Суть разработанной методики комплексной оценки социально

М.А. Боровская, А.Ю. Казанская
Информационное обеспечение процесса комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований
Формирование взвешенной стратегии развития и управления муниципальным
образованием должно базироваться на системе информационного обеспечения,
позволяющей осуществлять оценку состояния муниципального образования на всех
этапах реализации выбранной стратегии. Сущность и содержание разработанной
методики комплексной оценки состояния города (алгоритм методики представлен
на рисунке 1) заключается в анализе социальных и экономических показателей
городов, выделенных в укрупненные типы, с последующей сравнительной
характеристикой
параметров
социально-экономического
состояния
этих
муниципальных образований в трехуровневой системе показателей.
Социально-экономические
Социально-экономические
0. показатели
Социально-экономические
больших городов
показатели
больших
городов
показатели
больших
городов
«Регионы
(Росстат
РФ)
(Росстат
России»
(РосстатРФ)
РФ)
1. Корректировка «отрицательных» показателей и
нормирование значений (по шкале 100)
3.1. Расчет значений
сводного индекса
2. Расчет значений
12 частных
индикаторов с
учетом весовых
коэффициентов
значимости
показателей
3.2. Типологизация
больших городов по
уровню социальноэкономического
развития
Комплексная оценка социально-экономического состояния муниципальных образований
4.1. Содержательная характеристика типа города (20 типов, 4 – базовых: лидеры,
средние «сильные», средние «слабые», аутсайдеры)
4.2. Сравнительная характеристика социально-экономического состояния города
относительными значениями в трехуровневой системе показателей: нормированные
показатели – частные индикаторы – сводный индекс.
Рисунок 1 - Алгоритм методики комплексной оценки социально-экономического
состояния городов
При оценке социально-экономического состояния городов первый уровень
системы показателей построен по данным государственной статистики (Росстат
РФ), на основании этого были рассчитаны относительные показатели путем
линейного преобразования исходных данных (шаг 1, см. рис. 1) в значения на 100
балльной шкале. Второй уровень представлен 12 частными индикаторами (шаг 2,
см. рис. 1), соответствующим основным группам показателей в исходной системе
данных государственной статистики. Расчет значений этих индикаторов выполнен с
учетом коэффициента весового значения показателя в своей группе, определение
весовых коэффициентов производилось экспертным путем. Третий уровень системы
показателей (шаг 3.1, см. рис. 1) предполагает расчет сводного индекса социальноэкономического состояния городов, как среднего арифметического значений 12
частных индикаторов. Использование единого параметра для комплексной
характеристики социально-экономического состояния города позволило сделать всю
иерархию
городов в
большей
степени
обозримой,
более доступной
для
сравнительного анализа.
Методика комплексной оценки социально-экономического состояния городов
базируется на созданной, в рамках аналитического центра кафедры экономики
ТРТУ, типологии муниципальных образований. Достоинствами данной типологии,
отличающими ее от аналогичных изысканий в этой сфере, является, во-первых, то
что,
предложенная
типология,
позволяет
помимо
социально-экономических
показателей, на которых созданы типологии регионов, учесть географические,
климатические, природно-сырьевые, политические и прочие условия. Во-вторых, в
массив типологии вовлечены практически все города, комплексная система
показателей
социально-экономического
состояния,
которых
основана
на
современной статистической базе. В-третьих, типология создана с применением
передовых технологий кластерного анализа для многомерной классификации
объектов, и в-четвертых, достоверность и устойчивость созданной типологии
доказанная содержательным анализом статистических данных в ретроспективе за
несколько лет. Таким образом, созданная типология включает четыре базовых типа
городов, в соответствии с общим уровнем их социально-экономического развития
охарактеризованных, как: тип 1 – города-лидеры; тип 2 – средние «сильные»; тип 3
– средние «слабые»; тип 4 – города-аутсайдеры. С учетом примененной в работе
типологии регионов, общее количество выявленных типов городов составило 20.
Принадлежность городов к выявленным типам отражает таблица 1.
Таблица 1 – Типология городов РФ по уровню социально-экономического развития
Тип*
региона
Тип **
города
1
2
1(2)
3
4
3
1
2
3
4
1
2
4
3
4
5
6(7)
1
2
3
4
1
2
3
4
Перечень городов
Нижневартовск, Сургут
Альметьевск, Белгород, Вологда, Дзержинск, Нефтеюганск, Нижнекамск, Нижний
Тагил, Старый Оскол, Стерлитамак, Череповец
Арзамас, Балашиха, Березники, Елец, Железнодорожный, Жуковский, КаменскУральский, Коломна, Королев, Мытищи, Нефтекамск, Новокуйбышевск, Ногинск,
Одинцово, Октябрьский, Подольск, Рыбинск, Салават, Сергиев-Посад, Сызрань,
Химки, Чайковский, Электросталь
Асбест, Зеленодольск, Люберцы, Орехово-Зуево, Первоуральск, Серов, Серпухов,
Соликамск, Щелково
Томск
Петрозаводск, Сыктывкар, Якутск
Комсомольск-на-Амуре, Норильск, Ухта
Ачинск, Белово, Воркута, Канск, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск,
Прокопьевск
Брянск, Калининград, Киров, Курск, Магнитогорск, Мурманск, Сочи, Ставрополь,
Тверь
Великий Новгород, Владикавказ, Владимир, Калуга, Нальчик, Орел, Смоленск,
Тамбов
Волжский, Кострома, Новороссийск, Орск, Псков, Таганрог
Армавир, Балаково, Батайск, Великие Луки, Волгодонск, Глазов, Димитровград,
Златоуст, Камышин, Кисловодск, Ковров, Копейск, Миасс, Муром, Невинномысск,
Новомосковск, Новотроицк, Новочеркасск, Новошахтинск, Обнинск, Пятигорск,
Сарапул, Шахты, Энгельс
Архангельск, Улан-Удэ
Абакан, Благовещенск, Магадан, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск
Ангарск, Бийск, Братск, Северодвинск
Артем, Находка, Рубцовск, Уссурийск, Усть-Илимск
Иваново, Чебоксары
Курган, Саранск, Чита
Йошкар-Ола, Майкоп
Дербент, Кызыл, Новочебоксарск, Хасавюрт, Черкесск, Элиста
Типология регионов в проекте «Социальный атлас» (Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов, 2005) включает
следующие наименования типов: 1(2) - регионы–лидеры (богатые нефтегазовые округа, более развитые или
опережающие по доходу регионы освоенной зоны), 3 - более развитые или опережающие по доходу
ресурсные регионы слабоосвоенной зоны, 4 – средние по развитию более урбанизированные регионы, 5 средние по развитию регионы слабоосвоенной зоны, 6(7) – регионы -аутсайдеры», наиболее бедные и
депрессивные области.
**
Базовые типы городов: 1 – города-лидеры, 2 – средние «сильные», 3 – средние «слабые», 4 – городааутсайдеры.
*
Созданная
методика
комплексной
оценки
социально-экономического
состояния городов позволяет информационно-аналитическим порядком строить
профиль социально-экономического состояния городов, обосновывая процесс
принятия управленческих решений, и выявлять приоритетные направления в
стратегии управления и развития муниципальных образований, как каждого в
отдельности, так и регионов в целом. Построенный, таким образом, «профиль
города» возможно, наиболее информационно представить лепестковой диаграммой,
осями которой выбираются частные индикаторы, а в более подробном анализе
непосредственно исходные социальные и экономические показатели по каждой
интересующей сфере (на рисунке 2 представлены профили шести городов типа 4-3).
Волжский
Кострома
Демографическая ситуация
75,00
Инвестиционная активность
Труд
Новороссийск
Орск
Псков
50,00
Торговля и услуги населению
Уровень жизни
Таганрог
25,00
В среднем по типу 43
Связь
Образование
0,00
Транспорт
Здравохранение
Строительство
Законопослушность
Промышленность
Рисунок 2 – Лепестковая диаграмма «профиль города» по частным индикаторам
социально-экономического состояния больших городов (тип 4-3)
Используя представленные диаграммы можно сравнить социальное и
экономическое состояние городов одного типа между собой и оценить это состояние
относительно средних «типичных» значений. Оценивая состояние муниципальных
образований за несколько предыдущих периодов, возможно, определиться в
отношении перспектив развития этих городов и определить их приоритеты
социально-экономического развития. На региональном уровне возможности
созданной методики комплексной оценки социально-экономического состояния
муниципальных
образований
апробированы
на
примере
больших
городов
Ростовской области по данным за 2003 г., Таганрог в результате, предварительно
выполненной процедуры кластеризации, был отнесен к типу 4-3; остальные пять
городов Волгодонск, Батайск, Шахты, Новочеркасск и Новошахтинск к типу
городов-аутсайдеров 4-4. Объединение муниципальных образований, относящихся к
разным типам, указывает на существенные различия в социально-экономическом
состоянии городов. Это видно из представленной на рисунке 3 диаграммы «профили
городов», различия в социально-экономическом развитии Таганрога и других
городов Ростовской области достаточно существенны, и, прежде всего, это видно по
частным индикаторам «связь», «образование», «инвестиционная активность»,
«промышленность».
Демографическая ситуация
75
Инвестиционная активность
Труд
50
Торговля и услуги населению
Уровень жизни
25
Связь
Образование
0
Транспорт
Здравохранение
Строительство
Законопослушность
Промышленность
Таганрог (4-3)
В среднем по типу 4-3
Батайск (4-4)
Волгодонск (4-4)
Новочеркасск (4-4)
Новошахтинск (4-4)
Шахты (4-4)
В среднем по типу 4-4
В среднем по всем типам
Рисунок 3 – Диаграмма частных индикаторов (профиль города) социальноэкономического состояния больших городов Ростовской области
Представленная на рисунке 3 диаграмма, как результат анализа, содержит
среднее значения частных индикаторов по типам 4-3 и 4-4, и среднее значение
частных индикаторов в целом по всем типам больших городов. Таким образом,
оценкой социально-экономического состояния города выступают как сами значения
частных индикаторов, интерпретируемые как низкие (<25), средние (<50) и высокие
(50 и выше), так и их относительное положение на диаграмме относительно
значений частных индикаторов других городов, а также средних значений внутри
типа или в целом по выборке.
Значения
каждого
конкретного
частного
индикатора,
например,
по
показателям «Уровень жизни» можно более подробно проанализировать, увидев их
на рисунке 4, на котором относительные значения показателей, составляющих эту
группу, представлены гистограммами. В Новошахтинске и Шахтах наиболее низки
размеры среднемесячной заработной платы и пенсии, в Батайске и Шахтах –
наиболее низкая, среди других городов, площадь жилищ в среднем на одного
городского жителя, причем, в целом по большим городам области, обеспеченность
жильем ниже, чем в типах 4-3, 4-4 и, даже чем в среднем по всем типам.
Рисунок 4 – Сравнительная характеристика больших городов Ростовской области
по показателям уровня жизни
По индикатору «Образование» значения для больших городов области имеют
больший разброс, относительно индикаторов, рассмотренных ранее. Для всех
городов значения индикатора ниже, чем в среднем по всем типам, а для Таганрога,
Батайска и Новошахтинска значения ниже также своих «типичных». На рисунке 5
представлены относительные значения показателей сферы образования. На
основании представленных гистограмм на рисунке 5 можно сделать вывод, что
«проблемными» направлениями сферы образования в Батайске являются низкое, в
отношении численности населения города, число дошкольных образовательных
учреждений и дефицит мест в них. Также число дневных общеобразовательных
учреждений в Батайске составляет 13 учреждений, это самое низкое значение во
всей выборке городов, поэтому гистограмма, соответствующая относительному
нулевому уровню, на рисунке не отображена.
Рисунок 5 – Сравнительная характеристика больших городов Ростовской области
по показателям сферы образования
Формируя комплекс мероприятий по развитию сферы образования как в
каждом конкретном муниципальном образовании, так и в регионе в целом,
необходимо при выработке стратегии управления учитывать выявленные проблемы.
Например,
в
Новошахтинске
проблемы
в
сфере
образования
являются
продолжением неблагоприятной демографической ситуации, возникшей как
результат низкой рождаемости, то есть численность детей дошкольного и
школьного возрастов значительно ниже, чем в целом по выборке и в больших
городах области. В Таганроге наибольшее «отставание» от своего типа наблюдается
из-за дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях (см. рисунок 5).
Ситуация в сфере здравоохранения характеризуется большим разбросом
значений частного индикатора (см. рисунок 3). Но если в Таганроге ситуация в
целом соответствует средней ситуации по всем типам и даже лучше по большинству
параметров, чем в среднем по типу 4-3, то в Батайске и Новошахтинске наблюдается
отставание от среднего уровня типа 4-4. На рисунке 6 представлена сравнительная
характеристика основных показателей сферы здравоохранения в больших городах
Ростовской
области.
Проблемными
зонами,
требующими
направленного
социального и экономического воздействия в указанных городах являются
практически все направления сферы здравоохранения. Это и низкая численность
врачей и среднего медицинского персонала (в Новошахтинске численность врачей
самая низкая в выборке – 24,9 на 10 тыс. человек населения), и низкое число
больничных и врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений и меньшая,
чем в других городах, их мощность (число посещений в смену на 10 тыс. человек
населения).
На
этом
фоне
значительно
выделяется
ситуация
в
сфере
здравоохранения в Таганроге, по показателю «Мощность врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. человек населения»
город является лидером всей выборки.
Рисунок 6 – Сравнительная характеристика больших городов Ростовской области
по основным показателям сферы здравоохранения
Уровень законопослушности граждан в больших городах области высокий, в
целом превышающий среднее значение частного индикатора «Законопослушность»
по всем типам. Высокий уровень значений индикатора характеризует состояние
преступности во всем типе региона (в городах типа с 4-1 по 4-4). Характеризуя
значения показателей в сфере значения этого частного индикатора, необходимо
отменить, что в его разработке недостаточно представлена система непосредственно
статистических показателей раскрывающий его более полное содержание.
Значения частного индикатора «Промышленность» для муниципальных
образований Ростовской области достаточно низки, на рисунке 7 представлена
сравнительная
характеристика
городов
этой
области
по
промышленным
показателям, например, по объему промышленной продукции низкие значения
наблюдаются в городах Батайск, Новошахтинск и Шахты. В Новошахтинске
наблюдается также на протяжении 2002-2003 значительный спад промышленного
производства (соответствующий индекс в 2003 составил всего 65,8%, что является
минимальным значением индекса по всей выборке городов). Характерной
особенностью промышленной сферы Таганрога является наличие крупных
промышленных предприятий, и что характерно, в 2003 году меньшее, чем в среднем
по типу 4-3 число производственных организаций, обеспечило превышающий
средний уровень объем промышленной продукции.
Рисунок 7 – Сравнительная характеристика больших городов Ростовской области
по основным показателям промышленной сферы
Сфера строительства, как и для подавляющего большинства городов выборки,
для больших городов Ростовской области представлена низкими значениями
частного индикатора и составляющих его показателей. В 2003 году наименьший
объем работ по договорам строительного подряда зафиксирован (в млн. руб.) в
Новошахтинске (123,4), Таганроге (298,4), Новочеркасске (395,8). Низок уровень
ввода в действие объектов социально-культурного назначения, так, например, общая
площадь сданных в эксплуатацию квартир в Новошахтинске составила в 2003 г.
всего 104 тыс. м2, в Волгодонске 193 тыс. м2, тогда как в среднем по всем типам этот
показатель составил 594,26 тыс. м2.
Достаточно низкие значения получены были и для такого частного индикатора
как «Транспорт». Только в Таганроге внутригородские пассажирские перевозки
осуществляются всеми тремя видами общественного транспорта: автобусами,
трамваями и троллейбусами. Лидером по числу автобусных маршрутов является
Новочеркасск, в котором пассажирские перевозки осуществляются еще и
трамваями. Лидером по числу троллейбусных маршрутов является Волгодонск. В
Таганроге число трамвайных маршрутов наибольшее не только среди больших
городов области, и городов типа 4-3, но и превышает среднее значение по всем
типам.
Достаточно
важным
индикатором
для
обеспечения
процесса
информационного развития является такой частный индикатор как «Связь» для
городов Ростовской области наблюдается достаточно большой разброс показателей
формирующих этот частный индикатор (рисунок 8).
Рисунок 8 – Сравнительная характеристика больших городов Ростовской области
по показателям развития инфраструктуры связи
Наименьшие значения показателей, включаемых в расчет частного индикатора
(см. рис. 8), наблюдаются для городов Новошахтинска и Батайска, ниже средних
значений по типу 4-4 представлены показатели г. Шахты. Лидером группы больших
городов области с наибольшим уровнем развития телефонной связи является
г. Таганрог, в этом городе число уличных таксофонов является одним из самых
высоких в выборке.
В сфере торговли и услуг населения наиболее близки к среднему уровню по
всем типам значения частных индикаторов Волгодонска и Таганрога. На рисунке 9
приведены основные среднедушевые показатели сферы торговли и услуг
населению. Тенденция к лидерству указанных городов сохраняется и на уровне
приведенных, на этом рисунке показателей. По обороту розничной торговли на
душу населения в группу лидеров попадает также Новочеркасск. Новошахтинск, как
и большинству других частных индикаторов, занимает последнее место в группе
больших городов области. Только по объему бытовых услуг в расчете на душу
населения Новошахтинску удалось превысить среднее по типу 4-4 значение.
Рисунок 9 – Сравнительная характеристика больших городов Ростовской области
по показателям сферы торговли и услуг населению
Оценку инвестиционной активности подробно возможно представить по
частному индикатору на рисунке 10, для городов Таганрога и Новошахтинска
получены достаточно большие значения. Однако фактический объем инвестиций в
основной капитал в Новошахтинске очень низкий, всего 142,9 млн. руб. Большее по
сравнению с другими городами значение частного индикатора получено в
результате высокой доли бюджетных средств (33,7%), в том числе федерального
бюджета (25,2%).
Рисунок 10 – Сравнительная характеристика больших городов Ростовской области
по показателям инвестиционной активности
Объем инвестиций в основной капитал, превышающий средний уровень,
можно отметить только для Волгодонска, при этом Таганрог, имея в 2003 г. самый
высокий объем инвестиций среди больших городов области, тем не менее, отстает
по данному показателю от среднего значения типа 4-3. Применение данной
методики представлено только в отношении 2003 г., но если как результат
применения данной методики использовать систему показателей за несколько
периодов развития городов, то сравнительная база исследования сразу расширится и
процесс
принятия
экономического
управленческих
развития
решений
муниципального
в
отношении
образования
социального
станет
и
более
аргументированным и более взвешенным.
В результате проведенного анализа на примере Ростовской области была
подтверждена достоверность построенной типологии муниципальных образований
и возможность адаптации и использования методики комплексной оценки
социально-экономического
состояния
муниципальных
образований
на
региональном уровне. Методика позволила на разных уровнях детализации
подвергать сравнительному анализу и оценивать различия в уровне социальноэкономического развития муниципальных образований для оптимизации, по заранее
сформулированным
Преимущества
критериям,
предложенной
процессов
методики
регионального
оценки
управления.
комплексного
социально-
экономического состояния и развития муниципальных образований заключается в
создании системы информационного обеспечения процесса управления городами и
построении
на
этой
основе
динамически
совершенствования процесса управления.
сбалансированной
системы