Экономическая политика

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФРАКЦИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
О ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ РАБОТЕ ФРАКЦИИ
январь-апрель 2011 года
______________________________________
Аппарат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
СОДЕРЖАНИЕ
I.
Тезисы выступления Председателя Правительства
Российской Федерации, Председателя Партии «ЕДИНАЯ
РОССИЯ» В.В. Путина «Об отчете Правительства
Российской Федерации о результатах его деятельности
за 2010 год»
3
II.
Результаты законопроектной работы
в январе-апреле 2011 года
20
1.
Реализация поручений Президента Российской Федерации,
изложенных в посланиях Федеральному Собранию
20
1.1
По борьбе с коррупцией
20
1.2
По вопросам защиты материнства и детства
21
1.3
В сфере обеспечения избирательных прав граждан, развития
демократических институтов
22
1.4
В сфере судопроизводства
23
2.
Государственное строительство и
конституционные права граждан
3.
Экономическая политика
29
4.
Социальная политика
35
5.
Бюджетное, налоговое и финансовое
законодательство
39
6.
Оборона и безопасность
44
7.
Ратификация международных договоров
50
III. Постановление Государственной Думы
Законодательные инициативы на ближайшую
IV. перспективу
24
54
55
I. Тезисы выступления Председателя Правительства Российской
Федерации, Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» В.В. Путина в
Государственной Думе 20 апреля 2011 года с отчетом Правительства
Российской Федерации о результатах его деятельности за 2010 год1
«Нам предстоит найти такие решения, которые дадут
России возможность уверенно идти вперёд, строить
сильную инновационную экономику, и каждый год такого
развития должен приносить реальные ощутимые
улучшения
в жизни граждан для
абсолютного
большинства российских семей. В этом и заключается
смысл нашей политики».
1. Итоги 2010 года и уроки кризиса
Россия в очень сложный период глобального кризиса избежала серьёзных
потрясений, способных привести к ослаблению страны, её экономического и
человеческого потенциала, критическому снижению социальных стандартов.
Мировая экономика постепенно восстанавливается сегодня, очевидный факт,
но последствия кризиса оказались настолько серьёзными, что они приводят к
социальному напряжению во многих государствах и целых регионах мира.
«Урок для всех нас заключается в том, что экономическая и государственная
немощь, неустойчивость к внешним шокам, неизбежно оборачиваются
угрозой для национального суверенитета. И все мы с вами прекрасно
понимаем, будем откровенны, в современном мире если ты слаб, обязательно
найдется кто-то, кто захочет приехать или прилететь, и посоветовать в
какую сторону двигаться, какую политику проводить, какой путь выбирать
для своего собственного развития. Знаю, что в этом вопросе все
парламентские партии занимают консолидированную позицию».
Россия по Конституции социальное государство и в любых условиях, в любой
ситуации мы не откажемся от своих социальных обязательств перед гражданами
Российской Федерации, правительство это гарантирует.
Начиная с июля 2009 года, у нас возобновился экономический рост. В 2010
году ВВП России увеличился на 4% – самый высокий показатель из всех стран
«восьмёрки». Прогноз текущего года – рост порядка 4,2% (в первом квартале 4,4%).
Это означает, что к началу 2012 года российская экономика в полном объёме
должна компенсировать потери, вызванные кризисом.
Рост промышленного производства в 2010 году составил 8,2%. В
обрабатывающих отраслях этот рост был ещё выше – почти 12%. Лидером стало
машиностроение, которое выросло на четверть. Почти половина роста ВВП в 2010
году обеспечена именно за счёт обрабатывающих производств, отраслей с высоким
уровнем добавленной стоимости.
Прибыль предприятия за 2010 год увеличилась более чем на 40%,
инвестиции в основной капитал – на 6%.
Стенограмма выступления В.В. Путина в Государственной Думе 20 апреля размещёна на сайте Правительства
Российской Федерации.
1
3
Капитализация нашего фондового рынка к началу 2011 года превысила
1 триллион долларов, к середине апреля 2011 года ещё увеличение было на 100
миллиардов долларов. Это лучший результат среди стран БРИКС.
Инфляция в 2009 и 2010 годах составила 8,8%. Это исторический минимум
для России. В марте-апреле текущего года инфляция уже начала замедляться. Мы
ожидаем, что в 2011 году инфляция не превысит 6,5-7,5%.
За три последних года в России родилось около 5 миллионов 300 тысяч
детей. Причём ежегодный прирост рождаемости составлял в среднем 35 тысяч
детей. Важный показатель – это рост средней продолжительности жизни. Сегодня
она составляет около 69 лет. Напомню, что в 2005 году эта цифра была 65 лет.
Вместе с тем, результаты проведённой переписки показали, насколько ещё
неустойчив, хрупок демографический баланс, как много ещё болевых точек у нас в
этой сфере. Но для нас совершенно очевидно, что активную политику в сфере
демографии, сбережения народа России, надо продолжать.
В 2010 году реальная заработная плата в России увеличилась на 4,6%.
Реальные доходы граждан также выросли на 4,1%.
С 1 февраля 2011 года мы повысили трудовые пенсии на 8,8%, в прошлом
году рост составил 45%. Одно из главных достижений прошлого года – это
валоризация пенсионных прав, заработанных гражданами в советское время. С
1 февраля 2011 года мы повысили трудовые пенсии ещё на 8,8%. Рост социальных
пенсий с 1 апреля составил 10,3%. Эта мера позволила повысить уровень
пенсионного обеспечения около 4 миллионов граждан.
2. России должна стать по-настоящему конкурентоспособной страной
По уровню производительности труда мы значительно отстаём от ведущих
стран. За предстоящее десятилетие надо увеличить этот показатель минимум в два раза, а
в ключевых отраслях российской экономики – в три, в четыре раза, поднять долю
инновационной продукции в общем объёме производства с сегодняшних 12 до 25-35%.
По объёму ВВП Россия должна войти в число пяти ведущих мировых
экономик мира, а по ВВП на душу населения на уровень более 35 тысяч долларов на
человека.
Сейчас с участием широкого круга экспертов мы дорабатываем
«Стратегию-2020». Прежде всего, речь идёт о поиске новых резервов роста, о
правильной расстановке приоритетов – модернизация, другими словами.
Поступательное и качественное развитие это, прежде всего, вложение в человека, в
его способности, таланты, в создание условий для самореализации и инициативы.
«Стране необходимы десятилетия устойчивого, спокойного развития без
разного рода шараханий, необдуманных экспериментов, замешанных на
неоправданном подчас либерализме или, с другой стороны, социальной
демагогии. Ни то, ни другое нам не нужно. И то, и другое будет отвлекать
от генерального пути развития страны. И, конечно, мы должны сберечь
гражданский и межнациональный мир, поставить преграду любым
попыткам расколоть и рассорить наше общество».
4
В 2010 году Россия проходила не только через последствия кризиса, но и
переживала полномасштабные природные бедствия и катастрофы, беспрецедентную
засуху, аномальную жару и пожары.
Мы поддержали тех, кто попал в беду, потерял жильё, имущество. Как и
обещали, все погорельцы до наступления зимы получили новые дома и квартиры
либо по желанию денежную компенсацию. 2,2 тысячи семей построили новые
дома. Пострадавшие приобрели мебель со скидкой 40%, получили совершенно
новую
инфраструктуру,
дороги,
электроснабжение,
газоснабжение,
широкополосный Интернет, 150 каналов телевидения и так далее.
Принят ряд системных решений. Вводятся более жёсткие требования по
пожарной безопасности, чётко разграничиваются сферы ответственности ведомств и
уровни власти. До 2015 года предполагается закупить пожарные машины,
авиатехнику, современные системы связи и управления. Общая сумма
финансирования – 43 миллиарда рублей.
В текущем году мы выделим субъектам Федерации 5 миллиардов рублей для
приобретения пожарной техники и специального оборудования. И ещё более
3,5 миллиарда рублей федеральных средств пойдут на восстановление лесов, на
расчистку выгоревших участков, обводнение торфяников.
3. Сельскохозяйственное производство
Особые слова признательности хочу сказать нашим крестьянам, которые в
тяжелейших условиях не опустили руки и смогли собрать 61 миллион тонн зерна.
С учётом ранее созданных запасов полностью обеспечили потребности страны и
гарантировали продовольственную безопасность России.
В прошлом году из федерального бюджета мы выделили пострадавшим от
засухи хозяйствам порядка 35 миллиардов рублей. Помогли с семенами и
удобрениями под будущий сев. Пролонгировали льготные кредиты и лизинговые
платежи. В федеральном бюджете на 2011 год предусмотрели свыше 150
миллиардов рублей на поддержку отечественного агропромышленного комплекса.
Кроме того, Россельхозбанк и Сбербанк специально зарезервировали ещё порядка
150 миллиардов рублей: 50 миллиардов – Сбербанк и 100 миллиардов –
Россельхозбанк. Потребности АПК в кредитных ресурсах будут обеспечены в
полном объёме.
Сохранена и скидка по ГСМ, что позволит сельхозпроизводителям сэкономить
около 10 миллиардов рублей. В прошлом году это было 5,5 миллиарда.
Государственная поддержка будет распространяться на все хозяйства: и на
крупные комплексы, и на фермеров, на малый и средний бизнес на селе.
Мы предусмотрели целый ряд дополнительных мер на развитие и поддержку
села ещё почти 13 миллиардов рублей.
Первое. С апреля Росагролизинг начал продажу сельхозтехники с 50процентной скидкой. Крестьянские хозяйства получат около шести тысяч единиц
машин и оборудования на сумму 3,7 миллиарда рублей.
Второе. За счёт федеральных и региональных бюджетов окажем помощь
крестьянам в оформлении земельных участков. Примерно 120 миллионов на эти
цели зарезервировано.
5
Третье. Приняты решения о дополнительном направлении в 2011 году до 9
миллиардов рублей на поддержку свиноводческих и птицеводческих хозяйств.
Уже сейчас отечественный производитель на три четверти обеспечивает
страну мясной продукцией. Особенно бурно наблюдался рост птицеводства. Пять
лет назад мы экспортировали один миллион 300 тысяч тонн мяса птицы. В прошлом
году – около 300 тысяч и будем дальше снижать.
Для того чтобы обеспечить страну хлебом и сдержать цены, мы, как вы знаете,
ввели временный запрет на экспорт зерна. И, наоборот, сократили или вовсе
обнулили ввозные пошлины на целый ряд ходовых продовольственных товаров.
Использовали
запасы
из
интервенционного
фонда,
субсидировали
железнодорожные перевозки зерновых из районов, где был приличный урожай, в те
районы, которые пострадали от засухи.
Ещё одной мерой поддержки АПК станет утилизация сельхозтехники.
В рамках проекта по поддержанию фермеров для тех, кто трудится на селе,
снимем ограничения по возведению жилья на землях сельхозназначения, чтобы
люди обзаводились домами там, где они живут и работают.
В России уже более 200 тысяч фермерских хозяйств. А всего малый бизнес на
селе и личные подсобные хозяйства обеспечивают до половины нашего
сельхозпроизводства. И мы обязательно будем оказывать им поддержку дальше.
Работать над улучшением качества жизни на селе, проводить газификацию, строить
жильё, дороги и инфраструктуры, создавать условия для притока молодёжи. За
последние 5 лет уже более 67 тысяч молодых специалистов и молодых семей на
селе смогли улучшить свои жилищные условия. За 2011-2013 годы планируется
обеспечить жильём ещё почти 23 тысячи молодых семей, чтобы они работали,
жили, растили детей, создавали успешное будущее российского села.
3. Банковский сектор
Банки вновь наращивают кредитование реального сектора. Рост кредитного
портфеля по итогам 2010 года у нас выше, чем в большинстве стран 20-ки и
составляет порядка 13%. Средняя ставка кредита для коммерческого заёмщика с
февраля 2010 года по февраль 2011-го снизилась с 12,7 до 8,7%.
Всё это лучшее доказательство того, что мы не ошиблись, оказав банкам
масштабную поддержку в период кризиса. Государство помогало тогда не
отдельным банкирам, не физическим лицам, мы защищали нашу кредитнофинансовую систему, чтобы не повторилась ситуация 1998 года.
В результате государство заработало на этом 200 миллиардов рублей. Потому
что все средства вернули, за исключением тех, которые выданы в кредитах и
работают в экономике. Вырученные средства в значительной части (50 миллиардов
рублей) были направлены на поддержку такой важной сферы как ипотечное
кредитование.
4. Экономическая политика
Меняется структура экономики, растет её эффективность, и эти процессы,
конечно, нужно усиливать и поддерживать.
6
Разрабатываются комплексные инвестиционные планы модернизации
моногородов. В общей сложности к 2015 году планируем организовать в таких
городах и посёлках не менее 200 тысяч новых рабочих мест, серьёзно обновить
инфраструктуру и благоустроить эти населённые пункты.
Нам крайне важно повышать конкурентоспособность и профессиональный
статус работника, престиж рабочих профессий.
Мы часто критикуем наши средства массовой информации. Редко мы, к
сожалению, видим на общенациональных каналах примеры добросовестного и
эффективного или героического труда людей именно рабочих профессий. А на их
горбу всё держится, между прочим. И сама экономика должна формировать
спрос на квалифицированные рабочие руки, на хорошо подготовленных рабочих
и инженеров.
Одним из самых зримых проявлений кризиса были остановившиеся конвейеры
на автомобильных производствах. На автомобильных производствах у нас занято
порядка 600 тысяч человек, а в смежных отраслях ещё три миллиона человек. В период
кризиса, когда производство легковых автомобилей в России сократилось на 60%,
правительство оказало беспрецедентную поддержку отрасли. За 2009-2010-й годы в
той или иной форме отрасль получила порядка 170 миллиардов рублей бюджетных
средств. В 2010 году, как результат, производство легковых машин увеличилось более
чем в два раза, грузовиков – на 74,5%, автобусов – на 23,6%.
У нас была реализована программа утилизации легковых автомобилей. За счёт
этого удалось вовремя подтолкнуть быстрое восстановление спроса. Полмиллиона
наших граждан смогли со скидкой купить новый автомобиль. Это и поддержка
автопрома, и антикризисная мера, и серьёзная социальная программа. В этом году
выделяется на программу утилизации ещё пять миллиардов рублей.
В России уже работают предприятия практически всех ведущих
автоконцернов мира. Они стали неотъемлемой частью российского автопрома.
Сейчас мы создаём новые требования: локализация должна быть около 60%, а то и
выше и количество автомобилей должно выпускаться не 25 тысяч, как мы на первом
этапе делали, а где-то под 300 тысяч. При таком количестве экономически
целесообразно переносить производство на территорию страны, где это
осуществляется. Высокий уровень локализации – это наш принципиальный подход
к выстраиванию инвестиционного и технологического сотрудничества и не только в
автопроме, но и в энергетическом, тяжёлом машиностроении, в судостроении, в
фармацевтике, в других отраслях производства.
До 2020 года направим в рамках новой федеральной целевой программы более
120 миллиардов рублей на модернизацию предприятий фармацевтической отрасли и
медицинской промышленности на формирование технологических заделов.
Планируется создать 17 исследовательских центров по разработке
лекарственных новых препаратов и медицинской техники. Отечественные и
зарубежные компании в 2010 году вложили в развитие производства
фармпрепаратов и медтехники у нас в России более 40 миллиардов рублей.
В судостроении налаживаем партнёрство с ведущими производителями из
Европы и Юго-Восточной Азии. Будем открывать новые верфи, осваивать такие
перспективные сектора, как производство ледоколов, высокотехнологичных судов
7
различного назначения, буровых платформ. В 2010 году российское судостроение
показало рост в 8%.
Наша задача заключается в том, чтобы на территории России
действовала вся технологическая промышленная цепочка от проведения НИРов
и НИОКРов до изготовления комплектующих и крупносерийного выпуска
продукции.
Опыт последних лет показал, что нам по силам успешно модернизировать и
давать импульс целым отраслям производства. Отработана эффективная и весьма
универсальная модель, включая адресную господдержку с привлечением средств
Внешэкономбанка, других институтов развития.
Мы ставим цель: в ближайшее время выйти на уровень 60-70 миллиардов
долларов прямых иностранных инвестиций в год, а затем, конечно, дальше и
поднимать эту планку. В 2010 году приток прямых инвестиций в Россию составил
40,5 миллиарда долларов.
Намерены совершенствовать таможенную политику, чтобы, с одной стороны,
стимулировать развитие высокотехнологичных производств на территории России,
а, с другой, не создавать барьеры для импорта уникального оборудования.
Государство намерено поддерживать инновационную активность наших
производителей, в том числе софинансировать расходы компаний на НИРы и
НИОКРы, а также субсидировать процентные ставки по кредитам на модернизацию
производства. В прошлом году на эти цели из федерального бюджета было
выделено более 70 миллиардов рублей.
Эффективным решением может стать такая модель государственно-частного
партнёрства как технологические платформы, призванные объединить усилия
государства, науки, бизнеса вокруг создания новых технологий и производств. В
развитие особых экономических зон и технопарков государство вложило порядка 60
миллиардов рублей, в этом году направим ещё 17 миллиардов. Сейчас в России
действуют 24 особые экономические зоны. В 12-ти регионах развиваются
технопарки в сфере высоких технологий. Спектр проектов очень широк: от
молекулярной медицины до бытовой техники; от молекулярной медицины до
бытовой техники, от нанотехнологий до строительных материалов. Планируемый
объём инвестиций около 300 миллиардов рублей.
В целях системной поддержки наших высокотехнологичных компаний,
которые прокладывают себе дорогу на внешние рынки, создаётся Российское
агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. Эта структура будет
брать на себя часть финансовых рисков, помогать нашим экспортёрам наращивать
конкурентоспособность. В этом году агентство сможет застраховать экспортные
кредиты в объёме до одного миллиарда долларов, а уже к 2013 году планируется
обеспечить страховой поддержкой свыше 15% всего российского экспорта машин и
оборудования и транспортных средств на общую сумму до 14 миллиардов долларов.
В интересах развития нашей промышленности, экономики, мы стремимся в
полной мере использовать выгоды и преимущества интеграции.
2010 год стал рождением Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана.
Заработал единый таможенный тариф, вступил в силу наш общий Таможенный
8
кодекс. Взаимный товарооборот вырос на 28%. Создание на постсоветском
пространстве интеграционного объединения – историческое событие.
От Таможенного союза мы делаем шаг к единому экономическому
пространству. Уже с 1 января 2012 года заработает единый рынок с
унифицированным законодательством со свободным передвижением капиталов,
товаров, услуг, людей. А в ближайшей перспективе, с согласованной экономической
политикой в ключевых отраслях. Это будет интеграционный прорыв, который
кардинально изменит экономическую, да и, пожалуй, геополитическую
конфигурацию всего Евразийского пространства.
Таможенный союз и единое экономическое пространство открыты для
присоединения других наших партнёров по СНГ. Также убеждён, что наша идея,
адресованная нашим европейским партнёрам о создании гармоничного сообщества
экономик от Лиссабона до Тихого океана, в конечном счёте, обязательно получит их
поддержку.
Нам вместе есть, к чему стремиться, потому что, в результате, мы получим
общий континентальный рынок ёмкостью в триллионы евро. А для начала
предлагаем европейским коллегам реализовать проекты, направленные на
устранение узких мест в нашем сотрудничестве, воплотить в жизнь идею единого
энергокомплекса большой Европы, отправной точкой для запуска процессов
реальной интеграции России и ЕС могла бы стать отмена виз.
5. Оборонно-промышленный комплекс
В сложный период кризиса мы не отказались от поддержки авиастроительной
отрасли. За 2009-2011 годы вложим в неё в общей сложности более 270 миллиардов
рублей. В итоге, мы обеспечили уже продвижение всех проектов, с которыми
связано будущее нашей авиации, как гражданской, так и боевой. Завершена
консолидация отрасли. У всех заводов, входящих в интегрированные структуры,
появились чёткие перспективы дальнейшего развития. Запущен в серию новый
учебно-боевой самолёт Як-130. В Воронеже развёрнуто производство самолёта
Ан-148, в пассажирской и в специальной модификации. Прорабатывается вопрос о
возобновлении выпуска крупнейшего в мире транспортного самолёта «Руслан».
Сертифицирован и запускается в серию пассажирский лайнер «Сухой Суперджет100». Портфель твёрдых заказов на эту машину уже составляет 150 самолётов. В
этом году Аэрофлот приобретёт на условиях лизинга 10 таких машин. Первый
самолёт Аэрофлот получит в середине мая.
И вчера, как вы знаете, первый серийный самолёт «Суперджет-100» совершил
успешную посадку в Ереване и теперь пополнит воздушный гражданский флот
Армении. Символично, что лайнер получил имя нашего национального героя Юрия
Гагарина, 50 лет полёта которого весь мир отмечает в этом году.
Продолжается работа над прорывным проектом, самолётом МС-21. Это
среднемагистральный лайнер с новым двигателем и новым крылом из композитных
материалов. Идут испытания нашего истребителя пятого поколения. Мы формируем
национальный центр авиастроения в подмосковном Жуковском, как инновационное
ядро отечественного авиапрома на базе, созданной в предыдущее десятилетие и
прежде всего, конечно, в советское время.
9
В Свердловской области реализуется проект «Титановая долина». Здесь будут
выпускаться уникальные материалы для авиастроения. Считаю, что база для нашего
авиапрома закладывается очень серьёзная, основательная. И мы обязательно
реализуем все эти проекты, обеспечим потребности России в гражданской и военной
авиационной технике.
Обновление ВВС страны, систем противовоздушной обороны станет
одним из приоритетов развития российских Вооружённых Сил на ближайшее
время. Зенитно-ракетные бригады уже получают новые системы С-400, а в
перспективе начнётся производство систем С-500, которая способна решать задачи
противовоздушной и уже даже противоракетной обороны.
В войска поступят новые ракетные вооружения, стратегические и оперативнотактические ракеты, такие системы как «Ярс», «Булава», «Искандер-М». Уже с 2013
года производство ракетных ударных комплексов должно практически удвоиться.
Мы модернизируем и парк наших гражданских ракетоносителей. В 2013 году
планируем приступить к проведению лётно-конструкторских испытаний ракет
«Ангара» лёгкого и тяжёлого класса, к 2015 году создать ракетоноситель «Русь-М».
Она будет стартовать с нового национального космодрома «Восточный» и выводить
на орбиту пилотируемые и грузовые космические корабли. Масштабные работы по
строительству космодрома развернутся уже в этом году.
Впервые в истории современной России масштабные ассигнования порядка
пяти триллионов рублей выделяются на обновление и развитие Военно-Морского
Флота.
В общей сложности на реализацию государственной программы вооружения
мы планируем направить 20 триллионов рублей. По сравнению с предыдущей
программой увеличение в три раза. Связано с тем, что многие системы вооружений
выходят из строя, и их нужно менять на новой технологической базе.
Параллельно подготовлены планы по модернизации самого обороннопромышленного комплекса, потому что выпускать новые системы вооружений
можно только на новом оборудовании. На эти цели предусматриваем за десять лет
более 3 триллионов рублей. Причём ежегодно порядка 200 миллионов рублей
планируем направлять на перспективные оборонные НИОКРы, на их базе создавать
технологии двойного назначения.
Возрастающий гособоронзаказ рассматриваем как важнейший инструмент
модернизации самого ОПК и всей экономики России.
В 2010 году до 75% инвестиций на предприятиях российского ОПК
направлялись на приобретение оборудования. Мы с вами наблюдаем процесс
ускоренного формирования базы под выпуск техники нового поколения.
За предстоящие десятилетия нужно практически полностью
переоснастить наши Вооружённые Силы. Сейчас много разговоров, кому
достанутся эти триллионы рублей заказов. Современное оружие армии и флоту
способен и должен давать наш собственный оборонно-промышленный комплекс.
Отдельные технологии, образцы можно закупать за рубежом, но мы должны
понимать, что перспективную технику, технику последнего поколения нам никто не
продаст.
10
«Сильная оборонная промышленность, атомная отрасль, ракетостроение
это наши конкурентные преимущества, доставшиеся нам от прежних
поколений, за что им низкий поклон. И мы намерены только укреплять
эти направления деятельности. Нам нужно деполитизировать эти
вопросы. Это то, что досталось нам от Советского Союза, мы этим
гордимся и будем развивать эти направления работы».
Занимаясь формированием нового облика армии и флота, реформируя
другие силовые структуры, органы внутренних дел, на первое место мы должны
всегда ставить человека. Такие базовые вопросы, как рост профессионализма
личного состава, укрепление социальных гарантий и, конечно, достойное денежное
довольствие. К решению этой проблемы мы, по сути, шли последовательно. В 2007
году начали создавать систему стимулирующих выплат для тех военнослужащих,
которые выполняют особо важные задания или несут службу на самых главных
направлениях по обеспечению обороноспособности России.
Мы сейчас делаем следующий шаг. С января 2012 года начнём внедрение
новой системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников
правоохранительных органов. Цифры повышения денежного довольствия
действительно значительны. В системе внутренних дел, там базовая ставка для
лейтенанта – 33 тысячи, а в целом она будет доходить до 40. В Вооружённых Силах
базовая – 50, а в целом она тоже будет варьироваться от места службы, от опасности
и так далее, и так далее. Военные пенсии также будут повышены с января 2012 года
не менее чем в полтора раза.
Только за два последних года военнослужащим Минобороны было
предоставлено порядка 100 тысяч квартир.
Согласно нашим планам в период с 2011 по 2013 годы для военнослужащих
будет приобретено ещё порядка 77 тысяч квартир. Фактически это означает, что
жилищная очередь в Вооружённых Силах будет полностью ликвидирована.
В полную силу должна заработать военная ипотечная система накопительная.
С помощью ипотечного кредита около пяти тысяч военнослужащих уже смогли
приобрести собственное жильё.
Также будет устранена несправедливость, допущенная по отношению к тем
военнослужащим, которые покинули ряды Вооружённых Сил в середине 1990-х
годов. Бывшие военнослужащие, стоящие сейчас в муниципальных очередях,
должны быть обеспечены и будут обеспечены жильём. На эти цели мы
зарезервировали 36 миллиардов рублей.
6. Инфраструктурные проекты
Уважаемые коллеги, 2011 год должен стать годом больших строек.
Фактически за предстоящее десятилетие нам предстоит заложить новую
инфраструктурную базу страны. Настоящий прорыв должен быть обеспечен в
топливно-энергетическом комплексе, причём прорыв именно качественный,
основанный на росте эффективности, на глубокой переработке сырья.
ТЭК, инфраструктура, транспорт станут одними из основных заказчиков
современных технологий, станут потребителями инноваций. За ближайшие три года
российские энергетические, нефте- и газодобывающие компании направят на
11
развитие 8,5 триллиона рублей, из них на современное оборудование – 3,2
триллиона рублей. Вот где источник инновации. И мы сделаем всё, чтобы эти
заказы получила именно российская промышленность, однако, разумеется, наши
предприятия должны подтвердить свою конкурентоспособность. Мы не можем в
явочном порядке заставить покупать технику вчерашнего дня.
В энергетике будем строить новые объекты генерации и постепенно выводить
из эксплуатации устаревшие, неэффективные энергоблоки. В прошлом, в 2010 году
мы смогли обеспечить ввод мощности в объёме 3,2 гигаватта. Обращаю внимание,
уважаемые коллеги, это самый большой прирост генерации за последние 10 лет. А в
текущем году, в 2011-м мы удвоим практически эту цифру, будет введено 6,5
гигаватт.
Обновление инфраструктуры нельзя перекладывать на потребителя, на
экономику и на граждан. Реализовать программы развития за счёт необоснованного
задирания тарифов недопустимо. В полной мере это относится и к сфере жилищнокоммунального хозяйства.
Впервые за всю историю России вся её огромная территория от западных
границ до Тихого океана соединена автомобильными дорогами. Это историческое
событие в истории страны. До конца 2011 года должны завершить оборудование
дороги Чита-Хабаровск мобильной связью. Это поможет сформировать вокруг
дороги полноценную инфраструктуру.
В предстоящие годы мы намерены кардинально увеличить масштабы
дорожного строительства. От отдельных крупных проектов, таких как трасса ЧитаХабаровск, перейдём к планомерному развитию дорог на всей территории
Российской Федерации. В общей сложности расходы на дорожное строительство в
2011 году превысят 700 миллиардов рублей и это на 40% больше, чем в прошлом
2010 году.
За пять лет намерены построить порядка десяти тысяч километров новых
федеральных и региональных дорог, а к 2020 году модернизировать все
федеральные трассы страны. Создание региональных дорожных фондов, и такое
решение мы с вами приняли, позволит направить значительные средства на
улучшение городских и сельских дорог.
Кроме того, мы приняли решение напрямую профинансировать из
федерального бюджета капитальный ремонт дорог и благоустройство дворовых
территорий во всех республиканских, краевых, областных центрах России. И на эти
цели выделили 50 миллиардов рублей.
На развитие аэропортной системы до 2015 года будет направлено более
трёхсот миллиардов рублей. В том числе обновим 121 взлётно-посадочную полосу,
и полностью приведём в порядок аэродромную сеть, которая включает в себя
117 аэропортов. Будем создавать крупные авиационные узлы, такие как Московский
и в других регионах. Интегрировать их с иными видами транспорта, подводить
автомобильные дороги, скоростные железнодорожные аэроэкспрессы.
И, конечно, государство окажет поддержку региональным и местным
воздушным перевозкам. Прежде всего, на Дальнем Востоке и в районах Крайнего
Севера, в Арктических регионах. В советское время всё это было, но, к сожалению,
12
утрачено. Нужно воссоздавать и, конечно, на новой административной и
технологической базе.
В текущем году объём инвестиций в российскую железнодорожную
инфраструктуру составит порядка 350 миллиардов рублей. Мы будем развивать
высокоскоростное железнодорожное сообщение.
В ближайшие месяцы будут вводиться в строй ключевые объекты в рамках
подготовки к саммиту АТЭС во Владивостоке, включая университетский городок
новый, огромный мост, новые дороги, аэропорт.
Подготовка к сочинской Олимпиаде, казанской Универсиаде и к Чемпионату
мира по футболу являются мощным стимулом для строительства новых
тренировочных баз, стадионов, гостиниц, туристических центров, объектов сферы
услуг. И, конечно, мы должны использовать проведение крупных спортивных
форумов для продвижения ценностей здорового образа жизни, для развития
массового спорта в Российской Федерации.
По сравнению с 2008 годом число людей, которые систематически
занимаются спортом, выросло более чем на два миллиона человек, и сейчас у нас, в
стране регулярно посещают спортзалы и стадионы свыше 26 миллионов человек.
Согласно нашим планам к 2015 году эта цифра должна превысить 42 миллиона
человек.
На жилищном рынке наблюдается общее оживление спроса. По нашим
оценкам в 2011 году будет выдано порядка 540-580 миллиардов рублей ипотечных
кредитов, а уже в 2012 году сможем превысить и докризисную планку – 650
миллиардов рублей. В дальнейшем нужно стремиться к тому, чтобы ставки по
ипотеке составили 5-6% годовых (апрель 2011 года – 12,5%).
Уже к 2015 году не менее трети российских семей (сейчас порядка 12%)
должны иметь возможность приобрести жильё с помощью собственных или
заёмных средств, за счёт жилищных кредитов, социальных субсидий, того же
самого материнского капитала. Размер материнского капитала в 2011 году вновь
был проиндексирован, на этот раз до 365 тысяч 700 рублей.
Мы продолжим оказывать поддержку молодым семьям, вместе с регионами
предоставлять им субсидии для участия в ипотечных программах. Рассчитываем,
что за ближайшие 5 лет с помощью государства жилищные условия улучшат более
170 тысяч молодых семей.
7. Нефтегазовый комплекс
Идёт освоение новых газовых месторождений – Бабаненковское, Чаядинское,
Заполярное. Продвигаются проекты по сжиженному природному газу. По газу
прирост добычи составил почти 12%. Мы впервые вышли на уровень добычи 505
миллионов тонн нефти в год. Это первое место в мире по добыче, и этот объём
покрывает внутренние потребности и экспорт.
В 2010 году на внутреннем рынке увеличились объёмы нефтепереработки.
Уже с 2011 года все наши нефтеперерабатывающие заводы переходят на выпуск
бензина по стандарту Евро-3.
Российские энергетические компании осваивают новые экспортные
маршруты, укрепляют свои позиции на внешних рынках, прежде всего, в Азиатско13
Тихоокеанском регионе, в очень перспективном регионе мира. Так, благодаря пуску
первой очереди нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан в 2010 году нам
удалось нарастить экспорт нефти на 45%. Второй этап строительства ВСТО
планируется завершить к 2014 году. В общей сложности только в рамках проекта
ВСТО в наши Дальневосточные регионы будет инвестировано порядка 700
миллиардов рублей и это не только трубопроводная система, это новые рабочие
места, новые посёлки, новые детские сады и так далее, и так далее. Это далеко не
единственное направление развития восточных территорий.
Год назад я вас информировал о том, что прокладка морской части Северного
потока началась. Сегодня докладываю: в июле будет подан технологический газ, а в
октябре-ноябре мы начнём подачу газа потребителям в Европе.
8. Финансы
Россия встретила глобальный кризис, имея солидный запас прочности, так
называемой «подушки безопасности». Сейчас даже после такого тяжёлого кризиса
наш совокупный госдолг составляет немногим более 10% ВВП, и значительная
часть – это внутренний долг. Для сравнения напомню. У Италии долг составляет
110% ВВП, у Японии – 225% от ВВП, у остальных стран «восьмёрки» этот
показатель колеблется в пределах 60-80% от ВВП.
Курс национальной валюты – предсказуем. У нас крепкий, положительный
торговый баланс, на конец 2010 года он составил 151 миллиард долларов.
Международные резервы начали с апреля прошлого года расти, выросли на 55
миллиардов и перевалили отметку в 500 миллиардов долларов.
В этом году мы рассчитываем снизить размер дефицита бюджета до 1-1,5%
ВВП. В будущем будем стремиться к бездефицитному бюджету.
По нашим оценкам, рост цен на углеводороды принесёт федеральной казне
дополнительно 1 триллион 138 миллиардов рублей.
За счёт правильного использования дополнительных нефтегазовых доходов мы
можем эффективно решить две очень важные задачи. Во-первых, значительно
сократить масштабы заимствований на международном рынке, заместить этот
источник собственными ресурсами. И, во-вторых, считаю, что сейчас нужно вновь
начать накапливать и укреплять наши резервы. Поэтому основную массу нефтегазовых
доходов предлагаем направить в резервный фонд и к концу года практически в два раза
увеличить его объём до порядка 1 триллиона 430 миллиардов рублей.
Что касается Фонда национального благосостояния, то за последние два с
половиной года он вырос более чем в три раза и сейчас составляет 2 триллиона 609
миллиардов рублей. Напомню, что это наш основной источник покрытия дефицита
Пенсионного фонда.
В результате такой политики у нас будет свобода для манёвра, финансовая
независимость, серьёзные рычаги для реагирования на всякие возможные риски, и,
конечно, для безусловного выполнения всех социальных обязательств перед
гражданами страны.
Сегодня активно восстанавливается несырьевой сектор экономики – это очень
хороший позитивный сигнал для нашей экономики. Благодаря росту отраслей, не
связанных с добычей нефти и газа, в бюджет дополнительно в этом году поступит
14
порядка 320 миллиардов рублей. Ещё почти 55 миллиардов рублей нам даст
экономия бюджетных средств, благодаря сокращению затрат на обслуживание того
же самого госдолга, о котором я уже упоминал. И эти ресурсы мы можем и будем с
вами использовать для решения первоочередных текущих задач и задач развития.
9. Социальная сфера
К маю 2010 года все ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на
жилищную очередь до 1 марта 2005 года, получили квартиры, это 28,5 тысяч
человек. После снятия ограничений по участию в этой программе вновь встали на
очередь 180 тысяч человек, из которых 125 тысяч ветеранов получили жильё.
Таким образом, в очереди остаётся порядка 55 тысяч человек. На решение их
жилищных проблем в бюджете на 2011 год у нас было зарезервировано 10 миллиардов
рублей. Чтобы ускорить работу и учитывая возросший объём задач, добавим ещё 13,7
миллиарда, сделаем это в рамках предстоящих бюджетных корректировок.
Если инфляция за первые шесть месяцев 2011 года окажется выше 6%, то мы
проведём ещё одно дополнительное повышение пенсий с 1 августа 2011 года.
Средства для этого – 75 миллиардов рублей – будем предлагать зарезервировать за
счёт дополнительных доходов бюджета.
Мы поддержим российское студенчество. В этом году с 1 сентября
стипендиальный фонд будет увеличен на 20%, а стипендии вместо 6,5% будут
проиндексированы не менее чем на 9%.
С 1 июня 2011 года мы, как и планировалось, проведём индексацию зарплат
бюджетников на 6,5%, так же с 1 июня на 6,5% будет увеличен минимальный
размер оплаты труда. Однако мы понимаем, что этого недостаточно, потому думаем
о дополнительных мерах, взвешиваем возможности экономики и бюджета, и
обязательно вернёмся к этому вопросу в начале осени текущего года.
Хочу также напомнить, что уже принят закон, изменяющий механизм
финансирования бюджетных учреждений. Смысл проводимой реформы бюджетных
учреждений ничего общего не имеет с разного рода мифами о приватизации бюджетной
сферы, об увольнениях лишних сотрудников или всеобщем введении платных услуг.
Государство будет финансировать учреждения образования, здравоохранения, культуры,
но на основе государственного заказа на оказание услуг, с чётким описанием их объёма,
требований качества, условий для их предоставления.
Надо положить конец ситуации, когда на бумаге гарантирована бесплатная
услуга, а на деле идут поборы в школах, больницах, социальных учреждениях.
Граждане должны получать гарантированные услуги бесплатно, а государство –
предоставлять бюджетным учреждениям, конечно, достойную оплату за
предоставленные хорошие по качеству услуги, тогда с них можно будет строго
спрашивать за качество работы. При этом сами учреждения будут обладать большей
самостоятельностью в расходовании полученных средств, в том числе смогут
направить дополнительные деньги на поощрение лучших специалистов.
Хочу вернуться к Посланию президента прошлого года. Совершенно
неслучайно оно было сосредоточено на проблемах семьи, детства, материнства, на
демографии. Это, по сути, продолжение нашей с вами общей политики,
направленной на сохранение народов Российской Федерации.
15
Правительство внесло в парламент предложение об увеличении налоговых
вычетов для многодетных семей. Прорабатываем вопрос об обеспечении
земельными участками семей, в которых есть трое и более детей.
Приступили к реализации второго этапа концепции демографической
политики, рассчитанного на 2011-2015 годы. По нашим предварительным расчётам
в демографические проекты за это время будет вложено порядка полутора
триллионов рублей.
К 2015 году ожидаем:
Первое, рост средней продолжительности жизни до 71 года.
Второе, повышение, по сравнению с 2006 годом, уровня рождаемости на 2530%, а также снижение смертности.
В ходе Всероссийского съезда врачей подробно обсуждались планы по
развитию отечественного здравоохранения. Прежде всего, речь шла о региональных
программах модернизации, на которые мы с вами выделяем 460 миллиардов рублей
за два года. Ещё почти полтриллиона рублей до 2013 года будет направлено в
здравоохранение в рамках мероприятий по нацпроекту «Здоровье». В общей
сложности, обращу внимание, триллион рублей, помимо текущего финансирования.
Благодарю вас за оперативное принятие поправок в законодательство,
уважаемые коллеги. Суть этих поправок – создать чёткий и понятный механизм
закупки медицинского оборудования, в том числе для государственных нужд. Мы
продолжим совершенствование механизмов размещения заказов для госнужд. В том
числе будем отстраивать федеральную контрактную систему, в рамках которой
учтём особенности размещения заказов на инновационную продукцию, НИРы и
НИОКРы. Соответствующий законопроект внесён уже в этом году.
Одна из ключевых задач региональных программ модернизации
здравоохранения это, конечно же, повышение уровня зарплат медицинским
работникам. За два ближайших года фонд заработной платы медицинских
работников увеличится на 30-35%. После 2013 года, когда мы завершим программы
ремонта и установки нового оборудования, все отчисления в фонд обязательного
медицинского страхования будут целиком направляться на финансирование
медицинской помощи, включая оплату труда медицинских работников, что должно
привести к дальнейшему росту оплаты труда.
На встрече с медицинской общественностью 13 апреля этого года остро был
поставлен вопрос о стипендиях интернов и ординаторов, которые получают их в
размере до трёх тысяч рублей. Приравнивать их к студентам, наверное, не
справедливо. Это взрослые люди, которые завершили образование, много работали
над тем, чтобы стать специалистами. С 1 июня 2011 года планируется поднять
стипендии для них более чем в два раза сразу для среднего прожиточного минимума
по стране. Это будет где-то 6 тысяч 367 рублей.
Ровно год назад мы объявили о проекте по региональным медицинским
программам, и вы тогда активно это поддержали. Это было непростое решение. И
прежде всего для бизнеса, который только восстанавливался после кризиса. Ведь
460 миллиардов рублей для медицинских программ они не из воздуха должны были
быть взяты. Мы фактически их из экономики забрали.
16
Согласен с тем, что у предприятий, компаний должно оставаться больше
ресурсов для развития. Вообще повышение налогового бремени на экономику
всегда далеко не самое лучшее решение. Но из чего-то надо финансировать и
социальные расходы. Мы будем искать варианты для снижения фискальной
нагрузки по ставкам страховых взносов.
При этом мы не должны перекладывать проблемы с бизнеса на плечи
рядового гражданина.
В феврале 2009 года в пик кризиса общая численность безработных у нас
достигла 7 миллионов 100 тысяч человек, в марте 2011-го число безработных
снизилось до 5 миллионов 355 тысяч человек.
В 2011 году направляем ещё 105 миллиардов рублей на социальную
поддержку безработных и на программы занятости.
Средняя заработная плата по стране составляет 21 тысячу рублей. По итогам
2011 года составит 23,5 тысячи рублей. В следующем году планируемый рост до
26,5 тысячи рублей. А вот доходы учителей как были в 2009 году 13,5-14 тысяч
рублей, так в принципе и остаются. В других регионах, если взять среднюю, кроме
Москвы и Петербурга, где-то будет 8,5-10 тысяч рублей.
Уже в этом году необходимо начать новый большой проект по поддержке
российской школы. За два предстоящих учебных года федеральный бюджет
выделит на эти цели не менее 120 миллиардов рублей. Ещё порядка 60 миллиардов
рублей составит софинансирование, должно составить софинансирование проекта
со стороны регионов.
Федеральные средства предполагается направить на покупку оборудования, на
качественное улучшение условий обучения школьников. Это важно, особенно в
сельской местности, где существует проблема с малокомплектными школами.
И наконец, главная задача проекта – существенный рост заработной платы
учителя. На эти цели предполагается направить высвободившиеся и
дополнительные средства регионов.
Ключевыми показателями станет повышение фонда оплаты труда учителя с 1
сентября 2011 года в среднем на 30%. Затем в течение двух лет нам нужно сделать
так, чтобы средняя зарплата учителя вышла на уровень средней заработной платы
по экономике в соответствующем регионе.
Мы сейчас инвестируем серьёзные федеральные средства в модернизацию всех
уровней образования, так в этом году расходы на эти цели увеличились на 100
миллиардов рублей и составили порядка полтриллиона. В феврале текущего года была
утверждена федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы.
Общий объём её финансирования почти 140 миллиардов рублей. Эти средства призваны
значительно укрепить материально-техническую базу учебных заведений.
Идёт формирование ядра нашей высшей школы. Создано восемь федеральных
университетов и 29 национальных исследовательских университетов. Принята
программа развития московского и санкт-петербургского университетов. Всего на
поддержку ведущих вузов в 2010-2012 годах направляем порядка 70 миллиардов
рублей. Будем привлекать в российские вузы лучших специалистов мирового
уровня, среди них наши соотечественники, работающие как в России, так и за
рубежом, ведущие иностранные учёные и преподаватели.
17
Кроме того, 19 миллиардов рублей мы выделили на реализацию совместных
высокотехнологичных проектов вузов и частного бизнеса.
Наши научные и образовательные центры получили право становиться
учредителями малых и средних инновационных компаний. Всего по стране уже
создано более 800 таких предприятий.
Время не стоит на месте, и система образования, как и другие институты,
нуждается в обновлении, в качественном реформировании, в реализации новых
подходов и новых идей. Но делать нужно это, конечно, предельно аккуратно. Мы
должны сохранить те несомненные преимущества, которыми исторически обладает
отечественное школьное и вузовское образование. Его фундаментальность,
основательность, способность прививать широкий кругозор и энциклопедические
знания ученикам и студентам.
На сегодняшний день утверждены стандарты для начального и основного общего
образования, а также по всем специальностям начального и среднего
профессионального образования. Завершается разработка стандартов для вузов. И,
наконец, в феврале 2011 года были опубликованы образовательные стандарты для 10-11
классов. Именно они вызвали самую острую дискуссию в обществе и в парламенте
страны, получили далеко не однозначную и очень критичную оценку со стороны
общества, учителей, родителей. И к этому мнению, разумеется, нужно прислушиваться.
Считаю, что предложенный стандарт нуждается, безусловно, в доработке.
И ещё одна крайне важная тема. Сейчас в России порядка 1 миллиона 700
тысяч детей ждут своей очереди, чтобы попасть в детские сады.
Предлагаю в два раза в данном случае до 1 миллиарда рублей увеличить
ассигнования федерального бюджета, которые направляются в регионы на
поддержку дошкольного образования.
Предлагаю уже с 2012 года увеличить финансирование ремонта и
технического обеспечения музеев и библиотек. И, конечно, увеличить поддержку
российской культуры в целом. Мы обязательно найдём необходимые средства,
будем вместе с вами над этим думать, а в дальнейшем разработать и утвердить
государственную программу «Культура России».
С 1 июня текущего года при индексации зарплат всех федеральных
бюджетников следует повысить зарплату наименее оплачиваемым категориям
работников культуры – это музейные работники и библиотекари – не на 6,5%, а так,
чтобы довести это до среднего уровня по специальности.
10. Совершенствование системы управления
Сегодня речь идёт о необходимости существенно повысить качество
государственного управления, о нацеленности государственного аппарата на
интересы граждан. И, конечно, конечно, речь идёт о борьбе с коррупцией, о
повышении ответственности чиновников и искоренении самих условий для
противозаконного поведения и для мздоимства. В числе таких мер:
снижение количества лицензируемых видов деятельности при
бессрочности лицензий;
сокращение количества товаров и услуг, подлежащих сертификации,
18
построение системы предоставления государственных и муниципальных услуг
в электронном формате, с сохранением традиционной формы получения госуслуг.
разработка чётких и понятных административных регламентов
государственных и муниципальных услуг.
Уже в ближайшее время правительство намерено предложить новый формат
разработки правовых актов. Мы хотим, чтобы граждане страны стали
непосредственными участниками процесса. И хочу вот с вами об этом
посоветоваться, уважаемые коллеги. Для этого считаем важным предусмотреть
механизмы публичного обсуждения всех социально значимых правительственных
законопроектов.
Процедура публичного обсуждения должна привлекать широкий круг
экспертов и граждан. Сделать это можно с использованием современных
информационных технологий.
«Сегодня можно утверждать, что посткризисный рывок
национальной экономики состоялся. И на этой основе
формируется модернизационная повестка работы, масштабные
планы экономического и социального развития. Правительство
предпримет все усилиях, чтобы экономика и дальше шла по
траектории устойчивого подъёма, росло благосостояние
российских семей. Мы неизменно руководствовались главным
принципом - слышать людей, работать для людей, и от этой
принципиальной линии, безусловно, отступать не намерены.
Поддержка граждан всегда помогала нам, служила опорой для
принятия самых сложных и самых ответственных решений. Мы
сделаем всё для того, чтобы оправдать это доверие».
В ходе обсуждения отчёта Правительства, Председатель Государственной Думы,
Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Б.В. Грызлов отметил: «Следующий
отчёт Правительства прозвучит уже в Государственной Думе шестого созыва.
Безусловно, персональный состав депутатов серьёзно изменится, многие слышат отчёт
в этом зале в последний раз. За кого-то больше не проголосуют избиратели, кто-то
потеряет поддержку в собственной партии. Но я убеждён, что через год за качество
работы нашей палаты будет, как и сегодня, отвечать парламентское большинство, а не
коалиция партий. А значит, государственная политика останется ответственной и
взаимодействие законодательной и исполнительной власти будет обеспечено на самом
высоком уровне.
Хочу ещё раз подчеркнуть, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» заслушала сегодня не просто
отчёт Председателя Правительства. Владимир Владимирович, вы – наш лидер, вы –
председатель нашей партии, ваши инициативы для «ЕДИНОЙ РОССИИ»
являются руководством к действию, и мы всегда окажем вам поддержку.»2
Текст выступления Б.В. Грызлова 21 апреля направлен депутатам фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» электронной
почтой.
2
19
II. Результаты законопроектной работы
в январе-апреле 2011 года3
1. Реализация поручений Президента Российской Федерации, изложенных в
посланиях Федеральному Собранию РФ
1.1.
По борьбе с коррупцией
20 апреля принят («за» – 315) внесённый Президентом РФ Федеральный
закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с
совершенствованием государственного управления в области противодействия
коррупции» (проект № 502299-54 зарегистрирован 16.02.2011 года).
Настоящим документом Уголовный кодекс Российской Федерации
дополняется положением, в соответствии с которым за коммерческий подкуп, дачу
взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве устанавливаются
штрафы в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не
более пятисот миллионов рублей (действует – до 1 миллиона рублей).
В целях дифференциации ответственности за дачу взятки предлагается
закрепить четыре вида взятки в зависимости от их размера:
до 25 тыс. рублей;
в значительном размере – от 25 тыс. рублей до 150 тыс. рублей;
в крупном размере – от 150 тыс. рублей до 1 млн. рублей;
в особо крупном размере – свыше 1 млн. рублей.
В качестве основного наказания за получение взятки в размере
до 25 тыс. рублей установить штраф в размере от 25-кратной до 50-кратной
суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок
до трех лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки.
За получение взятки в особо крупном размере, то есть более 1 млн. рублей,
установить наказание в виде штрафа в размере от 80-кратной до 100-кратной
суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок
от 8 до 15 лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки.
В настоящей справке подчёркиванием выделены приоритетные для фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» законопроекты.
Здесь и далее номер законопроекта является гиперссылкой, которая позволяет при работе на компьютере,
подключённом к сети Интернет (Интранет Государственной Думы), щелчком «мыши» по ней (удерживая при этом
нажатой клавишу Ctrl) перейти на страницу электронной регистрационной карты данного законопроекта в
Автоматизированной системе обеспечения законодательного процесса (АСОЗД) для детального ознакомления с
процедурой работы над данным законопроектом и его текстом на всех этапах прохождения документа в
Государственной Думе.
3
4
20
С одного года до шести лет увеличивается срок давности привлечения к
административной ответственности за нарушение законодательства Российской
Федерации о противодействии коррупции.
Кроме того, проектом вводится в качестве отдельного самостоятельного
состава посредничество во взяточничестве, под которым понимается
непосредственная
передача
взятки
по
поручению
взяткодателя
или
взяткополучателя либо способствование взяткополучателю и взяткодателю в
достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
Данное деяние наказывается штрафом в размере от 20-кратной до 40-кратной
суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок
до пяти лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки.
Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере
наказывается штрафом в размере от 70-кратной до 90-кратной суммы взятки с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от семи до
двенадцати лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки.
Обещание или предложение посредничества во взяточничестве наказывается
штрафом в размере от 15-кратной до 70-кратной суммы взятки или штрафом в
размере от 25 тысяч до 500 млн. рублей с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо
лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере от 10-кратной до 60кратной суммы взятки.
КоАП РФ, дополняется новой главой 29 «Правовая помощь по делам об
административных правонарушениях», определяющей порядок производства на
территории иностранного государства соответствующих процессуальных действий,
а также увеличен с 1 года до 6 лет срок давности привлечения к административной
ответственности за нарушения законодательства РФ о противодействии коррупции.
1.2.
По вопросам защиты материнства и детства
25 февраля принят («за» – 445) Федеральный закон «О внесении изменений в
статью 172 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» (проект № 409643-5 внесён Правительством РФ, зарегистрирован
21.07.2010 года).
Законом предлагается:
предоставить
гражданам,
имеющим
право
на
получение
единовременного пособия при передаче ребенка в семью и обратившимся за
получением такого пособия, дополнительное время (до 6 месяцев) для
предоставления документов, подтверждающих факт утраты ребенком
родительского попечения;
21
считать днём обращения за таким пособием день приема (регистрации)
уполномоченным органом заявления о назначении пособия (либо дату,
указанную на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, в
случае, если заявление высылается по почте).
22 апреля принят («за» – 352) Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», авторами которого
являются депутаты-члены фракции М.В. Бабич, Д.Ф. Вяткин, В.М. Дедов,
Н.В.Герасимова,
В.С. Груздев,
Г.Н. Карелова,
Н.Н. Карпович,
П.В. Крашенинников,
М.А. Мукабенова,
С.Ш. Мурзабаева,
А.Г. Назаров,
И.В. Соколова, (проект № 446332-5 зарегистрирован 27.10.2010 года).
Законом предлагается внести изменения в Гражданский процессуальный
кодекс и Семейный кодекс РФ, устанавливающие, что при рассмотрении споров о
детях по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном
заседании суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе
определить место жительства детей и (или) порядок осуществления
родительских прав на период рассмотрения судом соответствующего спора.
По данным вопросам выносится определение при наличии положительного
заключения органа опеки и попечительства и с обязательным учетом мнения детей. При
наличии обстоятельств, свидетельствующих, что изменение фактического места
жительства детей на период рассмотрения спора противоречит интересам детей, суд
определяет местом жительства детей на период до вступления в законную силу судебного
решения об определении их места жительства фактическое место жительства детей.
Изменения, вносимые в КоАП РФ, предусматривают за соответствующие
правонарушения штраф в размере от 2 до 3 тысяч рублей. Повторное нарушение в
течение года – штраф в размере от 4 тысяч до 5 тысяч рублей или
административный арест на срок до 15 суток.
1.3.
В сфере обеспечения избирательных прав граждан, развития
демократических институтов
11 марта принят («за» – 447) Федеральный закон внесенный Президентом РФ «О
внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением
пропорциональной
избирательной
системы
на
выборах
депутатов
представительных органов муниципальных районов и городских округов» (проект
№ 471726-5 зарегистрирован 14.12.2010 года).
22
Закон направлен на расширение представительства политических партий на
муниципальном уровне путем обязательного применения пропорциональной или
смешанной избирательной системы.
Предусматривается, что не менее половины депутатских мандатов в
представительном органе муниципального района или городского округа с
численностью 20 и более депутатов распределяется между списками кандидатов,
выдвинутыми политическими партиями, пропорционально числу голосов
избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Законом субъекта РФ может предусматриваться необходимый для допуска
к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов
избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 5% от
числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом он должен
устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов
было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности
более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Депутаты, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых
политическими партиями (их региональными отделениями или иными
структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции).
Регистрация кандидатов, выдвинутых политической партией, осуществляется
без сбора подписей избирателей при условии, что официальное опубликование
состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов,
необходимых для регистрации. Регистрация осуществляется на основании решения
о выдвижении, принятого политической партией, ее региональным отделением или
иным структурным подразделением.
1.4.
В сфере судопроизводства
28 января одобрен («за» – 439) внесенный Президентом РФ Федеральный
конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
(проект № 306985-5 зарегистрирован 28.12.2009 года).
Закон устанавливает:
порядок формирования, состав и компетенция судов общей
юрисдикции:

Верховного Суда РФ,

верховных судов республик,

краевых, областных судов,

судов городов федерального значения,

суда автономной области,

судов автономных округов,

районных, городских, межрайонных судов
23
за исключением военных судов и мировых судей, порядок формирования и
компетенция которых устанавливаются иными законодательными актами;
полномочия председателей федеральных судов и их заместителей;
компетенция президиумов судов и судебных коллегий.
Учреждается процедура апелляционного рассмотрения не вступивших в силу
судебных решений, для чего в судах различного уровня создаются апелляционные
инстанции. Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ будет рассматривать дела
об административных правонарушениях, гражданские и уголовные дела, решения
по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по
административным делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по
гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по уголовным делам
Верховного Суда РФ и Военной коллегией Верховного Суда РФ.
Пересмотр вступивших в силу судебных решений в кассационном и
надзорном порядке возлагается на Президиум Верховного Суда РФ.
Предусматривается:
проведение совместных заседаний Пленума Верховного Суда РФ и
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;
создание в Верховном Суде РФ органов судейского сообщества – общее
собрание судей Верховного Суда РФ и Совет судей Верховного Суда РФ.
2. Государственное строительство и конституционные права граждан
11 февраля принят («за» – 446) Федеральный закон «О внесении изменений в
статьи 36 и 44 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», подготовленный
депутатами-членами фракции А.П. Москалец и М.Л. Шаккумом (проект № 461652-5
зарегистрирован 25.12.2010 года).
Закон направлен на совершенствование избирательного законодательства в
части упрощения порядка выдвижения избирательными объединениями списков
кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Снижено минимально необходимое число региональных групп кандидатов с
80 до 70 при выдвижении федерального списка кандидатов в депутаты
Государственной Думы.
Основанием отказа в регистрации федерального списка кандидатов является
выбытие кандидатов и сокращение в связи с этим числа региональных групп
кандидатов, в результате чего в указанном списке оказалось менее 70 региональных
групп кандидатов (действует – 80).
25 февраля принят («за» – 358) Федеральный закон «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации», внесённый Президентом РФ (проект
№ 463704-5 зарегистрирован 30.11.2010 года).
24
Закон направлен на дальнейшую либерализацию уголовного законодательства
Российской Федерации.
Устанавливается, что общая «типовая санкция» в виде лишения свободы
применяется главным образом за преступления средней тяжести, тяжкие и особо
тяжкие. С учётом этого по 68 составам преступлений, предусмотренным Уголовным
кодексом Российской Федерации, исключены нижние пределы санкций в виде
лишения свободы. При этом верхние пределы, определяющие степень
общественной опасности преступления, остались неизменными. Тем самым суду
предоставляется возможность проявлять более дифференцированный подход при
назначении наказания, также вносятся иные изменения, расширяющие возможности
судов при назначении наказаний, не связанных с лишением свободы. Так, по 11
составам преступлений предусмотрен в качестве основного вида наказания штраф,
а санкции по 12 составам преступлений дополнены исправительными работами.
Кроме того, по 118 составам преступлений исключён нижний предел наказания в
виде исправительных работ и ареста.
Федеральным законом изменён подход к отмене условного осуждения при
совершении осуждённым в течение испытательного срока умышленного
преступления небольшой и средней тяжести либо преступления по неосторожности.
Предусматривается, что в подобных случаях вопрос об отмене или о сохранении
условного осуждения решается судом.
Предлагаемые
изменения
не
касаются
составов
преступлений,
предусмотренных главой 17 «Преступления против свободы, чести и
достоинства личности» (за исключением статей 128 «Незаконное помещение в
психиатрический стационар» и 129 «Клевета»), главой 20 «Преступления против
семьи и несовершеннолетних», а также таких преступлений как убийство (ст. 105
УК РФ), изнасилование (ст. 131 УК РФ), контрабанда (ст. 188 УК РФ),
террористический акт (ст. 205 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ) и др.
В тот же день принят («за» – 411) Федеральный закон «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесённый
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (проект № 428849-5 зарегистрирован
17.09.2010, новая редакция от 06.12.2010 года).
Документом предлагается ввести норму, позволяющую законом субъекта РФ
продлевать или сокращать не более чем на 6 месяцев сроки полномочий
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ
в целях совмещения дня голосования на выборах в указанный орган
государственной власти субъекта России с днём голосования на выборах депутатов
Государственной Думы.
При этом совмещение дней голосования не распространяется на случаи, при
которых избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более
25
чем по четырём избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней,
выданных в связи с проведением:
досрочных,
повторных,
дополнительных выборов.
Если выборы законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ проводились в иной, чем второе воскресенье марта день,
последующие выборы проводятся в ближайший к истечению срока полномочий
этого органа день, на который могут назначаться выборы, а если таким днем
является второе воскресенье октября года проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ – в день голосования на
указанных выборах. Срок полномочий законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ, соответственно продлевается либо
сокращается.
Справка: предлагаемые меры касаются полномочий 16 субъектов Российской Федерации.
Это Республика Ингушетия, Алтайский край, Ставропольский край, Амурская область,
Вологодская область, Ленинградская область, Московская область, Мурманская область,
Омская область, Орловская область, Псковская область, Самарская область, Свердловская
область, Томская область, Тюменская область, город Санкт-Петербург.
8 апреля принят («за» – 409) в редакции согласительной комиссии ранее
отклонённый Советом Федерации РФ Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» (проект № 149566-5).
Закон устанавливает для защитника запрет проносить на территорию места
содержания под стражей технические средства связи, а также технические средства
(устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись.
Защитнику разрешается проносить копировально-множительную технику и
фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов уголовного дела,
компьютеры и пользоваться этой техникой, аппаратурой, компьютерами только в
отсутствие подозреваемого в отдельном помещении, определенном администрацией
места содержания под стражей. В случае попытки передачи защитником
подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию
предметов, веществ и продуктов питания свидание немедленно прерывается.
Администрация мест содержания под стражей предоставляет защитнику по его
требованию платные услуги по копированию материалов уголовного дела в порядке
и пределах тарифов, устанавливаемых Правительством РФ. При этом компенсация
расходов защитнику, оказывающему юридическую помощь по назначению органов
дознания, органов предварительного следствия или суда, осуществляется за счет
средств федерального бюджета.
26
Также 8 апреля принят («за» – 389) во втором чтении внесённый
Правительством РФ законопроект № 435903-5 «О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (зарегистрирован 6.10.2010 года).
Законопроект направлен на упорядочение деятельности по управлению
многоквартирными домами и переход на профессиональное управление ими.
Правительство РФ устанавливает минимально необходимые требования к
стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами.
В течение 10 дней со дня выдачи разрешения на ввод дома в эксплуатацию
орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору
управляющей организации.
При выявления нарушений порядка создания товарищества собственников
жилья (ТСЖ), выбора управляющей организации, утверждения условий договора
управления многоквартирными домами и его заключения уполномоченные органы
исполнительной власти субъектов РФ, вправе обратиться в суд с заявлениями о
ликвидации ТСЖ, отмене решения, принятого общим собранием собственников
помещений в данном доме, и о признании договора управления данным домом
недействительным.
ТСЖ обязано вести реестр членов и ежегодно в течение 1-го квартала
текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти
субъектов РФ. В случае, если в многоквартирном доме не создано ТСЖ,
собственники помещений на своем общем собрании обязаны избрать совет дома из
числа собственников помещений, при этом регистрация совета в органах местного
самоуправления не осуществляется; по решению совета многоквартирного дома
могут создаваться комиссии собственников помещений.
Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к
информации о ее финансово-хозяйственной деятельности, услугах (работах) и их
стоимости, ценах (тарифах) на ресурсы в соответствии со стандартом раскрытия
информации, утвержденным Правительством РФ.
До 1 марта 2013 года уполномоченные органы исполнительной власти
субъектов РФ обязаны проверить правомерность принятия решений о создании
ТСЖ, об утверждении общими собраниями собственников условий договоров
управления и порядок их заключения. При выявлении нарушений требований
законодательства указанные органы исполнительной власти вправе обратиться в суд
с иском о признании недействительными решений, принятых общими собраниями
собственников помещений в многоквартирных домах.
8 апреля принят («за» – 398) в первом чтении законопроект № 491256-5
«О внесении изменения в статью 12.19 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», внесённый депутатами-членами фракции
А.Г. Назаровым, В.Н. Плигиным, М.Б. Терентьевым (зарегистрирован 24.01.2011 года).
27
Законопроектом предлагается ужесточить ответственность за нарушение
правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для
остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, установив за указанное
правонарушение административный штраф в размере от трёх до пяти тысяч
рублей (в настоящее время – предупреждение или штраф в размере 200 рублей).
28
3. Экономическая политика
11 февраля принят («за» – 390) Федеральный закон «О внесении изменений в
статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической
политике» и статью 171 Федерального закона «О защите конкуренции» (проект №
495583-5 зарегистрирован 02.02.2011 года).
Закон предусматривает, что заключение договоров аренды в отношении
имущества
государственных
образовательных
учреждений
высшего
профессионального образования (в том числе созданных государственными
академиями наук) или муниципальных образовательных учреждений высшего
профессионального образования, государственных научных учреждений (в т. ч.
созданных государственными академиями наук) осуществляется без проведения
конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются
Правительством РФ при одновременном соблюдении следующих требований:
1) арендаторами являются хозяйственные общества, созданные указанными
учреждениями;
2) деятельность арендаторов заключается в практическом применении
(внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для
электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей,
промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных
микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено
в качестве вклада в их уставные капиталы;
3) установление договорами аренды запрета на сдачу в субаренду этого
имущества, предоставленного хозяйственным обществам по таким договорам
аренды, передачу хозяйственными обществами своих прав и обязанностей по таким
договорам аренды другим лицам, предоставление этого имущества в безвозмездное
пользование, залог таких арендных прав.
Председатель Комитета ГД по экономической политике и предпринимательству Е.А.
Федоров отметил: «Закон направлен на развитие предпринимательства в сфере
прикладного научного бизнеса, которого у нас в стране пока нет и который необходим для
перехода к инновационной экономике. Как известно, это самый доходный вид бизнеса для
любой развитой страны. Все предлагаемые изменения активизируют научное
предпринимательство России, дадут возможность реализовать результаты своей
интеллектуальной деятельности напрямую, вводя их в оборот, в промышленность РФ.
Появится новый большой слой предпринимателей в сфере науки. Все это позволит выйти
на новый качественный уровень развития инновационной экономики России».
9 марта принят («за» – 312) Федеральный закон «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования»
(проект № 369212-5 внесён Правительством РФ, зарегистрирован 05.05.2010 года).
29
Закон направлен на оптимизацию и упрощение процедур территориального
планирования.
Предусматривается
создание
федеральной
государственной
информационной системы территориального планирования, определен перечень
сведений, которые должна содержать эта система. Введено понятие объектов
федерального, регионального и местного значения.
В соответствии с Законом документы территориального планирования
являются
стратегическими
документами
долгосрочного
планирования.
Установлены сроки, на которые они утверждаются – 10 лет, при размещении
линейных объектов – 20 лет, генеральные планы поселений и городских округов
утверждаются на срок не менее 20 лет.
Упрощен порядок подготовки схем территориального планирования РФ.
Границы зон планируемого размещения таких объектов отображаются на
генеральных планах поселений, городских округов и схемах территориального
планирования муниципальных районов.
Определяется порядок подготовки схем территориального планирования РФ и
документов территориального планирования муниципальных образований.
До 1 сентября 2011 года схемы территориального планирования:
Российской Федерации;
субъектов Российской Федерации;
муниципальных районов;
генеральные планы поселений, городских округов;
проекты указанных документов и материалы по их обоснованию
подлежат размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах Правительства
РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления муниципальных образований.
Исключены нормы о государственной экспертизе проектов документов
территориального планирования. Уточнены условия, при которых сельские поселения
вправе не разрабатывать генеральные планы. Введена возможность подготовки
проектной документации линейных объектов на основании документации по
планировке территории без разработки градостроительного плана земельного участка.
Перенесен на 1 год (до 31 декабря 2012 года) срок вступления в силу запрета на
резервирование, перевод, изъятие земель для государственных и муниципальных нужд,
на предоставление земельных участков для строительства в случае отсутствия
документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
25 марта принят («за» – 344) Федеральный закон «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (проект
№ 468534-5 внесён Правительством РФ, зарегистрирован 09.12.2010 года).
Действующее законодательство дополняется определением понятия
«дорожный фонд»: часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях
30
финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
общего пользования.
К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные
фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
Закон направлен на установление правовых основ создания дорожных фондов.
Предлагается:
сформировать Федеральный дорожный фонд в составе федерального
бюджета из 2-х частей:

базового объема бюджетных ассигнований (254,1 млрд. рублей в 2011
году) в размере не менее базового объема, скорректированного на
прогнозируемый уровень инфляции;

прогнозируемого объема, включающего доходы от повышения акцизов
на нефтепродукты и другие доходы от использования инфраструктуры
автомобильных дорог федерального значения;
установить нормативы распределения доходов от указанных акцизов в
федеральный бюджет – 28%, в бюджеты субъектов РФ – 72%;
создать дорожные фонды субъектов РФ в размере не менее
прогнозируемого объема доходов от повышения акцизов на нефтепродукты,
зачисляемых в бюджет субъекта, транспортного налога и других доходов,
определенных в законе субъекта о создании дорожного фонда;
решением представительного органа муниципального образования
может быть предусмотрено создание муниципального дорожного фонда;
ввести с 01.01.2012 года новый вид платежа – плату в счет возмещения вреда,
причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными
средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн,
зачисляемой в федеральный бюджет по нормативу 100%, размер которой будет
устанавливаться Правительством РФ;
формирование расходов федерального бюджета на 2014 год и
последующие годы на капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог федерального значения осуществлять исходя из
необходимости обеспечения данных расходов в размере 100% от нормативов.
11 апреля принят («за» – 309) внесённый Правительством РФ Федеральный
закон № 524424-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (зарегистрирован 1.04.2011 года).
Законопроект подготовлен во исполнение ряда поручений Президента и
Правительства РФ.
Правительство РФ наделяется правом:
31
устанавливать
дополнительные
требования,
в
том
числе
квалификационные, к участникам размещения заказов для нужд РФ, ее субъектов
муниципалитетов (для исключения недобросовестных подрядчиков);
включать в контракт дополнительные условия исполнения, в том числе
не связанные с предметом контракта (в отношении конкретных заказов для
государственных нужд);
определять
особенности
закупок
инновационных
и
высокотехнологичных товаров, решения по которым для обеспечения
прозрачности будут приниматься на заседании Правительства РФ;
устанавливать встречные требования при исполнении госконтрактов по
конкретному заказу для федеральных нужд.
Уточняется:
порядок формирования начальной цены: при ее обосновании заказчик
сможет предоставлять исследования рынка, в том числе проведенные по его
инициативе посредством заключенного контракта или гражданско-правового
договора с экспертами в этой области;
норма о размещении заказа у субъектов малого предпринимательства:
предусматривается обязанность размещения заказа в объеме не менее чем 10% и
не более чем 20% общегодового объема поставок товаров или выполнения работ
и услуг для всех заказчиков, кроме случаев, когда заказ затрагивает нужды
обороны страны и безопасности государства. Цена контракта должна быть
установлена с указанием источников получения информации о стоимости
товаров (работ, услуг), являющихся предметом заказа.
Предусматривается:
право заказчика устанавливать дополнительные требования, связанные
со сроками и с объемом предоставления гарантий на данный товар;
возможность проводить закрытый конкурс (его участниками могут быть
только лица, имеющие допуск к государственной тайне), если заключается
контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране
ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных
камней РФ, музейных предметов, коллекций, ценных изданий, при этом в сам
порядок проведения закрытого конкурса изменения не вносятся;
что заказчик должен установить требования к гарантийному сроку,
обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию, к обязательности
осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих
использование и обслуживание товара.
Вводится требование о поставке товара, который должен быть новым (не
бывшим в употреблении, не проходившим ремонт и замену составных частей).
Определяется, что в случае размещения заказов на поставку медицинского
оборудования независимо от начальной цены контракта, заказчик обязан установить
32
требование об обеспечении обязательств по контракту, предоставляющих гарантии
производителя и поставщика; при этом обеспечение гарантии поставщика должно
быть в размере от 2 до 10 % начальной цены.
Расширяется перечень случаев размещения заказа у единственного
поставщика, которым могут быть лица, привлекаемые бюджетными учреждениями,
заключившими контракт на выполнение НИОКР, и сами бюджетные учреждения в
случае выполнения таких разработок за счет полученных грантов, кроме того, в этот
перечень попадают художники-постановщики, декораторы, гримеры и лица,
выполняющие заказы на изготовление декораций, сценической мебели,
театрального реквизита и прочее.
22 апреля принят («за» – 314) внесённый Правительством РФ Федеральный
закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (проект № 414451-5
зарегистрирован 30.07.2010 года).
Закон направлен на дальнейшее сокращение лицензируемых видов
деятельности в связи с наличием других методов регулирования – аккредитации,
аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением технических
регламентов.
Положения настоящего Закона не применяются к отношениям, связанным с
осуществлением лицензирования следующих видов деятельности:
1) использование атомной энергии;
2) производство
и
оборот
этилового
спирта,
алкогольной
и
спиртосодержащей продукции;
3) связанной с защитой государственной тайны;
4) кредитных организаций;
5) по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников
и биржевых брокеров;
6) на рынке ценных бумаг;
7) акционерных инвестиционных фондов, по управлению акционерными
инвестиционными
фондами,
паевыми
инвестиционными
фондами,
негосударственными пенсионными фондами;
8) специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых
инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
9) негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и
пенсионному страхованию;
10) клиринговой;
11) страховой.
Лицензирование указанных видов деятельности осуществляется в порядке,
установленном федеральными законами, регулирующими отношения в
соответствующих сферах деятельности.
33
Уточняются полномочия Правительства РФ в области лицензирования и
лицензирующих органов. Устанавливается бессрочное действие лицензии.
Определяются: перечень документов, необходимых для получения лицензии;
порядок и срок (не более 45 рабочих дней со дня приема заявления) принятия
решения лицензирующим органом о предоставлении лицензии или об отказе;
порядок переоформления лицензии и порядок организации и осуществления
лицензионного контроля.
Федеральными законами могут устанавливаться особенности лицензирования
следующих видов деятельности:
1) оказание услуг связи, телевизионного вещания и (или) радиовещания;
2) частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная
деятельность;
3) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности,
осуществляемой
негосударственными
образовательными
учреждениями,
находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
Всего подлежит лицензированию 49 видов деятельности.
Закон вступит в силу по истечении 180 дней со дня его официального
опубликования. Лицензии, предоставленные до вступления в силу настоящего
Закона на установленные виды деятельности, действуют бессрочно. Федеральный
закон от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»
признаётся утратившим силу.
34
4. Социальная политика
11 февраля принят («за» – 442) Федеральный закон «О внесении изменения в
статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством», подготовленный депутатами
Ф.И. Гайнуллиной,
Н.В. Герасимовой,
А.К. Исаевым,
Г.Н. Кареловой,
Е.Ф. Лаховой,
О.В. Морозовым,
Т.В. Яковлевой
(проект
№ 482772-5
зарегистрирован 30.12.2010 года).
Закон вводит на два года (с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года)
переходный период по применению порядка назначения, исчисления и выплаты пособия
по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, позволяющего
застрахованным лицам выбрать наиболее выгодный порядок расчета пособий.
По заявлению застрахованного лица пособия могут быть назначены в
соответствии с порядком, действовавшим до 1 января 2011 года (исходя из среднего
заработка, рассчитанного за последние 12 месяцев) или по нормам Федерального
закона от 08.12.2010 года № 343-ФЗ (исходя из среднего дневного заработка,
рассчитанного за последние 2 календарных года).
С 1 января 2013 года из периода расчёта пособия по беременности и родам будут
исключаться такие периоды времени, как нахождение в отпуске по беременности и родам,
нахождение в отпуске по уходу за ребёнком в возрасте до 1,5 лет, дополнительные дни,
которые берут для ухода за детьми-инвалидами, а также все случаи, когда человек
освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, но
взносы в фонд социального страхования не платились.
Средний заработок, исходя из которого исчисляются указанные пособия,
учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей
установленную на этот год предельную величину базы для начисления страховых
взносов в Фонд социального страхования РФ.
22 марта принят («за» – 369) Федеральный закон «О внесении изменения в
статью 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской
Федерации»,
подготовленный
депутатом-членом
фракции
В.В. Рязанским (проект № 510711-5 зарегистрирован 04.03.2011 года).
В соответствии с действующим порядком индексация социальных пенсий
осуществляется в два этапа: с 1 апреля – с учётом темпов роста цен на товары и
услуги за прошедший год и с 1 июля – дополнительная индексация в случае, если за
прошедший год темпы роста прожиточного минимума пенсионера превышают
темпы роста этих цен. Анализ статистических данных показывает, что рост
прожиточного минимума пенсионера зависит от темпа роста потребительских цен и,
следовательно, дополнительная индексация социальных пенсий с 1 июля не
приводит к их значительному увеличению. В этой связи законопроектом
35
предлагается совместить обе индексации и осуществлять ежегодно с 1 апреля
индексацию социальных пенсий с учетом темпов роста прожиточного
минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.
Коэффициенты индексации определяются Правительством Российской
Федерации. Действие Федерального закона распространяется на правоотношения,
возникшие с 1 апреля 2011 года.
Реализация данной нормы, с учётом установленного на 2011 год
коэффициента, позволит повысить с 1 апреля социальную пенсию на 10,27%, что
превысит предполагавшуюся ранее суммарную индексацию, которая составила бы
9,8% (8,8% с – 1 апреля и 1% – с 1 июля). В денежном выражении средняя
социальная пенсия составит 5 884 рубля (действует – 5 336 рублей).
Справка: опережающая индексация с 1 апреля т.г. социальных пенсий на 10,27% касается
около 3 млн. человек, на что запланировано в бюджете ПФ РФ более 20 млрд. рублей.
23 марта принят («за» – 438) в первом чтении законопроект № 458458-5
«Об ответственном обращении с животными», в числе авторов которого –
депутаты-члены
фракции
Ю.Н. Волков,
В.В. Зубарев,
С.Г. Иткулов,
С.И. Колесников,
В.Р. Мединский,
А.Н. Нюдюрбегов,
С.Ю. Осадчий,
Л.В. Пепеляева, В.А. Пехтин, Н.В. Расторгуев, В.И. Таранин, Е.А. Туголуков,
М.Л. Шаккум (зарегистрирован 19.11.2010 года).
Законопроект направлен на регулирование отношений по обращению с
животными-компаньонами – домашними животными, служебными животными и
животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях.
Документом:
определен
перечень
животных-компаньонов,
которые
могут
содержаться в домашних условиях, и основные требования к их владельцам;
урегулированы условия содержания собак потенциально опасных пород;
установлен ряд запретов при содержании животных-компаньонов:
запрещается содержать животных-компаньонов, не включенных в перечень
групп и видов животных, разрешенных для содержания в домашних условиях и
не зарегистрированных в случаях, когда предусмотрена их регистрация.
вводится запрет пропаганды жестокого обращения с животными и
запрет на проведение боев и иных зрелищных мероприятий, включающих в себя
нанесение травм и увечий животным;
регулируются вопросы создания приютов и содержания бездомных
животных;
вводится закрытый перечень случаев умерщвления животных.
Определяются полномочия органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области
обращения с животными. Устанавливается, что должностные лица и граждане,
виновные в нарушении настоящего ФЗ, несут дисциплинарную, административную,
36
уголовную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством субъектов РФ.
8 апреля принят («за» – 319) в первом чтении внесённый депутатамичленами
фракции
В.Г. Гридиным,
Ю.А. Кауфманом,
Ю.А. Липатовым,
С.И. Неверовым, А.И. Фокиным, С.Н. Шишкарёвым и членами Совета Федерации
С.Ю. Орловой, С.В. Шатировым законопроект № 280873-5 «О внесении изменения
в Трудовой кодекс Российской Федерации» (зарегистрирован 10.11.2009 года).
Законопроект направлен на профилактику аварийных ситуаций и несчастных
случаев при выполнении подземных работ.
Предусматриваются:
механизмы регулирования вопросов профессионального отбора
работников;
проведение предсменных медицинских осмотров и выборочных в
течение работы и в конце смены контрольных проверок на наличие
наркотического и (или) алкогольного опьянения;
особый порядок применения дисциплинарных взысканий и отстранения
от работы работников, допустивших дисциплинарные проступки.
В этот же день, 8 апреля, принят («за» – 407) в первом чтении законопроект
№ 293588-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
образовании» и в статью 9 Закона Российской Федерации «О языках народов
Российской Федерации», в числе авторов которого депутаты члены-фракции
Г.А. Балыхин, И.И. Гильмутдинов, М.Д. Киекбаев, О.В. Морозов, В.В. Рязанский,
Л.Н. Яковлева (зарегистрирован 03.12.2009 года, новая редакция 29.03.2011 года).
Законопроектом
предусматривается,
что
примерные
основные
общеобразовательные программы должны учитывать региональные, национальные
и этнокультурные особенности народов России.
Предлагается отнести к полномочиям органов исполнительной власти
субъектов РФ, осуществляющим управление в сфере образования определение
формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по родному
языку и родной литературе, а также участие в отборе организаций, осуществляющих
издание учебных пособий по родному языку и родной литературе, которые
допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих
государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы
общего образования образовательных учреждениях.
19 апреля принят («за» – 440) Федеральный закон «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О
государственном регулировании в области добычи и использования угля, об
особенностях социальной защиты работников организаций угольной
промышленности», внесённый депутатами-членами фракции О.И. Аршбой,
37
А.М. Макаровым, С.И. Неверовым, Г.Я. Хором совместно с членом Совета
Федерации С.Ю. Орловой (проект № 474203-5 зарегистрирован 17.12.2010 года).
Законопроектом предусматривается включить в перечень лиц, имеющих
право на дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии) за
счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реструктуризацию
угольной промышленности, работников, уволенных из организаций угольной
промышленности в связи с их банкротством, пакеты акций которых, находившиеся
в федеральной собственности, вносились постановлениями Правительства РФ в
качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
В связи с принятием данного Закона председатель Комитета Государственной Думы по
энергетике Ю.В. Липатов отметил: «Численность пенсионеров, получающих право на
назначение дополнительной пенсии в связи с принятием настоящего Федерального закона,
составляет 8 тыс.человек, из них 7,7 тыс. человек – бывшие работники организаций
Кузнецкого угольного бассейна. Для обеспечения этой группы пенсионеров дополнительными
социальными выплатами предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 200,0 млн.
рублей ежегодно»
Также 19 апреля принят («за» – 346) в первом чтении законопроект
№ 509727-5 «Об исчислении времени», внесённый Правительством РФ
(зарегистрирован 03.03.2011 года)
Законопроект направлен на создание правовых основ исчисления времени и
календарной даты на территории Российской Федерации, обеспечения потребностей
граждан и юридических лиц достоверной информацией о времени.
Предусматривается:
установить порядок исчисления календарной даты и времени
календарного дня; ввести понятие «часовой зоны» – части территории РФ, на
которой действует единое время;
установить полномочия Правительства РФ по определению состава
субъектов РФ, образующих каждую часовую зону, и порядка исчисления
времени в часовых зонах. При этом решение о переводе субъекта РФ из одной
часовой зоны в другую должно приниматься Правительством РФ по совместному
предложению законодательных (представительных) органов исполнительной
власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ;
устанавливаются требования к распространению информации о точном
значении московского времени и календарной дате с использованием систем
навигации, связи, радиосвязи, радиовещания и телевидения.
Ответственный комитет отмечает, что в целях реализации положений
Послания Президента Российской РФ от 12 ноября 2009 года законопроект ко
второму чтению должен быть дополнен нормой, отменяющей ежегодный
дополнительный перевод часовой стрелки (в последнее воскресенье марта на 1 час
вперед и в последнее воскресенье сентября на 1 час назад).
38
5. Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство
28 января принят («за» – 399) Федеральный закон «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований» (проект № 433144-5 внесён Президентом
РФ, зарегистрирован 30.09.2010 года).
Устанавливаются общие принципы организации, деятельности и основные
полномочия Контрольно-счетных органов (КСО), которые:
обладают организационной и функциональной независимостью;
осуществляют деятельность самостоятельно;
их деятельность не может быть приостановлена.
Представительные органы:
поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать
соглашения с представительным органом муниципального района о передаче КСО
муниципального района полномочий КСО поселения по осуществлению внешнего
муниципального финансового контроля;
внутригородских муниципальных образований городов федерального
значения, в порядке, определяемом законами субъектов РФ - городов федерального
значения, вправе заключать соглашения с контрольно-счетными органами
субъектов РФ - городов федерального значения о передаче им полномочий по
осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
КСО субъекта РФ, муниципального образования образуются в составе:
 председателя,
 заместителя председателя (по необходимости),
 аудиторов (в КСО муниципальных образований по необходимости),
 аппарата контрольно-счетного органа.
Штатная численность КСО субъекта РФ устанавливается правовым актом
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ
в соответствии с законом субъекта РФ, муниципального образования – нормативноправовым актом представительного органа муниципального образования.
К основным полномочиям контрольно-счетных органов относится, в том
числе, участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на
противодействие коррупции.
Председатели, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетных
органов, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей,
обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в
порядке, установленном нормативно-правовыми актами РФ, субъектов РФ,
муниципальными нормативными правовыми актами.
39
Аудиторы не должны состоять в близком родстве с главой парламента и
администрации, а также с руководителями судебных и правоохранительных
органов, расположенных на данной территории.
Предусматривается государственная защита должностных лиц контрольносчетных органов в соответствии с федеральным законодательством о защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
Федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2011 года.
Также 28 января принят («за» – 308) Федеральный закон «О клиринге и
клиринговой деятельности», внесённый Правительством РФ (проект № 289191-5
зарегистрирован 25.11.2009 года).
Закон подготовлен в соответствии с планом мероприятий по созданию
международного финансового центра в России.
В соответствии с документом под клирингом понимается определение
подлежащих исполнению обязательств, возникших из договоров, в том числе в результате
осуществления неттинга обязательств, и подготовке документов (информации),
являющихся основанием прекращения и (или) исполнения таких обязательств.
Неттинг - полное или частичное прекращение обязательств, допущенных к
клирингу, зачетом и (или) иным способом, установленным правилами клиринга.
К сфере применения клиринга отнесено оказание клиринговых услуг по
обязательствам, предметом которых являются денежные средства, в том числе
иностранная валюта, ценные бумаги, товары, включая обязательства по договорам,
являющимся производными финансовыми инструментами.
Определяются:
порядок осуществления клиринга;
требования
к
организационно-правовой
форме
клиринговых
организаций, к совмещению клиринговой деятельности с иными видами
деятельности, а также требования к органам управления и работникам
клиринговой организации и к собственным средствам (капиталу) организации;
правовое положение центрального контрагента;
меры, направленные на снижение рисков (создание специальных
фондов, в т.ч. гарантийного фонда);
компетенция регулирующего органа – федерального органа
исполнительной власти в области финансовых рынков (ФСФР России) в области
лицензирования клиринговой деятельности, приостановления и аннулирования
лицензии, а также назначения временной администрации.
Закон вступает в силу с 01.01.2012 года.
Осуществление клиринговой деятельности после этого дня допускается
только на основании лицензии, а организации уже осуществляющие клиринговую
деятельность обязаны получить лицензию или прекратить такую деятельность до
01.01.2013 года.
40
В целях унификации регулирования деятельности клиринговых организаций
дополнительным законом вносятся соответствующие изменения в 12 федеральных
законов и КоАП РФ.
22 февраля принят («за» – 440) Федеральный закон «О внесении изменений в
часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о порядке учета доходов
и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им
финансовой поддержки» (проект № 415630-5 внесён правительством РФ,
зарегистрирован 04.08.2010 года).
Закон направлен на повышение эффективности государственных программ
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и
совершенствование налогообложения их деятельности, осуществляемой за счет
выделяемых средств.
Устанавливается особый порядок учета средств финансовой поддержки в виде
субсидий, полученных в рамках государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, предусматривающий, что указанные средства учитываются в
составе доходов пропорционально фактически осуществленным за счет этого
источника расходам, но не более 2-х налоговых периодов с даты получения. Если
по окончании второго налогового периода сумма полученных средств финансовой
поддержки превысит сумму признанных расходов, фактически осуществленных за
счет этого источника, то разница между указанными суммами в полном объеме
отражается в составе доходов этого налогового периода.
Данный порядок учета средств финансовой поддержки не распространяется
на случаи приобретения за счет указанного источника амортизируемого имуществ.
Действие указанных положений распространяется на правоотношения, возникшие с
1 января 2011 года.
25 марта принят («за» – 379) Федеральный закон «Об электронной подписи»
(проект № 305592-5 зарегистрирован 25.12.2009 года). Авторами проекта Закона
являются
депутаты-члены
фракции
В.А. Васильев,
В.Я. Комиссаров,
П.В. Крашенинников, О.В. Морозов, В.Н. Плигин, В.М. Резник, К.Б. Шипунов, а
также В.В. Володин (в период исполнения им полномочий депутата
Государственной Думы).
Закон направлен на устранение недостатков действующего Федерального
закона «Об электронной цифровой подписи» и расширение сферы использования и
допустимых видов электронных подписей - как для физических, так и юридических
лиц.
Определяется:
1) понятие электронной подписи: информация в электронной форме, которая
присоединена или иным образом связана с другой информацией в электронной форме
41
(подписываемой информацией) и которая используется для определения лица,
подписывающего информацию.
2) её виды:
простая;
усиленная, которая различается на усиленную неквалифицированную и
усиленную квалифицированную электронную подпись
3) условия признания электронных документов, подписанных электронной
подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным
собственноручной подписью.
4) права и обязанности участников отношений в области использования
электронной подписи:
уполномоченного федерального органа;
удостоверяющего центра;
владельца сертификата ключа проверки подписи.
Подлинность электронной подписи обеспечивается надежностью средств, при
помощи которых осуществляются ее создание и проверка. Данные средства должны
соответствовать установленным требованиям и содержать элементы криптографии.
Устанавливаются виды отношений в области использования электронной
подписи:
выдача и использование сертификатов ключа проверки подписи;
проверка электронной подписи;
аккредитация и оказание услуг удостоверяющих центров.
Со дня вступления данного документа в силу будет признан утратившим силу
Федеральный закон от 10.01.2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
Также 25 марта принят («за» – 308) в первом чтении правительственный
законопроект № 482215-5 «О внесении изменений в главу 21 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах и сборах» (зарегистрирован 29.12.2010 года).
Законопроект направлен на устранение противоречий, возникающих на
практике при применении порядка налогообложения налогом на добавленную
стоимость. Предлагается:
определить порядок восстановления сумм НДС, ранее правомерно
принятых к вычету по строительно-монтажным работам, а также по товарам
(работам, услугам), приобретенным для выполнения таких работ, приводящей к
изменению их первоначальной стоимости;
уточнить порядок налогообложения НДС при реализации товаров
(работ, услуг), имущественных прав по договорам, обязательство об оплате
которых предусмотрено в рублях в сумме, эквивалентной сумме в иностранной
валюте, в случае, если оплата отгруженных товаров (работ, услуг), получена
продавцом в сумме, отличной от суммы, определенной на дату отгрузки товаров;
42
установить порядок применения НДС и счетов-фактур в случае
изменения в сторону уменьшения цен (тарифов) товаров (работ, услуг);
освободить от налогообложения НДС услуги по предоставлению в
аренду спортивных сооружений для подготовки спортивно-зрелищных
мероприятий, проводимых организациями физической культуры и спорта;
установить порядок определения места реализации услуг, связанных с
перевозкой, оказываемых иностранными лицами на территории РФ, услуг по
предоставлению в пользование воздушных судов, морских судов или судов
внутреннего плавания, используемых за пределами территории РФ для добычи
(лова) биологических ресурсов и (или) научно-исследовательских целей либо
перевозок между пунктами, находящимися за пределами территории РФ, а также
вспомогательных работ (услуг).
22 апреля принят («за» – 313) во втором чтении правительственный
законопроект № 448864-5 «О внесении изменений в статью 95 части первой, часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования
благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5
Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(зарегистрирован 02.11.2010 года).
Законопроектом уточняется порядок учета расходов на научные
исследования и (или) опытно-конструкторские разработки (НИОКР) при
исчислении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.
Определяются:
перечень статей расходов, относимых к расходам на НИОКР,
предлагается порядок подтверждения соответствия НИОКР перечню,
установленному Правительством РФ;
различные налоговые льготы.
Так, предоставляется право формировать в налоговом учете резерв
предстоящих расходов на НИОКР на срок, на который запланировано проведение
соответствующих НИОКР, но не более 2-х лет.
С 1 января 2011 года предоставляются льготы по налогу на имущество
организаций сроком на 3 года в отношении вновь вводимых объектов высокой
энергетической эффективности.
Для применения с 1 января 2011 года налоговой ставки по налогу на прибыль
в размере 0% организации, осуществляющие образовательную и (или) медицинскую
деятельность, в течение 2-х месяцев с даты официального опубликования
соответствующего Перечня видов образовательной и медицинской деятельности,
установленного Правительством РФ, но не позднее 31 декабря 2011 года, вправе
представить в налоговые органы соответствующие заявление и документы.
43
6. Оборона и безопасность
28 января принят («за» – 315) президентский закон «О полиции» (проект
№ 446526-5 зарегистрирован 27.10.2010 года), который направлен на создание
законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской
Федерации, в том числе определяются:
назначение полиции, основные направления деятельности – защита
личности, общества, государства от противоправных посягательств, прав и
свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства,
противодействие преступности, обеспечение:
 правопорядка в общественных местах;
 безопасности дорожного движения;
 охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
 осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
перечень обязанностей и прав сотрудников полиции, их статус, перечень
ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, требования,
предъявляемые к служебному поведению, система специальных званий (от
рядового полиции до генерала полиции Российской Федерации);
пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия;
Регламентируется:
порядок применения мер государственного принуждения:
 задержание;
 вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные
участки и территории;
 оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений,
строений и других объектов;
 формирование и ведение банков данных о гражданах;
вопросы, касающиеся оплаты труда сотрудников полиции, страховых
гарантий и выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с
выполнением служебных обязанностей, права сотрудника полиции на жилищное
обеспечение и медицинское обслуживание, социальной защиты семей
сотрудников полиции, потерявших кормильца, а также иных гарантий в связи с
прохождением службы в полиции.
Вступление Федерального закона в силу – с 1 марта 2011 года.
Устанавливается переходный период до 1 января 2012 года для передачи
соответствующим органам и организациям отдельных полномочий:
по осуществлению административного выдворения иностранных
граждан и лиц без гражданства за пределы РФ;
по организации работы медицинских вытрезвителей;
44
по проведению технического осмотра автомототранспортных средств;
по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;
по розыску должника, его имущества;
по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц.
В связи с рассмотрением данного законопроекта Председатель Государственной Думы,
Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Б.В. Грызлов отметил: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на всех
уровнях будет вести мониторинг практики применения закона «О полиции» после его вступления
в силу. В том числе мы уделим особое внимание организации общественного контроля за
деятельностью подразделений полиции – его механизмы закреплены в новом законе. Безусловно,
здесь необходим и прокурорский надзор, и эффективно работающая судебная система. Но в целом
повышение качества правоохранительной деятельности – это задача всего общества».
23 марта принят («за» – 438) Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесённый
Правительством РФ (проект № 433172-5 зарегистрирован 01.10.2010 года).
Закон направлен на повышение эффективности промысла водных
биологических ресурсов.
Документом предусматривается возможность российским рыболовецким
судам, в отношении которых проведен пограничный контроль, осуществлять
деятельность по перегрузке уловов в районах укрытия во внутренних морских водах
и в территориальном море РФ без прохождения пограничного и других видов
контроля в определяемом Правительством РФ порядке в случаях, когда
неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять
перегрузку уловов в исключительной экономической зоне РФ.
11 апреля принят («за» – 311) Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 479724-5
внесён
депутатами-членами
фракции
А.П. Москалец,
В.В. Пановым,
В.Н. Плигиным, М.Л. Шаккумом, зарегистрирован 27.12.2010 года).
Законопроект направлен на оптимизацию дорожного движения в населённых
пунктах. Вносятся изменения в части:
1) полномочий органов государственной власти РФ, органов местного
самоуправления по установлению оснований и порядка временного ограничения
или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам
федерального, регионального или межмуниципального и местного значения по
установлению порядка создания, использования и размера платы за пользование
платными парковками (парковочными местами);
2) установления административных штрафов за нарушение правил перевозок
пассажиров и багажа легковыми такси – с 1.01.2012 года;
3) усиления административной ответственности за проезд на запрещающий
сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за нарушение правил
45
проезда перекрестков, за несоблюдение требований, предписанных дорожными
знаками (дорожной разметкой), запрещающими остановку или стоянку
транспортных средств в виде штрафа в размере 1500 рублей, (для городов Москва и
Санкт-Петербург – 3000 рублей), за движение по полосе маршрутных
транспортных средств или остановка на указанной полосе – штраф в размере 1500
рублей (для городов Москва и Санкт-Петербург – 3000 рублей), за остановку
(стоянку) транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед
ним, за нарушение правил остановки (стоянки) на тротуаре в виде штрафа в размере
1000 рублей (для Москвы и Санкт-Петербурга – 3000 рублей), за нарушение
правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах – с
1.07.2012 года.
4) возложить на владельцев транспортных средств обязанности по оплате
расходов, связанных с перемещением и хранением их транспортных средств на
ближайших специализированных стоянках – с 1.07.2012 года.
5) введения требований к осуществлению деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси – на основе разрешения, выдаваемого
уполномоченным органом исп. власти субъекта РФ, требований к легковому такси и
водителю легкового такси с размещением реестра выданных разрешений на
официальном сайте уполномоченного органа – 1.09.2012 года.
Комментируя данный законопроект, Первый заместитель Председателя Государственной
Думы О.В. Морозов заявил: «В последние годы количество коммерческого и личного
автотранспорта значительно возросло. Пробки на дорогах, в которых люди простаивают
часами, нивелируют все преимущества легкового автотранспорта. Через них с трудом
пробивается даже «Скорая помощь» и другой спецтранспорт. Одна из причин такой
ситуации – нарушения водителями Правил дорожного движения в части остановки и
парковка машин там, где это запрещено. Наведение порядка в этом вопросе – конечно, не
панацея и далеко не единственный способ решения автотранспортной проблемы, но,
пожалуй, то звено, с которого можно и нужно начать, поскольку это решение можно
осуществить оперативно, с относительно небольшими затратами.
20 апреля принят («за» – 411) Федеральный закон, внесённый Правительством
РФ «О добровольной пожарной охране» (проект № 465958-5 зарегистрирован
3.12.2010 года).
Законопроект направлен на урегулирование общественных отношений,
возникающих в связи с реализацией права на объединение для участия в профилактике
и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Законопроект определяет:
понятие
«добровольная
пожарная
охрана»
–
социально
ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по
инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для
участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ;
46
состав, структуру добровольной пожарной охраны и статус
добровольного пожарного – участника общественного объединения пожарной
охраны;
основные принципы создания и деятельности добровольной пожарной
охраны.
Определены основные принципы создания и деятельности добровольной
пожарной охраны, социальной и экономической поддержки деятельности
добровольных пожарных, их права и обязанности. Добровольные пожарные обязаны
быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.
Финансовое
и
материально-техническое
обеспечение
деятельности
добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств,
взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки,
оказываемой органами государственной власти и органами местного
самоуправления и иных средств, не запрещенных законодательством РФ.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ и местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания
поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе
общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные
помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства,
оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей
общественных объединений пожарной охраны, а также осуществлять материальное
стимулирование деятельности добровольных пожарных.
22 апреля принят («за» – 443) Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «О противодействии терроризму» (проект № 448876-5 внесён
Правительством РФ, зарегистрирован 02.11.2010 года), подготовленный во
исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 января
2007 года.
Устанавливаются уровни террористической опасности, предусматривающие
принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и
государства, которые будут касаться деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления, принимающих участие в противодействии терроризму.
Уровни террористической опасности:
повышенный («синий»);
высокий («желтый»)
критический («красный»).
Право определять порядок их установления и содержание дополнительных
мер предоставляется Президенту Российской Федерации. Дополнительные меры,
ограничивающие права и свободы граждан при объявлении уровней
террористической опасности не предусматриваются.
47
Документ:
возлагает
руководство
контртеррористической
операцией
на
должностное лицо, принявшее решение о ее проведении, и устанавливает, что в
период проведения контртеррористической операции ее руководство может быть
возложено на иное должностное лицо только руководителем федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
вводит запрет на вмешательство любого другого лица, независимо от
занимаемой им должности, в управление подразделениями, входящими в состав
группировки сил и средств, с момента, когда руководителем контртеррористической
операции отдано боевое распоряжение (боевой приказ) о ее проведении.
В тот же день, 22 апреля, приняты во втором чтении два внесённых
Правительством РФ законопроекта:
«О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых
федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без
вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а
также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной
службы (службы)» («за» – 446, проект № 449613-5 зарегистрирован 03.11.2010 года).
Законопроектом предлагается закрепить право детей военнослужащих и
сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших
(умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при
исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и дети лиц,
умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы
в органах и учреждениях) на получение ежемесячного пособия размере 1597 рублей
50 копеек. до достижения ими возраста 18 лет, обучающимся в образовательных
учреждениях по очной форме обучения до достижения возраста 23 лет, а инвалидам
с детства – пожизненно.
Выплата осуществляется:
1) детям до достижения ими возраста 18 лет;
2) детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18
лет;
3) детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме
обучения, до 23 лет.
Предусматривается ежегодная индексация размера ежемесячного пособия
исходя из прогнозного уровня инфляции и применение районного коэффициента.
Порядок назначения и выплаты устанавливается Правительством РФ (в настоящее
время выплата этих пособий осуществляется в соответствии с Указом
Президента РФ от 29.10.09 № 1219).
48
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам пожарной безопасности» («за» – 411, проект № 482218-5
зарегистрирован 29.12.2010 года).
Законопроект направлен на усиление ответственности за нарушение правил
пожарной безопасности.
Предлагается за нарушение требований пожарной безопасности на
железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте
предусмотреть административный штраф на граждан в размере от 1,5 до 2-х тысяч
рублей (действует от 500 до 1 тысячи рублей); на должностных лиц – от 4 до 5
тысяч рублей (действует от 1 до 2-х тыс. рублей).
Выделен в отдельный состав правонарушений – невыполнение в срок
законного предписания органа государственного пожарного надзора, а также его
повторное невыполнение со значительным увеличением штрафных санкций:
на граждан – от 4 до 5 тыс. рублей;
на должностных лиц – от 15 до 20 тыс. рублей или дисквалификацию на
срок до 3-х лет;
на юридических лиц – от 150 до 200 тыс. рублей.
Повышен размер штрафа за непринятие мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению правонарушений на должностных лиц от 4 до 5
тыс. рублей (действует – от 300 до 500 рублей).
49
7. Ратификация международных договоров
25 января принят («за» – 359) Федеральный закон «О ратификации Договора
между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по
дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных
вооружений» (проект № 382931-5 внесён Президентом РФ и зарегистрирован
28.05.2010 года).
Законом предусматривается:
1) Ратифицировать подписанный в Праге 8 апреля 2010 года Договор между
Российской Федерацией и США о мерах по дальнейшему сокращению и
ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ), в котором
отражены намерения Сторон в течение семи лет осуществить сокращения своих
СНВ до следующих уровней:
по развернутым межконтинентальным баллистическим ракетам (МБР),
баллистическим ракетам подводных лодок (БРПЛ) и развернутым тяжелым
бомбардировщикам (ТБ) – 700 единиц;
по развернутым и неразвернутым пусковым установкам МБР, БРПЛ и ТБ –
800 единиц;
по боезарядам на развернутых МБР, БРПЛ и ТБ – 1 550 единиц, что
существенно ниже параметров, оговоренных прежними договоренностями Сторон в
этой сфере.
В отличие от Договора между СССР и США о сокращении и ограничении
СНВ от 31 июля 1991 года (ДСНВ) новое соглашение позволяет России
самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических
наступательных вооружений, включая их наземную мобильную составляющую,
причем существовавшие по прежнему Договору затратные и негативно влиявшие на
поддержание боеготовности СЯС особые меры контроля за ней в новом соглашении
полностью исключены.
Срок действия Договора 10 лет. Предусмотрена возможность его продления
по решению Сторон на срок не более 5 лет.
2) Определить, что реализация нового Договора о СНВ осуществляется при
соблюдении следующих условий:
поддержание потенциала СЯС РФ на уровне, необходимом для
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в том числе путем
разработки, испытаний, производства и развертывания новых типов и новых видов
стратегических наступательных вооружений, имеющих преимущества по
преодолению противоракетной обороны;
поддержание их боеготовности при любом развитии стратегической
обстановки, сохранение и развитие необходимых научно-исследовательской и
опытно-конструкторской базы, а также производственных мощностей;
финансирование в соответствии с уровнем имеющихся потребностей СЯС
РФ мероприятий по сохранению и развитию необходимых научно50
исследовательской и опытно-конструкторской базы и производственных
мощностей, а также работ по безопасной ликвидации и утилизации стратегических
наступательных вооружений и выполнению нового Договора о СНВ;
обеспечение безопасных условий эксплуатации, хранения, ликвидации и
утилизации СНВ РФ;
учет взаимосвязи между стратегическими наступательными и
стратегическими оборонительными вооружениями, возрастающей важности этой
взаимосвязи в процессе сокращения стратегических вооружений и того, что
стратегические оборонительные вооружения одной из сторон не подрывают
жизнеспособность и эффективность стратегических наступательных вооружений
другой стороны нового Договора о СНВ;
распространение положений нового Договора о СНВ, в том числе
касающихся засчёта боезарядов и средств доставки, в соответствии с его условиями
на любые стратегические наступательные вооружения, а также на новые виды
наступательных вооружений стратегической дальности;
вопрос о распространении положений нового Договора о СНВ на новый
вид стратегических наступательных вооружений должен быть разрешен в рамках
Двусторонней консультативной комиссии, созданной в соответствии со статьей XII
нового Договора о СНВ, до того, как данный новый вид будет развернут.
Правительство РФ ежегодно информирует палаты Федерального Собрания
Российской Федерации о ходе выполнения нового Договора о СНВ.
В тот же день приняты два постановления Государственной Думы:
«О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации «О позиции Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации по вопросам сокращения и ограничения
стратегических наступательных вооружений» («за» – 343, проект № 490345-5
зарегистрирован 21.01.2011 года).
В заявлении отмечается, что заключение Договора между Российской
Федерацией и Соединёнными Штатами Америки – крупный внешнеполитический
шаг на пути укрепления стратегической стабильности и безопасности в мире.
Подчёркивается, что новый Договор о СНВ соответствует национальным интересам
РФ при условии строгого и последовательного соблюдения США закрепленных в
нём целей и принципов, включая те, которые содержатся в его преамбуле.
В этой связи Государственная Дума:
исходит их того, что одностороннее понимание США отдельных
положений Договора не меняет юридических обязательств США по новому
Договору и не налагает на РФ никаких дополнительных обязательств;
считает основополагающей предпосылкой обеспечения жизнеспособности
и эффективности нового Договора закрепленное в нём признание РФ и США
наличия взаимосвязи между СНВ и стратегическими оборонительными
вооружениями;
обращает внимание мировой общественности на то, что односторонние
разработки США глобальной системы ПРО может разрушить систему
51
стратегической стабильности в области ядерных вооружений;
полагает, что вопрос о распространения положений нового Договора на
новый вид стратегического наступательного вооружения должен быть разрешён в
рамках Двусторонней консультативной комиссии до того, как новый вид
вооружений будет развёрнут и призывает все государства, обладающие ядерным
оружием, присоединиться к процессу ограничения и сокращения такого оружия;
считает неоправданным и не отвечающим характеру современных
отношений в Евро-Атлантике размещение нестратегического ядерного оружия
США за пределами территории США, призывает США вернуть нестратегическое
ядерное оружие на свою территорию, полностью ликвидировать находящуюся на
территориях иностранных государств инфраструктуру, обеспечивающую быстрое
развёртывание такого оружия.
Государственная Дума обращается к Президенту РФ Д.А. Медведеву с
предложением приложить Федеральный закон «О ратификации Договора между
Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по
дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных
вооружений» и настоящее Заявление к ноте в связи с обменом грамотами о
ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами
Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению СНВ.
«О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации «О поддержании боевой готовности и развитии
стратегических ядерных сил Российской Федерации, ядерного оружейного
комплекса и работающих в данной сфере организаций обороннопромышленного комплекса» («за» – 348, проект № 490343-5 зарегистрирован
21.01.2011 года).
В заявлении отмечается, что поддержание потенциала ядерного сдерживания
в необходимой степени готовности является одной из основных задач военной
политики Российской Федерации, при этом особое значение должно придаваться
тем видам стратегических наступательных вооружений, которые обладают
наибольшей боевой устойчивостью и имеют наибольший потенциал для
преодоления противоракетной обороны.
Реализация РФ положений договора об СНВ должна осуществляться таким
образом, чтобы боевые возможности и потенциал стратегических ядерных сил РФ,
ядерного оружейного комплекса и работающих в данной сфере организаций ОПК
поддерживались на уровне, гарантирующем сдерживание агрессии со стороны
любого государства или группы государств. В контексте решения задач укрепления
российского стратегического потенциала следует рассмотреть возможность
расширения военно-технической кооперации с Украиной.
Государственная Дума считает необходимым безотлагательно проработать
вопрос о восстановлении такой численности российской группировки спутников
52
предупреждения о ракетном нападении, которая обеспечивала бы постоянное
наблюдение за всеми ракетоопасными районами.
26 января принят («за» – 447) Федеральный закон «О ратификации
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Беларусь об обеспечении взаимных поставок продукции военного,
двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в
военное время», внесённый Правительством РФ (проект № 460535-5
зарегистрирован 24.11.2010 года).
Соглашение, подписанное 10 декабря 2009 года в Москве, предусматривает,
что взаимные поставки продукции военного, двойного и гражданского назначения, в
период нарастания угрозы агрессии и в военное время, осуществляются Сторонами
на основании разработанных заблаговременно, в мирное время, планов. В целях
обеспечения
таких
поставок
Стороны
осуществляют
согласованную
мобилизационную подготовку национальных экономик.
28 января принят («за» – 404) Федеральный закон № 470659-5
«О ратификации Соглашения о правовой помощи и взаимодействии
таможенных органов государств - членов таможенного союза по уголовным
делам и делам об административных правонарушениях» (внесён президентом
РФ, зарегистрирован 13.12.2010 года).
Соглашение подписано 5 июля 2010 года в г. Астане и направлено на
формирование правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского
экономического сообщества.
Определяются формы взаимодействия таможенных органов в целях
раскрытия преступлений, привлечения виновных лиц к уголовной и
административной ответственности за нарушение таможенного законодательства
таможенного союза и законодательства Сторон, а также порядок направления
таможенными органами запросов и поручений по делам об административных
правонарушениях с учетом особенностей административного производства.
53
III. Постановление Государственной Думы
22 апреля принято («за» – 444) постановление Государственной Думы
«О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации «В связи с 25-летием аварии на Чернобыльской АЭС» (проект
№ 531036-5 зарегистрирован 14.04.11).
В заявлении отмечается, что в преддверии 26 апреля, когда все мировое
сообщество отмечает Международный день памяти жертв радиационных аварий и
катастроф. Государственная Дума обращается со словами искренней благодарности
ко всем гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий
чернобыльской аварии, глубокого соболезнования к тем, чьи родные и близкие,
друзья и товарищи безвременно ушли из жизни в результате этой трагедии.
Государственная Дума и в дальнейшем будет принимать меры по улучшению
материального положения и условий жизни граждан, пострадавших в результате
аварии на Чернобыльской АЭС.
54
IV. Законодательные инициативы на ближайшую перспективу
21 апреля Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект
534829-5 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Документ разработан в целях совершенствования законодательства в сфере
охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи и является базовым
нормативным актом для всей сферы здравоохранения Российской Федерации,
устанавливая правовые основы ее регулирования.
Законопроект направлен, в первую очередь, на конкретизацию
конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь и
закрепление гарантий и механизмов их реализации в современных условиях в
рамках сложившейся структуры системы здравоохранения.
Одним из направлений реформирования системы охраны здоровья граждан и
оказания медицинской помощи, является возложение обязанностей по организации
оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной
медицинской помощи.
При закреплении прав граждан в сфере охраны здоровья, вводится норма,
направленная на совершенствование системы охраны здоровья и определяющая
обязанности граждан в сфере здоровья, без соблюдения которых усилия субъектов
системы здравоохранения Российской Федерации по реализации прав граждан в
сфере охраны их здоровья не будут иметь должного эффекта.
Законопроектом предусматривается обновленный подход к классификации и
наполнению видов медицинской помощи, в частности определены условия
(плановая, экстренная, неотложная) и формы (вне медицинской организации,
амбулаторно, стационарно) оказания медицинской помощи, на которых
основывается характеристика видов медицинской помощи в отличие от прежних
критериев, базирующихся на разграничении полномочий органов государственной
власти и местного самоуправления.
Законопроектом вводятся критерии высокотехнологичной медицинской
помощи, позволяющие формировать перечень высокотехнологичных видов
медицинской помощи в целях оптимизации системы и расходов на ее оказание.
При этом государство возлагает на себя полномочия по обеспечению за счет
средств федерального бюджета лекарственными препаратами граждан, страдающих
определенной группой заболеваний.
Председатель Государственной Думы, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
Б.В. Грызлов, комментируя данный документ сказал: «Срок жизни наших граждан меньше,
чем во многих европейских странах. В Стратегии-2020 стоит задача довести этот срок
до 75 лет и эта задача нам по плечу. Законопроект, внесённый Правительством,
предложит необходимые изменения для решения этой задачи».
55
Данная справка подготовлена информационно-аналитической группой
аппарата фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
(E-mail: chuk@duma.gov.ru).
Электронная версия материала размещена на официальном сайте
фракции в сети «Интернет» по адресу: http://www.er-duma.ru
(раздел «Законотворческая деятельность»)