ОТЧЁТ о научно-исследовательской работе по теме

0РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
ИРКУТСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР
СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РАН
(ИНЦ СО РАН)
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Президиума
ИНЦ СО РАН чл.-к. РАН
__________ И.В. Бычков
« 13 » декабря 2010 г.
ОТЧЁТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
по теме:
Научное обоснование генеральной схемы развития минеральносырьевого комплекса Иркутской области на средне- и долгосрочную
перспективу
(заключительный)
г. Иркутск 2010 г.
СПИСОК ОТВЕТСТВЕННЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель Председатель Президиума
ИНЦ СО РАН чл.-к. РАН
И.В. Бычков
13.12.10 г.
подпись, дата
Научный руководитель Директор ИГХ СО РАН академик
М.И. Кузьмин
13.12.10 г.
подпись, дата
Ответственные исполнители:
зав. отделом ОРЭиСП при Президиуме
ИНЦ СО РАН д.г.н.
Н.М. Сысоева
13.12.10 г.
подпись, дата
Зам. директора ИГХ СО РАН д.г.-м.н.
А.М. Спиридонов
13.12.10 г.
подпись, дата
Учёный секретарь ИНЦ СО РАН к.э.н.
А.Н. Кузнецова
13.12.10 г.
подпись, дата
2
РЕФЕРАТ
Научный отчет содержит 89 страниц
тестового материала, включающего 4
таблицы и 3 рисунка, а также 8 приложений, содержащих таблицы и карты.
Объектом исследования является минерально-сырьевой комплекс Иркутской
области:
структура, современное состояние, перспективы
использования минеральных ресурсов,
подготовки,
добычи,
вклад в социально-экономическое развитие
региона и страны.
Рассмотрены основные условия и предложены направления развития минеральносырьевого комплекса Иркутской области, включающие возможности комплексного
освоения территориальных сочетаний ресурсов, переработки их в пределах области,
стимулирование технологического обновления производства и его экологизацию. Эти
подходы предлагаются в качестве основы для разработки Программы развития
минерально-сырьевого комплекса Иркутской области на долгосрочную перспективу.
3
СОДЕРЖАНИЕ
стр
ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ……………………………………………………………………….
1
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ………………………….………………………………….
2
РЕФЕРАТ ……………………………………………….……………………………………
3
СОДЕРЖАНИЕ ………………………………………………………………………..…….
4
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………..…………………………………....
6
1 НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ И
ВОСТРЕБОВАННОСТИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА
РОССИЙСКОМ И МИРОВОМ РЫНКАХ …………….………………………………..
1.1 Анализ современного состояния минерально-сырьевого комплекса (МСК)
9
Иркутской области …………………………………………………………………………...
9
1.1.1 Общие характеристики МСК Иркутской области ………………………………….
9
1.1.2 Минерально-сырьевая база действующих горнодобывающих предприятий и
перспективы расширения использования минеральных ресурсов области……………..
12
1.1.3 Подготовленные к промышленному освоению месторождения………………….
22
1.1.4 Дефицитные полезные ископаемые…………………………………………………
29
1.1.5 Институциональная среда развития МСК (внешние и внутренние факторы) …….
31
1.1.6 Оценка перспектив создания перерабатывающих производств на территории
Иркутской области ……………………………………………………………………………
34
1.2 Прогноз востребованности полезных ископаемых Иркутской области на
российском и мировом рынках ………………………………………………………….…
38
1.2.1 Анализ состояния российского и мирового рынков продукции МСК и их
предполагаемые тенденции с учетом влияния последствий мирового экономического
кризиса ………………………………………………………………………………………...
38
1.2.2 Прогнозы развития российской экономики ………………………………………….
44
1.2.3 Анализ государственных программ развития экономического сотрудничества с
Китаем и Монголией и другими странами АТР и роль МСК Иркутской области в их
реализации …………………………………………………………………………………….
46
2 НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ …………….
2.1 Выделение территориальных сочетаний минеральных ресурсов как основы
51
формирования ресурсно-производственных ареалов области ……………………………
51
2.2 Направления развития транспортной сети для минерально-сырьевого комплекса в
соответствии со схемами развития и размещения производительных сил области ……
2.3 Энерго-топливоснабжение предприятий, связанных с комплексным освоением
4
56
(добыча и глубокая переработка) минерально-сырьевых ресурсов Иркутской области ...
59
2.4 Принципы развития поселений, связанных с минерально-сырьевым комплексом, и
обеспечение квалифицированной рабочей силой ………………………………………….
60
2.5 Оценка экологических последствий вовлечения минерально-сырьевых ресурсов в
хозяйственный оборот ………………………………………………………………………..
64
2.5.1 Виды экологических последствий при развитии МСК……………………………….
64
2.5.2 О совершенствовании нормативно-правовой базы оценки экологического
ущерба…………………………………………………………………………………………
67
2.6 Территории с особым режимом природопользования ………………………………...
70
2.6.1 Водоохранные зоны ……………………………………………………………………
70
2.6.2 Байкальская природная территория …………………………………………………..
73
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ
РАЗВИТИЯ МСК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………….
3.1 Обоснование целей Генеральной схемы развития МСК области в интересах
76
регионального сообщества……………………………………………………………………
76
3.2 Выделение и обоснование приоритетных для разработки видов минеральных
ресурсов с учетом внутрироссийской кооперации по разделению труда…………………
79
3.3 Воспроизводство минерально-сырьевой базы Иркутской области,
направления геологических исследований…………………………………………………
82
3.4 Рекомендации по внедрению новых технологий для освоения объектов
минерального сырья …………………………………………………………………………..
87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………………...
89
ПРИЛОЖЕНИЯ (карты*, таблицы)………………………………………………………..
90
Приложение А. Таблица «Состояния балансовых запасов полезных ископаемых
Иркутской области на 01.01.2010 г.»
Приложение Б. Карта месторождений полезных ископаемых Иркутской области
масштаба 1:1 000 000
Приложение В. Карта распределенного и нераспределенного фонда недр Иркутской
области (твердых полезные ископаемые) масштаба 1:1 500 000
Приложение Г. Обзорная карта участков недр по Иркутской области (углеводородное
сырье, подземные воды и лечебные грязи) масштаба 1:3 000 000
Приложение Д. Карта минеральных промышленных вод Иркутской области
масштаба 1:2 500 000
Приложение Е. Карта минеральных лечебных вод Иркутской области
масштаба 1:1 500 000
Приложение Ж. Карта горнодобывающих предприятий Иркутской области
масштаба 1:2 000 000
Приложение К. Карты 9 минерально-сырьевых регионов (МСР) Иркутской области
*Примечание: все карты прилагаются также в электронном виде (jpg, tif), обеспечивая возможность их
распечатки в любом требуемом формате.
5
ВВЕДЕНИЕ
Задачей настоящего исследования является формирование общей стратегии
развития минерально-сырьевого комплекса (МСК) Иркутской области, на основе которой
целесообразна разработка комплексной программы на долгосрочную и среднесрочную
перспективу, включающей мероприятия по формированию современной системы
производств, занятых добычей и переработкой минерального сырья, с ощутимым
социально-экономическим эффектом для всех жителей области.
Минерально-сырьевая база Иркутской области включает месторождения 56 видов
полезных ископаемых, среди которых представлены крупнейшие в России объекты нефти
и газа, золота, редких металлов, поваренных и калийных солей, слюды,
талька,
промышленных литий-бромных вод и др. Объем разведанных запасов минерального
сырья является существенной составной частью общероссийской минерально-сырьевой
базы. Промышленное освоение региональных запасов минерального сырья
только дать существенный импульс развития экономике области,
может не
но и обеспечить
существенный экономический эффект в масштабах России, освободив ее по ряду позиций
от импортных поставок.
В настоящее время
доля добывающих производств в валовом региональном
продукте (ВРП) Иркутской области достаточно скромная (в 2008 г. она составила 4,3 %).
По данному показателю Иркутская область значительно отстает от среднероссийского
уровня, который в 2006-2008 гг. составлял 7,5-8,0 %, и не может быть включена в число
ресурсо-ориентированных регионов России, таких как Ханты-Мансийский, ЯмалоНенецкий и Ненецкий автономные округа.
В 2006-2009 гг. на долю предприятий,
ископаемых,
занимающихся добычей полезных
приходилось от 7 % до 13 % совокупного объема промышленного
производства в регионе. Невелика роль добывающих предприятий в обеспечении
занятости населения Иркутской области – в 2009 г. на их долю пришлось 2,4 % от всего
занятого населения.
В Иркутской области не сложились в полной мере замкнутые производственные
цепочки по переработке добываемых в регионе минерально-сырьевых ресурсов. Немалая
часть
полезных
ископаемых,
добываемых
в
Иркутской
области,
вывозится
и
перерабатывается в других регионах страны, например железная руда и золото. В то же
время
некоторые промышленные предприятия региона находятся в сырьевой
зависимости от поставок полезных ископаемых из других регионов страны: предприятия
6
цветной металлургии – от поставок глинозема; нефтехимического комплекса – от
поставок сырой нефти и газа.
При этом остается пока невостребованными огромные запасы подготовленных к
промышленному
освоению месторождений природного газа, угля, рудного золота,
калийных солей, редких металлов, слюды-мусковита, целого ряда нерудных и других
видов полезных ископаемых. Так, введение в промышленную эксплуатацию на расчетные
объемы добычи только лишь Ковыктинского газоконденсатного и Верхнечонского
нефтегазоконденсатного месторождений могли бы
увеличить в 5-6 раз стоимость
продукции МСК Иркутской области.
Одним из решающих факторов роста экономики Иркутской области является
вовлечение
в
хозяйственный
оборот
месторождений
полезных
ископаемых,
расположенных на территории Иркутской области. Только наращивание добычи полезных
ископаемых, сопровождаемое расширением ресурсной базы промышленных предприятий,
занимающихся первичной переработкой ресурсов, способны в разы повысить темпы
экономического роста в Иркутской области.
В настоящее время для области актуальны следующие задачи:
- увеличение социально-экономического эффекта от
развития минерально-
сырьевого комплекса (рост валового регионального продукта, повышение бюджетной
обеспеченности области и районов, создание новых рабочих мест, создание новых
производств и инфраструктуры, расширение присутствия на мировых рынках товаров
МСК);
-
подготовка различных новых видов минерального сырья к использованию,
увеличение запасов;
-
создание новых центров комплексной добычи и переработки
местного
минерального сырья на базе новых технологий.
Данное исследование является обоснованием путей решения перечисленных задач.
В первой части работы приводятся современные характеристики состояния МСК,
возможности развития перерабатывающих производства на его основе, проведен анализ
существующих и потенциальных рынков сбыта продукции, перспектив международного
сотрудничества в освоении минеральных ресурсов. Во второй части представлены основы
формирования генеральной схемы развития и размещения производств по добыче и
переработке минерального сырья на основе территориальных сочетаний ресурсов,
имеющихся инфраструктуры и системы расселения, а также направлений приложения
новых инвестиций. Особое внимание уделено экологическим аспектам развития МСК как
специфичному и важнейшему для области фактору размещения новых производств. В
7
третьей части изложены основные рекомендации и предложения, сформулированные на
основе проведенного исследования.
В создании данного обоснования принимали участие следующие специалисты:
а) Учреждений ИНЦ СО РАН: академик М.И. Кузьмин;
чл.-корр. РАН И.В.
Бычков, д.г.н. Н.М. Сысоева, к.э.н. А.Н. Кузнецова (Президиум ИНЦ СО РАН); д.г.-м.н.
А.М. Спиридонов, к.г.-м.н. А.М. Федоров (ИГХ СО РАН); д.г.н. И.Л. Савельева, к.г.н.
О.В. Гагаринова, к.г.н. А.В. Бардаш, к.г.н. Н.А. Ипполитова (ИГ СО РАН), д.г.-м.н. Д.П.
Гладкочуб, к.г.-м.н. Ю.И. Кустов (ИЗК СО РАН), Л.А. Платонов, д.т.н. Б.Г. Санеев
(ИСЭМ СО РАН), к.т.н. Г.М. Ружников, к.т.н. А.Е. Хмельнов (ИДСТУ СО РАН);
б) Байкальского государственного университета экономики и права: д.э.н. В.И.
Самаруха, д.э.н. Д.Ю. Федотов, к.э.н. А.В. Самаруха, А.Ф. Манжигеев;
в) Иркутского филиала ФГУ «Территориальный фонд геологической информации
(ТФГИ) по Сибирскому федеральному округу»: Г.А. Галкин, к.г.-м.н. И.П. Овчинников,
П.С. Базаров, С.Н. Рожок.
8
1 НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ
БАЗЫ И ВОСТРЕБОВАННОСТИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ НА РОССИЙСКОМ И МИРОВОМ РЫНКАХ
1.1 Анализ современного состояния
минерально-сырьевого комплекса (МСК) Иркутской области
1.1.1 Общие характеристики МСК Иркутской области
За более чем 150-летнюю историю изучения недр Иркутской области создана
комплексная многокомпонентная минерально-сырьевая база. Компактное расположение
осваиваемых и подготовленных к освоению месторождений полезных ископаемых
позволяет реально просчитывать возможность создания на территории области новых
крупных горнодобывающих комплексов в отрогах Восточного Саяна, БайкалоПатомского нагорья, в Братск-Усть-Илимском промышленном узле, а также в зоне БАМ.
Стоимость минерального сырья в области оценивается более чем в 3000 млрд. долларов
США.
Государственным балансом полезных ископаемых на территории Иркутской
области по состоянию на 01.01.2010 г. учтено 56 видов полезных ископаемых, слагающих
1079 месторождений, 278 из которых разрабатываются. Кроме того, на учете стоит 118
месторождений пресных подземных вод (167 участков), 25 месторождений минеральных
лечебных вод и одно месторождение минеральных промышленных вод. Состояние
запасов основных месторождений полезных ископаемых приведены в таблицеприложении А.
Основные виды сырья,
которые
добываются в области - это золото, уголь,
железные руды, каменная соль, цементный мрамор, гипс, облицовочный камень,
углеводородное сырье, тальк, мусковит, формовочные пески, камнесамоцветное сырье,
песчано-гравийные смеси, кирпичное сырье, строительные камни и пески, подземные
воды, торф.
Результаты оценки минерально-сырьевой базы (МСБ)
Иркутской области
позволяют более эффективно приводить геологоразведочные работы на дефицитные и
высоколиквидные виды минерального сырья, такие как нефть и газ, марганцевые,
титановые, золотосодержащие, никелевые, урановые руды, редкие металлы, а также на
целый ряд иных полезных ископаемых, в том числе
алмазы, в отношении которых
Иркутская область является одним из наиболее перспективных районов России.
9
Но
добыча полезных ископаемых
фактически не является отраслью
специализации Иркутской области, для экономики которой большее значение имеют
такие отрасли, как транспорт, сельское хозяйство, машиностроение, металлургия.
Иркутская область, осваивавшаяся в советское время, прежде всего с целью вовлечения в
хозяйственный оборот целый ряд богатых месторождений полезных ископаемых, в
последние годы утратила позиции «ресурсного» региона, для которого характерно
преобладание производств, связанных с добычей полезных ископаемых. Согласно данных
таблицы 1.1 доля добывающего производства в валовом региональном продукте (ВРП)
Иркутской области невелика (около 4 %). Доля продукции сельского хозяйства в ВРП
Иркутской области превосходит долю добычи полезных ископаемых в 2 раза,
доля
оптовой и розничной торговли – в 3 раза, транспорта и связи – в 5 раз.
Таблица 1.1 Роль добывающего производства в экономике Иркутской области в 20062009 гг.
№
п/п
Показатель
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
3,4
4,1
4,3
19,2
30,1
34,4
41,0
7,2
10,8
11,1
13,0
18,6
18,6
19,1
19,4
2,3
2,3
2,3
2,4
Доля добывающего производства в валовом
1 региональном продукте, %
н/д
Объем добычи полезных ископаемых,
2 млрд. руб.
Доля добывающего производства в общем
3 объеме промышленного производства, %
Среднегодовая численность занятых на
4 добывающем производстве, тыс. чел.
Доля занятых на добывающих предприятиях в
5 общей численности занятого населения, %
Примечание: составлено по официальным данным территориального органа федеральной
службы государственной статистики по Иркутской области (http://irkutskstat.gks.ru/digital)
Структура промышленности Иркутской области также не носит ресурсного
характера: в 2006-2009 гг. на долю предприятий, занимающихся добычей полезных
ископаемых,
приходилось от 7 % до 13 % совокупного объема промышленного
производства в регионе, тогда как на долю предприятий обрабатывающего производства
в 2009 г. пришлось 67,8 % совокупного объема промышленного производства.
10
Доля налогов и платежей за пользование недрами в доходной части бюджета
Иркутской области составила за 2009 год 11,6 %, ожидается за 2010 год – 13 %.
В области немало проблем недропользования:
- действующий горнодобывающий комплекс обеспечен запасами полезных
ископаемых
в
различной
степени.
Высокой
обеспеченностью
характеризуются
предприятия, добывающие каменную соль, каменный и бурый уголь, огнеупорные глины,
общераспространенные полезные ископаемые;
- добыча большинства видов минерального сырья в области не компенсируется их
приростом за счет проводимых в незначительных объемах геологоразведочных работ;
- объемы добычи практически по всем видам полезных ископаемых (кроме золота)
сократились на 10-90 % от ранее достигнутых уровней, что приводит к серьезным
социальным последствиям;
- область не может обеспечить свою промышленность некоторыми видами
минерального сырья, в частности, глиноземом;
- удручающая ситуация сложилась с обеспеченностью кадрами предприятий
геологической отрасли. Существенное сокращение объемов геологоразведочных работ,
потеря престижности специальностей, связанных с минеральным комплексом, привели к
отсутствию кадрового резерва. Средний возраст работников геологических предприятий
области 50-65 лет. Это высококвалифицированные специалисты, которым некому
передать свои знания и опыт. Низкий уровень заработной платы, дешевизна стоимости
геологических услуг и отсроченные социальные льготы (предоставление жилья, кредита
при рождении детей и т.д.) не привлекают молодежь в геологические предприятия.
Много проблем и с уже подготовленными к освоению месторождениями. В их
основе – отсутствие инфраструктуры (транспортные магистрали, энергетика, населенные
пункты), недостаточные мощности по переработке полезных ископаемых, необходимость
крупных инвестиций, что под силу только мощным организациям-инвесторам, низкая
привлекательность освоения большинства месторождений из-за большого периода
окупаемости инвестиций в их разработку и проведение ГРР.
Более широкое и интенсивное включение МСК области в хозяйственный оборот
позволит не только поддерживать и развивать достигнутые ранее мощности действующих
добывающих производств, но и обеспечить создание на территории Иркутской области
новых
производственных комплексов по добыче нефти, газа, рудного золота, угля,
марганца, железных руд, редких металлов, магнезита, калийных солей, облицовочного
сырья и др. полезных ископаемых. Развитие производственных центров по добыче и
переработке огромных
запасов
минерального сырья Иркутской области
11
с
использованием передовых технологий и отраслевых инноваций может стать одним из
основных «локомотивов», ускорившим движение нашего региона по пути социальноэкономического прогресса.
1.1.2
Минерально-сырьевая
база
действующих
горнодобывающих
предприятий и перспективы расширения использования минеральных ресурсов
области
Золото
Около 50 % стоимости общего объема минерального сырья в области составляет
золото. Добычу золота в области в 2009 году осуществляли 36 предприятий в объеме
14768 кг, в том числе 10391 кг – из россыпных месторождений и 4377 кг – из рудных. Из
подготовленной сырьевой базы золота 85 % приходится на рудное золото и лишь 15 % на
россыпное. Основной задачей золотодобычи области в течение ближайших лет остается
сохранение годовой добычи золота из россыпей на уровне 10-12 тонн. Такой уровень
добычи, судя по имеющимся запасам россыпного золота около 125 тонн, обеспечен на
срок порядка 10 лет. Следует заметить, что в 90-х годах объем известных запасов давал
гарантии добычи россыпного золота на 10-15 лет. В последнее время открыты более
глубокие россыпи, но значительного увеличения запасов не ожидается.
В настоящее время уже около 30 % золота добывается из рудных месторождений,
расположенных в Бодайбинском районе.
Освоение рудных месторождений требует
больших капиталовложений, так как в руде содержание золота не превышает 10 г/т.
Однако,
уже
сейчас
следует
уделить
большое
внимание
освоению
коренных
месторождений золота.
7 декабря 2010 года цена тройской унции золота на мировом рынке составила
1428 долларов. Вероятно, будет побит и этот ценовой рекорд, и не стоит надеяться на
существенное снижение цены этого металла.
Очевидно, необходимо в первую очередь рассматривать вопрос о промышленной
разработке крупнейшего месторождения Сухой Лог. На месторождении Сухой Лог
возможна добыча 32 млн. т руды в год, которая будет поступать на ГОК (производство 60
т золота в год в течение 40 лет). Запасы Сухого Лога составляют 2 тыс. т, а с учетом
забалансовых и прогнозных – 3 тыс. т золота. Инвестиции в проект оцениваются в 49
млрд. руб. при 12-летнем сроке окупаемости проекта. Размер бюджетных поступлений в
виде налогов составит 99,7 млрд. руб., в т. ч. в федеральный бюджет – 31,9 млрд. руб., в
региональный – 63,4 млрд. руб., в местный – 4,4 млрд. руб. Строительство предприятия и
эксплуатация месторождения позволят привлечь в основное производство свыше 2000
12
человек при относительно высокой заработной плате. Такое же число работников может
быть
задействовано во вспомогательных предприятиях,
обслуживающих основное
производство.
Если применить комплекс мероприятий при освоении месторождения (поэтапное
развитие карьера, сокращение хвосто- и водохранилищ, более полное использование
запасов и т.д.) срок окупаемости инвестиций может быть сокращен до 8,7 года. Сухой Лог
все еще интересен российским инвесторам.
Восточно-Саянская золоторудная провинция оценивается в 2-2,5 тыс. тонн, но
вследствие крайне низкой
изученности при наличии благоприятных структурных и
минералогических критериев, есть основание надеяться на значительный прирост
потенциала области за счет этой территории.
При разработке месторождений золота, имеющих невысокие запасы, следует
учитывать, что малообъемные производства на каждом месторождении не позволяют
работать с высокой эффективностью, так как капитальные затраты на освоение объектов
достигают десятков миллионов долларов. Повышения эффективности можно достичь,
если:
- расширить сырьевую базу за счет доразведки месторождений;
- связать освоение указанных месторождений с более крупными золоторудными
объектами, на которые уже выданы лицензии;
- организовать освоение близкорасположенных месторождений с использованием
мобильных комплексов, что существенно снизит капитальные затраты. При этом
целесообразно организовывать продажу лицензий на освоение объектов лотами.
Уголь
Запасы угля, учтенные государственным балансом по категориям А+В+С1+С2 в
Иркутской области по 21 месторождению составляют 14.7 млрд. тонн (более 5 % от
запасов Российской Федерации), из них лишь 1.2 млрд. тонн распределены между
недропользователями.
Все крупные месторождения расположены в благоприятных условиях вдоль линии
железной дороги. Отрабатываются открытым способом Азейское и Мугунское
буроугольные месторождения, запасы которых составляют соответственно 337 млн. т и
2104,6 млн. т. Добыча угля в 2009 году составила 10 млн. т, что не соответствует
качественным и количественным характеристикам запасов. Предполагается вдвое
увеличить объемы добычи – до 20,3 млн. т к 2023 году, а при благоприятной
экономической ситуации – в несколько раз.
13
Перспективы
развития
угледобычи
в
Иркутской
области
связываются
с
вовлечением в эксплуатацию Ишидейского (849 млн. т), Вознесенского (528 млн. т), НовоМетелкинского (676 млн. т) месторождений, резервных участков Мугунского и
Жеронского месторождений.
Особый интерес представляют окисленные угли, содержащие 30-70 % гуминовых
компонентов, которые могут использоваться для производства углегуминовых удобрений.
Ресурсы землистых бурых углей в Прибайкалье достигают 3 млрд. т. Это создает
предпосылки для создания в области крупного производства гуматов натрия и калия.
Железные руды
В Иркутской области два перспективных района – Ангарский и ВосточноСаянский, наибольшую ценность представляет Ангарская провинция, ресурсы которой
составляют 1,5 млрд. т.
Основу железорудного производства области представляет Коршуновский ГОК,
который в последние годы обеспечивает стабильный объем добычи железной руды 10.110.5 млн. тонн. В 2009 году добыто открытым способом 10,09 млн. т руды и произведено
4,4 млн. т концентрата, который поставляется Западно-Сибирскому металлургическому
комбинату. Подготовка железной руды на Коршуновском комбинате осуществляется из
Коршуновского,
Рудногорского
и
Татьянинского
железорудных
месторождений,
характеризующихся сложными горно-техническими условиями.
Для дальнейшего развития производства по добыче железной руды необходимо
вовлечь в разработку Краснояровское (50.9 млн. т), Октябрьское (242,7 млн. т),
Поливское (81,5 млн. т) и другие месторождения. Расчет экономической эффективности
освоения месторождений Иркутской области, проведенный с использованием доходного
подхода (ставка дисконтирования – 15%) по показателям чистого дисконтированного
дохода (ЧДД), при условии выпуска товарной продукции в виде кондиционного
железорудного
концентрата,
показывает,
что
только
крупные
месторождения
(Нерюндинское, Капаевское) могут принести достаточно высокий доход потенциальному
инвестору. Для средних месторождений (Байкальское, Октябрьское, Поливское) доход
будет сравнительно небольшим, а сроки окупаемости инвестиций будут сопоставимы со
сроками эксплуатации месторождений. Интенсификация добычи железных руд возможна
при условии создания транспортной инфраструктуры и строительства на территории
области горно-металлургического комбината (ГМК) с производительностью до 8-10 млн.
т сталей в год. ГМК должен перерабатывать 12-15 млн. т товарной руды, поставки
которой могут осуществляться с Коршуновского ГОКа -
5-6 млн. т и 7-9 млн. т с
резервных месторождений. Поставки флюсового сырья и легирующих добавок возможны
14
с месторождений Иркутской области (марганец, титан, ниобий, ванадий, барийстронцевые карбонатиты, флюсовые известняки, формовочные пески и др.), что позволит
привлечь
дополнительно
инвестиции
в
горнодобывающую
промышленность.
Неоднократно прорабатывавшаяся ранее необходимость строительства в регионе
металлургического комбината на базе разведанных железорудных месторождений
сохраняет свою актуальность. Необходимость
обеспечения региона сталью
будет
возрастать по мере хозяйственного освоения региона и, прежде всего, по мере развития
производства по добыче нефти и газа.
Каменная соль
В пределах развития пород осадочного чехла Сибирской платформы выявлены
мощные пласты каменной соли. Разрез соленосного комплекса характеризуется
чередованием пластов карбонатных пород с пластами каменной соли средне- и
нижнекембрийского возраста. Промышленные запасы только 5 крупных разведанных
месторождений составляют 22.9 млрд. тонн, из них предприятиям передано
7,4 млрд.
тонн, ресурсы оцениваются в сотни триллионов тонн.
В 2009 г. объем добычи каменной соли в области составил 1020 тыс. т.
Искусственные рассолы, создаваемые и добываемые на месторождениях каменной соли
(добыча
соли
ведется
предприятиями
ОАО
методом
искусственного
«Саянскхимпром»,
ОАО
подземного
выщелачивания)
«Усольехимпром»,
ОАО
«Братсккомплексхолдинг», перерабатываются на месте до получения конечного продукта
- жидкого хлора и едкого натра. Предприятие ОАО «Сибсоль» в г. Усолье-Сибирское
производит из искусственного рассола пищевую поваренную соль. Предприятие ОАО
«Тыретский солерудник» вблизи п.Тыреть ведет добычу каменной соли шахтным
способом, получая из неё различные виды продукта, в т.ч. и пищевую поваренную соль.
Разведанные запасы каменной соли
обеспечат существующие соледобывающие
предприятия беспрерывной работой по добыче сырья и получения из него конечного
продукта в течение сотен лет. Общие запасы каменной соли огромны, а перспективы
поисков, разведки и отработки месторождений высокие.
Углеводородное сырье
Углеводородный потенциал Иркутской области базируется на расчетных данных
нефтегазоносности
перспективных
земель
Непско-Ботуобинской,
Ангаро-Ленской,
Предпатомской и Присаяно-Енисейской нефтегазоносных областей Лено-Тунгусской
нефтегазоносной провинции. Уточнение ресурсной базы в целом по Сибирской
платформе проведено ФГУП СНИИГГиМС по состоянию на 01.01.2002 г.
15
В целом суммарные геологические ресурсы нефти и газа по Иркутской области
оценены в количестве 25 млрд. т УУВ, из них извлекаемые – 14,5 млрд. т. По типам
углеводородных флюидов более 2,0 млрд. т приходится на нефть и около 12 трлн. м3 на
газ.
Месторождения
в
пределах
Непско-Ботуобинской
НГО,
как
правило,
нефтегазоконденсатные, причем нефтяная часть представлена нефтяными оторочками или
газовыми подушками, что влечет за собой необходимость комплексного подхода к
освоению месторождений.
Наиболее перспективные площади на выявление залежей нефти располагаются в
пределах Непского свода и его склонов. Здесь подготовлена сырьевая база для развития
нефтедобывающей промышленности, включающая одно из крупных месторождений в
Восточной Сибири – Верхнечонское, а также Ярактинское, Дулисьминское, Марковское,
Вакунайское и др. Удельные плотности геологических ресурсов (сводные по всем
горизонтам) в этой зоне варьируют в пределах 100-200 тыс. т/км2. Перспективными
являются терригенные отложения нижненепской (нижнемотской) подсвиты венда, а также
Преображенский, Устькутский и Осинский карбонатные продуктивные горизонты венднижнекембрийского возрастов. Карбонатными отложениями Преображенского горизонта
связано вновь открытое ОАО «Роснефть» в 2009 г. крупное месторождение нефти им.
Савостьянова.
Основные газоконденсатные месторождения открыты на территории АнгароЛенской НГО. К ним относятся уникальное по запасам Ковыктинское ГКМ, а также
Левобережное,
Ангаро-Ленское,
Чиканское,
Братское
и
др.
месторождения.
Высокоперспективными являются площади, расположенные в пределах КовыктинскоБратской зоны газонакопления. По данным ФГУП СНИИГГиМС удельные плотности
геологических ресурсов этой зоны составляют порядка 50-150 тыс. т/км2. Наиболее
перспективными региональными горизонтами для поисков скоплений углеводородов
являются боханские и парфеновские песчаники, залегающие в отложениях нижненепской
подсвиты венда. Основные залежи открытых газоконденсатных месторождений, в том
числе и Ковыктинского, связаны с парфеновским продуктивным горизонтом. Высокие
перспективы на выявление газоконденсатных залежей имеют также шамановский,
осиновский, атовский, христофоровский, бильчирский горизонты венд-кембрийского
возрастов, из которых получены промышленные притоки углеводородов в пределах
Ангаро-Ленской НГО.
На территории Иркутской области на государственном балансе по состоянию на
01.01.2010 г. учтено 18 месторождений. Разведанные запасы углеводородов по категориям
16
С1+С2 к настоящему времени составляют по нефти около 432.6 млн. т, по конденсату –
173.8 млн. т, по природному газу – 3738.6 млрд. м3 (таблица 1.2).
Таблица 1.2 Начальные суммарные ресурсы и запасы углеводородов в Иркутской области
Начальные
Запасы на
Перспектив-
Прогнозные
Добывные
суммарные
01.01.2010 г.
ные ресурсы
ресурсы Д1+Д2
возможности на
С3 на
на 01.01.2002 г.
01.01.2010 (в
ресурсы на
01.01.2002 г.
А+В+С1
С2
1.01.2002 г.
год)
Нефть, млн. т
2545
197,709
234,905
206,536
2065,366
6,0
1322,332
6036,037
47,6
Природный газ, млрд. м3
11026,900
1585,448
2153,18
В период 2004-2009 гг. за счет средств недропользователей открыты 9
месторождений нефти и природного газа, преимущественно газоконденсатные. В числе
открытых месторождений имеется крупное по запасам С1+С2 нефтяное месторождение
им. Савостьянова. Результаты бурения Чайкинской параметрической скважины показали
возможность открытия новой зоны газонакопления в пределах Предпатомской НГО.
Достаточно перспективными являются площади Присаяно-Енисейской и Катангской НГО
в свете открытых на территории Красноярского края газоконденсатных месторождений:
Берямбинское, Агалеевское и др. В целом, необходимо отметить, что результаты
нефтегазопоисковых работ последних лет подтверждают объективность оценки ресурсной
базы перспективных земель.
Базовыми для формирования нефтегазодобывающей отрасли Иркутской области
являются
Верхнечонское,
Ярактинское
нефтегазоконденсатные
и
Ковыктинское
газоконденсатное месторождения.
Слюда-мусковит
В Мамско-Чуйском районе Иркутской области сосредоточено более 80 % запасов
мусковита России. До 1990 г. добывалось ежегодно до 85 % (до 14 тыс. т) общесоюзного
объема. Основным потребителем слюды являлся военно-промышленный комплекс.
Запасы листового мусковита категории В+С1 – 351,2 тыс. т и категории С2 – 315,9
тыс. т, которые имеют следующую качественную характеристику: содержание забойного
сырца – 27.3 кг/м3, выход промсырца – 36.5%. Практически все запасы находятся в
госрезерве. Добыча мусковита в 2009 году составила 75 тонн. При возникновении
благоприятных экономических условий потребности в качественной слюде могут быть в
кратчайшие сроки удовлетворены.
17
Гипс
На территории области сосредоточены крупные запасы гипса. В настоящее время
эксплуатируется Заларинское месторождение (Нукутский район,
ОАО «Заларинский
гипсовый рудник»).
В середине 1980-х годов добывалось около 1 млн. т гипсового камня, в 2009 г.
добыто 466,4 тыс. т при запасах категории А+В+ С1 4391 тыс. т. Около 70 % товарного
гипса вывозится за пределы области. В пределах Заларинского месторождения
завершается
строительство
комплекса
по
производству
гипсовых
строительных
материалов по технологиям немецкой фирмы «Кнауф», что необходимо учесть областным
строительным организациям.
Тальк
Иркутская область – единственный в России производитель высокосортного
талька, который добывается на Онотском месторождении в Восточном Саяне
(Черемховский район). Руды пригодны для использования практически во всех отраслях
промышленности, потребляющих тальковое сырье. Добычу талька осуществляет ОАО
«Байкалруда», в 2009 г. добыто 23 тыс. т при запасах 3052 тыс. т. С 1998 г. мощности по
производству молотого талька строятся в г. Черемхово.
Облицовочные камни
Месторождения
облицовочного
камня
(граниты,
гранодиориты,
сиениты,
долериты, габбро-диориты, мрамор) расположены в экономически освоенных районах, в
юго-западном Прибайкалье и вдоль ВСЖД. В 2009 г.
на Хребтовом месторождении
долеритов (Тулунский район) ОАО «Сосновгео» добыто 1,8 тыс.т сырья. Для выхода на
былой объем выпуска облицовочных материалов необходимы реконструкция и
расширение имеющихся мощностей, ввод в эксплуатацию новых месторождений с
широкой цветовой гаммой.
Цветные камни
На территории области расположены единственное в мире месторождение чароита
Сиреневый Камень (Бодайбинский район), в Южном Прибайкалье (Слюдянский район) –
месторождения лазурита: Малобыстринское, Чернушка и Тултуйское. В Черемховском
районе разведаны Цаган-Ходинское месторождение мраморного оникса (73 % запасов
России), месторождения офикальцита Камчадал и Алзагайское (75% запасов РФ),
Онотское месторождение нефрита и серпентинита. На севере области известны
проявления аметиста на Капаевском железорудном месторождении (Усть-Илимский
район), в Прибайкалье (Казачинско-Ленский район,
Нижнеангарск) - Супруновское месторождение берилла.
18
в 40 км к северо-западу от ст.
Добыча производилась в небольшом объеме:
на месторождении Сиреневый
Камень в 2009 г. добыто чароита сырца 93,6 т.
Огнеупорные глины
Запасы огнеупорных глин сосредоточены на трех месторождениях, из которых
северная часть Трошковского месторождения (Черемховский район) и Каменское
(Эхирит-Булагатский район) разрабатываются, Катомское (Черемховский район) – резерв.
В 2009 г. на Трошковском месторождении добыто 1,12 тыс. т фарфоровых глин.
Формовочные пески
Запасы формовочных песков на территории области составляют 289495 тыс. м3
категории А+В+С1 и 1287985 тыс. м3 – категории С2.
Разрабатывается одно из крупнейших в России Игирминское месторождение
(Нижнеилимский район), расположенное вблизи железной дороги и Усть-Илимской ГЭС.
Производительность Игирминского ГОКа определяется потребностью в формовочных
песках Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского экономических районов. При
возможности ежегодной добычи 600 тыс. т формовочного песка марок «1 КО 315» и «2
КО 315А» в последние годы добывается не более 100 тыс. т в год. В 2009 году добыча
составила 55.4 тыс. т. Формовочные пески
и огнеупорные глины используются для
металлургической промышленности. Пески пригодны и для стекольной промышленности.
При развитии металлургической промышленности в Иркутской области данный вид сырья
будет задействован.
Флюсовые известняки
Балансом запасов флюсовых известняков учтено карбонатное месторождение
стронций-бариевых карбонатитов. Месторождение расположено в восточных отрогах
Мурунского горного массива и находится в Бодайбинском районе. Рудное тело
карбонатитов представлено пологозалегающей линзообразной залежью шириной до 60 м
и изученной на протяжении 130 м. мощность залежи от 16 до 29 м. Запасы категории С2 –
467,7 тыс.т. В 2009 г. добыто 3 тыс. т руды.
Общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ)
Эти виды сырья необходимы, в первую очередь, для развития в области
строительства и, в том числе, дорожного. Общее количество месторождений данного типа
– 334, в т.ч. 73 разрабатываемых. Из месторождений легкоплавких глин (кирпичное
сырье)
производится кирпич объемом до 10 млн. штук. Общий потенциал
подготовленных к освоению запасов глин
по выпуску кирпича – 5 млрд. штук. По
строительным камням подготовлено к освоению 27 месторождений, в разработке - 6 с
годовым объемом добычи до 1500–1600 тыс. м3. Из 28 месторождений строительных
19
песков эксплуатируется 8 месторождений с ежегодной добычей около 150–160 тыс. м3. На
балансе числится 119 месторождений песчано-гравийных материалов, из них 33
разрабатываются с добычей ПГС до 1500 тыс. м3 (2009 г. – 1502,9 тыс. м3).
Указанные строительные материалы используются строительными организациями
области. Кроме того, в небольших объемах (до 200 тыс. м3) для местных нужд и для
строительства дорог производится добыча песка, ПГС, строительного камня из
придорожных карьеров, не учтенных балансом.
Из
комплекса
видов
минерального
сырья
проблемными являются песчано-гравийные материалы.
сырья
подготовлены
в
пределах
для
стройиндустрии
наиболее
Основные запасы этого вида
Усольско-Черемховского
и
Ангарск-Иркутск-
Шелеховского узлов строительства в руслах рек Ангара, Иркут и Китой, освоение
русловых запасов которых сдерживается из-за экологических ограничений.
Подземные пресные воды (питьевые)
По состоянию на 01.01.2010 года на территории Иркутской области на учёте
числится 118 разведанных месторождений пресных подземных вод (167 участков), запасы
по которым составляют 2101,4 тыс. м3/сутки. Учётный водоотбор пресных подземных вод
суммарно с водоотливом из горных выработок по области в 2009 году составил 274,47
тыс. м3/сут., в том числе на участках с разведанными запасами - 134 тыс. м3/сут. Из всех
участков МППВ эксплуатировалось менее половины – 62 участка (64 водозабора). Кроме
того, на учете находится 3200 единичных водозаборных скважин.
В настоящее время очень проблематичны вопросы водоснабжения на территориях
Балаганского,
Заларинского,
Куйтунского,
Усть-Удинского,
Ново-Нукутского,
Ольхонского районов и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Не решены
окончательно проблемы водоснабжения городов Нижнеудинска, Черемхово, УстьИлимска, ряда населенных пунктов Иркутского района из-за ограниченности запасов
разведанных месторождений подземных вод и должного качества поверхностных.
Необходима переориентация водоснабжения населенных пунктов за счет защищенных
подземных вод. Для этого требуется необходима инвентаризация и оценка состояния
ранее разведанных месторождений подземных вод нераспределенного фонда недр.
Подземные минеральные воды
Территория Иркутской области обладает значительными запасами минеральных
подземных вод. Минеральные воды различного состава и свойств могут быть вскрыты
буровыми скважинами в пределах всей территории или изливаются на поверхность в виде
источников в долинах крупных рек или их притоков. Разнообразие типов минеральных
20
вод (газовая насыщенность, ионно-солевой состав, наличие бальнеотерапевтических и
промышленно ценных микрокомпонентов) использовать
воды:
а) при лечении многих заболеваний организма человека;
б) как базовый объект сырьевых ресурсов для получения промышленно ценного
продукта;
в) как источники тепла или энергии.
Подземные минеральные лечебные воды подразделяются на лечебные воды
питьевого и купального назначения (лечебные ванны, души и орошения). В пределах
территории Иркутской области выявлено 25 типов питьевых лечебных (минерализация
10-15 г/дм3) и лечебно-столовых (1-10 г/дм3) минеральных вод, среди них аналоги типов:
краинского, московского, лугельского, трускавецкой «Нафтуси»; есть типы вод и местных
наименований – онгурёнский, наткинский, «шаманский камень», бурдугузский.
Лечебные купальные минеральные воды на территории области представлены 6-ю
типами. Купальные воды пяти типов – это азотные слабые по величине минерализации
рассолы (36-150 г/дм3) хлоридного натриевого состава. Бальнеотерапевтическими
компонентами в составе этих вод являются высокие концентрации сероводорода
(нукутский тип – аналог рассолов Сочинской Мацесты), радона (усть-кутский тип, не
имеющий аналогов в России), брома (кук-юртовский тип, также не имеющий аналогов).
Шестой тип купальных лечебных вод представлен водами низкой минерализации, но
сильно насыщенными радоном (аналог липовского типа лечебных вод). Месторождение
этого типа вод разведано в районе д. Моты – Олхинское месторождение радоновых вод.
В Иркутской области по состоянию на 01.01 2010 года на учёте состоит
25
месторождений минеральных лечебных вод. Кроме того, учтено около 400 источников и
проявлений этих вод. В 2009 году добыча минеральных лечебных вод составила 0,19 тыс.
м3/сут., в том числе на розлив – 0,05 тыс. м3/сут. Розлив питьевых лечебных и лечебностоловых минеральных вод производится в 7 городах области и реализуются через
торговую сеть.
На территории Иркутской области действуют 17 бальнеологических здравниц, среди
них 8 санаториев и 8 профилакториев ведомственного подчинения. Один санаторий
(Мальтинский) в 2005 году ликвидирован. Для каждой здравницы проведены разведка
месторождений минеральных вод и дана оценка их эксплуатационных запасов.
Подземные минеральные промышленные воды (рассолы)
Сибирская
гидроминеральная
провинция
обладает
уникальными
запасами
подземных литиеносных соленых вод и рассолов. Минимально допустимая концентрация
лития в подземных водах как промышленного сырья составляет 10-20 мг/дм3, между тем
21
реальное содержание этого компонента в рассолах Сибирской платформы достигает 200400 мг/дм3.
Особый интерес представляют проявления рассолов с минерализацией до 600 г/л
(промышленные воды или гидроминеральное сырье). Прогнозные ресурсы солей в
промышленных водах (литий, бром, йод, бор, цезий, рубидий, стронций, калий, магний и
их соединения) по 55 перспективным участкам составляют 84709,5 кг*108.
В настоящее время произведена оценка более 30 месторождений промышленных
вод, а государственным балансом учтено только одно месторождение – Знаменское с
годовым дебитом 873,378 тыс. м3 и минерализацией 560 г/дм3.
В связи с тем, что основная часть лития, йода, брома добывается в мире из
промышленных вод, Иркутская область может стать крупнейшим поставщиком этих
элементов.
Подземные минеральные термальные воды
Воды этого типа в Иркутской области характерны для глубоких частей разреза,
где породы и воды, их насыщающие, имеют температуру более 20○С, т.е. являются
термальными. При подъёме на поверхность они охлаждаются и переходят в разряд
холодных. Известны лишь редкие случаи, когда через скважины на поверхность
поступают термальные воды – это происходит на курорте Ангара, в Кривой Луке. Эти
воды
являются рассолами и потому
на практике используются в лечебных целях.
Естественный выход термальной воды на поверхность известен в Бодайбинском районе,
на берегу правого притока р. Витим. Этот Челолекский источник практического значения
не имеет, так как находится в труднодоступной местности. Температура его воды – 36○С,
а в составе нет дополнительных бальнеотерапевтических компонентов.
В то же время необходимо отметить, что имеются обнадеживающие перспективы
на поиски термальных вод в зоне Байкальского рифта на юго-восточном берегу озера
Байкал в районе
г. Байкальска.
В
этом районе необходимо провести детальные
поисковые работы с использованием геофизических методов и бурение поисковой
скважины.
1.1.3 Подготовленные к промышленному освоению месторождения
Редкие металлы
На
территории
редкометальных
области
провинций
–
расположена
одна
Восточно-Саянская,
из
крупнейших
представленная
в
России
комплексными
месторождениями тантало-ниобиевых руд с бериллием, литием, цезием, рубидием и
редкоземельными элементами иттриевой группы. Разведаны и подготовлены к
22
промышленному освоению Белозиминское, Вишняковское и Гольцовое месторождения,
оценены запасы Урикского, Белореченского, Малореченского, Среднезиминского и ряда
других месторождений. Запасы одного только Белозиминского месторождения позволяют
обеспечить
необходимым
количеством
ниобия
нужды
всей
отечественной
промышленности на длительный срок. Потребности в ниобии Россия удовлетворяет за
счет импорта из Бразилии (доля импорта – 90-100%). В странах ЕС и в Японии удельное
потребление ниобия на 1 т сырой стали находится на уровне около 40 г (1997 г.), в США
– около 70 г. В настоящее время в России этот расход не превышает 8 г. В связи с
интенсивным строительством в России нефтепроводов
промышленность Российской
Федерации начинает проявлять интерес к ниобию для производства легированных сталей.
Строительство
крупного
ГОКа
возможно
на
запасах
Белозиминского
и
Большетагнинского месторождений (Тулунский район), продукция которых может быть
конкурентоспособной не только в России, но и в мире. Кроме того, ГОК смог бы ежегодно
выпускать 1,2 млн. т апатитового концентрата, что позволит организовать в Восточной
Сибири крупное производство желтого фосфора и отказаться от ввоза фосфорных
удобрений из других регионов России.
В пределах редкометальной провинции разведаны и оценены запасы руд бериллия,
лития, цезия, рубидия и др. (Александровское, Урикское, Вишняковское,
Гольцовое,
Белореченское месторождения). Бериллий и литий находят применение в атомной и
алюминиевой промышленности. В последние десятилетия мировая добыча этих металлов
значительно возросла и необходимо восполнение выбывающих запасов.
Магнезит
В Иркутской области расположено Савинское месторождение магнезитов –
крупнейшее в России и в мире (15% общемировых запасов). По качеству магнезитовой
руды Савинское месторождение является уникальным и обеспечивает получение
магнезиальных огнеупорных изделий, отвечающих мировым стандартам. Продукция
переработки
магнезита
используется
в
металлургии,
цементной
и
стекольной
промышленности, производстве стройматериалов и сельском хозяйстве. Разработка
Савинского
месторождения
может
быть
осуществлена
на
основе
Программы
сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и СевероВостока КНР. Для создания выгодных условий освоения месторождения необходимо
развитие транспортной инфраструктуры и электрических сетей.
Необходимо
учитывать,
что
в
регионе
наблюдается
острый
недостаток
строительных материалов. 60-75 % строительных материалов, используемых иркутскими
компаниями, привезены из-за пределов области. Большие запасы савинских магнезитов
23
делают их перспективным сырьем для производства магнезиальных вяжущих смол. Из
савинских магнезитов возможно изготовление всех типов изделий, содержащих
спеченный магнезит.
Калийные соли
На севере области совместно с каменной солью выявлено и разведано Непское
месторождение калийных солей с запасами 2,3 млрд. т сильвинита или 505 млн. т оксида
калия (К2О). Непское месторождение по горно-геологическим условиям, комплексности
(получение попутной поваренной соли и брома) и качеству руд (среднее содержание К2О
в рудах 22,1 %, на Верхнекамском месторождении – 17,4 %) – лучшее в России, но
отсутствие транспортной
структуры снижает
инвестиционную
привлекательность
разработки месторождения. Учитывая строительство нефтепровода ВСТО, железной
дороги до Якутска и активное лицензирование недр в районе месторождения, а также
наличие здесь огромных лесных ресурсов, предполагается, что месторождение войдет в
Программу освоения природных ресурсов Восточной Сибири. Исходя из потенциальной
(биохимической) потребности сибирских почв в калийных удобрениях, равной 740 тыс. т
К2О, а также возможных экспортных поставок, годовая мощность солепредприятия на
Непском месторождении должна составлять не менее 1000 тыс. т К2О (1670 тыс. т 95%-го
KCl). При среднем содержании К2О в непских сильвинитах 21,4 % годовая мощность
солерудника по сильвинитам составит 4,54 млн. т, а с учетом 15 % потерь при их
технологическом переделе – 5,35 млн. т. При добыче сильвинитов путем растворения
через скважины (рассолопромысел) минимальная концентрация добываемых рассолов на
Непском месторождении должна составлять 345 кг/м3 (KCl – 105 кг/м3). Тогда годовая
мощность рассолопромысла должна быть 15,5 млн. м3, а с учетом 10 % потерь – 17,0 млн.
м3.
При наличии в Восточной Сибири относительно дешевой электроэнергии,
существует
наиболее
экономичный
способ
добычи
и
переработки
сильвинитов
месторождения по безотходной технологии: «скважинное растворение сильвинитов →
мембранный электролиз → карбонизация». В этом варианте могут быть получены
бесхлорные
калиевые соли (поташ, бикарбонат калия); кальцинированная сода и
газообразный хлор, т.е. продукты высокого спроса. Хотя такой вариант освоения
месторождения
требует
больших
предварительным оценкам он более
капиталовложений,
очень
энергоемок,
но
по
конкурентоспособен в сравнении с выпуском
«рядовой» продукции: 95% хлористого калия. Карбонатные соли калия и натрия являются
остродефицитными не только в России, но и в мире, в т. ч. в Японии, Китае, Индии и
других странах. К его освоению могут быть привлечены инвестиции как стран СНГ
24
(например, Казахстана), так и дальнего зарубежья (Японии, КНР и др.), испытывающих
острый дефицит в бесхлорных калийных удобрениях.
Диопсид и волластонит
Новым
видом
минерального
сырья
для
области
являются
волластонитовые породы. Мировая добыча природного диопсида и
диопсид-
волластонита
систематически возрастает. Расширяется сфера его применения в изоляционной,
керамической и бумажной промышленности. Количество разрабатываемых в мире
месторождений невелико, соответственно, стоимость концентрата высокая (от 160 до 300
долл./т).
В области выявлено 22 крупных проявления этого сырья в экономически
освоенном Слюдянском районе. Прогнозные ресурсы превышают 300 млн. т, но
разведанных запасов пока нет. В настоящее время Буртуйское месторождение после
проведенного аукциона передано недропользователю – ООО «Дорожник». Запасы
категории А+В+С1 – 5731, 7 тыс. т, категории С2 – 4212 тыс. т.
Апатиты и фосфориты
В Прибайкалье разведано Сарминское месторождение вторичных фосфоритов с
содержанием пятиокиси фосфора 16,9 % и запасами руды около 2 млн. т. Они пригодны
для внесения в почвы сразу после размола в виде фосмелиорантов, обеспечивают
увеличение урожайности до 24%.
Фосфатное сырье представлено также апатитовыми рудами в комплексных
месторождениях и вторичными континентальными фосфоритами. Запасы апатитовых руд
Белозиминского месторождения по категории С1+С2 определены в количестве 43,4 млн. т
Р2О5. Из-за отсутствия производства минеральных удобрений в восточной части России
всегда ставился вопрос об обеспечении сельского хозяйства собственным фосфатным
сырьем. Годовая потребность в фосфатных удобрениях составляет 900 тыс. т для
Западной Сибири, 450 тыс. т – для Восточной Сибири и 250 тыс. т – для Дальнего
Востока.
Для
покрытия
дефицита
фосфатного
сырья
необходимо
освоение
Белозиминского месторождения фосфатов. Потенциальный рынок сбыта фосфатов –
Китай. Несмотря на то, что Китай занимает второе место в мире по добыче фосфатного
сырья, эта страна является и главным мировым импортером удобрений. Фосфатное сырье
в готовом для внесения в почву виде (фосфатная мука) является ликвидным и
востребованным на китайском рынке товаром (в отличие от апатитового концентрата,
требующего дальнейшей переработки). При улучшении экономического положения
сельхозпредприятий Сибири и Дальнего Востока России рынок фосфатного сырья будет
только увеличиваться.
25
В настоящее время минеральные удобрения производятся на Ангарском заводе,
который остро нуждается в фосфорном сырье. Наибольший интерес для завода
представляют апатит-кварц-диопсидовые породы Слюдянского района. Но из-за
существующей технологии обогащения апатита и расположения проявлений в охранной
зоне Байкала проблема получения апатита в области остается нерешенной.
Известняки для химического производства
Действующие предприятия региона – Усольехимпром, Братский и Усть-Илимский
ЛПК, Байкальский ЦБК – используют фракционированный известняк Билютинского
месторождения
Республики Бурятии. Объем ежегодных поставок – до 1 млн. т (в
последние годы сократился до 400-500 тыс.т).
В Черемховском районе в 90 км юго-западнее ВСЖД предварительно разведано
Цаган-Ходинское месторождение известняков с запасами по категории С1 67 млн.т и
категории С2 – 22 млн.т.
Графит
На юго-западном побережье оз. Байкал, в 20 км к востоку от г. Слюдянки разведано
месторождение графита Безымянное, представленное выходящим на поверхность пластом
графит-биотитовых гнейсов с запасами руды категорий А+В+С118,7 млн.т, С2 – 2,1 млн.т.
В
Мамско-Чуйском
районе
находится
комплексное
графит-мусковитовое
месторождение Центральное (8 км на восток от пос. Горная Чуя) с запасами графита
категории А+В+С1 405 тыс.т.
Кварциты
Иркутская
область
обладает
развитыми
мощностями
по
производству
кристаллического кремния. Сырье для его получения завозится из Республики Бурятии,
Кемеровской области и Украины.
Поисковыми работами выявлено несколько перспективных объектов кварцитов.
Кварциты Уватского участка в Присаянье, расположенного в 25 км от ст. Нижнеудинск,
по результатам лабораторно-технологических исследований ВАМИ соответствуют
существующим требованиям при производстве кристаллического кремния. Запасы
категории С2 6906 тыс. т.
Абразивные кварциты
Балансом запасов абразивных кварцитов учитывается два месторождения:
Среднекедровское и Заворотнинское, находящиеся в Ольхонском районе на северозападном берегу оз. Байкал. Кварциты месторождений пригодны для производства
доводочных брусков, галтовочных тел для виброабразивной обработки металлоизделий,
производства
шлифозерна
и
абразивных
26
микропорошков.
Месторождения
промышленностью не востребованы. Запасы по месторождениям категории А+В+С1 696,3
тыс. т, категорит С2 – 1728,6 тыс.т.
Тугоплавкие глины
Балансом запасов тугоплавких глин по области в нераспределенном фонде недр
учитывается два месторождения: Тулунское (Тулунский район) и Булусинское (ЭхиритБулагатский район) с запасами 12128 тыс. т.
Минеральные красители
В Иркутской области изучено 4 месторождения минеральных красителей: Мотское,
Тулунское, Быстринское и Мельзанское. Мотское месторождение охр расположено в 39
км от Иркутска в сторону г. Слюдянки и представлено глинистыми отложениями.
Технологические испытания показали, что охристые глины после мокрого
обогащения пригодны для получения желтых и красных сухих казеиновых красок с
укрывистостью 49 – 96 г/м2, фасадных морозостойких глиняно-известковых красок с
укрывистостью менее 200 г/м2, клеевых красок для внутренних отделочных работ с
укрывистостью 50 – 96 г/м2, приготовления цветных бетонов и железобетонов, цветного
лицевого силикатного кирпича и масляных атмосферо-, свето-, щелочеустойчивых красок.
Горнотехнические
и
гидрогеологические
условия
отработки
месторождения
благоприятны. Запасы месторождения по категории А+В+С1 составляют 1539 тыс. т, по
категории С2 – 248 тыс. т при содержании окислов железа 5 – 23 %.
На базе
месторождения возможно создание крупного лакокрасочного производства, способного
удовлетворить потребность Сибирского региона в продукции и избежать дорогостоящих
перевозок.
Представляет интерес Малобыстринское месторождение лазурита. Оно учтено как
месторождение
поделочных
«Байкалкварцсамоцветы».
камней
и
разрабатывалось
предприятием
Попутно добытая руда, пригодная для производства
ультрамарина – природного пигмента высокого качества, складировалась в спецотвал.
Установлена возможность получения из лазуритовой руды после обогащения тяжелыми
жидкостями или путем термохимической обработки ультрамарина
натурального,
отвечающего требованиям технических условий. Запасы руды по состоянию на 01.01.09
г. по категории А+В+С1 – 7166 тонн.
Для получения минеральных красителей может использоваться Мельзанское
месторождение
глин,
расположенное
в
1,5
км
северо-восточнее
с.
Баяндай.
Месторождение сложено глинисто-карбонатными тонкодисперсными породами в составе
молодых кайнозойских отложений на глубине до 12 м.
27
Определена возможность
и эффективность применения указанных глинисто-
карбонатных пород для получения водно-дисперсионных красок, побелочных паст,
шпаклевок, бустилата, красок на масляной основе. Их применение снижает расход
компонентов при изготовлении продукции.
Титан
В Иркутской области открыто
несколько месторождений титана. Во-первых,
Тулунское месторождение ильменитовых песков. Запасы руды по трем участкам
месторождения составляют 124,9 млн. т при содержании TiO2 от 3,1 % до 3,4 %. По
технологическим исследованиям ильменитовые пески отнесены к труднообогатимым, что
обусловлено малой размерностью ильменита и большими потерями его в шламах (более
47%).
Апробированные
при
обогащении
гравитационно-флотационные
схемы
обеспечивают получение ильменитовых концентратов на уровне 47-50 % при извлечении
ТiO2 не более 56 %.
Большой интерес представляет Мало-Тагульское месторождение ильмениттитаномагнетитовых руд, оцененное в 120 млн. т титана со средним содержанием 5,7 %.
Право на пользование недрами приобретено ООО «Иркутская горно-металлургическая
компания», которая намерена совместно с китайскими инвесторами построить на базе
месторождения завод по производству железа прямого восстановления стоимостью 8
млрд. руб. Запасы участка №6 Мало-Тагульского месторождения категории С2
составляют: 45,1 млн. т железа при содержании его в руде 26 %, 8 млн. т оксида титана
при содержании 4,62 %, 338 тыс. т оксида ванадия при среднем содержании 0,19 %.
Цеолиты
Природные цеолиты используются для очистки газовых отходов предприятий от
оксидов
серы,
азота,
аммиака,
сероводорода,
от
тонкой
пыли,
для
очистки
нефтепродуктов, в строительной индустрии в качестве активной добавки при
производстве цемента, пористого заполнителя. В сельском хозяйстве цеолит вносится в
почву с целью повышения урожайности. В Иркутской области открыто два
цеолитоносных района – Иркутский и Усть-Илимский, изученные на стадии поисковых
работ.
В
Иркутском
районе
представляют
интерес
Кудинское
и
Ушаковское
месторождения с прогнозными ресурсами по категории Р2 390 и 200 млн. т
соответственно.
В Усть-Илимском районе – Бадарминское месторождение с ресурсами
по категории Р1+Р2 440 млн. т.
Необходимо продолжить геологоразведочные работы с целью оценки параметров и
качества сырья, оценить потребность региона в цеолитах, определить направления
использования.
28
1.1.4 Дефицитные полезные ископаемые
Марганец
Марганец является остродефицитным минеральным сырьем для России. С
распадом СССР подготовленная минерально-сырьевая база осталась за границей (в
Грузии и Украине).
В Нижнеудинском районе в пределах Присаянской провинции известен ряд рудных
марганцевых районов, балансовые запасы марганцевых руд по промышленным
категориям составляют около 2 млн. т, в том числе Николаевское месторождение с
ресурсами около 92 млн. тонн. На базе запасов Николаевского месторождения
организовано опытное малообъемное производство с целью получения ферромарганца
для металлургии.
Учитывая острый дефицит марганцевого сырья в России, при выполнении
необходимого объема геологоразведочных работ и технологических исследований в
Присаянской металлогенической провинции может быть создана конкурентоспособная
минерально-сырьевая база марганца для металлургической и электрохимической
промышленности страны.
Цветные металлы
В связи с развитием алюминиевой промышленности в Иркутской области
важным вопросом является выявление
полезных ископаемых, которые можно
использовать как алюминиевую руду. Но промышленных месторождений алюминиевых
руд в области не найдено. Предварительно оценено мелкое (2,5 млн. т) Тулунское
месторождение
бокситов.
Более
перспективны
месторождения
Присаянской
металлогенической зоны: Китойское – силлиманитовых сланцев, Гымыльское –
высокоглиноземистых аргиллитов.
Что касается свинца и
цинка, наиболее перспективным представляется
Джугоякский рудный узел, расположенный в Восточно-Саянской металлогенической
провинции. Ресурсы свинца там оцениваются в 890 тыс. тонн при среднем содержании
2,5-4,4 %.
Ресурсы цинка составили 1310 тыс. тонн при среднем содержании цинка в
руде 6,9 %. Ресурсы Байкальской провинции оцениваются по свинцу в объеме 3,8 млн.
тонн, по цинку – 7,9 млн. тонн. Наиболее интересным является рудопроявление Среднее.
Основные промышленные запасы олова учтены госбалансом как попутный
полезный компонент в редкометальных (Ta-Nb) пегматитовых месторождениях (Бельское,
Белореченское, Гольцовое, Урикское и Вишняковское). Прогнозные ресурсы олова
29
редкометального типа оцениваются в 270 тыс. тонн с содержаниями в сотые, редко
десятые доли процента.
Кроме того, на основании Программы сотрудничества между регионами Дальнего
Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР (2009-2018 годы) будет
осуществляться разработка
месторождений золото-серебряно-полиметаллических руд в
Нижнеудинском районе. С
2007 года
ведутся разведочные работы на золото-
полиметаллическом проявлении Ергожу в Восточном Саяне.
Уран
В Иркутской области оцененных месторождений урана нет, но область является
весьма перспективной на выявление скрытого богатого оруденения урана в зонах
структурных несогласий в Саянах и Патомском нагорье,
в пределах которых
локализованы пять перспективных зон.
Никель
Перспективы
открытия
месторождений
никеля
связаны
с
расслоенными
гипербазитовыми интрузиями в Восточно-Саянской провинции. Потенциал этой
провинции оценивается в 7,5 млн. т никеля, 3 млн. т меди и 700 тонн платины и палладия.
Реализация геологических мероприятий Восточно-Саянского проекта потребует вложения
значительных средств. Капиталовложения на основе частногосударственного партнерства в
освоение разведанных месторождений оцениваются приблизительно в 48 млрд. руб. В итоге
может быть создана крупная минерально-сырьевая база, способная обеспечить
среднегодовую добычу никеля после 2015 г. в объеме 90-100 тыс. т (в концентратах).
Извлекаемая ценность товарной продукции (никель, медь, кобальт и МПГ) составит более
4500 млрд. руб. На 25-30 % будет обеспечен рост ВРП, существенно увеличена занятость
населения созданием свыше 30 тыс. рабочих мест в основном производстве и около 60
тыс. в обслуживающих секторах экономики, а также развита соответствующая
инфраструктура (дороги, энергетика, жилищное строительство).
Алмазы
В пределах Иркутской области известны три алмазоносные субпровинции –
Присаянская, Ангаро-Тунгусская, Байкитская, на территории которых выделены 22
перспективные площади (адекватные кимберлитовому или лампроитовому полю) с
утвержденными в МПР РФ прогнозными ресурсами категории Р 3 в 212 млн. карат и
минерагеническим потенциалом в 192 млн. карат. Приуроченность перспективных
площадей нашей области к единой геологической структуре и близкая пространственная
связь с промышленными месторождениями алмазов Якутии выдвигает их в разряд
наиболее перспективных на территории России.
30
В настоящее время лицензии на право недропользования с целью поисков алмазов
на территории области выданы по шести перспективным участкам недр. С 2006 г. к
поискам алмазов на территории Иркутской области приступил Иркутский филиал ООО
«Геологоразведка». Предприятие оснащено современным оборудованием, включая
обогатительные модули, геофизические приборы, экскаваторы. Также предприятие
обеспечено квалифицированными кадрами, в том
числе
имеющими опыт
алмазопоисковых работ в Якутии. По результатам выполненных в 2006-2009 гг. работ
совместно с Институтом земной коры СО РАН в пределах Верхнебирюсинской площади
выявлены алмазоносные дайки пикритовых порфиритов. Прогнозные ресурсы площади по
категории Р2 и Р3 ожидаемых коренных и россыпных месторождений алмазов увеличены
на 21 млн. карат, из них Шелеховской россыпи - на 3 млн. карат. Высокосортные алмазы
из Шелеховской россыпи аналогичны ювелирным алмазам из древних россыпей Урала, и
в сопоставимых классах крупности их цена достигает 200-300 долларов за карат.
Необходимо проведение
работ по поискам
алмазов и сопутствующих видов
минерального сырья (золота, платины и редких металлов) в зоне влияния ВСТО и
транспортной магистрали Иркутская область – Якутия. Существенное расширение МСБ
Иркутской области возможно в результате вовлечения в промышленное освоение
Шелеховской и Чукшинской россыпей алмазов с прогнозными ресурсами Р 3 более 6 млн.
карат после проведения соответствующих оценочных работ.
1.1.5 Институциональная среда развития МСК (внешние и внутренние
факторы)
Институциональная среда минерально-сырьевого комплекса региона включает
формальный свод институтов, регулирующих отношения недропользования, переработки
ресурсов и распределения полученных благ, и неформальные формы отношений,
сложившиеся на территории области между субъектами хозяйствования и органами
управления. Место и роль государства (центра и регионов) в регулировании
принципиально важны с точки зрения структуры прав собственности. В свою очередь,
эффективность регулирования сектора оказывает определяющее влияние на уровень
социально-экономических выгод от освоения недр.
Формальная сторона включает законодательство и организации, регулирующие
отношения
в
минерально-сырьевом
комплексе
региона.
Основным
документом,
регулирующим отношения в недропользовании является закон «О недрах», принятый в
1992 г. и претерпевший ряд существенных поправок, последняя из которых принята в
декабре 2009 г.
31
В первой версии закона в начале 90-х годов была реализована модель, при которой
управление государственным фондом недр было отнесено к совместной компетенции.
Этот принцип зафиксирован и в Конституции РФ (статья 72). В то же время адекватной
системы норм и процедур реализации совместного ведения не было разработано,
вследствие чего принцип «двух ключей» стал считаться непригодным для эффективного
управления недропользованием. В большинстве случаев регионы, непосредственно
заинтересованные в разработке своих месторождений, стали восполнять пробелы в
нормативах и правилах регулирования самостоятельно. Региональное законодательство
этого периода, исходившее из принципа совместного ведения, помимо вопросов общего
характера, затрагивало и процедурные вопросы, связанные с регламентацией основных
процессов недропользования и контроль за ними со стороны региональных органов
власти.
В начале 2000-х годов были приняты поправки, существенно изменившие
отношения между субъектами недропользования. В рамках общего процесса по
унификации правового пространства страны были отменены многие региональные
документы по организации процессов распределения месторождений, их эксплуатации и
распределению
доходов,
что
привело
к
возникновению
пробелов
в
общем
законодательстве. С другой стороны, были значительно сокращены права регионов в
регулировании
процессов
использования
природных
ресурсов,
произошло
перераспределение рентных платежей в пользу федерального центра, сокращение
возможностей регионов в сфере налогообложения (согласно Налоговому кодексу РФ). В
ведении регионов остались только общераспространенные полезные ископаемые, которые
не могут определять специализацию территории в общероссийском или мировом
разделении труда, а служат сырьевой базой для инфраструктурных отраслей, главным
образом, строительства.
В Иркутской области сформирована достаточная законодательная база для
регулирования
процессов
недропользования
в
отношении
месторождений
общераспространенных полезных ископаемых. Однако огромный потенциал ресурсной
базы не используется в адекватной мере вследствие несовершенства законодательства,
связанного с совместным ведением центра и регионов. В сферу совместного ведения в
настоящее
время
входят
вопросы
формирования
региональных
перечней
общераспространенных полезных ископаемых. В ключевых областях регулирования
недропользования – государственная экспертиза информации о разведанных запасах
полезных ископаемых, создание и ведение территориальных фондов геологической
информации, территориальных балансов и кадастров месторождений, распоряжение
32
единым фондом недр на территории региона, определение условий пользования
месторождениями полезных ископаемых – регион, согласно Закону о недрах только
принимает участие. Участие не установлено регламентами и фактически сводится к
информированию региональной власти о принятых решениях в сфере недропользования.
Так, в регламенте Роснедр о составлении перечней участков недр, предлагаемых в
пользование на будущий период, роль региона сводится только к возможности подачи
предложений. В соответствии с этим право регионов разрабатывать территориальные
программы развития минерально-сырьевой базы слабо обеспечено институционально.
Другие сферы отношений в минерально-сырьевом комплексе включают в себя
условия формирования и развития производства, в первую очередь инвестирования в
горнодобычу и переработку, взаимоотношения производителей с региональными
органами власти и среду межотраслевых взаимодействий.
Централизация распоряжения недрами, происходящая в последнее десятилетие,
соответствует общей тенденции концентрации промышленных мощностей в рамках
финансово-промышленных групп, что облегчает последним доступ к минеральным
ресурсам с минимальными трансакционными издержками, которые могут возникать при
необходимости согласования условий недропользования с регионами. Складывающаяся
структура производств добычи и переработки минерального сырья в рамках региональных
минерально-сырьевых комплексов также существенно снижает социально-экономический
эффект от эксплуатации месторождений для региональных сообществ. Для Иркутской
области
это
актуально
в
полной
мере,
поскольку
ключевые
предприятия,
эксплуатирующие минеральное сырье, входят в состав финансово-промышленных групп
как периферийные производства. Видимая и широко обсуждаемая сторона таких
отношений – уплата налогов по месту нахождения основных владельцев или
управляющих компаний. Региональная власть пытается компенсировать потери для
бюджета особыми соглашениями с корпорациями, работающими на территории.
Другая сторона этой концентрации – из поля зрения региональной власти выходят
внутрифирменные
отношения
между
материнскими
компаниями
и
ресурсными
«дочками». Так, Коршуновским ГОКом в 2008–2009 гг. было предоставлено займов
заинтересованным заемщикам, т.е. входящим в структуру собственников, на сумму,
превышающую прибыль в несколько раз. Коршуновский ГОК является градообразующим
не только для моногорода Железногорска-Илимского, от него зависит жизнь всего
Нижнеилимского района.
Концентрация инвестиционных ресурсов в рамках финансово-промышленных
корпораций означает снижение возможностей развития сырьевого потенциала области для
33
местных производителей, низкая степень вовлечения в оборот малых и средних
месторождений. Предприятия, не входящие во внешние для области производственные
структуры, страдают от дефицита инвестиций и отсутствия перспективных рынков сбыта
(например, Янгелевский ГОК), и у региональной власти нет действенных механизмов для
помощи таким предприятиям, находящимся в начале производственной цепочки.
Таким образом, для региона необходимы каналы большего влияния как на систему
недропользования, так и на производственную деятельность, связанную с эксплуатацией
основных ресурсов области. Программа должна вычленить ключевые моменты
несоответствия сложившейся системы регулирования минерально-сырьевого комплекса
области задачам повышения социально-экономического эффекта для жителей области от
сырьевого потенциала, издержки эксплуатации которого жители области ощущают в
форме экономических трудностей монопоселений и экологических последствий. В
Программе
должны быть сформулированы в числе прочих, и предложения по
совершенствованию правовой базы отношений в сфере недропользования и переработки
природных ресурсов.
1.1.6 Оценка перспектив создания перерабатывающих производств на
территории Иркутской области
В разделах 1.1.1 - 1.1.4, посвященных состоянию МСК области, авторы попытались
дать возможные направления развития добычи различных видов полезных ископаемых, и
попутно были затронуты вопросы перспектив развития перерабатывающих производств.
Однако, в этих разделах
не проводился экономический анализ очередности развития
перерабатывающих производств на отдельные виды сырья, тем более что многие из них
зависят от развития экономики России в целом. В настоящем разделе рассмотрены только
четыре вида минерального сырья, переработка которых требует быстрейшего решения
вопросов их развития, так как это связано с экономическим развитием области, а
соответственно, всего востока России. В некоторых случаях будут приведены подходы,
предлагаемые различными компаниями. Очевидно, решение о том, какой сценарий
необходимо применить области, должно принять ее руководство. При написании
программы развития МСК Иркутской области, ее разработчики должны провести
детальный анализ каждого варианта, который поможет руководству Иркутской области
принять один из вариантов, наиболее полно отвечающий интересам нашего региона и
способный служить развитию экономики Востока России.
34
Нефтедобывающая промышленность
Добывные возможности поставленных на государственный баланс нефтяных и
нефтегазоконденсатных месторождений области на 01.01.2010 г. составляют 6 млн. т/год.
Для нормального экономически эффективного функционирования трубопроводной
системы «Восточная Сибирь – Тихий океан», первая очередь которой введена в
эксплуатацию в октябре 2009 г., объем нефти, поступающий от месторождений Иркутской
области, по оценке разработчиков проекта должен составить не менее 15 млн. т/год. Для
обеспечения такого уровня добычи нефти необходимо в ближайшие 15 лет прирастить
запасы в объеме не менее 450 млн. т с последующим ежегодным (после 2025 г.)
приростом запасов не ниже объемов добычи (таблица 1.3).
Для обеспечения прироста запасов нефти объем разведочного бурения необходимо
довести как минимум до 30 тыс. м/год, и такой объем бурения должен быть достигнут не
позднее 2012 г. Затраты на геологоразведочные работы с учетом сейсморазведки 2Д и 3Д
оцениваются не менее 6 млрд. руб. ежегодно.
Таблица 1.3 Ожидаемый объем добычи нефти в Иркутской области, млн. т/год
2010 г.
2015 г.
2020 г.
2025 г.
2030 г.
3,2
9,8
14,2
15,0
14,5
Вся
нефть,
добываемая
на
месторождениях
Иркутской
области,
будет
ориентирована на удовлетворение внутреннего спроса, загрузку восточных НПЗ и на
экспорт.
НПЗ ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» будет работать на ЗападноСибирской Ванкорской и Юрубчено-Тахомской нефти.
Газовая промышленность
В
настоящее
время
существует
несколько
программных
и
директивных
документов, регламентирующих объемы добычи и потоки природного газа на востоке
страны, расположение и мощности газоперерабатывающих заводов и газохимических
комплексов. Основными документами являются:
– Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы
добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на
рынки Китая и других стран АТР (утверждена приказом Минтопэнерго 3.09.2007 г.);
– Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 г. (находится в
доработке);
– Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. №1715-р);
35
– Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского
региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р);
– Схема магистральных газопроводов на востоке страны (разработана ОАО
«Газпром» во исполнение поручения Правительства РФ ДМ-П9-730 от 08.02.2008 г.).
На территории Иркутской области развитие газовой отрасли регламентируется
разработанной
ОАО
«Газпром
Промгаз»
Корректировкой
Генеральной
схемы
газоснабжения и газификации Иркутской области (одобрена правительством Иркутской
области, письмо № 02-11-693/9 от 21.10.2009 г. и Программой социально-экономического
развития Иркутской области на 2011-2015 гг., принятой на Законодательном собрании
Иркутской области в первом чтении 15.11.2010 г.).
Несмотря на значительные добывные возможности в 47,6 млрд. м3/год, в
Федеральных
программах
по
рекомендуемому
варианту
«Восток-50»
освоение
месторождений Иркутской области сведено к минимуму - от необходимых для местного
газоснабжения 5,7 млрд. м3 при целевом спросе до 9,7 млрд. м3 – при интенсивном.
Корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации Иркутской
области предусматривает создание на территории области 4 центров газодобычи:
– Южного (Чиканское ГКМ и Ковыктинское ГКМ) - сроки ввода 2010 г. и после
2020 г. соответственно;
– Усть-Кутско - Киренского (Марковское ГКМ, Ярактинское НГКМ, Аянское ГКМ
и Дулисьминское НГКМ) – срок ввода 2014 г.;
– Братского (Братское ГКМ) – срок ввода 2009 г.;
– Северного (Верхнечонское НГКМ) – срок ввода 2017 г.
Рассмотрены два сценария развития: умеренный с объемом добычи газа к 2030 г. в
объеме 8,52 млрд. м3 и интенсивный – с добычей к 2030 г. газа в объеме 11,65 млрд. м3.
Корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации Иркутской
области предусматривает строительство 2-х газоперерабатывающих заводов: УстьКутского и Саянского. Для умеренного сценария – Усть-Кутский завод мощностью 2,4
млрд. м3/год со сроком ввода в 2014 г., Саянский – 3,5 млрд. м3/год со сроком ввода в 2016
г. Для интенсивного сценария мощность Усть-Кутского завода предусматривается в 3,8
млрд.м3/год, Саянского – 5,5 млрд. м3/год.
Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015
гг. предусматривает только газификацию Братского промузла, на реализацию проекта
которого предусмотрено только 2076,66 млн. руб. В Программе
освоения
Южного,
Усть-Кутско–Киренского
36
и
Северного
отсутствуют проекты
центров
газодобычи;
строительство магистральных и межпоселковых газопроводов
от этих центров; не
включены проекты строительства Саянского и Усть-Кутского газоперерабатывающих
заводов.
Главной причиной сложившегося положения стало отсутствие согласованной
ценовой политики, обеспечивающей в долгосрочной перспективе паритетную к
существующим видам топлива стоимость газа. Согласно Корректировке Генеральной
схемы газоснабжения и газификации Иркутской области расчетная цена поставок газа
потребителям составляет:
- для умеренного сценария – от 3255 до 3287 руб./1000 м3 газа;
- для интенсивного – от 4179 до 4251 руб./1000 м3.
В то же время
основной потребитель местного газа ОАО «Иркутскэнерго»
согласен с ценой природного газа не превышающей 1407,03 руб./1000 м3.
Уже при разработке в 2005 г. ОАО «Газпром Промгаз» Генеральной схемы
газоснабжения и газификации Иркутской области было показано, что развитие
газоснабжения и газификации области может быть экономически эффективно только при
синхронизации
газоснабжения и газификации региона с сооружением мощных
транзитных газопроводов.
К сожалению, такой перспективы у Иркутской области нет. В соответствии с
перечисленными выше директивными документами
крупномасштабные поставки
природного газа планируются с Чаяндинского НГКМ с доказанными запасами газа в
объеме 379,71 млрд. м3, отягощенными нефтяной оторочкой, а не с Ковыктинского ГКМ, с
доказанными запасами 1406,44 млрд. м3. Строительство крупнейшего ГПЗ планируется не
в Саянске или Ангарске, а в Амурской области мощностью 40-50 млрд. м3/год. Уже начато
проектирование магистрального газопровода Чаяндинское НГКМ–Хабаровск, диаметром
1400 мм, способного транспортировать до 40 млрд. м3/год природного газа. Поскольку
добывные возможности Чаяндинского НГКМ в ближайшие 10-15 лет не превысят 10-12
млрд. м3/год, заполнение газопровода планируется с учетом ресурсов Иркутского центра
газодобычи («Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 г.»,
редакция от 2008 г.). Это подтверждается и направлениями потоков газа с Северного и
Усть-Кутско-Киренского узлов, предусмотренных Корректировкой Генеральной схемы
газоснабжения и газификации Иркутской области.
Поворот поставок газа с месторождений области на север, особенно с
Ковыктинского ГКМ нанесет существенный ущерб экономике области.
37
Металлургия
Неоднократно
доказанная
ранее
необходимость
строительства
в
регионе
металлургического комбината на базе разведанных железорудных месторождений
сохраняет свою актуальность и в настоящее время. Проблема обеспечения сталью,
сплавами, прокатом и трубами будет все более обостряться по мере хозяйственного
освоения региона и, прежде всего, при развитии добычи нефти и газа.
В последнее время появился ряд интересных проектов. Так
в Черемхово
планируется запуск опытно-экспериментального модуля металлургического завода с
объемом производства 100 тыс. т железа прямого восстановления в год. Остается
актуальным проект
строительства металлургического комбината в южных районах
области на базе Мало-Тагульского месторождения железо-титановых руд, Байкальского
железорудного месторождения.
Производство удобрений
В Иркутской области возможно строительство завода удобрений на основе
использования Непского месторождения калийных солей (лучшего по качеству сырья в
странах СНГ: его сильвинитовые руды характеризуются высоким содержанием оксида
калия и низким содержанием вредных примесей) и
месторождения.
В
перспективе
предполагается
Белозиминского комплексного
значительный
рост
потребления
удобрений как внутри России (в частности в регионах Сибири и Дальнего Востока), так и
в странах АТР. Во многих странах АТР основой экономики является сельское хозяйство,
поэтому потенциальная потребность в удобрениях очень высока. Вместе с тем,
использование калийных удобрений в сельском хозяйстве восточных регионов страны
явно недостаточно, поэтому следует ждать роста внутреннего спроса уже в ближайшей
перспективе.
1.2 Прогноз востребованности полезных ископаемых Иркутской области на
российском и мировом рынках
1.2.1 Анализ состояния российского и мирового рынков продукции МСК и их
предполагаемые тенденции с учетом влияния последствий мирового экономического
кризиса
Нефть
Россия в 2010 г. благодаря ускоренному восстановлению объемов добычи нефти,
превысившему докризисный уровень, увеличит запасы нефти на 3,5 млн. т. Это послужит
фундаментальным фактором, оказывающим сдерживающее влияние на динамику
38
нефтяных котировок, хотя цены на нефть в 2010 г. увеличатся более чем на 25 % по
сравнению с 2009 годом. В 2011 г. рост объемов потребления нефти превысит
возможности наращивания предложения, что приведет к образованию дефицита в размере
11,5 млн. т и станет фундаментальным фактором, поддерживающим рост нефтяных
котировок в этот период. Ожидаемая в 2010 году добыча нефти Россией составляет 501
млн. т или 11,7 % от общемирового объема предложения нефти. К 2013 году добыча
снизится и составит 11,4 % от объема мировой добычи. В 2012-2013 гг. движение цены
на нефть возможно в диапазоне 60-100 долларов/баррель. Согласно альтернативным
сценариям
к 2030 г. мировое потребление энергии сократится почти на 10 %.
Потребление нефти сократится на 11 %, газа - на 10 %, а угля - почти на четверть. Оценки
60-70 долл./баррель следует рассматривать в качестве нижней границы цены на нефть,
при средней цене 90-100 долл./баррель в долгосрочной перспективе.
Природный газ
Прогнозы долгосрочного спроса на природный газ снижаются. Это связано с
увеличением использования других видов газа (гидраты, сланцевый газ, угольный метан,
газ горных пород). Запасов нетрадиционных энергоисточников хватит на сотни, а то и на
тысячи лет. Российские проекты, реализуемые в газовой отрасли России, не учитывают
научно-технический
прогресс.
Освоение
все
более
удаленных
месторождений
автоматически увеличивает себестоимость российского газа, как в плане добычи, так и
транспортировки. Сжиженный природный газ (СПГ) в условиях Европы и Америки
приближается по своим экономическим показателям к российскому трубному газу.
Помимо
диверсификации
источников
газа,
развитые
страны
активно
снижают
потребление углеводородов в целом. США провозгласили программу снижения
углеводородной зависимости, в 10 раз увеличив расходы на разработку альтернативной
энергетики. Только в 2009 г. финансирование подобных разработок увеличилось в 10 раз.
Европа также взяла курс на увеличение темпов использования альтернативной энергетики
и запустила программу «20-20-20», цель которой – к 2020 г. на 20% снизить
энергопотребление и на 20% обеспечить энергобаланс альтернативными источниками.
Япония также провозгласила «революцию» в снижении потребления углеводородов. План
– до 2030 г. резко сократить импорт за счет полной утилизации отходов и применения
альтернативной энергетики. Таким образом, в долгосрочной перспективе рост цены на газ
маловероятен.
Гелий
Особенностью функционирования мировой гелиевой промышленности является
монополизация рынка этого продукта США (79 %) и Алжиром (15 %). На Россию
39
приходится 5 % мировых мощностей. В перспективе к крупнейшим производителям гелия
в мире присоединится Катар. С началом реализации крупномасштабной добычи
природного газа в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) Россия может стать
крупнейшим поставщиком гелия на мировой рынок, в первую очередь – в страны АТР.
Поставки гелия из России могут составить в 2010 г. 9 млн. м3, в 2020 г. – 35 млн. м3, в
2030 г. – более 90 млн. м3.
Уголь
До 2015 г. цены на энергетический уголь будут выше 65 долларов за тонну
вследствие увеличения отпускных цен в Китае, в Австралии и Индонезии. В
среднесрочной перспективе производственные затраты на добычу угля увеличатся в связи
с вовлечением в эксплуатацию новых угольных месторождений, более глубоких и
удаленных от существующих инфраструктур. Мировой импорт энергетического угля
возрастет на 19 % - с 730 млн. т в 2009 г. до 872 млн. т в 2015-м. Значительно увеличится
импорт энергетического угля Китаем и Индией, что является отражением больших
инвестиций, направляемых на новые мощности угольных электростанций. В странах с
развитой экономикой рост импорта энергетического угля будет незначительным в связи
со сравнительно низкими темпами экономического роста, большим потреблением
природного газа и политикой Европейского Союза, стимулирующей увеличение
использования атомной энергетики и возобновляемых источников энергии. В 2011 году
объемы международной торговли коксующимся углем увеличатся на 7 % по сравнению с
2010 г. (до 251 млн. т). Это будет вызвано ростом потребностей основных странимпортеров в послекризисный период. В ближайшее десятилетие Китай и Индия будут
оставаться наиболее быстро растущими импортерами топлива.
Железная руда
Крупнейшим производителем железорудного сырья является Китай, который
занимает около 40 % в мировой добыче. Далее идут Бразилия (16 %), Австралия (16 %) и
Индия (11 %). Россия занимает пятое место с объемами добычи 4 %. Мировой спрос на
сырье для выплавки стали к 2015 г. увеличится до 1,4 млрд. т против нынешних
886 млн. т. Это связано с ростом китайского производства стали, прирост которого
составит 14 % и сохранится на этом уровне в следующие пять лет. В связи с этим можно
предположить дальнейшее повышение цен на железную руду.
Марганец
Мировая добыча марганцевой руды составила 12,7 млн.т. Австралия, Бразилия,
Габон и Южная Африка поставляют на мировой рынок более 90 % марганцевой руды. 8590 % всего потребляемого марганца идет на производство стали в качестве легирующего
40
элемента. Основные потребители марганцевого сырья – страны, располагающие развитой
ферросплавной промышленностью, – Китай, ЮАР, Украина, Россия, Казахстан, Япония,
Бразилия, Индия и Норвегия. Крупнейшим импортером руды в последние годы стал
Китай. Страна располагает своей рудой, однако, из-за ее низкосортности производители
сплавов вынуждены использовать смесь отечественных руд с высококачественным
привозным сырьем из Австралии и Африки. Цены мирового рынка на марганец во 2 кв.
2010 г. были в диапазоне от 2800 долл./т (Китай) до 3600 долл./т (США). В этот же
период цена российского рынка составляла 3963 долл./т.
Золото
В связи с мировым экономическим кризисом и утратой американским долларом
значительной части своих позиций как главной резервной валюты мира резко выросли
цены на золото. В 2011 г. импульс к росту может утихнуть на фоне восстановления
финансовой уверенности, однако цены на золото останутся намного выше отметки 1300
долл./унц. В 2011-2012 гг. рост спроса на золото в развивающихся странах может стать
катализатором гораздо более резкого роста цен на металл. Основным драйвером здесь
является Китай.
Цинк
Крупнейшими производителями цинка являются Австралия, Канада и Китай, эти
же страны являются основными экспортерами цинка. Крупнейшими импортерами
являются США, Тайвань и Германия. Резкий рост потребления (по разным оценкам от 11
% до 25 %) превратил Китай в импортера цинка. В 2010 г. прогнозируется увеличение
мирового выпуска металлического цинка по сравнению
с 2009 г. на 10,1 %. Это
объясняется пуском новых мощностей в Перу, Индии, и в Китае. В 2010 г. прогнозируется
дальнейшее увеличение потребления цинка в Китае (на 7,6 %), а также восстановление
спроса в других регионах и соответствующий рост (в Европе на 23,9 %, Японии – на 16,1
%, США – на 3,2 %). Это приведет к росту цен на цинк (октябрь 2010 г.: диапазон
колебаний – 2500-3000 долл./т).
Литий
По объему извлекаемых запасов лития на первом месте находится Боливия – 5,4
млн. т, далее Чили – 3 млн. т, Китай – 1,1 млн. т, США – 410 тыс. т. Мировой спрос на
литий на протяжении последних десяти лет оценивается приблизительно в 13 000–14 000 т
Li (свыше 1 млрд. долл.). Прогнозируется стабильный рост спроса на литиевые продукты
в 4,7–10 % ежегодно. Сегодня 30 % (3900 т Li) мирового спроса составляет спрос на
литиевые минералы, а 70% (9100 т Li) приходится на соли лития и литий металлический
(60 % и 10 % соответственно). Мировой спрос на карбонат лития, ключевой компонент
41
аккумуляторов, может возрасти в течение 29 лет в 4–5 раз (сейчас – 100 тыс. т) на фоне
роста популярности электромобилей. Литиево-ионные батареи могут составить основу
электрификации транспорта, и рынок карбоната лития может достичь к 2030 г. 400 тыс. т.
Титан
К 2015 г. цены на титансодержащее сырье увеличатся, при этом наиболее
значительный рост прогнозируется для цен на ильменитовые и рутиловые концентраты –
почти в 1,5 раза по сравнению с 2009 г. Более половины титансодержащего сырья в мире
будет производиться в странах Африки и Азии. Увеличение потребления титана в течение
ближайших пяти лет будет связано с заменой и расширением авиационного парка. По
прогнозам, в ближайшие годы спрос на диоксид титана в мире будет расти примерно на 3
% в год, при этом в странах Азии – на 5-6 % в год (в Китае – на 8 %, в Индии – на 7-8 % ).
Ниобий
Рост спроса на чистый ниобий связан с увеличением его использования в составе
суперсплавов для производства турбин реактивных двигателей, газовых электростанций и
сверхпроводников в электронной промышленности. В связи с более быстрым выходом
Китая из кризиса, он становится основным потребителем металла. Расширение сфер
применения ниобия может способствовать повышению цен на данный металл.
Тантал
Австралийская компания «Talison» – крупнейший в мире продуцент танталитового
концентрата, обеспечивающий от 1/4 до 1/3 его мировых поставок. Два основных
производителя тантала – фирмы HC Starck/Bayer (Германия) и Cabot Corp. (США). Они
производят 85 % мирового порошка, проволоки и оксидов. Ожидается, что в перспективе
рост потребительского спроса на тантал во многом будет определяться расширением
потребностей электронной, химической и металлургической отраслей промышленности
Китая. Сейчас крупнейший потребитель и импортер тантала – США, крупным
потребителем и импортером тантала является также Япония.
Алмазы
Мировой рынок характеризуется большим дефицитом технических и устойчивым
балансом спроса и предложения ювелирных алмазов. Основными производителями
ювелирных алмазов являются Ангола, Австралия, Ботсвана, Гвинея, Заир, Канада, ЮАР и
Россия. Запасы этих стран в целом обеспечивают мировой уровень добычи на 20 лет.
В настоящее время объем добычи Россией алмазов составляет около 26 % от
мирового, в то же время, по оценкам авторитетных западных экспертов, доля выявленных
и разведанных запасов сырых алмазов России в общем составляет менее 6 % от мировых.
Такая диспропорция не может существовать долго, и если уже в ближайшие 4 - 5 лет в
42
России
не
будет
найдено
крупное
резервное
месторождение
алмазов
(класса
месторождений Удачная или Мир), то уже через 7-8 лет в связи с необходимостью
перевода на подземную отработку основных источников алмазов (что сопряжено с 2-3кратным снижением объемов выемки руды), можно ожидать существенное снижение
объемов добычи алмазов с сопутствующей потерей позиций на мировом алмазном рынке.
Конкурентные позиции России в мировой алмазодобыче в будущем также
существенно осложнятся экспансией новых производителей алмазов, таких как Канада.
Следует также учитывать прогрессирующую экспансию алмазного конгломерата «Де
Бирс», берущего под свой контроль лучшие алмазные рудники за пределами ЮАР
(Ботсвана, Канада, Ангола), с одной стороны, и ведущего интенсивные поисковые работы
на алмазы во многих регионах мира, с другой.
Калийные соли
Мировой спрос на калий оценивается в 28,5 млн. т в 2009 г. и 35 млн. т K2O в 2013
г. (ежегодный рост 5,6 %). Баланс спроса и предложения на следующие пять лет
демонстрирует растущий профицит, обусловленный низким уровнем спроса вплоть до
2011 года. Затем мировой спрос на калий будет расти более высокими темпами, но могут
появиться новые значительные производственные мощности. Начиная с 2011
года,
профицит мирового баланса спроса и предложения будет увеличиваться, и достигнет 25 %
предложения в 2013 году (до 12 млн. т K2O).
Магнезит
Совокупное мировое производство магнезита (карбоната магния) в 2008 году
оценивается в 18,3 млн. метрических тонн или 4,5 млн. т по содержанию магния. Емкость
мирового рынка составляет 25 млн. т. Крупнейшие мощности по добыче магнезита
расположены в Китае, Турции, России и Корее (более 2/3 мирового производства
магнезита). На долю Китая приходится более 50 % мирового производства и потребления.
Емкость российского рынка оценивается в 2,84 млн. т (0,77 млрд. долл.). Россия за
последние 20 лет снизила добычу магнезита в два раза и сейчас ее объем составляет
порядка 10 % от мирового, по сравнению с 33 % в 1980 г. Сегодня Китай во все больших
объемах направляет сырье на выпуск собственных огнеупоров, которые российские же
металлурги охотно покупают, поскольку китайская продукция все еще в 1,5 раза дешевле
отечественной. В более отдаленной перспективе, когда бурный рост китайской
металлургии прекратится, может образоваться избыток мощностей по производству
огнеупоров, что приведет к изменению ценового тренда.
Слюда-мусковит
43
Мировой объем производства и потребления листовой слюды (мусковита,
флогопита, вермикулита) составляет около 5,2 тыс. т в год, других видов (включая
молотую, дробленую и скрапы) – около 300 тыс. т. Объем добычи мусковита в России в
2006 г. составил 3,1 тыс. т. Спрос на листовую слюду в США вновь возрос после
незначительного сокращения. Потребности американской промышленности в листовой
слюде практически полностью удовлетворяются за счет импорта. Основной объем
импортных поставок слюды приходится на Канаду (43 % от общего объема закупок),
Китай (24 %), Индию (23 %) и другие страны. Ожидается рост цен на эту продукцию, т.к.
доля высококачественной слюды крайне мала в общем объеме поставок. Спрос на слюду
будет расти, в основном, в строительстве, теплоизоляции, в промышленности и в новых
отраслях. Согласно данным последних научных исследований, слюда может быть
наиболее подходящей подложкой для графена.
1.2.2 Прогнозы развития российской экономики
Министерством экономического развития России разработан прогноз развития
страны до 2020 г. по трем сценариям (инерционного, энерго-сырьевого и инновационного
развития), каждый из которых учитывает комплекс внешних и внутренних факторов,
влияющих на развитие экономических и социальных процессов в стране. Сценарий
инерционного развития характеризуется сохранением доминирования энерго-сырьевого
комплекса в экономике при резком замедлении роста добычи и экспорта углеводородов и
отставании в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры. Среднегодовые
темпы роста ВВП в 2011-2020 гг.
не превысят 4 %. Сценарий энерго-сырьевого развития
опирается на наиболее полное использование конкурентных преимуществ России в
энергетическом секторе, устойчивое наращивание экспорта сырья и повышение глубины
его переработки, модернизацию транспортной инфраструктуры страны. Экономика может
развиваться темпом 5-6 % в год. Сценарий инновационного развития
наряду с
использованием конкурентных преимуществ в энерго-сырьевом секторе предполагает
прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и развитии высоко-
и
среднетехнологичных производств.
По инновационному сценарию определится специализация России на рынках
высокотехнологичной
продукции
–
авиационной
и
космической
техники,
судостроительной продукции, ядерных технологий, создания программного обеспечения,
космических запусков, услуг космической связи, навигации и геоинформационного
обеспечения.
44
В энерго-сырьевом варианте, даже в условиях приоритета развития энергосырьевых отраслей, реализация конкурентного потенциала России в сферах энергетики и
транспорта и повышение эффективности использования энерго-сырьевых ресурсов
позволят
обеспечить
относительно
устойчивое
развитие
при
сокращении
доли
нефтегазового сектора в структуре экономики до 12,7 % ВВП в 2020 году (против 18,7 % в
2007 г.).
В инновационном варианте, ориентированном на диверсификацию экономики и
повышение доли высокотехнологичных производств, доля нефтегазового сектора
сократится до 11,1 % ВВП.
Энерго-сырьевой
и инновационный варианты развития опираются на более
высокие темпы роста инвестиций в основной капитал и обновления основных фондов.
Общий рост ВВП к 2020 году составит 2,3 раза по отношению к 2007 году против
2,0 раза в энерго-сырьевом варианте и 1,8 раза в инерционном варианте.
По
прогнозу
Центра
макроэкономического
анализа
и
краткосрочного
прогнозирования Института народнохозяйственного прогнозирования РАН наиболее
вероятной цифрой роста ВВП России к 2020 г. является 180 % к 2009 г. (рис. 1.1), что
соответствует инерционному сценарию Минэкономразвития.
Рис. 1.1 Темпы роста валового внутреннего продукта России в 2006-2020 гг. по
трем сценариям.
В целом следует сказать, что и энергетический, и инновационный сценарии
развития предусматривают ведущую роль минерально-сырьевого комплекса, его
модернизации в формировании темпов роста валового внутреннего продукта как на
уровне страны в целом, так и на уровне регионов. Для Иркутской области появляется
шанс реализовать свой потенциал в рамках данных сценариев, предложив Федерации
45
собственное видение и пути развития минерально-сырьевого комплекса региона в рамках
общенациональной стратегии социально-экономического развития.
1.2.3
Анализ
государственных
программ
развития
экономического
сотрудничества с Китаем и Монголией и другими странами АТР и роль МСК
Иркутской области в их реализации
Основные совместные проекты в рамках Программы сотрудничества между
регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востоком КНР (2009–
2018 годы) как на территории России, так и Китая, связаны с развитием транспортной
инфраструктуры и использованием природных ресурсов – 45 и 55 соответственно, при
этом большинство из них направлено на организацию вывоза российского сырья в КНР.
В список ключевых проектов сотрудничества между регионами Дальнего Востока
и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной
Республики включено 9 проектов, предусмотренных для реализации на территории
Иркутской области, в том числе:
– разработка Савинского месторождения магнезитов в Черемховском районе;
– разработка золото-серебряно-полиметаллических руд в Нижнеудинском районе.
Начало реализации проекта разработки Савинского месторождения – после
определения
инвестора.
Проект
предполагает
строительство
горно-добывающего
предприятия. В результате освоения месторождения выход товарной продукции составит
23 тыс. т каустического магнезита, 98 тыс. т пероиклазового клинкера. Объем инвестиций
по проекту составит 414 млн. руб. Срок строительства предприятия - 2 года, период
времени между началом строительства предприятия и началом добычи - 1 год.
Разработкой золото-серебряно-полиметаллических руд в Нижнеудинском районе
занимается АО «Байкальская полиметаллическая компания», которое совместно с
китайскими партнерами значительно расширило объемы разведочных работ на золотополиметаллическом проявлении Ергожу в Восточном Саяне. Пройдено 2,3 тыс. м бурения,
5,8 тыс. куб. м траншей. Проведены площадные геофизические работы и составляется
проект на подземную разведку месторождения. В результате проведенных работ выявлен
оперативный прирост запасов золота, серебра, свинца и цинка. Стоимость проведенных
работ - 23,5 млн. руб.
Привлечение всех видов китайских (прямых, портфельных, кредитных) инвестиций
в проекты
минерально-сырьевого
комплекса
целесообразно
увязывать
с пакетами
инвестиционных проектов в глубокую переработку сырья на территории России.
46
При формировании программы развития минерально-сырьевого комплекса области
необходимо:
- по каждому проекту определить перечень выпускаемой конечной продукции;
- обосновать
кооперационные
связи
и размещение
производств
с учетом
комплексного использования сырья;
- определить рынки сбыта;
- определить
объем
инвестиций,
инвесторов
и поставщиков
оборудования
и материалов для строящихся предприятий на территориях России и Китая;
- определить социально-экономический эффект проектов для сторон-участников
их реализации.
Нефтегазовый сектор
Помимо проектов, оговоренных в Программе сотрудничества между регионами,
наибольшие перспективы экономических связей области с китайским рынком лежат в
сфере добычи углеводородов. Китай – крупнейший (после США и Японии) импортер
нефти в мире с устойчивой тенденцией увеличения внешних поставок.
К 2020 г. собственная добыча нефти в Китае оставит около 172 млн. т, а к 2030 г.
снизится до 160-161 млн. т. Продолжится рост потребления нефти и нефтепродуктов, хотя
по мере технологического насыщения его темп будет постепенно замедляться: к 2020 г.
объем спроса превысит 627 млн. т, а к 2030 г. – 707 млн. т. В условиях сокращения добычи
и увеличения потребления импортные поставки нефти и нефтепродуктов достигнут к 2020
г. 455 млн. т, а в 2030 г. – не менее 546 млн. т.
Китайские компании готовы работать в нефтепроизводящих странах на любых
условиях, на которых они могут быть допущены к источникам сырья: торговые сделки
(импортные операции), участие в капитале нефтяных компаний, получение концессий,
сервисные контракты, подрядные работы и др. Наиболее предпочтительный вариант –
прямой доступ к нефтяным активам (ресурсам и запасам УВ; объектам инфраструктуры)
через получение лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу УВ, участие в
капитале
нефтегазовых
компаний.
Цель
китайской
стратегии
–
постепенное
проникновение в российские ключевые отрасли и сырьевые регионы с последующим
установлением в долгосрочной перспективе экономического контроля и соответственно
политического влияния на региональном и межгосударственном уровнях.
Интересы России в китайском нефтяном секторе:
– диверсификация экспортных поставок за счет переориентации части потоков
нефти из Западной Сибири с «перегретого», в основном, стагнирующего европейского
рынка на динамичные азиатско-тихоокеанские рынки;
47
– получение долгосрочных гарантий по закупкам нефти по высоким ценам (не
ниже уровня цен североевропейского рынка при трубопроводных поставках на НПЗ, а в
случае выхода на открытый рынок – к портам Тихого океана – выше североевропейского
рынка с учетом «азиатской премии»);
– получение полного либо частичного контроля над транзитной и транспортной
инфраструктурами на территории стран – новых крупных покупателей российской нефти
(Китай, Япония, Республика Корея и др.).
Аналогично можно сформулировать интересы России в сфере поставок газа. Этот
сектор наиболее важен для Иркутской области, где перспективы использования газа
Ковыктинского газоконденсатного месторождения на рынке АТР, т.е. по мировым ценам
ухудшаются с каждым годом.
Китайская сторона проявляет интерес и к месторождениям железных руд в УстьИлимском районе. Китайскими бизнесменами был проведен осмотр территории
Капаевского месторождения, взяты образцы проб грунта.
Монголия
В августе 2009 года подписана Декларация о развитии стратегического партнёрства
между РФ и Монголией, достигнуты договоренности о развитии сотрудничества в
различных сферах, в т.ч. в освоении месторождений полезных ископаемых на территории
Монголии, модернизации совместных компаний КОО «Предприятие «Эрдэнэт», КОО
«Монголросцветмет» и АО «УБЖД».
Российские компании
«Газпром»,
«Итера»
намерены осуществить проект
газификации Монголии. Дочернее предприятие «Газпрома» — «Востокнефтегаз»
планирует создать в Монголии производство по переработке сибирского газового
конденсата. Стоимость проекта — 70 млн. долл. В перспективе для экспорта
нефтегазовых
ресурсов
Дальнего
Востока
и
Сибири
возможно
строительство
магистральных трубопроводов через территорию Монголии.
Корея
Республика Корея входит в ряд крупнейших потребителей энергоресурсов в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, уступая лишь Китаю, Японии и Индии. На долю нефти
приходится около половины потребляемых энергоресурсов (47,0 %), около четверти - на
уголь (24,4 %). Примерно 14,8 % занимает ядерная энергия. Доля природного газа в
потреблении первичных энергоносителей составляет 13,4 %. Большая часть природного
газа импортируется из Малайзии, Индонезии, Катара и Омана. Республика Корея
проводит политику диверсификации источников поставки энергоносителей и укрепления
энергобезопасности страны. Потребление природного газа в Республике Корея за
48
последние 10 лет выросло в 2,5 раза, продемонстрировав самые высокие темпы прироста в
Северо-Восточной Азии.
Основной спрос на природный газ в Республике Корея удовлетворяется за счет
поставок СПГ. В 2005 г. объем поставок СПГ в Республику Корея составил около 30,5
млрд. м3 в год.
В силу быстрых темпов роста спроса на природный газ наряду с истечением срока
действия многих заключенных контрактов на поставку СПГ на корейском рынке
образуются не законтрактованные объемы газа, которые могут быть заполнены новыми
поставщиками, в том числе и российскими компаниями.
В числе документов, подписанных в ходе официального визита Президента РФ в
Республику Корея (ноябрь 2010 г.) есть Меморандум о сотрудничестве между
Правительством Иркутской области Администрацией провинции Северная Кенсан
(Республика Корея). Следует сказать, что корейская сторона не оставляет надежд на
участие, пусть и в более отдаленной перспективе, на участие в освоении Ковыктинского
ГКМ и продолжает рассматривать строительство газопровода как средство решения
политических проблем.
В 2008 г. объем поставок нефти из России в Корею приблизился к 5 млн. т.
Импортируя более 70 % нефти с Ближнего Востока, Корея вынуждена обеспечивать свою
безопасность через диверсификацию источников поставок нефти, в т.ч. развивая
отношения
с
Россией.
В
2010
г.
начались
поставки
в
Республику
Корея
восточносибирской нефти через нефтепорт Козьмино (конечный пункт ВСТО). По
состоянию на 11.05.2010 г. через этот порт в страны АТР уже оправлено более 5 млн. т
нефти, из них 40 % – в Республику Корея.
Однако, южнокорейский бизнес занимает весьма осторожную позицию в
отношении участия в нефтеразработках в России, предпочитая вступать в жесткую
конкуренцию за получением возможности разрабатывать запасы энергоресурсов в странах
Ближнего Востока с крупнейшими компаниями из США, Европы, Японии, а теперь и
Китая и Индии.
Япония
В Японии и Южной Корее, практически не обладающих собственной минеральносырьевой базой, происходят принципиальные изменения в стратегии обеспеченности
минеральным сырьем своих экономик: во-первых, происходит существенное уменьшение
импорта руд и концентратов, закрываются мощности по их переработке, возрастает ввоз
чистых и высокочистых металлов; во-вторых, в этих странах происходит активный
49
переход от роли покупателя сырьевых ресурсов к роли равноправного партнера
минерально-сырьевой деятельности в зарубежных странах.
Энергетическая политика Японии, являющейся нетто-импортером нефти и газа,
представлена в документе «Общая энергетическая стратегия на период до 2030 года».
Энергетическая безопасность, сформулированная в стратегии, предусматривает задачу по
укреплению отношений со странами-экспортерами нефти и газа. Отношениям с Россией в
этой связи отводится важная роль. Как отмечается в стратегии, Россия является важным
партнером в деле диверсификации источников предложения энергоресурсов. Кроме того,
важным является увеличение экономической эффективности таких проектов, как
«Сахалин
-
1,
2»,
инвестиционная
поддержка
строительства
Тихоокеанского
нефтепровода.
В стратегии говорится, что существуют факты, указывающие на улучшение
инвестиционного климата в России, но в тоже время существует ряд нерешенных проблем
– непрозрачность системы получения лицензий на разработку месторождений, проблемы
с инфраструктурой.
Япония и Корея в настоящее время не являются вероятными рынками сбыта для
углеводородов Иркутской области из-за географической близости к ним месторождений
Сахалина, однако эти страны могут быть потенциальными потребителями этих продуктов
в будущем, при изменении конъюнктуры и корректировке государственной политики.
Кроме того, другие виды минерального сырья области могут стать объектом интереса
производителей этих стран, и Программа развития минерально-сырьевого комплекса
Иркутской области должна включать мероприятия по представлению возможностей
региона в сотрудничестве по этому направлению.
2 НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
МСК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Выделение территориальных сочетаний минеральных ресурсов как
основы формирования ресурсно-производственных ареалов области
Территория области неоднородна по своему ресурсному потенциалу и по степени
освоенности, и для эффективного развития производственного комплекса области
первостепенное значение приобретает пространственная оптимизация всех процессов,
связанных с реализацией минерально-сырьевого потенциала, позволяющая экономить
ресурсы регионального сообщества, затрачиваемые на создание инфраструктуры,
обслуживающей производственную деятельность и население, занятое в отрасли. Для
50
этого необходима разработка Генеральной схемы развития минерально-сырьевого
комплекса области, базирующаяся на естественных предпосылках к концентрации
инвестиций в основной производственный процесс, сопутствующие отрасли и условия
жизнедеятельности местного населения. Геолого-экономическая оценка территорий
(районов)
и
геолого-экономическое
районирование
с
выделением
ареалов
территориальных сочетаний реально выявленных и потенциальных полезных ископаемых
приобретают первостепенную важность для выбора предпочтительных площадей для
производства геологоразведочных работ и размещения как отдельных предприятий, так и
инфраструктурно-технологически
взаимосвязанных
горнопромышленных
систем
производств.
На современном этапе знаний о геолого-структурном строении территории области
в ее пределах можно выделить 9 минерально-сырьевых районов (МСР): Среднеангарский,
Западный Присаянский, Нижнетунгусский, Среднеленский, Верхнеленский, УстьОрдынский, Восточный Присаянский, Прибайкальский и Витимский (приложение К).
Каждый из них характеризуется определенным комплексом выявленных и потенциальных
полезных ископаемых. Каждый из перечисленных районов обладает своеобразным
потенциалом других природных ресурсов и специфическими особенностями социальноэкономического развития. В пределах каждого района могут быть выделены подрайоны
территориальных сочетаний полезных ископаемых и территории, перспективные на
проведение поисковых и геологоразведочных работ на те или иные их виды.
I. Среднеангарский МСР объединяет Братский, Нижнеилимский, Тайшетский,
Усть-Илимский и Чунский муниципальные районы. Из полезных ископаемых особую
значимость для экономического развития этого территориального образования и области в
целом имеют железные руды эксплуатируемых Коршуновского, Рудногорского и
Татьянинского месторождений, подготовленного для освоения
Краснояровского,
потенциальная сырьевая база развития железорудной промышленности (НерюндинскоКапаевский
железорудный
узел).
Среди
топливно-энергетических
внутрирайонную и внутриобластную значимость имеют
газоконденсатное месторождение
ресурсов
осваиваемые Братское
и Жеронское каменного угля: общероссийское и
экспортное значение - подготовленное к освоению Вишняковское месторождение редких
металлов. Юго-западная часть района перспективна на постановку поисково-разведочных
работ на медно-никелевые руды (северная часть перспективной Ийско-Тагульской
площади, примыкающая к Кингашскому медно-никелевому рудному узлу Красноярского
края), а вся площадь района – на поиски россыпных и коренных месторождений алмазов и
разведку месторождений различных естественных строительных материалов.
51
Структура размещения
основных промышленных центров во всех районах –
линейно-узловая, сформировалась на пересечениях основных железнодорожных и водных
магистралей. Наиболее благоприятны условия для размещения новых водоемких и
энергоемких производств и поселений в Братском и Усть-Илимском районах,
выделяющихся в области величиной уже используемых гидроэнегетических ресурсов
(Братская и Усть-Илимская ГЭС), предопределивших создание здесь крупнейших
предприятий алюминиевой и целлюлозно-бумажной промышленности общероссийской
и экспортной значимости. Здесь концентрируется основная производственная и
социальная инфраструктура среднего Приангарья. Но районы размещения перспективных
для
освоения
месторождений
Нерюндинско-Капаевского
железорудного
узла,
Вишняковского редкометалльного месторождения и площадей, перспективных для
постановки поисковых работ на алмазы, цветные металлы и естественные строительные
материалы, характеризуются низкой транспортно-экономической освоенностью: в
основном здесь развита лишь сеть грунтовых лесовозных дорог.
Рассматриваемый МСР включает полностью три лесохозяйственных района
области с крупным запасом древесины, а также обладает высоким рыбохозяйственным
потенциалом. Таким образом, территориям формирования новых горнопромышленных
производств не будет грозить моноструктурный хозяйственный профиль.
II. Западный Присаянский МСР (Нижнеудинский, Тулунский и Куйтунский.
административные районы). Особую значимость в его пределах имеют: каменный уголь
Ишидейского и бурый эксплуатируемых Азейского и Мугунского месторождений, золото
месторождений Ергожу и Гурбей, месторождения редких металлов (Белозиминское и
Большетагнинское), титано-магнетитовых руд (Малотагульское), ильменитовых песков
(Тулунское и Даурское) марганца (Николаевское). Перспективна территория на открытие
крупных медно-никелевых месторождений (восточная часть Ийско-Тагульской площади).
По среднегодовым разведанным запасам подземных вод району принадлежит первое
место в области (40,7 % областных запасов).
Северо-восточные части муниципальных образований МСР, тяготеющие к
Транссибирской железнодорожной магистрали, обладают благоприятными транспортноэкономическими условиями для дальнейшего наращивания здесь объемов добычи углей,
развития добывающих и перерабатывающих мощностей по производству титана и ряда
нерудных полезных ископаемых (стекольные и формовочные пески), облицовочного
камня и др. В отличие от этой части МСР его юго-восточная предгорная и горная части
практически не освоены в транспортно-экономическом отношении, и поэтому вовлечение
в эксплуатацию расположенных здесь месторождений редких металлов и золото52
полиметаллических
руд
потребует
существенных
капиталовложений
в
развитие
надлежащей инфраструктуры. Эта территория должна развиваться комплексно, что снизит
удельные издержки на обустройство производств и поселений.
III. Нижнетунгусский МСР (Катангский муниципальный район) выделяется среди
других МСР области наиболее высоким потенциалом нефтяных ресурсов, а также
огромными
и
пока
еще
не
востребованными
запасами
калийных
солей
и
высокоминерализованных вод. Здесь находятся начатые освоением: Верхнечонское
нефтегазоконденсатное месторождение – наиболее крупное в Иркутской области по
запасам нефти, Даниловское - мелкое, разведуемое – Вакунайское, ряд перспективных
площадей, покрывающих почти всю юго-восточную часть района и выделенных
государственными органами управления недропользованием в качестве объектов на
проведение работ по геологическому изучению недр и добычу нефтегазовых ресурсов.
Значимость потенциалов почти всех остальных ресурсов за исключением охотопромысловых крайне низка как в структуре суммарного природно-ресурсного потенциала
района, так и в отраслевом разрезе области. Транспортные условия развития в районе
крупных перерабатывающих производств самые неблагополучные в области. Здесь
возможно поэтапное освоение, где нефтегазодобыча закладывает основы инфраструктуры
для последующего развития.
IV.
Среднеленский
МСР (Усть-Кутский, Киренский, Казачинско-Ленский
муниципальные районы). Особую значимость в пределах этого района, как и в
Нижнетунгусском, имеют
углеводородные ресурсы. Это активные запасы ряда
разведанных и уже осваиваемых нефтегазоконденсатных месторождений (Дулисьминское,
Марковское, Ярактинское), а также пока пассивные ресурсы площадей, предоставленных
различным компаниям для геологических исследований и последующей добычи
углеводородного сырья. Но, если углеводородные ресурсы Нижнетунгусского, как и
Верхнеленского (Ковыктинское и другие газоконденсатные месторождения), имеют
прежде всего общероссийскую и экспортную значимость, то ресурсы рассматриваемого
района – внутриобластную и частично экспортную. К числу пассивных минеральносырьевых ресурсов, освоение которых могло бы способствовать комплексному освоению
и экономическому развитию не только данного района, но и области в целом, относятся
бурые угли Хандинской впадины, флюорит - полиметаллические руды проявлений
западного склона Байкальского хребта.
Разведанный эксплуатационный запас подземных вод имеется только в УстьКутском районе. В Киренском и Казачинско-Ленском пока выделены лишь прогнозные
ресурсы.
53
Транспортная освоенность района благоприятна лишь в полосе, примыкающей к
БАМу и основным водным магистралям.
V. Верхнеленский МСР (Усть-Удинский, Балаганский, Зиминский, Жигаловский,
Качугский муниципальные районы) выделяется среди других МСР области самым
высоким потенциалом природного газа. Здесь подготовлены к промышленному освоению
Ковыктинское
и
ряд
других
(Левобережное,
Чиканское,
Ангаро-Ленское)
газоконденсатных месторождений; практически вся территория района перспективна на
открытие новых объектов.
Весьма
значителен
потенциал
района
по
ресурсам
каменной
соли
(эксплуатируемое Зиминское месторождение), высокоминерализованных вод. Прогнозные
эксплуатационные запасы подземных вод установлены в Зиминском, Качугском и
Жигаловском районах.
Транспортная и социально-экономическая освоенность всех муниципальных
образований района, за исключением Зиминского, крайне низкая.
VI. Усть-Ордынский МСР (Аларский, Баяндаевский, Нукутский, Осинский и
Эхирит-Булагатский муниципальные районы). Потенциал полезных ископаемых района
сравнительно невелик, представлен месторождениями угля (Головинское, Базойское и
Ишинское), гипса (Заларинское, Усть-Куретское) и рядом месторождений естественных
строительных материалов.
VII. Восточный Присаянский МСР (Заларинский, Усольский и Черемховский
муниципальные
районы)
выделяется
высокой
значимостью
минерально-сырьевой
составляющей в суммарном природно-ресурсном потенциале. Она представлена запасами
каменного угля эксплуатируемого Черемховского месторождения и перспективного для
освоения – Вознесенского, эксплуатируемыми запасами каменной соли (Усольское и
Тыретское месторождения), талька (Онотское) и месторождениями, потенциальными для
освоения: магнезитов (Савинское), химически чистых известняков – (Цаган-Ходинское, в
которых область испытывает острый дефицит), мраморного оникса (Цаган-Ходинское),
офикальцита (Алзагойское), доломитов для металлургии (Правдинское), широким
комплексом естественных строительных материалов.
В полосе, примыкающей к Восточно-Сибирской железнодорожной магистрали,
транспортно-экономические условия размещения новых крупных перерабатывающих
объектов благоприятны, а в пределах горных территорий Восточного Саяна –
неблагополучны. Здесь также требуется комплексный подход к освоению, развитие
единой производственной инфраструктуры.
54
VIII. Прибайкальский МСР (Ольхонский, Иркутский, Ангарский, Шелеховский
и
Слюдянский
муниципальные
образования).
Минерально-сырьевой
потенциал
представлен различными видами нерудных полезных ископаемых (различный по качеству
мрамор, графит, кварциты, полевой шпат, тальковые руды, естественные строительные
материалы) и либо в значительной мере уже освоен хозяйством, либо ограничен особыми
охранными статусами значительной части территории района.
Здесь должна проводиться особая политика развития минерально-сырьевой
отрасли, ориентирующаяся на использование месторождений вне зон с особыми
условиями хозяйствования, ограниченность возможности переработки в пределах всей
Байкальской природной территории.
IX. Витимский МСР (Бодайбинский и Мамско-Чуйский муниципальные районы).
В отличие от других МСР области, специализация хозяйства которых в областном и
общероссийском разделении труда определяется использованием различных природных
ресурсов, в Витимском – зависит только от полезных ископаемых. В настоящее время это
ресурсы золота; в прошлом немаловажное значение играли ресурсы слюды-мусковита,
значимость которых в развитии российской экономики должна быть восстановлена уже в
ближайшие годы. Все другие ресурсы, за исключением чароита, вследствие транспортноэкономической изолированности района имеют и могут иметь в перспективе лишь
местное значение.
Потенциал развития золотодобывающей промышленности, главным образом по
использованию коренных месторождений, весьма
значителен, но вовлечение в
эксплуатацию его основной части (Сухоложское месторождение) зависит от самых
различных факторов – политического, экономического и другого содержания.
Этот район остается территорией выборочного, очагового освоения, и в ближайшей
перспективе только освоение Сухоложского месторождения способно сформировать
требования к обновлению инфраструктуры района.
2.2 Направления развития транспортной сети для минерально-сырьевого
комплекса в соответствии со схемами развития и размещения производительных сил
области
Учитывая неоднородность территории области, исторические и географические
предпосылки, реализация проектов освоения минерально-сырьевой базы области
возможна на основе трех основных планировочных транспортных осей с разными
специализациями и различными сроками формирования.
55
Первая планировочная ось представляет собой участок Транссибирской
магистрали от г. Тайшет до Иркутска далее до г. Байкальск. Эта территория является
наиболее освоенной в области. Вдоль данной оси возможно формирование транспортнологистических узлов федерального (г. Иркутск) и регионального (г. Тайшет) значения, а
также использование промышленных площадок городов второго уровня для размещения
сервисных
и
основных
производств
отраслей
машиностроения,
производства
строительных материалов и лесопереработки (города Тулун, Свирск, Черемхово, УсольеСибирское и др.). Вместе с этим необходимо предусматривать развитие транспортных
ответвлений от Транссиба к месторождениям юго-западных МСК с размещением
перерабатывающих производств вблизи основной ветки Транссиба.
Вторая планировочная ось представляет собой участок БАМа (от ст. Кунерма до
г. Усть-Кут) с выходом на г. Тайшет и веткой на г. Усть-Илимск (с перспективой
объединения с СевСибом и строительством ответвлений к железорудным и угольным
месторождениям Усть-Илимского района) и является основой для освоения северных
территорий области на период до 2020 года. Указанные территории являются
перспективными с точки зрения реализации проектов, ориентированных не только на
добычу и первичную переработку сырья (углеводородов, железной руды и др.), но,
прежде всего, на развитие производств его глубокой переработки. В связи с этим резко
возрастает значение БАМа как базового элемента транспортной инфраструктуры. С
учетом перспектив реализации проекта Нижнего Приангарья (Красноярский край), а
также планов строительства Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, данная ось
будет выполнять функции широтного дублера Транссиба в масштабе России, а также
транспортно-логистические функции в масштабе Иркутской области с формированием
мультимодальных логистических транспортно-распределительных центров регионального
значения (в городах Братск, Усть-Илимск) и межрегионального уровня (в г. Усть-Кут).
Третья планировочная ось представляет собой перспективное направление
развития для Иркутской области с 2020 года. Именно в это время планируется начать
реализацию крупных инфраструктурных и сырьевых проектов, таких как строительство
автомобильной трассы «Вилюй», железнодорожной магистрали Лена – Непа – Ленск,
начало освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Вдоль данной оси
будут реализовываться проекты сырьевого сценария, ориентированного на дальнейшую
реализацию природного потенциала Иркутской области. Вместе с тем она будет
способствовать развитию в долгосрочной перспективе газоэнергетики, газохимической и
нефтехимической промышленности по Транссибирской магистрали с размещением
перерабатывающих производств в городах Саянск, Свирск, Ангарск, соединяя их с
56
источниками сырья. С освоением данной оси будут связаны также проекты включения
Якутской энергетической системы в единую энергосистему страны.
Рис. 2.1 Планировочные транспортные оси.
Следует отметить, что строительство описанных крупных транспортных объектов
федерального и межрегионального значения необходимо сопровождать развитием
внутрирегиональной транспортной сети, прежде всего автомобильных дорог.
Соотношение между протяженностью железнодорожных путей и автомобильных
дорог с твердым покрытием (шоссе) считается одним из важнейших показателей
сбалансированного социально-экономического развития территории. В развитых странах
в настоящее время это соотношение составляет 1:30, в России же в среднем на один
километр железных приходится 6,3 км шоссейных дорог. В северных районах области
этот показатель катастрофически мал, например, в Усть-Илимском районе – 1:0,22.
Отсюда получается, что огромные усилия по прокладке железнодорожных магистралей,
не обеспеченные адекватным развитием сети автомобильных дорог, не могут дать
ожидаемого суммарного экономического эффекта для подъема территории, что в
настоящее время является серьезным сдерживающим фактором развития. Известно, что
местности, удаленные от железной дороги более, чем на 10 км и не имеющие с ней
автомобильного сообщения, остаются вне активной экономической жизни.
57
СевСиб
Рис. 2.2 Схема реализации инфраструктурных транспортных проектов
(источник – Транспортная стратегия РФ).
58
2.3 Энерго-, топливоснабжение предприятий, связанных с комплексным
освоением (добыча и глубокая переработка) минерально-сырьевых ресурсов
Иркутской области
Широкомасштабное вовлечение в хозяйственный оборот минерально-сырьевых
ресурсов области неизбежно приведет к необходимости разработки новых комплексных
схем энерго-, топливоснабжения предприятий по добыче и переработке конкретного вида
минерально-сырьевого ресурса или их некоторой совокупности, если они находятся в
непосредственной близости друг от друга.
В основу таких схем должен быть положен системный подход, когда при выборе
окончательного
варианта
из
множества
возможных
используется
весь
арсенал
качественных и количественных критериев принятия решений.
Если руководствоваться системным подходом к приятию сложных решений, то,
например, для выбора рациональной схемы теплоснабжения конкретного предприятия
необходимо рассматривать весь набор возможных альтернативных энергоисточников,
таких как котельные (на разных видах топлива), тепловые электростанции (ТЭЦ) – также
на разных видах топлива, в том числе и на привозном, строительство электрокотельных и
т. п.
Среди вариантов электроснабжения новых потребителей наряду с возможностью
присоединения к существующим энергоисточникам, строительства для них новых
электростанций разного типа (КЭС, ТЭЦ, дизельные электростанции, электрокотельные и
др.)
необходимо
выполнить
оценку
целесообразности
их
подключения
к
централизованному электроснабжению.
При выборе рационального варианта топливоснабжения потребителей наряду с
местными видами топлива (уголь, газ, древесина и продукты ее переработки) необходимо
оценить целесообразность использования для этих целей и привозное топливо (уголь,
дизельное топливо, мазут).
Для северных и труднодоступных потребителей необходимо проводить техникоэкономические и социально-экономические (особенно в местах проживания коренных
малочисленных народов) сравнения вариантов строительства атомных энергоисточников
малой мощности, различных типов возобновляемых источников энергии и др.
Весь набор возникающих при этом проблем можно разрешить в результате
разработки комплексных схем энерго-, топливоснабжения конкретных потребителей, что
в итоге приведет к разработке стратегии комплексного энерго-, топливоснабжения
производств, связанных с освоением всех минерально-сырьевых ресурсов области.
59
Опыт выполнения подобных работ в Институте систем энергетики СО РАН
показывает, что применительно к рассматриваемой проблеме схема комплексного энерго-,
топливоснабжения предприятий по освоению минерально-сырьевых ресурсов Иркутской
области должна включать в себя следующие разделы:
а) Анализ существующего состояния энерго-, топливоснабжения потребителей
минерально-сырьевого района (МСР), выявление проблем и «узких» мест энерго-,
топливоснабжения потребителей;
б) Прогноз энерго-, топливопотребления в МСР, исходя из сценариев развития
хозяйственного комплекса в МСР и освоения минерально-сырьевых ресурсов;
в)
Разработка
вариантов
схем
комплексного
энерго-,
топливоснабжения
предприятий минерально-сырьевого комплекса в увязке со стратегией развития
электроэнергетического и топливного комплексов Иркутской области;
г) Оценка коммерческой и бюджетной эффективности освоения минеральносырьевых ресурсов в МСР и схем комплексного энерго-, топливоснабжения потребителей,
выбор рациональной схемы;
д) Формирование набора первоочередных инвестиционных проектов комплексного
освоения минерально-сырьевых ресурсов в области соответствующих им первоочередных
топливно-энергетических объектов;
е) Формирование предложений к механизмам реализации рациональной схемы
энерго-, топливоснабжения предприятий разработки минерально-сырьевых ресурсов
Иркутской области.
2.4 Принципы развития поселений, связанных с минерально-сырьевым
комплексом, и обеспечение квалифицированной рабочей силой
Важным элементом Генеральной схемы развития минерально-сырьевого комплекса
области должно стать развитие горнопромышленных поселений. Существующая система
расселения в области, включающая старопромышленные районы западной части области
и районы нового освоения северной и восточной, сложилась в числе прочего и под
влиянием специфики формирования поселений, обслуживающих горнодобычу. Как
правило, это небольшие и средние поселения, имеющие статус поселков городского типа
или городов, срок существования которых определялся в пределах периода эксплуатации
рудников. В советский период, в условиях централизованного финансирования и
перманентной нехватки рабочих рук в случае выработки месторождений предполагалось
организованное переселение рабочих и их семей на новые места работы. Вся социальная
60
инфраструктура таких поселений находилась в ведении предприятия и поддерживалась
его средствами. Это было характерно не только для горнопромышленных, но и
лесопромышленных и других поселков, связанных с эксплуатацией природных ресурсов.
С внедрением рыночных отношений и снятием социальной нагрузки с
предприятий, перешедших в частные руки, система поддержки специализированных
поселений
начала
перестраиваться
в
направлении
усиления
ответственности
муниципалитетов и районных органов власти. Вместе с тем не были разработаны каналы
адекватного финансирования подобной ответственности, и социальная инфраструктура
городов и поселков начала приходить в упадок. Оптимизация производственной
деятельности в рамках корпораций начала приводить к сокращению занятости,
упрощению экономической структуры основных производств и вспомогательных
отраслей. Ресурсы для диверсификации деятельности в таких городах и поселках
оказались ограниченными. Проблема моногородов стала общенациональной проблемой,
особенно в эпоху кризиса.
В настоящее время в области официально выделено 8 моногородов, которым
требуется
государственная
поддержка.
Областным
Правительством
разработаны
программы развития двух моногородов – Байкальска и Усть-Илимска, на которые
обещаны деньги из федерального бюджета. Основной путь развития для моноструктурных
поселений, предусмотренный в данных программах – диверсификация производства,
развитие
малого
и
среднего
бизнеса.
Указанные
города
не
являются
горнопромышленными, их специализация – лесопромышленный комплекс, однако
принципы развития таких поселений применимы и для городов и поселков,
специализирующихся на добыче и переработке минеральных ресурсов.
Для горнорудных поселений характерны следующие проблемы:
а) занятость на объектах преимущественно лиц мужского пола и ограниченное
использование женского;
б) высокая доля пенсионеров (до 40-50 %) в общей численности населения
горнопромышленных поселений;
в)
низкая
предпринимательская
активность
работников
предприятий
горнодобывающей промышленности. В настоящее время, для большинства поселений, где
основная масса трудящихся была занята в горнодобывающем производстве, отмечается
высокая безработица. Многие не имеющие работы специалисты не хотят менять свою
профессию, особенно это характерно для рабочих специальностей.
Другая
сторона
проблемы
моноспециализированных
поселений
–
квалифицированные кадры – стала следствием ухудшения социальных условий жизни в
61
таких городах. Население стало терять ресурсы для воспроизводства рабочей силы.
Наиболее активная часть жителей стала уезжать в поисках лучших условий жизни,
усилились процессы деградации среди остающегося населения. Проблемой для
предприятий стала квалифицированная рабочая сила. Она усугубляется разрушением
системы профессионального образования, произошедшим в 1990-е годы, что также было
вызвано приватизацией предприятий, содержавших училища и предоставлявших
выпускникам рабочие места. Достаточно полно сохранилось только высшее образование,
готовящее инженерные кадры. Однако в силу отсталости социальной инфраструктуры
горнопромышленные поселения не являются привлекательным местом работы для
выпускников областного центра и Братска.
Комплексное освоение ресурсов в пределах ключевых ресурсно-промышленных
районов, предлагаемое в данном Обосновании, потребует специальных мероприятий по
расселению здесь работников новых предприятий и их семей, созданию соответствующей
жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры или вахтовых поселков. К
настоящему времени во многих районах Иркутской области имеется существенный задел
для развития и освоения минерально-сырьевой базы, т.е. создана определенная
производственная и социальная инфраструктура, но вероятнее всего требующая
доработки. Небольшие города, поселки или сельские населенные пункты промышленной
специализации,
в
которых
имеется
определенная
социальная и
промышленная
инфраструктура, могут выступать базами при реализации различных инвестиционных
проектов.
В процессе реализации программы произойдет повышение занятости населения в
геологической, добывающей и перерабатывающей отраслях промышленности региона.
Обеспечение потребности экономики области в трудовых ресурсах с учетом современных
требований к образовательному и квалификационному уровню кадров возможно за счет
дальнейшего развития профессиональной подготовки молодых специалистов на базе
имеющихся
в
регионе
высших
учебных
заведений,
а
также
техникумов
и
профессиональных училищ. Однако для того, чтобы не возникало проблем с
определенными специалистами, необходимо провести анализ потребностей отраслей с
тем количеством специалистов, которые будут подготовлены в ближайшее время. При
возможном несоответствии (при недостатке, или полном отсутствии) надо исправлять
сложившуюся ситуацию за счет открытия новых специальностей, как в высших учебных
заведениях, так и в средне-специальных (техникумах и училищах).
Подготовку и переподготовку инженерно-технических кадров целесообразно
проводить по заказам предприятий.
62
Демографическая ситуация в области будет развиваться в направлении сокращения
численности населения
трудоспособного возраста, поэтому, скорее всего, возникнет
нехватка трудовых ресурсов при осуществлении инвестиционных проектов. Данная
проблема требует комплексного решения, включающего рост внешней миграции на
территорию области из других регионов страны, а также повышение трудовой
мобильности внутри региона. Последнее связано со сменой места жительства из тех
поселений, где отмечается переизбыток трудовой силы, в те, где отмечается ее недостаток.
Другим вариантом является использование трудовых ресурсов для вахтового метода
работы.
Подготовка специалистов осуществляется двумя вузами Иркутска – ИрГТУ и
геологическим факультетом ИГУ.
Факультет геологии, геоинформатики и геоэкологии НИ ИрГТУ готовит
инженеров, бакалавров и магистров по специальностям: 1 – геологическая съемка, поиски
и разведка МПИ, 2 – поиски и разведка подземных вод и инженерно-геологические
изыскания, 3 – информационные системы в технике и технологиях, 4 – технология и
техника разведки месторождений полезных ископаемых, 5 – геофизические методы
поисков и разведки месторождений полезных ископаемых, 6 – бурение нефтяных и
газовых скважин, 7 – технология художественной обработки материалов, 8 – с 2011г.
геология нефти и газа.
Кроме того, Геологоразведочный техникум в составе ИрГТУ, готовит техников по
специальностям 1, 2, 4 из указанных выше инженерных специальностей, а также проводит
обучение рабочим профессиям соответствующего профиля.
Геологический факультет ИГУ проводит обучение по следующим специальностям:
1 – геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых, 2 –
геология и разведка нефтяных и газовых месторождений, 3 – геология (бакалавры),
специализации геология и геохимия горючих ископаемых, геохимия.
Переподготовка и повышение квалификации организованы в НИ ИрГТУ, где
работает Межотраслевой региональный центр повышения квалификации (МРЦПК).
Главными задачами центра, способствующими развитию МСК,
являются:
- изучение и удовлетворение потребностей предприятий, организаций и
учреждений в повышении квалификации и переподготовке кадров;
- обеспечение непрерывного повышения квалификации и переподготовки
специалистов в предусмотренных областях, а также в новых перспективных направлениях
науки и техники;
63
- повышение квалификации и переподготовка специалистов региона в области
экономической и управленческой деятельности;
- повышение квалификации и переподготовка незанятого населения и безработных;
- обучение специалистов для получения второго высшего профессионального
образования;
- экспертиза промышленной безопасности, программ, проектов, рекомендаций,
других документов и материалов;
- оказание консультационных, репетиторских, информационных и маркетинговых
услуг организациям и отдельным гражданам;
- организация стажировок для слушателей и специалистов предприятий и
организаций.
Повышение квалификации и переподготовка кадров
с выдачей дипломов
государственного образца проводятся по следующим направлениям и специальностям,
которые могут внести реальный вклад в развитие МСК:
- Безопасность и охрана труда (охрана труда);
-
Строительство
(архитектура,
дизайн,
промышленное
и
гражданское
строительство);
- Менеджмент и финансы (менеджмент, оценка стоимости предприятия (бизнеса),
финансовый менеджмент, финансы и кредит, экономика и управление на предприятии
(энергетика), юриспруденция);
- Горное дело и геология (Горная электромеханика, горные машины и
оборудование, маркшейдерское дело, обогащение полезных ископаемых, открытые
горные работы, подземные горные работы);
- Промышленность (автомобили и автомобильное хозяйство, корпоративный
университет, мехатроника и робототехника, радиотехника).
2.5 Оценка экологических последствий вовлечения минерально-сырьевых
ресурсов в хозяйственный оборот
2.5.1 Виды экологических последствий при развитии МСК
Любое предприятие по добыче полезных ископаемых, первичной и глубокой
переработке сырья в процессе производственной деятельности обусловливает те или иные
антропогенные изменения в окружающей природной среде. Для каждой стадии
производственных процессов (геологическое изучение, добычные и обогатительные
работы, глубокая переработка сырья или его непосредственное потребление) характерна
64
своя специфика взаимодействия производства и природы и свои особенности
экологических последствий, формирующихся в результате такого взаимодействия. В
связи с этим при обосновании генеральной схемы развития минерально-сырьевого
комплекса любого региона особое значение имеют мероприятия, учитывающие
региональные различия взаимодействия производственных систем рассматриваемого
профиля и окружающей среды и рекомендации по ликвидации негативных последствий
той или иной производственной деятельности.
В общих чертах программа оценки и минимизации экологических последствий
вовлечения полезных ископаемых в хозяйственный оборот должна быть подчинена
следующей схеме (таблица 2.1).
Таблица 2.1 Виды экологических последствий при развитии минерально-сырьевого
комплекса
Звенья производственнотехнологического процесса
минерально-сырьевых систем
производства
1
Региональное геологическое
изучение территорий
Крупномасштабные
геологоразведочные работы
Основной характер экологических последствий,
подлежащий оптимизации
2
Кратковременный территориально
дифференцированный на локальных участках
(места базирования и деятельности геологических
отрядов)
Отчуждение земель под разведочные и
инфраструктурные объекты на определенный
период времени, локальное, дифференцированное
по интенсивности загрязнение атмосферы, почв,
поверхностных и подземных вод
Добыча полезных ископаемых:
Открытая (карьеры, дражные
полигоны, гидравлические
установки)
а) Физическая трансформация рельефа
(формирование техногенного ландшафта и
сопутствующих экзогенных процессов);
б) Экологические нарушения: обезвоживание
территорий; пылегазовое загрязнение при
взрывных работах и отвалообразовании, эрозия и
горение породных отвалов, нарушение и
загрязнение взвешенными частицами
поверхностных вод и т.д.
Подземная (шахты, штольни,
скважины)
а) Ландшафтные (провальные формы рельефа,
терриконики);
б) Экологические: локальное пылегазовое
загрязнение атмосферы (горение террикоников),
загрязнение поверхностных и грунтовых вод
токсичными элементами, содержащимися в
отвалах
65
Продолжение таблицы 2.1
1
Транспортирование полезного
ископаемого на обогатительные
установки
Первичное облагораживание
полезного ископаемого (обогащение)
Транспортирование концентратов
Глубокий передел концентрата
(полезного ископаемого)
а) энергетический
б) металлургический
в) химический
Потребление продукции
2
Линейные локальные формы загрязнения почв,
атмосферы
Экологические: химическое загрязнение почв,
поверхностных и подземных вод (просачивание
токсичных веществ из хвосто- и
шламохранилищ); пылевое загрязнение от
дробильно-сортировочных установок
Экологические: линейное химическое
загрязнение почв различными элементами во
много раз, превышающее их фоновое содержание
в окружающей среде
Экологические: загрязнение атмосферы летучими
веществами, образующимися при сжигании
различных видов топлива; особое воздействие
газов, содержащих серу и различные
микроэлементы; тепловое загрязнение атмосферы
и поверхностных вод; загрязнение почв,
поверхностных и подземных вод химическими
элементами, поступающими из золошлакоотвалов;
Ландшафтные: искусственные водохранилища
для тепловых электростанций
Экологические: интенсивное химическое
загрязнение атмосферы на значительных
площадях, тепловое и в меньшей мере
химическое загрязнение поверхностных и
подземных вод, пылевое загрязнение атмосферы
и почвы; косвенные воздействия химического
загрязнения почв, поверхностных и подземных
вод на здоровье человека и состояние зданий и
сооружений
Экологические: интенсивность химического
загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и
подземных вод, в том числе веществами особой
экологической опасности
Экологические: химическое загрязнение почв и
косвенно через почвы растительного и животного
мира и т.д.
Данный раздел мероприятий по снижению экологических последствий от
предлагаемых к созданию объектов и территориальных геологоразведочных работ по
развитию
минерально-сырьевого
комплекса,
специальными тематическими картами:
66
должен
дополняться
следующими
- «Антропогенное воздействие геологоразведочных работ на природную среду»;
- «Антропогенное воздействие горнодобывающей промышленности на природную
среду»;
- «Плотность промышленной нагрузки на природную среду внутриобластных
(дробных) минерально-сырьевых районов»;
- «Промышленное воздействие на природную среду ареалов развития минеральносырьевого комплекса».
С целью разработки рекомендаций по снижению экологических рисков
и
планирования мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий
производственной
деятельности,
предлагается
методом
вариантов
рассматривать
возможные объемы и технологии добычи и переработки сырья, а также варианты
размещения перерабатывающих объектов. При этом в каждый из вариантов поочередно
вводится информация о количестве вредных выбросов, т. е. потенциально возможных
объемах загрязнения атмосферы и гидросферы, а также предполагаемых объемах
нарушаемых земель. Оптимальный с экологических и экономических позиций вариант
дополняется разработкой мероприятий по рекультивации нарушенных земель, снижению
уровня загрязнения атмосферы и гидросферы (подавление, очистка и рассеивание газовых
выбросов, улавливание золовых выбросов, пылеподавление в карьерах, переход на
безводное охлаждение конденсаторов, совершенствование очистки сточных вод и др.).
Такая работа должна выполняться по всем видам основных полезных ископаемых,
рекомендуемых к освоению в составе планируемого на перспективу минеральносырьевого комплекса области.
2.5.2 О совершенствовании нормативно-правовой базы оценки экологического
ущерба
В мае 2010 г. руководители страны охарактеризовали экологическою ситуацию в
России
системы
как близкую к критической
и
объявили о необходимости реформирования
государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Было
отмечено, что необходима комплексная система
государственного экологического
мониторинга, составной частью которого должна стать подсистема экологического
мониторинга
объектов
добычи
и
переработки
минерально-сырьевых
ресурсов.
Необходимо перейти от системы прямого нормирования негативного воздействия на
окружающую среду к принципу использования самых передовых доступных технологий.
Необходимы меры и правила по усилению ответственности за ухудшение экологической
обстановки, а также конкретные механизмы возмещения вреда окружающей среде.
67
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, является одним из важных
экономических инструментов охраны природы, потому что позволяет реализовать
принцип «загрязнитель
платит».
Оценка экологических последствий
минерально-сырьевых ресурсов в хозяйственный оборот необходима
вовлечения
в 3-х основных
сферах деятельности: непосредственное нарушение природоохранного законодательства
(незаконная добыча, вырубка), страхование финансовой ответственности за риски
возможного возникновения вреда в результате аварий, принятие решений о реализации
новых проектов и выплата компенсаций за разрешенный вред.
В соответствии с действующим законодательством
(закон «Об охране
окружающей среды», Гражданский кодекс) определение размера вреда окружающей среде
осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а
также в соответствии с проектами рекультивационных и иных работ. И этот подход, как
основа, является правильным. Но на сегодняшний день нет современной
методологии
оценки
экологического
ущерба,
оценки
страховых
комплексной
платежей.
На
федеральном уровне в настоящее время насчитывается около 100 нормативных
документов, устанавливающих и разъясняющих различные аспекты возмещение вреда,
причиненного окружающей природной среде, природным ресурсам, здоровью населения,
а также различным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности.
Документы регионального уровня либо восполняют пробелы, либо являются развитием
документов, имеющих федеральный статус, с учетом местных особенностей.
Органы Росприроднадзора
по ряду причин не могут привлекать независимых
экспертов для стоимостных оценок нанесенного или возможного вреда. Отсутствуют базы
данных о фактических затратах на ликвидацию последствий причиненного вреда на
сходных по характеристикам природных объектах. Также
отсутствует методика
определения ущерба, нанесенного недрам при несоблюдении правил разработки
месторождений полезных ископаемых. Не созданы специальные нормы о возмещении
прошлого или накопленного ущерба.
Одним из важных пробелов законодательного обеспечения развития МСК является
отсутствие
методики исчисления
размера убытков,
причиненных
бюджету, в
результате самовольной добычи полезных ископаемых. В большинстве случаев во время
самовольного пользования недрами
(безлицензионной добычи)
даже
невозможно
установить конкретное виновное лицо без оперативно-розыскной деятельности органов
МВД, а иск о причинении экологического ущерба можно предъявлять только
конкретному виновному лицу.
68
Некоторое время
зачислялись
отдельные
существовали целевые федеральные фонды, в которые
природоресурсные
платежи:
воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд
экологический
фонд,
фонд
восстановления и охраны водных
объектов и другие фонды. Однако, во второй половине 90-х годов эти фонды были
консолидированы в федеральный бюджет, а далее ликвидированы. В настоящее время
платежи за использование природных ресурсов и плата за негативное воздействие,
поступая в бюджет любого уровня, имеют нецелевой характер.
Очевидно, что ближайшие годы будут годами интенсивного совершенствования (в
том
числе
ужесточения)
экологического
законодательства.
Наиболее
вероятным
сценарием развития событий является усиление региональной составляющей и создание
методик по оценке экологического вреда (ущерба) на региональном уровне субъектами
Российской
Федерации.
Такой
прогноз
подтверждается
практикой
нормативной
деятельности Москвы, где разработан комплекс методик, позволяющих оценивать и
компенсировать вред, причиненный отдельным компонентам городской природной среды.
Для Иркутской области это особенно важно в силу дополнительных экологических
ограничений, связанных с расположением на территории области участка всемирного
природного наследия - озера Байкал
обеспечения
Развитие
региональной системы правового
в сфере охраны окружающей среды должно стать одним из главных
разделов комплексной программы развития МСК Иркутской области.
Необходимо проанализировать и использовать практику
стран, наиболее
продвинутых в вопросах оценки экологических последствий поисков и использования
минерального сырья, так как этими проблемами
на Западе начали
заниматься
значительно раньше, чем в России.
Существенный интерес вызывает
природоохранная практика признанных
ресурсных регионов РФ, таких как Ханты-Мансийский автономный округ. К 2006 году 5400 аварий на нефтепромыслах, 35 тыс. гектаров нефтезагрязненных земель на
территории округа. В 2006 году из 945 млрд. руб. от всех налоговых отчислений 82%
ушло в федеральный бюджет, а техногенная нагрузка остается на территории округа. В
то же время федеральный бюджет практически не участвует в поддержке региональных
целевых экологических программ и реабилитации территории. Специалистов по охране
окружающей среды невозможно удержать в органах охраны из-за более высокой оплаты
труда в нефтегазовых компаниях.
Открытие крупных нефтяных и газовых месторождений в Восточной Сибири
создало экологическую
проблему для Иркутской области, связанную с добычей и
доставкой потребителю углеводородных продуктов. И в нашем регионе участились
69
случаи розлива нефти при добыче и выхода нефти
из трубопроводов в результате
несанкционированных врезок. Велик риск деформации и разрушения трубопроводных
систем по тектоническим и экзогеодинамическим причинам. Институтом земной коры
СО РАН длительное время ведутся работы по
прогнозу и оценке развития опасных
экзогенных геологических процессов в Восточной Сибири, результаты которых
необходимо конкретизировать для отдельных проектов с учетом специализации каждого
месторождения, каждого трубопровода. Совмещение
данных экзогеодинамического
состояния в зонах добычи и транспортировки нефти и газа с данными сейсмического
риска этой территории
даст возможность оценить общую степень опасности
экологической катастрофы.
Следует добавить, что
в программе развития МСК целесообразно отметить и
положительные последствия вовлечения минерально-сырьевых ресурсов в хозяйственный
оборот.
Так, газификация Иркутской области будет способствовать
существенному
улучшению экологической обстановки в регионе и, в частности, приведет к снижению
выбросов вредных веществ в атмосферу, источником которых являются, в основном,
многочисленные ТЭЦ и котельные, работающие на угле.
2.6 Территории с особым режимом природопользования
2.6.1 Водоохранные зоны
Для водоохранных зон, ширина которых колеблется от 50 до 200 метров в
зависимости от длины реки и площади водоема (Водный Кодекс РФ),
в отношении
минеральных ресурсов существенны два законодательно установленных пункта,
запрещающих:
-
размещение
мест
захоронения
отходов
производства
и
потребления,
радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
- движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных
средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально
оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Процесс воздействия на водную среду осуществляется на всех этапах работ по
добыче и эксплуатации любого вида минеральных ресурсов, начиная с вмешательства в
период разработки (строительство) месторождения, затем за счет сооружений и изъятия
земель, продолжается в период эксплуатации, а также ликвидации предприятия.
70
Таким образом, водно-экологические проблемы, возникающие при развитии
минерально-сырьевого комплекса можно условно рассматривать тремя группами в
соответствии с периодом освоения и эксплуатации.
Воздействия в период освоения и первичной разработки месторождений. Основные
виды деятельности, оказывающие прямое или опосредованное воздействия на состояние
водоохранных зон и качественные и количественные характеристики водного объекта в
этот период:
- вскрытие и выемка грунтов;
- подготовка мест для складирования материалов и отходов;
- создание транспортной (строительство дорог, стоянок автомашин и техники) и
инженерной инфраструктуры;
- подводка линий электропередач;
- строительство промышленных и социально-бытовых сооружений.
Такая деятельность может привести к ряду негативных воздействий:
- нарушение растительности и слоя почвы и в следствие развитие эрозионных
процессов и овражно-балочной сети;
- осушение земель и уплотнение почвы и в следствие нарушение фильтрационных
процессов;
- загрязнение почв и поступление вредных веществ в водные объекты
(поверхностный смыв и грунтовые воды);
- поступление продуктов производства (грунт, технические материалы, отходы) в
водные объекты;
- изменение гидрологического режима водоема в результате нарушения берегов и
русла, выемки грунта;
- ухудшение качества воды в результате поступления сточных вод;
- создание барьерного эффекта (перекрытие линий и логов стока) на пути к
дренирующему водному объекту и вследствие заболачивание;
- подрезание и вскрытие водоносных горизонтов.
Воздействия предприятия, как материальной единицы (занимаемая территория) в
пределах водоохраной зоны или в непосредственной близости от водного объекта (истоки
реки, зона формирования стока и питания подземных вод):
- площади, занятые строениями, дорогами;
- территории, покрытые водонепроницаемыми материалами и нарушенные
ландшафты.
Негативные эффекты, вызванные данными воздействиями:
71
- увеличение поверхностного стока за счет снижения инфильтрационных свойств,
изменения шероховатости поверхности и уменьшения времени достижения
водного
объекта и е создание вероятности ускоренного поступления загрязнителей в водные
объекты (снижение очищающих свойств водоохраной зоны);
- понижение уровня грунтовых вод в результате снижения фильтрации
поверхностных вод;
- застой воды и заболачивание за счет барьерного эффекта линейных сооружений.
Воздействия в результате эксплуатации месторождения являются наиболее
существенными и экологически опасными для водных объектов. Способы добычи
(открытый, закрытый) и конкретные инженерно-геологические условия определяют
степень нарушения земной поверхности карьерами, выемками и отвалами, что оказывает
непосредственное негативное воздействие на территорию водоохранных зон и ведет к
изменению гидрологических условий.
Основные виды воздействий:
- складирование отходов, размещение хвостохранилищ;
- отсыпка породных и рудных отвалов;
- перемещение продуктов технологической переработки руд в отвалы обогащения;
- сброс сточных вод;
- токсичные стоки с отвалов и хвостохранилищ;
- транспорт.
Негативные эффекты, вызванные данными воздействиями:
- загрязнение почв;
- загрязнение подземных вод;
- поступление загрязнителей в водный объект;
- образование гидрологических воронок;
- снижение или повышение уровня подземных вод, ухудшение их качества и др.
Таким образом, период эксплуатации месторождений является в экологическом
плане наиболее ответственным и требующим тщательной проработки. Освоение и
разработка минеральных ресурсов (нефтегазовые и угольные месторождения, техническое
и химическое сырье), проводимая в последнее время имеет немало примеров нарушений
экологических норм и правил. Согласно экологическому законодательству,
особое
внимание в водоохранных зонах необходимо обращать на наиболее опасные отходы
радиоактивных руд и руд тех полезных ископаемых, которые обладают токсичными
свойствами, в частности руды тяжелых металлов (ртуть, свинец, цинк, кобальт, никель и
др.).
В результате первичной переработки минерального сырья формируются
72
хвостохранилища, выщелачивание химических элементов из которых интенсифицируется
кислотными остатками применяемых реагентов, некоторые из них (например, цианиды)
сами по себе высокотоксичны.
2.6.2 Байкальская природная территория
Особое значение экологического фактора для развития минерально-сырьевого
комплекса Иркутской области имеет наличие на ее территории озера Байкал и особой
зоны, выделенной в соответствии с Федеральным законом «О Байкале» – Байкальской
природной территории. В ее состав входят, помимо самого озера, водоохранная зона,
прилегающая к озеру, водосборная площадь, а также прилегающая к озеру Байкал
территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.
В 1996 г. озеро Байкал включено в список Участков всемирного природного
наследия ЮНЕСКО. В 1999 г. принят федеральный закон Российской Федерации «Об
охране озера Байкал». В 2006 г. распоряжением Правительства Российской Федерации
утверждены границы Байкальской природной территории (БПТ) и ее экологических зон.
Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществлено в
целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения
негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ее состояние.
Байкальская природная территория включает три зоны с различными режимами
хозяйствования – центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и зона
атмосферного влияния.
Центральная экологическая зона БПТ – территория, которая включает в себя
акваторию озера Байкал с островами, прилегающую к озеру его водоохранную зону, а
также прилегающие к нему особо охраняемые природные территории (ООПТ) (Ст. 2 ФЗ
«Об охране озера Байкал», 1999 г.)
Буферная
экологическая
зона
–
территория
за
пределами
центральной
экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал. В
Иркутской области буферная зона занимает небольшую площадь – 8460 км2 (около 3 %
зоны). Здесь находятся два заказника – Куртунский и Качергатский.
Экологическая зона атмосферного влияния БПТ – территория вне водосборной
площади озера Байкал в пределах Российской Федерации шириной до 200 км на запад и
северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность
которых может оказывать негативное воздействие на уникальную экологическую систему
озера Байкал.
73
Из общей площади Байкальской природной территории 386,16 тыс. км2 в
Иркутской области находится 110,12 тыс. км2. Из них 31,83 тыс. км2 в центральной
экологической зоне, 78,29 тыс. км2 – в экологической зоне атмосферного влияния. В
Иркутской области 13 муниципальных образований статуса административного района
полностью или частично входят в БПТ, а 4 района – в ее центральную экологическую
зону (частями Качугский, Ольхонский, Иркутский и Слюдянский). Общее количество
населения, проживающего в пределах БПТ в Иркутской области, составляет 1384,26 тыс.
человек.
Наиболее жесткие ограничения распространяются на центральную экологическую
зону. Ее состояние в целом определяется законодательством по водоохранным зонам.
В центральной экологической зоне постановлением Правительства РФ запрещены
добыча полезных ископаемых, каменного угля и торфа. Запрет не распространяется на
добычу торфа и торфяной земли за пределами водоохранной зоны озера Байкал для нужд
местного населения. Кроме того, разрешена добыча минеральных вод, лечебных грязей и
других лечебных ресурсов, а также пресных вод для питьевого водоснабжения
Категоричность этого запрета в значительной степени смягчается разрешением
деятельности на участках недр, предоставленных в пользование до вступления
постановления в силу.
Основная функция центральной экологической зоны - сохранение уникальной
экологической
системы
оз.
Байкал
и
предотвращение
негативных
воздействий
хозяйственной и иной деятельности на ее состояние. Вместе с тем необходимо решить
проблему обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения в этом регионе,
поскольку жесткие правила охраны озера
приведут к обострению социально-
экономической ситуации.
Проблемы развития горнорудной отрасли в этой части области заключаются в
сохранении существующих объемов добычи (ООО «Карьер-Перевал»). Разведка и
разработка новых месторождений в этой части запрещена.
Расположенный за пределами водосборной зоны Байкала Быстринский горный узел
представляет собой перспективную территорию для развития горнодобычи в районе. Он
представлен многочисленными месторождениями и проявлениями нетрадиционного, но
имеющего важную хозяйственную значимость, минерального сырья (кварц-диопсидовые
и волластонитовые руды), низкомагнезиальных мраморов, ювелирного и поделочного
камня (лазурит, амазонит, лавровит, родонит и др.), облицовочного сырья. Развитие
Быстринского
узла
с
одновременным
поэтапным
закрытием
горнодобывающих
предприятий в Слюдянском узле будет иметь не только большое экологическое, но и
74
социально-экономическое значение. Здесь может быть занята та часть трудоспособного
населения, которая профессионально подготовлена к работе на горнодобывающих
предприятиях. И в то же время это создаст предпосылки для развития в г. Байкальске
новых производств: изготовление художественной керамики, безобжиговых стеновых,
кровельных и облицовочных материалов, ювелирных и художественно-поделочных
изделий и т.п.
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ
РАЗВИТИЯ МСК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Обоснование целей Генеральной схемы развития МСК области в интересах
регионального сообщества
Предлагаемая данным исследованием Генеральная схема развития МСК области
должна быть нацелена на решение следующих задач.
Первая и главная из них – повышение социально-экономического эффекта от
использования минерально-сырьевого комплекса для всего регионального сообщества.
Иркутская область является одним из богатейших регионов страны по совокупному
природно-ресурсному
потенциалу,
значительную
Однако
часть.
доля
где
минеральные
Иркутской
ресурсы
области
в
составляют
совокупном
его
валовом
региональном продукте России меньше, чем ее доля в населении. Если по численности
населения Иркутская область находится на 21 месте, то по базовым экономическим
показателям не поднимается выше 25-го, по налогам и инвестициям – в четвертом
десятке. Социальные показатели для Иркутской области также не добавляют оптимизма.
По среднедушевым доходам жители Иркутской области находятся на 29 месте, по
душевым показателям по жилью – на 65 месте. И только по зарегистрированной
преступности на душу населения область вышла в лидеры – 3 место по стране1.
Минеральное богатство области – наш шанс повысить уровень и качество жизни
населения. Поэтому разработка программы развития минерально-сырьевого комплекса
области является необходимым элементом в стратегическом планировании социальноэкономического подъема региона, ухода от деградации территории.
Задача повышения роли МСК в социально-экономическом развитии регионального
сообщества распадается на две подзадачи:
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат. сб. / Росстат. 
М., 2009.  С. 32, 36.
1
75
а) Повышение бюджетной обеспеченности региона за счет увеличения массы
налогов, получаемых консолидированным бюджетом области от минерально-сырьевого
комплекса;
б) Увеличение занятости населения, сокращение безработицы.
Первая часть задачи чрезвычайно сложна для решения вследствие законодательно
сложившейся централизации доходов от добычи и переработки минерального сырья.
Вследствие этого Генеральная схема должна сосредоточить свое внимание на различных
аспектах.
Во-первых,
безусловное
содействие
развитию
использования
общераспространенных полезных ископаемых, где область имеет все полномочия для
разведочных работ, подготовки к эксплуатации, распределения между пользователями и
контроля
деятельности, связанной с эксплуатацией таких месторождений. В ведении
области находится и развитие основных потребителей таких ископаемых – строительство,
дорожное строительство и другие сферы. В отношение других полезных ископаемых
область также заинтересована в их эффективной разработке, поскольку это увеличивает
отчисления в региональный консолидированный бюджет по целому ряду налогов. При
этом
для
области
наибольший
интерес
представляет
возможность
разработки
месторождений и переработки ее продукции силами местных производителей, т.е.
несмотря на меньшую эффективность среднего и малого бизнеса в горнодобыче,
предприятия этого сектора должны пользоваться целенаправленной поддержкой области,
включая поиск инвесторов и рынков сбыта. Политика сотрудничества с федерацией
должна строиться на основе осознания интересов области, выраженных в том числе и в
данной Генеральной схеме. Среди них – предоставление лицензий на разведку и
эксплуатацию месторождений полезных ископаемых и контроль за соблюдением
лицензионных условий, эффективностью отработки месторождений.
Задача повышения занятости и сокращения безработицы напрямую связана с
расширением производства в минерально-сырьевом секторе, при этом на первый план
выходит пространственная часть Генеральной схемы, изложенная во второй части
данного исследования. Оптимизация пространственной политики в области разработки
природных ресурсов связана и с наиболее полным и эффективным использованием
трудовых ресурсов сложившейся системы расселения.
Обе эти подзадачи должны стать частью программы социально-экономического
развития области, поскольку связаны с общим состоянием экономики и социальной сферы
области. Однако в отрасли МСК существует ряд специфических задач, которые могут
быть решены только в рамках предлагаемой Схемы.
76
Прежде всего, это увеличение запасов, подготовка различных новых видов сырья к
использованию. Эта задача связана с постановкой системы геологических исследований в
современных
условиях,
минерально-сырьевой
четкое
базы
разделение
региона
между
ответственности
областью,
за
воспроизводство
федерацией
и
самими
недропользователями (см. 3.3).
Генеральная схема должна дать обоснование этапов развития минеральносырьевого комплекса, поскольку одновременное решение всех задач невозможно, и на
долгосрочную перспективу должна быть разработана последовательность решения
определенных проблем МСК. Это даст возможность «войти» в последующие программы
социально-экономического развития Иркутской области и федеральные целевые и
макрорегиональные программы, которые планируются в будущем.
Еще одной задачей Генеральной схемы развития МСК Иркутской области является
развитие центров по переработке минерального сырья на местной ресурсной базе с учетом
привлечения новых технологий. Анализ возможностей переработки, представленный в
части 1, показывает узость спектра предложений, существующих на данный момент.
Однако именно переработка может резко повысить отдачу от эксплуатации минеральносырьевого потенциала области для населения, поскольку производственная деятельность в
сфере переработки дает ощутимые поступления в бюджеты разных уровней и рабочие
места. В этом отношении показателен пример Янгелевского ГОКа, обратившегося с
предложением о развитии кластера производств строительных материалов в районе
Среднего Приангарья, что должно принести эффект не только самому предприятию,
страдающему от удаленности от основных потребителей, но и территории, поскольку
значительную часть стройматериалов приходится ввозить из-за пределов области, в том
числе и в Среднее Приангарье, которое Правительством РФ отнесено к зоне
опережающего экономического развития. Обзор новых технологий, которые могут
использоваться в отрасли на основе местных разработок, приведен в п. 3.4.
Генеральная схема должна способствовать решению задачи создания новых
центров комплексной добычи и переработки минерального сырья. В части 2 представлены
территориальные сочетания минеральных ресурсов, которые могут стать объектом
комплексной разработки. При этом основной упор делается на возможности экономии
средств за счет строительства совместной для ряда месторождений производственной
инфраструктуры – источников энергии, транспортных путей, мест расселения рабочей
силы. Рациональная пространственная организация минерально-сырьевого комплекса на
такой обширной территории является важнейшим фактором повышения эффективности
капиталовложений в развитие МСК. Именно область должна являться регулятором такого
77
пространственного развития через систему частно-государственного партнерства с
добывающими и перерабатывающими компаниями. Без такой роли области, ее
руководства, будет происходить дальнейшая стагнация отрасли, сокращение роли МСК в
экономике области при выборочной и хаотичной эксплуатации отдельных наиболее
ценных участков месторождений, влекущей тяжелые экономические и экологические
последствия для остального населения региона.
3.2 Выделение и обоснование приоритетных для разработки видов минеральных
ресурсов с учетом внутрироссийской кооперации по разделению труда
В части 1 данного исследования представлен широкий спектр возможностей
развития МСК области на базе различных месторождений. Однако, нельзя развивать все
одновременно. Соответственно, в Генеральной схеме должны быть выделены приоритеты
отдельных видов ресурсов. Анализ запасов, возможностей развития и состояния рынков
продукции позволил предложить в Генеральную схему следующие приоритетные для
разработки виды минерального сырья.
В число приоритетных должны быть включены продукты, наиболее ликвидные на
мировом и внутреннем рынках в настоящее время. К таким, безусловно, должны быть
отнесены углеводороды, особенно нефть. Иркутская область обладает значительными
запасами нефти, и нефть привлекает инвестиции как для восполнения запасов, так и для ее
добычи. Сам нефтяной сектор МСК Иркутской области функционирует и развивается
достаточно устойчиво. Приложение усилий со стороны региональных властей требуется в
деле увеличения отдачи от нефтяной отрасли для регионального и местных бюджетов, так
как
здесь высока доля централизации платежей, а сама отрасль не генерирует
значительного количества рабочих мест. Например, в Катангском районе число местных
жителей, привлеченных к нефтеразработке, исчисляется единицами.
Более значимым для области является ускоренное развитие газоконденсатных
месторождений и пересмотр схем поставок газа потребителям. Анализ внутреннего и
мировых рынков газа показал вероятность потери крупных рынков сбыта для газа
крупнейшего газоконденсатного месторождения области – Ковыктинского в связи с
откладыванием Газпромом планов его разработки на третье десятилетие текущего века.
Кроме того, разрабатываемые схемы подачи газа на север также не будут способствовать
развитию промышленности Иркутской области. Для области в рамках Генеральной схемы
развития МСК необходимо разработать и предложить собственные решения по
78
использованию газоконденсата с возможностью получения наибольшего эффекта для
региональной экономики и бюджета.
Следующим безусловным приоритетом для разработки является золото. Иркутская
область имеет все шансы выйти на лидирующие позиции в стране по его добыче, Для
этого необходимо привлечении инвестиций в разработку месторождений рудного золота.
Необходимо вновь поднимать вопрос о тендерах и конкурсах на разработку Сухого Лога.
Помимо него, ряд более мелких месторождений может быть вовлечен в разработку с
достаточной эффективностью, если будет проводиться доразведка месторождений,
применяться мобильные комплексы, сокращающие капитальные издержки при разработке
близкорасположенных месторождений.
Уголь также находится в числе приоритетов для развития, поскольку область
обладает
значительными
запасами,
в
том
числе
нераспределенными.
Развитие
собственной энергетики, ориентированной на уголь, стимулирует рост его потребления в
области и в соседних регионах. При этом мировой рынок угля достаточно динамичен, и
основные потребители угля (Китай, Индия) будут также в ближайшие десятилетия
увеличивать импорт.
Среди приоритетов – разработка месторождений железорудного сырья. Область
имеет сложившийся центр добычи железной руды (г. Железногорск-Илимский), где
лучшие залежи месторождений уже выработаны. Целый ряд других месторождений, в том
числе и крупных, может заменить истощающуюся сырьевую базу Коршуновского ГОКа.
Наличие таких месторождений, особенно вблизи значительных залежей каменного угля
(север Усть-Илимского района), является основанием для предложений возобновления
планов строительства собственного металлургического завода, что продолжается еще со
времен послевоенного освоения Среднего Приангарья.
Следует обратить особое внимание на расширение поисков алмазов на
перспективных площадках в пределах Иркутской области, интенсификацию разведочных
работ на ареалах уже выявленных россыпей. Вовлечение в хозяйственный оборот этого
минерала даст существенный и быстрый прирост продукции МСК региона.
Каменная соль также является одним из ведущих видов минерального сырья для
области, являясь сырьем для химической и пищевой промышленности.
Ее запасы
огромны и предполагают непрерывную добычу в течение нескольких сотен лет.
К приоритетам будущей Генеральной схемы следует отнести и вовлечение в
разработку месторождений редких и цветных металлов. Их спектр, характеристики
запасов и области применения показаны в части 1. Большая часть из них используется в
современных отраслях промышленности, в том числе электронике. Целый ряд таких
79
металлов ввозится в страну из-за рубежа. Эти месторождения сконцентрированы в
Присаянских минерально-сырьевых районах, выделенных в части 2. Их концентрация
позволяет сформировать единую техническую инфраструктуру для добычи, обогащения
сырья и вывоза продукции, потому что эти районы прилегают к наиболее освоенной
части Иркутской области, к Транссибирской магистрали. У этих месторождений могут
быть различные инвесторы, включая иностранных (в Нижнеудинском районе начинаются
совместные работы с китайцами), однако, объединять инвесторов и формировать эту
инфраструктуру
областное
правительство
должно
само
на
принципах
частногосударственного партнерства.
В число приоритетов предлагается включить Николаевское месторождение
марганца, сырья для металлургической промышленности. Это дефицитный для
отечественной металлургии материал, поскольку основные источники марганца после
распада СССР остались за рубежом. Но на протяжении последних десятилетий добыча и
производства марганца так и не были организованы, хотя спрос на этот металл также не
вызывает сомнений.
В число приоритетов должны войти разработки подземных вод. Их спектр, от
питьевых до промышленных, требует дифференцированного подхода к разным типам
подземных вод. Мероприятия по их оптимальному использованию будут исходить из их
целевого назначения и географического положения. Здесь в значительной мере будут
затронуты
другие сферы экономики
и социальной
жизни области
–
туризм,
здравоохранение и т.д.
Помимо названных приоритетов Генеральная схема должна определить политику
по отношению к ряду других уникальных минеральных ресурсов, не востребованных
рынком в настоящее время.
Иркутская область обладает крупнейшими запасами слюды-мусковита, которые в
настоящее время не могут найти применения. Производства по ее добыче практически
законсервированы. Мировой рынок слюды был поделен раньше, когда продукцию,
производившуюся в области, поглощал отечественный военно-промышленный комплекс
(слюда являлась стратегическим товаром и поэтому не экспортировалась). Отслеживание
тенденций на современном мировом рынке дает слабые надежды на возобновление спроса
на слюду в крупных масштабах.
В Иркутской области находится крупнейшее месторождение калийных солей –
Непское. Оно расположено вдали от основных путей сообщения, в необжитой местности
северного Катангского района. Вовлечение его в эксплуатацию потребует значительных
капиталовложений, которые так и не были найдены после открытия месторождения. При
80
анализе востребованности калийных солей обычным явлением стало противоречие
взглядов на его перспективы. Анализ рынков показывает стагнацию спроса, в то время как
потребность в калийных удобрениях считается не удовлетворенной ни в Сибири, ни в
странах АТР. На наш взгляд, это объясняется сравнительно высокой для потребителя
ценой продукта, вызванной его дефицитностью. Использование такого крупного
месторождения как Непское, способно существенно снизить цену на калийные соли, и
даже обрушить ее. Однако, это ударит, прежде всего, по эффективности эксплуатации
самого месторождения, поскольку его издержки всегда будут выше, чем у конкурентов,
из-за отдаленности и суровости природных условий.
В отношении этих минералов наиболее вероятной и целесообразной в ближайшее
десятилетие будет политика отслеживания рынков, поиска инвесторов
и новых
технологий, способных вывести добычу и переработку этих руд на новый качественный
уровень, благодаря чему повысится их конкурентоспособность на внешних рынках.
В целом любой из перечисленных в части 1 видов минерального сырья, при
благоприятной ценовой конъюнктуре и выраженном спросе, может перейти в категорию
приоритетных, что не снижает их ценности как потенциала развития экономики области и
перспектив разработки в настоящее время.
3.3 Воспроизводство минерально-сырьевой базы Иркутской области,
направления геологических исследований
Минерально-сырьевая база Иркутской области создана трудом многотысячных
коллективов иркутских геологоразведчиков практически в советский период,
в
послереформенное время объем геологических исследований резко снижен.
В настоящее время источниками финансирования геологических исследований
территории
области
являются
федеральный
бюджет
и
собственные
средства
недропользователей. Из областного бюджета финансирование изучения недр не
производится уже более 10 последних лет.
Средства
федерального
бюджета
расходуются
только
на
региональные
исследования, для выявления и оценки прогнозных ресурсов того или иного вида
полезных ископаемых. Обоснование объемов и распределение средств из федерального
бюджета на геологическое изучение недр производится по отраслевому признаку:
основная
доля
федеральных
средств
приходится
на
региональные
наземные
геофизические работы на углеводородное сырье (УВС), в какой-то мере финансируются
работы на рудное и россыпное золото, и значительно меньше уделяется внимания
81
воспроизводству запасов других полезных ископаемых (неметаллов, подземных вод и
др.).
Как пример приведем финансирование на геологическое изучение недр области в
2009 году (по отчетным данным «Иркутскнедра»):
- общее годовое финансирование 1 175 933 тыс. рублей в ценах 2009 г., из них:
- региональные геологосъемочные работы – 8000 тыс. руб;
- углеводородное сырье – 832 821 тыс. руб.;
- золото – 109 112 тыс. руб.;
- уран – 103000 тыс. руб.;
- редкие металлы – 65000 тыс. руб.;
- цветные металлы – 50000 тыс. руб.;
- подземные воды – 6000 тыс. руб.;
- неметаллы – 2000 тыс. руб.
В 2010 году финансирование из федерального бюджета составит 697424 тыс. руб.,
на 2011 год оно будет на уровне 2009 года или несколько больше за счет ввода новых
госконтрактов по углеводородному сырью.
Из собственных средств недропользователей на воспроизводство МСБ в 2009 г.
профинансировано по твердым полезным ископаемым
812,6 млн. рублей, по УВС –
6905,4 млн. руб. Всего по области выполнено геологоразведочных работ (ГРР) за счет
собственных средств недропользователей на сумму 7718,7 млн. рублей.
Общее выполнение и финансирование ГРР по области составило 8893,9 млн. руб., в
т.ч. по твердым полезным ископаемым из всех источников составило 1150 млн. руб., по
УВС – 7738,2 млн. руб.
Соотношение объемов финансирования на геологическое изучение недр области из
федерального бюджета и собственных средств в 2009 году составило 13,2 % и 86,8 %
соответственно. Такое положение с финансированием ГРР на территории области
сохраняется в последние годы и, скорее всего, не изменятся и в обозримом будущем.
Собственные средства на производство ГРР по твердым полезным ископаемым
недропользователи выделяют, в основном, на поддержание МСБ золотодобывающих
предприятий (690 млн. руб. из общей суммы 812,6 млн. руб.).
Без воспроизводства добытых запасов продолжается добыча железных руд, гипса,
минеральных строительных материалов.
Для комплексного решения проблем недропользования такого региона, как
Иркутская область, привлекаемых ныне объемов финансирования для производства
геологоразведочных работ явно недостаточно. Выполняемые в последние годы объемы и
82
виды геологоразведочных работ на территории области на порядок меньше выполняемых
ежегодно в советское время.
Следует также обратить внимание на структуру геологических исследований.
Основной объем финансирования приходится на углеводородное сырье.
Не умаляя важности и необходимости такого направления работ, сегодня следует
обратить внимание и на комплексное изучение недр территории, на выявление новых, не
менее дефицитных и востребованных полезных ископаемых. Основу для комплексного
изучения недр территории представляли среднемасштабные геологосъемочные работы
(масштаба 1:200 000; ГСР-200). Эти работы с комплексом поисковых дают информацию о
всей совокупности полезных ископаемых, заключенных в недрах, а не только по
«отдельно взятому», как это происходит в настоящее время.
Геологосъемочные работы в последнее время выполнялись в крайне недостаточных
объемах, а в 2010-11 годах они вообще не проводятся. Такое положение в итоге приведет
к тому, что для обоснования поисковых работ на конкретные виды полезных ископаемых
(в т.ч. и на рудное золото)
не будет исходных данных, надежного фактического
материала.
Для поддержания действующего горнодобывающего и перерабатывающего
комплекса области2, его совершенствования, расширения номенклатуры добываемых
полезных ископаемых программа воспроизводства минерально-сырьевой базы в рамках
Генеральной схемы (в среднесрочной перспективе) должна быть направлена на решение
следующих задач:
1) прирост запасов, улучшение их качества для действующих горнодобывающих
предприятий, выявление новых месторождений рудного, россыпного золота, УВС;
2) переоценка разведанных запасов полезных ископаемых, месторождения которых
до настоящего времени не востребованы недропользователями: редкие металлы, слюдамусковит, большинство месторождений каменного угля;
3) прогнозные и поисковые работы для выявления прогнозных ресурсов кат. Р1 и Р2
дефицитных и ликвидных полезных ископаемых;
4) лицензирование по мере востребованности нераспределённого фонда недр с
учтенным госбалансом полезных ископаемых.
Действующие горнодобывающие предприятия обеспечены запасами полезных
ископаемых в различной степени. Предприятия, разрабатывающие месторождения
каменной соли, угля, железных руд, цементных известняков, гипса обеспечены запасами
Сюда отнесены, в основном, проблемы воспроизводства МСБ твердых полезных
ископаемых
83
2
на среднесрочную перспективу, и воспроизводство МСБ должно обеспечиваться
недропользователем за собственные средства. Федеральный бюджет будет задействован
на открытие новых месторождений только ликвидных и стратегических полезных
ископаемых: углеводородного сырья, россыпного и рудного золота.
Для месторождений с разведанными запасами в количествах и с качественными
показателями, учтёнными госбалансом, но не востребованных промышленностью,
требуется геолого-экономическая переоценка с определением их
практической
значимости в современных экономических условиях. Эта задача может быть решена
только при финансировании из федерального бюджета.
Редкие металлы. Геолого-экономическая оценка этих месторождений выполнена
в советское время, в условиях плановой экономики; в новых экономических условиях
требуется пересмотр их стоимости. Эта работа
за счет федерального бюджета уже
проводится на первых двух месторождениях (Больше-Тагнинском и Белозиминском) и
должна быть продолжена.
Уголь. На территории области разведано и подготовлено для промышленного
освоения значительное количество запасов каменного угля (Ишидейское, Каранцайское,
Новометелкинское,
высококалорийный
Вознесенское),
уголь,
они
но,
не
несмотря
на
спрос
востребованы.
на
Эти
энергетический
месторождения
неконкурентоспособны в настоящее время, прежде всего, из-за высокого содержания
серы, высокой зольности, больших глубин залегания пластов. Необходимо пересмотреть
их современную оценку
значимости, а также выработать новые подходы по
использованию таких углей. Рентабельно открытым способом можно отработать только
часть месторождений. Следовательно, необходимо пересмотреть (разработать) новые
подходы к лицензированию таких месторождений.
Слюда-мусковит. В 2010 году за счет федеральных средств начат первый этап по
анализу и переоценке разведанных запасов слюды-мусковита Мамско-Чуйского района,
что является актуальнейшей задачей, и, конечно, эта работа должна находиться под
контролем области.
Калийные соли. На севере области изучен Непский калиеносный бассейн, в
котором разведано уникальное Непское месторождение сильвинитов. Несмотря на
высокое качество сильвинитов, из-за большой удаленности от коммуникаций освоение
месторождения
откладывается на неопределенный срок. На ввод в эксплуатацию
месторождения потребуются большие капвложения.
Вместе с тем,
не исключена возможность открытия месторождения калийных
солей в экономически освоенных южных районах области в Лено-Киренском
84
калиеносном бассейне. Для организации поисковых работ на калийные соли необходимо
провести анализ результатов нефтепоискового бурения, выполненного в этом регионе
после 1980 г., анализ площадных геофизических работ для целей поисков углеводородов.
Прогнозные и поисковые работы. Недра области имеют высокий потенциал для
открытия месторождений алмазов, редких земель, флюорита, полиметаллов, проявления
которых известны в настоящее время.
Алмазы. Поиски месторождений алмазов начаты на территории области в 1947
году и с перерывами продолжались до 2009 г.
Большой объем поисковых работ на алмазы был выполнен в советский период,
когда было выявлено более 1000 кристаллов алмазов в современных аллювиальных
отложениях в бассейнах рек Бирюсы, Уды, Муры, Ковы, Вихороевой, Илима, Непы, а
также открыты проявления алмазов в коренных источниках на Ингашинской площади
Восточного Саяна.
В послереформенное время за счет федерального бюджета в небольших объемах
алмазопоисковые работы выполнялись до 2005 года. С 2005 по 2009 год оценка
алмазоносности (главным образом, россыпной) на Бирюсинской площади продолжены
ООО «Геолразведка» за внебюджетные средства. Выполнение поисков алмазов в малых
объемах, с «усеченным» комплексом работ, заведомо не может привести к успеху
(исключая случай редкостной находки коренных выходов источников алмазов).
Поиски коренных источников алмазов должны проводиться на совершенно новом
методическом уровне:
а) Необходимо провести анализ результатов глубинного изучения строения чехла и
фундамента геофизическими методами, полученными на территории на опорных
геофизических
профилях
и
при
поисках
углеводородного
сырья
наземными
геофизическими методами (сейсморазведка, электроразведка);
б) Выполнить подготовительные карто-составительские работы масштаба 1:200
000 в хотя бы в основных: Чуно-Бирюсинском
и Илимо-Катангском алмазоносных
районах;
в) Выполнить полный комплекс поисков алмазов, включая высокоточные аэро- и
наземные геофизические работы.
Частный капитал все эти задачи решать не будет, так что открытие коренных
источников алмазов на территории области без участия государства произойти не может.
Редкие земли. Нанотехнологии невозможны без использования редкоземельных
элементов. На территории области расположена Восточно-Саянская редкометальная
85
провинция - уникальная по разнообразию формационных и геолого-промышленных типов
месторождений и проявлений редких металлов литофильной группы.
Несомненно, необходимо вновь вернуться к оценке с новых позиции рудоносности
Северо-Байкальского полиметаллического пояса с его проявлениями полиметаллов и
фосфорита.
В заключение следует акцентировать, что выполнение программы воспроизводства
и наращивания минерально-сырьевой базы области может успешно осуществляться в
условиях координирования геологических исследований из одного центра, системного и
постоянного комплексного анализа и обобщения полученных результатов. В советское
время
эту
роль
выполняли
территориальные
производственные
геологические
объединения, отраслевой институт (ВСНИИГГиМС). Ныне эти структуры не существуют,
нет
и
обобщений
получаемых
результатов,
что
приведет
и
неэффективному
использованию и так недостаточных средств. Генеральная схема должна предусмотреть
механизм координации геологических исследований, анализа и обобщения результатов.
3.4 Рекомендации по внедрению новых технологий для освоения объектов
минерального сырья
В Иркутском государственном техническом университете имеются разработки
новых технологий для добычи и переработки минерального сырья. Разработки по ряду
типов минерального сырья имеются и у коллектива «ИРГИРЕДМЕТА». При разработке
программы развития МСБ Иркутской области все эти технологии необходимо
внимательно изучить, чтобы внедрить в производство по переработке минерального
сырья. В настоящем обосновании они только перечислены. Следует заметить, что новые
технологии имеются по всем основным полезным ископаемым МСБ Иркутской области.
Наибольший интерес представляют новые технологии для добычи золота из
коренных и россыпных месторождений, а также из имеющихся от прежней добычи
отвалов.
Технологии, которые могут быть использованы в золотодобыче:
- Эффективные технологии переработки золоторудного и другого минерального
сырья, прогнозирование извлечения золота на основе математической модели разделения
минеральных частиц и оптимизации технологических схем;
- Автоматизированная система управления технологическими процессами в
золотодобывающей
промышленности
(измельчение,
классификация,
применением ионоселективных мембран и ионоселективных электролитов;
86
сорбция)
с
- Разработка комплекса методов изучения геологической среды золоторудных
месторождений с целью оконтуривания, подсчета запасов и извлечения золота из жил с
крайне неравномерным распределением полезного ископаемого;
- Создание прогрессивных технологий разработки жильных месторождений золота,
в том числе разрушение пород без применения взрывных работ для извлечения алмазов,
золота, мрамора и др. полезных ископаемых с промышленно ценными природными
свойствами;
- Технология комплексного извлечения ценных компонентов из золошлаковых
отходов ТЭЦ – магнитный, угольный, алюмосодержащий концентрат.
Технологии по переработке углей:
- Деструктуризация органической массы углей Иркутского бассейна для получения
пенополиуританов, флотореагентов вяжущих и др. материалов.
Технологии переработки нефти:
- Разработка новых композитных материалов на основе тяжелых нефтяных
фракций и лигнина – получение особо стойких материалов для покрытия дорог (активный
минеральный порошок для асфальтобетонов) и других целей;
- Получение высокореакционноспособных коксов на основе нефтяного сырья.
Технологии извлечения железа из низкокачественных руд:
- Безкоксовая технология извлечения железа из низкокачественных руд для
получения высококачественного чугуна.
Технологии извлечения щелочных и щелочноземельных металлов:
- Извлечение щелочных и щелочноземельных металлов (стронций, рубидий, литий
и др.) из сверхкрепких природных рассолов:
Технологии получения высококачественных кварцевых концентратов и кремния:
- Получение высококачественных концентратов из суперкварцитов БуралСардыкского месторождения суперкварцитов;
- Получение кремния прямым карботермическим методом.
Технологии исследования нерудных материалов:
- Коллоидно-химические исследования нерудных материалов Иркутской области
(тальк) для керамического и строительного производства.
Технологии извлечения алмазов:
- Разработка эффективного способа извлечения алмазов из глинистых песков, в том
числе при повторных и третичных разработках.
Технологии при разведке месторождений:
- Геометризация месторождений с использованием компьютерных технологий.
87
На базе ИрГТУ целесообразно создать специализированный инженерный центр по
разработке новых технологий в сфере извлечения, обогащения и переработки
минерального сырья. Перспективным представляется предложение Института геологии,
нефти и газа РАН о создании сети специализированных инновационных научнопроизводственных полигонов для доработки и освоения эффективных промышленных
технологий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Расширение минерально-сырьевой базы Иркутской области за счет вовлечения в
эксплуатацию новых видов полезных ископаемых и нетрадиционных источников
минерального сырья, обладающих ценными технологическими и потребительскими
свойствами (марганец, никель, алмазы, облицовочные камни, диопсид, волластонит,
цеолиты, абразивные материалы, графит, минеральные красители,
гидроминеральное
сырье, шунгизиты, уголь как сырье для извлечения гуматов, сера), способно не только
поддержать экономический потенциал региона, но может послужить дополнительной
основой для перехода к устойчивому развитию в будущем.
В 2013 г. ожидается начало реализации Программы социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона, которая будет разрабатываться в
самое ближайшее время на основе Стратегии социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона, одобренной Правительством РФ в декабре
2009 г. Байкальская часть Стратегии имеет выраженный ресурсный характер. Иркутская
область впервые присоединится к регионам Забайкалья, на территории которых в
настоящее время реализуется аналогичная программа, при этом по социальноэкономическим показателям область будет рассматриваться лидером Байкальского
региона. Поэтому без надлежащей готовности собственных проектов и видения путей
развития МСК наш регион может потерять в объемах федеральной поддержки по
ресурсному направлению.
Генеральная схема развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области
должна стать основным инициативным документом от нашего региона для разработки
федеральным центром мероприятий и решений по ключевым вопросам развития
Байкальского региона и его отраслей специализации.
ПРИЛОЖЕНИЯ (карты, таблицы)
88
89