власти
города
Москвы,
организаций,
подведомственных
органам
исполнительной власти города
Москвы,
органов
местного
самоуправления,
проектных,
строительных и других организаций
города Москвы, по применению
композитов
и
изделий
(конструкций) из них в сфере
транспортной
инфраструктуры,
4.1.1
Указанные объемы уже заложены в бюджете города Москвы для субсидирования отдельных расходов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и доступны, в том
числе, для предприятий и организаций композитной отрасли
*
40
строительства,
жилищнокоммунального
хозяйства,
физкультуры и спорта*
Бюджет города
4.1.3 субсидирование части затрат на
обучение
и
подготовку
Москвы
специалистов композитной отрасли
со средним профессиональным Средства юридических
и физических лиц
образованием**
5.
5.1
6.
Улучшение
координации
деятельности предприятий и
организаций
композитной
отрасли города Москвы
Содействие развитию Московского
композитного кластера***
Информационно-аналитическое
обеспечение
развития
композитной
отрасли
города
Москвы
-
50
50
50
50
50
50
-
17
17
17
17
17
17
Бюджет города
Москвы
-
-
-
-
-
-
-
Бюджет города
Москвы
Бюджет города
Москвы
-
-
-
-
-
-
-
-
20
20
30
30
30
30
В рамках деятельности ГБУ ЦИР, мероприятие не потребует дополнительных расходов из средств бюджета города Москвы
Указанные объемы уже заложены в бюджете города Москвы для субсидирования отдельных расходов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и доступны, в том
числе, для предприятий и организаций композитной отрасли
***
Финансирование мероприятия будет уточнено в случае включения Московского композитного кластера в федеральный перечень пилотных инновационных территориальных
кластеров
*
**
41
Приложение 2
к Программе внедрения
композиционных материалов в городе
Москве на 2014 – 2020 годы
Форма перечня наиболее значимых инвестиционных проектов
№
Наименование проекта
Инвесторы
Объемы
финансирования
Сроки
реализации
проекта
1.
…
…
…
42
Плановый
объем
выпуска
продукции
проекта
Потребители
Прогнозируемый
объем
потребления
продукции
Социальноэкономический
эффект
Приложение 3
к Программе внедрения
композиционных материалов в городе
Москве на 2014 – 2020 годы
Форма реестра композитов, конструкций и изделий из них, пригодных для применения в сфере транспортной инфраструктуры,
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта
№ Наименова
п/п
ние
Общая и
техническая
информация
(Приложение3а)
НТД,
Документ,
регламентирующий подтверждающий
применение
пригодность для
применения
(№, дата)
Орган,
проведший
оценку
пригодности
Объекты и
объем
опытного
(пилотного)
применения
Транспортная инфраструктура
Материалы
1
...
2
...
3
...
Конструкции
1
...
2
...
3
...
Изделия
1
...
2
...
3
...
Строительство
Материалы
1
...
43
Отзывы
потребителей
Рекомендации Типовой проект
по
(типовое
применению
техническое
решение)
Объекты и объем
промышленного
применения
2
...
3
...
Конструкции
1
...
2
...
3
...
Изделия
1
...
2
...
3
...
ЖКХ
Материалы
1
...
2
...
3
...
Конструкции
1
...
2
...
3
...
Изделия
1
...
2
...
3
...
Физкультура и спорт
Материалы
1
...
2
...
44
3
...
Конструкции
1
...
2
...
3
...
Изделия
1
...
2
...
3
...
Другие отрасли
Материалы
1
...
2
...
3
...
Конструкции
1
...
2
...
3
...
Изделия
1
...
2
...
3
...
45
Приложение 3а
к Программе внедрения
композиционных материалов в
городе Москве на 2014 – 2020 годы
Форма общей и технической информации регионального реестра композитов, конструкций и изделий из них, пригодных для
применения в различных отраслях
Материалы
1. Информация об организации
наименование организации на русском языке (полное)
наименование организации на русском языке (сокращенное)
почтовый адрес (индекс, город, улица, дом)
юридический адрес (индекс, город, улица, дом)
телефон/факс (с указанием кода города)
адрес электронной почты (e-mail)
адрес сайта
2. Вид деятельности организации
разработчик материала (Да/Нет, код ОКПО)
изготовитель материала (Да/Нет, код ОКПО)
поставщик материала (Да/Нет, код ОКПО)
3. Описание композита:
3.1 Вид композита
Композит с полимерной матрицей (ПКМ)
Композит с керамической матрицей (ККМ)
Композит с металлической матрицей (МКМ)
46
Композит с углеродной матрицей (УКМ)
•••
3.2 Тип композита
Композит с полимерной термореактивной матрицей (ПКТРМ)
Композит с полимерной термопластичной матрицей (ПКТПМ)
•••
3.3 Наименование и обозначение композита
обозначение
наименование(полное)
наименование в документации на поставку (ГОСТ, ТУ)
нормативно-технический документ
4. Технология изготовления композита
холодное прессование
горячее прессование
намотка
непрерывная намотка
центробежное формование
пултрузия
автоматизированная выкладка
автоклавное формование
безавтоклавное формование
инфузия
вакуумная инфузия
напыление
плазменное напыление
газофазное осаждение
...
47
5. Вид и форма поставки
6. Область применения композита
космическая промышленность
авиационная промышленность
атомная промышленость
производство военной техники, снаряжения, боеприпасов и т.д.
крупнотоннажное судостроение
производство малых судов
электроника и электротехника
строительство и эксплуатация объектов транспортной
инфраструктуры
гражданское строительство
промышленное строительство
жилищно-коммунальное хозяйство
транспортное машиностроение
сельскохозяйственное, машиностроение
...
7. Функциональное назначение композита
8. Структура композита
волокнистая
слоистая
непрерывно-наполненная
дисперсно-наполненная
48
нанонаполненная
9. Состав композита
9.1 Матрица композита
...
9.2 Армирующий наполнитель
...
9.3 Инертные наполнители
...
10. Характеристики композита
10.1 Физико-механические характеристики композита
предел прочности
модуль упругости
ударная вязкость
твердость по Роквелу
твердость по Бринеллю
температура тепловой деформации
скорость износа
...
10.2 Физико-химические характеристики композита
плотность
коэффициент теплового линейного расширения
температура стеклования
удельная теплоемкость
водопоглощение
адгезия
растворимость в различных растворителях
паропоглощение
49
газопоглощение
способность взаимодействовать с другими веществами
...
10.3 Характеристики пожарной опасности композита
горючесть
дымообразование
распространение пламени
...
10.4 Характеристкии стойкости композита
химическая стойкость
стойкость к длительному воздействию сильных электрических
полей
радиационная стойкость
стойкость к УФ-излучению
износостойкость
...
50
Приложение 4
к Программе внедрения
композиционных материалов в
городе Москве на 2014 – 2020 годы
Форма плана разработки нормативных технических документов*
№ Вид и наименование нормативного
п/п технического документа
Вид работ
(разработка,
пересмотр,
изменение)
Год
разработки/
обновления/
изменения
1
2
3
…
*План подлежит ежегодному
уточнению
51
Объем
Источник
Потребитель
Год
утверждения/ финансирован финансирован (область
ия работ
применения)
вступления в ия работ
действие
Приложение 5
к Программе внедрения
композиционных материалов в городе
Москве на 2014 – 2020 годы
Форма мониторинга реализации программы
Наименование региональной программы:
№
п/п
Наименование задачи,
контрольного события
программы
Статус
контрольного
события
Ответственный
исполнитель
Факт начала
реализации
мероприятия
Факт окончания реализации
мероприятия, наступления
контрольного события
Расходы регионального бюджета на
реализацию программы тыс. руб.
предусмотрено
1.1
Задача 1
1.1.1
Мероприятие 1.1.1
Контрольное событие
региональной программы
1.1.2
Мероприятие 1.1.2
Контрольное событие
52
кассовое
исполнение
региональной
программы
1.3
1.2
Мероприятие 1.1.3
Контрольное событие
региональной программы
...
Задача 2
1.2.1 Мероприятие 1.2.1
Контрольное событие
региональной программы
1.2.2 Мероприятие 1.2.2
Контрольное событие
региональной программы
1.2.2 Мероприятие 1.2.2
...
...
53